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APLICACIÓN JURÍDICA DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

SANCIONADOR, EN EL CASO DE ANÁLISIS EN DERECHOS AMBIENTALES
DE LA SENTENCIA NO. 023-18-SIS-CC

Legal application of the sanctioning administrative procedure, in the case of analysis

of environmental rights of Judgment No. 023-18-SIS-CC

Integrantes del grupo:

Aguilar Grefa Jerlys Gina

Asantuña Toapanta Bryan Eduardo

García Ortiz Melany Thalia

Monar Buenaño Victoria Marianela

Quishpe Mosquera Kleber David

Rivera Arregui Graciela Edith (presidenta)

Sigcha Chiguano Héctor Oswaldo

Universidad Indoamérica

RESUMEN

Ecuador es considerado como uno de los países con grandes fuentes hídricas, por ende,
el cuidado y protección de los mismos se encuentra a cargo de la legitimidad de la ley estatal,
cabe señalar que la intervención se da mediante parámetros establecidos por organizaciones
internacionales. El objetivo del presente artículo científico se orienta en realizar un análisis
de un caso judicial apegado a la realidad ecuatoriana, relacionado a la intervención del ser
humano con actividades que atentaron a una de las fuentes vitales del Ecuador, como es el
río Alpayacu, además se determina la aplicación de la normativa vigente sancionó este tipo
de delito ambiental. Tomando en cuenta los requisitos de validez necesarios para la
intervención de la jurisdiccionalidad del país y el procedimiento administrativo inmerso en
el caso, fomentando un punto de vista jurídico y con materia en derecho ambiental.

Palabras Clave: Normativa, fuentes hídricas, medio ambiente, sanción, acto

administrativo, validez, delito ambiental, intervención, protección, cuidado.
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ABSTRACT

Ecuador is considered one of the countries with large water sources, therefore, the care
and protection of them is in charge of the legitimacy of state law, it should be noted that the
intervention occurs through parameters established by international organizations. The
objective of this scientific article is oriented to carry out an analysis of a judicial case attached
to the Ecuadorian reality, related to the intervention of the human being with activities that
attacked one of the vital sources of Ecuador, such as the Alpayacu River, in addition to
determines the application of current regulations sanctioned this type of environmental crime.
Taking into account the validity requirements necessary for the intervention of the
jurisdiction of the country and the administrative procedure immersed in the case, promoting
a legal point of view and with respect to environmental law.

Keywords: Regulations, water sources, environment, sanction, administrative act,

validity, environmental crime, intervention, protection, care.

SUMARIO

Introducción

Problema en materia de derecho ambiental

Contenido Teórico y metodológico

o Contaminación de fuentes hídricas en el Ecuador

o Descripción del caso y de la Sentencia No. 023-18-SIS-CC
o Procedimiento Administrativo Sancionador
o Metodología utilizada

Hallazgos y resultados

Conclusiones
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INTRODUCCIÓN

La aplicación de la normativa jurídica del Ecuador en cuanto a materia de derechos

ambientales, es percibida como un elemento fundamental de control y protección de la
naturaleza, parámetros que son tomados de instituciones de índole internacional que buscan
el mismo objetivo. El medio ambiente tiene personalidad jurídica esto quiere decir que,
dentro de la jurisdicción de cada uno de los países, debe existir una normativa que regule y
sancione accionares que van en contra de la integridad y cumplimiento de derechos
ambientales.

Uno de los puntos fuertes de la intervención de entes reguladores ambientales

internacionales, son las problemáticas relacionadas al gran alcance que la contaminación
tiene en el mundo. Partiendo de esta premisa se puede determinar que la importancia de la
creación de leyes gira en torno a la aportación colectiva por un medio ambiente sano y limpio,
en donde la sociedad sea parte de la corresponsabilidad estatal que políticamente se encuentra
relacionada al mismo.

Responsabilidad colectiva que se ha evidenciado en varios movimientos sociales, que

luchan a diario para que el cumplimiento de leyes ambientales se dé de forma igualitaria y
transparente. Tomando como ejemplo el contexto ecuatoriano se puede identificar que la
intervención de organizaciones productivas tiene un alto índice en la ejecución de delitos
ambientales.

De tal manera que la Constitución de la República del Ecuador, garantiza el cuidado y

protección del medio ambiente, sancionando todo tipo de acciones que vayan en contra de la
misma, tal cual lo señala en el artículo 397, En caso de daños ambientales el Estado actuará
de manera inmediata y subsidiaria para garantizar la salud y la restauración de los
ecosistemas. Además de la sanción correspondiente, el Estado repetirá contra el operador de
la actividad que produjera el daño las obligaciones que conlleve la reparación integral, en las
condiciones y con los procedimientos que la ley establezca. (Constitución , 2008)

De tal manera podemos establecer que el Ecuador es un estado de derecho que garantiza
el cuidado de la naturaleza y del medio ambiente, además otorga las facultades necesarias
para que la administración pública sea la encargada de sancionar actos que vayan o
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perjudiquen a la misma, tomando en cuenta las respectivas leyes ambientales y por supuesto
lo establecido en la normativa máxima del Ecuador.

Se identifica como daño ambiental “el accionar humano que afecta la calidad y cantidad
de los componentes ambientales, generándose contaminación; y el delito ambiental es todo
comportamiento antijurídico, culpable y sancionable punitivamente que atenta contra los
bienes ambientales” ( Chirino, López, & Peñaloza, 2016). Es decir, los autores manifiestan
que un delito ambiental es toda acción que valla en contra de lo establecido en la normativa
direccionada a los derechos de la naturaleza.

La intencionalidad del artículo científico se orienta en identificar el proceder judicial

que sanciona acciones y delitos ambientales, para ello es necesario realizar una amplia
investigación jurídica que determine los causales pertinentes, para la creación de las
normativas vigentes y la aplicación de las mismas como un proceso administrativo, sabiendo
que:

Art. 98.- El Acto administrativo es la declaración unilateral de voluntad, efectuada en

ejercicio de la función administrativa que produce efectos jurídicos individuales o generales,
siempre que se agote con su cumplimiento y de forma directa. Se expedirá por cualquier
medio documental, físico o digital y quedará constancia en el expediente administrativo1.
(Código Orgánico Administrativo , 2017)

Es decir, el incumplimiento o las acciones contradictorias a lo establecido en la

normativa pertinente, debe ser una causa para la realización de un acto administrativo, mismo
que tiene como finalidad dar uso y efecto de lo establecido en la jurisdiccionalidad del
Ecuador. Cabe señalar, que todo acto administrativo debe ser motivado, es decir, debe
cumplir con los requisitos pertinentes de validez como es la intervención de organismos
pertinentes en la sanción, evidencias e informes que validen las argumentaciones de las partes
inmersas, la aplicación jurídica y normativa pertinente, entre otros elementos de análisis
vistos en la parte suplementaria y teórica del artículo científico.

1
Para que el acto administrativo se valido es necesario cumplir con los requisitos de: competencia,
objeto, voluntad, procedimiento y motivación. Obtenido del Código Orgánico Administrativo
 5

PROBLEMA EN MATERIA DE DERECHO AMBIENTAL

Parte de las problemáticas seleccionadas para el desarrollo de la investigación, es la

ejecución del procedimiento administrativo, que sancione los hechos ambientales suscitados
en el Ecuador, señalando una vez más la importancia de la intervención jurídica en el campo
de derechos ambientales.

Siendo el Ministerio de Ambiente, Agua y Transición Ecológica 2, la institución

gubernamental de control y cuidado ambiental. Partiendo de la siguiente aportación textual
apegada al tema de análisis y a las estadísticas hídricas del Ecuador se determina que:

Actualmente Ecuador tiene 63 áreas protegidas que abarcan más del 20 % del territorio
nacional y 14 áreas de protección hídrica que cubren al menos 61 000 hectáreas de superficie.
Tanto las áreas protegidas como las áreas de protección hídrica son esenciales para la
conservación de ecosistemas, biodiversidad y recursos naturales. Entre marzo y octubre de
2021 se han declarado siete áreas de protección hídrica, y en los próximos cuatro años, se
prevé crear más, hasta llegar a la protección de 284 000 hectáreas de fuentes de agua. (
Montaño, 2022)

Ecuador territorialmente es considerado como uno de los países con grandes recursos
hídricos, motivo por el cual el gobierno a hecho que los mismos sean parte de la
productividad estatal, considerando además de los beneficios que el líquido vital da algunas
poblaciones que rodean los mismos.

Es frecuente ver grandes casos de contaminación ambiental a las fuentes hídricas del
Ecuador, no solo afectando a estos sino a la flora y fauna y por supuesto a la población que
hace uso del mismo. Los efectos de dicha contaminación se ven reflejados en tres elementos
la salud, el medio ambiente y en ocasiones la productividad agrícola y económica, el estado
tiene un gran reto en el control y protección de las fuentes hídricas.

La contaminación de los recursos hídricos del Ecuador genera un impacto negativo

para la salud humana y para el ambiente, provocando problemas en el desarrollo económico

2
El nuevo presidente de Ecuador, Guillermo Lasso, llevaba menos de dos semanas en el poder cuando
decidió cambiar el nombre del Ministerio de Ambiente y Agua a Ministerio de Ambiente, Agua y
Transición Ecológica. El decreto que firmó para cambiar el nombre del ministerio establece declarar
como “prioridad nacional el desarrollo sostenible. Obtenido de https://es.mongabay.com/
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y social del país. Se requiere de un sistema de información que indique la calidad del agua,
para diagnosticar posibles vertidos industriales o de aguas negras en el momento de su
ejecución. ( Rosero , 2016)

Es necesario toma en cuenta la aportación de Rosero, porque da una iniciativa a que

otra de las problemáticas en cuanto al control de los recursos hídricos es la intervención
directa de instituciones gubernamentales que garanticen una correcta información y cuidado
de los mismos, tomando en cuenta que en el marco de la ley legitima se establecen normativas
que responsabiliza a las políticas de un país, tomar en cuenta el cumplimiento de los derechos
ambientales, esto incluye todo tipo de recursos naturales que forman parte del mismo.

Para el desarrollo del tema central y contribución jurídica del mismo, se pretende
realizar un análisis de un caso asociado a la contaminación de los recursos hídricos, expuesto
en la Sentencia No. 023-18-SIS-CC, en donde se evidencia el procedimiento administrativo
antes y durante de una resolución dada por la competencia judicial, además de los causales
que provocaron la contaminación del río Alpayacu de la región Amazónica del Ecuador.

Imagen 1: Desechos de la granja porcina en el Río Alpayacu

Fuente: Kay (2020)

Para ello se evidencia la validez del acto administrativo, la intervención normativa del
país y la respectiva sanción en cuanto al cumplimiento de delitos ambientales según la
tipicidad y lo resuelto con antelación por la Corte Constitucional.
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La base problémica del artículo científico, se centra en determinar la aplicabilidad de

la normativa jurídica del Ecuador en materia de derecho ambiental y administrativo, optando
por establecer y verificar las pertinentes normativas utilizadas durante todo el proceso y
desarrollo de la investigación.

El artículo científico justifica el contenido y su realización, porque cuenta con todos

los recursos documentales, explicaciones jurídicas, la sentencia del caso, investigaciones de
otros autores y datos estadísticos que sustentan el contenido teórico de la misma. Además del
acercamiento con un caso apegado a la realidad ecuatoriana, que establece pautas para
sancionar un delito ambiental.

El objeto de estudio del análisis correspondiente, busca generar un conocimiento

amplio de las garantías constitucionales del Ecuador en materia de derecho ambiental y
administrativo, tomando a consideración cada uno de las leyes inmersas, para ello la
necesidad de tomar un caso que sirva como ejemplo de análisis y sustentación jurídica,
presentando al final percepciones apegadas a la normativa.

CONTENIDO TEÓRICO Y METODOLÓGICO

Contenido Teórico

La función general del marco teórico a la vez llamado contenido teórico, según
Zamorano, (2015) radica en acondicionar la información científica que existe sobre lo que se
va a investigar, para tener conocimiento científico nuevo, ya que nos sirve para: no cometer
errores en nuestro estudio a desarrollar o a prevenirlos de ser posible, nos da guías de cómo
hacer nuestro estudio o a dónde dirigirlo, nos da una clave o claves de referencia para ir
interpretando los resultados que se vayan obteniendo en la investigación, nos ayuda a
centrarnos en el problema estudiado y no desviarnos de él. (p.5)

Como se puede observar, la finalidad y construcción del mismo se sustenta bajo la

finalidad de solventar la problemática presentada al inicio, sustentando mediante información
que tenga validez, en este caso en la aplicación de las normativas del Ecuador y partiendo de
dicha argumentación teórica se procede a ejecutar un análisis bien sustentado y coherente al
tema del que se pretende hablar, mismos que se basan en dos pilares fundamentales, el
derecho ambiental y administrativo del Ecuador.
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Contaminación de fuentes hídricas en el Ecuador

Ecuador es uno de los países con un gran número de fuentes hídricas, mismas que a
como del lugar dan paso al desarrollo productivo, económico y social del pueblo ecuatoriano
y que además es una de las fuentes primordiales de distribución de productos vitales para la
supervivencia y necesidades de la población. Porcentualmente (Galárraga, 2004), establece
que el Ecuador:

Se divide en 31 Sistemas Hidrográficos, conformados por 79 cuencas. Estos sistemas

corresponden a las dos vertientes hídricas que naciendo en los Andes drenan hacia el Océano
Pacífico en un número de 24 cuencas, la cual representan 123.243 Km2, con un porcentaje
de superficie del territorio nacional de 48,07%; y en un número de 7 hacia la Región Oriental,
la cual enmarca un área de 131.802 Km2 y que representa el 51,41% del territorio nacional.
La superficie insular aledaña al continente es de 1.325 Km2, que representa el 0.52% del
territorio nacional. (p.8)

Determinando que el Ecuador es un territorio con grandes fuentes hidrográficas y que

las mismas, no solamente ayudan al cumplimiento de las necesidades básicas de la población,
sino que además alberga un sinnúmero de especies en flora y fauna, es por ello que recae la
necesidad de crear normativas y planes constitucionales que garanticen su cuidado,
mantenimiento y protección.

Los recursos hídricos en el Ecuador se encuentran bajo presión, parafraseando a

Galárraga, esto se da debido a la necesidad de agua para satisfacer las múltiples necesidades
de las que depende el pueblo ecuatoriano a esto hay que sumarle la desigual distribución del
agua tanto en el espacio como en el tiempo. Muchas organizaciones públicas y privadas
nacionales se ven confrontadas con este recurso natural cada vez más escaso, socavando su
accionar racional al servicio de las comunidades y pobladores dentro de sus fronteras, quienes
en muchos casos comparten y chocan con límites naturales, políticos y administrativos.

Ya que, con tan solo contaminarse una fuente de agua, todo el sistema hídrico corre la
desventaja del daño inmenso que se puede dar, llegando a tener secuelas relacionadas a la
muerte de especies endémicas del lugar e inclusive afectaciones graves en la salud de la
población ecuatoriana que consume y vive de dicho líquido vital. A pesar del sistema de
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control que el Ministerio del Medio Ambiente, Agua y Transición Ecológica, la existencia
de casos de contaminación siempre están presentes.

Casos que no solamente tienen efectos negativos en la población y naturaleza, sino que
inclusive son jurídicos, recordando que toda intervención negativa que cause daño a los
recursos naturales, población y naturaleza debe ser debidamente sancionada, proceso que se
ve consumado en la aplicación legítima de la normativa vigente del Ecuador.

Además de dicha sanción, se busca la reparación significativa del daño ocasionado. En

cuanto a las fuentes hídricos se puede establecer que dichas intervenciones negativas pueden
ser disueltas en un corto plazo. Sin embargo, es necesario gestionar una red de control que
evite que dicha contaminación cause daños mayores a la población que consume y hace uso
del agua.

No se dispone de datos actualizados sobre la contaminación del agua en Ecuador. Esto

permite que la discusión sobre la contaminación del agua se base más en experiencias,
percepciones vividas que ponen en evidencia datos más o menos reales. Es por ello que se
dispone de muy pocos datos debido a los esfuerzos específicos de universidades, empresas
de agua y ONG.

Desde una perspectiva asociada a la conservación de los recursos naturales y el medio

ambiente, la región Amazónica del Ecuador es la fuente del principal del suministro de agua
dulce del país, y es ahí el sector con mayor degradación ecológica, causada por industrias
que no proyectan el daño ambiental persistente de las fuentes hídricas.

Cabe señalar que la Ley Orgánica de Recursos Hídricos y Aprovechamiento del Agua
del concibe a las fuentes hídricas como recursos naturales de cuidado y protección, como se
observa en el siguiente Art. 12.- Protección, recuperación y conservación de fuentes. El
Estado, los sistemas comunitarios, juntas de agua potable y juntas de riego, los consumidores
y usuarios, son corresponsables en la protección, recuperación y conservación de las fuentes
de agua y del manejo de páramos, así como la participación en el uso y administración de las
fuentes de aguas que se hallen en sus tierras, sin perjuicio de las competencias generales de
la Autoridad Única del Agua de acuerdo con lo previsto en la Constitución y en esta Ley.
(Ley Orgánica de Recursos Hídricos y Aprovechamiento del Agua , 2014)
 10

La contaminación del agua en Ecuador tiene un impacto negativo en la salud humana

y el medio ambiente, también crea problemas importantes en el desarrollo económico y social
de este país. Para ello se busca propuestas y políticas estatales que ejecuten un sistema de
información que señale los indicadores de la calidad del agua, para diagnosticar la posibilidad
de drenajes industriales o cloacales en el momento de la ejecución de las mimas, dando un
manejo que apoye al cuidado de los recursos hídricos en el Ecuador.

Se toma en cuenta los principios de esta ley, porque como manifiesta la responsabilidad
de las fuentes hídricas no solo dependen de las autoridades competentes, sino de las
comunidades, ciudadanía e individuos que hacen uso de la misma, es por ello que todo tipo
de accionar que violente los derechos de los recursos naturales, deben ser debidamente
sancionados por las administraciones publicas competentes, proceso que debe ser realizado
a través de un procedimiento administrativo sancionador.

Descripción del caso y de la Sentencia No. 023-18-SIS-CC

Como antecedentes a la sentencia No. 023-18-SIS-CC, es la ejecución de un proceso

por contaminación de fuentes hídricas, mismas que parten de la instauración de una granja
porcina en donde sus propietarios son los cónyuges Iván Marcelo Garzón Garzón y Mónica
Ivonne Freire Ortiz, con el respectivo cargo de evidencias se determinó que dicha granja no
constaba con permisos de funcionamiento y con las respectivas licencias ambientales.

Alegando de esta manera que los propietarios de la granja, se sustentan en la aplicación

de la normativa que hace referencia a la propiedad privada, a pesar de lo argumentado se
establece un término de 8 días para que se procedan a evacuar a los cerdos de la granja,
tomando en cuenta el recurso de apelación, se procede a continuar con el debido
procedimiento, mismo que es tema de análisis del respectivo artículo. Solicitando:

1. Declarar el incumplimiento de la sentencia dictada el 14 de mayo de 2009, por la

Corte Provincial de Justicia de Pastaza dentro de la acción de protección Nº. 042-
2009.
2. Aceptar la acción de incumplimiento de sentencia constitucional planteada.
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3. Ante el evidente daño del ecosistema del río Alpayacu declarar la vulneración al
derecho a vivir en un ambiente sano, ecológicamente equilibrado, libre de
contaminación y en armonía con la naturaleza.
4. Como medidas de reparación integral se dispone los siguientes: 4.1. Que el Gobierno
Autónomo Descentralizado del cantón Mera, a través de su representante legal,
disponga el inicio del procedimiento administrativo pertinente a efectos de establecer
la responsabilidad de los servidores que estaban a cargo de otorgar permisos, licencias
ambientales, permiso de uso de suelos, quienes por acción u omisión habrían
permitido que la Granja Porcina La Isla, se instale y funcione desde el año 2006 hasta
su cierre. (Corte Constitucional del Ecuador , 2018)

De tal manera que se procede a determinar las causas jurídicas que dieron efecto de la
Sentencia No. 023-18-SIS-CC, estableciendo que el mismo se da un contexto ocasionado por
delitos ambientales, recordando que el mismo es considerado como tal, por la intervención
de las personas o empresas que han intervenido de forma dañina en los recursos naturales y
en este caso en las fuentes hídricas.

Los comparecientes de dicho procedimiento administrativo son los cónyuges Iván

Marcelo Garzón Garzón y su esposa Mónica Ivonne Freire Ortiz en calidad de demandantes
en contra del alcalde del Gobierno Municipal de Mera, el señor Jorge Alfredo Cajamarca
Malusin, como jefe político Marianita Cerda, entre otros comparecientes expuestos en la
sentencia No. 023-18-SIS-CC.

Dicha demanda se ejecuta con la finalidad de remitir la sanción ya establecida en

primera instancia por las autoridades competentes, como alegatos a la misma se presenta un
recurso de protección extraordinaria en donde presuntamente se vulneran las garantías y
derechos legítimos y normativos de la Constitución. No obstante, se procede con el caso y se
determina lo contrario.

Ya que se ha producido un daño ambiental de las fuentes hídricas que afectan

directamente a los actores del caso, por la instauración a cargo de los cónyuges de una granja
porcina, La Isla, que está rodeada de por un constado del estero San Jorge y por el otro
costado con el río Alpayacu, este último conocido en la sociedad ecuatoriana como un lugar
 12

turístico y fuentes de egresos económicos comunitarios y estatales. Dicha fuente ocasionó

daños en las fuentes hídricas.

Por lo que se determina que no existían los permisos pertinentes para el funcionamiento
de dicha granja y que además es necesario la utilización de respectivas planificaciones
ambientales que procuren el cuidado ambiental, para ello se determina la necesidad de
establecer mecanismos eficaces para restaurar de alguna u otra manera los recursos naturales,
eliminando o mitigando las secuelas ambientales.

A pesar de la intencionalidad de los demandantes, la legitimidad de la ley determina

que si existe un alto índice contaminante del río Alpayacu y que además se violenta con los
derechos y garantías constitucionales a favor del medio ambiente, por lo que en el caso al
incumplimiento de la sentencia de apelación3 dictada en una acción de protección, se ordena
a los propietarios de la granja La Isla, Iván Marcelo Garzón Garzón y Mónica Ivonne Freire
Ortiz que basado en el principio de equidad, se les otorga tres meses para que se proceda a la
evacuación de todo el ganado porcino.

Procedimiento Administrativo Sancionador

La finalidad de establecer un procedimiento administrativo, se direcciona en garantizar

de forma efectiva y legitima el cumplimiento respectivo de derechos y garantías
constitucionales, que de alguna u otra manera se sustentan en el correcto cumplimiento de
las leyes ecuatorianas, para ello existen leyes como el Código General Orgánico de Procesos
COGEP y el Código Orgánico Administrativo COA, normativas vigentes que producen un
correcto proceder en cuanto al acto administrativo.

Para que la respectiva sanción mencionada anteriormente, como es el retiro del ganado
porcino pro daños ambientales, se instauró las respectivas normativas procesales, que
basaron su sentencia en la evidencia de los suscitado como son informes ambientales,
presentación de permisos y licencias ambientales, entre otros aspectos.

3
En un caso relativo al incumplimiento de sentencia de apelación, dictada en una acción de
protección, que ordenó la evacuación de los animales de una granja porcina que operó sin licencia
ambiental y que generó ¨evidente daño ambiental del ecosistema del río Alpayacu
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Para sustentar con el fallo a favor de la Municipalidad Zonal se procedió a establecer

un procedimiento administrativo, mismo que se encuentra a cargo de las administraciones
públicas competentes y que además debe cumplir con todos los requisitos de validez, esto
con la finalidad de establecer un argumento jurídico que apoye a los causales por tanto de la
parte demandada como de los demandantes.

Señalando, además, que en el caos y la sentencia los sancionados son quienes

demandan a la Municipalidad correspondiente, esto como un acto de protección
extraordinaria de la sentencia que sanciona los accionares y delitos ambientales ocasionados
por la pareja Marcelo Garzón Garzón y su esposa Mónica Ivonne Freire, al tener una graja
porcina sin los permisos necesarios.

Es necesario tomar en cuenta lo estipulado en el Código Orgánico Administrativo, en

relación a lo expresado sobre el cumplimiento y validez de un acto administrativo, mismo
que debe cumplir con parámetros debidamente verificables en la sentencia. Citando de esta
forma el artículo 99 y 100 de la presente ley.

Art. 99.- Requisitos de validez del acto administrativo. Son requisitos de validez:

1. Competencia
2. Objeto
3. Voluntad
4. Procedimiento
5. Motivación. (Código Orgánico Administrativo, 2017)
La competencia, en la descripción de los hechos se determina la capacidad de la
administración publica para solventar dicho delito ambiental, por lo que se determinan que
dentro del marco legislativo se procede a señalar las administraciones públicas inmersas en
la resolución del caso, mismas que aplican la normativa ambiental y procedimientos
administrativos.

El objeto del acto administrativo se da por la contaminación de las fuentes hídricas a

causa de una granja porcina, en donde se alega que es propiedad privada y que la legitima
ley no puede sancionar dicha intención productiva. Sin embargo, se determina que la
naturaleza tiene personalidad jurídica.
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En cuanto a la voluntad del acto administrativo se establece que existe un delito

ambiental, conducta que a sido debidamente sancionada por las autoridades competentes y
que además hace uso y efecto de la aplicación de derechos ambientalistas.

Como se puede evidenciar, el acto administrativo es consumados y efectuado siempre

y cuando cumpla con los requisitos de ley, caso contrario no es pertinente la decisión del caso
y se procede a otorga la eficacia del mismo, en el caso presentado se evidencia la correlación
del acto administrativo y el proceso de motivación que el mismo debe tener, dicho análisis
será efectuado más adelante. A pesar de lo expresado se procede a señalar el artículo
correspondiente sobre el requisito de motivación.

Art. 100.- Motivación del acto administrativo. En la motivación del acto administrativo
se observará:
1. El señalamiento de la norma jurídica o principios jurídicos aplicables y la
determinación de su alcance.
2. La calificación de los hechos relevantes para la adopción de la decisión, sobre la base
de la evidencia que conste en el expediente administrativo.
3. La explicación de la pertinencia del régimen jurídico invocado en relación con los
hechos determinados. (Código Orgánico Administrativo, 2017)

Tomando en cuenta el objetivo del principio de motivación en un acto administrativo,

es necesario señalar que el caso y sentencia cumple con el mismo, pues en el desarrollo de la
misma se puede evidenciar la aplicación de la normativa jurídica, tal es el caso la
Constitución 2008, la Ley de Gestión Ambiental, Código Orgánico Administrativo y otras
leyes que apoyan al proceso de resolución del caso.

En cuando al punto número dos, la calificación de los hechos relevantes, son la

evidencia clara de la contaminación de las fuentes hídricas, además de los respectivos
informes de saneamiento realizados en la granja la Isla, esto con la finalidad de señalar el
grado de contaminación del río.

La finalidad de estos dos actos y a la vez artículos, radica en la determinación jurídica

que es procedente en la realización del caso dando de forma eficacia el cumplimiento pleno
de los derechos administrativos y en el caso que ha sido motivo de análisis, establecer el
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cumplimiento de los derechos ambientales, Señalando además la importancia de la ejecución

correcta del acto procesal. Estableciendo además la aplicación ejecutoria del acto
administrativo de forma válida en la sentencia observada.

Contenido Metodológico

La importancia de señalar la metodología utilizada en la elaboración del artículo

científico, recae en la necesidad de establecer pautas que orientaron a la realización de la
misma, de tal manera que se procede a describir cada uno de los antecedentes investigativos
que favorecieron a la construcción de la misma.

El marco metodológico es el que le dará el giro total a la investigación, en este

descubriremos como realizar el estudio de nuestra investigación por medio de una serie de
pasos a realizar para llegar a nuestra meta. Estos pasos determinaran de qué manera yo debo
de almacenar los datos y como analizarlos, en este me debo de centrar más en el proceso de
investigación que en el mismo resultado, aunque este último dependa de ella, ya que, si dicho
proceso de investigación no es productivo el resultado final será erróneo. (Barrientos , 2012)

La sustentación teórica se basa en una revisión de normativas jurídicas, aspectos

generales asociados al medio ambiente, procedimiento administrativo y demás aspectos que
fueron indicadores en el desarrollo del artículo, motivos necesarios para que sea considerada
una investigación cualitativa, en donde se observa una realidad social y partiendo de esto se
procede a dar juicios de valor sustentados.

Los juicios de valor mencionados con anterioridad, se encuentran relacionados a la

temática central del artículo científico y por lo general a responder y sustentar la problemática
planteada, misma que es coincidida desde un caso en particular, caso que da las pautas
iniciales para indagar temáticas relacionadas a la materia de derecho ambiental y en
referencia a la sentencia procesal, la materia relacionada a derecho administrativo.

Complementándose de esta manera y generando un producto de análisis y perspectivas

de quien investiga. Para el desarrollo de los hallazgos y discusión, se toma en cuenta cada
aportación teórica y al no tener datos numéricos, se procede a determinar la discusión en
base a lo señalado.
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HALLAZGOS Y RESULTADOS

La importancia de esta sección según Cáceres, (2014) la divulgación de la investigación

científica, mediante artículos, ponencias y conferencias, entre otros mecanismos, es esencial,
pues, como comúnmente se reconoce, investigación que no se publica no existe. Se puede
decir que la investigación culmina al ser publicada; solo así será conocida por la comunidad
académica, sus resultados serán discutidos y su contribución hará parte del conocimiento
científico universal. (p.8)

Esta sección tiene como finalidad establecer los hallazgos y resultados obtenidos
durante todo el proceso de investigación del artículo, tomando en cuenta el tema planteado y
cada una de las aportaciones jurídicas, ambientales y de la sentencia. Mismas, que han
permitido generar una investigación sustentada y argumentada.

Hallazgos y resultado

Se determinó que el Estado ecuatoriano y las normativas pertinentes garantizan y

aplican la legitimidad de la ley en fusión de los derechos de la naturaleza y el medio ambiente,
que en caso de que exista un delito que debe ser sancionado se procede a generar un
procedimiento judicial, mismo que está a cargo de las entidades judiciales pertinentes.

Otro de los hallazgos encontrados, es que los porcentajes de contaminación de fuentes

hídricas en el Ecuador, son u efecto de todas las acciones del ser humano y en este caso del
pueblo ecuatoriano, a pesar de que existe una ley que respalda el cuidado ambiental. Parte de
los delitos que atentan la biodiversidad se encuentran inmersos en las necesidades
individuales y comerciales de las personas, esto se da con gran frecuencia en lugares de difícil
acceso y con poco control ambiental dado al acceso de los mismos.

Se puedo hallar que la sentencia No.023-18-SIS-CC, se basa en la petición de los

sancionados para que lo dictaminado con anterioridad a dicha sentencia sea revocada, en
dichos argumentos se establece que se ha vulnerado los derechos de los demandantes y que
además no se dio cumplimiento a ley ecuatoriano. Evidenciando por supuesto, la
argumentación normativa que se da en la contestación del caso, de tal forma se mantiene la
sanción aplicada al inicio del caso, objeto de contaminación de los recursos naturales del
Ecuador.
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Se estableció que, ante los causales del caso, el sector judicial del Ecuador procede
mediante la aplicación de un procedimiento administrativo, tomando en cuenta el Código
Orgánico Administrativo, mismo que establece los requisitos necesarios para la aplicación
de la normativa, como es la competencia, el objeto, la voluntad, el procedimiento y la
motivación del caso.

Se determinó que el caso cumple con el requisito de motivación, porque en primera

instancia para aplicar la respectiva sanción por delitos ambientales, se procedió a señalar la
normativa jurídica correspondiente, dicha normativa tiene como finalidad dar una validez
legislativa que argumente a la sentencia en causa y efecto.

Se halló que, dentro del procedimiento administrativo sancionador de la sentencia No.

023-18-SIS-CC, existen la sustentación y calificación de los hechos relevantes, tomando en
cuenta dos puntos de vista, el rimero es la sentencia dada en primera instancia a los cónyuges
Iván Marcelo Garzón Garzón y Mónica Ivonne Freire Ortiz, como es la contaminación del
río Alpayacu por una granja porcina de la propiedad de los mismos.

El segundo punto de vista es la calificación de los hechos que se realiza en cuento a la

demanda que realizan dicha pareja a las representaciones Municipales de Mera, para que
dicha sanción sea eliminada, según las argumentaciones de los demandantes., sentencia que
es de uso exclusivo para el pertinente análisis.

Se halló que, el fallo, resolución y la sentencia dada por la Corte Constitucional se basa
en la relación de la normativa mencionada con anterioridad y la calificación de los hechos
señalados en el procedimiento administrativo, en este caso a favor de los recursos hídricos
de l cantón Mera, tomando en cuenta la magnitud del caso procesal, mismo que se apega a la
realidad jurídica del Estado ecuatoriano.

Otro de los hallazgos no tan relevantes, pero si importantes, es que durante la

elaboración del artículo científico se fueron aplicando distintas metodologías que ayudaron
a la construcción teórica del mismo y que por ende han permitido establecer resultados que
aportan al campo científico y académico en materia de derecho. No obstante, la metodología
a permitido establecer pautas de procesos de análisis con realidades jurídicas, siendo un
factor favorable para la comunidad que se encuentra inmersa en este campo de estudio.
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CONCLUSIONES

Se concluye, que el Ecuador otorga y cumple con lo establecido en su normativa, en

relación a la personalidad jurídica que tiene el medio ambiente, las administraciones
competentes dan garantía de lo establecido en la normativa, siempre y cuando existan
causales que se apeguen a lo señalado y que a la vez sean evidenciados como delitos,
controversias o infracciones en contra de la naturaleza.

Se establece que, todo delito ambiental para ser debidamente sancionado , debe tener
un procedimiento administrativo que establece las pautas e indicadores para dicha sanción,
tomando en cuentan la competencia de las administraciones y representaciones públicas, el
objeto de la causa o lo que se pretende decidir en el caso, la voluntad que es la conducta que
debe ser juzgada por la pertinente ley, el procedimiento que es la aplicación correcta de las
normativas que se encuentran vigentes en ese momento, y finalmente la motivación del caso
que reúne todos los requisitos mencionados y que a partir de ellos se establece una sentencia
o resolución.

Se concluye que, en el caso de análisis se observó que el procedimiento administrativo

sancionador cumple con todos sus requisitos y que dicha sanción se da en base a la
calificación de los hechos y aplicación reglamentaria, además se puede observar que existe
una sustentación basada en el marco jurídico ecuatoriano y que por ende busca fomentar el
cuidado del naturaleza y del medio ambiente, tal es el caso de la granja porcina que solo es
un ejemplo de muchas realidades encontradas en el contexto del Ecuador.
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Anexo 1: Captura de Pantalla de la Sentencia NO. 023-18-SIS-CC

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