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consolidación (1848-1867) y la transición del constitucionalismo liberal-
CAPÍTULO CUATRO
EL CONSTITUCIONALISMO MEXICANO
SUMARIO: I.—Introducción. II.—La Independencia (1808-1821): 1. Acta
del ayuntamiento de la ciudad de México. 2. Plan de independencia
de Talamantes. 3. Bando de Ansorena. 4. Bando de Moreios. 5. Decre-
to de Hidalgo. 6. Elementos constitucionales de López Rayón. 7. La
Constitución de Cádiz. 8. Sentimientos de la nación. 9. Decreto consti-
tucional para la libertad. 10. Pian de Iguala. 11. Tratados de Córdoba.
12. Acta de independencia. III.—Los primeros empeños en la defini-
ción nacional (1822-1847): 1. Reglamento político provisional del Im-
perio. 2. Acta constitutiva de la Federación. 3. Constitución Federal de
1824. 4. Confederación de 1826. 5. El régimen centralista (1836-1846).
6. Acta de reformas de 1847 IV.—El proceso de consolidación (1848-1867):
1. Pian de Ayutla. 2. Ley.de administración de justicia. 3. Ley de desa-
mortización. 4. Ley de registro civil. 5. Constitución de 1857. 6. Leyes
de reforma. 7. Decreto imperial de libertad de cultos. 8. Nacionaliza-
ción imperial de los bienes eclesiásticos. 9. Estatuto provisional del Ini- '
perio mexicano. V.—Del constitucionalismo liberal-individualista al
social (1868-1917): 1. Plan de la Noria. 2. Incorporación de las Leyes
de Reforma a la Constitución. 3. Restablecimiento de la Cámara de
Senadores (1874). 4. Plan de Tuxtepec. 5. Reforma de no reelección
relativa. 6. Reforma de reelección inmediata. 7. Programa del Parti-
do Liberal Mexicano. 8. Pían de San Luis, 9. Plan de Ayala. 10. Plan
de Guadalupe. 11. La Constitución de 1917.
I. INTRODUCCIÓN
En el capítulo anterior examinamos las instituciones constitu-
cionales aportadas en las diferentes etapas de la historia universa!,
donde destacan, señaladamente; las ofrecidas por México: e! juicio de
amparo y el constitucionalismo social. Ahora es el momento de anali-
zar la evolución normativa del derecho constitucional mexicano y sus
instituciones. Para lograr este fin segmentamos la historia consti-
tucional de México en cuatro etapas: la independencia (1808-1821); los
primeros empeños en la definición nacional (1822-1847); el proceso de
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individualista al social (1868-1917). El análisis de los documentos cons-
titucionales de cada período es precedido por una descripción del
panorama histórico c,ue entorna su expedición, teniendo presentes las
hipótesis establecidas en el estudio de ¡a evoL.ción constitucional uni-
versal, porque son igualmente válidas en el examen de las instituciones
nacionales:
i) La cualidad que permite a! individuo ejercer poder se transfor-
ma en los atributos de grupos y clases sociales que accionan y reaccio-
nan con la pretensión de hacer prevalecer sus intereses, valores e
ideologías.
ii) Los grupos sociales más vigorosos determinan los valores políti-
cos predominantes que en cada etapa histórica y en cada lugar forman
el contenido ideológico de las normas constitucionales.
II. LA INDEPENDENCIA (1808-1821)
Los últimos años de la colonia se significaron por el marcado de-
clive de la Corona española y de las instituciones que compartió con la
Iglesia. Predomina el fanatismo religioso, el sometimiento absoluto a la au-
toridad, la ausencia de derechos humanos y el reconocimiento normati-
vo de los privilegios en favor de la Iglesia, de los peninsulares y de
los criollos. La encomienda, la esclavitud, los tributos a los indígenas,
la facultad de la Corona de cobrar los diezmos, el Patronaío y la In-
quisición- marcaron profundamente ¡a conciencia de los habitantes de
la Nueva España. Los despojos que afectaron las tierras de los pueblos
indígenas y los repartimientos de hombres completaban un ambiente de
injusticia para la mayoría y de privilegios para unos pocos. Al inicio
del siglo XIX los novohispanos habían recibido las ideas del iluminis-
mo, y presenciaban el modelo revolucionario de Francia y el reciente
nacimiento de Estados Unidos.
La unión de España con Francia en la guerra contra Inglaterra; su
derrota frente a los ingleses en Trafalgar, en ¡805; el bloqueo conti-
nental de Napoleón contra Inglaterra y ¡a invasión He! 'gran corso' a
España propiciaron la crisis que culminó con la abdicación de Carlos
IV en favor de Fernando VII, y la entrega de la Corona al emperador
francés. Con estos hechos se inició el proceso de independencia de la
Nueva España, que habría de culminar en 1821. La etapa comprende
el documento constitucional del ayuntamiento de la ciudad de México,
 '•'"''.'«¿T^Bn^iw-'w,'^^'^
82 ENRIQUE SÁNCHEZ BRINCAS
de 1808; los decretos y proyectos de constitución expedidos duna* ¡a
guerra de independencia y aquellos que dan cuenta de la consumación
libertaria. "' '
1. ACTA DEL AYUNTAMIENTO DE LA CIUDAD DE MÉXICO (1808)
La invasión napoleónica a España y la entrega de la Corona a R0-
naparte, realizada en Bayona por Carlos IV y Fernando VII, produje-
ron en la península, y en los dominios, la suficiente efervescencia
política para revisar las facultades de los monarcas españoles; también
propiciaron el desarrollo de importantes ideas sobre la soberanía El
ayuntamiento de la ciudad de México ponderó esos eventos y exigió la
nulidad de los actos de los reyes. En el acta expedida el 19 de julio
cíe 1808 se vislumbra la posibilidad de la independencia. Observemos
el sentido de una parte del texto que comentarnos:
"...Esa funesta abdicación es involuntaria, forzada, y como hecha en el
momento de conflicto es de ningún efecto contra los respetabilísimos de-
rechos de la nación. La despoja de la regalía más preciosa que i-e asiste.
Ninguno puede nombrarle soberano sin su consentimiento y el universal
de todos sus pueblos vasta para adquirir el reino de un modo digno no
habiendo legítimo sucesor del rey que muere natural o civilmente. Ella
comprende una verdadera enajenación de la monarquía que cede en fa-
vor de persona que en lo absoluto carece de derecho para obtenerlo,
contraria al juramento que prestó el señor Carlos IV al tiempo de su co-
ronación de no enajenar el todo, o parte de los dominios que le presta-
ron la obediencia; y es opuesta también al solemnísimo pleito homenaje
que hizo el señor Carlos I a esia nobilísima ciudad como metrópoli del
reino de no enajenarlo, ni donarlo de los que tiene privilegio... En con-
secuencia la renuncia ni abolió la incapacidad natural y legal que todos
tienen para enajenar lo que no es suyo; ni menos pudo abolir el justo
derecho de sus reales descendientes para obtener los que la nación les
concede en su respectivo caso y vez."
2. PLAN DE INDEPENDENCIA DE MELCHOR DE TALAMANTES (1808)
Ante el fracaso del intento independentista del Ayuntamiento de la
ciudad de México, Fray Melchor de Talamantes elaboró un plan por
el cual un congreso nacional americano debería definir, con plena so-
beranía, los nombramientos dd virrey, la prohibición de vacantes civi-
les y eclesiástica, la suspensión de la inquisición, la extinción de
mayorazgos y privilegios, la conclusión de los créditos activos y pasivos
DERECHO CONSTITUCIONAL 83
entre América y Madrid, y el nombramiento de embajador en Estados
Unidos. Este proyecto careció de consecuencias prácticas.
3. BANDO DE ANSORENA CONTRA LA ESCLAVITUD (1810)
Cumpliendo las instrucciones que Miguel Hidalgo impartió a sus
5 ubalternos al iniciar la guerra ¡e independencia, el intendente de Va-
¡ladoiid, José María de yvnsorena Uabaüero, expidió el 19 de octu'bre
de 1810 un bando que abolió la esclavitud y determinó la pena capital
para aquellos que lo desacataran.
4. BANDO DE MORELOS ABOLIENDO LAS CASTAS
Y LA ESCLAVITUD (1810)
El 17 de noviembre, José María Morelos, en nombre de Miguel
Hidalgo, expidió un bando que prohibió la mención de las calidades
de indios, mulatos y castas; ordenó la denominación de americanos
para todos los individuos; proscribió los tributos y la esclavitud; y can-
celó las deudas que ¡os americanos tenían con los europeos.
5. DECRETO DE HIDALGO ABOLIENDO LA ESCLAVITUD
Y LAS GABELAS (1810)
Iniciada ¡a guerra cíe independencia, el 16 de septiembre de 1810,
el ejército formado por Miguel Hidalgo obtuvo los triunfos que le per-
mitieron acercarse a la ciudad de México. No obstante las ventajas de
las condiciones para sitiar y dominar a las fuerzas realistas en esa pla-
za, Hidalgo decidió dirigirse a Guadalajara, población donde, el 6 de
diciembre de 1810, reiterando las instrucciones que previamente había
impartido a Morelos y Ansorena, formalizó el decreto mediante el cual
suprimió la esclavitud y extinguió las contribuciones y tributos que
afectaban a los miembros de las castas y a los indígenas.
6. ELEMENTOS CONSTITUCIONALES DE LÓPEZ RAYÓN (1811)
Ignacio López Rayón instaló, en 1811, la Suprema Junta Nacional
Americana, en Zitácuaro. Poco después elaboró un proyecto de consti-
tución con las siguientes características: a. Forma de Estado: centra-
lista, b. Forma de gobierno: monárquica, reconociendo como rey a
Fernando VII (artículo 5o.). c. Soberanía: asignó su titularidad al pue-
Wo, a Fernando VII su residencia y al Supremo Congreso Nacional
Americano su ejercicio (artículos 5 y 6). d. División de poderes: consa-
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gró el principio déla separación de los órganos legislativo, ejecutivo y
judicial, concediéndole mayor importancia al primero (artículo 21). e.
Ideología: individualista y liberal. En cuanto a los derechos humanos
proscribió la esclavitud y la tortura; estableció la libertad de imprenta y
de comercio; sin embargo, mantuvo ¡a intolerancia religiosa al determi-
nar a la católica como religión oficial, excluyendo la práctica de cual-
quier otra (artículos 1, 3, 24, 29, 30 y 32).
7. CONSTITUCIÓN DE CÁDIZ (1812)
Las asambleas cíe ¡os ayuntamientos instaíadas con motivo de ¡a
invasión napoleónica y ¡as renuncias de Carlos I y Fernando VII al
trono español, en favor de Napoleón, tuvieron como efecto la reunión
de ¡as Cortes constitucionales d<
de_ Ja .ilustración. A esas Cortes J3cjurnerpj3_.quince-dipujt;3clo^__de^ la
.Nú.eva_E$.paáa en igualdad cíe condiciones que Jos^peninsulaxes. Des-
taca la intervención deLniexLcano-^José-Mjgtiel— Ra«ie'S-Aíizpx que, en
sus incinerables discursos, expresó el germen federalista al que aspi-
raba gran parte de los novohispanos. Describió el abandono en que
el gobierno central tenía a las provincias dé la Nueva España, en
especial, las internas de Oriente y de Occidente; ponderó a ¡a gente
fronteriza de esas provincias, afirmando que en cada vecino había
un labrador, en cada labrador un soldado y en cada soldado un hé-
roe. Exigió mecüdas parji^;imibjUÍJ^JU-ifliu«licia-social^ -)\n ..materia
educativa manifestQ_que_.alguiios...amo&._ pretendían: .._manten.er_,en la
ignorancia a sus sirvientes- p or -er-temor de" qme-ía -rlttstraeJéfl-í^&Jai-
ciera buscar otras ocupacionesv-
Las características de este documento constitucional son ¡as siguien-
tes: a. Forma de Estado: centralista atenuada en la medida que otorgó
el mismo nivel político a las provincias americanas que a ¡as peninsu-
lares y estableció diputaciones provinciales que tendrían a.. su,.,cargo_im-
portantes atribuciones de administración, supervisión y vigilancia.
^Determinó el gobierno interior _de_ las provincias y ayuntamientos a
cargo de un jefe superior nombrada por el rey (artículos 10 y 309 a
337) b. Forma de...gobierno: monarquía moderada y hereditaria, (artícu-
lo 14). c. Soberanía: otorgó la ntularidad a la nación española, .entendida
corno la reunión de los espanoles~.de. ambos., hemisferios (artículo 1). d.
jDivisión jde _J5oaeres: definió las tres ramas del poder público..,acen-
tuando ¡a preponderancia deí rey al hacerlo corresponsable -^
DERECHO CONSTITUCIONAL 85
Cortes— de ¡a función legislativa. Destaca que las Cortes se formaban
con diputados de todas las provincias (artículos 15, 16 y 17). e^Ideolo-
jpa:_ in.dÍ3áduaiista~y-4iiiexa¡, haciendo preservar las libertgdggjdvües y ¡a
propiedad- •comoL principales, derechos,.,almque arapulsó_la_into¡erancia
religiosa en. favor...de Ja, religióa católica, y la consecueDíe.,.prohibición
cié otras creencias (artículos 4 y 12). f. Vigencia: de 1812 a 1814 y de
1820 a 182Í.
8. SENTIMIENTOS DE LA NACIÓN (1813)
Después de instalar el Congreso de Chüpancingo, el 14 de sep-
tiembre de 1813, Moreíos entregó un proyecto de constitución deno-
minado Sentimientos de la Nación, a ¡os ocho diputados que lo
integraban (José María Liceaga, Ignacio López Rayón, José Sixto Ber-
du/co, Carlos María de Bustamante, José María Cos, Andrés Quintana
Roo, José Manuel Herrera y José María Murguía). De este memorable
documento destacan las siguientes características: reiteró la declaración
de independencia de la América mexicana (artículo 1); declaró a la re-
ligión católica como oficial, sin tolerancia de otra (artículo 2); afirmó el
origen popular de la soberanía (artículo 5); estableció prerrogativas en
favor de ¡os americanos y restricciones a los extranjeros (artículos 9 y
10); proscribió la esclavitud, ¡as castas, la tortura y los tributos ruino-
sos, y protegió eí derecho de propiedad y la inviolabilidad del domici-
lio (artículos 15, 17, 18 y 22). Sobresale el artículo 12 que señaló el
imperativo legal de moderar la opulencia y ¡a indigencia, de aumentar
el jornal del pobre para mejorar sus costumbres y alejarlo de la igno-
rancia, la rapiña y el hurto.
9. DECRETO CONSTITUCIONAL PARA LA LIBERTAD
DE LA AMÉRICA MEXICANA (1814)
Este documento constitucional, aprobado por el Congreso de Chüpan-
cingo, tuvo un contenido determinado por Moreios; por ¡o mismo, in-
tegra una de ías expresiones normativas más aproximadas a ¡as ideas de
Juan Jacobo Rousseau. Esta Constitución tiene un valor histórico, más
que normativo, porque nunca tuvo una vigencia estable. Destacan los
siguientes señalamientos: mantuvo !a intolerancia religiosa en favor de
¡a reügión catóiica (artíaao 1); definió ¡a soberanía corno la facultad
de dictar leyes y de establecer libremente la forma de gobierno, y ie
asignó como atributos ¡a' irnprescriptibiiidad, la inaüenabilidad y la in-
divisibilidad, precisando su origen popuSar y atribuyendo su ejercicio a
 ..
86 ENRIQUE SÁNCHFZ BRINCAS
los diputados representantes de la nación; dispuso en favor del pueblo
el derecho de modificar, alterar y abolir la forma de su gobierno (ar.
tículos 2, 3, 4 y 5)- Estableció como causas de pérdida de ía calidad
ciudadana los crímenes de herejía, apostasía y aquellos cometidos contra
la nación (artículo 15). Contempló derechos de igualdad, seguridad,
propiedad y libertad, en favor de los ciudadanos (del artículo 24 a j
40). La forma de Estado fue centralista en tanto que no prescribo
grados de autonomía en favor de las provincias. Adoptó una forma
de gobierno republicana con visos de gobierno convencional porque
si bien es cierto que separó los órganos del Estado y los hizo residir
en el Supremo Congreso, en el Supremo Gobierno y en el Supremo
Tribunal de Justicia, atribuyó al primero las facultades de nombrar a
los integrantes del gobierno y del tribunal de justicia (artículos 44 y
103). El órgano ejecutivo se depositó en tres individuos que goberna-
rían por cuatrimestres, en forma sucesiva (artículo 132).
10. PLAN DE IGUALA (1821)
A pesar de las muertes de Hidalgo y Morelos, la lucha por la in-
dependencia se mantuvo en algunas zonas del sur, en donde las redu-
cidas tropas insurgentes operaban al mando de Vicente Guerrero y
Pedro Moreno. Sin embargo, el restablecimiento de la Constitución de
Cádiz, con motivo del triunfo de los liberales en la península, impulsó
. a la Iglesia de la Nueva España y a sectores de peninsulares y criollos,
a promover la separación de la metrópoli para asegurar sus privilegios
que estarían en riesgo con la Constitución gaditana. Se comisionó a
Agustín de Iturbide, capitán de dragones de la reina, a entablar pláti-
cas con los insurgentes y el 24 de febrero de 1821, ^rJsid^irndamiL
el pjan ctejguajajpe.jejsiab^
das por Guerrero, De este
culo 1); la forrnaj]^nárjquj a.
Fernando JWLy,- enjsuj:aso1_ajQs _miejnJbros_de_ su--dinastía_fi_de otra
"casa reinante (artículos 3 y 4); dispuso la creación _de una _regencia_gue
desarrollaría el gobierno en nombre _de_ la nación (artículo 8o.); las
9^tójte^fen_ji_¿u_^arg£_ejaboi^ la Constitución jdel IrnrjeriO-^íexi"
cajjo (artículo 11); contempló d^<^o&-. de_.libertad_de_trabajQ-^ <^e
propjedacL(artícuJo 13); preservó,. expxesamente^Josjfuerqs y_projpieda-
cíes de ¡a Iglesia (artículo 14); y creó el Ejército Mexicano_de: Jas tres
garantías (artículo 16).
DERECHO CONSTITUCIONAL 87
11. TRATADOS DE CÓRDOBA (1821)
Ante la independencia consumada, el último de los virreyes, Juan
O'Donojú, accedió a firmar, en Córdoba, el 24 de agosto de 1821, los
tratados en que el recién llegado virrey rec^njojció_a-Ja—fcíuesiaJElspaüSL
. corríQ-"" im¡2£IÍílJJ^dí^í£IlA'rpte-; por México, Iturbide sus^rJMó___estos
acueidos. En el documento resalta lo siguiente: lji_Jbrrüa_jrjjiná£quica
degobierjio (artículo 2); la reiterada inyjtaaóix.,aLx£.ylj^.pji¿oju v
• r _ ,_ _ „ J^ 1 ^ „„,,j,1^f^ ^
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(sin duda Iturbide preparó de esa manera su acceso al trono);
también se ordena!.u el establecimientojde_^r¿a_rejjej^^
perjiior (artículos 3 a 14).
12. ACTA DE INDEPENDENCIA DEL IMPERIO MEXICANO (1821)
El 27 de septiembre de 1821, Iturbide, al mando del Ejército T'ri-
garante, llegó a la ciudad de México y, al siguiente día, la Junta Pro-
visional Gubernativa proclamó, formalmente, el Acta de Independencia
del Imperio Mexicano. Este documento determinó la forma de gobier-
no monárquica al reproducir ios principios del Plan de Iguala y de ios
Tratados de Córdoba.
III. LOS PRIMEROS EMPEÑOS EN LA DEFINICIÓN NACIONAL
(1822-1847)
En este período se comprenden los documentos constitucionales
que expresan la azarosa vida que la nación tuvo en los primeros años
de la independencia: un imperio, una república federal, una etapa
centralista, otra república federal, el segundo imperio y el triunfo de
la república. Eslas formas políticas se enmarcan en inacabables hechos
violentos manifestados a través de rebeliones, golpes de estado, guerras
internacionales, invasiones y guerras civiles.
.1. REGLAMENTO POLÍTICO PROVISIONAL DEL IMPERIO (1823)
El 10 de noviembre de 1821, en la sesión de la Junta provisional
de gobierno encabezada por Iturbide, fueron presentados tres proyec-
tos de organización del nuevo Estado: el de la comisión de la Junta
 gg ENRIQUE SÁNCHEZ BRINCAS
que se inclinaba por un sistema semejante al de la Constitución de Cá-
diz; el de la regencia que pugnaba por el sistema bicamaral: una cá-
mara con representación del clero, del ejército, de las provincias y de
las ciudades, en una especie de senado, y los representantes de ¡os ciu-
dadanos en la otra; y el proyecto de Iturbide que se asemejaba al ante-
rior. El 24 de febrero de ¡822 se instaló el primer Congreso
constituyente que fue disuclto el 33 de octubre del mismo año por las
diferencias que se presentaron entre sus miembros, y entre éstos con
Iturbide. En lugar del Congreso, Iturbíde estableció la Junta nacional
instituyente con tendencias notoriamente aristocratizantes. Este órgano
aprobó, durante el mes de febrero de 1823, el Reglamento político
provisional del imperio, documento que presenta las siguientes caracte-
rísticas: estableció una forma de Estado centralizada manifestada en la
ausencia de autonomía de las provincias, donde sus diputaciones te-
nían facultades principalmente de supervisión (artículo 87 a 98). Deter-
minó una forma de gobierno monárquica, creando la figura del
emperador como jefe de Estado y definiendo su persona sagrada e in-
violable (artículo 29). Creó tres diferentes ramas de gobierno con pre-
dominio del ejecutivo sobre el legislativo y el judicial (artículos 25, 29
y 55). Mantuvo la intolerancia religiosa en favor de la religión católica
y confirmó los fueros, privilegios y propiedades del clero, disponiendo,
además, que todos los arzobispos y obispos del imperio serían conseje-
ros honorarios del Estado (artículos 3, 4 y 43). Además consagró dere-
chos de igualdad, propiedad, libertad y seguridad jurídica, dentro dei
esquema de las diferencias aristocráticas y religiosas (artículos 9 a 18).
2. ACTA CONSTITUTIVA DE LA FEDERACIÓN MEXICANA (1824)
Desde la disolución del Congreso y la proclamación de Iturbide
•orno emperador, surgieron diferentes movimientos contrarios a estas
¡ecisiones. Deslaca el encabezado por Antonio López de Santa Arma a
¡uien Iturbide pretendió someter con ¡as tropas comandadas por los
generales Echávarn, Cortásar y Lobato. Sin embargo, el lo. dr febrero
le 1823, estos militares se unieron a Santa Anna proclamando el plan ,
le Casamata que dio lugar a la caída del emperador y a una nueva
>portunidad para que la nación se organizara. Se resüiuyó el Congreso
on la naturaleza de convocante y, al propio tiempo, se manifestaron
Jaramente las tendencias federalistas al erigirse algunas provincias
orno estados libres y soberanos: Jalisco, Oaxaca, Yucatán y Zacatecas
nerón ¡as primeras entidades que procedieron de esa manera. De ju-
DERECHO CONSTITUCIONAL 89
lio a octubre de 1823 se llevaron a cabo trabajos congresionales que
concluyeron con la expedición de las bases para un nuevo Congreso
constituyente. El nuevo Congreso inició sus sesiones el 5 de noviembre
de 1824, y el 31 de enero del año siguiente expidió el Acta consti-
tutiva de la Federación que rnás que una Constitución fue un compro-
miso nacional para la organización del nuevo Estado, empresa que
estaría a cargo de otro congreso. El Acta que comentamos tiene las si-
guientes características: hizo radicar la soberanía en la nación y adoptó
la religión católica como única y excluyen te (artículos 3 y 4); determi-
nó la forma de Estado federal y de gobierno republicano (artículo
5o.); consagró expresamente el principio de la separación de poderes
(artículo 10); adoptó el sistema bicamaraí en la estructuración del ór-
gano legislativo federal (artículo 10); asignó una amplia autonomía en
favor de los estados imponiéndoles el principio de ¡a separación de
poderes y describiendo la organización de los congresos estatales (ar-
tículos 20 y 21).
3. CONSTITUCIÓN FEDERAL DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS
(1824)
A partir de abril de 1824, el Congreso constituyente discutió el
proyecto de Constitución que fue aprobado el 4 de octubre de ese
mismo año. Este documento es considerado como la_primera Consti-
Jil£ionl£^ÍÜca de la nación y derivapuntuairnente del Actaconstitutiva
4sL.§L.¿? ^2HsI^~í323irL*a"5arta de octubre de 1824 expresa la
consolidación del lrijrrrfp__dj;jLj£.pjlbJic^^ y
del _ federalismo^so.hce^.el_centralismo.
Por lo que se refiere a su contenido, debemos señalar que esta
Constitución mantuvo ¡a intolerancia religiosa en favor de la iglesia ca-
tólica (artículo 3o.); determinó la forma de Estado federal, inclinándo-
se por el republicanismo (artículo 4); consagró el principio de la
separación de poderes con cierta preeminencia en favor del legislativo
(artículos 6 y 7). Depositó el poder ejecutivo en una persona denomi-
nada presidente de los Estados Unidos Mexicanos y creó la_ñguta_ílel
vicepresidente, contemplando el principio de no reelección ^relativa; de
esta manera, quien hubiese ocupado e) cargo de presidente podría vol-
ver a ocuparlo después de un período intermedio que, entonces, era
de cuatro años. El presidente y el vicepresidente eran electos por los
congresos estatales, correspondiendo ai de la Unión verificar el triunfo
del ciudadano que hubiese obtenido el mayor número de votos y de
)0 ENRIQUE SÁNCHEZ BRINCAS
aquel que hubiere ocupado el segundo lugar, declarándolos, respectiva-
mente, presidente y vicepresidente. Este mecanismo fue poco afortuna-
do porque la fórmula gobernante se integraba con dos adversarios
políticos, deficiencia que se manifestó en la realidad política de esos
.mos (artículo 74 a 94). Los ministros de la Suprema Corte de Justicia
de la Nación eran electos por las legislaturas de los estados y el cóm-
puto de los votos correc"rvrir'^-1 liararlo a la Cámara de Diputado? (ar-
lículos 127 a 133). Estableció algunos derechos de seguridad jurídica
en materia penal (artículo 146 a 156). Organizó el gobierno particular
de ¡os estados precisando las obligaciones de esas entidades federativas
y ciertas restricciones a sus poderes (artículo 157 a 162). Diseñó un sis-
lemá de reformas constitucionales basado en la participación de dos
asambleas consecutivas; una legislatura calificaría las reformas y adicio-
nes y la siguiente las aprobaría o rechazaría (artículo 169).
4. CONFEDERACIÓN DE MÉXICO CON CENTROAMÉRICA,
COLOMBIA Y PERÚ (1826)
El 15 de julio, México y las repúblicas mencionadas celebraron un
Iraiado de unión, liga y confederación perpetua, con las siguientes ca-
racterísticas: su objeto fue sostener en común la soberanía e inde-
pendencia de ios países contratantes (artículo II); estableció el
compromiso de defenderse mutuamente frente a ataques externos (ar-
tículo III); diseñó una asamblea general compuesta de ministros pleni-
potenciarios de cada estado (artículo XI); impuso a las partes la
obligación de resolver amigablemente sus diferencias (artículo XVI); las
partes se obligaron a combatir la esclavitud (artículo XXVI); también
se reservaron el ejercicio de sus respectivas soberanías (artículo XXVII).
5. EL RÉGIMEN CENTRALISTA (1835-1846)
En 1832, siendo presidente de la República Antonio López de San-
ta Auna y vicepresidente Valentín Gómez Parías, éste, en ejercicio del
Poder Ejecutivo con motivo de la licencia solicitada por el presidente,
generó una legislación pre-reformista que afectó los intereses y privile-
gios de la iglesia católica. La situación provocó la unión de conserva-
dores y moderados, quienes invitaron a Santa Anna a encabezar un
movimiento rebelde ba¡o el lema de 'religión y fueros'. El presidente
accedió y desplazó a Gómez Parías, provocando la conclusión de la
tendencia reformista, en 1834. El Congreso, instalado en 1835, fue do-
minado por los conservadores; desde el inicio de las sesiones surgió la
DERECHO CONSTrrUCIONAL 91
inquietud por reformar la Constitución Federal de 1824 con el com-
promiso de respetar el artículo 171 que imposibilitaba la modificación
de esa Constitución y del Acta constitutiva que le precedió, en lo rela-
tivo a la libertad e independencia de la nación, su religión, forma de
gobierno, libertad de imprenta y división de los poderes de la Federa-
ción y de los estados.
- A pesar del • compromiso, v .~ ">.. obstante que la legitimidad del
Congreso derivaba de la primera Constitución federal, el órgano legis-
lativo la suprimió y creó una constitución de corte centralista conocida
como Siete leyes fundamentales de 1836. Este hecho dio pretexto a los
texaiios, estimulados por Estados Unidos, para declarar su inde-
pendencia, y con el patrocinio de aquel país, hostilizar a México con
invasiones al territorio de Nuevo México y ataques marítimos en diver-
sos puertos, circunstancias que después dieron lugar a la guerra contra
Estados Unidos que costó a la nación más de la mitad de su territo-
rio. Por otra parí' 1 , en esta etapa estalló la denominada 'guerra de
los pasteles' contra Francia, acaecida en 1838. El régimen centralista
también propició, en 1840, la separación de Yucatán, condicionada
al restablecimiento del federalismo. Este movimiento, encabezado
por Imán y López de Llergo, no tuvo la misma intención de los se-
paratistas texanos sirio que expresó una justificada lucha del pueblo
yucateco para defender sus libertades frente a los abusos cotidianos del
gobierno central de la República. Las Siete leyes de 1836 marcan el
inicio del período centralista que culminó con el regreso al federalis-
mo, en 1847.
5.1. SIETE LEYES CONSTITUCIONALES (1836).—Como hemos afirmado,
esta Constitución modificó la forma de Estado federal a unitario o
centralista, y mantuvo la intolerancia religiosa en favor de la iglesia ca-
tólica. En la primera ley se consagraron derechos de seguridad jurídica
para los mexicanos (artículo 2). La segunda organizó los poderes na-
cionales, rompiendo la tradición de los tres órganos públicos: legislativo,
ejecutivo y judicial, al crear, además, el Supremo poder conservador
compuesto por cinco individuos que disponían de facultades absolutas
como declarar la nulidad de las leyes y decretos y los actos del poder
Ejecutivo y de la Suprema Corte de justicia; declarar la incapacidad fí-
sica o moral del presidente de la República; suspender a la Corte de
justicia, y al Congreso General; restablecer constitucionalmente a cual-
quiera de los tres poderes cuando hubiesen sido disueltos por vías re-
volucionarias; y declarar la Voluntad de la nación', (artículos 1 al 23).

92 ENRIQUE SÁNCHEZ BRINCAS
Destaca el hecho que a pesar de haberse suprimido el sistema federal
se mantuvo el bicamarismo y, consecuentemente, el Senado de la Re-
pública (artículo 1 al 13). En la cuarto ley organizó al Poder Ejecutivo
estableciendo en ocho años la duración del período presidencial (ar-
tículo 1). Creó un consejo de gobierno integrado por dos eclesiásticos
dos militares y nueve miembros de las clases sociales (artículo 21). En
la quinta ley crg?.::Í7.ó ?.! Poder Judicial y - los tribunales si:per;ore.- '
de los departamentos (antiguos estados). En la séptima ley definió el
procedimiento cíe variación constitucional (modificaciones) y precisó la
facultad exclusiva del Congreso de resolver las dudas sobre los artícu-
los constitucionales (artículo o). Impuso el voto censuario como requisi-
to para ocupar los cargos de elección ciudadana, por ejemplo: para
ser miembro del Supremo poder conservador se exigía un capital que
produjera, por lo menos, tres mil pesos de renta anual (primera ley,
artículo 11); para ser diputado, mil quinientos pesos (tercera ley, artículo
6); para ser senador, dos mil quinientos pesos (tercera ley, artículo 12)
y para ser presidente, cuatro mil pesos (cuarta ley, artículo 14).
5.2. CONSTITUCIÓN YUCATECA (1841).—Con motivo del establecimiento
del régimen centralista, el estado de Yucatán declaró su separación de
México, condicionando su reingreso al restablecimiento de las liberta-
des y del sistema federal. En esta memorable etapa del pueblo yucate-
co se produjo una Constitución cuyo principal autor fue Manuel
Crescendo Rejón. La norma fundamental de Yucatán creó el juicio de
amparo que es una de las dos grandes aportaciones de México al
constitucionalismo universal; la otra es, como ya señalamos, el consti-
tucionalismo social iniciado por la Constitución de Querétaro.
5.3. BASES ORGÁNICAS (1843).—Desde que entró en vigor la Consti-
tución centralista de 1836, las fuerzas federales reanudaron las accio-
nes de resistencia y rebelión, generalizándose las tendencias contrarias
a esa ley fundamental. En enero de 1841, el Congreso habría de ini-
ciar el estudio de un proyecto de constitución elaborado en jimio del
año anterior. Sin embargo, la situación política no lo permitió porque
tuvo lugar el desconocimiento del presidente Anastasio Bustamante y
un nuevo acceso de Santa Anna al poder. En diciembre de 1841 fue
convocado el Congreso constituyente y una vez instalarlo inició sus se-
siones en junio de 1842. Ante este Congreso se presentaron dos pro-
yectos constitucionales: el de la mayoría y el de la minoría. Las
tendencias se inclinaban por el federalismo lo que orilló a Santa Ana
a pedir licencia y retirarse a su hacienda de Manga de clavo y en su
93
DERECHO CONSTITUCIONAL.
lugar quedó Nicolás Bravo. El enrarecimiento político que estos hechos
provocaron culminó con las acciones de la fuerza pública que impidie-
ron a los miembros del Congreso realizar sus sesiones.
En diciembre de 1842, el presidente Nicolás Bravo designó a
ochenta notables que integrarían la Junta nacional legislativa para la
elaboración de las Bases constitucionales que fueron sancionadas por
Santa Anna. el I 2 . d e junio ne "¡843. El documento tiene las siguientes
características: mantuvo la iórma de Estado centralista y ia intolerancia
religiosa con exclusión de cualquier creencia diferente a la religión ca-
tólica (artículos 1 al 6). Consagró derechos en favor de los habitantes
de la República, comprendiendo a mexicanos y extranjeros, a diferen-
cia de la Constitución de 1836 que sólo los dirigió a los nacionales
(artículos 9 y 10). Suprimió al Supremo poder conservador y mantuvo
la tradicional separación de poderes, integrando al legislativo con las
cámaras de diputados y senadores —bicamarismo— (artículos 25 a
130). En este rubro destacan las restricciones al Congreso como las de
derogar o suspender leyes prohibitivas de importaciones, a menos que
lo autorizaran las asambleas departamentales; proscribir a los mexica-
nos o imponer penas; dar efecto retroactivo a las leyes y suspender las
garandas del gobernado (artículo 67). El poder ejecutivo se hizo resi-
dir en el presidente de ia República quien duraría en su encargo cinco
anos.
6. ACTA DE REFORMAS (1847)
El Congreso, electo conforme a las Bases orgánicas de 1843, se
opuso a Santa Anna y fue disueito por el Valentín Canalizo, presidente
interino. El general José Joaquín Herrera desconoció al presidente,
ocupó el Poder Ejecutivo y reinstaló al Congreso que en su primer
acto destituyó a Santa Anna, quien huyó a Cuba en destierro. En 1845,
un nuevo pronunciamiento, acaecido en San Luis Potosí, dio lugar a
otra convocatoria a Congreso constituyente. El presidente en turno,
Mariano Paredes Arrillaga, hizo la convocatoria en enero de 1846 y el
Congreso se integró el 9 de junio sin que pudiera- culminar su objeti-
vo. Por su parte, el presidente Paredes, ante la guerra con Estados
Unidos, manifestó su desesperación y también sus simpatías monar-
quistas, lo que provocó el pronunciamiento de la Cindadela encabezado
por el general Mariano Salas, donde solicitó la reunión de un nuevo
Congreso constituyente y el regreso de Santa Anna quien ingresó al
país en agosto de 1846, en medio del conflicto con Estados Unidos y,
94 ENRIQUE SÁNCHEZ BRINCAS
entonces, como federalista exigió el restablecimiento de la Constitución
de 1824.
El Congreso, que al propio tiempo era ordinario y constituyente
inició sus sesiones el 6 de diciembre de 1846 y estuvo a punto de ser
disueko cuando Gómez Parías, en sustitución de Santa Anna, expidió la
ley sobre bienes eclesiásticos para obtener recursos económicos de la
iglesia y poder sostener la guerra. Estos hechos provocaron la rebelión
de los 'polkos' que demandaban la salida de Gómez Parías y uri nuevo
constituyente; Santa Anna regresó al poder y la salida de Gómez Parías
permitió al Congreso continuar sus sesiones.
El 21 de mayo de 1847 se expidió el Acta de reformas cuando los
ejércitos de Estados Unidos habían ocupado la ciudad de Puebla. El
documento constitucional tiene las siguientes características: restableció
la Constitución de 1824 y, con ella, la forma de estado federal; expre-
só la típica concepción liberal-individualista de reconocer las garantías
de libertad, seguridad, propiedad e igualdad como derechos del hom-
bre (artículo 5). Restituyó a los estados, haciendo desaparecer los de-
partamentos (artículo 6). Entre los requisitos para ser senador señaló
haber ocupado alguno de los siguientes cargos: presidente o vicepresi-
dente de la República, secretario del despacho, gobernador de estado,
miembro de alguna legislatura, enviado diplomático, ministro de la Su-
prema Corte de Justicia o jefe superior de hacienda (artículo 10). Con-
sagró el juicio político en contra de los funcionarios públicos que
tuviesen fuero (artículo 12). Reiteró la separación de poderes y supri-
mió la vicepresidencia de la República (artículos 8 a 23). De manera
especial destaca el establecimiento del juicio de amparo en el nivel na-
cional por el impulso del jurista jalisciense Mariano Otero. En los ar-
tículos 23 y 24 reguló el control de la validez de las leyes y en el 25,
el amparo contra actos específicos; observemos estos textos:
"...Artículo 23.—Si dentro de un mes de publicada una ley del
Congreso General mere reclamada, como anticonstitucional... la Supre-
ma Corte, ante la que se hará el reclamo, someterá a la ley al exa-
men de las legislaturas, las que dentro de tres meses, y precisamente
en un mismo día, darán su voto... Las declaraciones remitirán a la
Suprema Corte, y ésta publicará el resultado, quedando resuelto lo
que diga la mayoría de las legislaturas...
Artículo 24.—En el caso de los artículos anteriores, el Congreso gene-
ral y las legislaturas a su vez se contraerán a decidir únicamente si la ley
de cuya invalidez se trate es o no anticonstitucional; y en toda declara-
DERECHO CONSTITUCIONAL 95
ción afirmativa se insertarán la letra de la ley anulada y el texto de la
Constitución o ley general a que se oponga...
Artículo 25.—Los tribunales de la Federación ampararán a cualquier
habitante de la República en el ejercicio y conservación de los derechos
que le concedan esta Constitución y las leyes constitucionales, contra
todo ataque de los Poderes Legislativo y Ejecutivo, ya de la Federación,
ya de los Estados, limitándose dichos tribunales a impartir su protección
en el caso particular sobre que verse el proceso, sin hacer ninguna de-
claración general respecto de la ley o del acto que lo motivare."
IV. EL PROCESO DE CONSOLIDACIÓN (1848-1867)
Después del derrumbe provocado por la derrota frente a Estados
Unidos, Santa Arma salió en destierro y el país continuó su inestabili-
dad política. Se sucedieron en la presidencia de la República Manuel
de la Peña, Pedro María Anaya, José Joaquín Herrera y Mariano Aris-
ta; éste fue destituido por el sector que reclamaba el regreso de Anto-
nio López de Santa Anna quien llegó al país y nuevamente ocupó la
presidencia de la República, en 1851. En 1854 fue proclamado el plan
de Ayuda encabezado por el general Florencio Villarreal, mediante el
cual Santa Anna fue desplazado definitivamente del poder después de
haber ocupado en once ocasiones la presidencia de la República, a ve-
ces corno federalista y otras como centralista pero siempre con mando
militar.
El plan de Ayuda del lo. de marzo de 1854, y la revolución que
lo impulsó, llevó a la presidencia de la República a Juan Álvarez,
quien, el ¡6 de octubre del año siguiente, convocó a Congreso consti-
tuyente. El nuevo Congreso inició sus sesiones en febrero de 1856
con los más distinguidos representantes de las ideologías liberal y con-
servadora. Destacan, entre otros, los nombres de Valentín Gómez Pa-
rías, León Guzmán, Manuel Buenrostro, José Eligió Muñoz, Marcelino
Castañeda, Francisco Zarco, Policiano Arriaga, José Ma. del Castillo
Velasco, Mariano Torres Aranda, Ignacio Luis Vallaría, Antonio Escu-
dero, Julián Estrada, Santos Degollado, Ignacio Mariscal, Guillermo
Prieío, Ignacio Ramírez, José Mariano Sánchez, Pedro de Baranda y
Melchor Ocampo.
El Palacio Nacional, recinto del Congreso, fue el escenario de los
más importantes debates que registra la historia parlamentaria de Mé-
xico en materia de libertades, educación y justicia. Los conservadores
96 ENRIQUE SÁNCHEZ BRINCAS
defendieron ía intolerancia religiosa, los fueros y los privilegios de la
iglesia. Los liberales sostuvieron los criterios más amplios del ejerci-
cio de la libertad, inclusive plantearon las primeras manifestaciones
de la justicia social (Ocampo y Ramírez). Prevaleció el grupo de las
libertades y el 5 de febrero de 1857 fue promulgada la nueva
Constitución. La iglesia católica y los grupos conservadores no reco-
nocieron la derrota congresional y por la fuerza pretendieron descali-
ficar a la ley fundamental, dando lugar a la guerra de Reforma (de
los tres años) que concluyó en 1860 con la derrota del general Mira-
món, en Calpulalpan.
La suspensión de pagos de la deuda extranjera que decretó Benito
Juárez por dos años, dio lugar a la convención de Londres celebrada
el 31 de octubre de 1861, donde Inglaterra, España y Francia integra-
ron la triple alian/.a y organizaron una expedición contra México para
asegurar sus créditos. La actitud negociadora del gobierno mexicano
permitió que el 19 de febrero de 1862 se firmaran los convenios de la
Soledad que conjuraron el amago de la triple alianza, sin embargo,
Francia desconoció esos convenios e inició la invasión. Este hecho pro-
vocó que Juárez saliera de la ciudad cíe México y también propició la
formación de una junta de notables por parte de los conservadores
que adoptaron la monarquía como forma cíe gobierno y ofrecieron el
trono a Fernando Maximiliano de Habsburgo quien, en 1864, estable-
ció el Imperio con el apoyo del ejército francés. Juárez mantuvo ei
símbolo de la República y de las instituciones liberales, mientras las
fuerzas republicanas lucharon contra eí ejército invasor hasta que fue
retirado por Napoleón III, dejando los contingentes de Maximiliano
reducidos a los ejércitos conservadores. El 19 de junio de 1867, en
Querétaro, fueron vencidos los ejércitos imperiales y fusilado Maximi-
liano de Habsburgo junto con los generales Mejí'a y Miramón.
1. PLAN DE AYUTLA (1854)
Este documento fue firmado el lo. de marzo por un grupo de ¿ja-
triotas encabezados por Florencio Viílarreal y Juan Alvarez; diez días
después fue adicionado con algunas propuestas de Ignacio Cornonfort,
en Acapuíco. Determinó el cese de Antonio López de Santa Ana (ar-
tículo I). Dispuso la elección de un presidente interino por parte de
ios representantes de los estados y territorios (artículo 2). Estableció la
obligación de convocar a congreso extraordinario sobre las bases de
DERECHO CONSrrrrUCIONAL' 97
organizar la República bajo los principios de la representación popular,
sin definirse por el federalismo o el centralismo (artículo 5).
2. LEY DE ADMINISTRACIÓN DE JUSTICIA (1855)
De acuerdo con las reglas del plan de Ayutla, Juan Alvarez ocupó
la presidencia de ía República en forma interina y Benito Juárez de-
sempeñó el cargo de ministro de justicia. Durante este gobierno se ex-
pidió la ley de administración de justicia, del 22 de noviembre de
1855, ordenamiento que suprimió los tribunales especiales con excep-
ción de los eclesiásticos y militares, pero hizo desaparecer la compe-
tencia de ambos en los negocios civiles (artículo 42). Reguló, también,
la renuncia del fuero eclesiástico en los delitos comunes (artículo 44).
3. LEY DE DESAMORTIZACIÓN (1856)
Siendo presidente sustituto Ignacio Comonfort. y en ejercicio de las
atribuciones asignadas por el plan de Ayutla, el 25 de junio de 1856
expidió la ley de desamortización de ios bienes del clero. De este or-
denamiento resalta lo siguiente: se adjudicaron en propiedad las fincas
rústicas y urbanas administradas por la iglesia a quienes las poseían en
arrendamiento (artículo 1). Se adjudicaron en propiedad las fincas ur-
banas a los inquilinos, determinándose como forma de pago el de la
renta mayor que la iglesia recibiera en cada propiedad (artículo 4). Se
ordenó la adjudicación en almoneda pública de las propiedades urba-
nas y rústicas que la iglesia no tuviera en arrendamiento con excep-
ción de aquellas destinadas de manera inmediata y directa al servicio u
objeto de ias funciones religiosas (artículos 5 y 8). Se declaró la inca-
pacidad legal de la iglesia de adquirir o administrar bienes raíces, sal-
vo aquellos directamente destinados al desarrollo de su objeto
(artículos 25 y 26).
4. LEY DEL REGISTRO CIVIL (1857)
Siendo presidente sustituto Ignacio Comonfort, el 27 de enero se
expidió la ley del registro civil que estableció la obligación de los ha-
bitantes de la República de inscribirse en el mismo, con excepción de
los ministros de naciones extranjeras y personal de las embajadas (ar-
tículo 2). Con este ordenamiento la iglesia fue desplazada de la admi-
nistración y control del estado civil de las personas.
gg ENRIQUE SANCHE/. BRINCAS
5. CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LA REPÚBLICA MEXICANA (1857)
Esta Carta estableció una estructura semejante a la Constitución vi-
gente, salvo las reglas relativas al constitucionalismo social y a la confor-
mación del órgano legislativo de la Federación. Destacan las siguientes
características: reglamentación de los derechos del gobernado, en espe-
cial, el artículo lo., prototipo del individualismo, que señala los dereciic-s
del hombre como la base y el objeto de las instituciones sociales por lo
que todas las leyes y todas las autoridades debían respetar y sostener las
garantías constitucionales. En el capítulo primero consagró las garantías
de igualdad, libertad, propiedad y seguridad jurídica y el procedimien-
to de suspensión de garantías en casos de emergencia (artículo 1 al 29).
Determinó ai pueblo como titular de la soberanía nacional señalando que
de él dimana el poder público y que tiene en todo tiempo el inaliena-
ble derecho de alterar o modificar la forma de su gobierno (artículo 39).
Estableció la forma de Estado federal y de gobierno republicano, re-
presentativo y democrático (artículo 40). Definió el principio de la di-
visión de poderes pero suprimió al Senado de la República por lo que
el Congreso se compuso exclusivamente con la Cámara de diputados
(artículos 50 y 51). El Ejecutivo íue depositado en un individuo, deter-
minándose el período presidencial en cuatro años y estableciendo que
las faltas temporales y absolutas serían suplidas por el presidente de Sa
Suprema Corte de Justicia (artículos 75 a 79). Reguló el juicio de
amparo con las bases que actualmente tiene (artículos 101'y 1 OJ^í'On-
tenipló un sistema de responsabilidades^de-sei3íúlco:es-~p.úbííco&_a.n*^iyen-
do el juicio político (artículos 103 a 108). Dispuso reglas que
garantizaron la autonomía de los estados señalando las prohibiciones y
restricciones inherentes a toda organización federal (artículos 109 a 116).
6. LEYES DE REFORMA (1859)
Como respuesta, aJa_guerra_n^
dos, por iglesia catcVhca, el presidente Juárez expidió una_Jggislación
que .prii£Ó_al_clerp_ de_una_buena _par.te_ del poder político--y-eG©n4mico-
gue__ej^rcía__en_Ja_sodedad. Estos ordenamientos comprendieron ios si-
guientes temas: Ley de ñacipnalizadój]^^
'2 _cle_ju!Íp; í¿y__del_jiiatrim9niQ_civil, del ?3 ríe julio; Ley orgánica
d_ej.registro_civil, del 28 de julio; Decreto del 31 .-de julÍQ,.qu£-.,declaró
Ja conclusión de_tpda interyeuiciQn .de....la. iglesia en los cementerios y
camposantos; Decreto del 11 de agosto que prohibió k.,asisteacia_.Qñ-
ciaL.de Jas. senadores .púbücQs.^.a_las.funciones.-de-la- iglesia; Ley sobre
. del 4 de diciembre de 1860; Decreto de. seculaíP
DERECHO CONSTITUCIONAL 99
brero de 1861; y el as comunidades religio-
r§asj_del
26 de febrero de 1863.
7. DECRETO IMPERIAL DE LIBERTAD DE CULTOS (1865)
Una vez instalado en el trono del Imperio mexicano, Maximiliano
acreditó su liberalismo ante el asombro de la iglesia y de los grupos
conservadores. El 26 de febrero de 1865 expidió un decreto donde es-
tableció a la católica como religión del Estado (artículo 1) pero declaró
la tolerancia de todos los cultos que no se opusieran a la moral, a la
civilización o a las buenas costumbres (artículo 2).
8. NACIONALI/ACIÓN IMPERIAL DE LOS BIENES ECLESIÁSTICOS (1865)
A través del decreto expedido por el emperador, el 26 de febrero
se ratificaron los ordenamientos reformatorios de Juárez, del 25 de ju-
nio de 1856 y del 12 y 13 de julio de 1859. De esta manera, el de-
creto de Maximiliano reconocía la legitimidad de la desamortización y
nacionalización de los bienes eclesiásticos y disponía la aplicación im-
perial de esas normas expedidas por Benito Juárez.
9. ESTATUTO PROVISIONAL DEL IMPERIO MEXICANO (1865)
El 10 de abril, el emperador expidió este documento preparatorio
de la organización del Imperio, con las siguientes características: defi-
nió la forma de gobierno monárquica moderada y hereditaria con un
príncipe católico (artículo 1). Dividió el territorio nacional en cincuenta
-departamentos...)?..,ochocircunscripciones bajo el mando de los comi-
sarios imperiales quienes supervisarían la administración de los depar-
tamentos comprendidos dentro de cada circunscripción (artículos 9 y
52). Estableció un título específico de garantías individuales del que
destacan medidas protectoras de los menores trabajadores (artículos
58 a 67).
V. DEL CONSTITUCIONALISMO
LIBERAL-INDIVIDUALISTA AL SOCIAL (1868-1917)
El 15 de julio de 1867, después de haber vencido al Imperio, el
presidente Juárez expidió un manifiesto a la nación declarando !a res-
 100 ENRIQUE SÁNCHEZ BRINCAS
íauración de la República y el respeto a la Constitución de 1857. Juá-
rez fue reelecto presidente en 1871 y Porfirio Díaz proclamó, sin éxi-
to, el plan de la Noria contra esa reelección. Al fallecer el presidente
en 1872, de acuerdo con la Constitución de 1857 le sucedió el presi-
dente de la Suprema Corte de Justicia, Sebastián Lerdo de Tejada,
quien logró la consagración constitucional de las leyes de reforma, en
1873. El 21 de marzo de 1876, nuevamente, Porfirio Díaz se rebela,
ahora en contra de Lerdo de Tejada; la principal bandera usada por
Díaz fue la no reelección de acuerdo con el plan de Tuxtepec que "e
permitió acceder a la presidencia de la República.
Porfirio Díaz gobernó de 1876 a 1880 y de 1884 a 1911, aunque
ejerció plenos poderes durante todos esos años porque de 1880 a
1884 ocupó la presidencia Manuel González, persona de su confianza
que, además, era su compadre. Durante este período se incrementaron
las injusticias sociales en el campo y en las ciudades; se impulsó la in-
dustria y se desarrollaron las comunicaciones del país a través de las
inversiones extranjeras pero la riqueza se concentró en pocas personas
perjudicando a amplios sectores de la población. Los trabajadores care-
cían de derechos y los campesinos se encontraban en situación seme-
jante a la del sistema medieval con las tiendas de raya y su
acasilíaniiento. El panorama se complementó con el despojo de las tie-
rras de indígenas y campesinos realizado por las compañías deslinda-
doras y con la ausencia de derechos y libertades políticas que afectaba
a toda la nación.
El siglo XX se inauguró con la expedición de leyes laborales en los
estados de México (1904) y Nuevo León (1906); con las huelgas de Ca-
nanea y Río Blanco (1906) que culminaron en hechos violentos en
perjuicio de los trabajadores; con el manifiesto a la nación del Partido
Liberal Mexicano, del lo. cíe julio de 1906, en que se reclamaron de-
rechos sociales en favor de los obreros y con el plan de San Luis, de
1910, que bajo el lema de 'sufragio efectivo y no reelección' inició la
revolución mexicana. El destierro de Porfirio Díaz y las elecciones rea-
lizadas en forma excepcionalmente honrada que llevaron al poder a
Francisco I. Madero, marcaron el triunfo de la primera etapa revolu-
c'onaria.
Para entonces Emiliano Zapata había dado a conocer el plan de
Ayala, de 1911, manifestándose en defensa de ios campesinos e indíge-
nas que habían sido despojados de sus tierras y exigiendo el reparto
agrario y la desaparición de los latifundios. En el norte del país la re-
DERECHO CONSTITUCIONAL 101
belión de Pascual Orozco basada en el plan de la Empacadora, de
1912, exigió medidas favorables para ios trabajadores y los campesinos
y demandó el fortalecimiento municipal. El asesinato del presidente Ma-
dero y del vicepresidente Pino Suárez y el acceso ilegítimo, aunque for-
malmente válido, de "Victoriano Huerta al poder presidencial, dieron lugar
a la etapa constitucionalista de la revolución. El gobernador del estado
de Coahuila, Venustiano Carranza, a través del plan de Guadalupe, de
1913, inició la guerra contra la usurpación. El 13 de agosto de 1914,
en Teoloyucan, se consumó la derrota de Huerta y el triunfo de la re-
volución constitucionahsta dirigida por Carranza. En ese año se realiza-
ron los primeros trabajos de la Convención nacional revolucionaria, en
Aguascalientes, con quien rompió Venustiano Carranza al enterarse que
los convencionistas habían nombrado presidente provisional a Eulalio
Gutiérrez,
De 1914 a 1916, Venustiano Carranza expidió diversos ordena-
mientos con contenido social como las adiciones al plan de Guadalupe
(12 de diciembre de 1914); la ley del municipio libre y la ley del di-
vorció (25 de diciembre de 1914); la ley agraria y la obrera (6 de ene-
ro de 1915); las reformas al código civil (29 de enero de 1915); la ley
que abolió las tiendas de raya (22 de junio de 1915) y las nuevas re-
formas al plan de Guadalupe (14 de septiembre de 1916), compren-
diendo la convocatoria a Congreso constituyente para reformar la
Constitución de 1857.
El lo. de diciembre de 1916, dieron comienzo las sesiones del
Congreso constituyente en la ciudad de Querélaro con el discurso
pronunciado por el primer jefe del ejército constitucionalista. Carranza
dio a conocer a los diputados constituyentes el proyecto de reformas
censtitucionales que, por cierto, no contemplaba las reivindicaciones de
los trabajadores ni de los campesinos. El Congreso se compuso con
218 diputados constituyentes pero fue determinante el grupo formado
por Pastor Rouaix, Francisco J. Mújica, Esteban Baca Calderón, Heri-
berto Jara, Rafael Martínez Escobar, Alfonso Cravioto, Luis G. Mon-
.zón, Luis Manuel Rojas, Carlos L. Gracidas, Froylán C. Manjarrés,
Rafael Martínez, José N. Truchuelo, Jorge E. Von Versen, Hilario Me-
dina, Alberto Terrones Benitez, José Natividad Macías, Enrique Colun-
ga, Félix F. Paíavicini y, sobre todo, el obrero Héctor Victoria,
diputado por el estado de Yucatán. Estos ilustres mexicanos determina-
ron los derechos de Sos sectores marginados de la sociedad y el inicio
del constitucionalismo social. El 31 de enero de 1917 se firmó y pro-
testó la nueva Constitución, el 5 de febrero fue promulgada y entró en
vigor el lo. de mayo. -
 ENRIQUE SÁNCHEZ BRINCAS
102
1. PLAN DÉLA NORIA (1871)
En este documento, fechado el 8 de noviembre, Porfirio Díaz se
manifestó contra la reelección del presidente Benito Juárez, Destaca el
lema 'constitución de 57 y libertad electoral, menos gobierno y más li-
bertades'. El último párrafo de la proclama expresa: 'que ningún ciuda-
dano se imponga y perpetúe en el ejercicio del poder, y ésta será la
última revolución'.
2. INCORPORACIÓN DE LAS LEYES DE REFORMA
A LA CONSTITUCIÓN (1873)
El presidente Lerdo de Tejada expidió, e! 25 de septiembre de
1873, el decreto por el cual se agregaron a la Constitución los siguien-
' tes ordenamientos: la separación del Estado y la iglesia y la libertad
* üe cultos (artículo 1); la determinación del matrimonio como contrato
dvil (artículo 2); la prohibición a las instituciones religiosas de adquirir
bvncs raíces y capitales impuestos sobre éstos (artículo 3) y la prohi-
bición de renuncias a la libertad y dignidad de los hombres por el
voto religioso (articulo 5).
'3. RESTABLECIMIENTO DE LA CÁMARA DE SENADORES (1874)
Explicamos con anterioridad que la Constitución de 1857 suprimió
el Senado de la República, de tal manera que el Congreso de la
Unión quedó integrado con una sola asamblea compuesta por diputa-
do*, Este viraje al sistema unicamaral provocó severos obstáculos que
afectaron el desempeño del presidente de la República, razón por la
aul ci U de noviembre de i 874, se reformó la norma fundamenta!
twiableciómW U Cámara de Senadores y devolviendo ai presidente
U «acuitad del veto suspensivo en relación con ¡as leyes expedidas por
<e\.
4. PÍAN DE TUXTEPEC (1876)
Amo el lV ai .iv, del plan dc la Noria> Porfirio Díaz prodamó otro
que le ponumó el acceso al poder. En el artículo 2o. se afirma:
"gemirán e! m.smo «ráaer de ley suprema la no-reelección de presi-
du,,< ; v gobernadores de los estados, m.entras se consigue elevar este
p.mop.o , rango de reforma constitucional, por los medios legales esta-
Oía irlo.-, por Ja Constitución."
DERECHO CONSTITUCIONAL 103
5. CONSTITUCIONALIZACIÓN DEL PRINCIPIO DE NO REELECCIÓN
RF.IATIVA (1878)
Con motivo de la reforma constitucional promovida por Porfirio
Díaz se estableció en el artículo 78 de la Carta de 1857, la posibilidad
de la reelección presidencial después de cuatro años de haber cesado
en el ejercicio de sus funciones.
6. CONSTITUCIONALIZACIÓN DE LA REELECCIÓN PRESIDENCIAL
INMEDIATA (1887)
A través de la reforma constitucional del 21 de octubre, Porfirio
Díaz logró la viabilidad de la reelección inmediata por una sola vez,
aunque después de otro período podría operar nuevamente la reelección.
Dos años después se suprimió del texto constitucional tocia referencia a
la reelección con lo que Día?, aseguró su formal permanencia en el
ejercicio del poder.
7. PROGRAMA DEL PARTIDO LIBERAL MEXICANO (1906)
El lo. de julio se publicó en Estados Unidos este programa que
expresó las ideas sociales y políticas de los hermanos Flores Magón.
Destaca la supresión de la reelección presidencial y de gobernadores, y
la reducción del período a cuatro años (artículos 1 y 2); la supresión
del servicio militar obligatorio y el establecimiento de la guardia nacio-
nal (artículo 4); la enseñanza laica en escuelas públicas y particulares, y
la obligación del Estacio de impartir educación gratuita (artículos 11 y
12); la obligación del clero de; pagar impuestos (artículo 17); el sala-
rio mínimo y la jornada máxima de ocho horas para los trabajadores
(artículo 21); la reglamentación del servicio doméstico y del trabajo a
domicilio (artículo 22); la prohibición del trabajo de los niños menores
de 14 años (artículo 24); las obligaciones de los patrones cíe mantener
condiciones higiénicas para sus trabajadores y de proporcionarles aloja-
mientos cuando la naturaleza del trabajo así lo exigiera y el imperati-
vo, a cargo de los patrones que consistiría en pagar indemnizaciones
por accidentes de trabajo y de pagar los sueldos con dinero en efecti-
vo (artículos 26 a 31); la obligación a los propietarios de tierras de ha-
cerlas productivas (artículo 34) y la obligación del Estado de dotar de
tierras a quienes desearan trabajarlas (artículo 35).
8. PIAN DF. SAN Luis (1910)
Fue expedido por Madero en San Antonio, Estados Unidos, el 5
de octubre de 1910. El documento dispuso lo siguiente: la nulidad de
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las elecciones de los poderes federales y el desconocimiento del gobier-

no de Porfirio Díaz (artículos 1 y 2); declaración de Ley suprema del
principio de no reelección (artículo 4) y una invitación al pueblo para
iniciar la revolución el 20 de noviembre de 1910 (artículo 7).

9. PLAN DE AVALA (1911)

Tres meses después de que Madero ocupó la presidencia de la Re-
pública, los zapatistas manifestaron su rebeldía a través de este plan,
proclamado el 25 de noviembre. Tienen importancia dos disposiciones:
por una parte, el desconocimiento de Madero y el reconocimiento de
Pascual Orozco como jefe de la revolución (artículos 2 y 3) y por otra,
la expropiación de las tierras, montes y aguas de IQS hacendados en
beneficio de los ejidos, colonias y pueblos (artículo 7).

10. PLAN DE GUADALUPE (1913)

El 26 de marzo, el grupo constitucionalista encabezado por Carran-
za suscribió este plan de siete puntos, desconociendo a Victoriano
Huerta y a los poderes Legislativo y Judicial de la Federación, y
nombró primer jefe del ejército constitucionalista al gobernador de
Coahuüa quien se encargaría interinamente del Poder Ejecutivo al
triunfo del movimiento. El plan fue adicionado en 1914 estableciéndo-
se el imperativo de repartir ¡as tierras, de expedir las normas protec-
toras de obreros y campesinos, y de proteger los recursos naturales de
la nación (artículos 2 y 3).

11. CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE Los ESTADOS UNIDOS MEXICANOS

(1917)
La nueva Constitución inauguró el constitucionalismo social al defi-
nir los siguientes ordenamientos: la educación básica gratuita, laica y
obligatoria (artículo 3o.); la rectoría económica del Estado y el domi-
nio de la nación sobre los recursos naturales (artículos 27 y 28); la re-
forma agraria basada en la abolición de los latifundios y la dotación
de tierras, bosques y aguas en favor de los campesinos y de las comu-
nidades (artículo 27) y la reforma laboral que estableció en favor de
los trabajadores condiciones mínimas para el desempeño del trabajo,
derecho de sindicación y segundad social (artículo 123).