MARIA CAMILA GUILLEN BALZAN

Ensayo-FINANZAS PÚBLICAS-EAFIT

10 años de transformación fiscal y territorial en Colombia.

¿Retroceso o Avance fiscal?
Considero que el proceso de elección popular de alcaldes en 1986 inició la
descentralización en nuestro país, fue un hecho transcendental,
complementándose posteriormente con el proyecto y puesta en marcha de la
Constitución Política de 1991. Lo que se buscaba era autonomía por parte los
pueblos y las gobernaciones, fue una buena estrategia, pero faltó control, ya que
las situaciones fiscales de los entes territoriales podían fortalecer sus ingresos
propios y continúan teniendo como principal fuente de ingresos las transferencias
en un ambiente financiero de excesivo gasto público, aumento de endeudamiento
y déficit fiscal territorial.
El proceso de descentralización puesto en marcha en Colombia en 1991 aceleró la
cesión de competencias y recursos a las regiones, al margen de una adecuada
regulación estatal en materia fiscal, con ello se buscó satisfacer las necesidades
básicas de la población extendiendo la autonomía al campo fiscal, permitiendo el
manejo de los recursos por parte de los gobiernos territoriales.
Como resultado, se desarrolló una crisis fiscal territorial que atentó contra la
estabilidad macroeconómica del país. 

Hubo un retroceso fiscal porque la crisis fiscal territorial falló, debido a la ausencia
de normas de responsabilidad fiscal en materia de regulación del crédito, creación
de nuevos municipios, transparencia, responsabilidad y rendición de cuentas en el
proceso presupuestal.

La crisis fiscal territorial restringió en la práctica la autonomía fiscal subnacional; el

exceso de gasto significó déficit, sobreendeudamiento y parálisis administrativa
por embargo de rentas. Y es más que obvio que eso propendía al fracaso debido a
que se empezó a gastar más de lo que se estaba recibiendo y el gobierno lo que
empezó hacer fue ayudar hasta tal punto que ya no pudo con más ya que todo
aumento de los ingresos tributarios nacionales se traducía en un aumento
automático del gasto territorial a través de mayores transferencias
intergubernamentales.
Después de la crisis se tomaron ciertas medidas que pusieron las reglas
claras para que «las entidades territoriales puedan contratar deuda en
función de su real capacidad de pago; superar situaciones de bancarrota, a
través de la realización de acuerdos extrajudiciales para reestructurar
pasivos; adecuar sus gastos de funcionamiento a disponibilidad real de
ingresos de recaudo propio para financiarlos; reestructurar su deuda
Referencias:10 años de transformación fiscal y territorial en Colombia por: Ministerio de hacienda y
crédito público - 20 años de constitución: ¿avance o retroceso fiscal? Por: Gerardo Rodríguez Estupiñán
 bancaria con apoyo de la Nación; identificar, depurar y provisionar sus
pasivos pensionales; disponer de ingresos por participaciones en ingresos
corrientes nacionales creciendo en términos reales de forma estable y
predecible; aumentar sus ingresos por juegos de suerte y azar; fortalecer
sus ingresos tributarios; crear compromisos institucionales de disciplina,
transparencia y rendición de cuentas a través del marco fiscal de mediano
plazo y la regulación de las facultades para comprometer presupuestos de
vigencias futuras; suscribir y aplicar programas integrales de saneamiento
fiscal y fortalecimiento institucional con el acompañamiento y apoyo técnico
de la Nación»(ministerio de hacienda y crédito).
Gracias a las medidas tomadas, se mejoraron los procesos de descentralización
ya que el gobierno no quebrantó la autonomía fiscal y política de la entidades
territoriales pero, los avances realizados son de grandes retos ya que hay que
modernizar la estructura tributaria territorial, avanzar en la aplicación de las
normas relacionadas con la asociación de municipios, blindar las rentas
subnacionales de embargos judiciales injustificados, poner en marcha sistemas
confiables de monitoreo vigilancia y control tanto del desempeño fiscal como del
uso de los recursos, promover una asignación más eficiente del gasto. Una
alternativa para alcanzar este objetivo es crear economías de escala entre
regiones y municipios, a través de asociaciones voluntarias para desarrollar
proyectos de inversión de interés común.
Puedo concluir que; hubo un retroceso fiscal y territorial pero también se avanzó
en ello, se tomaron las medidas dichas anteriormente y es un gran reto poder
llevarlas todas a cabalidad. Se avanzó luego de caer en una crisis, pero nos
hemos recuperado pero muy lentamente.
Considero que se debe realizar un correcto estudio de mercado a la hora de
realizar nuevos proyectos, nuevas leyes e implementarlo cuando ya esté
determinado cuáles son sus reglas de funcionamiento, su normatividad, ya que lo
que se ha venido haciendo es realizar actividades que no son de transcendencia
para la comunidad y que no se requieren en realidad, opino que los proyectos y
leyes se deben realizar previo a un correcto estudio del entorno y de allí tomar
decisiones.

Finalmente, hago hincapié en que la ética profesional juega un papel fundamental

en todo tipo de proyecto. Si bien la ética es un asunto de suma importancia porque
está inmersa en toda actuación del ser humano, la ética en la política es mucho
más trascendente. En ella se conjuga no solo pensar en el otro, sino construir
democracia desde la actuación administrativa transparente de lo público. Se
deberían cumplir de manera exacta las reglas sin hacer ningún tipo de maquillaje
en la contabilidad, sin ocultar pasivos, sin sobreestimar ingresos y sin
presupuestar gastos corrientes como gastos de inversión. Esto genera sesgos de
información que ocultan problemas de insolvencia e ineficiencia. 

Referencias:10 años de transformación fiscal y territorial en Colombia por: Ministerio de hacienda y

crédito público - 20 años de constitución: ¿avance o retroceso fiscal? Por: Gerardo Rodríguez Estupiñán
Para poder avanzar en justicia social tanto en un sistema fiscal centralizado o
descentralizado, debemos ser transparentes y tener control en el manejo de los
recursos públicos tales como: ingresos, gastos y deuda tanto a nivel presupuestal
como contable.

Referencias:10 años de transformación fiscal y territorial en Colombia por: Ministerio de hacienda y

crédito público - 20 años de constitución: ¿avance o retroceso fiscal? Por: Gerardo Rodríguez Estupiñán