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Rapoport, Mario (2006). Historia económica, política y social de la Argentina, 1880-

2006. Buenos Aires: Editorial Ariel.
Capitulo IV
Los gobiernos peronistas (1946-1955).

4,1. El contexto internacional de la segunda guerra.

Los Estados Unidos después de la segunda guerra mundial surgían como la
potencia dominante en el ámbito internacional. Proyectaron un marco institucional a fin
de reestablecer un nuevo orden mundial caracterizado con tendencias liberales. Es así,
como se establece las nuevas normas del sistema monetario internacional impuestas en
Bretton Woods (comercio multilateral, tipos de cambios fijos y la convertibilidad de las
monedas nacionales). Al mismo tiempo, las naciones europeas se enfrentaban a la
reconstrucción de sus economías y a la perspectiva de restaurar un sistema multilateral
de pagos.-
En el transcurso de la guerra, el Reino Unido había perdido la mayor parte de sus
activos en el exterior, además de ser deudora de Estados Unidos, de la mayoría de sus
colonias y de otros países, obligo a renegociar su deuda para hacer frente a la balanza
de pagos. Fue así, que una de las medidas que tuvo que tomar fue el restablecimiento
de la convertibilidad de la libra y se le obligo a cancelar los reembolsos en libras que aún
estaban pendientes, estas medidas no tuvieron éxito y ante las dificultades que
aparecían en su economía, el Reino Unidos tuvo que devaluar en 1949, lo que afirmó la
hegemonía del dólar.-
Debido a los problemas en las balanzas de pagos, los Estados Unidos como los
países europeos coincidieron en el desarrollo de una serie de medidas económicas
básicas, como la defensa de un sistema de tipo de cambio fijo, la cual evitaría la
utilización del ajuste por deflación a través de un organismo internacional (FMI) o de
autorizar una devaluación de la moneda si la misma estaba sobrevaluada.-
El FMI, no pudo cumplir la función para la cual fue creada, debido a los déficit
comerciales de los países europeos, por lo cual, tuvo que restringirse a cuestiones de la
restauración y reacomodamiento del comercio internacional, mientras que el
financiamiento internacional quedo a cargo del “Banco Mundial”.-
En cuanto a los intentos por restablecer el comercio internacional, los Estados
Unidos insistía en la organización del libre comercio, es así que en 1946, se crea el
GATT, con el fin de reducción de barreras arancelarias para ciertos productos. Estas
rebajas de aranceles constituyeron la primera etapa de internacionalización de los flujos
de bienes y capitales, además tendía a reducir el poder de intervención de los Estados.-
En el plano político, las naciones en el transcurso de la guerra, fueron diseñando la
estructura de un ámbito internacional, por la cual se creo la ONU, la cual debía ser
integrada por la mayoría de los países. Sin embargo, para que la Unión Soviética fuera
parte del organismo, Roosvelt tuvo que negociar con Stalin importantes acuerdos sobre
áreas de influencia en Europa y Asia.
El vacío de poder en Europa central y Japón, produjo la amenaza de expansión de
la URSS, lo que empujó al sucesor de Roosvelt, Truman, a oponerse a la expansión de
los intereses soviéticos, sentando las bases de la llamada “política de contención del
comunismo”.
Para detener, entonces, el temido expansionismo soviético, Europa debía
recuperarse con rapidez. De esta manera, los objetivos económicos vinculados a la
reconstrucción europea podían ensamblarse en la estrategia política mundial de EEUU y
esto dio origen, en 1947, al llamado Plan Marshall (Plan de reconstrucción económica
europea).
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Este plan de reconstrucción, apuntaba a la renovación europea. Este proyecto era
de ayuda económica y financiera cuyo fin era lograr un rápido reestablecimiento de la
economía europea.
En 1948 nace el OECE, que cumplía el rol de tendencia a unificación europea,
eliminando fronteras aduaneras. El Plan Marshall consistió en apoyar la transferencia de
mercancías y dicha ayuda se hizo para beneficiar a todos los integrantes de la OECE.
A su vez, el Plan Marshall fue decisivo en la división del mundo en 2 bloques: El
bloque occidental y el oriental. Al enfrentamiento entre estos 2 bloques, se asocia el
comienzo de la Guerra Fría, cuya expresión política y estratégica fue el surgimiento de la
OTAN (bloque occidental) en 1949 y cuya contrapartida militar fue el Pacto de Varsovia,
firmado por los países del mundo socialista. Anteriormente, para contrarrestar el Plan
Marshall, la URSS junto a los países del Este europeo había formado el COMECOM. en
1947, organismo para la cooperación económica socialista.
La Guerra Fría significó la división del mundo en 2 bloques contrapuestos, el
capitalista (liderado por EEUU) y el socialista (liderado por la URSS). Las características
principales de la Guerra Fría fueron: la carrera armamentista, la lucha ideológica y los
enfrentamientos armados en diversas partes del mundo, ya sea a través de la
participación directa de alguna de esas superpotencias (como en Vietnam) o por medio
de 3eros países (como en Corea).
Por otro lado, en los años de posguerra encontraron a los países de América Latina
en pleno proceso de industrialización por sustitución de importaciones. A pesar de su
demanda, los países latinoamericanos fueron excluidos del Plan Marshall y vieron
decrecer su participación en la economía mundial, tanto por la caída de los tér minos de
intercambio de sus productos como por su relativa marginación de las corrientes
mundiales de comercio.
En Europa, por el contrario, se produjo una progresiva recuperación económica que
generó algunas iniciativas favorables para conformar uniones aduaneras y de
cooperación económica entre los países del viejo continente.
Otro rasgo fundamental en la economía europea de la posguerra, fue el de la
intervención del Estado en las cuestiones económicas y sociales, bajo el influjo de las
ideas Keynesianas, de manera que los gobiernos asumieron la función de garantizar las
condiciones de reproducción del sistema capitalista asegurando niveles de empleo,
demanda e inversión. La intervención se produjo a través de 3 vías de principales: las
nacionalizaciones, la planificación y la creación de instituciones que establecerán el
llamado “Estado de Bienestar”. Dentro de estas medidas, la inversión pública aparecía
como el elemento más importante de la modernización productiva, a través, sobre todo,
de las “empresas nacionalizadas”.
Estas políticas, que llevarían a una duplicación del gasto público entre los 1eros
tiempos de posguerra y los años ’70, completarán el proceso de reconstrucción e
impulso de las economías de Europa Occidental, dando por resultado una notoria
elevación del nivel de vida de la población de esos países. De esta manera, los años
transcurridos entre la finalización de la Segunda Guera Mundial y la crisis del petróleo en
1973 han sido considerados como los “30 gloriosos años” del sistema capitalista
internacional.

4,2.- La evolución política: El primer gobierno (1946-1952).

El nuevo presidente decidió asegurar su éxito electoral apoyándose en el respaldo
mayoritario que le habían dado los sectores populares y, en particular, los trabajadores.
Consideraba que su conducción debía desempeñar un rol central que impidiera la
desarticulación y la polarización de las distintas fuerzas sociales. Por otra parte, el
bloque político que lo acompañaba que aun era frágil y por la constante presión de la
oposición, lleva a Perón, en 1946 a la disolución de los partidos que lo acompañaban
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para la creación de un partido provisorio denominado Partido Único de la Revolución
Nacional, y más tarde, en 1947, creó el Partido Peronista.-
El control de la justicia se constituyó en otro objetivo del gobierno peronista Ya que
el Poder Judicial estaba vinculado a miembros del antiguo régimen conservador, el
presidente de la Nación consideró que la justicia debía acompañar el desenvolvimiento
social por lo que promovió el juicio político con la intención de remover a los jueces de la
Corte.-
Fue así que se despertó la protesta de la oposición en las áreas de asociaciones
profesionales y colegios de abogados. Pero en 1947, luego que el proyecto paso por el
Congreso, culmino con la destitución de cuatro jueces y del procurador general de la
Nación. Luego de este proceso se destituyeron a muchos otros jueces. El gobierno se
aseguró, de esta manera, la lealtad política de la justicia.-
El propósito de acentuar la centralización institucional del aparato gubernamental
afecto a las frágiles autonomías provinciales (Durante 1946-1955 se realizaron quince
intervenciones federales). Corrientes había sido la única provincia en el cual el
peronismo perdió las elecciones, fue la primera en ser intervenida, las otras
intervenciones federales fueron realizadas con la necesidad de neutralizar los
enfrentamientos con otros partidos políticos.-
Con triunfo electoral de 1946, además de poseer una mayoría de representantes en
las Cámaras del Congreso, permitió que a partir de 1948, en particular en 1951, se
produzca una burocratización del parlamento, donde el Poder Ejecutivo acentuó su
control sobre el Congreso, fue así que proyectos de ley eran elaborados y revisados en
diversos ministerios para ser presentados luego en el Congreso.-
La intensa actividad estatal en los primeros años de contribuyó a superar la crisis de
legitimidad política heredada por el régimen conservador. El gobierno consideró que
para legitimar el intervensionismo económico y social era necesaria la reforma de la
Constitución Liberal de 1853. Es así que, la culminación de esta fase intervensionista
comenzó a la convocatoria de una Convención Nacional Reformadora.-
Esta convención se reunió en 1949, con la participación de peronistas en su
mayoría y de radicales, la cual dura unos dos meses. Una de las propuestas fue la de
reelección presidencial, lo que produjo el retiro de los radicales de la convención. -
Entre los puntos de las reformas se encuentran:
En lo político: consagraron a un Estado de características autoritarias que expandió
sus potestades deteriorando así los derechos individuales y de la autonomía de los
movimientos sociales. Por otro lado, se constitucionalizaron principios de la
jurisprudencia penal, como el de la aplicación de la ley más favorable al imputado, y
recursos procésales, como el hábeas corpus.-
En lo social: se perfiló un Estado de corte igualitarista. Se impulsaba la
redistribución de la riqueza a favor de los sectores asalariado s. A su vez, se
incorporaron cláusulas que establecían los derechos especiales del trabajador, de la
familia, de la ancianidad, de la educación y cultura. Se institucionalizo un conjunto de
organismos y de dispositivos sociales, sindicales, saláriales, previsionales, etc., que
regulaban el mercado de trabajo. Pero, entre los derechos sociales se excluyó el de la
huelga.-
Con la reforma constitucional se plasmo un Estado económicamente nacionalista e
intervensionista en temas de distribución, comercialización y servicios. Fue así que,
hubo monopolios estatales del comercio de importación y exportación, y la explotación
de los servicios públicos.-
En un ámbito que coincidió con los limites del crecimiento económico y la crisis del
sector externo, el gobierno intento regular la expansión de las fuerzas sociales, por lo
que experimento dificultades, fue así que se acentuó sus rasgos autoritarios. El control
político buscó reducir la influencia de las fuerzas políticas y sociales opositoras. Con ello
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se incentivo la división entre peronistas y antiperonistas. El gobierno concentro los
medios de comunicación e información a favor de la imagen de Perón. Estas medidas
de control político y la imposibilidad de derrotar a Perón en elecciones, llevo a orientar
las expectativas de la oposición a favor de un golpe militar.-
En la relación entre los militares y el gobierno peronista se distinguen dos fases. La
primera en la que el gobierno trató de neutralizarlas políticamente intentando reavivar el
sentido de profesionalismo y restaurando la disciplina. Pero la vinculación entre las
autoridades y el ejército comenzó a agrietarse durante la crisis económica de 1949. La
fuerza política que había obtenido Eva Perón, llevó a presiones militares en contra de
Eva Perón, en relación con su pasado dudoso, que postulaban los militares. Perón se
comprometió a limitar las actividades de su esposa en el ámbito social. Por otra parte,
se comenzó a replantear la relación del gobierno con las fuerzas armadas.-
Hacia 1950, se produjo una gran sensación de malestar en las fuerzas armadas
debido a que Evita estaba postulada como acompañante de formula de Perón para las
elecciones de 1951. Dos grupos de oficiales rivalizaban para conducir un golpe militar.
Ellos eran los generales Eduardo Lombardi y Benjamín Menéndez. Ambos jefes no
pudieron coordinar sus acciones debido a diferencias personales, tácticas y políticas.
Lombardi, a diferencia de Menéndez, consideraba que era necesario preservar muchas
de las medidas sociales peronistas, por lo tanto, declinó en la conducción del golpe,
contando con la colaboración de importantes figuras de los partidos políticos de la
oposición.-
El golpe se realizo en antes de las elecciones presidenciales de 1951, pero fracaso
por distintas razones: la renuncia de Evita a su candidatura, el descontento de algunos
militares, la planificación inadecuada y ejecución deficiente del golpe. -
El Poder Ejecutivo aprovechó del golpe frustrado para extremar su política represiva
a la oposición. Se dispuso el estado de guerra interno, se juzgaron a los conspiradores
por el Consejo Superior de las FF.AA. Por otra parte, mediante leyes modificatorias de
las disposiciones vigentes para le personal militar se buscó depurar los cuadros
superiores de jefes antiperonistas. Hacia fines de 1951, Perón tenía un firme control de
la institución militar.-
Para las elecciones presidenciales de 1951, la formula de Perón-Quijano derroto a
la formula opositora del radicalismo de Balbín-Frondizi. Un hecho novedoso, fue la
participación de la mujer en el voto, a través de la ley de 1947 que les permitía participar
en elecciones. Fue así, que Evita organiza el Partido Peronista Femenino, que ayudo a
reforzar el apoyo a Perón para las elecciones de 1951.-

4,3. El movimiento obrero y los partidos políticos.

4,3,1. El movimiento obrero.
El crecimiento del sindicalismo vivió su momento más dinámico durante el gobierno
peronista. Desde la Secretaria de Trabajo y Previsión, Perón tuvo éxito en el estímulo de
la creación de nuevos sindicatos. Una vez en el gobierno, el peronismo estimuló el papel
económico y político del movimiento obrero, las organizaciones sindicales y el alto grado
de movilización de los trabajadores debido al incremento de las tasas de sindicalización
a partir de 1945.-
Hacia 1947-1948, fueron los años de mayor adhesión a los sindicatos,
especialmente de los trabajadores urbanos, que junto a las organizaciones sindicales,
auspiciadas por el Estado, permitió un movimiento obrero organizado.-
La masiva sindicalización de la clase obrera después de 1946, respondió a varios
factores: al aporte del estado en crear un marco institucional para las relaciones
laborales, el dinamismo de los sindicatos y a la capacidad organizativa de los líderes
sindicales al alto grado de movilización obrera.-
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A partir de 1946, el Estado le aseguraba un respaldo político y legal, es así que,
intervino en la implementación de un sindicato único por actividad para evitar la
formación de agrupaciones rivales. Una de las características innovadoras del modelo
organizativo fue el desarrollo de las comisiones internas. Las cuales aseguraron
importantes beneficios tanto al obrero como a los sindicatos. Garantizaban la aplicación
efectiva de la legislación laboral y de los convenios colecti vos y negociaban con los
patrones las demandas de los trabajadores.-
La estructura de poder del movimiento sindical era muy centralizada. La relativa
autonomía que poseían las secciones locales fueron con el tiempo absorbidas por los
sindicatos nacionales y a su vez estos por la CGT, con lo que se extremo la
centralización del poder a nivel nacional. También se modifico el rol de la CGT, la cual
asumió la función de mediadora entre los sindicatos y el Estado.
La cúpula de la CGT experimento varios cambios en los primeros años del gobierno
peronista. En la cual algunos de los altos dirigentes de la CGT pasaron a formar parte
del gobierno, como fue el caso del secretario general que renuncio para ocupar una
banca en la Cámara de Diputados, y en 1947 Perón puso a la dirección de la CGT a
Hernández, el cual estaba dispuesto a vincular estrechamente al gremialismo con el
gobierno, etc.-
La participación política y social del movimiento sindical dentro del Estado
justicialista no sólo puso límites a las políticas del régimen, sino que constituyó un
mecanismo correctivo de dichas políticas.-

4,3,2. Los partidos políticos.

El Partido Peronista se constituyó cuando Perón se encontraba en el ejercicio de su
primer mandamiento presidencial. Su creación, en 1947, respondió a las necesidades
de superar las disputas internas, entre los cuales había apoyado a Perón en las
elecciones presidenciales.-
Para la concepción de Perón, el peronismo fue más que un partido, era un
movimiento revolucionario. En la que reproducía la concepción movimientista del
nacionalismo popular yrigoyenista. Pero entre su concepción y su práctica política surgió
una tensión.-
El movimiento peronista presento una complejidad y diversidad interna, a su vez,
capto ideologías tanto de izquierda como de derecha. A su vez, los sindicatos
asumieron muchas de las funciones políticas del peronismo. Por otra parte, las masas
apoyaban electoralmente a él, y no al Partido Peronista.-
Perón no sólo organizó en forma política a al partido, sino que desar rolló los
aspectos doctrinarios. Lo fundamentó en el cristianismo y el humanismo propios de la
tradición de la civilización occidental. Por otro lado, integro aspectos de diferentes
ideologías políticas (fascismo, comunismo, socialismo, anarquismo), y por otro, procuró
aplicarlas en un movimiento policlasista. Legitimó las reformas sociales y planteó la
justicia social como núcleo de la doctrina. El objetivo era lograr la armonía de interese
entre el individuo y la sociedad.-
Por otra parte, los partidos que formaron la Unión Democrática, debieron enfrentar
las consecuencias de haber perdido las elecciones presidenciales de 1946. Entre los
sectores de discusión estaban los intransigentes y unionistas.-
Los intransigentes que consideraban en una reforma del radicalismo. Así
planteaban la nacionalización de los servicios públicos, la reforma agraria, la
participación de los extranjeros en la participación política, de esta manera, pretendían la
recuperación del radicalismo como movimiento popular, a su vez, le reclamaban al
peronismo que las medidas que tomaban eran insuficientes.-
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Durante el peronismo, el radicalismo estaba dividido en tres sectores: el MIR
(Balbín, Frondizi), el unionismo que proponía el enfrentamiento con el gobierno, y un
sector con la dirección del cordobés Sabattini, que terminó adhiriendo a los unionitas. -
El Partido Socialista se vio muy fuertemente perjudicado durante la etapa del
peronismo, ya que no pudieron obtener bancas en el parlamento, al igual que perdieron
su control en el gremialismo a la vez que se alejaban cada vez más de las masas
obreras. Fueron defensores tenaces de las instituciones demoliberales y, en defensa de
la constitución de 1853, por lo que se abstuvieron a concurrir a los comicios para la
elección de convencionales constituyentes.-
En cuanto a los conservadores se sintieron agraviados por los desbordes populares
que estimulaba el peronismo. Las modificaciones políticas y sociales hacían soñar en un
nuevo golpe de estado. Muchos de sus dirigentes conspiraron junto a líderes radicales y
socialistas en contra del gobierno.-
El Partido Comunista, tras el fracaso de la Unión Democrática, modifico su táctica
frente al gobierno, apoyando lo positivo y criticando lo negativo del nuevo gobierno. Al
igual que los socialistas dejaron de tener influencia en el gremialismo y entre los
trabajadores. Su participación electoral durante la época fue estable. -

4,4. Las organizaciones empresariales, el Estado y la sociedad civil.

4,4,1. Las organizaciones empresariales.
Durante la campaña electoral de 1946, la U.I.A., apoyó un Manifiesto del Comercio
y la industria en contra del gobierno, además de estar a favor de la Unión Democrática,
por lo que, el gobierno de Farrell dispuso su intervención a la entidad, más tarde hacia
1953, el Poder Ejecutivo decretó la liquidación de la U.I.A. y transfirió su patrimonio a la
Escuela Industrial de la Nación.-
Para 1946, durante el gobierno de Farrell, algunos industriales entre ellos Miranda
(ministro de economía) estaban a favor de la campaña de Perón. Miranda y
Lagomarsino fundaron la Asociación Argentina para la Industria y el Comercio
(A.A.P.I.C.) para cooperar con el nuevo gobierno.-
Las relaciones entre la Sociedad Rural Argentina y el gobierno peronista fueron
también difíciles, ya que por primera vez, desde su creación, que sus dirigentes no
participaban directamente en el gobierno. Aunque nunca fue intervenida, en 1947, el
predio donde se desarrollaban sus tradicionales exposiciones fue confiscado con fines
militares.-
Entre las quejas que formulo la S.R.A. entre ellas la fijación de precios no
remunerativos a sus productos por parte del I.A.P.I. (Instituto Argentino de Promoción e
Intercambio), la expropiación de tierras y el congelamiento de los arrendamientos. Sólo
después de la crisis económica que afectó particularmente al agro, entre 1949-1952, la
política peronista hacia el sector iba a cambiar y, con ella, por lo menos en los formal, la
actitud de los sectores rurales.-

4,4,2. El Estado y la sociedad civil.

El Estado justicialista surgió para solucionar la crisis de la hegemonía oligárquica.
Debió solventar el vació de poder generado por la incapacidad de los grupos
tradicionales. El nuevo Estado asentó su estrategia en la movilización política y social de
los trabajadores incorporándolos al sistema político, ampliando su participación e
integrándolos a nuevas formas de consumo.-
El estado amplió su autonomía relativa respecto de las clases y grupos sociales.
No sólo medió en las relaciones entre los trabajadores y las organizaciones patronales,
sino que también, asumió una función reguladora de las necesidades de los sectores
empresariales.-
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Tanto el sector industrial emergente como el tradicional se beneficiaron en parte
con la política económica implementada, aunque ambos resistieron o rechazaron la
actividad sindical y los costos de las políticas saláriales y el de bienestar social. En
consecuencia, el Estado y sus organismos arbitraron los conflictos y condujeron el
proceso de industrialización en lugar de los mismos empresarios y del mercado.-
La industrialización promovida por el Estado justicialista, se basa en parte por la
ampliación del mercado interno mediante una fuerte redistribución del ingreso a favor de
los asalariados. Este proceso de debió a tres factores: La creciente división entre la
expansión del mercado interno y el nivel de consumo de masa, la ausencia de leyes
laborales que garantizasen mejores condiciones de vida y de trabajo, el importante grado
de intervención estatal del Estado en la economía con la consiguiente ampliación del
aparato burocrático.-
Esta política respondió favorablemente durante los primeros años del gobierno
peronista, pero la crisis de 1949 pondrá en tela de juicio la viabilidad de este modelo, lo
que determino cambios de rumbos en diversos aspectos de la política social y
económica.-
El fortalecimiento del Estado, basado en una acumulación de capitales orientada
hacia el mercado interno y sin recurrir, hasta los últimos años, al capital extranjero, le
permitió también al gobierno sostener una política internacional con mayores márgenes
de autonomía frente a las grandes potencias.-
La relativa autonomía del Estado tuvo que ver con las características que asumió el
sistema político. Sin necesidad de legitimación, el gobierno tuvo actitudes autoritarias
frente a la oposición política.-

4,5. Población, política social y condiciones de vida.

4,5,1. Población y migración.
Los resultados del censo de 1947 y el de 1960, registraron un descenso del
crecimiento poblacional. Ello de debió a la baja de las tasas de crecimiento vegetativo y
migratorio. Aunque durante esta época la Argentina recibió inmigración europea
(italianos-españoles), el impacto de esta nueva inmigración no fue significativo, dado el
caudal de la población nati va. Pero se dio un nuevo fenómeno, la inmigración de países
limítrofes.-
Durante este período se acentuó la concentración urbana y la disminución de la
población rural. El Gran Buenos Aires paso a reunir casi la mitad de la población urbana
total de país. El flujo migratorio interno constituyó un factor fundamental en la
concentración urbana.-
El crecimiento urbano del Gran Buenos Aires estuvo asociado a la expansión de la
actividad económica urbana, en particular la industria. Una de sus consecuencias fue la
acentuación del proceso de radicación en las zonas suburbanas. Este proceso estovo
caracterizado por las migraciones internas bajo dos formas: el desarrollo de barrios de
loteo (que permitió la difusión de la pequeña propiedad suburbana) y las vi llas de
emergencia.-
El cambio de gestión del transporte urbano también favoreció ese proceso. La
nacionalización de los FF.CC. implico un drástico cambio en la política de tarifas, que se
mantuvieron bajas en relación con el aumento del costo de vida. También se dio la
difusión masiva del colectivo.-
La disminución de la Población Económicamente Activa (P.E.A.) fue uno de los
rasgos singulares que dio como resultado los censos de 1947-1960, lo cual se debe a la
jubilación.-
Los datos más significativos, resultados de los censos, fueron que la industria
genero el 40% del crecimiento intercensal, los servicios aportaron el 24% y la
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construcción el 20%. El agro fue el único sector que experimento un descenso de su
actividad debido a la profunda recomposición de su perfil productivo y ocupacional.-

4,5,2. Política social y condiciones de vida.

La política social del peronismo contribuyo especialmente al sector popular, en
especial a la clase obrera. La justicia social significaba la redistribución del ingreso a
favor de los sectores más desposeídos. Esta forma de redistribución se dio en algunos
casos a través del gasto social, como la creación de un conjunto de instituciones
benéficas, como la Fundación Eva Perón, la ampliación del acceso a la vivienda propia, y
la elevación general de la dotación sanitaria y educativa. También opero una política
estatal de subsidios a los alimentos, de tarifas de servicios públicos, de congelamiento
de los alquileres urbanos, etc.-
Los salarios reales experimentaron un crecimiento, particularmente, se vieron
favorecidos los asalariados urbanos. La participación de los asalariados en el ingreso
nacional creció hasta 1949-1950, y luego de una caída en 1951, tendió a ascender y
luego estabilizarse hasta 1955.-
Una contribución al mejoramiento de la calidad de vida, fue la generalización del
sistema de jubilación, y en 1948, con la ley 13478, se estableció un fondo para pensionar
a personas de escasos recursos, mayores de 70 años con no tuvieran jubilación. -
La atención social a los desprotegidos estuvo a cargo de la Fundación Eva Perón,
financiada por el Estado, aunque no siempre voluntarias de trabajadores y empresarios.
La asistencia social abarco diversos aspectos, como la atención a las necesidades
individuales (indumentaria, textos escolares, elementos de hogar, etc.). También se
crearon distintas instituciones, como hogares para la atención y orientación de mujeres y
niños abandonados. Con el fin de atender a la asistencia a la niñez y a la juventud en
general, se crearon comedores escolares y hogares-escuelas. A su vez se creo la
Escuela de Enfermeras (1950), orientada a la especialización en la atención médica y
social. La Fundación Eva Perón constituyo una propaganda política, aunque a su vez,
contribuyó al mejoramiento de la calidad de vida de los sectores más desprotegidos de la
sociedad.-
Dado el resultado del Censo Escolar, del Analfabetismo y de la Vivienda en 1943,
mostró que le hacinamiento era unos de los más graves problemas de índole social y
moral, por lo que se transformo en unos de los objetivos sociales prioritarios para la
gestión de las autoridades que asumieron en 1946.-
Un instrumento importante para la política de vivienda del peronismo fue la
nacionalización del Banco Central, el cual facilitó gran parte de recursos al Banco
Hipotecario Nacional, para el otorgamiento de créditos con bajos intereses. También
intervinieron distintos organismos institucionales, como el Instituto Nacional de Previsión
Social, numerosos sindicatos y distintas asociaciones en la construcción de conjuntos
residenciales. El resultado fue un incremento de la demanda crediticia y de la
construcción de viviendas. La política de viviendas fue una de las realizaciones más
significativas del gobierno peronista.-
Durante la gestión de Perón también se desarrollo la política de salud. La atención
sanitaria tuvo su principal inspirador en el primer ministro de Salud Pública de perón, R.
Carrillo. En pocos años la infraestructura hospitalaria creció logrando duplicar las
camas. También se destacan la creación de los policlínicos de Avellaneda y Lanús.
Otro objetivo de lucha fue el de las enfermedades endémicas, en la que se logró
erradicar el paludismo.-
Los recursos destinados a la educación también crecieron, especialmente a través
de la construcción de escuelas primarias y secundarias. Hubo un énfasis especial en la
enseñanza técnica, para lo que se crearon las escuelas-fabricas, escuelas de
capacitación obrera para adultos, etc. También la educación universitaria tuvo la
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atención del gobierno, como la construcción de edificios en las facultades de Medicina,
Odontología y Derecho, a su vez se creo la U.T.N.-
Perón aspiraba a integrar todos los niveles de educación en un sistema único bajo
el control directo del Estado. Esta tendencia se profundizo a partir de 1950, donde las
escuelas se transformaron en herramientas difusoras y laudatorias de la obra del
gobierno mediante la lectura obligatoria de textos que apuntaban al adoctrinamiento
político de los niños y jóvenes.-

4,6. La política económica peronista.

4,6,1. Los debates historiográficos.

4,6,2. La evolución política.

La coyuntura macroeconómica tuvo períodos de crecimiento desde los primeros
años de Perón hasta 1949, donde surgió un período de turbulencias, producto de una
gran recesión. Pero a partir de 1953, se observó una inflexión de la coyuntura, con tres
años consecutivos de crecimiento.-
Con respecto a la oferta y la demanda, la política económica instrumentada por el
gobierno y la particular coyuntura de la inmediata posguerra se combinaron para
provocar una breve pero intensa etapa de auge entre 1945-1948. Además se observa
un crecimiento de la demanda sobre la oferta lo cual influjo notablemente sobre las
importaciones.-
Entre los factores que produjeron el aumento de la demanda están el importante
papel de la política salarial, ya que el aumente de los salarios reales incentivaron el
consumo de bienes, además, de las facilidades crediticias, los subsidios.-
Otro factor expansivo fue la creciente participación del Estado, tanto en el consumo
como en la inversión, como fue el caso del proceso de nacionalización de los servicios
públicos.-
En la inmediata posguerra, los precios agropecuarios estaban a un alto precio, lo
que posibilito a la Argentina, poder acumular reservas. Las exportaciones permitieron
financiar el incremento de las importaciones, ya que el país no contaba con bienes de
capital, evitando trastornos en la balanza de pago.-
La evolución del sector externo que se había experimento gracias a la c oyuntura
internacional favorable, en los primeros años de Perón, hicieron posible la financiación
de las importaciones hasta 1949, pero el derrumbe de los precios agropecuarios provoco
un deterioro de los términos de intercambio, agravado por las sequías de 1951-1952, lo
que significo la reducción sensible de las reservas, al igual que problemas en la balanza
de pagos y un descenso de la demanda junto a un cambio de la política cambiaria. -
La crisis puso de manifiesto las débiles bases del proceso de expansión. Como es
el caso de la industria que dependía de la importación de bienes de capital y de una gran
cantidad de insumos, en le caso de la producción agropecuaria, las condiciones no
habían cambiado, por el contrario, la política del Estado promovía la industria
deteriorando al sector rural. Pero dada la ausencia de exportaciones industriales, dicho
sector era el único capaz de proveer las divisas necesarias para equilibrar las cuentas
externas.-
Todo esto, llevo a un plan de ajuste en 1952, en el cual se proponía una relación de
precios internos no tan desfavorables para el agro, el estímulo de exportaciones
tradicionales y un mayor equilibrio en las cuentas públicas. Aunque este plan no
respondió por completo a las expectativas, logró superarse la depresión y la economía
retomo la senda de crecimiento, aunque con tasas inferiores.-
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4,6,3. El primer Plan Quinquenal de Gobierno (1947-1951).
Al llegar a la presidencia, Perón y sus colaboradores no tenían un plan orgánico de
gobierno, pero años antes, habían comenzado a formular el Plan Quinquenal de
Gobierno, el cual debía establecer la orientación económica del país en el período 1947-
1951, teniendo en cuenta ciertas pautas:
1.- Determinar las necesidades previsibles de materias primas de origen nacional,
combustibles, energía, maquinarias, transporte, etc.-
2.- Establecer un programa mínimo de cinco años de las obras de inversiones y
necesarias para asegurar un suministro adecuado de materias primas, combustibles,
equipos mecánicos y desarrollar racionalmente la industria y la agricultura.-
3.- Descentralizar la industria, formando nuevas zonas, diversificar la producción y
emplazar dichas zonas adecuadamente en función de las fuentes naturales de energía,
vías comunicación, transporte, etc.-
El Primer Plan Quinquenal estableció objetivos ambiciosos y simultáneamente
vagos, que cumplió de manera parcial:
1.- La transformación de la estructura económica-social por la expansión industrial.-
2.- La reducción de los factores de vulnerabilidad externa a través del rescate de la
deuda externa pública y privada y la nacionalización de los servicios públicos. -
3.- La elevación del nivel de vida de la población mediante una redistribución de la
riqueza y una plan general de obras y servicios públicos referidos a sanidad, educación,
y vivienda.-
4.- El empleo de parte de las ganancias generadas por términos de intercambio
muy favorables de que gozaba el país, junto con las reservas de oro y divisas
acumuladas durante la guerra, para la financiación del programa.-
5.- EL mantenimiento de una política nacionalista frente a los organismos
internacionales de la posguerra, aprovechando la coyuntura favorable.-
6.- Una amplia movilización de los recursos nacionales, la aceleración de la
capitalización industrial, el fomento de la creación de un importante mercado interno y
máxima utilización de la fluidez brindada al sistema bancario, para independizarse de las
fluctuaciones de la balanza de pagos.-
Por primera vez, un proyecto gubernamental se pronunciaba enfáticamente a favor
de la industrialización del país. Pero el proyecto carecía por completo de prioridades y
su dinamismo recaía sobre el sector de la industria liviana y sobre el mercado interno, en
esta estrategia se encontraba la clave de la expansión económica de los primeros años,
pero a su vez jugaría un papel importante en la crisis de 1949.-

4,6,4.- La expansión del Estado como proveedor de servicios públicos.

La nacionalización de múltiples empresas tuvo un papel muy importante sobre la
evolución del sector público y del conjunto de la economía. Este proceso genero el
agotamiento de algunos fondos, a la vez que produciría su impacto a largo plazo por
distintas razones: la ampliación y mejora de los servicios públicos pasaba a depender
por completo de las decisiones del gobierno, por el poderosos efecto inductor o disuasivo
de la inversión pública sobre la inversión privada y por la influencia directa que cobraba
el Estado en la evolución de los agregados macroeconómicos, en la distribución del
ingreso y en la generación de empleo.-
Uno de los ejemplos más tempranos de nacionalización fue el de las empresas de
gas, proceso comenzó en 1945. También fue nacionalizado el sector telefónico, en
1946. La adquisición fue acompañada con un convenio que proveería asistencia técnica
y materiales de renovación telefónica por el término de 10 años. Entre otras empresas
estaban la de los Ferrocarriles franceses y las de origen ingles.-
 11
La compra de empresas por parte del Estado no fue considerado un proceso
compulsivo, sino, que las propias empresas extranjeras estaban interesadas en
desprenderse de sus activos en la Argentina.-

4,6,5.- El problema de las libras bloqueadas y la nacionalización de los

ferrocarriles.
Las llamadas “libras bloqueadas” fueron los créditos que había tomado Inglaterra a
partir 1939. Estos créditos tenían garantía en oro en el Banco de Inglaterra, no
disponibles en lo inmediato e inconvertibles en otras divisas. En el caso de Argentina
entre 1940-1945 logro tener de esta manera un balance comercial bilateral favorable
ante Gran Bretaña, por hacerse cargo de los Frigoríficos y las exportaciones. -
El fin de la guerra encontró a Gran Bretaña en un estado de extrema debilidad,
debido a problemas con los créditos que le otorgaba los Estados Unido s, lo que genero
una depreciación de la libra, que a vez hizo quebrar su convertibilidad. En este contexto
de escasez de dólares y una aguda crisis en la balanza de pagos, el Reino Unido no
estaba dispuesto a desbloquear las libras adeudadas y procuró buscar distintas
soluciones.-
Entre las alternativas que estaban a la mano del problema estaban la de acrecentar
las exportaciones y reconquistar los mercados perdidos, vender sus activos en el
exterior, etc.-
Perón tuvo que afrontar el problema de las “libras bloqueadas”, por lo que fue uno
de sus primeros pasos comenzar las negociaciones de dicha deuda junto a otras
cuestiones, entre ellos el tema de los FFCC.-
En 1946, se reunieron representantes de ambos países, para solucionar distintas
cuestiones que había entre Argentina e Inglaterra. Entre ellos estaban el comercio de
carne, en el cual Gran Bretaña se comprometió a la compra durante 4 años; rescatar
inversiones de capitales británicos en el país; y la creación de una empresa mixta
integrada por capitales argentinos como ingleses en los referentes al ferrocarril. La
compra del ferrocarril fue realizada en 1948. El precio de adquisición de los ferrocarriles
fue motivo de fuertes controversias entre el oficialismo y la oposición. -
La nacionalización tenía sus razones, defendidas por el gobierno. Una de ellas se
sustentaba en el control del sistema tarifario. Otra razón que se daba era que, mediante
el proceso de nacionalización, el Estado había incorporado enormes cantidades de
tierras, al igual que incorporo una serie de empresas de transportes, eléctricas y de agua
corriente, hoteles, frigoríficos, etc. que formaban parte de las compañías ferroviarias. -
Otras de las nacionalizaciones más importantes fue la de los puertos, esenciales
para controlar el sistema de transporte y comunicación del Estado, significo también la
incorporación al patrimonio estatal de muelles, embarcaderos, depósitos, etc. Entre los
puertos estaban los de Dock Sud, San Nicolás, Zárate, etc.-

4,6,6.- Otros procesos de nacionalización e intervención del Estado.

En el rubro de los transportes, el gobierno procedió además a nacionalizar los
servicios urbanos de pasajeros, ya que el gobierno era el mayor accionista debido al
proceso deficitario que producían las empresas. Fue así que las nacionalizaciones se
produjeron hacia 1952, con la creación de las empresas de “Transportes de Buenos
Aires”, de propiedad estatal.-
La política de nacionalización de los servicios públicos excluyó, a la empresa
productora de energía Compañía Argentina de Electricidad (CADE), la cual era próspera
durante la época, aunque hubo intentos de nacionalizarla durante la dictadura militar. -
El papel del Estado como empresario no sólo surgió de las nacionalizaciones, sino
que también, de la creación de nuevas empresas y a la expansión de otras ya
existentes.-
 12
El transporte comercial aéreo y naval fue uno de los sectores que concentraron la
atención estatal. La Flota Mercante del Estado había sido creada en 1941, con la
adquisición de varios barcos italianos. Hacia 1949, se concreto la compra de Compañía
Argentina de Navegación Dodero S.A., la cual se desdoblo en la Flota Argentina de
Navegación de Ultramar y la Flota Argentina de Navegación Fluvial.-
En la navegación aérea, la única en el país era la Aeropostal Argentina creada en
1921. Debido a una crisis financiera que afrontaba, el gobierno creó una sociedad mixta
que fue dividida en tres: Flota Aérea Mercante Argentina (FAMA), la Sociedad Mixta de
Aviación del Litoral Fluvial Argentino y la Sociedad Mixta Zonas Oeste y Norte de
Aerolíneas (ZONDA). Debido a los déficits crecientes de estas compañías, el gobierno
decidió unificarlas e incorporarlas directamente a la administración estatal, así fue como
en 1950 se crea Aerolíneas Argentina, esto ayudo a la creación de distintos aeropuertos
en el país como el de Ezeiza, Ushuaia, etc.-
La principal realización de obras públicas proyectadas por el Plan Quinquenal fue la
construcción de Aeropuerto Internacional de Ezeiza, ya que se establecieron a su
alrededor esparcimientos compuestos por hoteles, colonias de vacaciones, etc.-
La movilización de las fuentes naturales de energía desaprovechadas fue, también
uno de los objetivos fundamentales del nuevo gobierno. Entre ellas la creación de varios
diques en Tucumán, Mendoza, etc., también centrales eléctricas e instalaciones de
usinas térmicas en distintos lugares del país.-
Hacia 1946 comenzaron las exploraciones geológicas en Río Turbio, al descubrirse
carbón suficiente para sustituir las importaciones de Gran Bretaña. Fue así como se
construyo un ferrocarril paralelo al río Turbio con terminal en Río Gallegos. En cuanto al
petróleo, YPF renovó la flota de buques tanques mediante la incorporación de nuevos
barcos petroleros. Se emprendieron nuevas exploraciones en Mendoza, Comodoro
Rivadavia, Neuquén y Tierra del Fuego, hallándose nuevos yacimientos. Pero debido a
la incompetencia del desarrollo de la producción de hidrocarburos, la Argentina siguió
siendo dependiente de las importaciones.-

4,6,7.- El gasto público y la política fiscal.

En su primera etapa, el sector público acompañó y estimuló la expansión
económica general a partir de un crecimiento significativo del gasto público, el cual no
influyo en el déficit fiscal sino hasta 1948, donde las inversiones aumentaron mientras
que los ingresos permanecían estables.-
Durante el período de 1945-1949, tuvo una especial importancia el gasto en
inversiones, ya que era lo que estaba planeado con el Primer Plan Quinquenal, que le
otorgaba prioridad a las inversiones en los sectores de producción, transportes, sanidad,
etc.-
El gran crecimiento del empleo en el sector público se debió a la nacionalización y
creación de empresas públicas, entre 1940-1947. A su vez este proceso, produjo el
aumento del gasto corriente, ya que entre 1945-1955, las remuneraciones representaban
entre el 40 y un 50% de los gastos corrientes.-
La expansión del gasto indujo a la reformulación simultáneamente la estructura de
los ingresos fiscales. Existieron tres frentes principales:
1.- La reforma del esquema de impuesto que respondía al principio de “justicia
SOCAL”, donde se buscó lograr un sistema tributario más progresivo. De esta manera,
intentaba atenderse conjuntamente las nuevas necesidades del tesoro público y el
fortalecimiento de la demanda interna.-
2.- El nuevo sistema previsional también colaboraba con las necesidades fiscales.
Con la llegada de Perón el sistema de jubilación y pensión comenzó a ser utilizado por
todos los trabajadores, ya que con anterioridad estaba restringido a un pequeño conjunto
de actividades.-
 13
3.- Gracias al superávit generado por el Instituto Argentino para la Promoción del
Intercambio (IAPI), el cual fue muy recurrido por el gobierno peronista, era un organismo
encargado de regular el comercio exterior.-
La política fiscal generó en los primeros años del peronismo un creciente déficit,
que trató luego de poner bajo control, en especial cuando empezaron a aparecer los
síntomas de una crisis entre 1949-1950. El déficit no fue una variable descontrolada y
estuvo lejos de ser un factor de descontrol para la evolución macroeconómica. -

4,6,8.- La nacionalización del Banco Central y la política monetaria.

Otro aspecto importante de la política económica del peronismo fue la
nacionalización del Banco Central. Se adoptaron de inmediato una serie de
disposiciones orientadas a canalizar el crédito a través de bancos especializados, como
el Banco de Crédito Industrial, Banco Nación Argentina (orientado a actividades agrarias
y comerciales) y el Banco Hipotecario Nacional. La Caja Nacional de Ahorro Postal
procuraría captar el pequeño ahorro en todas sus formas, otorgando, sobre todo,
préstamos de consumo.-
Además por decreto se nacionalizaron también todos los depósitos realizados en
los bancos privados, buscando poner bajo control del Estado todas las fuentes de la
creación de dinero del sistema.-
Se estableció la garantía del Estado de todos lo depósitos efectuados tanto en
bancos oficiales como privados. Fue así que, orientaron la política crediticia hacia las
actividades que el Estado consideraba prioritarias y reducir el costo del dinero mediante
la disminución de las tasas de interés. Los resultados en su comienzo fueron buenos,
obteniéndose un control eficaz. La política monetaria flexible y selectiva a fa vor de la
nacionalización de la economía favoreció el financiamiento bancario a rubros como los
transportes, la construcción y la producción de caucho y metales.-
El Estado paso a ser parte del destino final de los créditos, junto a que poseía una
gran influencia sobre la fijación de las tasas de interés, las cuales variaban según el
destino. En este punto, la industria paso a ser el sector con mayor apoyo del Estado,
beneficiándose con tasas de interés inferiores a las tasas de inflación. De esta forma se
favorecía a la actividad productiva desde dos puntos de vistas. Se estimulaba la toma de
créditos y, por el otro, se reducía el costo de oportunidad de dichas actividades frente a
la alternativa de las colocaciones financieras.-
Un tema de controversia de estas políticas fue la de los medios de pagos, ya que el
descontrol del gasto público fue financiado por la excesiva emisión de moneda lo cual
alimentaba al proceso inflacionario.-
El incremento de la circulación monetaria de debió al peso de las deman das del
sector público, el financiamiento industrial y el rescate de la deuda externa sumada la
inflación de posguerra que vivía la economía mundial. El IAPI realizo la tarea de
absorber el 30% del total de los créditos, la nacionalización de las empresas, la
financiación de las economías provinciales y solventar el déficit público. -
Durante 1949-1950, se reduce notoriamente la emisión de moneda, a la vez que el
sector privado incremento su demanda sobre los créditos, a un nivel que los depósitos
no alcanzaban para solventar esos créditos.-
Hacia 1952, la política económica del Estado se vuelve mas ortodoxa, hay
restricciones en materia monetaria, relacionada con el descenso de las tasas de inflación
y un fuerte proceso recesivo sobre el sector productivo. La política monetaria tuvo más
control que años anteriores, a pesar que aumento el gasto público. El proceso
inflacionario logró moderarse hacia 1954-1955.-
 14
4,6,9.- La política de ingresos.
La política de ingresos fue tal vez la que se caracterizo con mayor claridad,
fomentada por un vasto conjunto de leyes y medidas implementadas desde el inicio de la
revolución que derrocó a Castillo. Se apuntaba a un agresivo programa de
industrialización, sin recurrir a la concepción del obrerista (comunismo), sino que era
vista como un medio para el crecimiento sostenido de la producción dentro del sistema
capitalista. El Estado jugo un rol importante en el establecimiento de un conjunto de
medidas para regular las luchas entre empresarios y asalariados en los recursos a
distribuir.-
El interés en la industrialización y en el sostenimiento de la demanda efectiva
apuntaba en dos direcciones complementarias: una redistribución del ingreso desde el
capital hacia el trabajo y desde el sector agropecuario hacia las actividades urbanas. En
ambos casos, las transferencias se instrumentaban tanto de manera directa como por
medio de una modificación de los precios relativos.-
La redistribución de ingresos de capital muestra dos facetas marcadas. La primera
con un fuerte incremento de los salarios, el establecimiento de salarios mínimos, la
introducción del sueldo anual complementario y la implementación de vacaciones pagas.
Y la segunda, con el desarrollo del sistema de jubilación y pensión y las políticas de
educación, salud, vivienda, turismo y recreación.-
La fijación de los precios máximos y el retraso progresivo del tipo de cambio
contribuyeron de manera insignificativa en el proceso de redistribución a favor de los
trabajadores. Hubo una gran influencia en el control de los precios de los productos
agropecuarios por medio del IAPI, para el control de los precios de los alimentos. -
Las nuevas condiciones sociales y los mecanismo de regulación estatales
permitieron un progresivo incremento de los salarios que superó marcadamente la tasa
de inflación.-
En el período de 1949-1952, el modelo de distribución del ingreso entro en crisis,
los salarios cayeron un 25%. Los avances en materia de legislación social se
detuvieron. Los controles de precios perdieron su eficacia, contribuyendo al aumento de
la inflación. Su así que, los sectores asalariados vieron deteriorado su nivel de vida. -
La recuperación económica se inició en 1953 permitiendo el alza de los salarios
reales, generando el mejoramiento de las condiciones de vida, lo que permitió el
fortalecimiento del peronismo y los sindicatos en particular.-
El mejoramiento de las condiciones de vida de los trabajadores fue mayor al de las
clases medias, la cual fue la menos beneficiada. La redistribución del ingreso, permitió
una elevación de la calidad de vida y dando a la política económica un contenido social
relativamente avanzado en relación con los demás países subdesarrollados.-
El proceso de redistribución genero controversias, ya que el incremento de los
salarios superaba la productividad, disminuyendo así las tasas de rentabilidad, lo que
generaba un riesgo para los procesos de inversión y reducir los incentivos de los
empresarios.-

4,7.- La evolución del agro y la creación del IAPI.

4,7,1.- La evolución del agro.
El deterioro de la actividad agrícola experimentado en los años del conflicto bélico
mundial se proyectó hacia la posguerra, donde tendió a estancarse. Se registro un
descenso del cultivo de oleaginosas junto al lino, este último, debido al caer la demanda
mundial por el crecimiento de la producción de otros países (Estados Unidos y Canadá),
además de ser desplazado por el trigo, el maíz y la ganadería. A todos estos factores se
le suman la falta de inversión para herramientas, semillas y mano de obra, ya que los
propietarios preferían arrendar las tierras, junto a esto, el número de agricultores dueños
 15
de las tierras que cultivaban era relativamente pequeño. Prácticamente nada daría
resultado ya que los grandes terrateniente se oponían al cambio.-
Por otra parte, las producciones cerealeras y de lino continuaron estancadas, no
obstante la actividad agropecuaria continuó siendo un importante factor en la
determinación de la renta nacional ya que también la ganadería experimento un
importante crecimiento.-
Se observa un aumento del 25% de cultivos destinados a la industria gracias al
desarrollo del Plan Quinquenal. Además la producción del interior aumento
considerablemente, gracias a la intención del gobierno de lograr un mayor equilibrio
económico regional.-

4,7,2. La política agraria y la creación del IAPI.

La política económica puesta en marcha a partir de 1946 introdujo importantes
innovaciones en la organización tradicional de la producción y el comercio agropecuario.
La Argentina creó su propio monopolio estatal de ventas, en relación a lo que
sucedía en Europa. El organismo de efectivizar esa política fue el IAPI, el cual absorbió
las funciones de la Junta Reguladora de Granos y encaró los problemas específicos que
creaba la comercialización externa de las cosechas argentinas. Fue así que el gobierno
controlo la producción total del país y el ahorro nacional. La institución fue creada para
afrontar las coyunturas internacionales, a la vez que tenía que ser ágil en la compra,
venta, distribución y comercialización de los productos protegiendo los intereses
nacionales. A través de este organismo el Estado fijaba los precios de adquisición de la
producción, y luego separar para el consumo interno y aumentar los saldos exportables. -
El IAPI fue uno de los principales instrumentos de la política económica del
gobierno, ya que el comercio exterior dependía de las exportaciones agropecuarias. Sus
recursos sostuvieron el proceso de nacionalización y adquisición de productos
importados.-
El IAPI se encargaba directamente de las ventas al exterior con los gobiernos
extranjeros procurando obtener los mayores beneficios para la Nación. También las
exportaciones de carnes, cueros, grasas y sebos eran realizadas parcialmente por le
instituto.-
Al transformarse en el único comprador de los bienes esenciales para la economía
argentina, combino su operatoria comercial con los convenios y tratados internacionales,
especialmente con países latinoamericanos. El IAPI fue un verdadero instrumento de
contención inflacionaria, que ayudo a subvencionar los precios del azúcar, la harina, el
aceite de combustible, etc. con la intención de mantener el poder adquisitivo de los
asalariados.-
Mediante el control del comercio exterior, el IAPI intentaba mantener los términos
de intercambio de la Argentina con el resto del mundo. De esta manera, el Estado
obtenía las ganancias generadas por las exportaciones agropecuarias que con
anterioridad las obtenían los grandes oligopolios internacionales. A través del IAPI, la
Argentina produjo una relación excepcionalmente favorable de los términos de
intercambio, que fue aprovechada por el gobierno peronista para consolidar otras
actividades económicas.-
El IAPI centralizó también las importaciones de materias primas esenciales y de
bienes de capital. Lo que llevo a realizar convenios comerciales entre 1947-1949 con
países como Suiza, Italia, Brasil, Holanda, etc., con la finalidad de colocar la producción
a precios más ventajosos. A su vez estos proveyeron a la Argentina de maquinarias y
bienes indispensables para el sector industrial.-
El IAPI fue adquiriendo otras funciones distintas tanto internamente como externas.
En el ámbito interno, empezó a funcionar como un organismo financiero otorgando
fondos para las diversas reparticiones y ente públicos destinados a la compra de bienes
 16
de capital. En el ámbito externo, otorgó financiamiento a otros países para que pudieran
comprar en el mercado argentino especialmente productos alimenticios.-

4,8.- El sector externo: del auge a la crisis.

4,8,1.- Los primeros años: La evolución de las balanzas de comercial y de pagos.
En los primeros tres años del peronismo, gracias a los favorables términos de
intercambio y la disponibilidad de mercados de posguerra, el comercio exterior siguió
una tendencia positiva, a la vez que se experimentaron diversas alternativas.-
En 1946, la balanza comercial tuvo un saldo relativamente alto, pero entre 1947-
1948 esos saldos disminuyeron considerablemente por el incremento de las
importaciones, las cuales se quintuplicaron. Esto se debió a la compra de maquinaria,
bienes de capital y materia primas de origen industrial, motivadas por el intenso proceso
de industrialización. Es destacable el incremento en la proporción de productos
intermedios metálicos, de combustible y lubricantes, de maquinarias industriales y de
elementos para el transporte y las comunicaciones. Con la crisis de 1949, se afectara
especialmente a los dos últimos.-
En el tema de los intercambios externos se puede destacar, en primer lugar el
triángulo comercial con Gran Bretaña y Estados Unidos, ya que era los principales
abastecedores de productos industriales en la posguerra. Las distintas áreas monetarias
formo un gran problema para estos intercambios. Ya que en los acuerdo bilaterales, la
libra esterlina no podía convertirse, ya que no podían usarse las divisas libremente para
la compra con otros países.-
Uno de los aspectos mas importantes tiene que ver con las importaciones
provenientes de Estados Unidos, ya que se había convertido en nue stro principal
proveedor, lo que significo un fuerte déficit de la balanza bilateral y de las reservas en
oro y divisas. Pero a su vez los saldos con países con monedas inconvertibles habían
aumentado.-
El balance de pagos estuvo vinculado al rescate de la deuda externa y de las
nacionalizaciones de los servicios públicos, la balanza de pagos estuvo subsidiada por
las exportaciones. Durante esta época se realizaron dos importantes operaciones: el
rescate de empréstitos externos y la adquisición de la Unió n Telefónica, que se
realizaron gracias a los saldos favorables del la balanza comercial. Esto a su vez generó
el retroceso de reservas, originadas principalmente por el déficit con Estados Unidos. -
Este hecho volvió a repetirse en 1948, por le aumento de l déficit con Estados
Unidos, la nacionalización de los ferrocarriles, otras empresas de servicios públicos y el
pago de la deuda externa. La nacionalización de los ferrocarriles fue un hecho
prácticamente inevitable, por el consentimiento de las clases políticas y de las empresas
inglesas, por los problemas de las libras bloqueadas y la inconvertibilidad inglesa. -

4,8,2.- La crisis económica y el sector externo.

Hacia 1949, la crisis genero desequilibrios en el sector externo, que obedecía
también a causas internas. Esto se debió a la recuperación económica de Europa, la
caída de reservas y los problemas de estructuración en el agro junto al agotamiento de la
política económica, referente a la industria y de redistribución.-
Si bien en 1950, los intercambios volvieron a ser positivos, habían caído el volumen
de exportaciones, y en 1951-1952, existieron un fuerte déficit comercial, por el aumento
de las importaciones y un brusco descenso de las exportaciones, a lo que se le agrega la
caída de precios internacionales sobre productos primarios.-
En el orden externo uno de los principales motivos de la crisis fue el Plan Marshall,
que discrimino las exportaciones argentinas. El Plan proveía el envío de créditos
baratos, equipamiento de capital, combustibles, materias primas y alimentos,
favoreciendo los excedentes exportables agrícolas e industriales estadounidenses. -
 17
Se suponía que a través de la Administración de Cooperación Económica (ECA),
produciría en la Argentina una salida para sus exportaciones provey endo devisas para el
equipamiento industrial. Pero la ECA argumentó que los altos precios que los argentinos
fijaban para su producción exportable dificultaban las compras. A esto se le suma el
problema de que la producción agrícola era más tecnificada, fuertemente subvencionada
y apoyada por las políticas del Estado para proveer fondos a Europa, lo que desplazo así
a la Argentina de algunos mercados tradicionales.-
A la vez que se reducía la demanda también sucedió con la oferta, lo cual fue el
resultado del proceso de estancamiento de la producción rural, que se manifestaba con
la disminución de las áreas cultivadas y un descenso de la producción de granos. Entre
tanto, el crecimiento de población y aumento del poder adquisitivo, generando el
aumento de la demanda, producía la disminución de los saldos exportables, por otra
parte, la política del gobierno de dirigir los recursos del agro a la industria, el congelar los
arrendamiento y tratar de mejorar las condiciones de vida, genero un desaliento hacia el
desarrollo de los productos tradicionales.-
La situación se complico con graves sequías ocurridas entre 1949 y 1951, a partir
de las cuales se llegó a cosechar menos de la mitad de la superficie sembrada. La
situación fue mas grave para la ganadería, que afectó la capacidad de recepción y
engorde del ganado. Para compensar, el gobierno concedió sobre precios a las
cosechas y subsidios en las compras de semillas. La ganadería se subsidió comprando
los productos a precios mayores que en Inglaterra.-
Este problema se traslado a la balanza de pagos, ya que las reservas en oro y
divisas y la caída de los precios de las exportaciones, produjeron un deterioro de los
términos de intercambio. Hacia 1952, el déficit comercial creció, agotando las reservas
de oro y divisas generando importantes trastornos en la economía.-

4,9.- La política industrial y el proceso de industrialización.

4,9,1.- La política industrial.
La industria ocupaba un lugar central en la concepción económica del peronismo.
Su crecimiento era tomado como la base sobre la que se podría avanzar en la
redistribución del ingreso, en el logro del pleno empleo y en la independencia del
abastecimiento interno. Fue así que, por primera vez se observa en un gobierno
argentino una posición firmemente industrial.-
En la formulación del Primer Plan Quinquenal se hacía hincapié en el desarrollo de
las industrias livianas, en especial a aquellas vinculadas a la utilización de insumos
agropecuarios. A este tipo de industrias se le reconocían diversas venta jas: La industria
liviana no necesitaba gran ayuda tecnológica desde el exterior y no necesitaba grandes
aportes de capital. Si bien en algunos planes del gobierno se mencionaba la necesidad
de desarrollar las industrias bases, la característica principal del proceso de
industrialización, fue el desarrollo de la sustitución de bienes de consumo no durables,
conocida como “sustitución de importaciones fácil”.-
Los instrumentos de política industrial utilizados apuntaban en especial hacia la
restricción de las importaciones, la concesión de subsidios y desgravaciones impositivas.
Un aspecto destacable en materia arancelaria fue la eliminación de las listas de aforos a
partir de 1947, como medida proteccionista. La protección frente a la competencia
externa no sólo emanaba de los aranceles aduaneros, sino también del régimen de
control de cambio, que exigía permisos previos de importación y establecía preferencias
para la compra de materias primas y bienes de capital, etc.-
Mediante una ley, se encargaba al Banco Central todas las operaciones
relacionadas con el control de cambios, que se implantó para hacer frente a los fastos de
divisas que el país estaba enfrentando debido a la expansión de las importaciones. -
 18
Hacia 1950, se devaluó oficialmente la moneda debido a la creciente
sobrevaluación del peso en relación con su paridad teórica, la cual no puso resistir a la
crisis de 1949. La fuerte devaluación encareció el precio de los productos importados,
con lo que la protección a la industria local cobró todavía más fuerza.-
Los subsidios también tuvieron incidencia en el crecimiento del sector industrial. Se
otorgaron subsidios directos para beneficiar especialmente a las grandes empresas. Sin
embargo, el elemento más novedoso del peronismo fue la ejecución de una política
crediticia específica para el sector industrial.-

4,9,2.- El Banco de Crédito Industrial.

Uno de los aspectos destacados de la política industrial fue el otorgamiento de una
importante corriente de créditos al sector industrial. Estos préstamos fueron adjudicados
en su mayor parte por le Banco de Crédito Industrial (BCIA). En este contexto, y de
acuerdo con los propósitos iniciales de la institución, las pequeñas y medianas empresas
fueron favorecidas con créditos baratos para distintos fines.-
Las sociedades anónimas y diversas compañías estatales absorbieron durante todo
el período una alta proporción de los préstamos del Banco. Entre las principales
empresas beneficiadas se encontraban el IAPI, Siam, Di Tella Ltda., además de las
grandes empresas de construcción.-
Hacia 1952-1953, el Banco se esforzó en asegurar la consolidación de las
industrias financiadas a la par que incrementó su ayuda a algunos grandes proyectos de
inversión con el fin de sustituir importaciones en las ramas más dinámicas.-
Otro de los rasgos característicos del Banco fue el alto interés de los créditos a
instituciones o empresas con actividades no industriales, principalmente el IAPI, y
también a las empresas de transporte, comunicación, etc. Entre 1946-1949, el Banco se
transformó en el canal de recursos del Banco Central destinados a operaciones que
constituían objetivos específicos de la política económica peronista.-
Los sectores industriales que recibieron mayor apoyo fueron los de alimentos,
bebidas, tabaco, textiles, confección, etc. El crédito del Banco se canalizó
principalmente a estas actividades, aunque no existió una especialmente favorecida, no
hubo una especialización crediticia clara orientada hacia ciertas actividades. El Banco
Industrial financió más que a sectores a determinadas empresas, independientemente de
su actividad económica, que demandaban créditos baratos según sus necesidades. -

4,9,3.- La evolución del sector industrial.

Las políticas económicas instrumentadas tuvieron un gran impacto en la evolución
del sector industrial. La coyuntura favorable de los primeros años produjo un vertiginoso
crecimiento, apuntado por un fuerte proceso de inversión. Las inversiones en
maquinarias y equipos, clave para cualquier cambio tecnológico y pr oductivo, fue muy
importante entre 1946-1948, como resultado de las importaciones, sobre todo de origen
norteamericano, para caer luego en 1949 abruptamente. Los cambios en la política
económica hicieron posible un repunte en 1954-1955.-
Para obtener los bienes intermedios y de capital requeridos a fin de iniciar una
etapa más compleja de industrialización, que incluyera sectores productivos dinámicos,
se abría en la época una disyuntiva:
1.- Alentar las exportaciones agrarias con el propósito de conseguir las divisas
necesarias para importar esos bienes.-
2.- Dar un gran impulso a la producción local, creando mercados externos para
bienes industriales con el mismo objetivo.-
Pero los problemas del sector agrario, la baja competitividad y el desinterés por
promover la colocación de otros productos en el exterior, conspiraban contra ambas
alternativas, y recurrir al capital extranjero contrariaba, por otra parte, la orientación
 19
adoptada inicialmente por el gobierno. Para complicar el panorama, la favorable
coyuntura internacional de posguerra se disipaba, dando lugar a la aparición de
crecientes desequilibrios externos.-
Pero recién para 1952, la industria encontraría un momento favorable a través de
los rublos tales como combustibles, productos químicos derivados del petróleo y
maquinarias y vehículos.-
A mediados de 1947, se creaba la Dirección Nacional de Industrias del Estado
(DINIE), dependiente de la Secretaria de Industria y Comercio. Su objetivo era hacerse
cargo de empresas industriales de propiedad enemiga durante la guerra, pertenecientes
a los países del Eje, que habían pasado en bloque a ser propiedad del Estado. Entre
ellas se hallaban compañías alemanas de gran importancia, como Thyssen Lametal
S.A., Siemens Bauunion S.A., etc.-
También fue creado un grupo de empresas mixtas, asociadas al capital privado, una
de las más importantes fue la Sociedad Mixta Siderúrgica Argentina (SOMISA) en 1947. -
Otra rama que alcanzó un gran dinamismo fue la mecánica, en gran parte debido a
la existencia de fabricaciones militares. Pese a que no pudo lograr una producción
masiva, consiguió un alto desarrollo técnico, favoreció incluso la instalación de fábricas
de automotores, tractores y equipos ferroviarios. Entre las industrias más dinámicas se
encontraban las de metales y las de vehículos y maquinarias, que adquirieron gran
impulso durante los últimos tiempos del gobierno y se afianzaron en años posteriores. -

4,10.- La evolución política: El segundo gobierno (1952-1955).

Para poder superar la crisis el gobierno apeló a movilizar su respaldo popular y a
acentuar los controles represivos. La política de agitación del peronismo adquirió un
tono marcado de nacionalismo y antioligárquismo.-
A partir de 1953, la situación política se tornó muy instable. Las de nuncias
sindicales con respecto al aumento del costo de vida, la oleada de rumores y denuncias
de corrupción en el gobierno, etc. condujeron al gobierno a intentar la recuperación de la
iniciativa política.-
Las medidas de represión encaradas por el gobierno llevaron al encarcelamiento de
importantes líderes opositores y del establishment tradicional.-
La reorientación de las políticas económicas, la necesidad de inversiones
extranjeras, el propósito de mejorar las relaciones con Estados Unidos y la necesidad de
asegurar la estabilidad política interna, llevaron al gobierno a promover una conciliación
política. El gobierno decidió atender las demandas de la oposición, además de ser
liberados algunos de los dirigentes políticos conservadores, radicales y socialistas. No
obstante, siguió en vigencia el estado de guerra interno.-
El gobierno convocó a elecciones para reemplazar al fallecido vicepresidente y para
elegir representantes al Congreso. En estas elecciones participaron los radicales,
aunque, el gobierno logro un nuevo triunfo, contando con un considerable apoyo
popular.-
Pero pese al éxito electoral, el vertiginoso deterioro de la estabilidad y del consenso
político del gobierno argentino no se detuvo.-
Las relaciones del peronismo con la iglesia se habían desarrollado en un marco de
cordialidad, especialmente entre 1944-1946. Pero en 1954, se inicio un severo
enfrentamiento. El conflicto tuvo connotaciones ideológicas y políticas. El oficialismo
impidió la expansión de la iglesia en la sociedad y en el Estado de sectores que
cuestionaban su hegemonía política. En 1954, se funda el Partido Demócrata Cristiano
integrado por fuerzas heterogéneas como nacionalistas, liberales, clericales, derechistas,
izquierdistas, etc.-
El conflicto adquirió niveles institucionales. En busca de una mayor cohesión de
sus fuerzas y de obtener consenso para los nuevos rumbos de la política económica, el
 20
gobierno respondió al cerco político opositor con una serie de medidas repudiadas por la
iglesia, como el divorcio absoluto, la equiparación de hijos legítimos y
extramatrimoniales, etc.-

4,11.- Movimiento obrero, organizaciones empresariales y partidos políticos en el

segundo gobierno peronista.
4,11,1.- El movimiento obrero.
A partir de 1950 el proceso de sindicalización llegó a su punto máximo. Hacia 1954,
las organizaciones obreras habían cuadruplicado su tamaño abarcando a la mayoría de
los gremios localizados fuera del sector agrícola. Junto a la creación de gran número de
sindicatos de masa, la institucionalización de las relaciones obrero-patronales,
promovida por el peronismo, estimulo una considerable burocratización de las
organizaciones sindicales.-
Después de 1950, su papel comenzó a cambiar, la magnitud de los logros
anteriores, la neutralidad por parte del gobierno de los líderes más combativos, la
burocratización y la pragmatismo de los dirigentes limitaron el desafío sindical del
gobierno.-
La movilización obrero volvió a incrementarse con motivo de la recesión iniciada
con la crisis del ´49, la cual el gobierno logro evitar desbordes recurriendo a la represión,
fue así que comenzó a insinuar una ruptura de las relaciones de las clases populares y el
Estado.-
Desde 1952, se incremento la participación de los trabajadores hacia el sindicato.
Los trabajadores no consideraron la nuevo actividad huelguista como un ataque a Perón,
sino que se trataba de un enfrentamiento con los patrones y se estaba muy lejos de una
ruptura entre el régimen y el movimiento obrero.-

4,11,2.- Las organizaciones empresariales.

A partir de 1949, se fue creando un espacio más propicio para que el Estado
procesara las demandas de los sectores económicos predominantes. La mejora de
precios, el apoyo crediticio y el estímulo a las exportaciones agropecuarias merecieron el
reconocimiento y la disposición a colaborar con el gobierno por parte de la SRA.-
También la Bolsa de Comercio manifestó su acuerdo con el nuevo rumbo de la
política económica. Aunque consideraba necesario un mauro apoyo a la libre empresa y
un recorte más profundo de la intervención estatal, además de un desarrollo económico
en el restablecimiento de la vinculación con los capitales y bienes de los centros
económicos internacionales.-
El gobierno favoreció la organización de las medianas y pequeñas empresas
industriales, en busca de un respaldo a la reorientación política económica. Hacia 1955,
la Confederación General Económica, expreso sus pretensiones las cuales no eran muy
diferentes al de la Bolsa de Comercio. Reclamaban la derogación de los precios
máximos, el aumento de las importaciones de insumos, combustibles, solicitaban la
liberalización de la política crediticia y la reducción de los impuestos, y se quejaba de las
excesivas cargas sociales y del sistema de cajas de jubilaciones, etc.-

4,11,3.- La oposición política.

Después del fallido intento militar de 1951, el marco político se volvió más adverso
para los opositores al gobierno. Por lo que el peronismo asocio a los opositores con los
golpistas, con los que los candidatos de esos partidos vieron impedido su acceso a los
medios de comunicación y sólo pudieron expresarse por medio de reuniones públicas
que requerían de un premiso previo.-
 21
Con motivo de las elecciones presidenciales de 1951, la división interna del
radicalismo de agudizó. Entre intransigentes, unionistas y sabattinistas. El Partido
Socialista volvió a abstenerse en los comicios de 1951.-
El Partido Demócrata Nacional (conservadores) se mostró mejor predispuesto ante
la propuesta conciliadora del gobierno. Sin embargo más tarde los conservadores se
aliaron con los conspiradores, asesoraron a los militares golpistas y se dispusieron a otra
restauración de su influencia.-
El enfrentamiento del gobierno con la iglesia llevó a los partidos opositores,
especialmente radicales, socialistas y conservadores, a intensificar sus esfuerzos para
un golpe militar. Los cual se amplio con el intento de firmar los contratos petroleros con
empresas extranjeras lo que agudizó el problema.-

4,12.- La tercera posición y la política internacional del peronismo.

4,12,1.- Hacia una política exterior autónoma.
El gobierno peronista debió diseñar su política exterior en un contexto poco
propicio. Así fue diseñada la “tercera posición”, por la cual significaría un alineamiento
automático con los dos bloques (rechazaba toda subordinación a los intereses con los
Estados Unidos), se afirmaba la no intervención en los asuntos internos de otros países,
la integración con los países vecinos y la necesidad de la unidad latinoamericana y la no
participación en conflictos bélicos y/o económicos que comprometieran la seguridad
argentina.-
Con esta doctrina, la política económica aspiraba a la diversificación de los
mercados compradores y vendedores. Así se propiciaban convenios bilaterales con
todos los países en abierta contradicción con el multilateralismo que los Estados Unidos
pretendía imponer. El objetivo del gobierno a mediano plazo era el fortalecimiento del
comercio con los países del Cono Sur. Se desarrollaron nuevos ejes en el
posicionamiento internacional del país, tales como el impulso a las relaciones
económicas con la URSS, otras naciones del este europeo y las iniciativas de unidad
regional en América Latina.-

4,12,2.- Las relaciones con Europa Occidental y la apertura hacia el Este.

Con los problemas generados en la crisis del ´49, la Argentina encaró nuevos
negociaciones con Gran Bretaña. Las negociación se realizó en el mismo años, en el
cual se intercambiarían carne, cereales, y otros productos agrícolas por petróleo, carbón
y diversos bienes industriales. Lo cual produjo una gran conmoción en los Estados
Unidos ya que con este convenio se efectivizaba el monopolio del comercio del petróleo
en el país y por estar en contradicción con las políticas del comercio multilateral de los
EUA.-
Más tarde se devaluó la libra esterlina, lo que llevo al gobierno a la devaluación del
peso con respecto al dólar. En este marco Gran Bretaña, decidió rebajar el precio de
las carnes y aumentar a su vez el del petróleo, lo que llevo a la suspensión de los
embarque al Reino Unido. En tanto mejoraron las relaciones con Washington, y a partir
de entonces se inicio un proceso de declive de las relaciones con Inglaterra.
En relación al convenio con Gran Bretaña, entre 1950-1952, la Argentina logro un
incremento de los precios, pero otorgó un tipo de cambio preferencial para la remisión de
dividendos e intereses de empresas británicas.-
La continuidad de las relaciones argentino-británicas se encuadraba dentro de una
tendencia más general a la ampliación de las relaciones económicas con los países de
Europa Occidental a través de tratados bilaterales. La región ya constituía, tomada
como conjunto, el principal mercado comprador de la producción Argentina. También su
proliferaron convenios bilaterales firmados por la Argentina con numerosos países
europeos, latinoamericanos y asiáticos.-
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Las relaciones argentinas con los países europeos en los años de la inmediata
posguerra estuvieron condicionadas por la reconversión de sus economías y por la
reconstrucción de los países afectados directamente por la acción bélica. La
excepcional posición de la Argentina ante la fuerte demanda de alimentos le permitió
negociar varios convenios bilaterales con diferentes naciones del continente europeo. -
Durante el primer gobierno peronista se originaron y comenzaron a afianzarse las
relaciones comerciales y financieras con los países del Este europeo. Por lo cual los
norteamericanos buscaron desalentar estas negociaciones con salidas diplomáticas.
Una vez elegido Perón como presidente, se establecieron relaciones diplomáticas,
consulares y comerciales entre la URSS y la Argentina. Pero las relaciones argentino-
soviético, hasta 1952, fueron escasamente fructíferas.-
Las dificultades en la balanza de pagos obligaron al gobierno peronista a cambiar
su política económica y reorientar sus relaciones exteriores. El acercamiento con los
Estados Unidos, procurando atraer capitales, fue acompañado por firmas de convenios
bilaterales con países europeos-orientales y de América Latina, y por el incremento de
los lazos comerciales-económicos con la URSS.-
Frente al líder del mundo occidental y su socio principal, la Argentina trataba de
ganar espacios de maniobra y contrabalancear el acercamiento con el país del norte,
mediante el convenio con la URSS.-
Otro hecho destacado en las relaciones argentino-soviético fue la inauguración de
la primera exposición industrial soviética en Latinoamérica, que permitió el conocimiento
más detallado de los productos soviéticos, casi todas las máquimas exhibidas fueron
adquiridas por empresas estatales argentinas.-

4,12,3.- Las relaciones con América Latina.

Desde 1946, el gobierno peronista desplegó una serie de propuestas hacia los
países iberoamericanos. Entre ellas la conformación de una unión aduanera
Sudamericana, se abrieron embajadas, se intensifico el intercambio de misiones
militares, etc. Todas estas acciones se realizaron con el fin del oponerse a la posición
de los Estados Unidos. Pero en 1953, las propuestas comenzaron a suavizarse por el
mejoramiento con las relaciones con los Estados Unidos.-
Los convenios argentinos con América Latina abarcaron dos períodos 1946-1948 y
19533-1955.-
El primer período se desarrollo durante el primer gobierno peronista, que se negocio
convenios con casi todos los países de América del Sur, especialmente para obtener de
ellos los insumos básicos requeridos por la industrialización propuesta por el Plan
Quinquenal. Pero la crisis de 1949, puso fin a las aspiraciones argentinas de convertirse
en eje del espacio económico sudamericano.-
La segundo período comenzó con un tratado con Chile en el cual se asentaron las
bases para una política de complementación económica entre los dos países. A partir de
entonces se reanudaron las relaciones con otros países de la región par a el desarrollo
de la expansión de los intercambios comerciales, el fomento del transporte,
comunicación y la propuesta de establecer uniones aduaneras.-
El escenario político latinoamericano se tornó más propicio a la política exterior del
gobierno peronista en la región, mediante una activa campaña propagandista y
diplomática para la formación de un bloque para mantener los precios de las materias
primas frente a la ofensiva comercial de las potencias industrializadas.-
A partir de esta situación, el gobierno norteamericano, realizó una salida diplomática
para contrarrestar el accionar del gobierno peronista, para concienciar o convencer a los
gobiernos latinoamericanos sobre el peligro o la escasa conveniencia de permitir la
penetración argentina.-
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Las relaciones del gobierno peronista con el Brasil, no eran las más propicias ya
que su presidente era de orientación pro norteamericana por lo hubo ciertas tensiones.
Pero la fuerte interdependencia económica y comercial entre ambos países logro
imponer líneas de entendimiento. A partir de 1951-1952, las relaciones con Brasil se
fueron convirtiendo más en comercial que político, el intercambio comercial entre los dos
países continuó con una tendencia creciente.-
El abrupto final del proyecto latinoamericano del peronismo no se debió a sus
debilidades y condicionamientos, sino a la caída del gobierno peronista en 1955. -

4,12,4.- Las relaciones con los Estados Unidos.

Para la concreción de sus objetivos, las relaciones del gobierno peronista con los
Estados Unidos resultaban decisivas. A través de la Tercera Posición, la política
peronista trató de equilibrar el peso del país del norte en lo económico y diplomático. -
En lo económico, intento el viejo esquema triangular en función de la
industrialización Argentina. Exportar hacia Gran Bretaña y Europa a fin de obtener las
divisas necesarias para la compra de bienes y equipos que, por entonces, sólo podían
ser provistos por los Estados Unidos.-
En el terreno diplomático, el gobierno peronista debió enfrentar el h ostigamiento de
ciertos sectores del gobierno de los EE.UU. Para contrarrestar la situación se intensifico
el comercio bilateral, normalizar los vínculos diplomáticos con Washington. No obstante,
las divergencias siguieron existiendo, y hacia fines de lo s años ´40 las relaciones con los
EE.UU. no se habían recompuesto totalmente.-
Entre los sucesos más importantes entre las relaciones de los dos países se
encontraban el retiro de las sanciones económicas impuestas durante la guerra, a la
Argentina, las cuales fueron levantados durante el gobierno peronista. Diversos
acontecimientos complicaron la posibilidad de una mejora de las relaciones entre ambos
países. Ante la escasez de divisas, la Argentina debió reducir sustancialmente el
comercio con los Estados Unidos y suspender el cambio para la remisión de dividendos
de empresas extranjeras.-
Mediante la estrategia de afirmar su hegemonía a través del Tratado Interamericano
de Asistencia Recíproca, la delegación norteamericana debió enfrentar la resistencia
argentina. Ante la propuesta de conformar una organización continental, los argentinos
se opusieron a que tuviera atribuciones supranacionales e igualmente que la Carta
Orgánica contuviera normas políticas y militares.-
En la Conferencia Hemisférica, realizada en Bogotá para 1948, se encontraba un
convenio económico que parecía indicar la intención de los Estados Unidos de atender
las demandas latinoamericanas. Fue así que se propuso la creación de un banco
interamericano para la asistencia crediticia a la región. Pero los magros resultados
demostraron el desinterés estadounidense en el tema.-
Con el desarrollo de la Guerra Fría, la situación internacional favoreció el
acercamiento de las relaciones entre Buenos Aires y Washington, en la cual se impulso
el fortalecimiento del sistema interamericano e incorporar a la Argentina al mismo dado
su ubicación estratégica.-
Por el lado argentino jugaban diversos hechos y tendencias a favor del
acercamiento. Esto sucedió con el quiebre del triángulo argentino-norteamericano-
británico.-
Lo que llevo a un momento favorable para concluir un nuevo tratado de amistad,
navegación y comercio para asegurar condiciones de seguridad a los inversores
privados norteamericanos. Esto se llevo a cabo, en especial, ya que los primeros
síntomas de la crisis del ´49 se manifestó sobre la balanza de pagos, donde jugaba un
rol importante el creciente endeudamiento con los Estados Unidos. Los alcances del
intercambio eran por demás significativos dado que los Estados Unidos pasaron a ser
 24
proveedores de alrededor del 40% de las importaciones argentinas, especialmente de
maquinarias y vehículos.-
La crisis del sector externo llevo a la búsqueda de una salida con las exportaciones
e intentar restringir las compras en el exterior mediante una política de mayor rigidez en
la concesión de los permisos de cambios. El objetivo principal era solucionar la escasez
de dólares y reactivar la importación de bienes esenciales como combustibles. -
La guerra de Corea puso de nuevo al gobierno en una difícil posición con respecto a
sus vínculos con los Estados Unidos. Ya que por manifestación interna, Perón tuvo que
abstenerse al pedido de la ONU, en la participación del conflicto.-
Las respuestas económicas del gobierno peronista a la crisis en 1951-1952 abrieron
una nueva etapa en las relaciones con los Estados Unidos. El intento de resolver el
trasfondo estructural de la crisis y alcanzar un desarrollo sostenido se fundamentaba en
un diagnóstico que señalaba la insuficiencia de inversiones y la descapitalización como
factores limitantes a superar. Lo que llevo al gobierno al planteo de una necesidad de
estimular la inversión de capitales extranjero como complemento del capital privado
nacional y del estado.-
Con la asunción de un nuevo presidente en los Estados Unidos (Eisenhower), se
abrieron las posibilidades para un cambio en las relaciones entre ambos países. -
Las nuevas relaciones bilaterales no estaban exentas de ambigüedades. Aun
persistían las contradicciones entre los objetivos que ambos gobiernos buscaban
alcanzar. Las restricciones estadounidenses a la importación de avena y la colocación
por parte de Washington de grandes excedentes trigueros subsidiados en el mercado
mundial motivaron protestas de la Argentina.-
En la X Conferencia Interamericana de Cancilleres se puso de manifiesto los limites
del acercamiento. Realizada en 1954, constituyo un escenario para los Estados Unidos
para impulsar sus objetivos estratégicos en la campaña de desestabilizar al gobierno de
Guatemala el cual era considerado comunista. En este contexto, la delegación Argentina
intentó instalar como tema central el del colonialismo en América, vinculando la
expansión de las ideologías de izquierda y con el atraso y la pobreza del continente. Sin
embargo, los países latinoamericanos aceptaron el eje anticomunista del debate,
impuesta por los estadounidenses. Se abstuvieron México y la Argentina que, de esta
manera, volvían a poner distancia respecto de las posiciones de Washington. -
Luego de la Conferencia, la hegemonía estadounidense en el continente pareció
consolidarse. El derrocamiento del presidente de Guatemala, la reducción del campo de
acción del nacionalismo brasileño tras el suicidio de su presidente y el alineamiento de
Bolivia con los Estados Unidos fueron instancias que modificaron el escenario regional al
compás de la renovada ofensiva política norteamericana.-
Mediante la política de correcta amistad se transformó en una persistente presión
amistosa destinada a eliminar las ambigüedades del gobierno argentino. A principios de
1955, las relaciones económicas argentino-norteamericanas habían mejorado
notoriamente a través de las negociaciones petroleras, el anuncio de nuevas condiciones
financieras para las empresas norteamericanas y la visitas a la Ar gentina de jefes
militares de los Estados Unidos.-
La política de presión de la diplomacia estadounidense de desarrollo con el
debilitamiento político del gobierno peronista y por los conflictos internos en 1955. -

4,13.- El cambio de rumbo en la política económica.

4,13,1.- Los límites del proyecto económico peronista y su reformulación.
Hacia 1948 la expansión económica comenzó a frenarse. Miranda auspiciaba una
política de desarrollo industrial para obtener una cierta dependencia económica. Fue así
que se instrumento altas tasas arancelarias, un régimen de subvención para algunos
sectores, además de una política crediticia más favorable para la toma de préstamos. -
 25
Si bien el papel del mercado interno y del proceso de industrialización se había
incrementado, las importaciones seguían teniendo un gran peso para la autonomía
económica buscada. Y los vínculos externos seguían siendo factores determinantes de
la economía:
1.- El proceso de industrialización había permitido sustituir importaciones,
desarrollándose la industria local, se había iniciado un veloz crecimiento de las
importaciones de insumos directos e indirectos, en especial combustibles y maquinarias.
De esta forma el proceso industrial quedaba ligado a los ciclos económicos, y su
crecimiento dependía a largo plazo de las exportaciones agropecuarias para generar
divisas.-
2.- El desarrollo de la industria se basaba en la producción de bienes de consumo,
que sustituían a las importaciones de las ramas livianas de la industria. Fue así que se
hizo necesario el desarrollo de las industrias base, de materias primas y de
combustibles.-
3.- La redistribución del ingreso reposaba sobre los altos precios de los productos
agropecuarios en el mercado internacional. El sistema funcionaba de manera
relativamente armónica en tanto las condiciones del mercado mundial generaran precios
elevados.-
La caída de los precios internacionales desarticulo el proceso de redistribución del
ingreso, mientras que los salarios altos afectaban directamente las ganancias de los
empresarios. La nueva fase no se podía basar sobre la redistribución, ya que dio como
resultado un proceso inflacionario. Junto a estos sucesos los precios de los productos
industriales comenzaron a crecer.-
Esto genero una distorsión de los precios relativos, el tipo de cambio, las tarifas de
servicios públicos y a los precios agropecuarios. Todos estos factores alimentaron el
espiral inflacionario, además, se le sumaba el déficit presupuestario motivado por el
gasto público originado por el programa de obras públicas y nacionalización y la creación
de empresas, etc.-
Con la crisis del 1949, el Estado había absorbido buena parte de la fuerza de
trabajo que la actividad privada dejaba de atraer. El Estado llevo la práctica del pleno
empleo hasta las últimas consecuencias. Todo este proceso se sustentaba sobre la
redistribución del ingreso, la cual no podía sostenerse durante mucho tiempo más debido
al contexto estructural de la Argentina, agravado por serios problemas externos. -
Para superar la crisis, Perón procedió a renovar su equipo económico con
funcionarios más técnicos que procurarían algunas de las orientaciones oficiales sobre
otras bases, lo cual no fue muy sencillo. Fue así que se llevo a abandonar ciertos
aspectos nacionalistas y antiimperialistas que planteaba el Plan Quinquenal.-
A su vez, se generaron problemas de índole ideológico y jurídica al mismo tiempo.
Que se desarrollaban por la motivación de la necesidad del gobierno de demostrar las
ventajes de las importaciones y radicación de capitales extranjeros.
A estos problemas se le suma, en 1947, la posición adoptada por la conducción
intransigentes con ideologías nacionalistas, antiimperialistas y autarquizante en materia
económica. Cuando el gobierno de Perón tuvo que recurrir a préstamo a un banco
norteamericano, las relaciones con la oposición tendieron a agravarse.-

4,13,2.- Los cambios en la política agraria.

Como consecuencia del estancamiento del agro, el gobierno vio necesario
replantear y redefinir una política mas laxa frente a la situación. Por lo que se
implementaron medidas para el incremento de la productividad y un menor costo, para
poder estimular al productor. Fue así que la política agraria se baso sobre los costos de
producción, los precios internacionales y la estabilidad del mercado interno. También se
subsidiaron las exportaciones debido a la caída de los precios internacionales, lo que
 26
genero un importante déficit al IAPI. El gobierno debido a la situación, organizo un plan
de inversiones estatales destinado a fomentar el aumento de la productividad en el
quinquenio 1953-1957, para el desarrollo de la investigación, fomento, enseñanza,
distribución de semillas difusión de abonos, fueron entre otros los temas abordados por
dicho plan.-
Junto a estas inversiones se dispuso un plan general de distribución y
almacenamiento de las cosechas, lo que llevo a la construcción de silos mediante el
financiamiento bancario y bonificaciones especiales a través del IAPI.-
No obstante la situación del agro no pudo ser revertida, ya que en algunos casos se
experimento un descenso de la superficie cultivada (cereales), pero a su vez esa
superficie permitió albergar grandes cantidades de ganado vacuno, lo que permitió un
mayor posicionamiento del sector ganadero.-
En su conjunto la actividad agrícola disminuyo no sólo por cuestiones climáticas,
también por la reducción de la superficie cultivada, la escasa inversión y el deterioro de
las condiciones productivas. Otro factor de erosión fue la limitación oficial de los precios
de ventas de la producción que desalento su crecimiento. Aunque tuvo períodos de
repunto como después de la posguerra y la guerra de Corea, comenzó a perder
dinamismo.-

4,13,3.- El Plan de Estabilización de 1952.

Entre 1949-1952 el sector industrial había experimentado un desarrollo inferior a la
etapa anterior. Entre los sectores más dinámicos fueron los de maquinarias, productos
textiles, derivados del petróleo, caucho, vehículos, etc. Si bien la Argentina no dependía
de bienes de consumo para su mercado interno, si lo era para la de combustibles, bienes
de capital, insumos y materias primas para el proceso de industrialización. -
La critica situación económica hacia 1952 se debía a la escasas reservas e
insuficientes saldos exportables, se combinaban con la necesidad de incrementar las
importaciones de bienes y productos industriales, en un momento que los precios
agropecuarios estaban en baja.-
Otro problema de la época fue el proceso inflacionario vivido durante 1949-1952, en
el cual se produjo una importante devaluación real de la moneda y un reajuste sobre las
tarifas de servicios públicos. El objetivo de controlar más estrictamente el déficit y
contener la inflación impulsó un cambio de política en materia de tarifas públicas. -
El peso del cambio de la estructura de precios relativos se descargó sobre el costo
de los insumos importados y sobre los salarios.-
El Plan de Estabilización de 1952 modifico la orientación económica mediante la
aplicación de fórmulas más ortodoxas. Estas medidas estaban destinadas al control de
la inflación, y la recuperación del sector externo, y centradas en la restricción del
consumo, el fomento del ahorro y el aumento de la productividad.-
Las principales medidas consistieron en la creación de la Comisión Nacional de
Precios y Salarios, en el control de precios y en la extensión de la duración de los
convenios colectivos de trabajo. Se practicaba además una política de contención del
gasto público y se estimulaban la producción y la exportación agropecuaria. -

4,13,4.- El Segundo Plan Quinquenal.

El Estado trató de proyectar otras medidas de carácter más permanente que le
permitieran resolver el trasfondo estructural del país. El Segundo Plan Quinquenal
planteaba:
1.- Mantener el equilibrio de precios y salarios, y estimular el desarrollo económico
general.-
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2.- Un programa de inversiones estatales y privadas destinado a resolver las
necesidades básicas del país en lo referente a materias primas, energía y transporte, y
bienes de capital.-
3.- Proseguir la política de sustitución de importaciones.-
4.- Fomentar el incremento de la productividad agrícola-ganadera.-
5.- Conceder un papel complementario al capital y al crédito extranjero como
factores de cooperación y estímulo al desarrollo económico.-
6.- Aumentar la capacidad de importación del país a partir de una decidida política
de exportaciones que generara las divisas necesarias.-
7.- Coordinar la participación de empresarios y trabajadores en la planificación y
ejecución de la política económica del país, determinar el papel de la empresa privada
frente al intervensionismo estatal, consolidar el cooperativismo y frenar la intermediación
artificial en las actividades primarias.-
En el agro se trató de estimular el aumento de la producción a través de la
modificación de la aplicación del impuesto a los réditos, que se determinaba en función
de la productividad y no de la renta real, con el fin de castigar fiscalmente a quienes
explotaban mal sus propiedades y beneficiar a los más eficientes.-
La ganadería resultaba especialmente estimulada a fin de incrementar as áreas
destinadas a esta actividad compensando así la reducción del área sembrada con
cereales.-
El cumplimiento de las metas previstas exigía un gran esfuerzo de financiación por
parte del Estados y los recursos provendrían fundamentalmente de títulos de la deuda
pública, de organismos públicos (IAPI) y del capital privado, por lo que se sancionó en
1953 la Ley de Inversiones Extranjeras.-

4,13,5.- La Ley de Inversiones Extranjeras.

Con la sanción de la ley se implementó el primer régimen integral de inversiones
extranjeras. La ley determinaba el tipo de radicación y los sectores beneficiados con
mucho detalle. La materialización del aporte podía abarcar dos formas: fondos de
divisas a ingresar mediante transferencia bancaria, o bienes físicos (máquinas-
herramientas) o inmateriales (patentes, marcas, etc.).-
Los beneficios más importantes consistían en la posibilidad de remitir las utilidades
a partir del segundo año de la radicación, voluntaria y sin previa autorización. Hacia
1955, se permitió la radicalización de catorce empresas extranjeras que invirtieron en el
sector industrial. La mayor inversión correspondió a la instalación de una fábrica de
automotores de la empresas Kaiser, también se instalo Fiat, Ferryra (para la fabricación
de tractores). En el marco de esta ley se produjo también el reingreso al mercado
argentino de empresas alemanas que durante la guerra habían sido expropiadas de sus
posiciones en el país, como Mercedes Benz, Siemens o Bayer.-

4,13,7.- Los contratos Petroleros.

Si bien no se carecía de divisas, tenía dificultades para aprovisionarse de equipos
de perforación, instrumentos de refinación y repuestos. Hacia 1946, los Estados Unidos,
era el principal proveedor y fabricante de esos elementos, por lo que restringió la venta
de esos productos al exterior.-
Cuando lo equipos de explotación petrolífera estuvieron disponibles, el país no
dispuso de las divisas necesarias para su importación, en consecuencia, la producción
petrolera estatal experimento altibajos.-
El gobierno encaró emprendimientos orientados al ahorro de divisas en el terreno
energético. El gasoducto de Comodoro Rivadavia y Bueno Aires ahorró el consumo de
miles de toneladas carbón y diesel oil. No obstante, la producción de combustibles no se
expandió conforme a las necesidades del país.-
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Las dificultades se tradujeron en un incremento de las importaciones de
combustibles. El convenio anglo-argentino de 1949 y el protocolo de 1951 acordaron
ciertas ventajas a los intereses británicos.-
Algunas misiones técnicas norteamericanas arribaron al país con el propósito de
establecer convenios para la explotación de los yacimientos petrolíferos nacionales. En
1954, se iniciaron las negociaciones con Floyd Odlum, dispuesta a asociarse con
capitales argentinos. A través de la Petroargentina S.A. integrada por capitales
argentino-norteamericano, proyectaba la explotación de petróleo y uranio en Neuquén y
Río Negro.-
Hacia 1955, se efectivizó un precontrato con la California Argentina de Petróleo S.A.
para, por cuatro años, la exploración y explotación en la provincia de Santa Cruz. La
empresa entregaría al Estado el 50% de sus utilidades y vendería a YPF la producción a
un precio en dólares similar al de Texas. Gozaría de exe nciones impositivas y del
derecho de importar libremente los bienes necesarios para sus actividades. Podía
rescindir el contrato sin costo alguno en tanto que el Estado argentino, en caso de
incumplimiento de alguna cláusula contractual, debía abonar una fuerte indemnización.-

4,14.- La caída de Perón.

Entre los factores que se desarrollaron para el marco conspirativo cívico-militar
estaban los conflictos con la iglesia, las negociaciones con empresas petroleras, el
deterioro de la situación política interna. La Marina, fuerza que albergaba fuerte
tendencias antiperonistas fue una de las principales conspiradoras.-
Consciente de la persistencia del clima conspirativo, Perón, bajo la presión del
Ejército, intento una política de conciliación. Autorizó las actividades políticas opositoras,
anuncio el fin de su liderazgo revolucionario y manifestó el propósito de convertirse en
presidente de todos los argentinos. La llamada pacificación fue rechazada por la
oposición, mientras que comandos civiles integrados por jóvenes del ambiente político y
universitario efectuaron atentados terroristas y se aprestaban a colaborar con una
inminente sublevación militar.-
Perón decidió recuperar la iniciativa. El peronismo fue convocado a ganar la calle y
retomar la lucha. El presidente ofreció su “retiro” al Partido Peronista y a la CGT con el
propósito de movilizar a los trabajadores en su apoyo y ampliar su espacio político a
expensas de los opositores. Fue así que la CGT declaro un paro general y convocó a
los trabajadores a la Plaza de Mayo para pedir al presidente la continuidad en el cargo.
La amenaza pública, destinada a atemorizar a sus adversarios y a la conspiración en
marcha, pareció conducir a una guerra civil.-
La respuesta de los conspiradores fue acelerar los preparativos del nuevo golpe
militar. El gobierno no adoptó ninguna medida efectiva para reprimirlos. Una oferta
cegetista al ministro de guerra para que conformara una reserva armada de trabajadores
fue rechazada.-
El 16 de septiembre de 1955 un golpe de Estado, autodenominado “Revolución
Libertadores”, derroco a un gobierno legitimado por cuanta compulsa electoral tuvo lugar
desde 1946. Varios factores contribuyeron al éxito golpista:
1.- Los conspiradores se persuadieron de que Perón no apelaría a la movilización
de sus partidos para enfrentar una sublevación militar.-
2.- Perón confió en las Fuerzas Armadas para defender su gobierno. Si bien la
mayoría de la oficialidad mantuvo su lealtad al presidente, una minoría decidida impulsó
el golpe y otra parte considerable se mantuvo neutral, favoreciendo los planes golpista. -
3.- La cambiante política del gobierno peronista, orientada a buscar un compromiso
con la oposición política y las clases dominantes, resulto un fracaso. Golpistas y
opositores interpretaron acertadamente, que esa política denotaba signos de debilidad,
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perdida de iniciativa política y expresaba una desorientación susceptible de ser
aprovechada para derrocar al presidente.-
El golpe reflejaba la necesidad de los círculos económicos dominantes de acentuar
la reorientación del rumbo económico adoptado por el gobierno a partir de 1952. Debía
favorecer la apertura del comercio exterior y entrada irrestricta de capitales, buscar una
acercamiento con los Estados Unidos. Debían eliminarse las regulaciones estatales y
subordinar la base social del peronismo a los objetivos de nuevas formas de
acumulación.-