Res 1929 2005

REPÚBLICA DE COLOMBIA
MINISTERIO DE AMBIENTE, VIVIENDA Y

DESARROLLO TERRITORIAL
RESOLUCIÓN NÚMERO
(1929)
7 de Diciembre de 2005
“Por la cual se Establece un Plan de Manejo Ambiental y se toman otras

determinaciones”
LA ASESORA DEL DESPACHO DEL VICEMINISTERIO DE AMBIENTE

-DIRECCIÓN DE LICENCIAS, PERMISOS Y TRÁMITES AMBIENTALES-
En uso de las facultades delegadas por la Resolución 1080 del 9 de septiembre de

2004 del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, especialmente las
conferidas en la Ley 99 de 1993, la Ley 790 de 2002, el Decreto 216 de 2003, el
Decreto 3266 de 2004, el Decreto 1220 de 2005, y
CONSIDERANDO
ANTECEDENTES
Que la Junta de Reclamos de los Concheros, Piangueros, Pescadores, Leñateros y

Comercializadores del Barrio "El Porvenir"- La Carbonera, del municipio de Tumaco,
departamento de Nariño, por intermedio de su presidente, informó a este Ministerio
mediante escritos con radicados No. 4120-E1-32895 de 13 de mayo de 2004 y No.4120-
E1-35945 de 21 de mayo de 2004 que ECOPETROL S.A., por descuido e impericia en el
manejo de las válvulas y llaves de seguridad del Oleoducto Transandino del Distrito Sur
con sede en Tumaco, ocasionó derramamiento de crudo el 25 de marzo de 2004,
ocasionando perjuicio en las playas, manglares y esteros, afectando moluscos, pianguas
y gran variedad de peces y aves.
Que la Junta de Reclamos de los Concheros, Piangueros, Pescadores, Leñateros y

Comercializadores del Barrio "El Porvenir"- La Carbonera en el municipio de Tumaco,
informó a la Presidencia de La República sobre el derrame ocasionado, mediante
Derecho de Petición, el cual fue remitido a este Ministerio por la Asesora de la
RESOLUCIÓN NÚMERO 1929 del 7 de diciembre de 2005 Hoja No. 2
“Establece a la Empresa Colombiana de Petróleos S.A. ECOPETROL S.A. el Plan de

Manejo Ambiental para la operación del Oleoducto Transandino -OTA-”
Secretaría Privada de la Presidencia de La República, y radicado con el No.4120-E1-

39127 de 3 de junio de 2004.
Que la Asesora de la Secretaría Privada de la Presidencia de la República remitió la

comunicación dirigida al Presidente de la República mediante oficio radicado en este
Ministerio con el No.4120-E1-39098 de 3 de junio de 2004, por el señor DELFIN
CARABALI ESTRADA, presidente de la Asociación de Pescadores del Mar -
ASOPESMAR, en el que informan sobre el derrame ocasionado por ECOPETROL S.A.
Que este Ministerio mediante oficio con radicación No. 2010-2-35945 de 8 de junio de
2004, respondió los Derechos de Petición enunciados, e informó a los peticionarios las
medidas tomadas hasta esa fecha, respecto del derrame en cuestión, en este sentido se
les manifestó que se realizaría visita al área afectada los días 28 a 30 de junio de 2004.
Que la Secretaría Jurídica de la Presidencia de la República, remitió a este Ministerio

con radicación No.4120-E1-42358 de 15 de junio de 2004, la comunicación calendada el
22 de mayo de 2004, suscrita por la señora CARMEN JULIA PALACIOS y otros, en la
que manifestaron que tienen un número de afectados directos del derrame de crudo del
25 de marzo de 2004, ocasionado por ECOPETROL S.A.
Que la Procuraduría Judicial Agraria y Ambiental de Nariño y Putumayo, solicitó a este

Ministerio mediante Derecho de Petición con radicado No. 4120-E1-43082 de 15 de junio
de 2004, informar entre otros, los requerimientos efectuados a ECOPETROL S.A. para
que cumpla con el Plan Nacional de Contingencia para derrames de petróleo, realice un
Plan de Control y Seguimiento a la evolución de la contaminación en el Manglar y
organismos estuáricos.
Que este Ministerio mediante oficio con radicación interna No.2010-2-4235 del 25 de
junio de 2004, atendió el oficio radicado por la señora CARMEN JULIA PALACIOS y
otros, informando a los peticionarios que con los resultados de la visita que se
realizarán, los reportes del monitoreo de calidad de agua y sedimentos realizados por el
Centro de Control de Contaminación del Pacífico- CCCP, y los informes presentados por
ECOPETROL S.A., INCODER y CORPONARIÑO, así mismo que se efectuará la
evaluación de los posibles daños generados por el derrame,
Que este Ministerio responde mediante oficio con radicación interna No.2010-2-43082
de 25 de junio de 2004 a la Procuraduría Judicial Agraria y Ambiental de Nariño y
Putumayo, respecto a las medidas adoptadas por el derramamiento generado por
ECOPETROL S.A. el 25 de marzo de 2004.
Que el Comité de Protección Ambiental de la Costa Pacífica Nariñense mediante oficio

radicado en este Ministerio con el No.4120-E1-51954 de 16 de julio de 2004, denunció el
derrame de petróleo crudo efectuado por ECOPETROL S.A. el 25 de marzo de 2004,

Que este Ministerio mediante oficio con radicación interna No.1080-3-39098 de 24 de

agosto de 2004 respondió la solicitud elevada por el señor DELFIN CARABALI
ESTRADA, presidente de la Asociación de Pescadores del Mar -ASOPESMAR,
informando que este ente administrativo se pronunciará sobre los impactos generados
por el derrame, y respecto de la solicitud de indemnización no es competencia del
Ministerio.
Que la Dirección General Marítima - DIMAR remite el 25 de marzo de 2004 mediante

oficio radicado en este Ministerio con el No.4120-E1-64646 copia de la respuesta dada
al Derecho de Petición presentado a esa entidad por la Procuraduría Judicial Ambiental
Agraria de Pasto - Nariño, y del informe respecto al impacto generado sobre el
ecosistema por el derrame de crudo ocurrido en el Terminal de ECOPETROL S.A. en
Tumaco.
Que la Procuraduría Judicial Ambiental y Agraria de Nariño y Putumayo, solicitó entre

otros, disponer la apertura de investigación con el propósito de establecer la
responsabilidad de ECOPETROL S.A. según Derecho de Petición radicado en este
Ministerio con el No.4120-E1-65930 de 30 de agosto de 2004.
Que este Ministerio atiende lo solicitado por la Procuraduría Judicial Ambiental y Agraria
de Nariño y Putumayo, aclarando e informando las medidas adoptadas al respecto,
mediante oficio con radicación interna No.1080-2-65930 de 21 de septiembre de 2004.
Que este Ministerio mediante el Auto No. 1144 de 17 de noviembre de 2004, realizó
requerimientos a la empresa ECOPETROL S.A., entre otros, para que adelante ensayos
de bioacumulación de hidrocarburos en algunas especies, remitir un informe final a este
Ministerio y anexar los controles de calidad del laboratorio.
Que este Ministerio mediante el Auto No 360 del 23 de marzo de 2005 requirió a la
empresa ECOPETROL S.A., definir las medidas de manejo ambiental para la operación
del oleoducto Transandino que parte desde Orito hasta Tumaco.
Que la empresa ECOPETROL S.A., mediante oficio con No de radicación 4120-E1-

62378 del 19 de julio de 2005, remitió a este Ministerio el Estudio Diagnóstico y Plan de
Manejo Ambiental Oleoducto Trasandino,
Que el equipo técnico de la Dirección de Licencias, Permisos y Trámites Ambientales

una vez evaluados los estudios presentados por la empresa ECOPETROL S.A., emitió el
Concepto Técnico No.1730 del 3 de Octubre de 2005, en el cual señaló lo siguiente:
“DESCRIPCION DEL PROYECTO.
“OBJETIVO

“Presentar el Plan de Manejo Ambiental para las operaciones del Oleoducto

Transandino, en cumplimiento del Auto No 360 del 23 de marzo de 2005 cuyos
objetivos específicos son:
• “Describir y caracterizar técnicamente el Oleoducto Transandino (OTA) y las

actividades de transporte y almacenamiento de crudo.
• “Describir, caracterizar y analizar el medio en el cual se desarrolla la operación,

en sus componentes físico, biótico y socioeconómico.
• “Identificar, los aspectos ambientales significativos propios de la actividad en el

medio que se desarrollan, y evaluar los impactos ambientales asociados a
dichos aspectos.
• “Formular las medidas de prevención, mitigación, corrección y compensación de

los impactos.
• “Diseñar los sistemas de seguimiento y control que permitan determinar la

eficacia del Plan de Manejo Ambiental y mejorar el proceso de toma de
decisiones en la administración de las relaciones con el entorno.
“LOCALIZACION
“El OTA fue construido en el año de 1968 por la empresa Texas Petroleum Company,
inicia su recorrido en el municipio de Orito – Putumayo y se orienta hacia el occidente
en dirección al puerto de Tumaco, atravesando en su recorrido los departamentos de
Putumayo y Nariño.
“COMPONENTES
“El proyecto consta de:
• La línea de conducción de 305.6 km de longitud.

• Tres (3) estaciones de bombeo (Estación 1; Estación 2 o Guamués y Estación 3
o Alisales).
• Cuatro (4) estaciones reductoras (Alto, Guabo, Junín y Guayacana).
• Terminal Tumaco: Punto final del OTA, el cual recibe el crudo bombeado desde
Orito, lo almacena temporalmente y lo entrega a los buques que se encargan de
transportar el producto hacia el Ecuador.
“ACTIVIDADES PRINCIPALES

“De acuerdo con el Plan de Manejo Ambiental, la operación del OTA conlleva las
siguientes actividades principales:
• “Almacenamiento y conducción: La capacidad de almacenamiento es de

1’140.000 barriles, distribuidos entre la estación uno (1) y la estación Tumaco.
• “Medición de volumen: El crudo transportado por el OTA se mide en tanques

(medición con cinta) en la estación uno (1) y en la estación Tumaco.
• “Entrega a Tanqueros: Se realiza desde el Terminal Tumaco a través de una
línea submarina de 36”, de 7.5 km de longitud, que termina en un múltiple
submarino (a 29 m de profundidad) con 2 mangueras de cargue de 12”.
• “Mantenimiento del derecho de vía: Dentro de esta actividad se encuentran las

siguientes sub-actividades: Inspección de la línea, rocería y estabilización de
tubo y del derecho de vía.
• “Actividades de apoyo a la operación: corresponde a las siguientes sub-

actividades:
- Mantenimiento de la línea
- Mantenimiento de maquinaria y equipo
- Reparaciones locativas
- Generación de energía.
- Oficinas y campamentos
• “Tratamiento y Disposición de residuos.
“De acuerdo con el Plan de Manejo Ambiental, la única actividad no rutinaria prevista
por ECOPETROL para ejecutar en el mediano y largo plazo es la construcción de
variantes. Esta surge de la necesidad de darle respuesta eficaz a situaciones de
pérdida de la seguridad operacional, resultantes de la acción de fenómenos naturales,
antrópicos como la invasión del derecho de vía o por necesidades mayores de cambio
en la operación del oleoducto como la voladura de la Estación Páramo. Para lo anterior
se presentan las siguientes actividades:
• “Actividades previas a la construcción: Corresponden a las actividades

preliminares del proyecto así:
- “Diseño: Estudios previos con los cuales se definirá la ingeniería de detalle

- Negociación de servidumbres: Pago de daños a los propietarios de la
franja correspondiente al derecho de vía y negociación de los derechos de
servidumbre.
- Localización y replanteo: Replanteo del corredor de cada variante,
mediante levantamiento topográfico del trazado.

• “Etapa de Construcción:
“Comprende las siguientes sub – actividades:
- “Instalación de sitios de acopio y talleres: Para el acopio de tubería e

instalación de talleres, se utilizarán predios de propiedad de
ECOPETROL, y áreas de propiedad de terceros tomadas en alquiler.
- Movilización de equipos, tubería y personal: No se contempla la
construcción de nuevos accesos y se utilizarán las vías existentes.
- Campamentos: No se tiene prevista la construcción de campamentos. Se
utilizará la infraestructura existente en centros urbanos cercanos.
- Adecuación y conformación del derecho de vía: ECOPETROL
proporcionará las áreas necesarias para la conformación del derecho de
vía.
- Conducción y tendido de la tubería: Involucra las acciones previas a la
instalación del tubo, acopio, tendido y limpieza interna. La tubería se
transportará en tractomulas o helicópteros.
- Doblado, alineación y soldadura: La tubería se colocará siguiendo el perfil
del terreno; para ello se requerirá el doblado previo a la instalación,
evitando cortes o sobrantes del tubo innecesarios.
- Instalación de la tubería: Será necesario excavar una zanja de una
profundidad mínima de 1.5 m y un ancho de 0.70 m máximo.
- Protección para la tubería: Se utilizará tubería revestida en fábrica.
- Bajado y tapado de la tubería: Durante las maniobras de bajado se evitará
someter la tubería a golpes o a fricción contra las paredes de la zanja.
- Prueba hidrostática: Consiste en llenar el tubo con agua y someterlo a alta
presión para identificar fugas o pérdidas de presiones. El agua empleada
se almacenará en una piscina antes de su vertimiento a cuerpos de agua,
con el fin de verificar su calidad y determinar la necesidad y el tipo de
tratamiento a que debe someterse para cumplir con las normas
establecidas en el Decreto 1594/84.
- Construcción de obras de protección geotécnica: Construcción de obras
de control de drenajes, revegetalización, contención de áreas de
disposición de materiales, protección de márgenes de corrientes de agua
etc.
- Limpieza final: Finalizadas las obras, se reconformarán las áreas de
trabajo, procurando dejarlas en condiciones similares a las encontradas
antes de ejecutar el proyecto.
- Obras especiales: Estas corresponden a cruce de corrientes o vías
• “Etapa de operación.

“Después de construida la variante se integrará a la operación del OTA como se

describió anteriormente.
Que el citado Concepto Técnico consideró lo siguiente:
“Áreas de Influencia y de Manejo
“El Plan de Manejo Ambiental define las siguientes áreas de influencia para determinar
la zona a estudiar:
• “Área de Influencia Directa: Comprende el derecho de vía del OTA, más una
franja adicional que puede oscilar entre 500 y 1.000 metros a lado y lado del eje
de la vía.
“A este nivel, el diagnóstico ambiental incluye los aspectos geosférico, climático,

hidrosférico, biosférico y socioeconómico y cultural. Se debe enfatizar que, desde
el punto de vista socioeconómico, se realizó una distinción entre el área de
influencia directa local y el área puntual, en donde la primera se constituye en un
referente para el diagnóstico a nivel veredal (De acuerdo con la información
secundaria disponible), en tanto que la segunda se refiere a los procesos que
ocurren sobre el mismo derecho de vía.
• “Área de Influencia Indirecta: Desde el punto de vista físico-biótico corresponde a

la descripción de las unidades paisajísticas a nivel regional, en tanto que el
análisis socioeconómico se refiere al contexto municipal.
“Aspectos Físicos
“Aspectos Geológicos:
“El oleoducto cruza una zona de intensa actividad geológica, tanto tectónica como
volcánica y de fenómenos de remoción.
“El límite entre las planicies del Amazonas y del Piedemonte está enmarcado por
grandes lineamientos de fallas que ponen en contacto sedimentos cretáceos y terciarios
con rocas del paleozoico hasta el km 35 del OTA.
“Después la línea del oleoducto asciende por el valle del río Sucio, donde se presenta
afloramientos de rocas ígneas intrusitas. Se presentan fenómenos de remoción en
masa hasta las cercanías del km 80, a una altura de 3400 msnm.
“A partir del km 80, se inicia el cruce de la cima de los Andes, donde se han depositado
rocas piroclásticas y lavas de tipo andesítico, las cuales se encuentran recubiertas por
Hill hasta el km 83.

“Aparecen grandes valles de rocas piroclásticas, siendo el principal el del cañón del río
Guaitara. Hacía el occidente de este tramo la topografía nuevamente empieza a ser
escarpada y en el km 142 se encuentran los primeros afloramientos del grupo
diabásico.
“Del km 142 se inicia el descenso por valles escarpados donde existen rocas
diabásicas, intruidas por cuerpos ácidos del terciario y recubiertas por las rocas
volcánicas en forma de grandes flujos que fueron desintegrados del gran escudo
volcánico de Nariño.
“Entre el km 152 y el km 164 se encuentra una franja de rocas metasedimentarias y

algunos basaltos intercalados. De este punto hasta el km 189, los ríos afluentes que
cruzan la línea presentan frecuentes descargas torrenciales y deslizamientos,
desarrollados fundamentalmente en suelos residuales de lateritas.
“Desde el km 189 hasta el km 207, se encuentra un conjunto de rocas volcánicas de

tipo piroclásticas, con algunos flujos de lava.
“A partir del km 207 hasta Tumaco, aparece una unidad que corresponde a un glacis de
acumulación del pleistoceno, en cuya parte distal está cubierto con aluviones de gravas,
arenas y limos ya en la zona de manglares, hasta alcanzar la línea de la costa, con
barras de arena.
“Aspectos geomorfológicos:
“La descripción de los tramos más homogéneos destacando los fenómenos que
afectan al tubo, se realiza empezando desde Orito hasta Tumaco así:
• “K0 –K2: Corresponde a una planicie con pequeñas irregularidades. No se

detectan fenómenos de remoción y lo más destacado son algunas
encharcamientos, por presentarse un régimen de alta precipitación.
• “K2-K20: Corresponde a una llanura aluvial amplia, disectada. Por ser una zona
plana y debido a la alta precipitación, el drenaje es pobre y se presenta
infiltración en las capas aluviales.
• “K20-K30: La línea transcurre por una unidad de rocas terciarias, las cuales se
encuentran en una superficie estructural basculada con buzamientos hacia el
oriente. Algunas veces por la socavación se producen deslizamientos, dentro de
los cuales el más destacado y el que afecta el tubo se encuentra en el k 24+700.

• “K30-K34+550: La línea del oleoducto se emplaza sobre materiales cuaternarios

aluviales, de gravas y arenas. Predominan los valles profundos pero hay
protección vegetal.
• “K34 + 550 – K59: Corresponde a una zona de suelos residuales de tipo limo
arcilloso con pendientes transversales fuertes. Se destacan descargas
torrenciales con escurrimiento de los taludes en las quebradas Campamento y
Aguacate entre el K38 y K39.
“Suelos
“En la llanura del Pacífico, los suelos cercanos al litoral se caracterizan por estar mal
drenados y con presencia de sales; en la planicie, los suelos son aluviales y con buenos
contenidos de materia orgánica. En esta zona se desarrollan cultivos comerciales de
palmar.
“En las vertientes de la cordillera se encuentran suelos desde ricos en materia orgánica,
hasta pobres con diferentes grados de erosión.
“En el altiplano nariñense los suelos son ricos en nutrientes, sin embargo, las
condiciones climáticas, de alta humedad, frío y constantes heladas impiden el desarrollo
de la actividad agropecuaria.
“En la vertiente oriental, los suelos presentan inconvenientes de drenaje y son pobres
en elementos nutritivos
“Aspectos atmosféricos:
“La localización de la zona dentro del cinturón ecuatorial determina que a lo largo del
año el clima es relativamente constante y estable.
“Según el sistema Koppen, el Área de Orito posee un clima tropical lluvioso de Selva
Tropical Pluvial. El sistema de clasificación de zonas de vida de Holdridge ubica la
zona como bosque húmedo tropical.
• “Precipitación: El ciclo de precipitación presenta un periodo lluvioso y un periodo

no lluvioso bien definidos. El periodo lluvioso corresponde a los meses de
marzo, abril, mayo, junio, julio y agosto y el periodo no lluvioso a los meses de
septiembre, octubre, noviembre, diciembre, enero y febrero.
• “Brillo solar: Se presenta un valor medio multianual de 1012.3 horas sol. El mes
más soleado se registró en septiembre y el mes menos soleado correspondió a
julio.

• “Nubosidad: La nubosidad máxima multianual se presenta en los meses de julio,

septiembre, noviembre y diciembre, mientras que los meses de menor
nubosidad son enero, febrero y septiembre.
• “Temperatura: La temperatura máxima se registró en el mes de enero y la

mínima en los meses de julio y agosto. La temperatura media multianual
registrada durante los años 1990 a 1995 fue de 23.4 °C.
“El clima del área de interés se clasifica ecológicamente en los sectores más bajos
como bh –MB (Bosque húmedo – Montano Bajo), con temperatura promedio de 10.8 °C
y precipitación anual de 1.100 mm. En los sectores altos se presentan las
características de páramo sub –andino (P- SA), en Túquerres, Ospina y Mallama. La
parte más baja corresponde a bosque seco – Pre-montano transición a páramo (bs-
PM).
• “Precipitación: Se presenta un régimen de lluvias de tipo bimodal, con dos

periodos húmedos en abril y octubre; siendo abril el periodo más húmedo del
primer semestre con 122.3 mm y octubre en el segundo semestre con 137.6
mm.
• “Temperatura: El gradiente térmico calculado entre las dos estaciones

climatológicas arroja un grado por cada 152.4 m de elevación.
• “Humedad relativa: En los municipios de Túquerres y Sapuyes presentan valores

máximos de 92 % y en Ospina, el valor promedio es de 84 %.
“La Llanura del Pacífico pertenece a la zona de vida Bosque Húmedo Tropical (bh-T).
Se caracteriza por tener unos límites climáticos del orden de los 24 °C y un promedio
anual de lluvias entre 2.000 y 4.000 mm
“Aspectos Hidrográficos:
• “Departamento de Putumayo: El sistema hidrográfico del área de influencia del

OTA en este departamento está conformado por las cuencas de los ríos Orito y
Guamuez y las subcuencas de los ríos Quebradón y Acaé y las quebradas
Yarumo, la Piraña, la Cristalina y el Diamante.
• “Departamento de Nariño: El sistema hidrográfico del área de influencia del OTA

en este departamento está conformado por las cuencas Oriental, Guáitara y
Patía y por las subcuencas de los ríos Verde, Pulgande, Chilví, Afiladores, Sucio,
Patascoy y las quebradas La Calera, La Chorrera, Ambupí, La Hortiga, Santa
Rosa, Santa Lucia y Guadrahuma.
“Aspectos Hidrogeológicos:

• “Zona de Orito: Dentro de la zona se pueden encontrar los siguientes acuíferos:
- “Acuíferos con porosidad primaria de gran importancia hidrogeológica:

Corresponden a los depósitos aluviales de tipo torrencial donde
predominan arenas, gravas y mantos de bloques redondeados hacia el
ápice de los abanicos. Constituyen acuíferos con una zona de recarga
amplia y localmente convergente.
- “Acuíferos con porosidad primaria de moderada importancia: Constituidos

por rocas del terciario, conformadas por intercalaciones de areniscas
friables conglomerados y arcillositas.
- “Acuíferos con porosidad primaria sin importancia: Sedimentos más

arcillosos de la base del terciario y de la parte superior del cretáceo.
Acuíferos sin mayor caudal de explotación y sin buen porvenir de
consumo por sus características químicas dado que eventualmente
pueden contener hidrocarburos.
• “Zona de Tumaco: Dentro de la zona se pueden encontrar los siguientes

acuíferos:
- “Acuíferos en la zona de barra de playas: Arenas de composición variedad

por resultado de retrabajamiento de materiales transportados en la parte
destal del delta del río Mira; permeables y saturados de agua salada,
lenticulares, pueden tener presión de acuíferos costeros y no es extraño
que al perforar pozos se pueda tener una condición artesiana.
- “Acuíferos en zonas de depósitos deltáicos: Materiales más finos,

principalmente limos y arcillas orgánicas que sirven de sustento a la
vegetación de manglar. Por inundaciones y por crecientes del río y
fluctuación de mareas, estos depósitos están permanentemente saturados
pero sin alta permeabilidad.
- “Acuíferos en sedimentos fluviovolcánicos saturados: Acumulaciones de

lahares, algunos afloramientos son visibles en las márgenes del río Mira
en el caserío de Espriella y podrían ser acuíferos de baja permeabilidad
primaria y con algo de secundaria, sin ser buena fuente de aguas
subterráneas
“Calidad de Agua:

“Debido a condiciones de orden público, solo se tomaron 2 muestras en el Río Sucio y

en el Río Afiladores, del área de influencia de las estaciones Alisales y Páramo, cuyos
puntos fueron georeferenciados en el PMA.
“Los resultados del análisis de acuerdo con los Indicadores de calidad de agua son:
• “Índice de contaminación por mineralización (ICOMI): Baja carga de iones y

elementos disueltos en la corriente (baja conductividad, dureza y alcalinidad, El
índice de contaminación es inferior al 0.2 lo que indica que no hay presencia de
contaminación por mineralización.
• “Índice de contaminación por materia orgánica (ICOMO): No se detectaron

problemas por contaminación orgánica y los niveles de coliformes fecales y
totales, permitieron catalogar el agua como de calidad bacteriológica 2.
(Requiere la aplicación de métodos de tratamiento como coagulación y filtración).
• “Índice de contaminación por sólidos suspendidos (ICOSUS): Tampoco se

detectaron problemas de erosión de las cuencas pues los niveles de sólidos en
suspensión fueron muy bajos, a pesar de la conformación del lecho del río (areno
pedregoso) y la turbulencia de la corriente.
“Aspectos hidrobiológicos:
“Las densidades de los organismos bentónicos son bajas con 0.026 ind/cm2 para el río
Afiladores y 0.0322 ind/cm2 para el río Sucio.
“La presencia de Dactylobaetis sp y Baestis sp señalan las aguas muestreadas como

aguas limpias, corrientes y bien oxigenadas. En general son indicadores de aguas de
buena calidad.
“La presencia de perifiton en el río Afiladores está dominada por la división

Chrysophytos con el ciento por ciento. En el río Sucio predominan los Cyanophytas con
el 83.7 %.
“En términos generales, se puede indicar que con base en los resultados anteriores, los
dos cuerpos de agua son oligotróficos y presentan buena calidad.
“Aspectos Bióticos
“Flora
“La identificación de cobertura vegetal a lo largo del corredor del OTA muestran los
siguientes tipos de vegetación de acuerdo con los tramos referidos así:

• “K305 – K280 (Tumaco – Cajapí): Bosque Húmedo Tropical. El bosque primario

presente, es de gran complejidad florística y los árboles dominantes alcanzan
alturas de más de 40 m. Muchas especies exhiben raíces tubulares y se
presentan innumerables epífitas y lianas. En los suelos lodos y húmedos se
presentan los bosques de manglar.
• “K260 – K 250 (Pulgande – Caunapí) y K35 – K0 (Orito): Bosque muy Húmedo

Tropical. Los bosques vírgenes de esta formación son florísticamente complejos,
hay abundancia de epífitas y los fustes y alturas son considerables. En esta zona
se conservan relictos de bosques naturales, mientras que en las zonas planas se
han desarrollado proyectos agropecuarios.
• “K225 – K200 (La Guacamaya - El Diviso): Bosque Pluvial Tropical. La

explotación maderera ha sido intensa y usualmente los cultivos que se
desarrollan en los suelos aluviales corresponden a maíz, plátano, banano, cacao,
yuca y frutales.
• “K280 – K260 (Cajapí –Pulgande): Bosque muy Húmedo Premontano. La

vegetación original ha sido profundamente modificada debido a la intensiva
explotación antrópica. Son comunes los cultivos de palma africana, yuca, maíz,
plátano, caña de azúcar, frutales y ganadería.
• “K182 – K165 (Altaquer – Chucunés): Bosque muy Húmedo Premontano. El

monte original es de considerable altura con varios estratos arbóreos y
abundantes epífitas sobre troncos y ramas.
• “K250 – K225 (Caunapi – Guayacana), K200 – K182 (El Diviso – Altaquer) y K66
– K35: Bosque Pluvial Premontano. El bosque en su estado natural es
relativamente alto, con abundantes musgos, líquenes, quiches, orquídeas y
helechos.
• “K102 – K93 (Gulmatán – Puerres): Bosque seco Montano Bajo.
• “K165 – K147 ( Chucunés – Piedrancha): Bosque húmedo Montano Bajo. El

bosque original casi está ausente y actualmente el paisaje lo dominan los
potreros de kikuyo y gramas nativas, cultivos, pequeños rastrojos y arbustos
esparcidos en los pastizales.
• “K70 – K66: Bosque muy Húmedo Montano Bajo. El monte nativo alcanza alturas
elevadas. Los árboles se distribuyen en varios estratos y el epifitismo es una
condición acentuada en forma de quiches, musgos, líquenes, orquídeas, lianas y
aráceas trepadoras.

• “K147 – K102 (Piedrancha – Gualmatán) y K93 – K89 (Puerres - Textual): La

vegetación nativa ha sido destruida por el hombre que ha cultivado gran parte de
estas tierras.
• “K89 – K 81: Bosque muy Húmedo Montano. Los terrenos están ocupados por
pequeñas manchas de bosque nativo, matorrales y pastizales paramunos.
• “K81 – K70 (Estación Páramo): Bosque Pluvial Montano. Presencia de gruesas

capas de musgos, líquenes, quiches, aráceas y lianas que cubren los troncos de
los árboles y arbustos. Los árboles no son muy altos y tienen sus copas
estrechas y aparasoladas.
“Aspectos Sociales
“El Oleoducto trasandino atraviesa un total de 11 municipios, 10 de los cuales

pertenecen al departamento de Nariño: Puerres, Córdoba, Contadero, Gualmatán,
Pupiales, Guachucal, Mallama, Ricaurte, Barbacoas y Tumaco, y 1 al departamento de
Putumayo: Orito. Tramo general que se identifica como el Área de Influencia Indirecta,
con base en la Proyección 2000-2005 del DANE.
“El Área de Influencia Directa Local se estableció con base en las veredas que
recorre el OTA.
“El Área de Influencia Directa Puntual, se identifica en el derecho de servidumbre del

oleoducto, correspondiente a un área de 30 metros y sus inmediaciones, en ésta hay
ocupación dispersa como caseríos. Se hace referencia a situaciones críticas en los
siguientes tramos:
• “Km 165 a 166: Chucunes (Mallama).
• “Km 210 El Diviso (Barbacoas).
• “Km 238 a 240: La Guayacana (Tumaco).
• “Km 247 a 248: Llorente (Tumaco).
• “Km 296 a 297: Cruce de la Quebrada Aguaclara (Tumaco).
“La caracterización de las condiciones sociales de los asentamientos del área de

Influencia del OTA, presenta los elementos básicos demográficos, infraestructurales,
económicos y de servicios públicos domiciliarios y servicios sociales.

“Demografía
“De acuerdo con las proyecciones del DANE para el año 2005, el total de la población
de los 11 Municipios del Área de Influencia Directa de la OTA es de 368.214 habitantes,
con predominio de la población rural (233.406), en un 63%, y un 37% restante de
población urbana, correspondiente a 134.808 habitantes. Los municipios más poblados
son Tumaco (169.454) y Orito (43.812) y los de menor tamaño, Gualmatán (6.214) y
Contadero (7.738).
“En la totalidad de municipios del área de influencia del OTA predomina la población
rural y la dinámica de crecimiento de la población muestra una tendencia generalizada a
la recomposición rural – urbana. Entre 2000 y 2005, se pierde población rural y se gana
en la urbana, lo que se evidencia con más fuerza en los municipios de Córdoba,
Pupiales y Orito. Córdoba y Mallama se caracterizan por ser los municipios receptores,
especialmente en sus centros poblados. En sentido inverso están Guachucal y
Gualmatán, que durante el lapso 2000-2005, pierde población rural.
“De acuerdo con el Diagnóstico y PMA presentados por la Empresa, en el Área de

Influencia Indirecta hay presencia de comunidades negras e indígenas. Las primeras de
acuerdo con la certificación del Ministerio del Interior, están localizadas en los
municipios de Tumaco, con cerca del 92% del total de la población y en Barbacoas
con el 97%, y Orito con 52% del total de habitantes.
“Así mismo, se afirma que la Oficina de Asuntos Indígenas reporta los Resguardos
Constituidos en inmediaciones del OTA: El Gran Sábalo y El Rosario, y el mapa de la
ONIC, ubica el trazado por fuera de la jurisdicción de El Gran Sábalo y no presenta
información sobre El Rosario.
“Zonificación Ambiental
“De acuerdo al Plan de Manejo Presentado, en la zonificación ambiental se identifican

aquellas áreas en que se presentan impactos o riesgos a la operación del oleoducto,
bien sea por consideraciones técnicas (procesos de corrosión de la tubería), por
procesos externos (atentados, procesos erosivos, prácticas agropecuarias).
“De acuerdo a las condiciones ambientales, el PMA presenta la zonificación de cada

uno de los elementos así:
• “Aspectos Geosférico: A lo largo de trazado se presentan numerosos problemas

de índole geotécnico, particularmente de deslizamientos locales en masa. Las
características geológicas estructurales en ambas vertientes de la cordillera, son
altamente susceptibles de generar este tipo de fenómenos, los cuales provocan
el rompimiento de la tubería o deformaciones de la misma.

“Estos factores son más críticos en el flanco oriental, entre el km 22+400 al

84+400, en donde se presentan la gran mayoría de los problemas,
representando alrededor de un 75 % de ellos.
• “Aspectos Bióticos: El problema fundamental desde el punto de vista del impacto

ambiental esta relacionado con la incompatibilidad del uso actual del suelo y su
vocación agroecológica, con énfasis en la vertiente oriental de la cordillera en
donde la tala de bosques en terrenos claramente inadecuados para el desarrollo
de cultivos y pastos, debido a las fuertes pendientes y a la susceptibilidad a los
procesos erosivos y deslizamiento en masa contribuyen a desestabilizar los
suelos donde se asienta el oleoducto.
“En varios tramos de ambas vertientes de la cordillera, cercanos al derecho de

vía del OTA, se observan aún varias manchas extensas de bosques en buen
estado de conservación.
“Dadas las pendientes existentes a lo largo del trazado del oleoducto, los
derrames de hidrocarburos que afectan los cursos de agua, fluyen con cierta
rapidez aguas abajo, dificultando enormemente su control.
• “Aspectos Socioeconómicos y Socioculturales:
“Este componente presenta una fuerte influencia sobre el OTA, específicamente

en lo atinente al patrón de poblamiento rural, particularmente en la vertiente
oriental de la cordillera.
“El oleoducto comparte el mismo derecho de vía con la carretera que desciende
del altiplano nariñense. Cuando se construyó el OTA no existían asentamientos
poblacionales a lo largo de dicha vía; hoy día el proceso de poblamiento de la
vertiente del pacífico se viene dando en varios puntos a lo largo de la carretera,
en donde el crecimiento urbano es predominantemente lineal a lo largo de la vía,
pero con ampliaciones paulatinas a lo ancho. Los sitios más críticos son los
asentamientos de Chucunes (K165 –K166), el Diviso (K207 – K209), La
Guayacana (K239), Llorente (K247 – K248) y el cruce de la quebrada Agua Clara
(K 296 – K297).
“De acuerdo con la información de la ONIC, de campo y secundaria, en

inmediaciones al trazado (Área de influencia Indirecta) están los resguardos
indígenas de Guelmamby – Caraño, Mallama, Muellamuez, el Gran Salado y el
Rosario.
“Impactos significativos

“La evaluación ambiental realizada en el Plan de Manejo Ambiental, se enfocó a la

realización del diagnóstico de la situación actual ambiental del oleoducto y sus
estaciones, para determinar los aspectos y los impactos ambientales en términos del
Sistema Integral de Gestión que aplica ECOPETROL S.A., a sus operaciones, ya que el
proyecto fue construido hace más de 30 años.
“EL OTA presenta una adecuada estabilidad ambiental y los principales problemas
identificados son:
• “De índole geotécnico en sitios puntuales, debido a la presencia de procesos

naturales que afectan la estabilidad del derecho de vía.
• “De índole biótico y antrópico por el uso actual del suelo, en donde la
deforestación en las partes superiores del derecho de vía contribuye al
aceleramiento de los problemas geotécnicos, especialmente deslizamientos
locales.
• “De índole antrópico por atentados y voladuras al tubo, manifestándose derrames

de crudo e incendios en su área aledaña.
“De acuerdo con el Plan de Manejo y lo observado en campo, se puede concluir que los
impactos generados por la operación del OTA son en su gran mayoría bajos, debido
fundamentalmente a que el oleoducto fue construido hace más de 30 años y los
impactos producidos sobre el medio ya fueron asimilados por los componentes
afectados, principalmente la cobertura vegetal y los cuerpos de agua cruzados por el
proyecto.
“La operación del OTA no ejerce ningún impacto adicional sobre los componentes
físicos y bióticos, ya que la mayor parte del área de influencia puntual se halla
intervenida, principalmente por los procesos de expansión agropecuaria y colonización
del derecho de vía para asentamientos poblacionales.
“Los impactos sobre los recursos naturales son irrelevantes, debido a los bajos
requerimientos de los recursos para el desarrollo del proyecto.
“De acuerdo al diagnóstico de las amenazas, vulnerabilidad y riesgos realizado por la

empresa para el proyecto, se puede concluir que los principales riesgos están
relacionados en su totalidad con atentados a la infraestructura petrolera y al tubo, por la
situación de orden público del sur del país y por la acción de terceros, lo cual genera un
mayor riesgo de afectación de los recursos hídricos y la población que se localiza sobre
el derecho de servidumbre.
“DEMANDA DE RECURSOS.

“Ya que el Proyecto fue construido hace más de 30 años, el establecimiento del Plan de
Manejo Ambiental, no lleva implícito el Uso, Aprovechamiento y/o Afectación de
Recursos Naturales.
“En el evento que el proyecto los requiera, deberán ser tramitados ante
CORPONARIÑO, para el sector de Nariño y con CORPOAMAZONIA para el sector de
Putumayo.
“MEDIDAS DE MAENJO AMBIENTAL.
“El plan de manejo ambiental está organizado mediante fichas ambientales que incluyen
los objetivos, relación con compromisos SOR y OTA, Indicador, Frecuencia de
medición, resultados de la evaluación inicial, metas, lugar de aplicación, responsables,
recursos requeridos, monitoreo y seguimiento.
“Los programas presentados por la empresa dentro del Plan de Manejo Ambiental,
contienen información sobre el manejo ambiental a aplicar en las diferentes actividades
del proyecto.
“RESULTADOS DE LA EVALUACIÓN.
“Teniendo en cuenta que:
a) “El proyecto Oleoducto Transandino (OTA) está en operación hace más de 20

años y en su proceso han ocurrido dos derrames de importancia en el sector y
varios controlados en su momento, se abrió el expediente 2269 en este
Ministerio, para recopilar todo lo relativo a estos derrames.
b) “ECOPETROL presenta a este Ministerio el documento “Diagnóstico y Plan de

Manejo Ambiental Oleoducto Transandino – julio/05”, en cumplimiento a un
requerimiento hecho mediante Auto 360/05, como producto del seguimiento
técnico al derrame ocurrido el 25 de marzo de 2004.
c) “ECOPETROL no contaba con un Plan de Manejo para la operación del OTA por
ser un proyecto anterior a la Ley 99/93 y actualmente, en vigencia del Decreto
1220/05, el equipo técnico ve la necesidad de establecer el Plan de Manejo
correspondiente para la operación del OTA.
“Se hace necesario que el seguimiento a la operación del OTA se separe del
expediente 2269 mediante la apertura de un nuevo expediente, donde se continúe
llevando el seguimiento y el proceso de establecimiento de PMA para el OTA. En el
expediente 2269 se continuará llevando el seguimiento a los derrames que se han
presentado hasta el 2005, hasta la finalización del proceso.

“Con base en la evaluación de la información allegada por la empresa, el formato de

evaluación Ev4 (anexo) y los resultados de la visita de campo, se formulan las
siguientes consideraciones:
a. “Con respecto al capítulo de descripción y caracterización ambiental, el estudio no

presenta la caracterización de la fauna presente en el área del proyecto. Teniendo
en cuenta que por el nivel de riesgo que presenta la operación del oleoducto y la
posible afectación de la biota por posibles derrames o por las actividades de
construcción de variantes, se hace necesario que dentro del documento se incluya
la caracterización de la fauna, la cual se recomienda que se haga sobre los
siguientes parámetros:
• “Composición, estructura y relación de las comunidades faunísticas presentes.

• “Diversidad.
• “Principales cadenas tróficas y fuentes naturales de alimentación de las especies
más representativas, en cada uno de los ecosistemas.
• “Especies de valor económico y cultural.
En caso de encontrarse especies endémicas, amenazadas o en vía de extinción, se

deberá profundizar en los siguientes aspectos:
• “Densidad de la especie y diversidad relativa.

• “Estado poblacional.
• “Migración y corredores de movimiento.
• “Áreas de importancia para cría, reproducción y alimentación.
b. “En relación con aspectos sociales, el PMA, en su parte diagnóstica, identifica el

Área de Influencia Directa Puntual, en el derecho de servidumbre del oleoducto,
correspondiente a un área de 30 metros y sus inmediaciones, en donde dice que
“hay ocupación dispersa como caseríos”, y hace referencia a situaciones críticas en
los tramos determinados. Pero más que dispersos, la ocupación por grupos de
casas, es más bien intermitente, lo que hace que la problemática presentada se dé
por franjas o tramos a lo largo del derecho de servidumbre, particularmente por que
se trata de ocupaciones ilegales y su restitución se hace más compleja por la
cercanía y agrupación de las casas levantadas y los hogares asentados allí.
“Tampoco presenta un análisis de las características institucionales, organizativas,

las condiciones de participación y la capacidad de gestión de las comunidades,
organizaciones e Instituciones del Área de Influencia Puntual y Local del Proyecto.
“El PMA no contempla la necesidad de realizar una caracterización etnográfica. Y

al respecto es importante mencionar que la comunicación del Ministerio del Interior,
Oficina de Asuntos Indígenas, cita los resguardos constituidos en los municipios de
influencia del OTA, sin precisar cuáles son los cruzados por el Oleoducto

Transandino. La información allegada por ECOPETROL indica que los Resguardos

ubicados en el Área de Influencia y que con mayor probabilidad cruza el OTA son
Alto Armada (Ricaurte), Gran Mallama (Mallama) y Climba (Guachucal).
“En relación con estructura socioeconómica, no se considera la cosecha artesanal

de la piangua y las condiciones de su modo de producción: mano de obra, técnicas,
relaciones de producción, entre otras características específicas y relacionadas
particularmente con los derrames.
“Igualmente, no se contempla la demanda cuantitativa de mano de obra para los

procesos de construcción de variantes en caso de ser necesario.
c. “En relación con la zonificación ambiental, se entiende que por tratarse de un

proyecto que está en operación hace más de 20 años, en este momento del
proceso, la sensibilidad e importancia de las áreas está definida más por la práctica,
que como parte de un análisis previo. Sin embargo, dentro del estudio se definen
unas áreas como zonificación, donde por procesos naturales o antrópicos, se puede
ver afectado el tubo, generando impactos en zonas sensibles circundantes.
“Teniendo en cuenta que dentro del Plan de Manejo Ambiental se propone como
actividades no rutinarias, la construcción de variantes del OTA en los casos que
por situaciones de pérdida de la seguridad operacional, resultantes de la acción de
fenómenos naturales, antrópicos como la invasión del derecho de vía o por
necesidades mayores de cambio en la operación del oleoducto, se hace necesario
incluir dentro del PMA una zonificación ambiental que permita definir zonas de
exclusión o intervención con restricciones, en el caso de requerirse la construcción
de variantes, para evitar la afectación de zonas identificadas de alta sensibilidad e
importancia ambiental.
d. “Respecto al Plan de contingencia, el Ministerio mediante Auto No. 153 del 30 de

marzo de 2000, como resultado del seguimiento a la contingencia presentada por el
derrame de crudo sobre el río Rosario, solicita a ECOPETROL la presentación del
Plan de Contingencia para la operación del oleoducto Transandino. La empresa
remite el PDC elaborado en 1994, en cumplimiento a lo solicitado.
“Dentro del Plan de Manejo Ambiental presentado, solo se referencia dentro de las
fichas de manejo la adquisición de equipos para garantizar la atención oportuna y
eficaz de los incidentes y no se presenta la actualización del PDC para la operación
actual del proyecto y la construcción de posibles variantes del trazado. Teniendo en
cuenta, que el PDC tiene alrededor de 11 años de elaborado, donde las condiciones
medioambientales pueden haber variado y que dentro de la operación, tal y como
fue identificado dentro del PMA, los riesgos que presenta la línea del oleoducto
están enfocados a los posibles derrames que se presenten por intervención
antrópica (manipulación de válvulas por terceros, atentados) y por causas naturales

(deslizamientos, procesos de reposición en masa), es necesario que la empresa

actualice su Plan de Contingencia, para lo cual se recomienda que se haga sobre
los siguientes lineamientos:
“Con base en los análisis de riesgo, se establecerán el plan de contingencia.

(Lineamientos de los planes estratégico, operativo e informativo en el marco del Plan
Nacional (PNC) contra derrames de hidrocarburos, derivados y sustancias nocivas en
aguas marinas, fluviales y lacustres)
“La finalidad del PDC, será identificar y describir las acciones y los mecanismos
necesarios para la atención y control de eventos accidentales, tales como:
colisiones, encallamientos hundimientos de buques; incendios en instalaciones en
la plataforma como a bordo de los buques; derrame de productos químicos en
operaciones de cargue y descargue; derrames de hidrocarburos a lo largo del tubo,
en las estaciones reductoras y de bombeo, desastres naturales y conflictos
sociales, entre otros.
“El plan tendrá el siguiente contenido mínimo:
- Definición de objetivos.
- Definición de los aspectos organizativos y de los procedimientos de acción;
personal, funciones, y responsabilidades para la operación del plan.
- Determinación de las prioridades de protección y de los sitios estratégicos para el
control de contingencias, teniendo en cuenta las características de las áreas
sensibles que puedan verse afectadas e identificadas en el estudio.
- Determinación y descripción de las técnicas de control de accidentes.
- Descripción y definición de las estrategias para manejar las contingencias.
- Programa de entrenamiento y capacitación para el personal que maneja el Plan.
- Programa de información, prevención y capacitación a la comunidad asentada en
el Área de Influencia Directa Local
- Equipos necesarios y sus características.
- Inversiones requeridas.
“Se hará un análisis de la relación del Plan con el (los) existente (s) para otras
actividades que desarrollan otras empresas en la misma área de influencia.
CONSIDERACIONES JURÍDICAS.
Que de conformidad con el artículo 8 de la Constitución Política de 1991 es obligación

del Estado y de los particulares proteger las riquezas culturales y naturales de la
Nación.
Que la Constitución Política elevó a rango constitucional la obligación que tiene el

Estado de proteger el medio ambiente, y el derecho que tienen todos los ciudadanos a

gozar de un ambiente sano. El medio ambiente es un derecho colectivo que debe ser
protegido por el Estado, estableciendo todos los mecanismos necesarios para su
protección.
Que adicionalmente el Estado debe planificar el manejo y aprovechamiento de los

recursos naturales para garantizar su desarrollo sostenible, su conservación,
restauración o sustitución. La planificación se realiza mediante una serie de
mecanismos que permitan analizar, evaluar y prever unas circunstancias que faciliten la
toma de decisión, con el fin de alcanzar un objetivo propuesto, en este caso, el
Desarrollo Sostenible.
Que la ley 99 de 1993, en su artículo 49 ordena que la ejecución de obras, el

establecimiento de industrias o el desarrollo de cualquier actividad, que de acuerdo con
la ley y los reglamentos, pueda producir deterioro grave a los recursos naturales
renovables o al medio ambiente o introducir modificaciones considerables o notorias al
paisaje, requerirán de una licencia ambiental.
Que según el artículo 52 numeral 1 de la Ley 99 de 1993, este Ministerio tiene

competencia para otorgar o negar de manera privativa Licencia Ambiental respecto de
proyectos de ejecución de obras y actividades de exploración, explotación, transporte,
conducción y depósito de hidrocarburos…
Que en concordancia con lo anterior y de acuerdo con lo establecido en el artículo

Quinto numeral 15 de la Ley 99 de 1.993, este Ministerio es la autoridad ambiental
competente para evaluar los estudios ambientales y decidir sobre el otorgamiento o no
de la Licencia Ambiental.
Que el Gobierno Nacional expidió el Decreto 1220 de 2005 conforme al cual se

reglamentaron parcialmente los títulos VIII y XII de la Ley 99 de 1993 sobre licencias
ambientales.
Que en el artículo 40 del Decreto 1220 de 2005 se establece:
“Artículo 40. Régimen de transición. Los proyectos a los que se refieren los artículos 8° y
9° del presente decreto, que hayan iniciado actividades con anterioridad a la expedición
de la Ley 99 de 1993 y no cuenten con autorización ambiental para su operación podrán
continuar, para lo cual deberán presentar ante la autoridad ambiental competente un
Plan de Manejo Ambiental. De igual forma, aquellos que se encuentren inactivos y
pretendan reanudar actividades, deberán presentar un Plan de Manejo Ambiental para
su evaluación y establecimiento. Los interesados deberán presentar el Plan de Manejo
Ambiental a más tardar dentro de los dos (2) años siguientes a la publicación del
presente decreto.

“Parágrafo 1°. El Plan de Manejo Ambiental a que se refiere el presente artículo, es el

instrumento de manejo y control ambiental para el desarrollo de los proyectos, obras y
actividades cobijadas por el régimen de transición.
“Parágrafo 2°. Para efectos de la presentación del Plan de Manejo Ambiental, el

interesado deberá solicitar a la autoridad ambiental competente los términos de
referencia correspondientes, los cuales se acogerán a lo establecido en el artículo 13 del
presente decreto y serán expedidos dentro del mes siguiente a la radicación de la
solicitud.
“Parágrafo 3°. En los casos a que haya lugar, se deberán tramitar y obtener ante las
respectivas autoridades ambientales, los permisos, concesiones y autorizaciones para el
uso y/o aprovechamiento de los recursos naturales renovables que se requieran para el
efecto. Para el establecimiento del Plan de Manejo ambiental, se aplicará en lo
pertinente, lo dispuesto en los artículos 23 y 25 del presente decreto.”
Que el artículo segundo del Decreto 216 del 3 de febrero de 2003, contempla que
Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial continuará ejerciendo las
funciones establecidas en la Ley 99 de 1993.
Que el numeral 1 del artículo 1º de la Resolución 1080 del 9 de septiembre de 2004,

delegó en el Asesor del Grupo de Licencias, Permisos y Trámites, la función suscribir
los actos administrativos por medio de los cuales se otorgan, niegan, modifican y ceden
las licencias ambientales, dictámenes técnicos ambientales, planes de manejo ambiental
y permisos de diversidad biológica, de competencia del Ministerio.
Que este Ministerio teniendo en cuenta el Diagnóstico Ambiental de Alternativas, el Plan

de Manejo Ambiental presentado por ECOPETROL S.A. y la visita de seguimiento
realizada por parte de este Ministerio, considera viable técnica y ambientalmente para la
operación del Oleoducto Transandino establecer el Plan de Manejo Ambiental, por lo
que se procederá en la parte resolutiva del presente acto administrativo a establecer el
Plan de Manejo Ambiental, acogiendo el Concepto Técnico No.1730 de Octubre 3 de
2005.
Que mediante la Ley 790 de 2002 el Ministerio del Medio Ambiente pasó a llamarse
Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, asumiendo las mismas
competencias que en materia de licencias ambientales le había otorgado la Ley 99 de
1993.
Que el Decreto 216 del 3 de Febrero de 2003 determina los objetivos, la estructura
orgánica del Ministerio de Ambiente, vivienda y Desarrollo Territorial y se dictan otras
disposiciones.

Que mediante el Decreto No.3266 del 8 de octubre de 2004, artículo tercero se crea la
Dirección de Licencias, Permisos y Trámites Ambientales, adscrita al Despacho del
Viceministerio de Ambiente del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial.
Que el numeral 1 del artículo 1º de la Resolución 1080 del 9 de septiembre de 2004,

delegó en el Asesor del Grupo de Licencias, Permisos y Trámites, la función de suscribir
los actos administrativos por medio de los cuales se otorgan, niegan, modifican y ceden
las licencias ambientales, dictámenes técnicos ambientales, planes de manejo ambiental
y permisos de diversidad biológica, de competencia del Ministerio.
Por lo expuesto,
RESUELVE:
ARTÍCULO PRIMERO.- Establecer a la Empresa Colombiana de Petróleos S.A.

ECOPETROL S.A. el Plan de Manejo Ambiental para la operación del Oleoducto
Transandino -OTA-, el cual inicia su recorrido en el municipio de Orito – Putumayo y se
orienta hacia el occidente en dirección al Puerto de Tumaco, atravesando en su
recorrido los departamentos de Putumayo y Nariño, conforme a lo establecido en la
parte motiva del presente acto administrativo.
ARTÍCULO SEGUNDO.- El presente establecimiento del Plan de Manejo Ambiental

autoriza las siguientes actividades:
• La operación de la línea de conducción de 305.6 km de longitud.
• La operación de tres (3) estaciones de bombeo (Estación 1; Estación 2 o

Guamués y Estación 3 o Alisales).
• La operación de cuatro (4) estaciones reductoras (Alto, Guabo, Junín y

Guayacana).
• La operación del Terminal Tumaco: Punto final del OTA, el cual recibe el crudo
bombeado desde Orito, lo almacena temporalmente y lo entrega a los buques
que se encargan de transportar el producto hacia el Ecuador.
• Mantenimiento del derecho de vía: Dentro de esta actividad se encuentran las

siguientes sub-actividades: Inspección de la línea, rocería y estabilización de
tubo y del derecho de vía.
• Construcción de variantes, en los casos que se presenten situaciones de pérdida

de la seguridad operacional.
ARTÍCULO TERCERO. Se excluyen del área, para cualquier actividad de construcción

de variantes o conexas, las siguientes zonas:

• Los nacederos y su área de protección de mínimo100 m a la redonda

• Cuerpos de agua y su ronda de protección de mínimo 30 m
• Bosques secundarios y de galería
• Asentamientos humanos e infraestructura asociada
• Distritos de riego
• Áreas de alta erosión
• Zonas de recarga hídrica
ARTÍCULO CUARTO. El establecimiento del presente Plan de Manejo Ambiental, no

incluye los permisos, concesiones y/o autorizaciones para el uso, aprovechamiento o
afectación de recursos naturales renovables, los cuales deberán obtenerse, renovarse o
modificarse según sea el caso ante las Corporaciones Autónomas Regionales con
injerencia en el área de influencia del proyecto de acuerdo con su jurisdicción y
competencia.
ARTÍCULO QUINTO. El Establecimiento del presente Plan de Manejo Ambiental, sujeta

al beneficiario del mismo al cumplimiento de las obligaciones contenidas en el estudio
ambiental presentado por la empresa, a la normatividad ambiental vigente, así como al
cumplimiento de presentar en un término no mayor a seis (6) meses contados a partir de
la ejecutoria del presente acto administrativo la siguiente información:
1. Caracterización de fauna, de acuerdo con los siguientes parámetros:
• Composición, estructura y relación de las comunidades faunísticas presentes.

• Diversidad.
• Principales cadenas tróficas y fuentes naturales de alimentación de las especies
más representativas, en cada uno de los ecosistemas.
• Especies de valor económico y cultural.
En caso de encontrarse especies endémicas, amenazadas o en vía de extinción, se

deberá profundizar en los siguientes aspectos:
• Densidad de la especie y diversidad relativa.

• Estado poblacional.
• Migración y corredores de movimiento.
• Áreas de importancia para cría, reproducción y alimentación.
2. Aclarar la permanencia de población en el área de influencia directa sobre las franjas

o tramos a lo largo del derecho de servidumbre del Oleoducto Transandino, dado que
se trata de ocupaciones ilegales.
3. Análisis de las características institucionales, organizativas, las condiciones de

participación y la capacidad de gestión de las comunidades, organizaciones e

Instituciones del Área de Influencia Puntual y Local del Proyecto. Información que
deberá reflejarse, formularse y entregarse, a través de las Fichas del Plan de Gestión
Social, GS-01, GS-02, GS-03, GS-04, GS-05 y MS-02, de manera correspondiente.
4. Informar sobre la relación con los Resguardos, Cabildos o comunidades Indígenas,

ubicadas en el área de influencia indirecta y su interacción con el área de influencia
directa, y desarrollo de una ficha adjunta GS-01-A, para incluir dicha relación en el
contexto del Plan de Gestión Social.
5. Incluir la cosecha artesanal de la piangua y las condiciones de su modo de

producción: mano de obra, técnicas, relaciones de producción, entre otras
características específicas y relacionadas particularmente con los derrames, en la
caracterización socioeconómica, información que deberá entregar a esta Dirección.
6. Establecer la demanda cuantitativa de mano de obra para las labores de construcción

de variantes.
7. Presentar la cartografía social, respecto a las comunidades del área puntual, y su

actividad económica, georreferenciada y a escala 1:25.000.
8. La Empresa Colombiana de Petróleos S.A. ECOPETROL S.A. deberá presentar la

siguiente información adicional para complementar el Plan de Contingencia:
Con base en los análisis de riesgo, se establecerá el plan de contingencia.

(Lineamientos de los planes estratégico, operativo e informativo en el marco del
Plan Nacional (PNC) contra derrames de hidrocarburos, derivados y sustancias
nocivas en aguas marinas, fluviales y lacustres)
La finalidad del PDC, será identificar y describir las acciones y los mecanismos
necesarios para la atención y control de eventos accidentales, tales como:
colisiones, encallamientos hundimientos de buques; incendios en instalaciones
en la plataforma como a bordo de los buques; derrame de productos químicos en
operaciones de cargue y descargue; derrames de hidrocarburos a lo largo del
tubo, en las estaciones reductoras y de bombeo, desastres naturales y conflictos
sociales, entre otros.
El plan tendrá el siguiente contenido mínimo:
- Definición de objetivos.
- Definición de los aspectos organizativos y de los procedimientos de
acción; personal, funciones, y responsabilidades para la operación del
plan.
- Determinación de las prioridades de protección y de los sitios estratégicos
para el control de contingencias, teniendo en cuenta las características de

las áreas sensibles que puedan verse afectadas e identificadas en el

estudio.
- Determinación y descripción de las técnicas de control de accidentes.
- Descripción y definición de las estrategias para manejar las contingencias.
- Programa de entrenamiento y capacitación para el personal que maneja el
Plan.
- Programa de información, prevención y capacitación a la comunidad
asentada en el Área de Influencia Directa Local
- Equipos necesarios y sus características.
- Inversiones requeridas.
Se hará un análisis de la relación del Plan con el (los) existente (s) para otras
actividades que desarrollan otras empresas en la misma área de influencia.
ARTÍCULO SEXTO. La Empresa Colombiana de Petróleos S.A. ECOPETROL S.A.,

deberá presentar anualmente informes de seguimiento ambiental, de acuerdo con los
Formatos de los Informes de Cumplimiento Ambiental (ICA) - ANEXO AP-2, del "Manual
de Seguimiento Ambiental de Proyectos" - MMA - SECAB, 2002. Anexando copia de
los soportes tales como registros, actas, para verificar el cumplimiento de la gestión
social.
El primer informe de cumplimiento ambiental deberá ser presentado en el término de

seis (6) meses contados a partir de la ejecutoria del presente acto administrativo y
continuar presentándolo anualmente en el mismo mes.
ARTÍCULO SÉPTIMO. La Empresa Colombiana de Petróleos S.A. ECOPETROL S.A.,

será responsable por cualquier deterioro y/o daño ambiental causado por ella o por los
contratistas a su cargo, y deberá realizar las actividades necesarias para corregir los
efectos causados.
ARTÍCULO OCTAVO. El Establecimiento del Plan de Manejo Ambiental que se otorga,

no ampara la captura o extracción de especímenes de fauna o flora silvestre.
ARTÍCULO NOVENO. La Empresa Colombiana de Petróleos S.A. ECOPETROL S.A.,

no podrá adelantar obras dentro de la franja a que se refiere el literal d. del artículo 83
del Decreto 2811 de 1974, ni en las zonas de retiros que sobre fuentes superficiales
tenga establecida la entidad territorial en cuya jurisdicción se va a desarrollar el
proyecto. Sin embargo, para los cruces de agua identificados en el Estudio de Impacto
Ambiental presentado por el beneficiario de esta Licencia ante el Ministerio del
Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial si se podrá intervenir esta franja, siempre y
cuando se cuente con la autorización ambiental por parte de este Ministerio.
ARTÍCULO DÉCIMO. La Empresa Colombiana de Petróleos S.A. ECOPETROL S.A.,

deberá comunicar con anticipación a este Ministerio y a la Corporación Autónoma

Regional respectiva, el inicio de las actividades autorizadas en el presente acto

administrativo.
ARTÍCULO DÉCIMO PRIMERO. El Establecimiento del presente Plan de Manejo

Ambiental, no confiere derechos reales sobre los predios que se vayan a afectar con el
proyecto, por lo tanto, éstos deben ser acordados con los propietarios de los inmuebles.
ARTÍCULO DÉCIMO SEGUNDO. El Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo

Territorial supervisará la ejecución de las obras y podrá verificar en cualquier momento el
cumplimiento de lo dispuesto en la presente Resolución y en el Plan de Manejo Ambiental.
Cualquier contravención a lo señalado anteriormente, será causal para la aplicación de las
sanciones legales vigentes.
ARTÍCULO DÉCIMO TERCERO. En caso de presentarse durante el tiempo de ejecución

de las obras u operación del proyecto efectos ambientales no previstos, el beneficiario del
Establecimiento de Plan de Manejo Ambiental, deberá suspender los trabajos e informar
de manera inmediata a este Ministerio para que determine y exija la adopción de las
medidas correctivas que considere necesarias, sin perjuicio de las medidas que debe
tomar el beneficiario de la misma para impedir la degradación del medio ambiente.
El incumplimiento de dichas medidas será causal para la aplicación de las sanciones

legales vigentes.
ARTÍCULO DÉCIMO CUARTO. La Empresa Colombiana de Petróleos S.A. ECOPETROL

S.A., será responsable por cualquier deterioro y/o daño ambiental causado directamente o
por los contratistas a su cargo, y deberá realizar las actividades necesarias para corregir,
compensar y mitigar los efectos causados.
ARTÍCULO DÉCIMO QUINTO. La Empresa Colombiana de Petróleos S.A. ECOPETROL

S.A. deberá informar por escrito a los contratistas y, en general, a todo el personal
involucrado en el proyecto, sobre las obligaciones, medios de control y prohibiciones
establecidas por el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial en la presente
Resolución, así como aquéllas definidas en el Plan de Manejo Ambiental y exigir el estricto
cumplimiento de las mismas.
ARTÍCULO DÉCIMO SEXTO. El establecimiento del presente Plan de Manejo Ambiental

ampara únicamente las obras o actividades descritas en el Plan de Manejo Ambiental y en
la presente providencia. Cualquier modificación a las condiciones de la presente
Resolución o al Plan de Manejo Ambiental, deberá ser informado a este Ministerio para su
evaluación y aprobación.
ARTÍCULO DÉCIMO SÉPTIMO. La Empresa Colombiana de Petróleos S.A. ECOPETROL

S.A. deberá dar prioridad al personal de la zona para efectos de vincularlos laboral o
contractualmente.

ARTÍCULO DÉCIMO OCTAVO. El beneficiario de la presente resolución deberá realizar el

proyecto de acuerdo con la información suministrada a este Ministerio.
ARTÍCULO DÉCIMO NOVENO.- El Establecimiento del Plan de Manejo Ambiental

contenido en la presente Resolución, se otorga por el tiempo de duración del proyecto.
ARTÍCULO VIGÉSIMO. Terminados los diferentes trabajos de campo relacionados con el

proyecto, deberán desaparecer todas las evidencias de los elementos y materiales
sobrantes de manera que no se altere el paisaje o se contribuya al deterioro ambiental.
ARTÍCULO VIGÉSIMO PRIMERO. Por la Dirección de Licencias, Permisos y Trámites

Ambientales de este Ministerio, ordénese la apertura de un nuevo expediente a partir de la
presente Resolución por la cual se establece Plan de Manejo Ambiental, donde se lleve en
adelante el seguimiento a la operación del Oleoducto Transandino, por lo expuesto en la
ARTÍCULO VIGÉSIMO SEGUNDO. Por la Dirección de Licencias, Permisos y Trámites

Ambientales de este Ministerio, ordénese que las investigaciones adelantadas por los
derrames que se han presentado en el Oleoducto Transandino hasta el año 2005 se
continúen llevando en el expediente No.2269 hasta su culminación, por lo expuesto en la
ARTÍCULO VIGÉSIMO TERCERO. Notificar por la Dirección de Licencias, Permisos y

Trámites Ambientales de este Ministerio al representante legal de la Empresa Colombiana
de Petróleos S.A. ECOPETROL S.A., o su apoderado debidamente constituido el
contenido del presente acto administrativo.
ARTÍCULO VIGÉSIMO CUARTO. Por la Dirección de Licencias, Permisos y Trámites

Ambientales de este Ministerio, envíese copia del presente acto administrativo a la
Procuraduría Delegada para Asuntos Ambientales y Agrarios, a las Gobernaciones de
Putumayo y Nariño, a CORPOAMAZONÍA y a CORPONARIÑO.
ARTÍCULO VIGÉSIMO QUINTO. Por la Dirección de Licencias, Permisos y Trámites

Ambientales de este Ministerio, publicar en la Gaceta Ambiental el encabezado y la parte
resolutiva de la presente resolución.
ARTÍCULO VIGÉSIMO SEXTO. Contra el presente acto administrativo procede el recurso

de reposición, el cual podrá interponerse ante este Ministerio por escrito, dentro de los
cinco (5) días siguientes a su notificación o a la desfijación del edicto si a ello hubiere
lugar, con el lleno de los requisitos establecidos en el artículo 52 y concordantes del C.C.A.

NOTIFÍQUESE, COMUNÍQUESE, PUBLÍQUESE Y CÚMPLASE.
MARTHA ELENA CAMACHO BELLUCCI

Asesora Viceministerio de Ambiente
Dirección de Licencias, Permisos y Trámites Ambientales
Exp.2269
Proyectó: Luisa Fernanda Olaya / Abogada Contratista DLPTA

Res 1929 2005

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REPÚBLICA DE COLOMBIA

MINISTERIO DE AMBIENTE, VIVIENDA Y

“Por la cual se Establece un Plan de Manejo Ambiental y se toman otras

LA ASESORA DEL DESPACHO DEL VICEMINISTERIO DE AMBIENTE

En uso de las facultades delegadas por la Resolución 1080 del 9 de septiembre de

Que la Junta de Reclamos de los Concheros, Piangueros, Pescadores, Leñateros y

Que la Junta de Reclamos de los Concheros, Piangueros, Pescadores, Leñateros y

“Establece a la Empresa Colombiana de Petróleos S.A. ECOPETROL S.A. el Plan de

Secretaría Privada de la Presidencia de La República, y radicado con el No.4120-E1-

Que la Asesora de la Secretaría Privada de la Presidencia de la República remitió la

Que la Secretaría Jurídica de la Presidencia de la República, remitió a este Ministerio

Que la Procuraduría Judicial Agraria y Ambiental de Nariño y Putumayo, solicitó a este

Que el Comité de Protección Ambiental de la Costa Pacífica Nariñense mediante oficio

“Establece a la Empresa Colombiana de Petróleos S.A. ECOPETROL S.A. el Plan de

Que este Ministerio mediante oficio con radicación interna No.1080-3-39098 de 24 de

Que la Dirección General Marítima - DIMAR remite el 25 de marzo de 2004 mediante

Que la Procuraduría Judicial Ambiental y Agraria de Nariño y Putumayo, solicitó entre

Que la empresa ECOPETROL S.A., mediante oficio con No de radicación 4120-E1-

Que el equipo técnico de la Dirección de Licencias, Permisos y Trámites Ambientales

“DESCRIPCION DEL PROYECTO.

“Establece a la Empresa Colombiana de Petróleos S.A. ECOPETROL S.A. el Plan de

“Presentar el Plan de Manejo Ambiental para las operaciones del Oleoducto

• “Describir y caracterizar técnicamente el Oleoducto Transandino (OTA) y las

• “Describir, caracterizar y analizar el medio en el cual se desarrolla la operación,

• “Identificar, los aspectos ambientales significativos propios de la actividad en el

• “Formular las medidas de prevención, mitigación, corrección y compensación de

• “Diseñar los sistemas de seguimiento y control que permitan determinar la

“El proyecto consta de:

• La línea de conducción de 305.6 km de longitud.

“Establece a la Empresa Colombiana de Petróleos S.A. ECOPETROL S.A. el Plan de

• “Almacenamiento y conducción: La capacidad de almacenamiento es de

• “Medición de volumen: El crudo transportado por el OTA se mide en tanques

• “Mantenimiento del derecho de vía: Dentro de esta actividad se encuentran las

• “Actividades de apoyo a la operación: corresponde a las siguientes sub-

• “Tratamiento y Disposición de residuos.

• “Actividades previas a la construcción: Corresponden a las actividades

- “Diseño: Estudios previos con los cuales se definirá la ingeniería de detalle

“Establece a la Empresa Colombiana de Petróleos S.A. ECOPETROL S.A. el Plan de

“Comprende las siguientes sub – actividades:

- “Instalación de sitios de acopio y talleres: Para el acopio de tubería e

“Establece a la Empresa Colombiana de Petróleos S.A. ECOPETROL S.A. el Plan de

“Después de construida la variante se integrará a la operación del OTA como se

Que el citado Concepto Técnico consideró lo siguiente:

“Áreas de Influencia y de Manejo

“A este nivel, el diagnóstico ambiental incluye los aspectos geosférico, climático,

• “Área de Influencia Indirecta: Desde el punto de vista físico-biótico corresponde a

“Establece a la Empresa Colombiana de Petróleos S.A. ECOPETROL S.A. el Plan de

“Entre el km 152 y el km 164 se encuentra una franja de rocas metasedimentarias y

“Desde el km 189 hasta el km 207, se encuentra un conjunto de rocas volcánicas de

• “K0 –K2: Corresponde a una planicie con pequeñas irregularidades. No se

“Establece a la Empresa Colombiana de Petróleos S.A. ECOPETROL S.A. el Plan de

• “K30-K34+550: La línea del oleoducto se emplaza sobre materiales cuaternarios

• “Precipitación: El ciclo de precipitación presenta un periodo lluvioso y un periodo

“Establece a la Empresa Colombiana de Petróleos S.A. ECOPETROL S.A. el Plan de

• “Nubosidad: La nubosidad máxima multianual se presenta en los meses de julio,

• “Temperatura: La temperatura máxima se registró en el mes de enero y la

• “Precipitación: Se presenta un régimen de lluvias de tipo bimodal, con dos

• “Temperatura: El gradiente térmico calculado entre las dos estaciones

• “Humedad relativa: En los municipios de Túquerres y Sapuyes presentan valores

• “Departamento de Putumayo: El sistema hidrográfico del área de influencia del

• “Departamento de Nariño: El sistema hidrográfico del área de influencia del OTA

“Establece a la Empresa Colombiana de Petróleos S.A. ECOPETROL S.A. el Plan de

• “Zona de Orito: Dentro de la zona se pueden encontrar los siguientes acuíferos: