Resolución No.

00401 Del 20 de marzo de 2018

EVALUACIÓN DE IMPACTOS. (Página 125)

En cuanto a la evaluación de impactos del proyecto, se utilizó la metodología de Vicente Conessa

(2010), la cual determina la importancia del impacto mediante la calificación de una serie de
variables que permiten establecer el grado de afectación sobre los componentes ambientales por
las diferentes actividades del proyecto (pre-constructiva, constructiva, operativa y de abandono y
restauración final) Gasoducto Mamonal Paiva. La determinación de la importancia del impacto a
través de esta metodología, permite la formulación y aplicación de medidas correctivas,
desarrolladas a través de los diferentes planes y programas ambientales, con el fin de evitar el
deterioro del entorno en sus componentes biótico, abiótico y socioeconómico como consecuencia
de las actividades del proyecto.

IDENTIFICACIÓN Y VALORACIÓN DE IMPACTOS.

Situación con proyecto ( Página 129- 137)

En cuando a la evaluación de impactos para el escenario con proyecto, en el acta 71 de 2017, la

Autoridad Nacional de Licencias Ambientales requirió a Promigas S.A. E.S.P., lo siguiente:

“(…) 11. Ajustar el capítulo de Evaluación Ambiental incluyendo en la matriz de impacto ambiental,
para el escenario con proyecto, el impacto ambiental asociado a la actividad de cruce de cuerpos
de agua con perforación horizontal dirigida por el gasoducto. Asimismo, se deberán hacer los
ajustes respectivos a que haya lugar en las fichas del plan de manejo ambiental y el programa de
seguimiento y monitoreo. (…)

12. Ajustar el capítulo de Evaluación Ambiental incluyendo en la matriz de impacto ambiental,

para el escenario con proyecto, en la actividad de mantenimiento de vías de acceso, el impacto
ambiental asociado a las actividades de adecuación a desarrollar en las vías de acceso existentes
(secundarias y terciarias) a utilizar de conformidad con las definiciones (mejoramiento,
rehabilitación y mantenimiento) de la Guía de Manejo Ambiental de Proyectos de Infraestructura
de INVIAS. Asimismo, se deberán hacer los ajustes respectivos a que haya lugar en las fichas del
plan de manejo ambiental y el programa de seguimiento y monitoreo.”

 Demarcaciones y Aislamientos Temporales

 Mantenimiento de Vías de Acceso
 Movilización y Desmovilización de Materiales, Equipos y Personal
 Humectación de vías
 Adecuación de centros de Acopio e Instalaciones Temporales
 Señalización Temporal
 Desmonte y Descapote
 Obras Geotécnicas
 Transporte, Acopio y Tendido de la Tubería
 Doblado, alineación y soldadura
 Revestimiento de juntas y protección de la tubería
 Apertura de la zanja
 Transporte de material de excavación y relleno del gasoducto
  Cruce de vías a cielo abierto por el gasoducto
 Cruce de Vías con perforación dirigida por el Gasoducto
 Cruces de cuerpos de agua a cielo abierto por el gasoducto
 Cruce con líneas eléctricas
 Cruce con ductos de transporte de hidrocarburos
 Pasos por sitios especiales (zonas angostas y zonas pantanosas)
 Instalación de alcantarillas provisionales para manejo de aguas superficiales
 Bajado y tapado de la tubería
 Revegetalización de áreas intervenidas por el Gasoducto
 Reconformación del terreno y obras de protección geotécnica
 Prueba Neumática o Hidrostática
 Empalme con Tubería Existente
 Desmonte y Descapote de la Estación Compresora
 Mantenimiento de la vía de acceso a la Estación Compresora
 Construcción de vías de la Estación Compresora (acceso e internas)
 Nivelación y relleno de la estación compresora
 Transporte de material de excavación y relleno de la Estación Compresora
 Construcciones civiles para la instalación y montaje de equipos de la estación compresora
 Instalación de estructuras metálicas
 Montaje e Instalación de equipos de la estación compresora
 Construcción de obras eléctricas y de instrumentación
 Cerramiento de las áreas de la Estación Compresora
 Construcción de obras de Protección para Drenajes
 Retiro de instalaciones temporales y limpieza final
 Operación de la Estación Compresora
 Mantenimiento de vías de acceso
 Mantenimiento del Gasoducto Mamonal – Paiva
 Rocería del Derecho de Vía
 Desmantelamiento y abandono de área del Gasoducto
 Desmantelamiento y Abandono del Área de la Estación Compresora
 Reconformación paisajística del área

MEDIO ABIÓTICO

Para el presente escenario, se puede establecer que la Sociedad realizó una adecuada
determinación de los impactos a generar con el desarrollo del proyecto para el componente
abiótico y de lo cual se puede concluir lo siguiente:

Las actividades de mayor numero de impactos que se presentan en la fase de construcción y

operación del gasoducto corresponde a las siguientes: Desmonte y descapote, obras geotecnia,
apertura de la zanja, cruces de cuerpos de agua a cielo abierto, reconformación del terreno y
obras de protección geotécnica, desmonte y descapote de la estación compresora, construcción
de las vías de la estación, y retiro de instalaciones temporales.
La actividad que genera alteración en la fase de operación del proyecto corresponde a la
inspección y mantenimiento del derecho de vía (servidumbres), y a la operación de la estación
compresora Paiva.

Los impactos más significativos en términos de la calificación obtenida corresponden al

incremento en los niveles de ruido, cambio en la calidad del aire por emisiones de vehículos y
maquinaria, alteración en la integridad del paisaje, alteración de la forma del terreno, alteración
de los procesos morfodinámicos, y la estabilidad del terreno.

En cuanto a la identificación del impacto por cambio en el uso del suelo, el equipo de evaluación
ambiental hace la precisión, que, si bien el uso predominante en el área de influencia es de
vocación forestal y uso de conservación, y agropecuario, este cambiara a un uso industrial
asociado a infraestructura de servicios, de acuerdo a lo definido en el numeral 28 del artículo 14
de la Ley 142 de 11 de julio de 1994.

Cabe señalar, que en el EIA se realiza la identificación de impactos sinérgicos, el cual corresponde
a la alteración de los procesos morfodinámicos y la estabilidad del terreno, generados por las
actividades de construcción de los centros de acopio e instalaciones temporales, desmonte y
descapote, nivelación y relleno de la estación compresora, apertura de la zanja, reconformación
del terreno y obras de protección geotécnica, cruce de vías a cielo abierto por el gasoducto, Cruces
de cuerpos de agua a cielo abierto por el gasoducto, cruces de líneas eléctricas y ductos de
transporte de hidrocarburos, Pasos por sitios especiales (zonas angostas y zonas pantanosas), para
los cuales de manera general para un adecuado manejo del impactos para las diferentes etapas
del proyecto relacionadas con anterioridad, se deben adelantar actividades de mantenimiento
adecuado y oportuno tanto a los drenajes que se construyan para manejo de aguas de escorrentía,
como a muros y/o obras de contención, ya que contribuyen al control del avance de procesos
erosivos que se llegarán a generar y a la recuperación del suelo.

Así mismo, se consideraron en el EIA impacto sinérgicos el cambio en la Estabilidad de los

Márgenes Hídricos, cambio en los niveles de presión sonora y cambio en las Condiciones de la
Calidad del Aire.

De otro lado, en el EIA la Sociedad realizó un análisis de los impactos acumulativos basados en la
metodología propuesta por la Corporación Financiera Internacional (IFC por sus siglas en ingles) en
el manual “Cumulative Impact Assessment and Management: Guidance for the Private Sector in
Emerging Markets” (IFC, 2013), siendo para el medio abiótico el principal impacto acumulativo el
de la presentación de efectos en las condiciones ambientales relacionadas con el incremento de
emisiones de sustancias contaminantes a la atmosfera, correspondiente al cambio en las
condiciones de la calidad del aire, derivado de las actividades de movilización y desmovilización de
materiales, equipos y personal y transporte de material de excavación y relleno de la Estación
Compresora.

En conclusión, esta Autoridad considera que los impactos fueron identificados y calificados
adecuadamente para el medio abiótico, teniendo en cuenta los efectos generados por las
actividades del proyecto sobre el entorno, permitiendo establecer con base en esta información
las medidas de manejo adecuadas con el fin de controlar, prevenir, mitigar, corregir alteraciones e
impactos.

MEDIO BIÓTICO

El impacto ambiental relacionado con las actividades de desmonte y descapote durante la etapa
de construcción, son comunes en los elementos del componente biótico analizado, en especial
para el área correspondiente al DDV donde los impactos en términos generales tuvieron una
importancia moderada, al igual que las actividades relacionadas con la construcción de los centros
de acopio, en tal sentido dichas afectaciones son consideradas de alta intensidad, aunque su
extensión se limita al DDV. Para la etapa de operación, la actividad de rocería, por su parte en el
DDV no permitirá una regeneración completa de la cobertura, estas dos actividades
principalmente, generan perdida de conectividad, desplazamiento de especies y disminución de la
composición de la vegetación en tales zonas.

Para la zona correspondiente a la estación Paiva, si bien los impactos también son de carácter
moderada la afectación será más puntual en razón de la menor área a afectar por las actividades
de construcción y operación del proyecto.

La fauna por su parte, está afectada directamente con la afectación a la cobertura vegetal, toda
vez que la acción de descapote y remoción genera la fragmentación de las coberturas y por
consiguiente la perdida yo modificación de los hábitats para el desarrollo de tales especies.

Los ecosistemas acuáticos por su parte, se verán afectados en la etapa de construcción por el
incremento de la sedimentación de las aguas como consecuencia de actividades de remoción de la
cobertura vegetal, cruces de cuerpos de agua a cielo abierto por el gasoducto, pasos por sitios
especiales (zonas angostas y zonas pantanosas), instalación de alcantarillas provisionales para el
manejo de aguas superficiales, reconformación del terreno y obras de protección geotécnica; por
igual situación se espera para la estación PAIVA, donde se realizaría intervención sobre tres puntos
sobre el cauce presente en dicha zona y la construcción de las vías internas.

Adicionalmente, en la identificación de impactos acumulativos, aplicando la metodología

propuesta por la Corporación Financiera Internacional, identifico que la actividad correspondiente
a desmonte y descapote, es la de mayor incidencia, toda vez que representa cambios en la las
coberturas vegetales y su conectividad, agotamiento y presión sobre la flora (incluidas las epifitas),
así como en los patrones de movimiento y comportamiento de la fauna.

En relación a impactos sinérgicos, para la fauna en relación a cambios en la composición de la

fauna silvestre, se identificaron movilización y desmovilización de materiales, equipos y personal,
adecuación de centros de acopio e instalaciones temporales, desmonte y descapote, apertura de
la zanja, Cruces de cuerpos de agua a cielo abierto por el gasoducto, pasos por sitios especiales,
retiro de instalaciones temporales y limpieza final, así como el mantenimiento de vías de acceso y
el desmantelamiento y abandono de áreas intervenidas por el proyecto, toda vez que para el
desarrollo de las anteriores actividades durante el ahuyentamiento de fauna pueden estar
acompañadas por situaciones de atropellamiento y cacería de animales expuestos.

De este mismo componente y en referencia la Alteración de hábitats se identificaron como

impactos sinérgicos los relacionados con las actividades de desmonte y descapote, geotécnico
preliminar, instalación de alcantarillas provisionales para manejo de aguas superficiales, ya que
pueden incidir en el origen natural de los hábitats y ecosistemas. De igual manera, en la
reconformación del terreno y obras de protección geotécnica, puede existir un sinergismo
compatible toda vez que la recuperación de los hábitats naturales podría magnificarse en cuanto a
calidad, con otras actividades adicionales tales como el mejoramiento de la composición vegetal
mediante la siembra de especies vegetales atractivas para la fauna, así como otras acciones
tendientes a conservar los hábitats en recuperación.

De acuerdo a lo anterior y considerando la metodología utilizada en la evaluación de impactos en

cuya matriz se tuvieron en cuenta las características bióticas del área del proyecto, frente a las
actividades a realizar en sus diferentes etapas, se establece que la Sociedad realiza una adecuada
determinación de los impactos a generar por el proyecto sobre el medio biótico, calificándolos
acorde al nivel de importancia y significancia ambiental y las condiciones existentes en el área.

MEDIO SOCIOECONÓMICO

Dimensión Demográfica: El estudio refleja que para esta dimensión se identifica el impacto
“cambio en la dinámica poblacional”, el cual es evaluado como compatible en la interrelación con
las actividades de información a las comunidades, Negociación de servidumbres (obtención de
permisos y licencias propietarios) y Contratación de personal requerido para la operación. Así
mismo este impacto cuenta con un carácter moderado en la interacción con las actividades de
contratación de personal, adecuación de centros de acopio o instalaciones temporales y
Construcciones civiles para la instalación y montaje de equipos de la Estación Compresora.

Dimensión Económica: El estudio refleja para esta dimensión la generación de cinco (5) impactos:
“Alteración en la oferta y la demanda de bienes y servicios” el cual se interrelaciona con un
carácter importante con las actividades de Contratación de personal, Movilización y
desmovilización de materiales, equipos y personas, Adecuación de centros de acopio e
instalaciones temporales y Construcciones civiles para la instalación y montaje de equipos de la
Estación compresora.

De igual manera en esta dimensión se identifica el impacto: “ Cambio en las actividades

económicas tradicionales” el cual interactúa con carácter moderado con la actividades de
Negociación de servidumbres (obtención de permisos y licencias propietarios), Contratación de
personal, Adecuación de centros de acopio e instalaciones temporales, Construcciones civiles para
la instalación y montaje de equipos de la Estación compresora y con carácter compatible con la
actividad de Contratación de personal requerido para la operación.
Así mismo, se encuentra la identificación del impacto “Cambio en el uso del suelo y restricción por
construcción de servidumbre” el cual cuenta con un carácter moderado en la interacción con las
actividades de Negociación de servidumbres (obtención de permisos y licencias propietarios,
Adecuación de centros de acopio e instalaciones temporales y Construcciones civiles para la
instalación y montaje de equipos de la Estación compresora

Otro de los impactos identificados en la dimensión económica es “Cambio en el valor de la tierra”

que cuenta con un carácter moderado en relación a las actividades de información a las
comunidades y de Negociación de servidumbres (obtención de permisos y licencias propietarios).

Por último, en esta dimensión se identifica el impacto de “Generación de empleo”, el cual cuenta
con un carácter importante en relación a las actividades de Contratación de personal, Movilización
y Desmovilización de materiales, equipos y personal, Transporte de material de excavación y
relleno de la Estación Compresora, Construcciones civiles para la instalación y montaje de equipos
de la Estación Compresora. De igual forma, este impacto cuenta con un carácter irrelevante en
relación con las actividades de Adecuación de centros de Acopio e instalaciones temporales,
Transporte de material de excavación y relleno del gasoducto, Contratación de personal requerido
para la operación, Desmantelamiento y abandono del área de la estación compresora.

Dimensión Espacial: En este apartado se identifican tres impactos a saber:

“Cambio en la demanda y oferta de servicios sociales y públicos” el cual se correlaciona con un

carácter compatible en la actividad de Contratación de personal requerido para la operación.

“Cambio en las condiciones de seguridad y movilidad vial”, el cual cuenta con un carácter
moderado en la interrelación con las actividades de Movilización y Desmovilización de materiales,
equipos y personal, Transporte de material de excavación y relleno del gasoducto, Cruce de vías a
cielo abierto por el gasoducto, Retiro de infraestructura temporales y limpieza final,
Desmantelamiento y abandono del área de la estación compresora; de igual forma el impacto
cuenta con carácter importante en la interrelación con las actividades señalización temporal,
mantenimiento de vías de acceso; de igual forma, este impacto cuenta con carácter compatible en
la interrelación con la actividad Humectación de vías. Así mismo se encuentra el carácter
irrelevante del impacto en función de las actividades de Mantenimiento de vías de acceso.
Finalmente, el impacto cuenta con un carácter severo en concordancia con la actividad de
Transporte de material de excavación y relleno de la Estación Compresora.

“Cambio en los niveles de calidad de vida” el cual cuenta con un carácter moderado relacionado
con las actividades de Transporte de material de excavación y relleno del gasoducto, Cruce de vías
a cielo abierto por el gasoducto y Transporte de material de excavación y relleno de la Estación
Compresora; de igual manera, este impacto cuenta con un carácter importante en relación con las
actividades de Contratación de personal y Contratación de personal requerido para la operación:
Finalmente cuenta con un carácter compatible con la actividad de apertura de la zanja.
Dimensión Política – Organizativa: en esta dimensión la sociedad identifica la ocurrencia de
cuatro impactos, donde se evidencia:

“Cambio en la gestión institucional”, este impacto cuenta con un carácter importante en

correlación con la actividad información a las comunidades; de igual forma el impacto en esta
dimensión cuenta con un carácter irrelevante en la ejecución de la actividad mantenimiento de
vías de acceso.

“Cambio en los niveles de participación” el impacto cuenta con carácter importante en relación a
las actividades de información comunitaria, Contratación de personal y mantenimiento de vías de
acceso.

“Generación de expectativas” el impacto cuenta con un carácter moderado relacionado con

Información y participación comunitaria, Negociación de servidumbres (Obtención de permisos y
licencias propietarios), Cruce de vías a cielo abierto por el gasoducto; así mismo, el impacto cuenta
con impacto significativo frente a la Contratación de personal; y cuenta con carácter irrelevante en
la Contratación de personal requerido para la operación.

“Generación de conflictos” el impacto cuenta con carácter moderado relacionado con las
actividades de Información a las comunidades, Negociación de servidumbres (Obtención de
permisos y licencias propietarios), contratación de personal, Cruce de vías a cielo abierto por el
gasoducto, Construcciones civiles para instalación y montaje de equipos de la estación
compresora, Operación de la Estación Compresora y Contratación de personal requerido para la
operación. De igual forma, se identifica el impacto con carácter compatible en relación con las
actividades de Movilización y desmovilización de materiales, equipos y personal, Transporte de
material de excavación y relleno del gasoducto, Cruces de cuerpos de agua por el gasoducto,
Transporte de material de excavación y relleno de la Estación compresora, Mantenimiento de vías
de acceso y Mantenimiento del Gasoducto Mamonal – Paiva.

Aspectos arqueológicos: en este apartado se identifica por parte de la sociedad la generación del
impacto “Afectación al patrimonio arqueológico” el cual cuenta con un carácter moderado
relacionado con las actividades de Desmonte y descapote, Obras geotécnicas y Apertura de Zanja,

Ahora bien, en cuanto a los impactos sinérgicos presentes en el medio socioeconómico, se

identifican el “Cambio en la dinámica poblacional” el cual se encuentra directamente relacionado
con la presencia de población flotante en las unidades territoriales que hacen parte del área de
influencia del proyecto; adicional a ello, se encuentra como impactos sinérgicos para el proyecto:
“Cambio en las actividades económicas tradicionales”, “Cambio en el valor de la tierra” y
“Generación de empleo”, estos impactos al generar sinergia entre sí pueden llegar generar
alteraciones mayores en las comunidades presentes en el área de influencia del proyecto.

De igual forma, los impactos acumulativos presentes para el medio socioeconómico, se

encuentran relacionados principalmente con procesos de migración y generación de molestias o
accidentes en las personas de las comunidades por efecto del incremento en el tráfico vehicular
dentro del área de influencia del proyecto, generados principalmente por el desarrollo de la
actividad de transporte de material de excavación y relleno de la Estación Compresora.

Dicho lo anterior, esta autoridad considera que los impactos identificados son los que
frecuentemente se generan en el desarrollo de proyectos de transporte de hidrocarburo por línea
de flujo; En cuanto a la identificación de impactos por parte de las comunidades étnicas presentes
en la zona, esta Autoridad constató que los mismos son presentados en las correspondientes actas
de preacuerdos de consulta previa y que fueron integrados con los impactos de las comunidades
no étnicas en la presentación del estudio, puesto que no se relacionaron impactos adicionales. Por
lo anterior, esta autoridad considera acorde la evaluación de impactos en el medio
socioeconómico realizada en consecuencia de la ejecución del proyecto Gasoducto Mamonal –
Paiva.

De manera general para los medios Abiótico, Biótico y Socioeconómico, en el EIA se identificaron y
cuantificaron 319 interacciones entre los impactos y actividades asociadas al proyecto, de los
cuales 4 (1,25%) presentan una importancia ambiental severa negativa, 132 (41%) tienen una
importancia moderada negativa, 120 (37,6%) son compatibles; de la misma manera se
identificaron 39 (12,2%) impactos de importancia irrelevante, 23 (7,2%) generan un impacto
importante de carácter positivo y 1 (0,3%) es significativo de naturaleza positiva.