Gobernabilidad y gobernanza de las entidades territoriales.

La impostación de los modelos

de gestión pública.

Estudiantes:

Brayan Javier Acevedo Leal

Lorena Maribel Cardozo Martínez

Johan Alexander Reina Piramanrique

Daniela Valero Huertas

1 de diciembre de 2021

Tutor:

Gildardo Gutiérrez Trujillo

Escuela Superior de Administración Pública

Electiva v- descentralización y gestión pública

Noveno Semestre

Acacías Meta
 2

Introducción

En el taller 3 damos por terminada la tutoría de lo que es la descentralización y gestión

pública, en su finalización se pretende dar a conocer la información recopilada y los saberes
autodidactas aprendidos durante la actividad y a lo largo del programa académico
(Administración Pública Territorial) que brinda la ESAP. Los temas a tratar son en relación
a la Gobernabilidad y Gobernanza de las entidades territoriales. La impostación de los
modelos de gestión pública. Este taller nos permite comprender las dinámicas de la gestión
pública a nivel local, nos sumerge en un recorrido conceptual de los términos
gobernabilidad y gobernanza teniendo en cuenta los nuevos modelos de gestión pública que
podrían afectar la manera de ver e interpretar el sentido de los conceptos. Los aportes de la
gobernanza y la gobernabilidad han ayudado al fortalecimiento de las democracias, y no
solo se articula al tema social y político, también al económico acompañado de
herramientas de planeación, finanzas públicas, seguimiento y evaluación, rendición de
cuentas y participación que sirven de instrumento a la gestión pública que ofrecen los
gobiernos locales en sus territorios con el fin de conocer y ordenar su territorio según sean
sus necesidades. El departamento administrativo de la función pública pensando en mejorar
los procesos de planeación en las entidades territoriales, ha diseñado el Modelo Integrado
de Planeación y Gestión (MIPG) que garantiza un correcto direccionamiento de las
políticas públicas su planeación y ejecución, también el seguimiento, evaluación y control
de la gestión Institucional, lo cual permite dar valor público a la actividad de gobernar y
gobernanza que existe dentro del sistema político colombiano.
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Gobernabilidad y gobernanza de las entidades territoriales. La impostación de los modelos

de gestión pública.

“Una nación no debe juzgar se cómo trata a sus ciudadanos con mejor posición, sino
cómo trata a los que tienen poco o nada”. Nelson Mandela.

Anteriormente una frase de un gran gobernante como lo fue el señor Nelson Mandela

Para entrar en materia, un breve concepto sobre gobernabilidad y gobernanza y establecer

la correlación que existe entre estas. La gobernabilidad se entiende como el proceso por el
cual diversos grupos integrantes de una sociedad ejercen el poder y la autoridad, de modo
que, al hacerlo, llevan a cabo políticas y toman decisiones relativas tanto a la vida pública
como al desarrollo económico y social. Cabe destacar que no es un estado lo que permite
por sí mismo gobernar a una sociedad, ni tampoco la sociedad misma es gobernable o
ingobernable; esta se trata de una relación compleja entre estado y sociedad, es decir, un
compromiso bilateral para mantener un equilibrio en la vida de un país.1

La gobernanza es el arte o manera de gobernar, que se propone como objetivo el logro de

un desarrollo económico, social e institucional duradero, promoviendo un sano equilibrio
entre el Estado, la sociedad civil y el mercado de la economía.2

Estableciendo la relación entre los dos conceptos, es la capacidad de un gobierno de dirigir

y dar resultados, teniendo en cuenta que se trata del poder o autoridad en el ejercicio de las
funciones propiamente definidas para las instituciones y quienes las manejan.

En cuanto a la habilidad del Estado para ejercer la autoridad y proveer bienes y servicios
públicos a la sociedad, es el mayor reto de quienes integran dicho gobierno, teniendo en
cuenta que cualquier decisión por simple que sea, afecta o beneficia a una persona,
comunidad o sociedad en general, y es aquí cuando entramos en un tema sensible como lo
es la ética profesional y la imparcialidad en el ejercicio del poder.

1
https://www.utel.edu.mx/blog/10-consejos-para/conoce-la-definicion-de-gobernabilidad

2
https://dle.rae.es/gobernanza
 4

Para definir la transformación de un Estado, ya sea en forma positiva o en forma negativa

entre los criterios que permiten evaluar la gobernabilidad y la gobernanza se pueden
mencionar: la representatividad, la responsabilidad del gobernante ante la sociedad y la
eficacia de la gobernabilidad.

La gobernabilidad y la gobernanza en las entidades territoriales se refiere a la capacidad de

las sociedades de resolver sus asuntos y de contribuir al desarrollo de sus territorios ¿cómo
hace esto?, mediante la articulación y participación de diversos actores territoriales, entre
ellos el Estado (gobernanza multinivel vertical), la sociedad civil, las agencias públicas
localizadas territorialmente y el sector privado (gobernanza multinivel horizontal), en un
contexto en el cual, el gobierno regional está enfocado en las oportunidades de los
territorios, estimulador del crecimiento económico con inclusión social (RIMISP, 2010).3

“El término gobernanza se usa desde la década de 1990 para designar la eficacia, calidad y
buena orientación de la intervención del Estado, que proporciona buena parte de su
legitimidad en lo que a veces se define como una nueva forma de gobernar posterior a la
caída del muro de Berlín en 1989" (Wikipedia®, 2021). Esto parece ser parte del proceso
de modernización por la manera en cómo evoluciona la sociedad frente a sus problemáticas
y estructuras sociales, políticas y económicas que evidencian como indicador de un
progreso social. Por otro lado, la gobernanza solo existe si hay gobernabilidad, pero
también la gobernabilidad depende de la gobernanza, dicho en otras palabras sólo si existe
un gobierno; la gobernabilidad es la capacidad que tiene un gobierno de formular e
implementar políticas públicas que legitiman y a su vez regulan la existencia de las
instituciones públicas dentro del sistema de gobierno, la limitación del poder y su
autonomía, en este caso la que le corresponde a las entidades territoriales en cumplimiento
a la constitución política de 1991 “Artículo 1. Colombia es un Estado social de derecho,
organizado en forma de República unitaria, descentralizada, con autonomía de sus
entidades territoriales...”4. Esto permite que haya una perfecta relación entre la soberanía y

3
https://www.fao.org/in-action/agronoticias/detail/es/c/515540/

4
Constitución política de la república de Colombia 1991, también conocida como la
Constitución de los Derechos Humanos que caracteriza a todas las personas como libres e
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la democracia preservada en el equilibrio constante de la gobernanza, ya que esta se

encarga de coordinar las políticas de gobierno, limitar la autoridad, designar las
responsabilidades a los diferentes niveles de gobierno, relacionar los intereses, vigilar los
procedimientos y controlar los estándares en cuanto al desempeño que generan las
instituciones dentro y fuera del sistema político colombiano permitiendo mejorar la oferta
frente a la demanda de políticas públicas y de servicios, su adaptación de las leyes frente al
actuar de la ciudadanía que resulta ser una de las variables más inestables.

En las últimas décadas han cobrado gran relevancia los conceptos de gobernabilidad y
gobernanza consecuencia del conjunto de procesos sociopolíticos, y tensiones de los
diferentes actores que tiene la tarea de gobernar, en sus diferentes niveles bien sea,
Nacional, regional, Departamental y local entre otros. La gobernabilidad y gobernanza es la
manifestación reconocible de estructuras ideológicas desde las cuales se plasma una visión
de sociedad.

Las crisis económicas, las demandas sociales diversas, pero unidas a acciones colectivas,
han exigido un replanteamiento de esta noción (gobernabilidad). En este contexto una
gobernación o un gobierno, cualquiera que sea su nivel, debe tener la capacidad de
materializar su acción, o el avance y la consolidación de los proyectos democráticos en el
área social y económica. Se puede decir que la gobernabilidad es la habilidad del gobierno
para responder las demandas sociales y económicas. Como lo dice Jimenes; La
gobernabilidad significa inicial y sustantivamente la capacidad de los sistemas políticos
para responder a las demandas sociales cada vez más diversas y complejas (Jiménez et al,
2007).

El concepto de gobernabilidad se vincula o se relaciona con el de democracia. Es por eso

que es habitual escuchar los conceptos de gobernabilidad y gobernanza en sociedades en
donde se ha desarrollado un modelo democrático.

La gobernabilidad democrática se puede relacionar con un Estado político en donde todos

los actores estratégicos de la sociedad participan en la toma de decisiones y por otro lado

iguales ante la Ley.

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aquella institución, entidades y demás que gocen de poderes políticos, económicos, entre
otros. Que, en el ejercicio de sus funciones, deben tener una responsabilidad para
resguardar las libertades políticas y los derechos fundamentales de las personas.

El concepto de gobernabilidad se relaciona con lo democrático, pero también puede estar

vinculado con lo económico. Un gobierno no solo debe garantizar la gobernabilidad
democrática, sino que también hay que preservar la economía de mercado, como lo destaca
Huntington (1972, 1991), el aparato del Estado debe tener un conjunto de funciones
mínimas, de tal forma que no entorpezca la producción y redistribución de la riqueza. La
gobernabilidad se carga, a través de esta vinculación conceptual, de un sentido orientado a
la reducción del Estado en términos de su intervención/regulación de los diferentes actores
e instituciones sobre las que se articulan las sociedades.

Lo anterior, implica que hay una relación entre la gobernabilidad con el modelo neoliberal.
Sin embargo, autores como Kauffman (2002) han señalado que la corrupción en nuestra
región ha dado paso a una mala gobernabilidad neoliberal. La gobernabilidad dentro de
modelos democráticos liberales y el modelo neoliberal de desarrollo, en el contexto
latinoamericano, han tratado mediante normas, han intentado potenciar una sociedad de
consumo, pero lo que ha hecho es propiciar redes de explotación y nuevas formas de
colonialismo en América Latina, visto desde el punto económico.

Por otro lado, hace falta una delimitación conceptual entre gobernabilidad y gobernanza, se
hace necesario avanzar en la clarificación conceptual y el sentido de cada uno de ellos. La
gobernanza como una propuesta en expansión debe tener su base en el desarrollo social. La
gobernanza puede ser vista como un fenómeno social, en el que hay participación de
gobernantes tanto públicos como privados.

La gobernanza implica un vínculo entre lo social y lo político y estas como lo dice (Jan
Kooiman, 2005) deben afrontar directamente los asuntos en toda su diversidad,
complejidad y dinamismo. la diversidad, este asunto hace referencia al grado de diferencia
que hay entre todos los actores socio políticos, aspectos propios de las entidades ya sea por
su forma, naturaleza, objetivos, intenciones, poderes, entre otros; la complejidad, hace
referencia a la relación entre las partes de un sistema, y como este a su vez tiene relación
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con su entorno, es decir, las interdependencias y las interrelaciones que puede haber entre
sí, o entre los demás sistemas de los diferentes niveles; y el dinamismo, quiere decir a las
tensiones que pueden haber en un sistema y entre sistemas.

La gobernanza como interacción, lo tradicional planteaba una interacción unidireccional, de

los gobernantes hacia los gobernados, ahora se plantea un modelo bidireccional como lo
plantea (Jan Kooiman, 2005), se tienen en consideración aspectos, problemas y
oportunidades tanto del sistema de gobierno como del sistema a gobernar. Esto es lo que
llamamos gobernanza sociopolítica o gobernanza interactiva, fundada sobre interacciones
amplias y sistémicas entre aquellos que gobiernan y los que son gobernados, y esto se
aplica tanto a las interacciones público-público como a las interacciones público-privado.
(p.61).

En este sentido de gobernanza, los límites entre Estado y sociedad se transforman, los
límites entre ellos son más permeables, es difícil distinguir donde empieza el gobierno y
donde acaba la sociedad. La idea de gobernanza, es que todos los actores, bien sea
políticos, económicos o institucionales, deben de estar interrelacionados. Ningún actor tiene
un potencial de acción suficiente para dominar de forma unilateral.

Por otro lado, para el buen funcionamiento del Estado se requiere contar con Modelos de
Gestión pública que faciliten los procesos y procedimiento de las entidades cualquiera que
sea su nivel. Actualmente en Colombia, se está implementado el MIPG, el modelo
integrado de planeación y gestión, en el sistema de gestión compuesto por el sistema de
gestión de calidad y el sistema de desarrollo administrativo, se articula con el sistema de
control interno. Se cree que con la implementación de este modelo el Estado será más
eficiente, habrá transparencia en los procesos, y se generará valor público.

Se puede relacionar el concepto de valor público con lo que es la gobernabilidad y la

gobernanza, el valor público, es grado de valor o importancia que los ciudadanos le dan
cuando el Estado satisface exitosamente las necesidades de los ciudadanos.
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Cuando se habla de estos 3 conceptos, gobernabilidad, gobernanza y políticas públicas, se

refiere a las causas, las estrategias y las formas que se han encontrado para dar solución a
los problemas y necesidades comunes en la sociedad.

La Gobernabilidad, es la capacidad que tiene el gobierno o en el caso de los Municipios, el

alcalde, para dar respuesta a las demandas sociales que surgen, este término nace debido a
la diferencia que existe entre la Norma y la Realidad donde se pone en duda la eficiencia y
la eficacia de los procesos adoptados en cada situación presentada en el territorio.

En cuanto a la Gobernanza, se caracteriza por la forma de interactuar y cooperar

horizontalmente entre el sector público, el sector privado y cada actor social que
intervienen en la creación de políticas públicas. Este concepto muestra la firme intención de
buscar las relaciones de cooperación entre sectores de forma que se logre encontrar la
transformación de la política hacia la generación de apoyo y estrategias que conlleven a la
construcción de políticas públicas.

En Colombia, estos conceptos varían ya sea de manera práctica o teórica, depende de los
actores de la sociedad colombiana. Cuando se trata de analizar el funcionamiento de las
instituciones estatales, la participación ciudadana o la reforma del Estado, se usa como
referencia el concepto de gobernabilidad.

En el caso de Colombia, el Estado está sometido a normas internacionales, como por

ejemplo las impuestas por el Banco Mundial, lo que genera que el concepto de
Gobernabilidad se simplifique solamente a unas normas técnicas que relativamente van con
la eficiencia del Estado.

Para ser más precisos, la gobernabilidad se ha utilizado en Colombia únicamente cuando se

va a evaluar la forma como se gobierna.

En cuanto a La gobernanza, la constitución de 1991, es importante destacar, que, gracias a

esta, la relación entre Estado y sociedad se ha visto más afianzada, permitiendo que la
gobernabilidad haya ido mejorando, es entonces que a través de esta donde se convierte en
una base jurídica, política y social para las instituciones que generan proyectos de ayuda a
la sociedad y que permiten que la gobernabilidad se note con mayor frecuencia.
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Conclusión

Finalizado el recorrido conceptual y personal sobre los términos gobernabilidad y

gobernanza, y la importancia de los modelos de gestión pública. Se ha llegado a la
conclusión que los conceptos gobernabilidad y gobernanza se han utilizado para referirse al
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ejercicio del buen gobierno y las competencias que ese ejercicio implica, sin embargo,
desde la teoría se establecen ciertos límites que permiten distinguir un concepto del otro.
La gobernabilidad se refiere a esas capacidades generales para gobernar, capacidades que, a
su vez, debe de moverse en un marco político democrático y con el modelo económico de
mercado neoliberal.
Por otro lado, el concepto de gobernanza no se refiere a la capacidad o capacidades
generales para gobernar, sino que se vincula directamente a las políticas públicas. Y que no
hay una interacción unidireccional, sino que debe existir una interacción bidireccional entre
gobernador y gobernados. Parte también de la idea que un solo actor no puede satisfacer
totalmente las necesidades sociales, es por eso que se necesita de las interacciones y así se
consolida una interdependencia que pueda satisfacer las demandas de la sociedad civil, que
son cada vez más amplias y con exigencias de respuesta más rápidas.

Referencias

(S / fa). Revistas.um.es. Recuperado el 1 de diciembre de 2021, de

https://revistas.um.es/daimon/article/view/202011/191031
 11

(S / fb). Cloudfront.net. Recuperado el 1 de diciembre de 2021, de

https://d1wqtxts1xzle7.cloudfront.net/58821342/2005_La_gobernanza_hoy_-
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https://www.utel.edu.mx/blog/10-consejos-para/conoce-la-definicion-de-
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action/agronoticias/detail/es/c/515540/