Unidad I La Administración Pública y El Derecho Administrativo

Unidad I.
LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA Y EL DERECHO

ADMINISTRATIVO
Documento base para los temas:

1. La Administración Pública
2. El Derecho Administrativo
3. Principios que rigen la actividad y
organización administrativa
Versión PDF Unidad I • La Administración Pública y el Derecho Administrativo • Pág. 2
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Maracaibo, Venezuela, 2011.

CONTENIDO
CONTENIDO ........................................................................................... 3
INTRODUCCIÓN ....................................................................................... 6
OBJETIVO ............................................................................................. 6
TEMA 1. LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA .......................................................... 7
1.1. Evolución del concepto de Administración ...................................... 7
1.2. Aportes de las escuelas vienesas, francesas, alemana e italiana en la

formación del concepto ........................................................... 8
1.2.1. Doctrina Germánica ........................................................ 8
1.2.2. Doctrina Francesa .......................................................... 9
1.2.3. Doctrina Italiana ...........................................................10
1.2.4. Criterio de Eloy Lares Martínez .......................................... 11
1.2.5. Criterio de Salvador Leal ................................................. 11
1.3. Administración en sentido orgánico o subjetivo y administración en sentido

objetivo o sustancial .............................................................. 12
1.4. Características generales de la Administración Pública ...................... 12
1.5. Diferencias de la Administración Pública y Privada ........................... 13
1.6. La función administrativa en el ámbito de las funciones del Estado ........ 13
TEMA 2. EL DERECHO ADMINISTRATIVO ....................................................... 15
2.1. Definiciones de Derecho Administrativo ........................................ 16

2.1.1. Etapas y evolución del Derecho Administrativo ....................... 17
2.1.2. Derecho Administrativo como derecho público ....................... 18
2.1.3. El Derecho Administrativo como sistema normativo
y como disciplina científica ............................................. 19
2.2. Objeto del Derecho Administrativo .............................................. 20

2.2.1. Objetivos del Derecho Administrativo .................................. 21
2.3. Relaciones del Derecho administrativo con otras ramas del derecho....... 21
TEMA 3. PRINCIPIOS QUE RIGEN A LA ACTIVIDAD Y ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA 23
3.1. Principio de Legalidad Administrativa ........................................... 23

3.1.1. Formas de legalidad ....................................................... 26
3.1.2. Limitaciones al principio de legalidad .................................. 26
3.2. Principio de la competencia ...................................................... 29

3.2.1. Formas de desviación de la competencia o
excepciones a la indelegabilidad ....................................... 31
3.3. Límites o factores determinantes de la competencia administrativa ...... 35

3.3.1. Noción del principio de Jerarquía ....................................... 36
3.4. Principio de Descentralización Administrativa ................................. 37

3.4.1. Descentralización territorial ............................................. 38
3.4.2. Descentralización funcional, institucional o por
servicios. (Arts. 29 y 32; 95 a 114 de la LOAP) ..................... 39
3.5. Principio de Supremacía de la Administración ................................. 44
3.6. Potestades Públicas ................................................................ 45

3.6.1. Potestad reglamentaria ................................................... 46
3.6.2. Potestad Revocatoria ..................................................... 47
3.6.3. Potestad Disciplinaria ..................................................... 48
3.6.4. Potestad Sancionatoria ................................................... 48
3.6.5. Potestad Organizativa .................................................... 48
3.7. Principio de Discrecionalidad ..................................................... 49
3.8. Principio de Tipicidad o Nominatividad ......................................... 50
3.9. Otros principios previstos en la ley orgánica de la administración pública 50

3.9.1. Principio de rendición de cuentas (art.14 de la
LOAP) ....................................................................... 51
3.9.2. Principios que rigen la actividad de la
Administración Pública (art. 10 de la LOAP) .......................... 51
3.9.3. Principio de Publicidad normativa (art. 12 de la
LOAP) ....................................................................... 52
3.9.4. Principio de responsabilidad patrimonial de la
Administración Pública (art. 13 de la LOAP) .......................... 52
3.9.5. Principio de simplicidad, transparencia y cercanía
organizativa a los particulares (art. 22 de la LOAP) ................. 52
3.9.6. Principio de coordinación (art. 23 de la LOAP) ....................... 53
3.9.7. Principio de cooperación (art. 24 de la LOAP) ........................ 53
3.9.8. Principio de lealtad institucional (art. 24 de la
LOAP) ....................................................................... 54
SINOPSIS ............................................................................................. 55
REFERENCIA BIBLIOGRAFICA..................................................................... 56
LEYES ................................................................................................ 57
INTRODUCCIÓN
La Administración Pública, institución fundamental del Derecho Administrativo, viene a
ser el órgano ejecutor por excelencia de la actividad administrativa, es por esto que se
debe primero identificar a dichos órganos para luego introducirnos en la ciencia que
estudia justamente a dichos órganos y la actividad que realizan, así como su
organización y principios. Para el Derecho Administrativo su objeto fundamental es la
regulación de la Administración Pública.
OBJETIVO
Analizar a la Administración Pública como institución fundamental del Derecho
Administrativo.
TEMA 1. LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

La palabra “Administración” empleada en su acepción más amplia, significa toda
actividad, pública o privada, ordenada para alcanzar fines humanos, sean o no
económicos, y también el conjunto de entidades u órganos que la ejercen. En el primer
sentido se usa, cuando se habla de la idónea administración de una empresa, y en el
segundo caso, cuando se dice que alguien ocupa un cargo en la administración de una
empresa, sea ésta pública o privada.
Es por ello, que se debe puntualizar el doble aspecto de este concepto: hay una
Administración en sentido subjetivo y otra en sentido objetivo, la primera es el
órgano u organización que realiza la actividad y la segunda, la actividad misma, que es
ordenar económicamente los medios de que dispone y usar de ellos para satisfacer las
necesidades de los hombres.
En derecho público se utiliza la palabra “administración” en su significado estricto,

exclusivamente en relación con el Estado y las entidades menores de carácter estatal
que lo componen, como los Municipios, los Estados y los institutos autónomos.
1.1. Evolución del concepto de Administración
El Derecho Administrativo, al igual que todas las ciencias ha evolucionado, no ha

permanecido estática en el tiempo en el tiempo; lo cual es lógico por cuanto las
sociedades evolucionan, crecen y se desarrollan y el Derecho como ciencia no se ha
quedado rezagado sino que ha evolucionado a la par de la sociedad. Pero el concepto de
Administración no fue igual en todas las épocas, por eso vamos a estudiar esa evolución
a la luz de las diferentes escuelas predominantes en Europa y el mundo a través del
tiempo.
1.2. Aportes de las escuelas vienesas, francesas,

alemana e italiana en la formación del concepto
Dentro de estos aportes se encuentran las siguientes doctrinas: Germánica, Francesa,

Italiana, Criterio de Eloy Lares Martínez y Criterio de Salvador Leal; las cuales se
describen a continuación.
1.2.1. Doctrina Germánica
Dentro de esta doctrina se encuentran las escuelas: Alemana y Vienesa; las cuales se
a. Escuela Alemana
El notable administrativista alemán Otto Mayer a finales del s. XIX y principios del S. XX,
expresa que en un principio se quería comprender bajo el término “gobierno” la
actividad total del Estado: legislación, justicia y administración. Con la evolución estas
tres (3) ramas se separaron, la justicia todos los asuntos de los tribunales ordinarios; la
legislación que queda subordinada a un cuerpo representativo de la voluntad general.
Por último, para toda actividad que no es ni justicia ni legislación se utiliza la palabra
“administración”, para designar a una nueva rama de la actividad del Estado que no es
legislación ni justicia.
En tal sentido, Mayer (1949) contempla la “administración” como una actividad del
Estado que se ejerce bajo la autoridad del orden jurídico que él debe establecer. Por lo
tanto, la administración es la actividad del Estado para realizar sus fines, bajo su orden
jurídico.
b. Escuela Vienesa: Hans Kelsen, Adolf Merkl
Para esta escuela toda función del Estado es función creadora del derecho. El orden
jurídico es un orden graduado en diferentes etapas de normas. La producción de una
norma jurídica está regulada por una norma jurídica superior, y al mismo tiempo, la
norma inferior creada por la superior regula el modo de creación de una norma jurídica
subordinada a ella.
Para los grandes juristas de la escuela Vienesa toda la actividad del Estado es creadora
del orden jurídico. En el proceso de creación jurídica, la norma del orden más elevado
determina más o menos el contenido de la norma de grado inferior. Por lo tanto, la
legislación es la aplicación del derecho, lo mismo que la administración y la justicia son
ejecución de las normas legales. Por otra parte, la administración y la justicia son actos
de creación del derecho.
Cada función del Estado se origina en el proceso formativo del orden jurídico, en virtud
del cual se van produciendo sucesivamente y de manera escalonada, partiendo de la
norma superior, que es la Constitución, por una inmediata derivación, que es la
legislación, como ésta a su vez, al ejecutarse, da lugar a la ejecución o funciones
ejecutivas, realizadas por un conjunto de órganos independientes (justicia) o bien
subordinados (administración). Por lo tanto, la administración es actividad ejecutiva
condicionada por las instrucciones mediante las cuales se interpreta la Ley.
1.2.2. Doctrina Francesa
Dentro de esta doctrina se encuentran las escuelas: Burdeos y Tolosa; las cuales se
a. Escuela de Burdeos
Entre los autores franceses, especialmente durante la primera mitad del Siglo XX, la idea
dominante para definir la “administración”, ha sido la noción de servicio público. Esta
idea aparece en la doctrina y jurisprudencia francesas desde el siglo anterior y adquiere
gran relevancia en las obras de León Duguit y sus discípulos Bonnard y Jéze, quienes
forman la escuela de Burdeos.
La noción de administración dominante en Francia, sostenida por Duguit, corresponde al

punto de vista material, o lo que es igual, al carácter interno de cada una de las
funciones jurídicas del Estado.
Según Bonnard (1943) define la función administrativa como la función del Estado que
trata de asegurar el funcionamiento de los servicios públicos, agregando los actos (acto-
condición) por medio de los cuales realiza su objeto. En tal sentido, Jéze (1948) expresa
que la principal misión de la administración es la de hacer funcionar los servicios
públicos.
b. Escuela de Tolosa
Su principal exponente Maurice Hauriou, profesor de la Universidad de Tolosa, según

este autor, el poder público y servicio público son las dos nociones fundamentales del
régimen administrativo francés. El servicio público es la obra que la administración
pública debe realizar y el poder público es el medio de realización.
1.2.3. Doctrina Italiana
Los autores italianos son toda la doctrina italiana de la primera mitad del s. XIX, el cual
señalan como propósitos de la administración, la satisfacción de los intereses públicos y
la conservación del derecho, es por ello, que la Finalidad e interés público son las notas
dominantes en el derecho administrativo italiano. La administración es la actividad del
Estado para realizar sus fines. Por lo tanto, Zanobini (1954) expresa que es la actividad
práctica que el estado desarrolla para atender de manera inmediata, los intereses
públicos que toma a su cargo para el cumplimiento de sus fines.
1.2.4. Criterio de Eloy Lares Martínez
Según este autor la administración es la actividad desplegada por ciertos órganos de los
cuales emana, cualquiera que sea el contenido material de dichos actos.
Por esto define la administración como la actividad realizada por la rama ejecutiva del
poder público, es decir, por el conjunto de órganos estatales, regidos por relaciones de
dependencia a los cuales corresponde ordinariamente la misión de ejecutar las leyes.
1.2.5. Criterio de Salvador Leal
La administración es la función de los órganos del Estado cuya actividad se manifiesta

concretamente por sí misma con un mayor o menor grado de discrecionalidad, y a través
de actos formales y materiales, revisables jurisdiccionalmente.
A continuación, se realiza una explicación de manera detallada:

a. La administración es función principal pero no exclusiva del poder ejecutivo;
tanto el poder legislativo, como el judicial realizan actos administrativos. A
través de ellos se concreta inmediatamente la acción del Estado.
b. Su actividad se realiza por sí misma, igual que el legislador que decide cuando
actuar, diferente del poder judicial que según sea el caso pueden actuar de
oficio, de no, deben esperar la acción del particular.
c. Sus actos pueden ser formales o materiales o actos administrativos.
d. La discrecionalidad es consustancial con la administración, aún el acto que las

leyes regulen, reglen al máximo extremo, puede ser realizada por la
administración de manera diferente sin violentar el derecho.
e. Revisables jurisdiccionalmente: las decisiones administrativas no causan cosa
juzgada absoluta, están siempre sometidas al control jurisdiccional.
1.3. Administración en sentido orgánico o subjetivo y

administración en sentido objetivo o sustancial
La Administración en sentido orgánico o subjetivo cuerpo o conjunto de entes u órganos

encargados de ejercer la actividad o tarea o función de hacer cumplir las leyes, ese
cuerpo o conjunto de órganos constituye la Administración Pública, o mejor la
Administración. En cuanto a la Administración en sentido objetivo o sustancial es la
actividad, tarea o función del Estado.
1.4. Características generales de la Administración

Pública
De la definición de administración se puede deducir varias características que la

describen, tales como:
a. Es de orden público.
b. Es de carácter sub constitucional y sub legal.
c. Es concreta en contraposición a lo abstracto.
d. Es tangible (sus actos).
e. Es discrecional.
f. La actividad es realizada por ella misma, también decide cuando actuar.
g. Esta organizada jerárquicamente.
h. Sus actos son revisable jurisdiccionalmente.
1.5. Diferencias de la Administración Pública y Privada
Dentro de la administración se presentan algunas diferencias que se muestran en el

siguiente cuadro.
Cuadro I.1. Diferencias de la Administración Pública y Privada.
Diferencias
Pública Privada
a. Se rige por normas de derecho a. Se rige por normas de Derecho Privado.

público. En algunos casos se pueden b. Se dirige a obtener beneficios
tomar normas del derecho privado. particulares y/o individuales. Hay fin de
b. Se dirige a obtener beneficios lucro.
generales o colectivos. No hay fin c. Su funcionamiento está dirigido por
de lucro. particulares.
c. Su actividad está relacionada con el d. Su actividad está relacionada con el
Derecho público. Código Civil y el de Comercio.
d. Su funcionamiento está dirigido por
el Estado.
1.6. La función administrativa en el ámbito de las

funciones del Estado
La función administrativa es una actividad o función a ser realizado por algunos órganos
o entes del estado. Siguiendo con la misma idea, la división tripartita de los poderes
propuesta por Montesquieu, se le asignó una función específica a cada uno de los
poderes públicos, realizando así el poder judicial: aplicación de las leyes para hacer
justicia, todo lo referente a la jurisdicción; poder legislativo: hacer las leyes, legislar y
todo lo que no es jurisdiccional ni legislación, es administración que es función del poder
ejecutivo: actividad que no es judicial ni legislativa y que es realizada por la rama
ejecutiva del poder público.
Ahora bien, con la evolución del derecho administrativo se ha llegado a la conclusión

que si bien es cierto que la tarea fundamental del poder ejecutivo es administrar, como
lo establece la Constitución en su artículo 236 ordinal 10 “administrar la Hacienda

Pública Nacional”, así como la del legislativo es elaborar las leyes y la del Judicial es
aplicar las leyes o hacer justicia, en realidad todos los poderes administran en un
momento determinado aunque esa no sea su principal tarea o función.
Ejemplo I.1. Función administrativa en el ámbito de las

funciones del Estado.
La Asamblea Nacional como exponente del poder legislativo, elabora las
leyes, pero cuando la Asamblea Nacional contrata personal, despide
personal, concede las autorizaciones de ley al poder ejecutivo, licita la
compra de materiales o bienes, entre otros., está realizando “actos
administrativos”, independientemente de su función primordial e
independientemente de la actividad administrativa que realiza el
ejecutivo.
Por lo tanto, cuando el poder judicial nombra a un funcionario o lo despide, está

realizando actos administrativos independientemente de su tarea fundamental y de los
otros poderes. De la misma manera, la función legislativa es propia del poder legislativo
pero cuando el poder ejecutivo realiza decretos-leyes está legislando, cuando el poder
judicial elabora los reglamentos internos para su funcionamiento están legislando, y así
sucesivamente.
Asimismo, hoy en día se ha dejado atrás la división tripartita de los poderes, en nuestro
ordenamiento constitucional, ya que se acogió la división quíntuple, anexando el Poder
Ciudadano y el Poder Electoral.
TEMA 2. EL DERECHO ADMINISTRATIVO

El Derecho Público es el derecho aplicable a todas las relaciones humanas y sociales en
las cuales el Estado entra en juego. Y el Derecho Administrativo es una de las ramas del
Derecho Público Interno, y es público porque no existe lucro y está en el ámbito interno
porque sólo regulan hacia dentro del Estado, es decir, internamente.
El derecho administrativo es relativamente un "derecho joven" que está en plena

formación, en plena evolución, y esto se advierte examinando cualquiera de sus
instituciones fundamentales cuyas nociones conceptuales y principios correlativos han
sufrido profundas transformaciones desde un tiempo a esta parte según Marienhoff,
(1965). En tal sentido, hoy que aún está en formación, en efecto, esta disciplina es
difícil de asimilar y se resiste especialmente a reducirse a una síntesis que valga para
todas sus manifestaciones, y esto se debe a las distintas circunstancias que han influido
en su aglutinación y a la variedad de los supuestos que abarca y, por tanto, esta rama
jurídica, hoy en día, padece una auténtica crisis de crecimiento.
Según Brewer-Carías (1983) señala que el derecho administrativo puede considerarse,

simplemente como el derecho de la Administración Pública, entendiéndose por
Administración Pública, en primer lugar, desde el punto de vista orgánico, el conjunto
de sujetos de derecho que personifican al Estado, su organización y los medios para su
funcionamiento; y, en segundo lugar, desde el punto de vista material, el ejercicio de la
función administrativa como una de las funciones del Estado y la realización de la
actividad administrativa del Estado.
La tarea del derecho administrativo es arbitrar los cauces jurídicos necesarios para la
defensa de los derechos colectivos, asegurando la realización de los intereses
comunitarios.
2.1. Definiciones de Derecho Administrativo
Para obtener una definición amplia en cuanto al derecho administrativo se presentan las
siguientes consideraciones según diferentes autores.
• Definición legalista: según Herrera (1950) señala que en sus orígenes el derecho
administrativo fue considerado como un conjunto de leyes que tiene por objeto
la organización y la materia propia de la administración.
• Definición de los servicios públicos: para Duguit, Jeze y Bonnard (1948),

consideran el derecho administrativo como el conjunto de reglas relativas a los
servicios públicos. Hoy no se estima como el objeto único del derecho
administrativo, por lo cual esta definición es insuficiente.
• Criterio de disciplina referente a la administración: Adolf Merkl (1953) expresa

que es una suma de normas jurídicas que regulan aquella actividad ejecutiva
condicionable por las instrucciones. No son suficientes.
• Definición amplia: Lares M. (1964) manifiesta que es la rama del derecho público
interno, que comprende las normas del ordenamiento jurídico positivo y los
principios de la jurisprudencia y la doctrina aplicables a la estructura y
funcionamiento de la administración.
• Otra definición: según Salvador Leal (1994 es un conjunto de normas y principios

que regulan la actividad de los órganos del Estado cuando su actividad es la de
gestión de los recursos para la satisfacción de necesidades concretas e
inmediatas con un margen mayor o menor amplitud de discrecionalidad.
2.1.1. Etapas y evolución del Derecho Administrativo
Antes de dar una definición de Derecho Administrativo, se debe hacer referencia al

derecho público que es la rama a la cual pertenece o donde se ubica el derecho
administrativo.
Desde épocas muy antiguas se distinguió entre derecho público y privado, lo cual esta
división ésta muy criticada por diversos autores y que tienen unos límites muy imprecisos
pero es innegable su existencia; y aunque no se han puesto de acuerdo los autores en
cuanto al criterio de división, es por ello, que se debe analizar las siguientes teorías: del
interés, de la naturaleza de la relación jurídica regida por la norma y teoría basada
en la calidad de las personas cuyas relaciones regulan las normas jurídicas; las cuales
se describen a continuación.
• Teoría del interés
Es la teoría tradicional, según la cual la naturaleza del interés tutelado por la norma
jurídica determina su ubicación en el derecho público o en el derecho privado. Las
normas protectoras del interés general son de derecho público y las protectoras del
interés individual son de derecho privado. A esta teoría se le ha objetado que el interés
del derecho siempre es general aunque tome en cuenta el interés individual.
• Teoría de la naturaleza de la relación jurídica regida por la norma
Según esta concepción el derecho puede crear entre las personas dos (2) clases de
relación: de coordinación y de subordinación; las cuales se describen a continuación.
a. Las primeras existen cuando a las personas a quienes se les aplica están en un
plano de igualdad.
b. Las segundas, cuando no hay igualdad entre las personas a quienes rige la norma,
sino superioridad de un sujeto a otro.
Por lo tanto, es de derecho privado las relaciones de coordinación, cuando los sujetos
están ubicados en un mismo plano y cuando la relación sea de subordinación es de
derecho público, el sujeto está subordinado al Estado. Es por ello, que no siempre en el
derecho público aparece la desigualdad.
• Teoría basada en la calidad de las personas cuyas relaciones regulan las

normas jurídicas
Para algunos autores tales como: Zanobini (1954) expresa que son de derecho público las
reglas de derecho destinadas a regular las relaciones jurídicas en las cuales aparece el
Estado o una de las entidades estatales menores. Asimismo, son de derecho privado
todas las disposiciones que regulan las relaciones entre personas privadas. Pero a veces
el Estado realiza operaciones patrimoniales con los particulares y en tal caso se someten
al derecho privado.
La explicación correcta es que forman parte del derecho privado, todas las disposiciones
del derecho de familia, los actos de carácter patrimonial, civil y mercantil, ya sean
particulares o empresas privadas o entes públicos. En cambio, todas las normas y
principios concernientes a la organización y funcionamiento del estado y demás
entidades estatales y a los contratos celebrados por esos organismos, pertenecen al
derecho público, así como todas las normas que regulan las relaciones entre el estado y
sus gobernados Derecho Público es el derecho del estado y de sus instituciones. Es la
rama del derecho que regula las relaciones del estado y sus instituciones y del Estado y
los particulares, pero en un plano de superioridad o investido de su imperium para tener
la potestad de satisfacer las necesidades colectivas y sus fines propios.
2.1.2. Derecho Administrativo como derecho público
El Derecho administrativo se ubica dentro del derecho público, éste a su vez se divide
en: interno y externo; los cuales se describen a continuación.
• Interno: son ramas del derecho público interno el derecho Constitucional,

administrativo, penal, procesal, financiero y minero.
• Externo: el derecho internacional público y el derecho público eclesiástico.
El derecho administrativo es derecho público interno porque su objeto de estudio es la

administración pública y ella a su vez es parte fundamental de la estructura del estado.
2.1.3. El Derecho Administrativo como sistema normativo y como

disciplina científica
El derecho administrativo es un sistema porque son partes que al integrarse le dan forma
al derecho administrativo. El derecho debe ser tan amplio que debe darles soluciones a
todos los problemas en el campo jurídico y si hay un vacio (laguna), este vacío es de la
ley no del derecho administrativo. Es por eso, que ese conjunto de elementos que
integrados conforman el sistema de la ciencia del derecho administrativo, vienen a darle
solución a los problemas que se presentan en el derecho administrativo, cuando haya ese
vacío legal y si no hay norma para regular, determinada situación entonces se acude a la
jurisprudencia o a la doctrina, para darle solución al problema jurídico.
Asimismo, el derecho administrativo es una ciencia porque tiene objeto de estudio y

reúne todo propio que son los argumentos para considerar una disciplina como ciencia.
En tal sentido, el derecho administrativo está conformado por un conjunto de normas
que van a regular la estructura y funcionamiento de la Administración. Normas de
diferentes rangos, así como doctrina, jurisprudencia y principios aplicables a la
Administración y que juntas conforman un sistema normativo. Además, a su vez, el
Derecho Administrativo es una disciplina científica reconocida nacional e
internacionalmente. A continuación, se presenta el siguiente gráfico con el derecho
administrativo como sistema normativo.
Gráfico I.1. Sistema Normativo
2.2. Objeto del Derecho Administrativo
Su objeto es el estudio de la administración pública, su régimen jurídico, organización,

estructura y funcionamiento.
2.2.1. Objetivos del Derecho Administrativo
Dentro de los objetivos se encuentran:

a. Darle legalidad a la administración pública.
b. Regular la actividad, estructura y funcionamiento del Estado y sus relaciones con
otros Estados, organismos o entes estatales y particulares.
Asimismo, el derecho Administrativo estudia:

• La organización, estructura y funcionamiento de la administración pública.
• Los principios que rigen la actividad administrativa.
• La relación jurídica administrativa.
• Las personas jurídicas públicas.
• La distribución de competencia en la administración.
• La función pública (el régimen jurídico de los funcionarios públicos).
• El acto administrativo y sus requisitos de validez.
• Los servicios públicos.
• Los contratos administrativos.
• La responsabilidad de la administración y otros.
2.3. Relaciones del Derecho administrativo con otras

ramas del derecho
Dentro de las relaciones del derecho administrativo con otras ramas del derecho se
encuentran: constitucional, procesal, penal, financiero, minero y civil; los cuales se
describen en el siguiente cuadro.
Cuadro I.2. Relaciones del Derecho administrativo con otras ramas del derecho.
Otras ramas Descripción
Constitucional Es la relación fundamental, pues la Constitución establece los

lineamientos básicos de la acción del Estado, los derechos que deben
ser respetados y los fines cuya consecución se asigna al Estado. Las
normas de derecho administrativo están subordinadas a la
Constitución.
Procesal Hay litigios que tienen su origen en las controversias administrativas y

algunos de ellos se resuelven en los tribunales, es decir, la revisión
jurisdiccional.
Penal La existencia de una potestad disciplinaria en las autoridades

administrativas, en virtud de la cual los superiores imponen sanciones
a los subalternos, con la finalidad de mantener en la administración el
orden y obligar a los empleados públicos a observar una conducta
ajustada a las leyes y a los deberes inherentes a su cargo.
También existen sanciones para el caso de inobservancia de las normas
administrativas. Así como las sanciones a delitos cometidos en el
ejercicio de una función pública (Ley Anticorrupción). Por último la
aplicación de penas es función administrativa, puesto que es el Poder
Ejecutivo quien ejecuta las condenas impuestas por los jueces a través
de la Ley de Régimen Penitenciario, que es una ley de carácter
administrativo.
Financiero Aunque en la actualidad prevalece la tesis de la autonomía del derecho

financiero, sus relaciones con el derecho administrativo son estrechas
debido a que los órganos y las formas de aplicación de las leyes
financieras son de carácter administrativo.
Minero Este derecho también ha adquirido autonomía debido a la importancia

de las actividades mineras en nuestro país, pero su relación con el
derecho administrativo es que el régimen legal de las minas está
levantado sobre una estructura regida por los principios del derecho
administrativo.
Civil Existen materias que son de común estudio del derecho civil y del
administrativo, principalmente el régimen jurídico de las personas y de
los bienes del dominio público. En el período de formación del derecho
administrativo, este era un derecho excepcional frente al civil, por lo
que a falta de disposición administrativa expresa, las cuestiones
surgidas con motivo de la actividad de la administración se regían por
el derecho civil. Cabe destacar que el derecho administrativo adquirió
autonomía, pero esto no impide que una parte de la actividad
administrativa que está relacionada con actos y contratos propios de
los particulares, en los cuales intervienen las entidades públicas a
semejanza de un particular, esté regida por normas de derecho civil y
mercantil, según sea el caso, sin perjuicio de la aplicación de ciertos
preceptos de derecho público.
TEMA 3. PRINCIPIOS QUE RIGEN A LA

ACTIVIDAD Y ORGANIZACIÓN
ADMINISTRATIVA
Los principios que rigen la organización y actividad administrativa, son aquellos que la
han dado vida a la administración pública, porque estos principios jurídicos constituyen
fundamento de primer orden para regular a la Administración Pública y que le sirvan de
guía en el camino que hay que transitar para lograr su cometido. Sin estos principios la
actuación de la Administración pública sería o estaría fuera del marco de legalidad y así
no se logra la paz social. Entre estos principios el de legalidad, competencia, supremacía
de la Administración, jerarquía, discrecionalidad, entre otros.
3.1. Principio de Legalidad Administrativa
La legalidad administrativa se puede enunciar que todos los actos emanados de los
órganos del poder público deben realizarse en completa armonía con las reglas de
derecho.
No en todos los tiempos ha regido el principio de la legalidad. Este aparece a finales del
siglo XVIII. Anterior a esa época, bajo las monarquías absolutas que dominaban hasta
entonces, regía el aforismo “la voluntad del rey es la suprema ley”. En los
ordenamientos jurídicos subsiguientes a la emancipación de las colonias inglesas de
América del Norte y a la Revolución francesa, la concepción de estado policía es
sustituida por el estado de derecho.
El principio de legalidad tiene en la actualidad una doble significación:

a. La sumisión de todos los actos estatales a las disposiciones emanadas de los
cuerpos legislativos en forma de ley.
b. El sometimiento de todos los actos singulares, individuales y concretos,

provenientes de una autoridad, a las normas generales previamente establecidas,
sean o no de origen legislativo, e incluso las provenientes de esa misma
autoridad.
Conforme a lo expuesto, el principio de legalidad significa no sólo la subordinación de

los actos del poder público a las leyes, sino también a los reglamentos, ordenanzas y
demás actos normativos.
Por lo tanto, el ordenamiento jurídico, la ley y la CRBV definen, establecen y limitan la

actuación de la administración. Y es el pilar fundamental sobre el cual se edifica el
ordenamiento jurídico, dicho esto se describe a continuación los siguientes aspectos:
• Definición: el principio de legalidad administrativa es el pilar sobre el cual se

edifica el ordenamiento jurídico. Este significa no solo la subordinación de los
actos del poder público a las leyes sino también a los actos de rango sublegal
tales como los decretos, los reglamentos, entre otros. Este principio implica la
sujeción de la administración a la Constitución y a la ley.
• ¿Qué garantiza la eficacia del principio de legalidad o a quien le corresponde

que el principio de legalidad se cumpla en Venezuela?: En última instancia si
la administración no se apega a lo establecido en la Constitución y la ley, le
corresponde al Poder Judicial garantizar la eficacia de este principio, es decir, la
jurisdicción contenciosa administrativa, puesto que cuando la administración
actué al margen o fuera del campo de la ley, cualquier ciudadano que se sienta
afectado por ese acto puede acudir a esa instancia y demandar la nulidad del
mismo (Art. 259 CRBV).
Artículo 259 de la CRBV
La jurisdicción contencioso administrativa corresponde al Tribunal Supremo

de Justicia y a los demás tribunales que determine la ley. Los órganos de la
jurisdicción contencioso administrativa son competentes para anular los
actos administrativos generales o individuales contrarios a derecho, incluso

por desviación de poder; condenar al pago de sumas de dinero y a la
reparación de daños y perjuicios originados en responsabilidad de la
Administración; conocer de reclamos por la prestación de servicios públicos;
y disponer lo necesario para el restablecimiento de las situaciones jurídicas
subjetivas lesionadas por la actividad administrativa.
En el caso de que el ciudadano acuda pero el juez contencioso no se pronuncia por

cualquier motivo ajeno a su función (como un temor reverencial), ante esta situación no
se puede hablar de estado de derecho.
Siguiendo con lo antes expuesto, en el ordenamiento jurídico se encuentra establecido

el Principio de Legalidad en la Constitución en los artículos 137, 141 y 4 LOAP; los cuales
se describen a continuación.
Artículo 139 de la CRBV. Principio de legalidad general
La Constitución y la ley definirán las atribuciones de los órganos que ejercen

el poder público, a las cuales deben sujetarse las actividades que realizan.
Es el principio de legalidad general.
Artículo 141 de la CRBV. Principio de legalidad administrativo
La Administración Pública está al servicio de los ciudadanos y ciudadanas y

se fundamenta en los principios de honestidad, participación, celeridad,
eficacia, eficiencia, transparencia, rendición de cuentas y responsabilidad en
el ejercicio de la función pública, con sometimiento pleno a la Ley y al
derecho.
Artículo 4 de la LOAP
La Administración Pública se organiza y actúa de conformidad con el

principio de legalidad, por el cual la asignación, distribución y ejercicio de
sus competencias se sujeta a lo establecido en la Constitución de la
República Bolivariana de Venezuela, las leyes y los actos administrativos de
carácter normativo dictados formal y previamente conforme a la ley, en
garantía y protección de las libertades públicas que consagra el régimen

democrático, participativo y protagónico.
Por otra parte, dentro del principio de legalidad se encuentran los siguientes aspectos a
saber como son: las formas de legalidad y las limitaciones; los cuales se describen
seguidamente.
3.1.1. Formas de legalidad
Dentro de las formas de legalidad se toma en cuenta los siguientes aspectos:

a. Para que un acto administrativo sea válido es preciso que emane de una
autoridad a quien le este conferida legalmente la competencia.
b. Si falta la voluntad administrativa, el acto no existe. El error, el dolo y la
violencia son vicios de la voluntad.
c. Si el contenido del acto es de imposible e ilegal ejecución.
d. Si los antecedentes de hecho y de derecho que hayan motivado el acto son
erróneos éste estaría viciado de ilegalidad.
e. Cuando hay desviación de poder.
f. Si el acto no reviste las formalidades de ley.
3.1.2. Limitaciones al principio de legalidad
Cuando se examina el principio de legalidad, se advierten dos (2) intereses que se hallan
en conflicto en el desarrollo de la actividad administrativa: de un lado, la necesidad de
salvaguardar los derechos de los administrados contra los abusos de la administración; y
del otro, la necesidad de dotar a la administración de un margen de libertad de acción.
Por esta, razón se han esgrimido tres (3) teorías para así dar respuesta a esos conflictos
de intereses a saber: teoría de los poderes discrecionales, de las circunstancias
excepcionales y de los actos de gobierno; los cuales se describen a continuación.
• La teoría de los poderes discrecionales
En numerosos casos, en determinadas circunstancias de hecho, la autoridad

administrativa tiene la libertad de escoger entre varias soluciones posibles, se dice que
la autoridad ejerce poderes discrecionales.
Según Michoud citado en Lares M. (2001), hay poderes discrecionales, siempre que una
autoridad actúe libremente, sin que su conducta le sea dictada de antemano por una
regla de derecho. El Poder discrecional debe emanar del propio ordenamiento jurídico,
de la regla expresa de la Ley, y no de la ausencia de la norma aplicable, el TSJ así lo ha
manifestado “en ninguna oportunidad puede el funcionario ejercer atribuciones
discrecionales a menos que la ley se los conceda, directa y categóricamente.
En Venezuela se acogió esta teoría de los poderes discrecionales quedando establecido

en el artículo 12 de la LOAP.
Artículo 12 de la LOPA.
Aun cuando una disposición legal o reglamentaria deje alguna medida o

providencia a juicio de la autoridad competente, dicha medida o providencia
deberá mantener la debida proporcionalidad y adecuación con el supuesto
de hecho y con los fines de la norma, y cumplir los trámites, requisitos y
formalidades necesarios para su validez y eficacia.
Ejemplo I.2. La teoría de los poderes discrecionales.
El Presidente de la República tiene en materia de expulsión de

extranjeros un poder discrecional; en materia sanitaria, las autoridades
tienen poderes discrecionales para la aplicación de medidas tendentes a
fin de evitar la propagación de una enfermedad.
• La Teoría de las circunstancias excepcionales
Que ciertas decisiones de la administración, contrarias a las reglas legales, aparecen

plenamente justificadas en ciertas circunstancias, en vista de la necesidad de asegurar
el mantenimiento del orden público y el funcionamiento de los servicios públicos. Esta
teoría tiene los siguientes límites:
• Sólo pueden ser ejercidos durante el lapso de la crisis.
• El ejercicio de los poderes excepcionales sólo significa una ampliación de las
competencias normalmente conferidas por la ley de la administración, por lo
tanto el principio de legalidad no queda suprimido.
• Los administrados conservan la facultad de demandar a la administración por el
resarcimiento de los daños y perjuicios que les causen las decisiones tomadas en
ejercicio de los poderes excepcionales.
Esta es una teoría muy peligrosa porque deja en manos de las autoridades ejecutivas la
posibilidad de suspender en cualquier momento el régimen de legalidad.
• La teoría de los actos de gobierno
Según esta teoría, el principio de la legalidad sufre otra importante restricción tales
como: ciertos actos cumplidos por las autoridades administrativas, denominados actos
de gobierno, no son susceptibles de ningún recurso ante los tribunales, ni para pedir
anulación, ni para pedir indemnización de los daños y perjuicios causados por tales actos
administrados. Esta teoría tuvo su origen en Francia, en la jurisprudencia del Concejo de
Estado.
En España, Uruguay y Argentina se acepta esta teoría; en Colombia la mayoría de los

autores se oponen a la teoría de los actos de gobierno o actos de poder, porque dentro
del ordenamiento jurídico de ese país no existen actos del poder ejecutivo que no estén
sometidos a la jurisdicción de algún tribunal.
En Venezuela no existen ni en la Constitución ni en las leyes, disposiciones que

incorporen en nuestro ordenamiento jurídico la noción de acto de gobierno. No existen
en nuestro derecho decisiones del poder ejecutivo que escapen en modo absoluto al
control de la legalidad.
3.2. Principio de la competencia
Antes de empezar a describir este punto, es pertinente definir la competencia, que

según la ley se deriva de una norma y por tanto sus normas son de orden público y de
interpretación restrictiva; la competencia viene a ser esa esfera de acción donde se
mueve el funcionario y que constituye a la vez una limitante por cuanto le dice o señala
expresamente cuáles son sus atribuciones.
Artículo 26 de la LOAP.
Toda competencia atribuida a los órganos y entes de la Administración

Pública será de obligatorio cumplimiento y ejercida bajo las condiciones,
limites y procedimientos establecidos; será irrenunciable, indelegable,
improrrogable y no podrá ser relajada por convención alguna, salvo los casos
expresamente previstos en las leyes y demás actos normativos.
Toda actividad realizada por un órgano o ente manifiestamente

incompetente, o usurpada por quien carece de autoridad pública, es nula y
sus efectos se tendrán por inexistentes. Quienes dicten dichos actos, serán
responsables conforme a la ley, sin que les sirva de excusa órdenes
superiores.
Asimismo, la competencia constituye la medida de las potestades que se le atribuyen a

un órgano o ente de la administración, dichas potestades deben estar señaladas en la ley
puesto que de lo contrario están prohibidas.
Según la definición antes expuesta, se describe a continuación los principios que rigen
la competencia:
a. La competencia deriva del establecimiento expreso de una norma jurídica. La

competencia atiende al interés público.
b. La competencia pertenece al elemento estático u objetivo del órgano y no a las
personas físicas, es decir, al elemento subjetivo o dinámico, que en algún
momento determinado son sus titulares, es decir, que esa persona física será
competente cuando ostente el cargo. Esas personas físicas, operan en las
potestades públicas que al órgano o al ente le han sido atribuidas.
c. Es de obligatorio cumplimiento. La competencia no constituye para un
funcionario la posibilidad de actuar, sino una obligación de actuar. (Art. 51
CRBV).
Artículo 51 de la CRBV
Toda persona tiene el derecho de representar o dirigir peticiones ante

cualquier autoridad, funcionario público o funcionaria pública sobre los
asuntos que sean de la competencia de éstos o éstas, y de obtener
oportuna y adecuada respuesta. Quienes violen este derecho serán
sancionados o sancionadas conforme a la ley, pudiendo ser destituidos o
destituidas del cargo respectivo.
d. Debe ser ejercida bajo las condiciones, límites y procedimientos establecidos

legalmente.
e. Es irrenunciable.
f. Es indelegable. (Excepciones) es decir, no puede transferirse según la regla
general; y como excepción se puede dar el caso de que una norma superior
establezca o le otorgue la posibilidad de delegar la competencia de un
funcionario a otro.
g. Es improrrogable, es decir, no se puede posponer su ejercicio, no se puede dejar
para después, el ejercicio de esa potestad está subordinado por el tiempo, al
finalizar el mismo, no podrán seguir ejerciéndola.
h. No puede ser relajada por convención alguna. Es de orden público.
i. Todo acto realizado por órgano manifiestamente incompetente o usurpada por
quien carece de autoridad pública es nula y sus efectos inexistentes.
3.2.1. Formas de desviación de la competencia o excepciones a la

indelegabilidad
Las formas de desviación de la competencia o excepciones a la indelegabilidad se

visualizan en el siguiente gráfico.
Gráfico I.2. Formas de desviación de la competencia o excepciones a la indelegabilidad.
Partiendo del gráfico anterior, se describen las formas de desviación de la competencia

o excepciones a la indelegabilidad mencionadas en el mismo.
3.2.1.1. La Delegación
La delegación se divide en: intersubjetiva, interorgánica y de firmas, y encomienda de

gestión; las cuales se describen en el siguiente cuadro.
Cuadro I.3. La Delegación.
Aspectos Descripción Artículo
Intersubjetiva Consiste en la transferencia de la Artículo 33 LOAP: La

competencia o parte de ella a otra Administración Pública
persona jurídica, a los entes Nacional, la de los estados,
descentralizados funcionalmente y esa la de los distritos
transferencia se hace a través de ley y es metropolitanos y la de los
una forma de descentralización; como municipios podrán delegar
consecuencia de la delegación las competencias que les
intersubjetiva se le transfiere la estén otorgadas por ley a
responsabilidad al ente delegado y a los sus respectivos entes
funcionarios de ese ente encargado de la descentralizados
ejecución de la competencia. funcionalmente, de
conformidad con las
formalidades que determine
la presente Ley y su
reglamento.
Interorgánica y Consiste en la transferencia de Artículo 37 LOAP: Los

de firmas atribuciones de un órgano superior a funcionarios o funcionarias
uno inferior mediante un acto del órgano al cual se haya
normativo, y constituye una forma de delegado una atribución
desconcentración y la consecuencia serán responsables por su
transfiere la responsabilidad a los ejecución.
funcionarios del órgano delegado, pero Los actos administrativos
la responsabilidad mayor sigue en el derivados del ejercicio de las
órgano delegante, pues las decisiones atribuciones delegadas, a los
que tome el órgano delegado en efectos de los recursos
ejercicio de la atribución delegada a los correspondientes se tendrán
efectos de los recursos se tienen como como dictados por la
dictados por el órgano delegante. autoridad delegante.
Artículo 34: El Presidente o

Presidenta de la República,
el Vicepresidente Ejecutivo o
Vicepresidenta Ejecutiva, los
ministros o ministras, los
viceministros o
viceministras, los
gobernadores o
gobernadoras, los alcaldes o
alcaldesas y los superiores
jerárquicos de los órganos y
entes de la Administración
Pública podrán delegar las
atribuciones que les estén
otorgadas por ley a los
órganos o funcionarios
inmediatamente inferiores
bajo su dependencia, de
conformidad con las

formalidades que
determinen la presente Ley y
su reglamento.
Encomienda de Consiste en encomendar a los Artículo 38 LOAP: El

Gestión respectivos entes descentralizados Presidente o Presidenta de
funcionalmente a la realización temporal la República, el
de actividades materiales o técnicas de Vicepresidente Ejecutivo o
una competencia, como por ejemplo: el Vicepresidenta Ejecutiva,
MPP para el ambiente le pide al ICLAM los ministros o ministras,
que limpie de lemna el lago. los viceministros o
viceministras, los
gobernadores o
gobernadoras, los alcaldes
o alcaldesas y las
autoridades de superior
jerarquía de la República,
de los estados, de los
distritos metropolitanos, de
los municipios y de los
entes de la Administración
Pública, podrán delegar la
gestión, total o parcial, de
determinadas atribuciones
a los órganos bajo su
dependencia, así como la
firma de documentos en
funcionarios o funcionarias
adscritos a los mismos, de
conformidad con las
formalidades previstas en
la presente Ley y su
reglamento.
La delegación de firmas no
procederá en el caso de
actos administrativos de
carácter sancionatorio ni en
los casos indicados en el
artículo 35 de esta Ley.
• Limitaciones
Las limitaciones se contemplan a través de los artículos siguientes.

Sin perjuicio de lo dispuesto en la Constitución de la República Bolivariana

de Venezuela o en leyes especiales, la delegación intersubjetiva o
interorgánica no procederá en los siguientes casos:
1. Cuando se trate de la adopción de disposiciones de carácter
normativo.
2. Cuando se trate de la resolución de recursos en los órganos
administrativos que hayan dictado los actos objeto de recurso.
3. Cuando se trate de competencias o atribuciones ejercidas por
delegación.
4. En aquellas materias que así se determine por norma con rango de
ley.
Los actos administrativos que se adopten por delegación indicarán
expresamente esta circunstancia y se considerarán dictados por el órgano
delegante.
La delegación será revocable en cualquier momento por el órgano que la
haya conferido.
Las delegaciones y su revocatoria deberán publicarse en la Gaceta Oficial
correspondiente.
El acto contentivo de la delegación intersubjetiva, interorgánica, y de la

encomienda será motivado, identificará los órganos o entes entre los que se
transfiera el ejercicio de la atribución o competencia y determinará la fecha
de inicio de su vigencia, y de culminación cuando fuere el caso. En los casos
en que no se determine la fecha de inicio de su vigencia, se entenderá que
ésta comienza desde su publicación en la Gaceta Oficial correspondiente.
3.2.1.2. La Avocación
Consiste en la facultad que tiene el superior jerárquico de conocer, sustanciar y decidir

un asunto que ordinariamente le corresponde a un órgano inferior. A continuación, se
presenta el artículo siguiente.
La Presidenta o Presidente de la República, la Vicepresidenta Ejecutiva o

Vicepresidente Ejecutivo, las ministras o ministros, las viceministras o
viceministros, las gobernadoras o gobernadores, las alcaldesas o alcaldes y
los superiores jerárquicos de los órganos y entes de la Administración
Pública, así como las demás funcionarias o funcionarios superiores de
dirección, podrán avocarse al conocimiento, sustanciación o decisión de un

asunto cuya atribución corresponda ordinariamente o por delegación a sus
órganos jerárquicamente subordinados, cuando razones técnicas,
económicas, sociales, jurídicas o de interés público lo hagan necesario. La
avocación se realizará mediante acto motivado que deberá ser notificado a
los interesados.
3.3. Límites o factores determinantes de la competencia

administrativa
Entre los límites se encuentran: territorio, materia y grado o jerarquía; los cuales se
describen en el siguiente cuadro.
Cuadro I.4. Límites determinantes de la competencia administrativa.
Límites Descripción
Territorio Se presenta como la circunscripción de los poderes de cada

órgano a una esfera espacial, espacio o cambio territorial
pues sólo pueden ejercer sus competencias en el ámbito de
la circunscripción asignada.
Materia Está constituida por la asignación por órganos específicos,

de las distintas finalidades que los entes persiguen. Se trata
del reparto de los fines del ente entre los distintos sectores
de la organización, en forma tal que cada uno de ellos es
competente para un fin.
Grado o Jerarquía En virtud del cual los órganos públicos no se encuentran

ordenados en un mismo plano, sino que lo están en forma
piramidal. La distribución de las funciones de los distintos
órganos jerárquicamente ordenados, se realiza en forma tal
que el inferior no puede ocuparse de materias reservadas al
superior o viceversa.
3.3.1. Noción del principio de Jerarquía
La jerarquía es una de las formas organizativas más antiguas y predomina en los sistemas
administrativos dominados por el principio de autoridad, se puede decir, que es una
relación interorgánica caracterizada por la subordinación de un órgano a otro.
Lo que caracteriza a la jerarquía es la posición de supremacía del órgano superior sobre

el inferior y a su vez la situación de subordinación del inferior ante el superior. Esta
relación está integrada por una serie de potestades y facultades, tales como: art. 28
LOAP.
Los órganos y entes de la Administración Pública estarán internamente

ordenados de maneras jerárquicas y relacionadas de conformidad con la
distribución vertical de atribuciones en niveles organizativos. Los órganos de
inferior jerarquía estarán sometidos a la dirección, supervisión, evaluación y
control de los órganos superiores de la Administración Pública con
competencia en la materia respectiva.
El incumplimiento por parte de un órgano inferior de las órdenes e

instrucciones de su superior jerárquico inmediato obliga a la intervención de
éste y acarrea la responsabilidad de las funcionarias o funcionarios a quienes
sea imputable dicho incumplimiento, salvo lo dispuesto en el artículo 8º del
presente Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley.
3.3.1.1. Poderes fundamentales que forman el contenido
Los poderes fundamentales que forman el contenido son:

1. Poder de dirección, es decir, el que señala las metas que ha de perseguir la
acción de los órganos subordinados.
2. Poder de vigilar la conducta y actividad del órgano interior, a través de
inspecciones y otras formas de supervisión.
3. Poder de evolución.
4. Poder de control.
5. Poder de anular los actos dictados por los órganos inferiores.

6. Poder de delegar atribuciones a sus órganos inferiores a través de resoluciones u
otras normas sublegales.
7. Poder de avocación, es decir, de resolver y conocer asuntos que son de la
competencia de los órganos inferiores.
8. Poder de resolver conflictos de competencia entre los órganos inferiores.
9. Poder de revisar los actos de los órganos inferiores con ocasión a un recurso
administrativo.
10. Poder de designar y remover a los funcionarios jerárquicamente subordinados.
11. Poder de establecer normas internas relativas a la organización y actuación de los
funcionarios jerárquicamente subordinados, este se refiere a las normativas
internas que estas están facultadas a realizar para dirigir la actividad de sus
funcionarios, y reglamentos internos, instrucciones, circulares, ordenes, entre
otros.
3.4. Principio de Descentralización Administrativa
Antes de comenzar hablar de la descentralización es ineludible hablar de la

centralización, la cual se refiere a una situación de gobierno donde hay un órgano
central encargado de accionar y dirigir toda la actividad administrativa.
Sayagués Laso (1959) define la centralización administrativa como un conjunto de

órganos administrativos que están enlazados bajo la dirección de un órgano central
único, jerarcas de la administración. Por otra parte, Rivero (1971) expresa que es la
concentración del conjunto de tareas o funciones administrativas a realizar en el
territorio nacional en las manos del Estado; éste las asume por medio de una
administración jerarquizada y organizada.
Asimismo, la descentralización consiste en transferir competencias de un ente público a

otro ente público, las cuales pueden ser ambos territoriales, o bien uno territorial y el
otro institucional o funcional, las cuales se describen seguidamente.
• Diferencias entre la centralización y la descentralización administrativa
A continuación, se presente el cuadro con las diferencias entre la centralización y la

descentralización administrativa.
Cuadro I.5. Diferencias entre la centralización y la descentralización administrativa.
Diferencias
Centralización Descentralización
a. La concentración del poder público. a. El establecimiento de una distinción

b. La concentración de la designación de entre los asuntos nacionales, propios de
los agentes. la competencia del poder nacional, y los
c. La concentración del poder de asuntos locales, propios de la
decisión. competencia de las entidades públicas
menores.
b. La atribución en la Constitución o en la
Ley, de personalidad jurídica a las
entidades públicas menores.
c. La elección de las autoridades locales
por la propia colectividad, y no por el
poder central.
3.4.1. Descentralización territorial
Consiste en transferir competencias de un nivel territorial a otro, así lo establece el

artículo 30 de la LOAP.
Artículo 30 de la LOAP. Descentralización Territorial
La Administración Pública Nacional, con el propósito de incrementar la

eficiencia y eficacia de su gestión, podrá descentralizar competencias y
servicios públicos en los estados, distritos metropolitanos y municipios, de
conformidad con la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela y
la ley. Así mismo, los estados podrán descentralizar competencias y servicios
públicos, en los distritos metropolitanos y los municipios.
3.4.2. Descentralización funcional, institucional o por servicios.

(Arts. 29 y 32; 95 a 114 de la LOAP)
Consiste en transferir competencias desde los titulares de la potestad organizativa a los

entes descentralizados funcionalmente creados por ellos. Pero quienes son esos entes
descentralizados funcionalmente que pueden crear los titulares de la potestad
organizativa? Son todos aquellos entes con forma de derecho público o privado creados
para coadyuvar a la Administración Pública en el cumplimiento eficaz y eficiente de sus
competencias, evitando así la concentración de funciones y de poder en una o muy
pocas personas.
Ellas son con forma de Derecho Público los Institutos Públicos antes Institutos
Autónomos; con forma de Derecho Privado las empresas del Estado, las fundaciones,
sociedades y asociaciones civiles del Estado, ejemplos PDVSA, SIDOR, CANTV,
CORPOELEC. ALCASA, METRODE CARACAS, HIDROLOGICAS, INCES, IVSS, INC, IND, IRDEZ,
IMA, IMTCUMA, IMAU, entre otros.
Artículo 29 de la LOAP. Descentralización Funcional
Los titulares de la potestad organizativa podrán crear entes descentralizados

funcionalmente cuando el mejor cumplimiento de los fines del Estado así lo
requiera, en los términos y condiciones previstos en la Constitución de la
República Bolivariana de Venezuela, el presente Decreto con Rango, Valor y
Fuerza de Ley Orgánica y demás normativa aplicable. Los entes
descentralizados funcionalmente serán de dos tipos:
1. Entes descentralizados funcionalmente con forma de derecho
privado: estarán conformados por las personas jurídicas constituidas
de acuerdo a las normas del derecho privado y podrán adoptar o no
la forma empresarial de acuerdo a los fines y objetivos para los

cuales fueron creados y en atención a si la fuente fundamental de
sus recursos proviene de su propia actividad o de los aportes
públicos, respectivamente.
2. Entes descentralizados funcionalmente con forma de derecho
público: estarán conformados por aquellas personas jurídicas creadas
y regidas por normas de derecho público y que podrán tener
atribuido el ejercicio de potestades públicas.
La descentralización funcional sólo podrá revertirse por medio de la
modificación del acto que le dio origen.
• Desconcentración funcional y territorial. (Arts. 31, 32 y 91 al 95 de la LOAP)
Es la fórmula organizativa que consiste en trasladar atribuciones, con carácter

permanente, mediante un instrumento normativo, de un órgano superior a uno inferior,
pudiendo ser éste del mismo nivel territorial, o mejor de la misma jurisdicción, o de un
nivel territorial inferior o de jurisdicción territorial inferior.
Asimismo, consiste en transferir atribuciones de sus órganos superiores a sus órganos

inferiores, para que la Administración Pública aumente su eficacia y eficiencia, de
conformidad con lo establecido en el artículo 31 de la LOAP.
La Administración Pública, con el objetivo de acercarse a las personas y

mejorar el servicio prestado, podrá adaptar su organización a determinadas
condiciones de especialidad funcional y de particularidad territorial,
transfiriendo atribuciones de sus órganos superiores a sus órganos inferiores,
mediante acto administrativo dictado de conformidad con el presente
Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgánica.
La desconcentración de atribuciones sólo podrá revertirse mediante la

modificación o derogación del instrumento jurídico que le dio origen.
• Consecuencia de la descentralización y desconcentración funcional y

territorial
Este se destaca en el siguiente artículo.
La descentralización funcional o territorial transfiere la titularidad de la

competencia y, en consecuencia, transfiere cualquier responsabilidad que se
produzca por el ejercicio de la competencia o de la gestión del servicio
público correspondiente, en la persona jurídica y en las funcionarias o
funcionarios del ente descentralizado.
La desconcentración, funcional o territorial, transfiere únicamente la

atribución. La persona jurídica en cuyo nombre actúe el órgano
desconcentrado será responsable patrimonialmente por el ejercicio de la
atribución o el funcionamiento del servicio público correspondiente,
manteniendo la responsabilidad que corresponda a las funcionarias y
funcionarios que integren el órgano desconcentrado y se encuentren
encargados de la ejecución de la competencia o de la gestión del servicio
público correspondiente.
La ministra o ministro respectivo, previa delegación de la ley o del

instrumento de creación de los respectivos entes descentralizados
funcionalmente que le estén adscritos, podrá atribuir o delegar
competencias y atribuciones a los referidos entes, regulando su organización
y funcionamiento en coordinación con los lineamientos de la planificación
centralizada.
• Las Misiones. (Art. 131 LOAP)
Las Misiones aparecieron por primera vez cuando el Presidente las creo, no son órganos
pero tampoco entes sino una figura especial creada por él y que el artículo 15 de la
LOAP señala como creadas por los titulares de la potestad organizativa en ejercicio de la
potestad organizativa.
Los órganos, entes y misiones de la Administración Pública se crean,

modifican y suprimen por los titulares de la potestad organizativa, conforme
a lo establecido en la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela
y la ley. En el ejercicio de sus funciones, los mismos deberán sujetarse a los
lineamientos dictados conforme a la planificación centralizada.
Se entiende como órganos, las unidades administrativas de la República, de

los estados, de los distritos metropolitanos y de los municipios a los que se
les atribuyan funciones que tengan efectos jurídicos, o cuya actuación tenga
carácter regulatorio.
Tendrá el carácter de ente toda organización administrativa descentralizada

funcionalmente con personalidad jurídica propia; sujeta al control,
evaluación y seguimiento de sus actuaciones por parte de sus órganos
rectores, de adscripción y de la Comisión Central de Planificación.
Las misiones son aquellas creadas con la finalidad de satisfacer las
necesidades fundamentales y urgentes de la población. Las misiones son
aquellas creadas con la finalidad de satisfacer las necesidades
fundamentales y urgentes de la población.”
Asimismo, las Misiones hacen su aparición legislativa en el Decreto con rango, valor y
fuerza de Ley Orgánica de la Administración Pública del 31 de julio de 2008, cuando el
Presidente en el marco de la Ley Habilitante que le confirió la Asamblea Nacional en
enero de 2007 y que concluyó en julio de 2008, modifico la Ley Orgánica de la
Administración Pública de septiembre de 2001, por el Decreto Ley, incluyendo en ella
aspectos como las misiones. Según el artículo 131 de la LOAP y como ya se explico son
creadas por el Presidente para atender necesidades urgentes de la población.
La Presidenta o Presidente de la República en Consejo de Ministros, cuando

circunstancias especiales lo ameriten, podrá crear misiones destinadas a
atender a la satisfacción de las necesidades fundamentales y urgentes de la
población, las cuales estarán bajo la rectoría de las políticas aprobadas
conforme a la planificación centralizada.
El instrumento jurídico de creación de la respectiva misión determinará el

órgano o ente de adscripción o dependencia, formas de financiamiento,
funciones y conformación del nivel directivo encargado de dirigir la
ejecución de las actividades encomendadas.
3.4.2.1. La Adscripción (art. 118, 119 LOAP) y el Control de Tutela
Como ya se dijo anteriormente, los titulares de la potestad organizativa, esto es Nación

- Estados – Municipios, pueden crear entes descentralizados funcionalmente para cumplir
más eficaz y eficientemente las competencias que tienen asignada por la Constitución,
la ley u otro instrumento normativo. Ahora bien, estos entes deben adscribirse a un
Ministerio para que ellos ejerzan el control de tutela, que no es otra cosa, que la
vigilancia y fiscalización que van a ejercer sobre ellos para orientar su actividad,
controlar su actuación a fin de que no se dañe a si misma ni a los ciudadanos y cumpla
con los lineamientos de la planificación centralizada.
La adscripción se refiere a adherir un ente descentralizado funcionalmente a un

determinado Ministerio u órgano de la Administración Pública que creó al ente
descentralizado, a tal efecto así lo señala la LOAP en los artículos 118, 119, en el
capítulo sobre el control sobre los entes descentralizados. Es el Presidente de la
República quien decreta la adscripción de los institutos, empresas, fundaciones,
sociedades y asociaciones civiles del Estado.
La Presidenta o Presidente de la República en Consejo de Ministros

decretará la adscripción de los institutos, empresas, fundaciones,
asociaciones y sociedades civiles del Estado. Dicho decreto podrá:
1. Determinar el ministerio de adscripción, en los casos en que ello no
se encuentre previsto en la ley o acto jurídico de creación del ente
descentralizado funcionalmente.
2. Variar la adscripción del ente descentralizado funcionalmente que se
encuentre prevista en su correspondiente ley o acto jurídico de
creación, de acuerdo a las reformas que tengan lugar en la
organización ministerial, y atendiendo, en especial, a la creación o
supresión de los ministerios o cambios en sus respectivas
competencias.
3. Variar la adscripción de las acciones de uno a otro órgano o transferir
sus acciones a un instituto, o a otro ente descentralizado
funcionalmente.
4. Fusionar empresas del Estado y transformar en éstas o en servicios
desconcentrados sin personalidad jurídica, las fundaciones del
Estado que estime conveniente.
Artículo 118 de la LOAP. Adscripción
Todo ente descentralizado funcionalmente se adscribirá a un determinado

ministerio u órgano de la Administración Pública, a los efectos del ejercicio
del control correspondiente.
Artículo 119 de la LOAP. Atribuciones de los órganos de adscripción
Los ministros u otros órganos de control, nacionales, estadales, de los

distritos metropolitanos o municipales, respecto de los órganos
desconcentrados y entes descentralizados funcionalmente que le estén
adscritos, tienen las siguientes atribuciones:
1. Definir la política a desarrollar por tales entes, a cuyo efecto

formularán las directivas generales que sean necesarias.
2. Ejercer permanentemente funciones de coordinación, supervisión y
control conforme a los lineamientos de la planificación centralizada.
3. Nombrar los presidentes de institutos públicos, institutos autónomos
y demás entes descentralizados.
4. Evaluar en forma continua el desempeño y los resultados de su
gestión e informar oportunamente a la Presidenta o Presidente de la
República, gobernadora o gobernador, alcaldesa o alcalde, según
corresponda.
5. Ser informado permanentemente acerca de la ejecución de los
planes, y requerir dicha información cuando lo considere oportuno.
6. Proponer a la Presidenta o Presidente de la República, gobernadora o
gobernador, alcaldesa o alcalde, según corresponda, las reformas
necesarias a los fines de modificar o eliminar entes descentralizados
funcionalmente que le estuvieren adscritos, de conformidad con la
normativa aplicable.
7. Velar por la conformidad de las actuaciones de sus órganos
desconcentrados dependientes y entes descentralizados
funcionalmente que le estén adscritos, a los lineamientos, políticas y
planes dictados conforme a la planificación centralizada.
8. Las demás que determinen las leyes nacionales, estadales, las
ordenanzas y los reglamentos.
3.5. Principio de Supremacía de la Administración
En la relación de los órganos de la administración pública con los administrados, hay una
relación entre dos sujetos en la cual uno de ellos está en un plano superior al otro. Este
sujeto superior es la administración porque se presenta dotado de potestades públicas

que ejerce al actuar, así como de privilegios que lo colocan en un régimen de excepción
frente a los administrados, ya que ocupa un lugar de supremacía frente a los
particulares.
En esta relación de superioridad, la administración esta investida de un poder de

imperio, de facultades, de potestades públicas. Este principio deriva de un precepto
general de Derecho Público en virtud del cual el interés público prevalece sobre el
interés individual.
En efecto, la actividad administrativa sometida a Derecho Público implica para los

órganos que la ejercen un poder de imperio que lo faculta para dictar actos
administrativos capaces de incidir en la esfera jurídica subjetiva de los administrados, y
que son ejecutados por ella misma sin necesidad de que una autoridad de otro poder
exija el cumplimiento del acto, así mismo puede obligar a los particulares en el
cumplimiento de los actos administrativos, cuando se trata de obligaciones de hacer o
de dar, y para ello no necesita de la intervención de ninguna otra autoridad.
3.6. Potestades Públicas
Es la facultad que tiene la administración de cumplir y hacer cumplir sus normas por ella
misma sin acudir a los órganos jurisdiccionales. También, es el conjunto de facultades y
atribuciones que le confieren la Constitución y la ley a los órganos del poder público que
ejercen la administración, estas potestades se divide en: reglamentarias, revocatoria,
disciplinaria, sancionatoria y organizativa; las cuales se visualizan en el siguiente
gráfico.
Gráfico I.3. Tipos de Potestades Públicas.
Partiendo del gráfico anterior, se describen los tipos de potestades públicas

mencionadas en el mismo.
3.6.1. Potestad reglamentaria
Es la facultad que tiene la administración de dictar sus propias normas, dictando actos
normativos que son de ejecución de la ley, o que recaen sobre materias no reguladas por
ella y que no le están reservadas, como los reglamentos, bien sea para su
funcionamiento interno o para reglamentar una ley. La potestad ésta otorgada por la CN
artículo 236 ordinal 10 y 88 LOAP.
Artículo 236 ord. 10
Son atribuciones y obligaciones del Presidente o Presidenta de la República.
10. Reglamentar total o parcialmente las leyes, sin alterar su espíritu,

propósito y razón.
El ejercicio de la potestad reglamentaria corresponde a la Presidenta o

Presidente de la República, en Consejo de Ministros, de conformidad con la
Constitución de la República Bolivariana de Venezuela y la ley.
Los reglamentos no podrán regular materias objeto de reserva de ley, ni

infringir normas con dicho rango. Además, sin perjuicio de su función de
desarrollo o colaboración con respecto a la ley, no podrán tipificar delitos,
faltas o infracciones administrativas, establecer penas o sanciones, así como
tributos, cánones u otras cargas o prestaciones personales o patrimoniales de
carácter público.
3.6.2. Potestad Revocatoria
Es la facultad que tiene la administración de poner fin, revocar sus propios actos,
eliminar los efectos de los actos administrativos que sean contrarios a derecho o a los
intereses protegidos, en cualquier momento, en todo o en parte por ser estos
inoportunos. A continuación, se presenta el artículo 82 de la LOPA
Los actos administrativos que no originen derechos subjetivos o intereses

legítimos, personales y directos para un particular, podrán ser revocados en
cualquier momento, en todo o en parte, por la misma autoridad que los
dictó, o por el respectivo superior jerárquico.
3.6.3. Potestad Disciplinaria
Es la facultad que tiene la administración de reprimir, corregir y sancionar las faltas que
cometan los sujetos que presten servicios a la administración pública por hechos
cometidos en el ejercicio de sus funciones tales como: amonestación, destitución, entre
otros.
3.6.4. Potestad Sancionatoria
Es la facultad que tiene la administración de reprimir, corregir y castigar las faltas

cometidas por los particulares cuando incumplan normas establecidas en leyes y/o actos
administrativos, como por ejemplo: multas.
3.6.5. Potestad Organizativa
Es la potestad que tiene la administración de establecer su organización, de las formas

que deben revestir las personas jurídicas; un conjunto de facultades que permiten a
cada Administración configurar su estructura; es decir, de llevar a cabo su auto
organización dentro de los límites impuestos por la Constitución y las leyes. A
continuación, se presentan los artículos 1, 2 y 15 de la LOAP.
El presente Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgánica tiene por
objeto establecer los principios, bases y lineamientos que rigen la
organización y el funcionamiento de la Administración Pública; así como
regular los compromisos de gestión; crear mecanismos para promover la
participación popular y el control, seguimiento y evaluación de las políticas,
planes y proyectos públicos; y establecer las normas básicas sobre los
archivos y registros de la Administración Pública.
Las disposiciones del presente Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley
Orgánica serán aplicables a la Administración Pública, incluidos los estados,
distritos metropolitanos y municipios, quienes deberán desarrollar su
contenido dentro del ámbito de sus respectivas competencias.
Las disposiciones del presente Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley
Orgánica se aplicarán supletoriamente a los demás órganos y entes del Poder
Público.
Los órganos, entes y misiones de la Administración Pública se crean,

modifican y suprimen por los titulares de la potestad organizativa, conforme
a lo establecido en la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela
y la ley. En el ejercicio de sus funciones, los mismos deberán sujetarse a los
lineamientos dictados conforme a la planificación centralizada.
Se entiende como órganos, las unidades administrativas de la República, de
los estados, de los distritos metropolitanos y de los municipios a los que se
les atribuyan funciones que tengan efectos jurídicos, o cuya actuación tenga
carácter regulatorio.
Tendrá el carácter de ente toda organización administrativa descentralizada

funcionalmente con personalidad jurídica propia; sujeta al control,
evaluación y seguimiento de sus actuaciones por parte de sus órganos
rectores, de adscripción y de la Comisión Central de Planificación.
Las misiones son aquellas creadas con la finalidad de satisfacer las
necesidades fundamentales y urgentes de la población.
3.7. Principio de Discrecionalidad
Son aquellas actuaciones de los funcionarios donde tienen la posibilidad de elegir entre
varias posibilidades aunque alguna de ellas no esté expresada en la ley, siempre que
medien para ello circunstancias especiales y sea autorizado para ello por la ley. A
continuación, en este principio se toma en cuenta el artículo 12 de la LOPA.
Aun cuando una disposición legal o reglamentaria deje alguna medida o

providencia a juicio de la autoridad competente, dicha medida o providencia
deberá mantener la debida proporcionalidad y adecuación con el supuesto
de hecho y con los fines de la norma, y cumplir los trámites, requisitos y
formalidades necesarios para su validez y eficacia.
Esto significa que aunque la ley permita a un funcionario administrativo la actuación

discrecional, esto es, de acuerdo a su juicio, esa medida no puede ser contraria al
ordenamiento jurídico, debe tomarse en razón de juicios técnicos, jurídicos, sociales,
económicos, entre otros. Debe prevalecer el principio de igualdad, la decisión debe ser
proporcional y adecuada con el supuesto de hecho y con los fines de la norma.
3.8. Principio de Tipicidad o Nominatividad
Son los tipos, métodos o formulas establecidas en el órgano administrativo y que lo

obligan a actuar en la forma prevista en la ley y que no pueden variar o ser relajadas por
los funcionarios. Este principio opera en forma tal que la Administración no puede crear
nuevas figuras que incidan sobre los derechos e intereses de los particulares, sino que, al
actuar sobre tales situaciones, sólo le es dado hacerlo utilizando las modalidades
previstas en una norma expresa.
3.9. Otros principios previstos en la ley orgánica de la

administración pública
Entre otros principios se encuentran: de rendición de cuentas, que rigen la actividad

de la administración pública, de publicidad normativa, de responsabilidad
patrimonial de la Administración Pública, de simplicidad, transparencia y cercanía
organizativa a los particulares, de coordinación, de cooperación y de lealtad

institucional; los cuales se describen a continuación a través de los artículos.
3.9.1. Principio de rendición de cuentas (art.14 de la LOAP)
El ejercicio de la función administrativa está sometida a control y responsabilidad y en

razón de ello deben rendir cuenta de sus actuaciones, por ello, en la Constitución y en
las leyes se establecen normas que conllevan esa rendición de cuentas, por ejemplo: el
Presidente de la República debe presentar anualmente ante la Asamblea Nacional
memoria razonada de su gestión en el año inmediato anterior. (Art. 237 CRBV)
Las funcionarias y funcionarios de la Administración Pública deberán rendir

cuentas de los cargos que desempeñen, en los términos y condiciones que
determine la ley.
3.9.2. Principios que rigen la actividad de la Administración

Pública (art. 10 de la LOAP)
Este principio se contempla en el artículo siguiente.
La actividad de la Administración Pública se desarrollará con base en los

principios de economía, celeridad, simplicidad, rendición de cuentas,
eficacia, eficiencia, proporcionalidad, oportunidad, objetividad,
imparcialidad, participación, honestidad, accesibilidad, uniformidad,
modernidad, transparencia, buena fe, paralelismo de la forma y
responsabilidad en el ejercicio de la misma, con sometimiento pleno a la ley
y al derecho, y con supresión de las formalidades no esenciales.
La simplificación de los trámites administrativos, así como la supresión de los

que fueren innecesarios será tarea permanente de los órganos y entes de la
Administración Pública, de conformidad con los principios y normas que
establezca la ley correspondiente.
3.9.3. Principio de Publicidad normativa (art. 12 de la LOAP)
Los reglamentos, resoluciones y demás actos administrativos de carácter

general dictados por los órganos y entes de la Administración Pública
deberán ser publicados sin excepción en la Gaceta Oficial de la República
Bolivariana de Venezuela o, según el caso, en el medio de publicación oficial
correspondiente.
3.9.4. Principio de responsabilidad patrimonial de la

Administración Pública (art. 13 de la LOAP)
La Administración Pública será responsable ante las personas por la gestión

de sus respectivos órganos, de conformidad con la Constitución de la
República Bolivariana de Venezuela y la ley, sin perjuicio de la
responsabilidad de cualquier índole que corresponda a las funcionarias o
funcionarios por su actuación.
La Administración Pública responderá patrimonialmente por los daños que

sufran las personas en cualquiera de sus bienes y derechos, siempre que la
lesión sea imputable a su funcionamiento.
3.9.5. Principio de simplicidad, transparencia y cercanía

organizativa a los particulares (art. 22 de la LOAP)

La organización de la Administración Pública procurará la simplicidad

institucional y la transparencia en su estructura organizativa, asignación de
competencias, adscripciones administrativas y relaciones interorgánicas.
La estructura organizativa preverá la comprensión, acceso, cercanía y

participación de las personas de manera que les permitan resolver sus
asuntos, ser auxiliados y recibir la información que requieran por cualquier
medio.
3.9.6. Principio de coordinación (art. 23 de la LOAP)
Las actividades que desarrollen los órganos y entes de la Administración

Pública deberán efectuarse de manera coordinada, y estar orientadas al
logro de los fines y objetivos del Estado, con base en los lineamientos
dictados conforme a la planificación centralizada.
3.9.7. Principio de cooperación (art. 24 de la LOAP)
Los órganos y entes de la Administración Pública colaborarán entre sí y con

las otras ramas de los poderes públicos en la realización de los fines del
Estado.
3.9.8. Principio de lealtad institucional (art. 24 de la LOAP)
Los órganos y entes de la Administración Pública actúan y se relacionan de

acuerdo con el principio de lealtad institucional y, en consecuencia,
deberán:
Respetar el ejercicio legítimo de las respectivas competencias.
Ponderar, en el ejercicio de las competencias propias, la totalidad de los
intereses públicos implicados.
Facilitar la información que le sea solicitada sobre la actividad que
desarrollen en el ejercicio de sus competencias.
4. Prestar la cooperación y asistencia activa que pudieren serles requeridas
en el ámbito de sus competencias.
SINOPSIS
En esta unidad se contemplo la Administración Pública como objeto del Derecho

Administrativo, el cual es su pilar fundamental. Asimismo, se puede definir la
Administración Pública desde el punto de vista orgánico o subjetivo y en este caso se
refiere a los sujetos de derecho que personifican al Estado, su organización y
funcionamiento; y, desde el punto de vista sustancial o material, no sólo se refiere al
Poder Ejecutivo sino también a todos los órganos de los poderes públicos cuando su
actividad sea administrativa, o estén en funciones administrativas independientemente
de su función primordial o principal.
Asimismo, se estudiaron los principios que rigen la actividad administrativa, que hay
unos principios como el de legalidad, que es el principalmente orienta esa actividad,
principio importantísimo para la paz social y el cumplimiento de los fines del derecho.
Por otro lado, están el principio de la competencia que le marca su actuación y que
además le impone obligaciones a la administración pública; también están otros
principios como supremacía que otorga las potestades públicas, así como el de jerarquía
y otros más que marcan la vida de la administración pública.
REFERENCIA BIBLIOGRAFICA
Kelsen, Hans. (1946). La Teoría Pura del Derecho. Trad. Esp. Buenos Aires. Editorial
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Lares Martínez, Eloy. (2001). Manual de Derecho Administrativo. Facultad de Ciencias

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Leal W., Salvador. (1994). Manual de Derecho Administrativo. Tomo I. Ediciones Astros
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Marienhoff (s/f) Régimen jurídico y legislación de las aguas públicas y privadas.
Mayer, Otto. 1949. Derecho Administrativo alemán. Trad. Al español. Buenos Aires.
Merkl, Adolf. 1953. Teoría General del Derecho Administrativo. Madrid: Editorial
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Rivero Jean. (1971). Derecho Administrativo. 5ta. edición París.
Salvador Leal (1994). Manual de Derecho Administrativo. Tomo I. Ediciones Astro Data
S.A. Maracaibo – Venezuela
Sayagués L., Enrique. (1953 – 1959). Tratado de Derecho Administrativo, Volumen I y II.
Montevideo. Editorial Martín Bianchi Altuna.
LEYES
Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgánica de la Administración Pública del 31
de julio de 2008.
Constitución de la República Bolivariana de Venezuela 2000.
Ley Orgánica de Procedimientos Administrativos de 1981

Unidad I La Administración Pública y El Derecho Administrativo

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Unidad I.

LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA Y EL DERECHO

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Queda prohibida la reproducción o transmisión total o parcial del texto de la

Contenido >> Doris Valbuena

Maracaibo, Venezuela, 2011.

TEMA 1. LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA .......................................................... 7

1.1. Evolución del concepto de Administración ...................................... 7

1.2. Aportes de las escuelas vienesas, francesas, alemana e italiana en la

1.3. Administración en sentido orgánico o subjetivo y administración en sentido

1.4. Características generales de la Administración Pública ...................... 12

1.5. Diferencias de la Administración Pública y Privada ........................... 13

1.6. La función administrativa en el ámbito de las funciones del Estado ........ 13

TEMA 2. EL DERECHO ADMINISTRATIVO ....................................................... 15

2.1. Definiciones de Derecho Administrativo ........................................ 16

2.2. Objeto del Derecho Administrativo .............................................. 20

TEMA 3. PRINCIPIOS QUE RIGEN A LA ACTIVIDAD Y ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA 23

3.1. Principio de Legalidad Administrativa ........................................... 23

3.1.2. Limitaciones al principio de legalidad .................................. 26

3.2. Principio de la competencia ...................................................... 29

3.3. Límites o factores determinantes de la competencia administrativa ...... 35

3.4. Principio de Descentralización Administrativa ................................. 37

3.5. Principio de Supremacía de la Administración ................................. 44

3.6. Potestades Públicas ................................................................ 45

3.7. Principio de Discrecionalidad ..................................................... 49

3.8. Principio de Tipicidad o Nominatividad ......................................... 50

3.9. Otros principios previstos en la ley orgánica de la administración pública 50

TEMA 1. LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

En derecho público se utiliza la palabra “administración” en su significado estricto,

1.1. Evolución del concepto de Administración

El Derecho Administrativo, al igual que todas las ciencias ha evolucionado, no ha

1.2. Aportes de las escuelas vienesas, francesas,

Dentro de estos aportes se encuentran las siguientes doctrinas: Germánica, Francesa,

1.2.1. Doctrina Germánica

b. Escuela Vienesa: Hans Kelsen, Adolf Merkl

1.2.2. Doctrina Francesa

La noción de administración dominante en Francia, sostenida por Duguit, corresponde al

Su principal exponente Maurice Hauriou, profesor de la Universidad de Tolosa, según

1.2.3. Doctrina Italiana

1.2.4. Criterio de Eloy Lares Martínez

1.2.5. Criterio de Salvador Leal

La administración es la función de los órganos del Estado cuya actividad se manifiesta

A continuación, se realiza una explicación de manera detallada:

d. La discrecionalidad es consustancial con la administración, aún el acto que las

1.3. Administración en sentido orgánico o subjetivo y

La Administración en sentido orgánico o subjetivo cuerpo o conjunto de entes u órganos

1.4. Características generales de la Administración

De la definición de administración se puede deducir varias características que la

1.5. Diferencias de la Administración Pública y Privada

Dentro de la administración se presentan algunas diferencias que se muestran en el

Cuadro I.1. Diferencias de la Administración Pública y Privada.

a. Se rige por normas de derecho a. Se rige por normas de Derecho Privado.

1.6. La función administrativa en el ámbito de las

Ahora bien, con la evolución del derecho administrativo se ha llegado a la conclusión

lo establece la Constitución en su artículo 236 ordinal 10 “administrar la Hacienda

Ejemplo I.1. Función administrativa en el ámbito de las

Por lo tanto, cuando el poder judicial nombra a un funcionario o lo despide, está

TEMA 2. EL DERECHO ADMINISTRATIVO

El derecho administrativo es relativamente un "derecho joven" que está en plena

Según Brewer-Carías (1983) señala que el derecho administrativo puede considerarse,

2.1. Definiciones de Derecho Administrativo

• Definición de los servicios públicos: para Duguit, Jeze y Bonnard (1948),