URBANISMO 4| Prof.

Lola Goytia
Curso 2021-22 – Grupo 5.02
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I. LEGISLACIÓN ESTATAL

I.1. ANTECEDENTES

Revolución Industrial → Normas Higienistas

- Se acelera el proceso de urbanización
- Surgen los suburbios
- Necesidad de higienizar los suburbios

Leyes de Ensanche
- Se centran en el crecimiento de la ciudad.
- Leyes de Ensanche de1864, 1876 y 1892

Reforma Interior de poblaciones

- Se centran en el acondicionamiento de la ciudad
existente.
- Ley de Expropiación forzosa de 1879.
- Ley de Saneamiento y Reforma Interior de grandes
poblaciones de 1895.

I.2. EL URBANISMO EN LA ETAPA PRECONSTITUCIONAL (Desde 1956 hasta 1978)

I.2.I. Ley del suelo y ordenación urbana de 1956, de 12 de mayo (LS/1956)

- Se redacta por primera vez un texto legal que regula el proceso urbanizador. Sus principios son:
clasificación y calificación del suelo, equidistribución de cargas y beneficios y el carácter normativo
de los planes.
- Ley avanzada en su tiempo, por su CONCEPCIÓN SOCIAL del planeamiento y el concepto de
PROPIEDAD. Rompe con el tradicional derecho de propiedad que en la actividad urbanística
española iba ligado al derecho de edificar.
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- El Planeamiento se convierte en una ACTIVIDAD REGULADA Y OBLIGADA para los

Ayuntamientos.
- Con ella nace el Derecho Urbanístico, asentado en dos ideas básicas:

EL PLAN ES EL ELEMENTO EL URBANISMO ES UNA FUNCIÓN

ESENCIAL DEL SISTEMA PÚBLICA

El derecho a urbanizar es un derecho que

otorga el Plan → Clasificación del suelo.
• Se definen una serie de planes
ordenados jerárquicamente.
El PLAN, establece la distribución • La potestad de elaborar el Plan recae en
equitativa de beneficios y cargas para la ADMINISTRACIÓN PÚBLICA.
evitar desigualdades
• El derecho a edificar, se subordina al
cumplimiento por el titular del suelo de
los deberes asignados por el Plan

I.2.2. Ley 19/1975, de 2 de mayo → RDL 1346/1976 (TR/1976)

La Ley de 1956, fue reformada en el año 1975 y en 1976 se aprobó el Texto refundido de ambas
leyes.

TEXTO REFUNDIDO DE 1976 = Ley 19/1975 + lo vigente de la Ley 1956

• Instaura los ESTÁNDARES URBANÍSTICOS (zonas verdes, equipamientos,…) para

garantizar unos mínimos de calidad de vida, en función de la densidad de viviendas y de la
superficie a ordenar.

• Introduce el principio de PARTICIPACIÓN CIUDADANA en la elaboración de los Planes

(información pública, alegaciones,…).

• Profundiza en las cesiones obligatorias y en el sistema de distribución de beneficios y cargas

a través del “APROVECHAMIENTO MEDIO” en el suelo urbanizable.

• Introduce NORMAS DE APLICACIÓN DIRECTA en los supuestos de ausencia de

planeamiento.
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Se apuesta por el desarrollo reglamentario del TR/1976, para mejorar la aplicación práctica de la
misma (esta normativa todavía se encuentra vigente con carácter supletorio):

REGLAMENTOS DEL TR/1976

Aprobados en 1978

Reglamento de
Reglamento de Gestión Reglamento de Disciplina
Planeamiento
Urbanística Urbanística
Urbanístico

Con este panorama normativo se aprueba la CONSTITUCIÓN ESPAÑOLA de 1978

I.3. EL URBANISMO EN LA ETAPA CONSTITUCIONAL (Desde 1978 hasta la actualidad)

I.3.I. La Constitución y los Estatutos de Autonomía

La Constitución y los Estatutos de Autonomía, consideran que la Ordenación del Territorio y el
Urbanismo son competencia de las CC.AA

ORDENACIÓN DEL TERRITORIO Y ORDENACIÓN URBANÍSTICA

COMUNIDADES
- Modelo de Territorio y ciudad
AUTÓNOMAS

COMPETENCIAS HORIZONTALES
- Condiciones que garanticen la igualdad del derecho de
propiedad.
- Régimen jurídico de las Administraciones públicas.
ESTADO - Expropiación forzosa derivada de operaciones urbanísticas
Determinación de un marco
común COMPETENCIAS SECTORIALES
- En aquellos sectores con evidente proyección territorial
(Ferrocarriles, puertos, aeropuertos, carreteras del estado,
costas, medio ambiente, recursos naturales, defensa del
patrimonio,…)

I.3.2. Ley sobre reforma del régimen urbanístico y valoración del suelo 8/1990, de 25 de julio →
Texto Refundido de 1992 (TR/92)
Aunque la Constitución otorgaba a las Comunidades Autónomas la competencia legislativa en
materia urbanística, el TR/1976 fue asumido por las Comunidades Autónomas.
En 1990, el gobierno del PSOE promulga la Ley 8/1990 y se autoriza un nuevo Texto Refundido:
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TEXTO REFUNDIDO DE 1992 = Ley 8/1990 + lo vigente del TR/76

• Desarrolla técnicas urbanísticas sobre tejidos consolidados. Se extienden las técnicas de

equidistribución de cargas y beneficios del suelo urbanizable a las actuaciones en suelo
urbano.
• El Texto Refundido de 1992, regula integralmente la Ordenación del Territorio y el
Urbanismo en toda España, sin tener en cuenta lo establecido en la Constitución y
estatutos de Autonomía.
• Las Comunidades Autónomas no aceptan la competencia del estado (en más de 300
artículos) e interponen recurso de inconstitucionalidad que será resuelto por la STC
61/1997.

I.3.3. STC 61/1997 de 20 de marzo

La Sentencia establece un nuevo marco de legislación urbanística en España. Declara
inconstitucional 2/3 partes del TR/92, y viene a decir que el Estado se ha excedido ya que no es el
titular primario de la competencia.

STC 61/1997

Anulación del Deslinde de los Necesidad de dotar de

TR/1992 (declarado ámbitos normativa urbanística propia a
inconstitucional) competenciales del cada Comunidad Autónoma →
Quedan sólo en vigor Estado y de las FRACCIONAMIENTO
de manera parcial 46 Comunidades LEGISLATIVO URBANÍSTICO
artículos Autónomas en España

Andalucía aprueba la Ley

1/1997, ley de artículo
Recuperación, como único en el que valida el
derecho supletorio, de TR/1992 (igual que
la legislación Cantabria y Extremadura)
preconstitucional
TR/1976 Otras Comunidades
Autónomas optaron por
elaborar nuevos cuerpos
normativos en materia
urbanística
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I.3.4. Ley de régimen del suelo y valoraciones 6/1998→ STC 164/2001

LEY DE RÉGIMEN DEL SUELO Y VALORACIONES (LEY 6/1998)

• ADAPTACIÓN A LAS COMPETENCIAS ESTATALES: Pretende adaptarse a los títulos

competenciales del Estado.
• INTENCIÓN LIBERALIZADORA: Para bajar el precio del suelo, considera susceptible de
ser urbanizado “todo el suelo en el que no concurran razones para su preservación” → El
suelo no urbanizable pierde su carácter residual.

Navarra interpone recurso de inconstitucionalidad → STC 164/2001: La STC deroga dos artículos
de la Ley (Artº 16 y 38) por invadir parte de las competencias de las Comunidades Autónomas y de
los Ayuntamientos

I.3.5. Ley del suelo 8/2007 → TR del RD 2/2008 (TR 1992 + Ley 2007)
La Ley del Suelo 8/2007 de 28 de mayo, al incorporar los preceptos del Texto Refundido de 1992,
dio lugar al Texto Refundido de 2008.

TR del RDL 2/2008 → LEY 8/2007 + TR/92

• ROMPE CON EL ESQUEMA LIBERALIZADOR DE LA LEY 6/1998

La Ley vuelve a los parámetros de la ciudad compacta, centrada en el desarrollo sostenible
y la regeneración de la ciudad existente. Se elimina la consición de suelo residual del suelo
urbanizable.
• SE CENTRA EN LA DEFINICIÓN DE LOS DERECHOS Y DEBERES DE LOS
PROPIETARIOS DEL SUELO

I.3.6. Ley 8/2013 de rehabilitación, regeneración y renovación urbana

Esta Ley se redacta, debido a:
1. Los problemas económicos y sociales en torno al mercado del suelo y la vivienda tras el boom
inmobiliario.
2. La tradición urbanística española se ha volcado siempre en la producción de nueva ciudad.
3. La gran distancia que separa al parque edificado de España de las exigencias europeas relativas a
la eficiencia energética de edificios.
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NOVEDADES DE LA LEY "LRRRU"

• Giro radical en las políticas de suelo y vivienda → REHABILITACIÓN, REGENERACIÓN Y

RENOVACIÓN URBANA. Como objetivos: mejorar edificaciones en mal estado,
reconversión de barrios obsoletos, mejorar la accesibilidad y la eficiencia energética.
• Configuración del DEBER DE CONSERVACIÓN
• La regulación de un INFORME DE EVALUACIÓN DE LOS EDIFICIOS. Se evaluará el
estado de conservación del edificio y se Incluirá la CERTIFICACIÓN ENERGÉTICA. (Este
informe se exige a edificios colectivos de más de 50 años)
• Se establecen mecanismos que permitan obtener FINANCIACIÓN PARA REHABILITACIÓN

I.3.7. Texto Refundido de la Ley del suelo y rehabilitación urbana – RDL 7/2015 (TR 2/2008 + Ley
8/2013)
Se establecen “reglas específicas de las actuaciones del medio urbano” relacionadas indirectamente
con los instrumentos de planeamiento pero sin interferir en el marco competencial de las CCAA.
En cuanto a la gestión no se concretan las formas de ejecución de las actuaciones de rehabilitación
urbana.

ACTUACIONES SOBRE EL MEDIO URBANO

(Artº 2 - TRLSRU 7/2015)

REHABILITACIÓN REGENERACIÓN Y RENOVACIÓN URBANA

EDIFICATORIA
▪ Situaciones de insuficiencia y degradación que
▪ Situaciones de insuficiencia afectan a edificios y tejidos urbanos.
o degradación de los
requisitos básicos de ▪ Actuaciones que afectan a la propiedad privada
funcionalidad, seguridad y excediéndose sus límites incluyendo un ámbito
habitabilidad de las completo [edificación + espacio público (espacios
edificaciones. libres, viarios, infraestructuras, edificios
públicos,…)]
▪ Actuaciones que afectan
exclusivamente a la ▪ Estas actuaciones serán de REGENERACIÓN Y
propiedad privada RENOVACIÓN URBANA INTEGRADA “RUI”
[edificación o espacios del cuando paralelamente a las intervenciones
interior de parcela], y están relacionadas con aspectos físicos se articulen
centradas centradas en el medidas de carácter social, ambiental o
estado de conservación, económicas enmarcadas en una estrategia
accesibilidad o eficiencia administrativa global y unitaria → ámbitos con
energética. peligro de exclusión social.
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II. LEGISLACIÓN AUTONÓMICA

II.1. OBJETIVOS DE LA LEY 7/2002

Tras la aprobación de la Ley de artículo único 1/1997, por la que se validaba el TR/92, declarado
inconstitucional por la STC 61/1997, quedó de manifiesto la necesidad de que Andalucía contara
con:

LEY 7/2002 → LOUA (Ley de Ordenación Urbanística de Andalucía)

Respondiera a su realidad territorial, social, económica, natural y cultural

Diera respuesta a las demandas sociales que se están planteando en el nuevo

siglo

Mejorar los Instrumentos de Planificación y Gestión Urbanística existentes.

II.2. ANTEPROYECTO DE LEY DE IMPULSO PARA LA SOSTENIBILIDAD DEL TERRITORIO DE

ANDALUCÍA “LISTA”

Englobar en un solo texto

legal la Ordenación del Principio de sostenibilidad
Territorio y la Ordenación del territorio de Andalucía
Urbanística.

Simplificación de los
procedimientos de
Sistema de planeamiento aprobación de los
menos rígido adecuado al Instrumentos de
tamaño de los municipios Ordenación del Territorio y
Urbanismo en cuanto a
trámites administrativos.

Clasificación del suelo:

suelo urbano y rústico. Régimen aplicable a las
Desaparición del suelo edificaciones irregulares
urbanizable
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II.3. INSTRUCCIÓN 1/2014: Otros textos legales complementarios a la LOUA

La INSTRUCCIÓN 1/2014 recoge otros textos legales complementarios de rango inferior, que
desarrollan o completan las disposiciones de la LOUA:
- Norma 45.4.a del POTA
- Decreto 11/2008
- Orden del 29 de septiembre de 2008
- Decreto 2/2012 (Artº 18).

III. LEGISLACIÓN / NORMATIVA APLICABLE EN ANDALUCÍA: CUADRO RESUMEN

LEGISLACIÓN
▪ TEXTO REFUNDIDO DE LA LEY DEL SUELO Y REHABILITACIÓN
URBANA, REAL DECRETO LEGISLATIVO 7/2015

ESTATAL
DISPOSICIONES SIN RANGO DE LEY (De aplicación supletoria)
▪ Reglamento de Planeamiento Urbanístico (RD 2159/1978)
▪ Reglamento de Gestión Urbanística (RD 3288/1978)
▪ Reglamento de Disciplina Urbanística (RD 2187/1978)

LEGISLACIÓN sobre ORDENACIÓN DEL

ANTEPROYECTO
TERRITORIO
DE LEY DE
▪ LEY 1/1994 DE ORDENACIÓN DEL
TERRITORIO DE ANDALUCÍA «LOTA» IMPULSO PARA LA
SOSTENIBILIDAD
LEGISLACIÓN sobre ORDENACIÓN DEL TERRITORIO
AUTONÓMICA URBANÍSTICA
DE ANDALUCÍA
▪ LEY 7/2002 DE ORDENACIÓN URBANÍSTICA
DE ANDALUCÍA «LOUA» (Actualizada) “LISTA”

TEXTOS LEGALES COMPLEMENTARIOS (INSTRUCCIÓN 1/2014)

▪ DECRETO 11/2008 ▪ NORMA 45 DEL POTA
▪ DECRETO 2/2012 ▪ORDEN DEL 29/09/2008