Manual de Fiscalizacion 2021 Ok 2

ÍNDICE
1 PREÁMBULO
5 CAPÍTULO 1. NORMATIVIDAD PARA LA GESTIÓN PÚBLICA

MUNICIPAL
1.1 Estructura de la Administración Municipal
1.2 La Igualdad en la Administración Pública Municipal
1.3 Proceso de Entrega y Recepción
23 CAPÍTULO 2. PLANEACIÓN MUNICIPAL

2.1 Plan Municipal de Desarrollo
2.1.1 Programa Municipal para la Igualdad
2.1.2 Seguimiento y Evaluación de la Planeación Municipal
2.1.3 Responsabilidades
2.2 Hacienda Pública Municipal
2.2.1 Los Ingresos Municipales
2.2.2 Los Egresos Municipales
2.2.3 Patrimonio
2.3 Ley de Ingresos y el Presupuesto de Egresos
2.3.1 Elaboración de Iniciativa de Ley de Ingresos y Proyecto de
Presupuesto de Egresos
2.3.2 Procedimiento de Integración
2.3.3 Aspectos Relevantes
2.3.4 PbR-SED en el Ámbito Municipal
97 CAPÍTULO 3. FONDOS Y PROGRAMAS FEDERALES

3.1 Aspectos Generales de los Fondos Federales
3.1.1 Participaciones Federales
3.1.2 Aportaciones Federales
3.1.3 Programas Federales
3.1.4 Convenios de Reasignación de Recursos
3.1.5 Excedentes de Ingresos Federales
3.2 Aspectos Específicos del Ramo 33 Aportaciones Federales para Municipios
3.2.1 Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social Municipal y de
las Demarcaciones Territoriales del Distrito Federal (FISMDF)
3.2.1.1 Distribución de los recursos del FISMDF
3.2.1.2 Destino de los recursos del FISMDF
3.2.2 Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de los Municipios y
de las Demarcaciones Territoriales del Distrito Federal (FORTAMUNDF)
3.2.2.1 Distribución de recursos del FORTAMUNDF
3.2.2.2 Destino de los recursos del FORTAMUNDF
3.2.2.3 Satisfacción de sus requerimientos
3.2.3 Participación Ciudadana
3.3 Rendición de Cuentas de los Recursos Federales
3.3.1 Información que se debe entregar a las Dependencias Federales
3.3.1.1 Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP)
3.3.1.2 Secretaría de Bienestar
3.3.2 Evaluación de Resultados
3.4 Recomendaciones para mejorar el manejo de los Fondos Federales
123 CAPÍTULO 4. DEUDA PÚBLICA, OBLIGACIONES Y DISCIPLINA

FINANCIERA MUNICIPAL
4.1 Autorización de la Deuda Pública u Obligaciones
4.2 Contratación de la Deuda Pública u Obligaciones
4.3 De la Deuda Estatal Garantizada
4.4 Seguimiento de la Deuda Pública y Obligaciones
4.5 Opinión de cumplimiento de publicación de información financiera para
solicitud de financiamiento
4.6 Responsabilidades de las Autoridades Municipales en Materia de Deuda
Pública, Obligaciones y Disciplina Financiera
4.7 Reglas de Disciplina Financiera
145 CAPÍTULO 5. ADQUISICIONES, ARRENDAMIENTOS, BIENES Y

SERVICIOS
5.1 Programa Anual de Adquisiciones
5.2 Comité de Adquisiciones, Arrendamientos, Servicios y Enajenaciones de
Bienes Muebles
5.3 Procedimiento de Contratación
5.3.1 Licitación Pública Nacional
5.3.2 Licitación Pública Estatal
5.3.3 Licitación Simplificada
5.3.4 Adjudicación Directa
5.4 Almacenes y Control de Inventarios
5.5 Procedimiento de Baja y Enajenación de Bienes Muebles
163 CAPÍTULO 6. OBRA PÚBLICA

6.1 Tipos de Obra Pública
6.2 Comité para la adjudicación de Obras Públicas y Servicios relacionados con
ellas
6.3 Planeación, Programación y Presupuestación de las Obras Públicas
6.3.1 La Planeación y el Proyecto Ejecutivo
6.3.2 Programación de Obra
6.3.3 Presupuestación de Obra
6.4 Ejecución de Obra Pública
6.4.1 Modalidades de Ejecución
6.4.1.1 Administración Directa
6.4.1.2 Obras por Contrato
6.5 Documentos derivados del Proceso de Ejecución
6.5.1 Contrato
6.5.2 Convenios Modificatorios
6.5.3 Garantías
6.5.4 Anticipos
6.5.5 Bitácora de Obra
6.5.6 Pagos de las Estimaciones y Retención del Cinco al Millar
6.5.7 Acta de Entrega-Recepción
6.5.8 Finiquito
6.5.9 Cierre administrativo de contrato
6.6 Integración de Expedientes
6.7 Recomendaciones Generales
6.7.1 Proyecto Ejecutivo
6.7.2 El contrato y los volúmenes de obra
6.7.3 Las estimaciones y documentos relacionados
209 CAPÍTULO 7. REGISTRO Y PRESENTACIÓN DE INFORMACIÓN
PROGRAMÁTICA Y DE OBRA PÚBLICA
7.1 Sistema de Información Municipal de Veracruz (SIMVER)
7.2 Información Programática y de Obra Pública
7.2.1 Programa General de Inversión
7.2.2 Modificaciones Presupuestales
7.2.3 Reportes Trimestrales de Avances Físico Financieros
7.2.4 Cierre de Ejercicio
7.2.5 Reporte de Seguimiento para el caso de contar con Obras y Acciones
Pendientes de Terminar Física y/o Financieramente del ejercicio anterior
7.2.6 Estados de Obra Pública
7.2.6.1 Aplicación de Georreferenciación de obras
221 CAPÍTULO 8. REGISTRO Y PRESENTACIÓN DE INFORMACIÓN

FINANCIERA
8.1 Sistema Integral Gubernamental Modalidad Armonizado de Veracruz
(SIGMAVER)
8.2 Reglas Generales de Registro
8.2.1 Activo, Pasivo y Patrimonio
8.2.2 Ingresos y Egresos
8.3 Reglas Específicas de Registro
8.3.1 Fondos Federales
8.3.2 Deuda Pública
8.4 Emisión y Revisión de Estados Financieros
8.4.1 Generación de Estados Financieros
8.4.2 Recomendaciones Generales en la Revisión de Estados Financieros
8.4.3 Conciliación de Ingresos y Egresos presupuestarios y contables
8.5 Presentación de la Información
235 CAPÍTULO 9. CONTROL INTERNO

9.1 Objetivos del Control Interno
9.2 Componentes del Control Interno
9.3 Sistema de Control Interno Municipal
9.4 Administración de Riesgos
9.5 Sistema de Evaluación y Fiscalización de Veracruz (SEFISVER)
9.6 Estudio y Evaluación del Control Interno Municipal
9.6.1 Estudio del Control Interno
9.6.2 Evaluación del Control Interno
9.6.3 Fortalecimiento de Actividades de Control
9.6.4 Realización de Auditorías
9.6.5 Política de Integridad
9.6.6 Transparencia cercana a la ciudadanía
253 CAPÍTULO 10. LA CUENTA PÚBLICA Y SU FISCALIZACIÓN

SUPERIOR
10.1 Cuenta Pública
10.2 La Fiscalización Superior
10.2.1 Base Legal de la Fiscalización Superior
10.2.2 Consideraciones Generales de la Fiscalización Superior
10.2.3 Principios que Regulan la Función de Fiscalización Superior
10.2.4 Obligaciones de los Ayuntamientos dentro del Proceso de
Fiscalización Superior
10.3 Procedimiento de Fiscalización Superior
10.4 Promoción de Responsabilidades y determinación de Daños y Perjuicios
10.5 Medios de Impugnación
10.6 Inconsistencias Relevantes
281 CAPÍTULO 11. TRANSPARENCIA, ACCESO A LA INFORMACIÓN Y

PROTECCIÓN DE DATOS PERSONALES
11.1 Acceso a la Información Pública
11.2 Comité de Transparencia
11.3 Obligaciones en materia de Protección de Datos Personales
11.4 Obligaciones en materia de Transparencia
11.5 Obligaciones en materia de Archivos
303 CAPÍTULO 12. RESPONSABILIDADES ADMINISTRATIVAS DE LOS

SERVIDORES PÚBLICOS
12.1 Aspectos Generales
12.2 Mecanismos de Prevención
12.3 Instrumentos de Rendición de Cuentas
12.4 Faltas Administrativas de los servidores públicos
12.4.1 Faltas No Graves
12.4.2 Faltas Graves
12.5 Investigación y calificación de faltas administrativas
12.6 Procedimiento de Responsabilidad Administrativa
12.6.1 Procedimiento de Responsabilidad Administrativa para Faltas No
Graves
12.6.2 Procedimiento de Responsabilidad Administrativa para Faltas
Graves
321 ACRÓNIMOS
329 ANEXOS
MANUAL DE FISCALIZACIÓN
PARA LOS ENTES MUNICIPALES 2021
PREÁMBULO
El Órgano de Fiscalización Superior del Estado de Veracruz (ORFIS) es una institución que adopta
las mejores prácticas en todas las actividades que realiza con el fin de actualizar los procesos
internos, optimizar recursos, apoyar a los Entes Fiscalizables a enriquecer su gestión y mantenerse
a la vanguardia en aspectos de fiscalización, actuando siempre dentro del marco jurídico que lo
rige.
La Ley de Fiscalización Superior y Rendición de Cuentas del Estado de Veracruz de Ignacio de la

Llave (LFSRC), establece en su artículo 7 que el Órgano emitirá los manuales, guías, instructivos,
formatos y demás instrumentos necesarios para el cumplimiento de las disposiciones legales.
Asimismo, el artículo 17 del Reglamento Interior del Órgano señala que es facultad delegable del
Auditor General, de instruir el desarrollo de acciones de mejora administrativa, de capacitación a
los servidores públicos, así como la generación de manuales, guías e instrumentos técnicos,
administrativos o normativos, para coadyuvar en la operación de los Entes Fiscalizables y en la
reducción de observaciones.
En razón de lo anterior, atendiendo a lo establecido en el Pacto Mundial de las Naciones Unidas,

el cual hace un llamado a las organizaciones de todos los sectores a que incorporen los 10
principios universales en sus estrategias y operaciones, señalando en su Principio 10 que las
empresas deberían trabajar contra la corrupción en todas sus formas, como la extorsión y el
soborno, es que el ORFIS, asumió la responsabilidad a través de la ejecución del Proceso de
Fiscalización Superior a las Cuentas Públicas de los Entes Fiscalizables y otras actividades, de
contribuir proactivamente en la lucha contra la Corrupción, implementando un Sistema de
Gestión Antisoborno, mediante la aplicación de estándares antisoborno, enmarcados en la Norma
Internacional ISO 37001, la cual cuenta con el mayor reconocimiento a nivel mundial en esta
materia.
Con esto, el ORFIS, ha emprendido un conjunto de acciones preventivas, tales como el

fortalecimiento del Sistema de Control Interno; una gestión de riesgos orientada a la detección de
potenciales actos de soborno; sensibilización y concientización de los colaboradores sobre la
importancia de adoptar una cultura ética, dado que de acuerdo con la ONU, el soborno es uno de
los actos de corrupción más complejos y destructivos de nuestro tiempo a nivel mundial, que
debilita el buen gobierno y la confianza de la ciudadanía en las instituciones, dificulta el desarrollo
y desgasta la justicia.
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ÓRGANO DE FISCALIZACIÓN SUPERIOR
DEL ESTADO DE VERACRUZ
Con tales premisas, se emite el Manual de Fiscalización para los Entes Municipales 2021,
documento que sirve como guía para mejorar la Gestión Pública, siendo un referente a nivel
nacional que se integra con 12 Capítulos, un listado de Acrónimos y un apartado de Anexos.
Este Manual de Fiscalización, trata de contribuir con los Entes Municipales a mejorar su Gestión y
propiciar al interior de cada uno, la cultura de la capacitación constante.
La integración de los Capítulos, considera que la Administración Pública debe planear las
actividades a desarrollar en su gestión, posteriormente conocer las fuentes de financiamiento a
las que tiene acceso y los rubros de aplicación de recursos, todo esto acompañado de los
registros y presentación de la información que por Ley está obligado a entregar.
Sin duda, la administración municipal tendrá mejores resultados si se acompaña de un adecuado

control interno, que permita optimizar recursos, mejorar los procesos, cumplir con la
normatividad y presentar el resultado de la gestión, a través de la correcta elaboración de la
Cuenta Pública.
Un aspecto relevante, consiste en conocer el procedimiento de fiscalización, es decir, los entes

deben conocer qué, cómo, cuándo y dónde, serán revisados; además de la información que, de
acuerdo a la Ley de la materia, debe ser publicada a través de los medios correspondientes;
finalmente, los servidores públicos deben conocer cuáles son sus responsabilidades
administrativas y las posibles sanciones derivadas del incumplimiento del marco legal que los
rige.
Capítulo 1 Normatividad para la Gestión Municipal
Capítulo 2 Planeación Municipal
Capítulo 3 Fondos y Programas Federales
Capítulo 4 Deuda Pública, Obligaciones y Disciplina Financiera Municipal
Capítulo 5 Adquisiciones, Arrendamientos, Bienes y Servicios
Capítulo 6 Obra Pública
Capítulo 7 Registro y Presentación de Información Programática y de Obra Pública
Capítulo 8 Registro y Presentación de Información Financiera
Capítulo 9 Control Interno
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Capítulo 10 La Cuenta Pública y su Fiscalización Superior
Capítulo 11 Transparencia, Acceso a la Información y Protección de Datos Personales
Capítulo 12 Responsabilidades Administrativas de los Servidores Públicos
Cada Capítulo contiene ilustraciones, tablas, diagramas y diversos apoyos visuales que permiten
hacer la consulta más ágil y didáctica, buscando con ello, dotar al servidor público municipal de
una herramienta que facilite sus operaciones y toma de decisiones.
Su diseño permite que pueda ser consultado por cualquier ciudadano, aunque se encuentre
dirigido principalmente al personal adscrito a Tesorería, Dirección de Obras Públicas, Contraloría
Interna, Dirección Jurídica, Dirección de Ingresos, Dirección de Egresos, Contabilidad, Ramo 033,
Participación Ciudadana, o cualquier otra área similar a alguna de éstas.
Es importante precisar que, adicionalmente a lo establecido en el presente Manual de

Fiscalización, en el ORFIS se cuenta con personal profesional, capacitado y con la mejor
disposición para asesorar en cualquiera de estos temas al personal municipal o a la ciudadanía en
general.
El involucramiento de la sociedad, al participar activamente en la evaluación del ejercicio y uso de

los recursos públicos, es de vital importancia, por ello se invita a seguir utilizando la línea “Díselo a
la Auditora” y a través de la cual la ciudadanía puede presentar quejas y denuncias al teléfono
800-00-ORFIS (67347).
Por último, reitero que el compromiso del ORFIS es ser transparente en su actuar, propiciar la
rendición de cuentas y fortalecer las acciones preventivas de los Entes Fiscalizables, trabajando de
manera honesta, profesional y eficiente dentro del marco legal que nos rige, a fin de que se
brinde una fiscalización superior confiable, oportuna y eficaz.
Porque la transparencia y la rendición de cuentas fortalecen la democracia!
Mtra. Delia González Cobos

Auditora General
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4
El primer aspecto para realizar una correcta gestión, es conocer la normatividad que se debe
cumplir, la cual puede cambiar dependiendo del origen de recursos que se administren, por ello,
el presente Manual inicia enlistando las Leyes, Códigos, Reglamentos, Decretos, Reglas, Acuerdos,
que se mencionarán en los diferentes capítulos.
Además de lo anterior, se recomienda a los encargados de las diferentes áreas operativas de los
Entes Municipales, consultar diariamente las publicaciones de las instancias de Gobierno, Diario
Oficial de la Federación (DOF) y Gaceta Oficial del Estado de Veracruz (GOE), lo que permitirá
conocer las modificaciones a esta normatividad y planear el cumplimiento, de manera eficiente,
de la totalidad de las obligaciones.
NORMATIVIDAD FEDERAL
DISPOSICIONES CONSTITUCIONALES
 Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
LEYES
 Ley General de Responsabilidades Administrativas.
 Ley General de Contabilidad Gubernamental.
 Ley General de Desarrollo Social.
 Ley General de Transparencia y Acceso a la Información Pública.
 Ley General de Archivos.
 Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia.
 Ley de Disciplina Financiera de las Entidades Federativas y los Municipios.
 Ley de Fiscalización y Rendición de Cuentas de la Federación.
 Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público.
 Ley de Coordinación Fiscal.
 Ley de Planeación.
 Ley Federal de Derechos.
 Ley del Fondo Mexicano del Petróleo para la Estabilización y el Desarrollo.
 Ley Federal de Deuda Pública (antes Ley General de Deuda Pública).
 Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas.
 Ley de Ingresos de la Federación.
 Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria.
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REGLAMENTOS
 Reglamento de la Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas.
 Reglamento del Registro Público Único de Financiamientos y Obligaciones de
Entidades Federativas y Municipios.
 Reglamento del Sistema de Alertas.
REGLAS
 Reglas de Operación del Fondo de Estabilización de los Ingresos de las Entidades
Federativas.
 Reglas de Operación del Fideicomiso para la Infraestructura de los Estados.
DECRETOS
 Presupuesto de Egresos de la Federación.
LINEAMIENTOS
 Lineamientos Generales para la Operación del Fondo de Aportaciones para la
Infraestructura Social (FAIS).
 Lineamientos para informar sobre los recursos federales transferidos a las
Entidades Federativas, Municipios y Demarcaciones Territoriales del Distrito
Federal, y de operación de los recursos del Ramo General 33.
 Lineamientos de Información Pública Financiera para el Fondo de Aportaciones
para la Infraestructura Social.
 Lineamientos del Sistema del Registro Público Único de Financiamientos y
Obligaciones de Entidades Federativas y Municipios.
 Lineamientos de la Metodología para el Cálculo del Menor Costo Financiero y de
los Procesos Competitivos de los Financiamientos y Obligaciones a contratar por
parte de las Entidades Federativas, los Municipios y sus Entes Públicos.
 Lineamientos para la Organización y Conservación de Archivos.
CONVENIOS Y ACUERDOS
 Convenio de Adhesión al Sistema Nacional de Coordinación Fiscal y sus Anexos.
 Convenio de Colaboración Administrativa en Materia Fiscal Federal y sus Anexos.
 Acuerdo por el que se da a conocer a los gobiernos de las entidades federativas la
distribución y calendarización para la ministración durante el ejercicio fiscal (2020), de los
recursos correspondientes a los Ramos Generales 28 Participaciones a Entidades Federativas
y Municipios, y 33 Aportaciones Federales para Entidades Federativas y Municipios.
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GUÍAS
 Guía de referencia para formular el catálogo de conceptos de presupuesto base a
precios unitarios de obra pública.
 Guía para la elaboración de la Cuenta Pública de los Entes Públicos de las
Entidades Federativas.
 Manual de usuario y operación de la Matriz de Inversión para el Desarrollo
Social.
 Guía de la Participación Social del FAIS.
CRITERIOS
 Criterios para la elaboración y presentación homogénea de la información
financiera y de los formatos a que hace referencia la Ley de Disciplina Financiera
de las Entidades Federativas y los Municipios.
NORMAS EXTERNAS DE CONSULTA

 Manual de Contabilidad Gubernamental (CONAC).
 Marco Conceptual de Contabilidad Gubernamental (CONAC).
 Postulados Básicos de Contabilidad Gubernamental (CONAC).
 Normas de Auditoría de la Intosaint.
 Normas Internacionales de Auditoría (NIA).
 Normas de Información Financiera (IMCP).
 Normas para Atestiguar, Revisión y otros Servicios Relacionados (IMCP).
 Sistema de Contabilidad Gubernamental (SHCP).
 Normas Internacionales ISO
NORMATIVIDAD ESTATAL Y MUNICIPAL
DISPOSICIONES CONSTITUCIONALES
 Constitución Política del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave.
LEYES
 Ley Estatal de Participación Ciudadana y Gobierno Abierto del Estado de
Veracruz de Ignacio de la Llave.
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 Ley de Adquisiciones, Arrendamientos, Administración y Enajenación de Bienes

Muebles del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave.
 Ley de Coordinación Fiscal para el Estado y los Municipios de Veracruz de
Ignacio de la Llave.
 Ley de Fiscalización Superior y Rendición de Cuentas del Estado de Veracruz de
 Ley de Ingresos del Gobierno del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave.
 Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con Ellas del Estado de Veracruz
de Ignacio de la Llave.
 Ley de Planeación del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave.
 Ley de Protección de Datos Personales en posesión de sujetos obligados para el
Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave.
 Ley de Responsabilidades Administrativas para el Estado de Veracruz de Ignacio
de la Llave.
 Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública para el Estado de
Veracruz de Ignacio de la Llave.
 Ley de Asociaciones Público-Privadas para el Estado de Veracruz de Ignacio de la
Llave.
 Ley Orgánica del Municipio Libre.
 Ley para la Igualdad entre Mujeres y Hombres para el Estado de Veracruz de
 Ley que crea al Instituto Veracruzano de las Mujeres.
 Ley que Regula las Construcciones Públicas y Privadas del Estado de Veracruz de
CÓDIGOS
 Código Hacendario Municipal para el Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave.
REGLAMENTOS
 Reglamento de la Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con Ellas del
 Reglamento de la Ley que Regula las Construcciones Públicas y Privadas del
 Reglamento de la Ley 551 para la Igualdad entre Mujeres y Hombres del Estado
de Veracruz de Ignacio de la Llave.
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REGLAS
 Reglas Técnicas de Auditoría para el Procedimiento de Fiscalización Superior en
el Estado de Veracruz
 Reglas de Carácter General para la Presentación de la Información Municipal, a
través de Medios Electrónicos al Órgano de Fiscalización Superior del Estado de
Veracruz.
DECRETOS
 Decreto de Presupuesto de Egresos del Gobierno del Estado de Veracruz.
GUÍAS
 Guía para elaborar Avisos de Privacidad.
LINEAMIENTOS
 Lineamientos para catalogar, clasificar y conservar los documentos y la
organización de archivos.
Adicionalmente, los Entes Municipales deberán observar lo contenido en los siguientes

documentos:
PLANES
 Plan Nacional de Desarrollo 2019 - 2024.
 Plan Veracruzano de Desarrollo 2019 – 2024.
 Plan Municipal de Desarrollo 2018 – 2021.
 Programas Específicos elaborados por el Ente Municipal.
Por cuanto hace al Marco Normativo interno, la Ley Orgánica del Municipio Libre (LOML), en su
artículo 33 Bis, señala que los Municipios deben contar con un Prontuario Municipal, que tendrá
por objeto la recopilación de los siguientes instrumentos normativos aplicables en sus respectivos
ámbitos de validez, los cuales serán relativos a las funciones y servicios públicos que sean de su
competencia:
I. Bando de Policía y Gobierno,

II. Reglamentos, y
III. Plan Municipal de Desarrollo.
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Por ello, en un periodo que no exceda de noventa días, contados a partir de la instalación del
Ayuntamiento, éste deberá verificar que el contenido de sus instrumentos normativos se
encuentre actualizado; de lo contrario, deberá realizar las modificaciones correspondientes
(artículo 33 Ter, LOML). La elaboración, o en su caso, actualización de tales instrumentos, deberá
realizarla el propio Ayuntamiento, con apoyo de la comisión edilicia del ramo, de su Secretaría y
de la Dirección Jurídica (artículo 33 Quater, LOML).
Lo anterior, en ejercicio de las facultades que tienen los Ayuntamientos para aprobar los bandos
de policía y gobierno, los reglamentos, circulares y disposiciones administrativas de observancia
general dentro de sus respectivas jurisdicciones que organicen las funciones y servicios públicos
de su competencia y aseguren la participación ciudadana y vecinal, los que obligarán y surtirán
sus efectos tres días después de su publicación en la Gaceta Oficial del Estado de Veracruz
(artículos 34, primer párrafo, y 35, fracciones XIV y XXXIV, LOML). Para ello el Ayuntamiento
contará con la Comisión Municipal de Gobernación, Reglamentos y Circulares (artículos 40,
fracción XVI, y 60, LOML).
1.1 Estructura de la Administración Municipal
La Ley Orgánica del Municipio Libre tiene por objeto, desarrollar las disposiciones constitucionales
relativas a la organización y funcionamiento del Municipio, siendo éste la base de la división
territorial y de la organización política y administrativa del Estado, con personalidad jurídica y
patrimonio propio, gobernado por un Ayuntamiento de elección popular, libre, directa y secreta.
El artículo 18 de la LOML, señala que el Ayuntamiento está integrado por el Presidente Municipal,
Síndico y Regidores (cuyo número varía de conformidad con la población del Municipio),
llamándose Cabildo, a la reunión de todos ellos, donde se resuelven, de manera colegiada, los
asuntos relativos al ejercicio de sus atribuciones de gobierno, políticas y administrativas.
Dentro de las atribuciones otorgadas a los Ayuntamientos por la LOML, que permiten su
establecimiento, en su caso, la ampliación de la estructura organizacional de la Administración
Pública Municipal, se pueden citar:
“Artículo 35. Los Ayuntamientos tendrán las siguientes atribuciones:

…
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XI. Crear los órganos centralizados y desconcentrados que requiera la administración
pública municipal para la mejor prestación de los servicios de su competencia, de
conformidad con las disposiciones presupuestales y reglamentarias municipales aplicables;
…
XV. Crear, previa autorización del Congreso del Estado, las entidades paramunicipales
necesarias para el correcto desempeño de sus atribuciones;
…
XXI. Establecer sus propios órganos de control interno autónomos, de conformidad con lo
establecido en esta Ley y las demás disposiciones legales aplicables;
…
XXVI. Acordar la integración de las Comisiones Municipales, de conformidad con la
propuesta que al efecto formule el Presidente Municipal;
…
XLIV. Integrar, de conformidad con lo dispuesto por esta Ley y demás disposiciones legales
aplicables, la Unidad Municipal de Protección Civil; y en el caso de aquellos municipios que
no cuenten con Cuerpos de Bomberos podrán integrarlos para su respectiva operatividad;
…”
Al ejercer las atribuciones que la norma local le confiere, los Ayuntamientos estructuran su
organización considerando lo que les permita ejecutar sus funciones y lograr sus objetivos.
AYUNTAMIENTO:
Presidente,
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA MUNICIPAL
Sindicatura,
Ediles
CENTRALIZADA
DEPENDENCIAS:
Secretaría del Ayuntamiento,
Tesorería Municipal,
Direcciones
DESCENTRALIZADA:
Comisiones de Agua,
Institutos de la Mujer
PARAMUNICIPAL Empresas de participación municipal
Fideicomisos
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La estructura orgánica municipal, debe ser reflejo de una organización consistente para atender
tanto los cometidos que por ley corresponden al municipio, como para la gestión de los objetivos
estratégicos que se hayan definido en el Plan Municipal de Desarrollo.
La Unidad Administrativa es un componente de organización y gestión del trabajo, por tanto, su

diseño y existencia deberá justificarse bajo principios de un análisis riguroso de su especialidad y
de la justificación de sus roles y aportaciones de bienes y servicios para el conjunto de la
administración municipal.
Es importante que la estructura orgánica se formalice en el Reglamento Interior o Bando de Buen

Gobierno, así como en el Manual General de Organización, que a su vez contenga el organigrama
oficial, general y/o específico de la administración municipal que se trate.
1.2 La Igualdad en la Administración Pública Municipal
La Igualdad es uno de los derechos humanos plasmados en el artículo 1 Constitucional, a los que
todas las autoridades, en la medida de sus atribuciones, deben promover y proteger; implica la
eliminación de toda forma de discriminación, directa o indirecta, que se genere por pertenecer a
cualquier sexo o por estereotipos de género, como lo establece el artículo 7 de la Ley para la
Igualdad entre Mujeres y Hombres en el Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave (LIMHV).
Gobernar bajo los principios rectores de igualdad, equidad de género, no discriminación por
razón de sexo, está señalado como mandato constitucional, un compromiso contraído por el
Estado Mexicano ratificado en los tratados internacionales y uno de los Objetivos para el
Desarrollo Sostenible de la Agenda 2030, específicamente el Objetivo 5 referente a la “Igualdad”,
además de las leyes generales aplicables.
El Principio de Igualdad, consiste en la posibilidad y capacidad de ser titulares cualitativamente de

los mismos derechos, sin importar las diferencias del género al que pertenezcan, por ello un
gobierno que actúa bajo este principio, brinda a la población servicios públicos no
discriminatorios y genera políticas públicas más focalizadas, con la oportunidad de diseñarlas bajo
la perspectiva de género.
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Atribuciones en materia de Igualdad
Algunas de las atribuciones y obligaciones que tienen los Entes Fiscalizables Municipales para
lograr la igualdad, se encuentran establecidas en el artículo 35 de la LOML, las cuales son:
 Elaborar el Plan Municipal de Desarrollo (PMD), incorporando los principios de Igualdad,

No Discriminación y Derechos Humanos.
 Crear órganos descentralizados que requiera la administración pública municipal, como
el Instituto Municipal de las Mujeres (IMM).
 Realizar estudios, programas de investigación, capacitación y orientación en materia de
desarrollo municipal, comunitario, de participación social y perspectiva de género y
desarrollo sostenible.
 Promover entre sus habitantes el conocimiento, respeto y defensa de los derechos
humanos y la igualdad de oportunidades.
 Promoción y organización de la sociedad, para la planeación del desarrollo urbano,
cultural, económico, forestal y del equilibrio ecológico con un enfoque de igualdad y
sostenibilidad.
 Desarrollar planes y programas alineados con los Objetivos de Desarrollo Sostenible
contenidos en la Agenda 2030 y demás resoluciones e instrumentos adoptados en esa
materia, por los organismos internacionales de los que el Estado Mexicano es miembro
y signatario.
 Incluir en el presupuesto municipal recursos para la operación del IMM y para el Plan
Municipal para la Igualdad.
Otra de las disposiciones normativas que establece que los Entes Fiscalizables Municipales deben
cumplir con el Principio de Igualdad, es la LIMHV que en su artículo 15 indica:
 Implementar y vigilar el cumplimiento de las políticas municipales en materia de

igualdad entre mujeres y hombres, en concordancia con las políticas nacionales y del
Estado.
 Realizar campañas de concientización y programas de desarrollo que promuevan la
igualdad.
 Fomentar la participación social, política, cultural, económica y ciudadana dirigida a
lograr la igualdad en áreas urbanas y rurales.
 Elaborar los Presupuestos de Egresos con enfoque de género.
15
Es importante que los Entes Fiscalizables Municipales vigilen que, dentro de su administración no
se presenten casos de los diferentes tipos de violencia (política e institucional) señaladas en el
artículo 8, fracción VII, de la Ley de Acceso a las Mujeres a una Vida Libre de Violencia para el
Estado de Veracruz (LAMVLVV).
Estos tipos de violencia en razón de género, se sancionarán en los términos establecidos en las
leyes de la materia, así como en la legislación electoral y de responsabilidades administrativas
correspondientes.
El diseño e implementación de políticas públicas para la Igualdad no es responsabilidad limitativa

del IMM, la LOML refiere en su articulado como una tarea de toda la Administración Pública
Municipal, ponderando también atribuciones en diversas personas servidoras públicas,
comisiones edilicias y sistemas a nivel municipal, las cuales son:
INSTANCIAS MUNICIPALES RESPONSABLES DE LA IGUALDAD
H. Ayuntamiento (artículo 35, LOML)
Comisión Edilicia de Igualdad de Género (artículo 60 Bis, LOML)
Instituto Municipal de la Mujer (artículo 81 Bis, LOML)
Sistema Municipal para la Igualdad (artículo 81 Bis, fracción V, LOML)
Todas las autoridades en el ámbito de sus competencias, tienen la obligación de promover y

garantizar los derechos por mandato constitucional. A nivel municipal las figuras con atribuciones
para impulsar acciones a favor de la igualdad, se presentan en la siguiente tabla:
16
ATRIBUCIONES DE PERSONAS SERVIDORAS PÚBLICAS EN MATERIA DE IGUALDAD
Titular de Atribuciones Normatividad
 Elaborar el Plan Municipal de Desarrollo con

Perspectiva de Género.
Artículo 35, LOML
 Presupuestar con Perspectiva de Género.
 Instalar el Sistema Municipal para la Igualdad.
Presidencia Artículos 36,
 Constituir el Instituto Municipal de las Mujeres
Municipal fracción XXVIII, 8,
como un OPD.
fracción VII y 12
 Atender el Principio de Paridad.
LAMVLVV
 Vigilar que no se presente la violencia institucional o
política en razón de género.
 Colaborar en la formulación anual de la Ley de

Ingresos del Municipio, en los términos señalados
Sindicatura por las disposiciones normativas (etiquetar recursos Artículo 37, LOML
para el IMM y el Sistema Municipal para la
Igualdad).
 Promover la planeación del desarrollo municipal,

bajo la perspectiva de género.
 Impulsar la creación del Instituto Municipal de las Artículo 60 Bis,
Mujeres como un Organismo Público LOML
Comisión
Descentralizado.
Edilicia de
 Vigilar el cumplimiento de la participación paritaria Artículo 36,
Igualdad
entre mujeres y hombres en la estructura de la fracción XXVIII,
administración municipal. LOML
 Impulsar la instalación del Sistema Municipal para la
Igualdad.
 Incluir en el Presupuesto de Egresos recursos para la

Tesorería operación o ejecución del Instituto Municipal de las Artículo 72,
Municipal Mujeres y para el Plan Municipal para la Igualdad. fracción XXV, LOML
 Verificar el cumplimiento de normas, objetivos,

Contraloría políticas y lineamientos, incluyendo la perspectiva Artículo 73 Quater,
Municipal de género y lo establecido en el artículo 1 LOML
Constitucional.
17
ATRIBUCIONES DE PERSONAS SERVIDORAS PÚBLICAS EN MATERIA DE IGUALDAD
Titular de Atribuciones Normatividad
 Elaborar un diagnóstico integral de la situación de

las mujeres para identificar la desigualdad e
inequidad y establecer políticas para su
erradicación.
 Participar en la elaboración del Plan Municipal de
Dirección del
Desarrollo.
Instituto Artículo 81 Bis,
 Promover y participar en la elaboración del
Municipal de LOML
presupuesto de egresos del municipio con
las Mujeres
perspectiva de género.
 Promover y coadyuvar en la elaboración del
Programa Municipal para la Igualdad.
 Promover la instalación del Sistema Municipal para
la Igualdad.
 Coadyuvar en la incorporación de la perspectiva de

Agencias y género en sus localidades, promoviendo el
Subagencias desarrollo integral de las mujeres para lograr su Artículo 62, LOML
Municipales plena integración a la vida económica, política,
cultural y social de sus comunidades.
Instituto Municipal de las Mujeres
Los Entes Fiscalizables Municipales deben crear su Instituto Municipal de las Mujeres, el cual es el
órgano rector en materia de igualdad y no discriminación en contra de las mujeres en el ámbito
local, así como lo establecen el artículo 81 Bis de la LOML y el artículo 8 de la Ley que crea al
Instituto Veracruzano de las Mujeres (LCIVM).
El IMM, al constituirse como un Órgano Público Descentralizado (OPD), previa autorización del
Congreso del Estado, adquiere personalidad jurídica y patrimonio propio, el cual será
administrado por un Órgano de Gobierno y una Dirección General de acuerdo a lo establecido en
los artículos 78 y 80 de la LOML; resaltando que el Ayuntamiento podrá otorgarle subsidios para
su operación.
18
Atribuciones del IMM
Al interior de la Administración Municipal

 Establecer coordinación con el Instituto Veracruzano de las Mujeres.
 Elaborar un diagnóstico integral de la situación de las mujeres para identificar la
desigualdad e inequidad y establecer políticas para su erradicación.
 Participar en la elaboración del Plan Municipal de Desarrollo.
 Promover y participar en la elaboración del presupuesto de egresos del municipio con
 Promover y coadyuvar en la elaboración del Programa Municipal para la Igualdad.
 Impulsar la implementación de acciones y políticas públicas con perspectiva de género.
 Impulsar la armonización legislativa, bajo el principio de igualdad y no discriminación en
la normatividad municipal.
 Capacitar al funcionariado público municipal y a los sectores social y privado, en materia
de derechos humanos y perspectiva de género.
 Elaborar su Programa Anual de Trabajo promoviendo la institucionalización de la
perspectiva de género en las políticas públicas municipales.
 Presentar un informe anual de actividades ante su Órgano de Gobierno y remitir copia al
Instituto Veracruzano de las Mujeres.
De atención a la población
 Brindar atención, orientación y asesoría a las mujeres en materia de derechos humanos y
una vida libre de violencia.
 Promover la cultura de la denuncia ciudadana ante las autoridades competentes, en caso
de violación a los derechos humanos de las mujeres.
Para el funcionamiento del IMM, deberá contar una estructura orgánica como la que señala la
LOML en su artículo 81 Bis, fracción XIX y que se muestra a continuación:
Dirección General
Área Área de Trabajo

Área Jurídica Área Psicológica
Administrativa Social
19
Sistema Municipal para la Igualdad
El Sistema Municipal para la Igualdad (SMI), es un mecanismo de coordinación y

corresponsabilidad interinstitucional para implementar y evaluar el Programa Municipal para la
Igualdad entre Mujeres y Hombres y una vida libre de violencia, el cual consiste en garantizar el
cumplimiento de la política nacional y estatal en materia de Igualdad, así como los parámetros
estratégicos de la Agenda 2030 desde lo Local.
De acuerdo a la LIMHEV, en su artículo 32 señala que los Entes Municipales deben garantizar el
derecho a la igualdad a través del SMI, por lo que debe promover:
 Una vida libre de discriminación.

 La erradicación de estereotipos que fomenten la desigualdad.
 El ejercicio de la igualdad en los ámbitos de la vida personal, laboral y familiar.
 Que los medios de comunicación difundan mensajes que contribuyan a la construcción
de la igualdad.
 Una vida libre de violencia de género.
El Ayuntamiento debe integrar el

SMI dentro de los primeros
Presidente (a)
treinta días en que entre en Municipal
funciones, el cual se articulará Dos personas

Titular de
de la
con el Sistema Estatal para el académia
Síndicatura
cumplimiento y logro de
objetivos que señala la LIMHV,
en su artículo 27.
Dos SISTEMA Secretaria
representantes MUNICIPAL Técnica
de la sociedad (Titular del
PARA LA
La integración, instalación y civil IMM)
IGUALDAD
funcionamiento del SMI se debe
guiar por el Reglamento de la
Ley 551 para la Igualdad entre Titular del
Titulares de
Órgano
Mujeres y Hombres en el Estado Interno de
comisiones
edilicias
Control
de Veracruz, que establece la
Titular de la
siguiente estructura: Secretaría del
Ayuntamiento
20
Corresponde al SMI el diseño, elaboración, aplicación, evaluación y seguimiento del Programa
Municipal para la Igualdad (PMI), conforme a los Principios de Igualdad y No Discriminación,
armonizados con el Programa Estatal, de acuerdo al artículo 17 del referido reglamento.
El SMI en concordancia con lo establecido en el artículo 15 de la LIMHV y el Reglamento de la

referida Ley en su artículo 18, establecen, entre otras, las siguientes atribuciones:
 Elaborar y aprobar su Reglamento y el Programa Municipal para la Igualdad, para su

implementación dentro de los primeros 30 días a partir del inicio de sus funciones.
 Elaborar el Programa Municipal para la Igualdad, en coordinación con todas las áreas
que integran el Sistema Municipal.
 Implementar, en el ámbito de su competencia, capacitación en materia de derechos
humanos, género, políticas públicas y demás que favorezca la formación de capacidades
para la ejecución y seguimiento del Programa Municipal para la Igualdad.
1.3 Proceso de Entrega y Recepción
En términos generales, se describe como el acto administrativo de interés público y de

cumplimiento obligatorio, a través del cual, un Servidor Público hace entrega y rinde cuentas de
los recursos asignados a su cargo, del estado que guardan y de la información que tenga a su
disposición de manera directa, por concluir su empleo, cargo o comisión, a quien legalmente
deba sustituirlo o, a quien se designe para tales efectos.
La LOML hace referencia a este proceso, en el artículo 186, como la entrega y recepción de la
documentación impresa y electrónica que contenga la situación que guarda la administración
pública municipal, la cual se realizará el día en que se instale el nuevo Ayuntamiento.
La misma Ley a través de su Título Noveno, precisa términos y directrices para llevarlo a cabo, sin
embargo el 16 de octubre del año 2017, se emite la Ley número 336 para la Entrega y Recepción
del Poder Ejecutivo y la Administración Pública Municipal (LERPEAPM), la cual tiene como objeto:
“Regular el proceso y establecer los criterios que regirán la entrega y recepción de los
recursos humanos, financieros, materiales y técnicos a cargo de los servidores públicos del
Poder Ejecutivo y de la Administración Pública Municipal, ya sea por conclusión del período
constitucional o mandato legal, o bien por separación del cargo”.
21
En la Ley número 336 se precisa que la Entrega por cambio de Administración, se refiere al
término de un período constitucional o mandato legal; situación que este año se cumple en el
Gobierno Municipal y da lugar a un Proceso de Entrega y Recepción, que por sí mismo le
requerirá dar cuentas del cumplimiento de responsabilidades y demostrar la correcta aplicación
de los recursos, el apego a la normatividad y la atención de los compromisos con la sociedad.
El protocolo de Entrega y Recepción se realizará el día primero de enero del año 2022, en
términos de la Constitución Política local, la Ley número 336 y los documentos que expida el
Congreso del Estado durante el mes de mayo del año en curso, por conducto de la Secretaría de
Fiscalización y del Órgano de Fiscalización Superior.
La Guía de Entrega Recepción, es el documento que contiene la normatividad aplicable, el

esquema de preparación de la entrega, los lineamientos para el cierre de operaciones, el modelo
de Acta Circunstanciada de Entrega y Recepción, así como de manera pormenorizada los rubros,
formatos e instructivos a utilizar.
Por último y de acuerdo a lo establecido en la Ley número 336, en el ámbito de sus competencias,
serán la Secretaría de Fiscalización del Congreso del Estado y el Órgano de Fiscalización Superior,
quienes efectuarán las revisiones correspondientes y promoverán las acciones a que haya lugar.
22
Es atribución del Ayuntamiento elaborar, aprobar, ejecutar, evaluar, actualizar y publicar el Plan
Municipal de Desarrollo, de conformidad con la Ley de Planeación del Estado de Veracruz de
Ignacio de la Llave, así como la de acordar la integración de las Comisiones Municipales, de
conformidad con la propuesta que al efecto formule el Presidente Municipal (artículo 35,
fracciones IV y XXVI, LOML). Tales Comisiones se integran por ediles con el propósito de
contribuir a cuidar y vigilar el correcto funcionamiento del Ayuntamiento, en lo relativo a la
planeación estratégica municipal, en la prestación de los servicios públicos municipales, así como
de las dependencias, pudiendo, en su caso, proponer el nombramiento, suspensión o remoción
de sus empleados (artículo 39, LOML).
La planeación tiene por objeto establecer las normas, principios, bases y directrices de la
organización y funcionamiento del Sistema Estatal de Planeación Democrática, para conducir el
desarrollo sostenible y lograr el bienestar social, así como generar las condiciones favorables para
el crecimiento económico, el empleo y el progreso integral del Estado de Veracruz de Ignacio de
la Llave; establecer las metodologías para la elaboración del Plan Veracruzano de Desarrollo
(PVD), los Planes Municipales de Desarrollo (PMD) y programas específicos que de ellos se
deriven; evaluar los resultados logrados en función de los objetivos, proyectos y metas que los
planes y programas establezcan, y señalar las modalidades de coordinación y colaboración con
los órdenes federal y municipal, para que el Gobierno del Estado participe en la Planeación
Nacional del Desarrollo. Así mismo, desarrollar de manera sostenible al Ayuntamiento y deberá
llevarse a cabo de acuerdo con los fines políticos, sociales, ambientales, culturales, económicos.
A través de la planeación se establecen objetivos, estrategias, indicadores y prioridades del

desarrollo municipal, debiendo incorporar las previsiones sobre los recursos que serán asignados
a tales fines, determinar los órganos responsables de su ejecución y el conjunto de las actividades
económicas, sociales y culturales a desarrollar, las cuales deberán ser diseñadas conforme a las
leyes y reglamentos de la materia, en congruencia con el Presupuesto de Egresos del ejercicio
fiscal correspondiente, de acuerdo con los artículos 2 y 45 de la LPEV.
El Sistema Estatal de Planeación Democrática para el Bienestar (COPLADEB) es la instancia de

coordinación para integrar las acciones de formulación, instrumentación, control, evaluación y
actualización de los planes y programas respectivos, para lo cual contará con una estructura
institucional constituida por los órganos siguientes (artículo 10, fracciones II y IV, LPEV):
25
El COPLADEB, órgano de coordinación y colaboración en materia de planeación para el

desarrollo de los municipios del Estado, es integrado por cada uno de los Presidentes
Municipales y los encargados de la planeación en sus respectivos Municipios.
COPLADEMUN. Son los Consejos de Planeación para el Desarrollo Municipal, que se

instituyen como órganos de participación ciudadana y consulta, auxiliares de los
Municipios en las funciones relativas a la planeación.
Dentro del orden municipal, los planes municipales de desarrollo forman parte del Sistema Estatal
de Planeación Democrática para el Bienestar (artículo 12, fracción II, inciso a, LPEV).
El Plan Municipal de Desarrollo es el documento rector, donde se plasman los objetivos de la

administración municipal en el periodo constitucional que corresponda; de éste, derivan los
programas que rigen las actividades del Ayuntamiento y que sirven de base para la integración de
la Ley de Ingresos y del Presupuesto de Egresos, enfocados principalmente a elevar la obtención
de recursos y que con su aplicación se mejoren los servicios otorgados y las condiciones de vida
de la ciudadanía.
Las principales disposiciones que deben observarse en la Planeación Municipal son: Ley General
de Contabilidad Gubernamental (LGCG), Ley de Disciplina Financiera para las Entidades
Federativas y los Municipios (LDFEFM), Ley de Planeación del Estado de Veracruz de Ignacio de la
Llave (LPEV), Ley Orgánica del Municipio Libre, las normas y criterios emitidos por el Consejo de
Armonización Contable (CONAC) para la elaboración, integración y plazos de entrega del PMD,
los programas y los presupuestos correspondientes.
2.1 Plan Municipal de Desarrollo
En materia de planeación, los Ayuntamientos deben contar con la Comisión de Planeación del
Desarrollo Municipal, cuyas atribuciones son (artículos 40, fracción XXX, y 60 Quindecies, LOML):
 Proponer al cabildo la creación del Instituto Municipal de Planeación.

 Participar en el proceso de elaboración, implementación, puesta en marcha, evaluación y
actualización del Plan de Desarrollo Municipal.
 Proponer al cabildo la aprobación del Plan de Desarrollo Municipal y sus actualizaciones.
 Proponer políticas que impulsen la cultura de la planeación estratégica para el
desarrollo municipal sustentable e incluyente a corto, mediano y largo plazo.
26
 Elaborar, actualizar, modificar y someter a aprobación del cabildo el Reglamento de
Planeación del Desarrollo Municipal.
 Asegurar la continuidad del Plan de Desarrollo Municipal.
 Fortalecer y dar un carácter institucional al proceso de planeación estratégica integral
para el desarrollo sustentable e incluyente a mediano y largo plazo del municipio.
Corresponde a cada uno de los Municipios del Estado en materia de planeación (artículo 17,
LPEV):
 Presidir y conducir el COPLADEMUN que corresponda, por conducto de su respectivo

Presidente Municipal.
 Remitir su Plan Municipal de Desarrollo a la Legislatura del Estado o a la Diputación
Permanente, para su conocimiento, opinión, observaciones y aprobación.
 Elaborar y, una vez aprobado, entregar copia al Titular de la Subsecretaría de Planeación
de la SEFIPLAN, publicar y ejecutar el Plan Municipal de Desarrollo.
 Convenir con el Ejecutivo del Estado, su participación en el proceso de planeación del
desarrollo, de acuerdo con lo establecido en esta Ley.
 Remitir el Programa de Desarrollo Metropolitano Municipal a la Comisión Permanente
de Desarrollo Metropolitano del Congreso del Estado, para su conocimiento, opinión y
observaciones; sin perjuicio de las facultades que en la materia correspondan a la
autoridad competente en materia territorial y ambiental.
 Publicar y ejecutar, previa aprobación del Cabildo, su Programa de Desarrollo
Metropolitano Municipal.
 Las demás que le atribuyan las leyes y otras disposiciones aplicables.
Corresponde a cada una de las Administraciones Públicas Municipales (artículo 18, LPEV):
 Participar en la formulación y elaboración del Plan Municipal de Desarrollo.

 Verificar la alineación de sus programas, con su propio Plan Municipal de Desarrollo, con
los Planes Estatal y Nacional de Desarrollo, en su caso los Programas Sectoriales de
Desarrollo Metropolitano Municipal, así como otros planes municipales.
 Participar en la elaboración de los programas que les corresponden, presentando las
propuestas que procedan en relación a sus funciones y objetivos.
 Revisar periódicamente la relación que guarden sus actividades, con los objetivos y
prioridades de su programa, así como los resultados de su ejecución.
 Las demás que le atribuyan las leyes y otras disposiciones aplicables.
27
Asimismo, entre las facultades del CEPLADEB en materia de Planeación Municipal, se encuentra la
de participar en la elaboración de los Planes Municipales, con visión estratégica alineados al Plan
Veracruzano de Desarrollo en los términos del artículo 16, fracción II de la LPEV.
El artículo 45 de la LPEV establece que los planes municipales contienen el diagnóstico, objetivos,
estrategias, indicadores y prioridades del desarrollo municipal, debiendo incorporar las
previsiones sobre los recursos que serán asignados a tales fines, determinar los órganos
responsables de su ejecución y el conjunto de las actividades económicas, sociales y culturales a
desarrollar, las cuales deberán ser diseñadas conforme a las leyes y reglamentos de la materia, en
congruencia con el presupuesto de egresos del ejercicio fiscal correspondiente.
Los programas que se deriven del PMD deberán realizarse conforme a la metodología que implica
la Gestión para Resultados. En caso de incumplimiento de la ejecución de cualquiera de las
obligaciones a realizar dentro del mismo, se estará a lo dispuesto por el régimen de
responsabilidades aplicable.
Adicionalmente, el artículo 54 de la LGCG establece que la información presupuestaria y

programática que forme parte de la Cuenta Pública deberá relacionarse, con los objetivos y
prioridades de la planeación del desarrollo y deberá incluir los resultados de la evaluación del
desempeño de los programas municipales, así como vincularse al ejercicio de los recursos
federales que les hayan sido transferidos.
Los Municipios deberán garantizar la participación democrática (artículo 5, LPEV), por lo que a
través de los CEPLADEB, COPLADEB y SUPLADEBS se realizarán las consultas y se promoverá la
participación de las distintas organizaciones representativas de la sociedad, con el propósito de
que la población exprese sus necesidades, opiniones y aspiraciones, para la elaboración,
ejecución, control, seguimiento, evaluación y actualización del Plan Estatal de Desarrollo, de los
Planes Municipales de Desarrollo y de los programas a que se refiere la Ley (artículo 19, LPEV).
Mediante Convocatoria Pública, el Cabildo deberá designar el Consejo de Planeación para el

Desarrollo Municipal, que es un órgano de participación ciudadana y consulta, auxiliar del
Ayuntamiento en las funciones relativas a la planeación, integrado por ciudadanos,
organizaciones sociales y los sectores público y privado del municipio, el cual tendrá las
siguientes atribuciones:
28
I. Proponer al Ayuntamiento los mecanismos, instrumentos o acciones para la
formulación, aplicación, control y evaluación del Plan Municipal de Desarrollo.
II. Consolidar un proceso permanente y participativo de planeación;
III. Formular recomendaciones;
IV. Realizar estudios y recabar información;
V. Comparecer ante el Cabildo;
VI. Proponer la realización de obras, la creación de nuevos servicios públicos o el
mejoramiento de los ya existentes;
VII. Emitir opinión respecto de las consultas que le formulen el Ayuntamiento, ciudadanos,
instituciones u organizaciones del municipio; y
VIII. Formar comisiones de estudio, relacionados con la planeación municipal y
metropolitana (artículos 191 y 192, LOML).
Además de la LPEV, la Ley Orgánica del Municipio Libre establece obligaciones referentes del
PMD, estableciendo que debe contener, por lo menos, un diagnóstico sobre las condiciones
económicas y sociales del municipio, las metas a alcanzar, las estrategias a seguir, los plazos de
ejecución, las dependencias, entidades y organismos responsables de su cumplimiento y las bases
de coordinación y concertación que se requieran para su ejecución y cumplimiento y de acuerdo
con su artículo 195, tendrá los objetivos siguientes:
I. Establecer una estrategia del desarrollo sustentable integral y continuo, a mediano y

largo plazo;
II. Atender las demandas prioritarias de la población;
III. Propiciar el desarrollo del municipio con base en una perspectiva regional;
IV. Asegurar la participación de la ciudadanía en el proceso de planeación y en las acciones
del gobierno municipal;
V. Vincular el Plan de Desarrollo Municipal con los planes de desarrollo federal y estatal;
VI. Aplicar de manera racional los recursos financieros para el cumplimiento del plan y sus
programas de desarrollo; y,
VII. Asegurar la institucionalización del proceso de planeación y la continuidad del Plan de
Desarrollo Municipal y sus programas.
La elaboración del Plan o, en su caso, actualización, aprobación y publicación tendrá un plazo

improrrogable de cuatro meses, contado a partir de la fecha de la toma de posesión de los
Ayuntamientos respectivos. Antes de su publicación en la GOE, los Municipios remitirán su Plan
29
Municipal de Desarrollo o la actualización a la mitad de su periodo constitucional al Congreso del

Estado (artículos 17, fracción II, y 44, LPEV; artículo 193, LOML).
El PMD deberá elaborarse conforme a la Metodología de Marco Lógico y contendrá al menos, los
elementos siguientes:
 Diagnóstico de la situación actual del territorio municipal, basándose en información

oficial, así como la obtenida en las consultas populares o por cualquier otro medio
idóneo;
 Prospectiva de desarrollo municipal y objetivos por lograr;
 Programas que tendrán continuidad, los que se implementarán y las obras de
infraestructura a ejecutar, e
 Indicadores que permitan dimensionar y evaluar logros esperados (artículo 51, LPEV).
El artículo 197 de la LOML señala que los PDM se complementarán con programas anuales
sectoriales de la administración municipal y, en su caso, con el Programa Sectorial de Desarrollo
Metropolitano Municipal, así como por los programas especiales de los organismos
desconcentrados y descentralizados de carácter municipal.
La LPEV en sus artículos 45, 47 y 55 establece que los programas que deriven del Plan Municipal
de Desarrollo deberán:
 Realizarse conforme a la metodología que implica la Gestión para Resultados;

 Guardar congruencia con los objetivos y prioridades que se establezcan en el PMD;
 Ser congruentes entre sí;
 Regir las actividades de la Administración Pública Municipal en su conjunto; y
 Servir de base para la integración de sus presupuestos respectivos, así como de los
Programas Presupuestarios y Actividades Institucionales que conformen dichos
presupuestos.
El PMD y sus programas, previa autorización del órgano de gobierno del Municipio, se enviará
para su aprobación al Congreso del Estado y serán de observancia obligatoria, así mismo, las
actualizaciones al PMD y sus programas deberán ser entregadas al Consejo Estatal de Planeación
Democrática para el Bienestar (CEPLADEB), dentro de los treinta días naturales posteriores al
cierre de cada ejercicio fiscal por los responsables de la planeación municipal. Posteriormente,
una vez aprobado por el Congreso, deberá publicarse en la GOE o a través de los medios
30
electrónicos que garanticen su debida publicidad y transparencia en los sitios oficiales de los
respectivos Municipios, y deberá remitirse la versión electrónica del mismo al CEPLADEB (artículos
52, 53 y 54 LPEV).
Los Municipios, en todo tiempo, deberán consolidar la información de sus ingresos, egresos y su
relación con los objetivos y prioridades del Plan Municipal de Desarrollo y sus programas, de lo
cual darán cuenta a la autoridad estatal competente (artículo 57, LPEV).
2.1.1 Programa Municipal para la Igualdad
El Programa Municipal para la Igualdad es el documento rector que impulsa la implementación de

acciones, proyectos y políticas públicas municipales con perspectiva de género, enfocadas a
promover la igualdad entre mujeres y hombres.
De acuerdo al Reglamento de la Ley 551 para la Igualdad entre Mujeres y Hombres para el Estado
de Veracruz de Ignacio de la Llave, en sus artículos 13, 14, 17 y 20, este Plan debe ser aprobado
por el Sistema Municipal para la Igualdad y publicado en la GOE, iniciando su vigencia a partir de
esa fecha. Su contenido debe estar armonizado con el Plan Estatal para la Igualdad, incluyendo la
normativa vigente en la materia, así como considerar lo siguiente:
 Los parámetros estratégicos de la Agenda desde lo local.

 La Agenda 2030: Objetivos para el Desarrollo Sostenible, apartado 5. Igualdad.
 El diagnóstico situacional sobre la condición de las mujeres en el municipio realizado
por el Instituto Municipal de la Mujer.
 Plan Nacional y Plan Veracruzano de Desarrollo.
Cada Ayuntamiento debe etiquetar recursos para la ejecución del Plan Municipal para la Igualdad,
de acuerdo a lo señalado en el artículo 72, fracción XXV, de la LOML.
Ciclo Presupuestario con Perspectiva de Género
El Ciclo Presupuestario es el proceso que realizan, durante el ejercicio fiscal, las administraciones
municipales para organizar sus recursos públicos desde la etapa de planeación hasta su ejecución
y control, de acuerdo con las leyes de ingresos y los presupuestos de egresos.
31
La transversalización de la perspectiva de género en el ciclo presupuestario, va más allá de

implementar programas etiquetados exclusivamente para mujeres, consiste en que toda acción,
programa u obra en el ejercicio del recurso público, se aplique con el objetivo de reducir
desigualdades de género y evaluar si se van erradicando.
Reducir las brechas de desigualdad entre mujeres y hombres, es la oportunidad para que los
gobiernos municipales puedan desde su planeación, incluir una visión de desarrollo comunitario
más igualitario, inclusivo y sensible al género, en el marco de los derechos humanos, donde la
igualdad sea un medio para alcanzar mejores estándares de vida para la población.
El Ciclo Presupuestario se compone de las siguientes etapas: Planeación, Programación,

Presupuestación y Control, a continuación se explican las 3 primeras:
Planeación
Planear con perspectiva de género es un principio para garantizar la igualdad de oportunidades

entre mujeres y hombres, así como promover el acceso equitativo a los bienes, recursos y
beneficios de desarrollo. Al atender necesidades básicas de la población bajo una perspectiva
libre de discriminación y en igualdad de derechos de las personas, los entes municipales están
generando sociedades más igualitarias, como lo señala la Ley de Planeación en su artículo 2.
La planeación municipal con perspectiva de género, debe estar alineada al PND 2019-2024 y al
Plan Veracruzano de Desarrollo 2019-2024; si el Ayuntamiento no contempla, en su Plan de
Desarrollo Municipal, el principio de igualdad, es conveniente realizar actualizaciones anuales las
cuales, conforme a los artículos 193 y 195 de la LOML, y el artículo 18 fracción II y 45 de la LPEV se
publicarán en la Gaceta Oficial del Estado y en las página de transparencia de cada Ayuntamiento.
El PND 2019-2024 cuenta con los ejes centrales de Justicia y Estado de Derecho y de Bienestar y
Desarrollo Económico; así como los ejes transversales de Igualdad de Género, No Discriminación
e Inclusión; Combate a la Corrupción y Mejora de la Gestión Pública y Territorio, así como de
Desarrollo Sostenible.
A nivel estatal, el PVD 2019-2024 contiene el “Eje transversal de Cultura de Paz y Derechos
Humanos”, y dentro de sus Ejes Generales, considera el de Derechos Humanos, Desarrollo
Económico y Bienestar Social, así como sus apartados de igualdad sustantiva entre hombres y
32
mujeres, inclusión, justicia social, participación democrática, tolerancia, libertad, comunicación e
intercambio de la información.
Programación
En la programación se deben incorporar los programas necesarios para conseguir los objetivos y
metas plasmados en la planeación, además de incluir indicadores específicos que permitan
evaluar la incidencia de los programas presupuestarios para la igualdad entre mujeres y hombres,
la erradicación de la violencia de género y de cualquier forma de discriminación de género, como
lo establece el artículo 111 de la LFPRH.
La programación debe promover la institucionalización de la Perspectiva de Género, a través de

acciones como:
 Diseñar programas para la correcta operación del Instituto Municipal de las Mujeres.
 Realizar acciones prioritarias para atender necesidades y problemáticas que presentan
mujeres y niñas en el municipio.
Identificación de Brechas de Género
SITUACIÓN ACTUAL
IDENTIFICAR BRECHAS DE GÉNERO

Estado en que se encuentran
mujeres y niñas para acceder SITUACIÓN DESEADA
a servicios
División sexual del trabajo Análisis Situacional
Cuidado de la familia y del
Reducir la brecha de
hogar desigualdad entre mujeres y
hombres en el municipio
Se debe considerar que las categorías programáticas, denominadas Programas Presupuestarios y

Actividades Institucionales, son los vínculos estratégicos de corto y mediano plazo, entre el PMD y
el presupuesto anual, que serán elaborados por las dependencias y entidades de la
Administración Pública Municipal, con base en la Metodología de la Gestión para Resultados;
destacando que la base de la presupuestación se deriva de lo ya planeado, como lo establece la
LPEV en su artículo 48.
33
Ejemplos:
Enfoque para empoderar

Programa Efecto: Reproduce:
a las mujeres
Proyectos productivos de
ganado de traspatio Satisfacen parte de sus
La división sexual del Proyectos de impulso
(pollos, conejos, cerdos), necesidades básicas.
trabajo y su rol de género productivo y
para las mujeres Consumo propio, lenta
tradicional. comercialización.
generalmente de las áreas comercialización.
rurales.
La división sexual del

Capacitación en trabajos
trabajo.
Programa de capacitación: no convencionales como
Satisfacen parte de sus Mantienen a las mujeres
clases de cocina, costura, manejo de máquinas,
necesidades básicas. reproduciendo los
belleza y repostería. computación,
tradicionales roles de
contabilidad, etc.
género.
Presupuestación
Las iniciativas de Ley de Ingresos y los Proyectos de Presupuestos de Egresos de los

Ayuntamientos, se deben elaborar conforme a lo establecido en la legislación local aplicable, en la
LGCG, normas y criterios emitidos por el CONAC, con base en objetivos, parámetros cuantificables
e indicadores del desempeño.
Deberán ser congruentes con los Planes Estatales y Municipales de Desarrollo y los programas
derivados de los mismos, e incluirán cuando menos, objetivos anuales, estrategias y metas como
lo señala la LDFEFM, en su artículo 18. Sin embargo, dentro de su estructura también deben
contener acciones que promuevan la igualdad entre mujeres y hombres, la erradicación de la
violencia de género y cualquier forma de discriminación, como lo indica la Ley Federal de
Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria (LFPRH), en su artículo 27 fracción III.
34
Presupuestos Públicos con Perspectiva de Género
No es un presupuesto específico para mujeres, es un presupuesto que

reconoce o identifica diferentes necesidades de bienes y servicios públicos en
mujeres y hombres, por condiciones económicas, sociales, políticas y
culturales desiguales, generalmente desfavorables para las mujeres. (artículo
15, LIMHV)
Los Presupuestos con Perspectiva de Género son aquellos que en su diseño,

implementación y evaluación, consideran los intereses y necesidades de
mujeres y hombres con el fin de garantizar y priorizar la integración
transversal de la política de género en los planes, programas y acciones
gubernamentales. (artículo 3, fracción XXIII, LAMVLVEV)
Incorporar la perspectiva de género en la elaboración del presupuesto, no implica necesariamente

más recursos, sino utilizar de manera más eficaz y equitativa los ya existentes con el propósito de
abatir las desigualdades. Los Ayuntamientos, independientemente de que sean recursos federales,
deben considerar en la elaboración y ejecución del Presupuesto de Egresos, los aspectos
señalados por la LFPRH.
Es atribución del Ayuntamiento, garantizar que la planeación presupuestal incorpore la

perspectiva de género, apoye a la transversalidad y prevea el cumplimiento de los programas,
proyectos, acciones y convenios para la Igualdad, como lo indica el artículo 15, fracción V de la
LIMHEV.
Para la elaboración de presupuestos con Perspectiva de Género, también se debe observar lo

siguiente:
 Cumplir con los marcos normativos que sustentan su incorporación.

 Contar con el conocimiento técnico para la elaboración del presupuesto público con
 Realizar diagnósticos para identificar las brechas de género y necesidades de las
mujeres en el municipio, para el diseño de programas y acciones para su atención.
 Tener conocimiento sobre la igualdad de género en la toma de decisiones.
35
 Elaborar Indicadores con perspectiva de género y datos desagregados por sexo.

 Involucrar al gobierno estatal, integrantes del Congreso del Estado, academia y sociedad
civil para aportar conocimientos y experiencia sobre el tema.
 Asignar presupuesto para la operación del Instituto Municipal de las Mujeres.
 Otorgar presupuesto para el Sistema Municipal para la Igualdad y la elaboración de su
programa.
La presupuestación con perspectiva de género no es limitativa, ya que se debe considerar en la

aplicación de los recursos públicos de cualquier fuente de financiamiento que ingresen a las arcas
municipales, sólo así se logrará que la transversalización llegue a toda la administración pública
municipal, pero sobre todo a generar igualdad a través de las políticas públicas.
PRESUPUESTACIÓN DE RECURSOS FEDERALES
Cumplimiento para la Igualdad
Aportaciones Federales
Integrar en las decisiones de la

ejecución del presupuesto a la persona
titular del Instituto Municipal de las Subsidios
Mujeres Fortaseg
INPI
INMUJERES
La Comisión de Igualdad de Género, presentará en la primera quincena del mes de septiembre,

ante su homóloga de Hacienda Municipal, un proyecto de presupuesto que considere
diagnósticos y necesidades recabadas por los agentes, sub agentes municipales y población en
general; para su posterior análisis y aprobación por parte del Cabildo.
2.1.2 Seguimiento y Evaluación de la Planeación Municipal
El PMD deberá revisarse y, en su caso, actualizarse de acuerdo con las nuevas realidades del
municipio a la mitad de su periodo constitucional, con base a los resultados obtenidos en sus
indicadores estratégicos y de gestión, con el seguimiento y evaluación, realizados al mismo o
cuando haya actualizaciones en el PVD, de conformidad con el artículo 46 de la LPEV.
36
Por su parte, el Presidente Municipal, por sí o por conducto del responsable de la planeación
municipal, estará obligado a desarrollar y entregar a la autoridad estatal competente, durante el
mes de diciembre, las actualizaciones de la Matriz de Indicadores de Resultados del Plan
Municipal de Desarrollo, mientras que la omisión en la entrega de esta Matriz dará lugar a la
responsabilidad administrativa que proceda conforme a la legislación aplicable (artículo 56, LPEV).
Por lo antes citado, una vez en marcha el PMD y sus correspondientes programas, las
administraciones municipales deberán iniciar de manera permanente y continua, el proceso de
seguimiento y evaluación para lograr:
 Efectividad en la Planeación
 Optimización de los esfuerzos de quienes participan
 Generación de Resultados
 Rendición de Cuentas Transparente
El COPLADEB procederá a la revisión de los planes y programas municipales, con el propósito de

emitir opinión respecto de su alineamiento con motivo de la actualización y ajustes al Plan
Veracruzano de Desarrollo. Al efecto, los municipios de la entidad deberán remitir al COPLADEB
las adecuaciones a sus respectivos planes dentro del plazo de treinta días naturales posteriores a
la modificación al Plan Veracruzano de Desarrollo, con sujeción a sus atribuciones
constitucionales y legales (artículo 39, LPEV).
El PMD y sus programas; serán revisados y evaluados permanentemente, y serán actualizados con
base en las condiciones y circunstancias imperantes, por cada línea de acción aprobada
(subprograma, proyecto, actividad, obras y/o tareas) debe contar con una ficha técnica de
seguimiento al cumplimiento de las metas y objetivos diseñados, tal como se muestra en el
siguiente esquema:
37
ESQUEMA DEL SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN DE

CONTENIDO DE LAS FICHAS TÉCNICAS
LA PLANEACIÓN MUNICIPAL
ASPECTO A SEGUIR DESCRIPCIÓN
Área / Unidad Responsable Encargado de ejecutar el programa

PLAN MUNICIPAL
DE DESARROLLO
A. De Operación (Actividades
2018 – 2021 Nombre del Programa, Administrativas)
Proyecto o Acción B. De Inversión (Obra Pública y
Acciones)
(Enumerar las líneas)
Nombre o identificación del:
 Subprograma
Líneas de Acción  Proyecto
 Actividad
 Obra
 Tarea
PROGRAMAS SEGUIMIENTO Productos o resultados que se
PROYECTOS Y EVALUACIÓN Objetivo a Alcanzar quieren lograr
ACCIONES DE LA (Describir el objetivo)
PLANEACIÓN
Unidad de medida lograda:
MUNICIPAL Meta
Número, volumen, cantidad
a. Re cursos Federales
b. Recursos Propios
Fuente de Financiamiento
c. Recursos Estatales
d. Créditos bancarios
Programado
Costos
Ejercido
(Cifras en pesos)
Total invertido
MATRIZ DE
INDICADORES PARA
Tiempos de Realización Horas, días, meses
RESULTADOS (MIR)
Porcentaje, descripción,
Avances de Ejecución
ponderación, valoración, indicador
En materia de igualdad, atendiendo a lo señalado artículo 111 de la LFPyRH, el Ayuntamiento

deberá incorporar indicadores específicos que permitan evaluar la incidencia de los programas
presupuestarios en la igualdad entre mujeres y hombres, la erradicación de la violencia de género
y de cualquier forma de discriminación.
No se debe olvidar que la primera evaluación respecto al cumplimiento de aplicación, eficacia y

logro de metas de las acciones de las administraciones municipales para la generación de
igualdad, es realizada por la Contraloría Municipal, de acuerdo al artículo 73, sexies y decies de la
LOML.
38
Sin menoscabo de lo anterior, los Municipios podrán convenir con instituciones públicas o
privadas, nacionales o internacionales, casas de estudio de educación superior o de investigación,
así como especialistas en la materia, su participación en la observación, análisis, estudio,
evaluación y seguimiento de acciones involucradas en la Planeación del Desarrollo. Los convenios
que se celebren conforme a este capítulo, se considerarán de derecho público (artículo 63, LPEV).
Si durante la vigencia de los planes municipales de desarrollo surgen situaciones extraordinarias o

imprevisibles, que causen alguna modificación a los presupuestos de egresos respectivos, los
Entes Públicos correspondientes deberán adecuar sus planes de desarrollo, a través y con apoyo
de los órganos que previene la LPEV. En estos casos, el Estado o los municipios deberán informar
al CEPLADEB de las modificaciones efectuadas (artículo 64, LPEV).
2.1.3 Responsabilidades
El Ejecutivo del Estado y los Municipios serán responsables de conducir, en el ámbito de sus
respectivas competencias, la planeación del desarrollo y de garantizar la participación
democrática (artículo 5, LPEV).
El incumplimiento de las disposiciones contenidas en la LPEV, constituirá falta administrativa

grave y se sancionará en términos de la Ley de Responsabilidades Administrativas para el Estado
de Veracruz de Ignacio de la Llave y demás ordenamientos aplicables (artículo 65, LPEV).
2.2 Hacienda Pública Municipal
La Hacienda Pública Municipal, se entiende como el conjunto de recursos y bienes con que
cuenta el Ayuntamiento; la forma que se administran, aplican y supervisan para lograr sus fines;
así como la difusión de sus resultados, a través de la Cuenta Pública, como un elemento
fundamental en la rendición de cuentas.
La expresión Hacienda Pública Municipal, se aplica a diversos aspectos de una misma función
pública, como en los siguientes ejemplos:
 Conjunto de recursos financieros (ingresos fiscales establecidos en la ley, así como créditos
o empréstitos) y recursos patrimoniales (bienes muebles e inmuebles y los rendimientos
y/o utilidades que éstos producen.
39
 Funciones, sistemas y procedimientos necesarios para la planeación, operación y control

de los ingresos y egresos municipales.
 Áreas de la administración pública municipal encargadas de desarrollar las funciones
municipales.
Los Municipios administrarán libremente su hacienda, de conformidad con la Constitución Política

de los Estados Unidos Mexicanos (CPEUM), la cual se formará de los rendimientos de los bienes
que les pertenezcan, así como de las contribuciones y otros ingresos que las legislaturas
establezcan a su favor.
En un sentido más amplio el artículo 104 de la LOML, señala que el Presidente, el Síndico, el
Regidor de la Comisión de Hacienda y Patrimonio Municipal, el Tesorero, el Director de Obras
Públicas y el titular del Órgano de Control Interno son directamente responsables de la
administración de todos los recursos públicos municipales. Tratándose de entidades
paramunicipales, lo son su titular y el del área de finanzas.
2.2.1 Los Ingresos Municipales
El Código Hacendario Municipal para el Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave (CHM), en su

artículo 17, señala que los ingresos municipales, son las percepciones en dinero, especie, crédito,
servicios o cualquier otra forma que incremente la Hacienda Pública Municipal y que se destine al
gasto público.
Clasificación de los Ingresos
El Código Hacendario Municipal señala que los ingresos del Municipio son las percepciones en
dinero, especie, crédito, servicios o cualquier otra forma que incremente la Hacienda Municipal y
que se destine al gasto público.
Para efectos de la normatividad emitida por el CONAC, el origen y clasificación del CHM, se ven
desagregados principalmente en los Clasificadores por Rubro de Ingresos y por Fuente de
Financiamiento, respectivamente.
En el Clasificador por Rubros de Ingresos emitido por el CONAC, los ingresos se categorizan de la
siguiente forma:
40
Participaciones, Aportaciones,
Impuestos Productos
convenios, incentivos derivados
de la Colaboración Fiscal y
Cuotas y Aportaciones de Fondos distintos de
Aprovechamientos
Seguridad Social aportaciones
Ingresos por ventas de bienes, Transferencias, Asignaciones,

Contribuciones de Mejoras prestaciones de servicios y otros Subsidios y Subvenciones, y
ingresos Pensiones y Jubilaciones
Ingresos derivados de
Derechos
Financiamientos
Por su parte, el Clasificador por Fuentes de Financiamiento, identifica a los ingresos en ordinarios
y extraordinarios; los primeros, se recaudan regularmente en la Tesorería del Ayuntamiento y que
son consecuencia de una presupuestación, aprobados mediante su Ley de Ingresos; mientras que
los extraordinarios, son aprobados por el Congreso o derivados de disposiciones administrativas,
para atender erogaciones imprevistas o por derivarse de normas o actos posteriores al inicio de
un ejercicio fiscal.
Además, se precisa la orientación específica de cada fuente a efecto de controlar su aplicación, de

acuerdo con lo siguiente:
NO ETIQUETADO ETIQUETADO
Son los recursos que provienen de transferencias

federales etiquetadas, en el caso de los
Son los recursos que provienen de Ingresos de
Municipios, adicionalmente se incluyen las
libre disposición y financiamientos
erogaciones que éstos realizan con recursos de la
Entidad Federativa con un destino específico.
 Recursos Fiscales
 Financiamientos Internos
 Recursos Federales
 Financiamientos Externos
 Financiamientos Estatales
 Ingresos Propios
 Otros Recursos de Transferencias
 Recursos Federales
Federales Etiquetadas
 Recursos Estatales
 Otros Recursos de Libre Disposición
41
El artículo 42 del CHM establece que la falta de pago puntual de impuestos, contribuciones por
mejoras, derechos y aprovechamientos, autoriza al Ayuntamiento a cobrar recargos por cada mes
o fracción que se retarde el pago, conforme a la tasa que anualmente se fije en la Ley de Ingresos
del Municipio, independientemente de las sanciones a que se pueden hacer acreedores.
Sugerencias para incrementar la recaudación de Ingresos Propios
Los Municipios muestran una gran dependencia de los recursos transferidos por la Federación, a
través de las Participaciones y las Aportaciones que reciben; mostrando una baja recaudación de
ingresos propios, lo que evidencia desconocimiento general de los impuestos municipales. Por
ello, se recomienda atender lo que establece el CHM, en los conceptos y artículos que se
mencionan a continuación:
CHM PARA EL ESTADO DE VERACRUZ DE IGNACIO DE LA LLAVE
Impuesto Predial Libro Tercero, Título Primero, Capítulo I.

Impuesto Sobre Traslación de Dominio de Bienes Inmuebles Libro Tercero, Título Primero, Capítulo II.
Impuesto Sobre Espectáculos Públicos Libro Tercero, Título Primero, Capítulo III.
Impuesto Sobre Loterías, Rifas, Sorteos y Concursos Libro Tercero, Título Primero, Capítulo IV.
Impuesto Sobre Juegos Permitidos Libro Tercero, Título Primero, Capítulo V.
Contribución Adicional Sobre Ingresos Municipales Libro Tercero, Título Primero, Capítulo VI.
Impuesto Sobre Fraccionamientos Libro Tercero, Título Primero, Capítulo VII.
Derechos por Registro y Refrendo Anual de toda A. Eco. Libro Tercero, Título Segundo, Capítulo II.
De los Establecimientos cuyo Giro sea la Enajenación de
Libro Tercero, Título Segundo, Capítulo II, Sección I.
Bebidas Alcohólicas realizada total o parcialmente al P.G.
Derechos por Anuncios Comerciales y Publicidad Libro Tercero, Título Segundo, Capítulo II, Sección II.
Derechos por Obras Materiales Libro Tercero, Título Segundo, Capítulo III.
Derechos por los Servicios de Agua Potable y Drenaje Libro Tercero, Título Segundo, Capítulo IV.
Derechos por Expedición de Certificados y Constancias Libro Tercero, Título Segundo, Capítulo V.
Derechos por Servicios de Rastro o Lugares Autorizados Libro Tercero, Título Segundo, Capítulo VI.
Derechos por Servicios de Panteones Libro Tercero, Título Segundo, Capítulo VII.
Derechos por Servicios de Recolección, Transporte y D.F. de D.S. Libro Tercero, Título Segundo, Capítulo VIII.
Derechos por Limpieza de Predios no Edificados Libro Tercero, Título Segundo, Capítulo IX.
Derechos por Prestación de Servicios de Supervisión Técnica
Libro Tercero, Título Segundo, Capítulo X.
Sobre la Explotación de Bancos de Material
Derechos por Servicios Prestados por la Tesorería Libro Tercero, Título Segundo, Capítulo XI.
Derechos por los Servicios de Registro Civil Libro Tercero, Título Segundo, Capítulo XII.
Derechos por Ocupación de Inmuebles del Dominio Público Libro Tercero, Título Segundo, Capítulo XIII.
Contribuciones por Mejoras Libro Tercero, Título Tercero.
42
Además, se sugiere implementar acciones preventivas para eliminar las inconsistencias detectadas
en el manejo y control de la recaudación de las contribuciones municipales, las cuales se
describen a continuación:
ÁREA DE OPORTUNIDAD ACCIÓN PREVENTIVA
Incrementar la eficiencia recaudatoria, disminuyendo

Bajo porcentaje de recaudación de las las cuentas por cobrar de rezago, mediante la
cuentas por cobrar de rezago, por implementación de una adecuada estructura
concepto de contribuciones. administrativa en el área de tesorería, capacitando al
personal.
Ejecutar el cobro de contribuciones a dependencias
Falta de implementación de políticas federales o estatales, cuando el uso de los bienes
de cobro. inmuebles sea destinado para fines distintos a los de
su objeto público.
Instaurar la modernización de los instrumentos de
Equipos de control y recaudación control y recaudación mediante la instalación de un
obsoletos o inexistentes dentro del sistema o programa que permita eficientar las labores
área responsable. del personal operativo y mejorar la presencia de la
autoridad fiscal ante los contribuyentes.
2.2.2 Los Egresos Municipales
Una vez que conocemos las fuentes de financiamiento, debemos identificar los conceptos en los
que aplicaremos estos recursos. Los egresos son las erogaciones o salidas de recursos financieros,
motivadas por el compromiso de liquidación de un bien o servicio recibido o por algún otro
concepto.
Los egresos los identificamos en el gasto público, que por definición son los recursos financieros
que el gobierno emplea para el cumplimiento de sus funciones, entre las que se encuentra, de
manera primordial, satisfacer los servicios públicos de la sociedad; su distribución se refleja a
través del presupuesto de egresos, instrumento básico de control, en el cual, la autoridad
municipal define el destino de los recursos durante un periodo.
43
Clasificación de los Egresos
Para el caso de los egresos, el artículo 310 del CHM, señala que la división de los capítulos en
conceptos y partidas específicas, se hará con base a las indicaciones que emita el Congreso, y éste
a su vez, dando cumplimiento a la normatividad del CONAC, cumpliendo a la vez, con el
Clasificador por Objeto del Gasto, que establece los siguientes rubros:
Transferencias, Asignaciones, Inversiones Financieras y

Servicios Personales
Subsidios y Otras Ayudas Otras Provisiones
Bienes Muebles, Inmuebles e Participaciones y

Materiales y Suministros
Intangibles Aportaciones
Servicios Generales Inversión Pública Deuda Pública
2.2.3 Patrimonio
Contablemente, el patrimonio son los bienes y derechos menos las obligaciones y compromisos
contraídos, comúnmente sabemos que el patrimonio municipal se constituye por el conjunto de
bienes de dominio público y bienes de dominio privado, así como por los derechos e inversiones
acumuladas y que posee a título de dueño o propietario.
Por lo anterior, es preciso identificar que existen dos tipos de bienes, los de dominio público y los
de dominio privado.
Cuando se apliquen o, de hecho se utilicen en las actividades de la Comunidad, serán bienes de

dominio público municipal que tienen la característica de ser inalienables, imprescriptibles e
inembargables.
Los de dominio privado del Municipio, son susceptibles de enajenación, uso, usufructo o
arrendamiento a particulares; también, podrán gravarse o ser objeto de garantía de crédito. En
todos los casos se requerirá acuerdo del Cabildo, aprobado por las dos terceras partes de sus
integrantes y la autorización del Congreso del Estado o de la Diputación Permanente.
44
El Ayuntamiento podrá, con el voto de las dos terceras partes de sus integrantes, solo en casos
excepcionales, por razones debidamente fundadas y motivadas, desincorporar los bienes de uso
común o los afectos o destinados a un servicio público para convertirlos en bienes de dominio
privado, previa autorización del Congreso del Estado o, en su caso, de la Diputación Permanente.
A través de adquisiciones, permuta, adjudicación, expropiación, donación, herencias y legados, el

patrimonio municipal puede incrementarse.
2.3 Ley de Ingresos y el Presupuesto de Egresos
2.3.1 Elaboración de Iniciativa de Ley de Ingresos y Proyecto de Presupuesto

de Egresos
Las iniciativas de Ley de Ingresos y los proyectos de Presupuestos de Egresos de los Municipios,
se deben elaborar conforme a lo establecido en la legislación local aplicable, en la LGCG, normas
y criterios emitidos por el CONAC, con base en objetivos, parámetros cuantificables e indicadores
del desempeño; deberán ser congruentes con los Planes Estatales y Municipales de Desarrollo y
los programas derivados de los mismos, e incluirán cuando menos objetivos anuales, estrategias y
metas (artículo 18, LDFEFM).
La Ley de Ingresos y el Presupuesto de Egresos del Municipio deben ser congruentes con los
Criterios Generales de Política Económica y las estimaciones de las Participaciones y
Transferencias Federales que se incluyan en las Ley de Ingresos y Presupuesto de Egresos de la
Federación.
Asimismo, el gasto total propuesto por el Ayuntamiento en el proyecto de Presupuesto de

Egresos, el aprobado y el que se ejerza en el año fiscal, deberán contribuir al Balance
Presupuestario sostenible, los cuales deberán ser generados por los Ayuntamientos.
El Balance Presupuestario es la diferencia entre los ingresos totales incluidos en la Ley de Ingresos
y los Gastos totales considerados en el Presupuesto de Egresos, con excepción de la amortización
de la deuda.
El principio de sostenibilidad se cumple cuando al final del ejercicio fiscal y bajo el momento
contable devengado, el balance presupuestario es mayor o igual a cero, lo mismo aplica para el
balance presupuestario obtenido de la diferencia entre los ingresos de libre disposición, incluidos
45
en la Ley de Ingresos, más el Financiamiento Neto y los Gastos no etiquetados considerados en el

Presupuesto de Egresos, con excepción de la amortización de la deuda.
Para cubrir los adeudos del ejercicio fiscal anterior (ADEFAS), previstos en el proyecto de
Presupuesto de Egresos, los recursos se ajustarán al por ciento de los ingresos totales del
Municipio de acuerdo a lo establecido en la LDFEFM.
La LGCG en su artículo 61, fracción I, señala que los Ayuntamientos incluirán en sus respectivas
Leyes de Ingresos, la información referente a:
a) Las fuentes de sus ingresos sean ordinarios o extraordinarios, desagregando el monto

de cada una y, en el caso de las entidades federativas y municipios, incluyendo los
recursos federales que se estime serán transferidos por la Federación a través de los
fondos de participaciones y aportaciones federales, subsidios y convenios de
reasignación; así como los ingresos recaudados con base en las disposiciones locales, y
b) Las obligaciones de garantía o pago causante de deuda pública u otros pasivos de

cualquier naturaleza con contrapartes, proveedores, contratistas y acreedores,
incluyendo la disposición de bienes o expectativa de derechos sobre éstos, contraídos
directamente o a través de cualquier instrumento jurídico, considerado o no dentro de
la estructura orgánica de la administración pública correspondiente y la celebración de
actos jurídicos análogos a los anteriores y sin perjuicio de que dichas obligaciones
tengan como propósito el canje o refinanciamiento de otras o de que sea considerado o
no como deuda pública en los ordenamientos aplicables. Asimismo, la composición de
dichas obligaciones y el destino de los recursos obtenidos.
Y en su fracción II, establece que incluirán en sus respectivos presupuestos de egresos, la

información referente a:
a) Las prioridades de gasto, los programas y proyectos, así como la distribución del
presupuesto, detallando el gasto en servicios personales, incluyendo el analítico de
plazas y desglosando todas las remuneraciones; las contrataciones de servicios por
honorarios y, en su caso, previsiones para personal eventual; pensiones; gastos de
operación, incluyendo gasto en comunicación social; gasto de inversión; así como gasto
correspondiente a compromisos plurianuales, proyectos de asociaciones público
privadas y proyectos de prestación de servicios, entre otros.
46
b) El listado de programas, así como sus indicadores estratégicos y de gestión aprobados.
c) La aplicación de los recursos conforme a las clasificaciones administrativa, funcional,

programática, económica y, en su caso, geográfica y sus interrelaciones que faciliten el
análisis para valorar la eficiencia y eficacia en el uso y destino de los recursos y sus
resultados.
Por otro lado, el CHM, establece en su artículo 306, que el proyecto de Presupuesto de Egresos
del Municipio integrará los siguientes documentos:
Descripción clara de los programas base del proyecto, en los que se señalen objetivos,
I metas y dependencias y entidades responsables de su ejecución, así como su costo
estimado por programa;
Explicación y comentarios de los principales programas, en especial, de aquellos que

II
abarquen dos o más ejercicios fiscales;
Estimación de ingresos por cada concepto de contribuciones municipales,

aprovechamientos, productos, participaciones y aportaciones federales, y demás
III
ingresos; contenida en el presupuesto respectivo y propuesta de gastos del ejercicio
fiscal para el que se propone;
IV Ingresos y gastos reales del último ejercicio fiscal;
Tabulador de sueldos de los ediles, empleados de confianza y trabajadores de base, así

V como todos aquellos, cualquiera que sea su denominación, que presten servicios de
manera subordinada permanentemente o de forma eventual al Ayuntamiento;
Estimación de los ingresos y gastos del ejercicio fiscal en curso, de acuerdo con su
VI
clasificación económica, administrativa y funcional;
Situación de la deuda pública al fin del último ejercicio fiscal y estimación de la que se
VII
tendrá al fin de los ejercicios fiscales en curso e inmediatos siguientes;
La contratación de operaciones de financiamiento que se someterán a la consideración

VIII
del Congreso del Estado;
Situación de la Tesorería al fin del último ejercicio fiscal y estimación de la que se

IX
tendrá al fin de los ejercicios fiscales en curso e inmediato siguiente;
Comentarios sobre las condiciones económicas, financieras y hacendarias actuales y las

X
que se prevén para el futuro; y,
47
En general, toda la información que se considere útil para mostrar la proposición en

XI
forma clara y completa.
La iniciativa de la Ley de Ingresos y Proyecto del Presupuesto de Egresos del ejercicio 2021, debe
integrar y presentar al Congreso Local, los siguientes formatos definidos en los Criterios para la
elaboración y presentación homogénea de la información financiera y de los formatos a que hace
referencia la Ley de Disciplina Financiera de las Entidades Federativas y los Municipios:
Proyecciones de finanzas públicas, considerando las premisas empleadas en los

Criterios Generales de Política Económica. Las proyecciones se realizarán con base en
los formatos que emita el CONAC y abarcarán un periodo de cinco años en adición al
I ejercicio fiscal en cuestión, las que se revisarán y, en su caso, se adecuarán anualmente
en los ejercicios subsecuentes (artículo 5 frac. II, LDFEFM).
Formato 7 a) Proyecciones de Ingresos – LDF (Criterios)
Formato 7 b) Proyecciones de Egresos – LDF (Criterios)
Descripción de los riesgos relevantes para las finanzas públicas, incluyendo los montos
II de Deuda Contingente, acompañados de propuestas de acción para enfrentarlos
(artículo 5, frac. III, LDFEFM).
Los resultados de las finanzas públicas que abarquen un periodo de los cinco últimos
años y el ejercicio fiscal en cuestión, de acuerdo con los formatos que emita el CONAC
(para Municipios con una población menor a 200,000 habitantes comprenderán solo un
III
año) (artículo 5, frac. IV, LDFEFM).
Formato 7 c) Resultados de Ingresos – LDF (Criterios)
Formato 7 d) Resultados de Egresos – LDF (Criterios)
Un estudio actuarial de las pensiones de sus trabajadores, el cual como mínimo deberá
actualizarse cada tres años, incluyendo la población afiliada, la edad promedio, las
IV características de las prestaciones otorgadas, el monto de reservas de pensiones,
periodo de suficiencia y balance actuarial en valor presente (artículo 5, frac. V, LDFEFM).
Formato 8 Informe sobre Estudios Actuariales – LDF (Criterios)
Los Municipios deberán apegarse a los formatos establecidos por el CONAC, para incorporar en el
proceso de integración de la información financiera los resultados que deriven de los procesos de
implantación y operación del Presupuesto Basado en Resultados y del Sistema de Evaluación del
Desempeño, establecido en términos de los artículos 134 de la CPEUM y, 54 y 61 de la LGCG para
armonizar la elaboración y presentación de los documentos señalados.
48
2.3.2 Procedimiento de Integración
Inicio del
Procedimiento Primera Quincena
de Agosto
Agentes y Subagentes Las Comisiones Municipales, elaboran un

¿Cuál es el origen
Municipales, Jefes de proyecto de presupuesto de egresos en lo
del Proyecto?
manzana referente a su ramo, en el que se indiquen las
necesidades a satisfacer para el año siguiente Proyecto
y su costo.
Entidades
Los proyectos se
presentan a la Comisión
Antepro- de Hacienda y Patrimonio Proyecto de
Elaboran sus Segunda
anteproyectos de yecto Municipal. Presupuesto
Quincena de
presupuesto con base en Agosto
su programa respectivo.
La Comisión de Hacienda valida los Comisión de Hacienda, Analizan e integran los proyectos
proyectos presentados y formula, en Presidente y Tesorero de presupuestos de egresos
Se remiten a la elaborados por Comisiones,
coordinación con la Tesorería,
Tesorería Dependencias y Entidades.
aquellos que no se hayan presentado
en los plazos establecidos.
Presenta al Cabildo los

Primera Quincena proyectos Presupuestales de
Si existen
de Septiembre Ingresos y de Egresos del
modificaciones al
proyecto de Ley de Municipio.
Debe de comunicar al
Ingresos, el
Ayuntamiento las
Ayuntamiento Segunda
observaciones a más
revisará el Quincena de
tardar el 30 de octubre
Presupuesto de Septiembre
Egresos para ajustar Ayuntamiento
las partidas.
NO
Presenta por triplicado al Congreso el
proyecto anual de Ley de Ingresos, con sus En sesión de Cabildo, discute
SI propuestas de tasas, cuotas y tarifas dichos proyectos.
¿El Congreso
aprueba? aplicables para el cobro de las contribuciones
municipales, y el Presupuesto de Egresos del
año siguiente.
Si el proyecto no se
remitiera, el Congreso
tendrá por presentados los
proyectos del año anterior.
Aprobada la Ley de Los Ayuntamientos
Ingresos por el Cuando el proyecto anual de Ley de
deberán dar publicidad
Congreso, debe Ingresos sea elaborado por un
al Presupuesto de
publicarse un Ayuntamiento cuyo ejercicio concluya en
Egresos, cuando éste
ejemplar en la tabla ese mismo año, las nuevas autoridades
haya sido aprobado en
de avisos del podrán enviar sus puntos de vista en los
forma definitiva.
Ayuntamiento. primeros quince días del mes de enero.
Fin del
Procedimiento
Fuente: artículos 106, 107 y 108, LOML
49
La LDFEFM establece en su artículo 8, que toda propuesta de aumento o creación de gasto del
Presupuesto de Egresos, deberá acompañarse con la correspondiente fuente de ingresos o
compensarse con reducciones en otras previsiones de gasto y no procederá pago alguno que no
esté comprendido en el Presupuesto de Egresos, determinado por ley posterior o con cargo a
ingresos excedentes, así como deberá revelar en la Cuenta Pública y en los informes presentados
al Congreso del Estado, la fuente de ingresos con la que se haya pagado el gasto, distinguiendo el
gasto etiquetado y no etiquetado.
Los Municipios deberán considerar dentro de su Presupuesto de Egresos, las previsiones de gasto
necesarias para hacer frente a los compromisos de pago que se deriven de los contratos de
Asociación Público-Privada celebrados o por celebrarse durante el siguiente ejercicio fiscal.
Los Proyectos de Asociación Público-Privadas son aquellos que se realizan con cualquier esquema
para establecer una relación contractual de largo plazo entre instancias del sector público y del
sector privado, para la prestación de servicios al sector público, mayoristas, intermediarios o al
usuario final y en los que se utilice infraestructura proporcionada total o parcialmente por el
sector privado con objetivos que aumenten el bienestar social.
2.3.3 Aspectos relevantes
Servicios Personales
Los servicios personales se identifican en el Capítulo 1000 del Clasificador por Objeto del Gasto,
para efectos del Presupuesto de Egresos del ejercicio fiscal 2021, la asignación global de recursos
que se apruebe, tendrá como límite el resultado que derive de la fórmula establecida en el
artículo 10 de la LDFEFM:
La tasa de
crecimiento menor
Monto entre:
aprobado en el a) 3%, y Límite destinado
PE del ejercicio b) El crecimiento real a servicios
inmediato del PIB señalado en personales
anterior los Criterios
Generales de Política
Económica
50
El proyecto de Presupuesto de Egresos se deberá presentar en una sección específica, las
erogaciones correspondientes al gasto en servicios personales, el cual comprende:
 Las remuneraciones de los servicios públicos, desglosando las percepciones ordinarias y

extraordinarias, incluyendo erogaciones por concepto de obligaciones de carácter fiscal
y de seguridad social inherentes a las mismas; y,
 Las previsiones salariales y económicas para cubrir los incrementos salariales, la creación
de plazas y otras medidas económicas de índole laboral, las cuales deberán ser incluidas
en un capítulo específico del Presupuesto de Egresos.
Ingresos
En caso de contar con ingresos excedentes, derivados de ingresos locales y las participaciones
federales, deberán ser destinados a los siguientes conceptos (artículo 14, LDFEFM):
 Para la amortización anticipada de la Deuda Pública, el pago de adeudos de ejercicios

fiscales anteriores, pasivos circulantes y otras obligaciones, en cuyos contratos se haya
pactado el pago anticipado sin incurrir en penalidades y representen una disminución
del saldo registrado en la Cuenta Pública del cierre del ejercicio inmediato anterior, así
como el pago de sentencias definitivas emitidas por la autoridad competente, la
aportación a fondos para desastres naturales y de pensiones, conforme a lo siguiente:
a) Cuando la Entidad Federativa se clasifique en un nivel de endeudamiento elevado,

de acuerdo al Sistema de Alertas, cuando menos el 50 por ciento;
b) Cuando la Entidad Federativa se clasifique en un nivel de endeudamiento en
observación, de acuerdo al Sistema de Alertas, cuando menos el 30 por ciento.
 En caso de remanente, a inversión pública productiva, la cual deberá ejercer los recursos
a más tardar en el ejercicio inmediato siguiente, y a la creación de un fondo cuyo
objetivo sea compensar la caída de ingresos de libre disposición (Ingresos locales y
Participaciones Federales) de ejercicios subsecuentes.
El artículo 15 de la LDFEFM, establece que, en caso de que durante el ejercicio fiscal, disminuyan
los ingresos previstos en la Ley de Ingresos, la autoridad municipal buscará la sostenibilidad del
Balance Presupuestario, aplicando ajustes al Presupuesto de Egresos en los rubros de gasto en el
siguiente orden:
51
 Gastos de Comunicación Social
 Gasto corriente que no constituya un subsidio entregado

directamente a la población
 Gastos en servicios personales, prioritariamente percepciones

extraordinarias
 Otros conceptos del gasto que no afecten programas sociales
Otras consideraciones
Los Municipios y sus Entes Fiscalizables, deberán observar las disposiciones establecidas en el
artículo 13 de la LDFEFM:
Sólo podrán comprometer recursos con cargo al presupuesto autorizado, contando

I
previamente con la suficiencia presupuestaria, identificando la fuente de ingresos;
Podrán realizar erogaciones adicionales a las aprobadas en el Presupuesto de Egresos

II con cargo a los ingresos excedentes que obtengan y con la autorización previa de las
autoridades municipales;
Con anterioridad al ejercicio o contratación de cualquier programa o proyecto de

inversión, cuyo monto rebase el equivalente a 10 millones de Unidades de Inversión,
deberá realizarse un análisis costo y beneficio, en donde se muestre que dichos
programas y proyectos son susceptibles de generar, en cada caso, un beneficio social
neto bajo supuestos razonables. Dicho análisis no se requerirá en el caso del gasto de
III
inversión que se destine a la atención prioritaria de desastres naturales declarados en
los términos de la Ley General de Protección Civil. De igual forma, no se requerirá
realizar un análisis costo y beneficio, cuando el gasto de inversión se destine a la
atención prioritaria de desastres naturales y sea financiado con Ingresos de libre
disposición.
Sólo procederá hacer pagos con base en el Presupuesto de Egresos autorizado y por
IV los conceptos efectivamente devengados, siempre que se hubieren registrado y
contabilizado debida y oportunamente las operaciones consideradas en éste;
52
La asignación global de servicios personales, aprobada originalmente en el
Presupuesto de Egresos no podrá incrementarse durante el ejercicio fiscal. Los
V
Municipios, a más tardar el 1 de enero de 2018, deberán contar con un sistema de
registro y control de las erogaciones de servicios personales;
Deberán tomar medidas para racionalizar el gasto corriente. Los ahorros y economías
generados, así como los que resulten por concepto de un costo financiero de la Deuda
VI Pública menor al presupuestado, deberán destinarse en primer lugar a corregir
desviaciones del Balance presupuestario de recursos disponibles negativo, y en
segundo lugar a los programas prioritarios del Municipio;
En materia de subsidios se deberá identificar la población objetivo, el propósito o

destino principal y la temporalidad de su otorgamiento. Los mecanismos de
distribución, operación y administración de los subsidios deberán garantizar que los
VII
recursos se entreguen a la población objetivo y reduzcan los gastos administrativos del
programa correspondiente. La información deberá hacerse pública a través de las
páginas oficiales de internet; y,
Una vez concluida la vigencia del Presupuesto de Egresos, sólo procederá realizar
pagos con base en dicho presupuesto, por los conceptos efectivamente devengados en
VIII
el año que corresponda y que se hubieren registrado en el informe de cuentas por
pagar y que integran el pasivo circulante al cierre del ejercicio.
Respecto a la equidad de género, es importante resaltar que el IMM debe contar con recursos
para su funcionamiento como lo marca el artículo 72, fracción XXV de la LOML, algunos ejemplos
de gastos a considerarse en el Presupuesto de Egresos municipal serían:
CONCEPTOS EJEMPLOS DE GASTOS A

RUBRO
CONAC PRESUPUESTAR IMM
Servicios  Remuneraciones al personal de  Nómina

personales carácter permanente Directora
 Remuneraciones al personal de Abogada
carácter transitorio Psicóloga
Trabajadora Social
 Remuneraciones adicionales y
Personal Administrativo
especiales
Materiales y  Materiales de administración,  Papelería

Suministros emisión de documentos y  Alimentos
artículos oficiales  Papel higiénico
53
CONCEPTOS EJEMPLOS DE GASTOS A

RUBRO
CONAC PRESUPUESTAR IMM
 Alimentos y utensilios  Pañales desechables y toallas

 Productos químicos, sanitarias (para atención a mujeres
farmacéuticos y de laboratorio que solicitan ayuda para
 Combustibles, lubricantes, aditivos canalizarlas a algún refugio)
 Materiales y suministros para  Gasolina y Telefonía
seguridad
 Herramientas, refacciones y
accesorios menores
Servicios  Servicios básicos  Renta de edificio/casa para la sede

Generales  Servicios de arrendamiento del Instituto Municipal de la Mujer
 Servicios profesionales, científicos  Traslados y viáticos
y técnicos
 Servicios de instalación,
reparación, mantenimiento y
conservación
 Servicios de comunicación social y
publicidad
 Servicio de traslado y viáticos
Bienes muebles,  Mobiliario y equipo de  Mobiliario

inmuebles e administración  Vehículos
intangibles  Mobiliario y equipo educacional y
recreativo
 Equipo e instrumental médico y
de laboratorio
 Vehículos y equipo de transporte
 Equipo de defensa y seguridad
Remanentes o Subejercicios
Una de las obligaciones que más controversia ha generado, es la que señala el artículo 17 de la
LDFEFM, que establece que a más tardar el 15 de enero de cada año, deberán reintegrar a la
Tesorería de la Federación (TESOFE) las transferencias federales etiquetadas (fondos del Ramo
33, cuota social y aportación solidaria federal, subsidios, convenios de reasignación y demás
54
recursos con destino específico) que, al 31 de diciembre del ejercicio fiscal inmediato anterior, no
hayan sido devengadas.
Sin embargo, aquellas transferencias que al 31 de diciembre se hayan comprometido y/o

devengado de conformidad con lo establecido en el artículo 4 de la LGCG, pero que no hayan
sido pagadas, deberán pagarse a más tardar durante el primer trimestre del año siguiente, o de
acuerdo al calendario del convenio o contrato correspondiente; una vez cumplido el plazo, los
remanentes deberán reintegrarse a la TESOFE dentro de los 15 días naturales siguientes,
incluyendo los rendimientos financieros generados.
Lo anterior se ejemplifica de acuerdo al siguiente diagrama:
Los recursos disponibles (no Los remanentes deberán

Al 31 de diciembre se ejercidos, devengados o reintegrarse a la TESOFE
deberán devengar o comprometidos al 31 de dentro de los 15 días
ejercer los recursos. diciembre) deberán reintegrarse naturales siguientes.
Al 31 de diciembre los Los recursos comprometidos y devengados

recursos no devengados pero no pagados, deberán pagarse a más
no podrán ejercerse. tardar durante el primer trimestre del año o
de acuerdo al calendario del Convenio.
Es relevante resaltar que esta obligación es aplicable para las transferencias federales etiquetadas,
entendiendo conforme a la fracción XL del artículo 2 de la LDFEFM, como los recursos que reciben
de la Federación las Entidades Federativas y los Municipios, que están destinados a un fin
específico:
 Las aportaciones federales a que se refiere el Capítulo V de la Ley de Coordinación

Fiscal,
 La cuota social y la aportación solidaria federal previstas en el Título Tercero Bis de la
Ley General de Salud,
 Los subsidios,
 Los Convenios de Reasignación, y
 Los Recursos con destino específico que se otorguen en términos de la LFPRH.
55
2.3.4 PbR-SED en el Ámbito Municipal
El Presupuesto Basado en Resultados (PbR) es una manera de diseñar el presupuesto público,

permite asignar los recursos de manera prioritaria a los programas que generan más beneficios a
la población y corregir el diseño de aquéllos que no funcionan correctamente, lo que permite
destinar recursos a la solución de una problemática de índole pública, que de forma tangible y
directa otorga bienes o presta servicios públicos a una población objetivo claramente identificada
y localizada.
Con el PbR se considera un presupuesto público con enfoque en el logro de resultados, por lo
que los distintos organismos públicos deben establecer puntualmente los objetivos que se
alcanzarán con los recursos asignados a cada uno de sus programas.
El PbR se enmarca en la estrategia de Gestión para Resultados (GpR), un modelo de cultura

organizacional y de desempeño institucional, cuyo objetivo es generar capacidad en las
organizaciones públicas para que logren los resultados establecidos en los objetivos de los planes
de desarrollo y en los programas derivados de los mismos.
El Sistema de Evaluación del Desempeño (SED) es un componente del PbR, el cual permite medir,
a través de indicadores, el grado de cumplimiento de los objetivos y las metas de los programas.
El SED establece un conjunto de indicadores estratégicos y de gestión que permiten conocer los
resultados del gasto de los recursos públicos y el impacto social de los programas.
En México se han llevado a cabo reformas al marco normativo que fomentan, impulsan y
fortalecen la GpR, destacando:
 Elevar a rango constitucional la obligación de que los recursos económicos sean

evaluados por instancias técnicas independientes (artículo 134 de la CPEUM).
 Establecer que los recursos económicos federales, que ejerzan las entidades federativas
y los municipios, se sujetarán a lo que dispongan las leyes reglamentarias, como la Ley
Federal del Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, la Ley de Coordinación Fiscal y la
Ley de Disciplina Financiera de las Entidades Federativas y los Municipios.
56
 Sentar las bases para la presentación homogénea de información de ingresos y egresos,
así como patrimonial, por parte de la federación, las entidades federativas y los
municipios, a fin de garantizar su armonización nacional, de acuerdo con lo establecido
en la LGCG.
Con la expedición de la LGCG en 2008, se establecieron los criterios generales que rigen a la
contabilidad gubernamental y, sobre todo, la emisión de información financiera de los entes
públicos para lograr su adecuada armonización en los tres órdenes de gobierno.
Con la entrada en vigor de dicha Ley, se instaló el CONAC, órgano técnico encargado de la
coordinación para la armonización de la contabilidad gubernamental y facultado para emitir
disposiciones en la materia; el cual ha sido un factor fundamental en la implementación del
modelo de PbR-SED, principalmente en los ámbitos estatal y municipal, con la emisión de normas
y lineamientos que no solamente regulan los momentos contables del ejercicio del presupuesto,
sino que también ha establecido criterios generales para la clasificación de los programas de los
entes públicos, que permite organizar, en forma representativa y homogénea, las asignaciones de
recursos de los Programas, así como la armonización de la estructura de las cuentas públicas,
entre otros.
De esta forma, la implantación y consolidación del PbR-SED en México ha representado un

importante reto para los tres órdenes de gobierno, considerándose un proceso gradual, pero
necesario para el fortalecimiento de la rendición de cuentas y la transparencia en el ejercicio del
gasto público.
57
58
3.1 Aspectos Generales de los Fondos Federales
La entrada en vigor de la Ley de Coordinación Fiscal (LCF) da origen al actual Sistema Nacional de
Coordinación Fiscal (SNCF). Desde su creación se establecen el conjunto de disposiciones y
órganos que regulan la cooperación entre la Federación y las Entidades Federativas, con la
finalidad de armonizar el sistema tributario mediante la coordinación y colaboración
intergubernamental, establecer y distribuir las participaciones que correspondan a sus haciendas
públicas en los ingresos federales y apoyar al sistema de transferencias mediante los fondos de
aportaciones federales; a través de dichos órganos, el Gobierno Federal, por conducto de la
Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP), y los gobiernos de las Entidades por medio de
su órgano hacendario, participan activamente en el desarrollo, vigilancia y perfeccionamiento del
mismo.
A continuación se presenta, de manera didáctica, las distintas vertientes por las cuales el Gobierno
Federal transfiere recursos a Estados y Municipios.
VERTIENTES DE INVERSIÓN DE RECURSOS FEDERALES PARA ESTADOS Y MUNICIPIOS
Participaciones Aportaciones Convenios de

Programas Excedentes de
CONCEPTO Federales Federales reasignación de
Federales Ingresos Federales
(Ramo 28) (Ramo 33) recursos
Recursos
Fondos distribuidos Recursos asignados
distribuidos de
por fórmulas y Fondos distribuidos de acuerdo a las
Recursos asignados acuerdo a lo
criterios por fórmulas y fórmulas, políticas,
de acuerdo a lo establecido en la
DISTRIBUCIÓN establecidos en la criterios programas y
establecido en los Ley Federal de
LCF Federal y en las establecidos en la estrategias de cada
propios convenios. Presupuesto y
leyes locales de LCF Federal. dependencia y
Responsabilidad
coordinación fiscal. entidad federal.
Hacendaria.
Los recursos Los recursos

cuentan con cuentan con
Los recursos Los recursos
etiquetas de gasto etiquetas de gasto
Los recursos no cuentan con cuentan con
establecidas en las parciales en la Ley
APLICACIÓN tienen etiquetas de etiquetas de gasto etiquetas de gasto
reglas de operación Federal de
gasto. establecidas en la establecidas en los
y lineamientos de Presupuesto y
LCF. propios programas.
los propios Responsabilidad
programas. Hacendaria.
61
3.1.1 Participaciones Federales
La distribución que se hace entre la Federación, los Estados y los Municipios de los recursos
provenientes de la Recaudación Federal Participable, recibe el nombre de Participaciones
Federales, las cuales se encuentran establecidas en el Ramo General 28 del Presupuesto de
Egresos de la Federación.
La federación transfiere a las Entidades Federativas y a los Municipios, de acuerdo con la Ley de
Coordinación Fiscal y los Convenios de Adhesión al Sistema Nacional de Coordinación Fiscal y sus
anexos, así como de conformidad con los Convenios de Colaboración Administrativa en Materia
Fiscal Federal y sus anexos, los recursos correspondientes a las participaciones en ingresos
federales e incentivos económicos.
Los Municipios reciben Participaciones Federales principalmente constituidas por los siguientes
fondos:
Se integra con el 20% de la recaudación federal participable que obtenga la

federación en un ejercicio.
Fondo General de
Participaciones
El Estado destina a los Municipios al menos el 20% del total de los recursos que
reciba.
Este Fondo se conforma con el 16.8% del 1% de la Recaudación Federal Participable

y se distribuye a los Municipios a través de los Estados, garantizando que las
Fondo de cantidades no sean menores a lo recaudado por los conceptos que se dejan de
Fomento recibir por la coordinación en materia de derechos.
Municipal
El 83.2% incrementará dicho Fondo de Fomento Municipal y sólo corresponderá a
las entidades que se coordinen en materia de derechos.
Los demás fondos que integran el Ramo 28 son:

 Participaciones en el Impuesto Especial sobre Producción y Servicios.
Otras  Fondo de Fiscalización y Recaudación.
Participaciones  Fondo de Compensación.
Federales  Fondo de Extracción de Hidrocarburos.
 Participaciones por el 0.136% de la Recaudación Federal Participable.
 Participaciones a Municipios colindantes con la frontera o litorales por salida
de hidrocarburos.
62
Las participaciones que correspondan a las Entidades y Municipios son inembargables; no pueden
afectarse a fines específicos, ni estar sujetas a retención, salvo aquellas correspondientes al Fondo
General de Participaciones, al Fondo de Fomento Municipal y a los recursos recibidos por las
Participaciones en el Impuesto Especial sobre Producción y Servicios, las cuales podrán ser
afectadas en garantía, como fuente de pago de obligaciones contraídas por las Entidades o
Municipios, con autorización de las legislaturas locales e inscritas en el Registro Público Único, a
favor de la Federación, de las Instituciones de Crédito que operen en territorio nacional, así como
de las personas físicas o morales de nacionalidad mexicana (artículo 9, LCF).
Con independencia del artículo anterior, los Ayuntamientos deben de cumplir con la normativa
aplicable en materia de contabilidad gubernamental, presupuestación, adquisiciones,
transparencia, rendición de cuentas y cualquier otra disposición referente al correcto uso de los
recursos públicos.
En fecha 26 de enero de 2020, fue publicado en el Diario Oficial de la Federación el Acuerdo por el
que se da a conocer el calendario de entrega, porcentaje, fórmulas y variables utilizadas, así como
los montos estimados que recibirá cada entidad federativa del Fondo General de Participaciones y
del Fondo de Fomento Municipal, por el ejercicio fiscal de 2021, el cual presenta las estimaciones de
las participaciones considerando la recaudación federal participable; por su parte el Estado de
Veracruz, publicó en la gaceta oficial número extraordinaria 064 de fecha 15 de febrero de 2021,
el Acuerdo que da a conocer el calendario de entrega, porcentaje, fórmulas y variables utilizadas,
así como los montos estimados que recibirá cada municipio del Estado de Veracruz por los
mismos conceptos (Anexo 1).
Fondo General de Participaciones Fondo de Fomento Municipal

Entidad
Federativa Monto Monto
Porcentaje Porcentaje
(Pesos) (Pesos)
Veracruz 6.164094% $41,408,767,795 4.713114% $1,579,722,407
La distribución por entidad federativa de dichas estimaciones se realizó considerando los

coeficientes aplicables en noviembre de 2020, los cuales se obtuvieron con las fórmulas que
establece la LCF. Estos coeficientes serán modificados en junio de 2021, de acuerdo con lo
establecido en el artículo 7 de la LCF, una vez que se cuente con la información correspondiente y
se aplicarán retroactivamente a partir de enero del presente ejercicio fiscal.
63
El total de participaciones por los fondos antes señalados, así como los montos que finalmente
reciba cada entidad federativa, pueden verse modificados por la variación de los ingresos
efectivamente captados respecto de la estimación, por el cambio de los coeficientes de
participación, por la población de acuerdo a la última información oficial que dé a conocer el
Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI), de conformidad con el artículo 2 de la LCF y,
en su caso, por la diferencia de los ajustes a los pagos provisionales correspondientes al ejercicio
fiscal de 2021, motivo por el cual la estimación no significa compromiso de pago.
En el mismo Acuerdo, se señala el calendario de entrega de las participaciones correspondientes

al Fondo General de Participaciones y al Fondo de Fomento Municipal para el ejercicio fiscal de
2021:
CALENDARIO DE ENTREGA PARA EL EJERCICIO FISCAL DE 2021
FONDO GENERAL DE FONDO DE FOMENTO

MES
PARTICIPACIONES MUNICIPAL
Enero 25 29
Febrero 25 26
Marzo 25 31
Abril 26 30
Mayo 25 31
Junio 25 30
Julio 26 30
Agosto 25 31
Septiembre 27 30
Octubre 25 29
Noviembre 25 30
Diciembre 27 31
3.1.2 Aportaciones Federales
Las Aportaciones Federales (Ramo 33) son asignaciones previstas en el Presupuesto de Egresos de
la Federación, que se transfieren a las haciendas de los Estados y de éstas a la de los Municipios,
para que se utilicen en la consecución de los objetivos que fija la LCF. Las Aportaciones Federales
del Ramo 33 se integran por los fondos siguientes:
64
I. Fondo de Aportaciones para la Nómina Educativa y Gasto Operativo (FONE);
II. Fondo de Aportaciones para los Servicios de Salud (FASSA);
III. Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social (FAIS);
IV. Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de los Municipios y de las
Demarcaciones Territoriales del Distrito Federal (FORTAMUNDF);
V. Fondo de Aportaciones Múltiples (FAM);
VI. Fondo de Aportaciones para la Educación Tecnológica y de Adultos (FAETA);
VII. Fondo de Aportaciones para la Seguridad Pública de los Estados y del Distrito Federal
(FASP); y,
VIII. Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de las Entidades Federativas (FAFEF).
El Fondo I, será administrado por la SHCP, y la transferencia de los recursos se realizará en los
términos previstos en el artículo 26-A de la LCF, los Fondos II, III (en su componente estatal), V, VI,
VII y VIII son administrados directamente por las Dependencias del Ejecutivo Estatal, los Fondos III
(en su componente municipal) y IV, son distribuidos por la Federación a los Estados, y por éstos a
los Municipios quienes los administran y ejercen conforme a sus propias leyes, en lo que no se
contrapongan a la legislación federal, registrándolos como ingresos, y se destinan
específicamente a los fines establecidos en la LCF.
Asimismo, el artículo 17 de la Ley LDFEFM establece que las Entidades Federativas, a más tardar el
15 de enero de cada año, deberán reintegrar a la Tesorería de la Federación las transferencias
federales etiquetadas, que al 31 de diciembre del ejercicio fiscal inmediato anterior, no hayan sido
devengadas por sus Entes Públicos.
De igual forma, establece que las transferencias federales etiquetadas, que al 31 de diciembre del
ejercicio fiscal inmediato anterior se hayan comprometido y devengado, pero no se hayan
pagado, deberán cubrirse a más tardar durante el primer trimestre del ejercicio fiscal siguiente, o
bien de conformidad con el calendario de ejecución establecido en el convenio correspondiente;
de lo contrario, una vez cumplido el plazo referido, los recursos remanentes, con sus respectivos
rendimientos financieros, deberán reintegrarse a la Tesorería de la Federación, a más tardar
dentro de los 15 días naturales siguientes.
65
Los recursos disponibles (no Los remanentes deberán

Al 31 de diciembre se ejercidos, devengados o reintegrarse a la TESOFE
deberán devengar o comprometidos al 31 de dentro de los 15 días
ejercer los recursos. diciembre) deberán reintegrarse naturales siguientes.
Al 31 de diciembre los Los recursos comprometidos y devengados

recursos no devengados pero no pagados, deberán pagarse a más
no podrán ejercerse. tardar durante el primer trimestre del año o
de acuerdo al calendario del Convenio.
Los recursos transferidos por concepto de aportaciones están condicionados o etiquetados para
su ejercicio, conforme lo dispone la LCF en sus artículos 33 y 37, tratándose del ámbito municipal.
3.1.3 Programas Federales
Los Programas Federales se ejecutan de acuerdo con los criterios que establecen las
Dependencias o Entidades de la Administración Pública Federal responsables de los mismos. Estos
criterios se reflejan en Reglas de Operación, que establecen el qué y cómo se aplicarán los
recursos; en ellas se describen los apoyos específicos, los sujetos susceptibles de recibirlos, los
requisitos para obtenerlos, cómo contribuyen al desarrollo de la comunidad y los aspectos
relativos a la aplicación, comprobación, control y supervisión de los mismos.
Las Dependencias o Entidades Federales realizan las acciones o entregan los recursos
directamente a los beneficiarios, es decir, la participación de las autoridades municipales consiste
en actividades de promoción o supervisión; en otros casos los recursos pueden ser ejercidos
directamente por los Ayuntamientos, por ello la intervención de los Municipios en la ejecución de
programas federales varía de acuerdo con los lineamientos establecidos para cada uno de ellos.
La dependencia gubernamental encargada de emitir el Catálogo de Programas Federales, es el

Instituto Nacional para el Federalismo y el Desarrollo Municipal (INAFED); este catálogo se emite
anualmente y contiene los aspectos básicos y generales que debe conocer el Ayuntamiento
respecto a los programas que las distintas Secretarías y Organismos Públicos Descentralizados y
Desconcentrados proporcionan.
66
3.1.4 Convenios de Reasignación de Recursos
Las Entidades Federativas y Municipios pueden recibir recursos de las Dependencias y Entidades
Federales, con el propósito de descentralizar o reasignar la ejecución de funciones, programas o
proyectos federales. Para lo anterior, deben obtener autorización presupuestaria de la Secretaría
de Hacienda y Crédito Público (SHCP) y apegarse al modelo de convenio emitido por esta última.
La Ley no estipula los recursos asignados mediante convenios, sin embargo, los mismos
convenios establecen las etiquetas de gasto a los que se deben destinar, así como objetivo de
aplicación, esquema de cofinanciamiento, plazo de aplicación y mecanismo de evaluación.
Los principales aspectos que deben observarse en la suscripción de convenios se mencionan a

continuación:
a) Formalizarse durante los primeros meses del ejercicio fiscal, al igual que los anexos
respectivos;
b) Señalar el programa donde se origina el recurso y sus objetivos;
c) Establecer las aportaciones financieras de los gobiernos involucrados;
d) Incluir medidas de transparencia en la distribución, aplicación y comprobación de
recursos;
e) Establecer los plazos y calendarios de entrega de los recursos;
f) Estipular las metas a alcanzar;
g) No comprometer recursos que excedan su capacidad financiera;
h) Coherencia entre los objetivos de la Dependencia y la Entidad Federal, con las
prioridades de las Entidades Federativas y/o Municipios;
i) Señalar que los recursos públicos federales no pierden su naturaleza, por lo que deben
depositarse en cuentas bancarias específicas, que permitan su identificación para efectos
de comprobación de su ejercicio y fiscalización; y
j) Atender lo establecido en el artículo 82 de la LFPRH.
3.1.5 Excedentes de Ingresos Federales
Las erogaciones adicionales a las aprobadas en el Presupuesto de Egresos, con cargo a los
excedentes que, en su caso, resulten de los ingresos autorizados en la Ley de Ingresos o de
excedentes de ingresos propios de las entidades, son autorizadas por la SHCP.
67
Estos ingresos se regulan conforme lo establecen los artículos 19, 20 y 21 de la LFPRH; 8, 13 y 14

de la LDFEFM; 12 y 12-A del Reglamento de la LFPRH; Reglas de Operación del Fondo de
Estabilización de los Ingresos de las Entidades Federativas y del Fideicomiso para la
Infraestructura de los Estados; así como, las reglas de operación de los Fondos y, en su caso, los
acuerdos modificatorios.
3.2 Aspectos Específicos del Ramo 33 Aportaciones Federales para

Municipios
Como se ha señalado, entre los fondos que conforman el Ramo 33, se encuentran el FISMDF y el
FORTAMUNDF; el ejercicio de estos recursos se encuentra condicionado a la consecución y
cumplimiento de los objetivos que para cada tipo de aportación establece la LCF.
3.2.1 Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social Municipal y de las

Demarcaciones Territoriales del Distrito Federal (FISMDF)
El objetivo fundamental de este Fondo es el financiamiento de obras, acciones sociales básicas e

inversiones que beneficien directamente a población en pobreza extrema, localidades con alto o
muy alto nivel de rezago social conforme a lo previsto en la Ley General de Desarrollo Social, y en
las zonas de atención prioritaria, se encuentra contemplado en la LCF dentro del Fondo de
Aportaciones para la Infraestructura Social (FAIS).
El FAIS, se divide a su vez en dos fondos:
 El Fondo de Infraestructura Social para las Entidades (FISE); y

 El Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social Municipal y de las
Demarcaciones Territoriales del Distrito Federal (FISMDF).
REFERENTE NORMATIVO DEL FISMDF EN LA LCF
Artículos 25 y 32 Se establece la creación del FISMDF.
68
REFERENTE NORMATIVO DEL FISMDF EN LA LCF
Se señalan los objetivos del fondo, las obras y acciones que se pueden realizar con
estos recursos, así como la obligación de informar a la Federación y a los habitantes del
Artículos 33 y 48
Municipio los montos que reciban las obras y acciones a realizar, el costo de cada una,
su ubicación, metas, beneficiarios y los resultados alcanzados.
Artículos 34 y 35 Se describe la fórmula para su distribución.
Se indican las autoridades con atribuciones para el control, la evaluación y fiscalización

Artículo 49
del manejo de los recursos.
3.2.1.1 Distribución de los recursos del FISMDF
El Ejecutivo Federal, a través de la Secretaría de Bienestar, distribuye el Fondo de Aportaciones

para la Infraestructura Social entre los Estados, considerando criterios de pobreza extrema para la
aplicación de la fórmula y procedimiento previstos en el artículo 34 de la LCF. La determinación
de los valores que se calculan con base en la fórmula antes mencionada sirve para el propio
cálculo que los Estados efectúan en esta materia.
En la distribución del total de este fondo que corresponde a los Municipios de Veracruz,
interviene la Secretaría de Finanzas y Planeación (SEFIPLAN) en términos del artículo 35 de la LCF;
la distribución y el calendario de ministraciones deberá comunicarse a los gobiernos municipales
y publicarse a más tardar el día 31 de enero de cada ejercicio fiscal, en su respectivo órgano de
difusión oficial.
3.2.1.2 Destino de los recursos del FISMDF
El FISMDF se ejerce en los términos que defina el Ayuntamiento, previo acuerdo con el CDM, en
apego a los Lineamientos Generales para la Operación del Fondo de Aportaciones para la
Infraestructura Social (LGOFAIS), emitidos por la Secretaría de Bienestar del Gobierno de la
República (BIENESTAR), que dan cumplimiento a lo dispuesto en la LCF que establece:
De conformidad con la LCF, los recursos del FISMDF deberán aplicarse en:
 Agua Potable,
 Alcantarillado,
 Drenaje y Letrinas,
69
 Urbanización,
 Electrificación,
 Infraestructura Básica del Sector Salud y Educativo, y
 Mejoramiento de Vivienda, así como Mantenimiento de Infraestructura, conforme a lo
señalado en el catálogo de acciones establecido en los Lineamientos del Fondo que
emita la Secretaría de Bienestar.
Lo anterior, con independencia de lo que se señale de manera complementaria en los

Lineamientos Generales para la Operación del Fondo de Aportaciones para la Infraestructura
Social.
Además de lo anterior, el artículo 50 de la LCF permite que el FISMDF se aplique para garantizar
obligaciones en caso de incumplimiento, o servir como fuente de pago de dichas obligaciones,
siempre que cuenten con autorización de las legislaturas locales y se inscriban a petición de las
Entidades Federativas o los Municipios, según corresponda, ante la SHCP, y las obligaciones
financieras que se contraigan se destinen únicamente a los fines establecidos en el artículo 33 de
esta LCF.
Debe señalarse que los Municipios que contraigan obligaciones al amparo de este artículo, no
podrán destinar más del 25% de los recursos que anualmente les correspondan por concepto del
fondo.
En lo relativo a las acciones de Desarrollo Institucional con recursos del FISMDF, se debe
considerar que después de un diagnóstico de la capacidad institucional del Municipio, se podrán
ejecutar acciones y proyectos de capacitación, adquisición de software y hardware, creación y
actualización de la normatividad, y acondicionamiento de espacios físicos, por mencionar algunos,
de acuerdo con lo señalado en el Catálogo que emita la Secretaría de Bienestar en los
Lineamientos correspondientes.
3.2.2 Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de los Municipios y de

las Demarcaciones Territoriales del Distrito Federal (FORTAMUNDF)
Este Fondo está contemplado en el Capítulo V de la LCF y su referente normativo es el siguiente:
70
Artículos 25 Se establece la creación del FORTAMUNDF.
Artículo 36 Se describe la fórmula para su distribución.
Artículo 33, Se establecen los objetivos del fondo y las acciones que se pueden realizar
apartado B, con estos recursos, así como la obligación de informar a sus habitantes,
fracción II, incisos los montos que reciban, las obras y acciones a realizar, el costo de cada
a) y c); artículo 37 una, su ubicación, metas beneficiarios, y los resultados alcanzados.
Señala la obligación de reportar a la Federación sobre el ejercicio y

Artículo 48 destino de los recursos y publicarlos en los órganos locales oficiales de
difusión e internet.
Se indican las autoridades con atribuciones para el control, la evaluación y

Artículo 49
fiscalización del manejo de los recursos.
3.2.2.1 Distribución de los recursos del FORTAMUNDF
El FORTAMUNDF es una fuente de financiamiento cuyos recursos la Federación transfiere a los

Estados tomando como base la proporción del número de habitantes por Entidad Federativa
entre el total nacional; a su vez, cada Estado los distribuye a sus Municipios en proporción directa
del número de habitantes de cada uno de ellos, entre el número de habitantes de la Entidad
Federativa en su conjunto.
Para cada año, el importe correspondiente a cada Municipio, así como el calendario de
ministraciones, se publicará a más tardar el día 31 de enero de cada ejercicio fiscal, en la Gaceta
Oficial del Estado.
3.2.2.2 Destino de los recursos del FORTAMUNDF
El FORTAMUNDF se ejerce en los términos que aprueban los Ayuntamientos y en los fines
establecidos en la LCF, que establece que estos recursos se deben destinar a la satisfacción de sus
requerimientos, dando prioridad a lo siguiente:
 Obligaciones financieras;
 Pago de derechos y aprovechamientos por concepto de agua;
 Descargas de aguas residuales;
71
 Modernización de los sistemas de recaudación locales;

 Mantenimiento de infraestructura; y
 Atención de necesidades directamente vinculadas con la seguridad pública de la
población (20% del techo, artículo 7, fracción IX, PEF 2021).
3.2.2.3 Satisfacción de sus requerimientos
El Ayuntamiento también puede ejercer este fondo en los conceptos que considere necesarios,
dentro del rubro de “satisfacción de sus requerimientos” y a continuación, se señalan algunos de
ellos, destacando las acciones de Protección Civil, como aquellas que se adoptan para brindar a la
población, apoyos emergentes en los casos de desastres o alguna contingencia, para lo cual, éstas
deben estar debidamente justificadas y avaladas con la correspondiente Declaratoria de
Emergencia o de Desastre, emitida por autoridad facultada:
CONCEPTO SOPORTE DOCUMENTAL
Mobiliario y equipo de oficina básico, fax y

líneas telefónicas, equipo de cómputo y Comprobación expedida por el proveedor, resguardo y alta
periféricos, así como otros que sirvan para en el inventario.
incrementar su capacidad administrativa.
Comprobación de lo facturado, con el pedimento de

importación aduanal y la garantía de funcionamiento, así
Maquinaria y equipo de construcción usado o
como el avalúo emitido por persona autorizada, en ambos
de importación.
casos, deberán elaborar los resguardos correspondientes e
incorporarse al inventario del Ayuntamiento.
Deberán observarse los lineamientos señalados en FISMDF,

Obra pública básica. aplicando la Ley de Obra Pública del Estado y demás ley
aplicable.
Comprobación expedida por la aseguradora, que

Seguros de parque vehicular municipal.
corresponda a los vehículos dados de alta en el inventario.
Costos de licitaciones. Comprobación expedida por el proveedor.
Comprobación expedida por el prestador del servicio,

Costo de publicaciones relativas al Ramo 33.
anexando evidencia de las publicaciones.
72
CONCEPTO SOPORTE DOCUMENTAL
Comprobación expedida por el proveedor o prestador del

servicio, para comprobar la aplicación, listas de beneficiarios
firmadas de recibido. Para poder ejercer esta acción el
Protección Civil: alquiler de maquinaria, Ayuntamiento deberá cubrir los siguientes requisitos:
combustibles, mano de obra, despensas y otros a) Haber integrado el Órgano Municipal, encargado de la
específicos. operación del Sistema Municipal de Protección Civil;
b) Haber elaborado el Programa Municipal de Protección
Civil; y
c) En su caso, declaratoria de emergencia y desastre.
Programa o convocatoria para otorgar el pago de estímulos

a la educación básica, autorizado por el Cabildo,
comprobación expedida por el proveedor, por la adquisición
de las despensas o los bienes que formarán las despensas,
listas de beneficiarios de las becas y/o despensas las cuales
Estímulos a la educación básica (primaria y
deberán contener al menos los siguientes requisitos:
secundaria). Estos se aplican cuando no se
a) Nombre de la escuela, clave, ciclo escolar, Municipio,
hayan cubierto necesidades con otros
localidad y periodo de pago;
programas de carácter Estatal o Federal. Los
b) Nombre completo del becario, grado en que está
recursos a la educación básica se pueden dar en
inscrito, monto otorgado de la beca, nombre y firma del
forma de estímulos económicos o despensas.
padre, madre o tutor que recibe y número de despensas
recibidas; y
c) Firma del Presidente Municipal, Tesorero Municipal y del
Director de la escuela o del Presidente del Patronato
Escolar.
Contrato de compraventa ante notario público, escritura

pública y avalúo expedido por un perito valuador, que
cumpla con los requisitos que señala la normativa aplicable y
validado por la Comisión de Hacienda y Patrimonio
Bienes inmuebles (edificios y terrenos)
Municipal, así como el registro en el activo fijo y en el
inventario de bienes inmuebles del Ayuntamiento. Se
recomienda no adquirir terrenos ejidales por el
acreditamiento de la propiedad.
Comprobación expedida por el proveedor o prestador del

Exámenes médicos, de laboratorio, servicio; cuando se trate de consultas médicas en la receta o
medicamentos y cuotas de seguridad social del en la orden se deberá indicar el nombre del trabajador y, en
personal de seguridad pública. el caso, de la adquisición de medicamentos, para comprobar
su aplicación deberán presentar copia de receta médica.
Para el caso del último año de la administración municipal, se podrán realizar erogaciones para
fortalecer la transparencia, el control y la rendición de cuentas a través de la Entrega – Recepción.
Estas erogaciones deberán contar con la documentación que acredite la evidencia de los trabajos
realizados, la justificación en la contratación y los comprobantes respectivos.
73
3.2.3 Participación Ciudadana
Los Ayuntamientos promoverán la participación social para el desarrollo comunitario, mediante

acciones que les permitan a los ciudadanos organizarse en comités municipales de naturaleza
consultiva; proponer medidas para mejorar la prestación de servicios públicos y coadyuvar en la
ejecución de obra pública, de conformidad con el artículo 16 de la LOML.
La Ley Estatal de Participación Ciudadana y Gobierno Abierto (LEPCGA), en su artículo 2,

constituye como objeto de la misma, el fomentar, promover, regular y establecer los
instrumentos, herramientas y tecnologías que permitan la organización y participación de los
habitantes del Estado en los procedimientos, funciones y decisiones de los órganos del Gobierno
del Estado y de los Municipios.
Considerando la anterior normatividad vigente, la participación social en el ámbito municipal se

lleva a cabo a través de tres figuras auxiliares del Ayuntamiento: el Consejo de Planeación para el
Desarrollo Municipal (COPLADEMUN), el Consejo de Desarrollo Municipal (CDM) y el Comité de
Contraloría Social (CCS).
Estos órganos representan un apoyo en la planeación, programación, ejecución, control,

seguimiento y evaluación de las obras y acciones a realizarse con el FISMDF, el FORTAMUNDF y
demás fondos y programas federales, estatales y municipales.
La contingencia sanitaria originada por COVID-19, obliga a la administración pública a buscar

mecanismos de adaptación que le permitan cumplir sus atribuciones legales, lo que implica
nuevos retos de los Ayuntamientos, ya que se pone en riesgo a la población a contagios, por lo
que necesariamente, debe haber alternativas para superar adversidades y dificultades en el
cumplimiento de sus programas.
En ese tenor, considerando lo dispuesto por el articulo 43 fracciones II, VII y XI del Reglamento
Interior del ORFIS, se ha implementado en coordinación con las autoridades municipales, un
esquema de videoconferencias denominado “Capacítate en Casa”, mediante el cual nuestra
Institución Fiscalizadora, siga manteniendo su presencia en la prevención de irregularidades en la
aplicación de recursos públicos; continúe apoyando a las administraciones municipales y desde
luego, manteniendo un vínculo con la sociedad veracruzana.
74
Las autoridades municipales deben considerar lo siguiente:
 Fortalecer el valor de la participación ciudadana, reconociéndola como el vínculo

adecuado en la solución de las demandas sociales.
 Consultar a las comunidades acerca de sus principales necesidades y considerarlas en la
elaboración de planes y programas de gobierno.
 Concertar con los diversos sectores sociales, proyectos o acciones que impacten en la
calidad de vida de la comunidad, así como difundir sus resultados.
 Cumplir compromisos contraídos para fortalecer la confianza en las instituciones
públicas.
 Dotar a la sociedad de mecanismos para la comunicación directa, la captación,
seguimiento y atención de quejas-denuncias e irregularidades encontradas en obras o
acciones.
A continuación se presentan los aspectos generales de los Órganos de Participación Ciudadana:
FUNDAMENTO
NOMBRE OBJETO INTEGRANTES ANEXOS RELACIONADOS
LEGAL
Servidores públicos y ciudadanos,

organizaciones sociales y los
sectores público y privado del
Municipio, designados por el
Cabildo, invitados mediante
convocatoria pública emitida por
el Ayuntamiento.
Auxiliar al Integrantes con derecho a voz

Ayuntamiento en y voto: ANEXO 2 Acta Constitutiva
las funciones  Presidente Municipal; y/o Modificatoria del Consejo
CONSEJO DE
relativas a la  Secretario; (ver reglamento) Artículos 191 y de Planeación para el
PLANEACIÓN
planeación, así  Coordinador; y 192 de la LOML. Desarrollo Municipal.
PARA EL
como en la  Consejeros. Artículo 10,
DESARROLLO
formulación, fracción IV de la ANEXO 2a Acta de sesiones
MUNICIPAL
aplicación, control y Asesores con derecho a voz LPEV. ordinarias y/o extraordinarias
(COPLADEMUN)
evaluación del Plan pero sin voto: del Consejo de Planeación
Municipal de Representantes de la Cámara de para el Desarrollo Municipal.
Desarrollo. Comercio; de las Barras o
Colegios de Profesionistas; de las
Asociaciones de Productores; de
las Organizaciones no
Gubernamentales; de otras
instancias que incidan en la vida
política o social del Municipio y
de Organizaciones Mayoritarias
de los Sectores Social y Privado.
75
FUNDAMENTO
NOMBRE OBJETO INTEGRANTES ANEXOS RELACIONADOS
LEGAL
Integrantes con derecho a voz

y voto:
 Presidente Municipal;
 Síndico;
 Regidor(es); ANEXO 3 Acta Constitutiva
 Consejeros Comunitarios del Consejo de Desarrollo
seleccionados en asamblea; y Municipal.
 Un Vocal de Control y
Vigilancia, elegido Artículos 20 y 22 ANEXO 3a Acta Resolutiva
Participar en la
democráticamente entre los de la LCF para el del Consejo de Desarrollo
CONSEJO DE planeación,
mismos Consejeros Estado y los Municipal para aprobar el
DESARROLLO programación,
Comunitarios. Municipios de Programa de Inversión del
MUNICIPAL seguimiento,
Veracruz de FISMDF.
(CDM) control y evaluación
Con derecho a voz pero sin Ignacio de la
del FISMDF.
voto: Llave. ANEXO 3b Acta del Consejo
 Secretario del Ayuntamiento. de Desarrollo Municipal para
aprobar Modificaciones
Como Asesores: Presupuestales al Programa
 Tesorero Municipal; de Inversión del FISMDF.
 Director de Obras Públicas;
 Encargado del Ramo 33; y
 Titular del Órgano de Control
Interno.
Ciudadanos vecinos y
beneficiarios de la obra elegidos
en asamblea general antes del
Artículos 202,
inicio de la obra.
203 y 204 de la
COMITÉS DE
Supervisar y vigilar LOML. ANEXO 4 Acta Constitutiva
CONTRALORÍA Integrantes con derecho a voz
las obras y acciones Apartado 3.3. del Comité de Contraloría
SOCIAL y voto:
municipales. Guía de la Social.
(CCS)  Presidente del Comité;
Participación
 Secretario;
Social FAIS.
 Vocales; y
 Suplentes de los cargos
anteriores.
Con la finalidad de verificar, el adecuado cumplimiento de los gobiernos municipales a las

disposiciones jurídicas aplicables en esa materia, el ORFIS lleva a cabo la revisión del soporte
documental de la integración y funcionamiento de los Órganos referidos en el cuadro anterior,
mediante la práctica de Evaluaciones de la Participación Ciudadana incorporadas al Programa
Anual de Auditorías Institucional.
Se sugiere implementar en los Ayuntamientos la figura de participación ciudadana denominada

“Observador”, mediante la cual cualquier individuo a título personal o en representación de un
CCS o de la sociedad, podrán participar en calidad de testigos de los actos o procesos
administrativos, relacionados con la concesión o adjudicación de obra pública que contraten los
76
Ayuntamiento, de conformidad con lo establecido en los artículos 40, fracción VIII, 52 y 204
fracción II de la LOML. La propuesta de Lineamientos para regular la actuación de esta figura se
puede consultar en el Anexo 5 de este Manual.
La Cédula de Control y Vigilancia de Obra para integrantes de los Comités de Contraloría Social,
compuesta por tres apartados correspondientes al mismo número de etapas, fue diseñada a
efecto de coadyuvar con las acciones que desarrollen:
Etapa 1. Informativa (antes del inicio de la obra). Apartado en el que se consignan datos e
información indispensables de la ejecución de la obra en su etapa inicial, que deberá
proporcionar el Ayuntamiento y que servirán para ser difundidos entre el CCS y evaluar el
resultado final de la misma.
Etapa 2. Supervisión (durante la construcción). Apartado para registrar datos e información

relacionada con el avance físico de la obra y anotar irregularidades que los comités o
beneficiarios encuentren en sus visitas al sitio donde se ejecuten los trabajos, las cuales
deberán reportarse al Ayuntamiento a través del OCI.
Etapa 3. Resultados (al finalizar la construcción). Apartado para asentar datos e información
relacionada con la terminación de la obra, el estado físico de la misma y el cumplimiento
tanto de las metas programadas, como de las formalidades en su recepción y entrega a los
beneficiarios, o en su caso, aquellas observaciones que sea importante hacer del
conocimiento de la autoridad municipal.
Esta cédula puede ser consultada en el Anexo 6 del presente Manual, reproducida por la
Autoridad Municipal y proporcionarse a los integrantes de los CCS, para llevar a cabo sus
actividades de supervisión y vigilancia.
Para mayor información relacionada con la integración, organización y funcionamiento de éstas

figuras, consultar el apartado “Órganos de Participación Ciudadana”, localizado en el enlace
siguiente: http://www.orfis.gob.mx/fraccion-xxxvii-los-mecanismos-de-participacion.ciudadana/.
77
3.3 Rendición de Cuentas de los Recursos Federales
La facultad fiscalizadora de los recursos federales está a cargo de la Auditoría Superior de la

Federación (ASF) o de los organismos similares en los Estados, como es el caso del ORFIS, para lo
cual, la LCF establece, en el artículo 49, que el control, la evaluación y fiscalización del manejo de
los recursos de aportaciones federales quedará a cargo de las siguientes instancias, en las etapas
que se indican:
CONTROL, EVALUACIÓN Y FISCALIZACIÓN DE APORTACIONES FEDERALES
ENTIDAD ETAPAS
SECRETARÍA DE LA FUNCIÓN Desde el inicio del proceso de presupuestación, hasta la entrega de los
PÚBLICA (SFP) recursos correspondientes a las Entidades Federativas.
ÓRGANOS DE CONTROL INTERNO Recibidos los recursos por las Entidades Federativas y los Municipios,
(OCI) hasta su erogación total.
Al fiscalizar la Cuenta Pública Federal, verificará que, en la ejecución de

AUDITORÍA SUPERIOR DE LA los recursos de aportaciones federales, las Entidades Federativas y los
FEDERACIÓN (ASF) Municipios cumplieron con las disposiciones legales y administrativas
federales aplicables.
Evaluación del desempeño del ejercicio de las aportaciones federales, con

INSTANCIAS TÉCNICAS
base a indicadores, a fin de verificar el cumplimiento de los objetivos a
INDEPENDIENTES
los que se encuentran destinados.
3.3.1 Información que se debe entregar a las Dependencias Federales
3.3.1.1 Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP)
El 25 de abril de 2013 fueron publicados, en el DOF, los Lineamientos para informar sobre los
recursos federales transferidos a las Entidades Federativas, Municipios y Demarcaciones
Territoriales del Distrito Federal y de operación de recursos del Ramo General 33, emitidos por la
78
SHCP, donde se precisan los tiempos y mecanismos que se deberán observar y utilizar, para
cumplir con la obligación legal de informar sobre los Recursos Federales transferidos.
Los numerales Primero y Segundo de los Lineamientos en cita, establecen el objeto y los sujetos
obligados, como se desglosan a continuación:
•Establecer las disposiciones para que envíen a la

SHCP, la información relativa al ejercicio, destino y
OBJETO
resultados obtenidos de los recursos federales
transferidos.
SUJETOS •Entidades Federativas, Municipios y Demarcaciones

OBLIGADOS Territoriales del D.F.
La información que entreguen las Entidades Federativas, deberá incluir la que corresponda a los
Municipios y tendrá que proporcionarse a más tardar 20 días naturales después de concluido
cada trimestre.
En el numeral Décimo Octavo de los Lineamientos mencionados, estipula que… “las entidades
federativas harán uso del SFU cuyas características y requisitos corresponde definirlo y difundirlos a
la UED, la cual podrá modificarlos de acuerdo con las necesidades que se presenten haciéndolo del
conocimiento de las entidades federativas”, por lo que con el objetivo de disminuir
significativamente el tiempo que consume la carga de información, incrementar la calidad y
oportunidad con que se recibe dicha información, así como mejorar el flujo de validación de los
datos sobre el ejercicio, destino, resultados obtenidos y evaluación de los Recursos Federales
Transferidos (RFT), la SHCP migró el sistema a que hace referencia el artículo 85 de la LFPRH hacia
una nueva plataforma tecnológica, la cual a partir del tercer trimestre de 2018 se conoce como
Sistema de Recursos Federales Transferidos (SRFT).
El SRFT cuenta con distintos componentes para dar un seguimiento puntual al ejercicio de los
recursos federales transferidos, mismos que se presentan en la siguiente tabla:
79
COMPONENTES DEL SISTEMA DE RECURSOS FEDERALES TRANSFERIDOS (SRFT)
PERMITE
COMPONENTE INFORMACIÓN QUE SE REGISTRA
CONOCER
El avance físico financiero, así como la localización de

Información de
Destino del Gasto todos los proyectos de inversión financiados con
Proyectos
recursos federales.
El avance financiero de la totalidad de los programas,

Ejercicio del Gasto Avance Financiero
fondos convenios, desagregados por partida genérica.
Las metas y avances de los indicadores de los fondos

Indicadores Resultado
de aportaciones federales.
Las evaluaciones realizadas a programas financiados

Evaluaciones Resultados con recursos federales o a los propios programas
federales.
Para cumplir con lo anterior, las Entidades Federativas:
 Requerirán a sus Municipios que capturen y validen su información dentro de los primeros
15 días naturales posteriores al trimestre de que se trate.
 Capturarán y validarán su propia información en el mismo plazo.
 Revisarán la información de los Municipios dentro de los 3 días naturales siguientes al
plazo señalado anteriormente. En caso de tener observaciones las comunicarán al
Municipio mediante el SRFT, para que dentro de los dos días naturales siguientes, sean
subsanadas.
Para efectos de la integración de los informes trimestrales las Dependencias y Entidades Federales
que transfieren recursos a las Entidades Federativas y a los Municipios, podrán realizar
observaciones y recomendaciones a la información que se encuentre disponible en el SRFT,
dentro de los 3 días naturales siguientes al plazo máximo para que las Entidades Federativas
remitan la información consolidada.
80
Las Entidades Federativas realizarán, dentro de los dos días naturales posteriores a la emisión de
las observaciones y recomendaciones, los ajustes que correspondan a la información.
Lo anterior se resume en el cuadro siguiente:
CALENDARIO PARA EL REGISTRO DE AVANCES EN EL SRFT

Reporte de avances I Trimestre II Trimestre III Trimestre IV Trimestre
Mes en que se reporta abril julio octubre Enero
Captura de información 1 al 15 1 al 15 1 al 15 1 al 15
Revisión de información de municipios y
emisión de observaciones por parte de la 18 18 18 18
entidad federativa correspondiente.
Atención a observaciones por parte de los
municipios, para envío de información 20 20 20 20
consolidada.
Revisión de información y emisión de
observaciones por parte de las dependencias 23 23 23 23
y entidades federales
Atención a observaciones por parte de las
25 25 25 25
entidades federativas
Cierre definitivo del SRFT. 25 25 25 25
Asimismo, el artículo 82 de la LGCG establece que la ASF y los Órganos de Fiscalización Superior
Locales, serán responsables de vigilar la calidad de la información que proporcionen las Entidades
Federativas, Municipios y Demarcaciones Territoriales del Distrito Federal.
3.3.1.2 Secretaría de Bienestar
Los Ayuntamientos deben proporcionar a la Secretaría de Bienestar:
 La información que le sea requerida con relación al ejercicio de los recursos del FISMDF.
En el caso de los Municipios lo harán por conducto de las Entidades, de acuerdo con la
LCF artículo 33, apartado B, fracción II, inciso d.
 El seguimiento sobre el uso de los recursos del Fondo, en los términos que establecen
los artículos 48 y 49 de la LCF, así como, con base en el Informe Anual sobre la Situación
de Pobreza y Rezago Social de las Entidades Federativas y sus respectivos Municipios o
Demarcaciones Territoriales del Distrito Federal.
81
 La información adicional para la supervisión y seguimiento de los recursos, en términos

del artículo 33, apartado B, fracción II, inciso f, de la LCF.
Asimismo, los LGOFAIS, señalan que la Matriz de Inversión para el Desarrollo Social (MIDS), es el
instrumento digital utilizado por los gobiernos locales para reportar la planeación de proyectos
de obras y acciones con recursos del FAIS a BIENESTAR –conforme al proceso y mecanismos
establecidos en el Manual de operación MIDS – e identificar la incidencia de los proyectos que
realicen los gobiernos locales en los indicadores de situación de pobreza y rezago social que se
señalan en el Informe Anual de Pobreza y Rezago Social, en cumplimiento a los fines y objetivos
establecidos en la LCF y los Lineamientos.
Los gobiernos locales utilizarán esta herramienta para alinear la ejecución del gasto a los
objetivos y fines establecidos en la Ley de Coordinación Fiscal y los presentes Lineamientos, para
el seguimiento del uso del FAIS conforme a lo que establece el artículo 48 de la LCF.
3.3.2 Evaluación de Resultados
El artículo 85, fracción I de la LFPRH establece que “Los recursos federales que ejerzan las Entidades
Federativas, los Municipios, los órganos político-administrativos de las Demarcaciones Territoriales
del Distrito Federal, así como sus respectivas administraciones públicas paraestatales o cualquier
ente público de carácter local, serán evaluados…, con base en indicadores estratégicos y de gestión,
por instancias técnicas independientes de las instituciones que ejerzan dichos recursos, observando
los requisitos de información correspondientes”.
Así mismo, se hace referencia a dicha evaluación en los artículos 48 y 49 de la LCF, 72, 79 y 80 de
la LGCG y en específico, en el Numeral Décimo Séptimo de los Lineamientos para informar sobre
los recursos federales transferidos a las Entidades Federativas, Municipios y Demarcaciones
Territoriales del Distrito Federal, y de operación de los recursos del Ramo General 33: “Los
resultados de las evaluaciones, parciales o definitivos, relativos al ejercicio de los recursos federales
transferidos, serán informados por las Entidades Federativas mediante el SFU”, actualmente SRFT.
Dichas evaluaciones son responsabilidad de los Ayuntamientos y deberán llevarse a cabo de

acuerdo con lo que establece el artículo 110 de la LFPRH, a través de la verificación del grado de
cumplimiento de objetivos y metas, con base en indicadores estratégicos y de gestión, que
permitan conocer los resultados de la aplicación de los recursos públicos.
82
3.4 Recomendaciones para mejorar el manejo de los Fondos Federales
Con el fin de apoyar a los servidores públicos municipales, se presentan una serie de
recomendaciones para la aplicación de los fondos federales:
 Buscar otras fuentes de financiamiento cuando existan obras consideradas como

prioritarias en los Municipios, que no califiquen para ser incluidas en el FISMDF, o que
no estén en los rubros previstos en la LCF.
 Mantener una adecuada comunicación y coordinación con las autoridades estatales,
para verificar que los recursos federales asignados al Municipio se entreguen con base
en la calendarización que, para ese efecto se determine.
 Fortalecer los sistemas de control interno de los Municipios, para el adecuado
aprovechamiento de los fondos.
 Transparentar y difundir el manejo de los recursos y las acciones realizadas con ellos.
 Instrumentar mecanismos para la evaluación de los fondos, ello permitirá conocer sus
logros y resultados, así como las insuficiencias de los mismos, para mejorar su operación
en el siguiente ejercicio presupuestal, para lo cual deberán utilizar la información
emanada de los instrumentos que conformen el SED, tales como evaluaciones
específicas y el seguimiento de indicadores estratégicos y de gestión, así como utilizar
dicha información, como elemento táctico en el proceso de programación y
presupuestación, conforme se establece metodológicamente en el PbR.
83
84
De conformidad con lo señalado en la Ley de Disciplina Financiera de las Entidades Federativas y
los Municipios, los Entes Públicos deberán llevar un manejo sostenible de sus finanzas públicas,
así como, administrar sus recursos con base a los principios de legalidad, honestidad, eficacia,
eficiencia, economía, racionalidad, austeridad, transparencia, control y rendición de cuentas
(artículo 1, LDFEFM).
Para cumplir los preceptos antes citados, los Entes Públicos atenderán los principios y
disposiciones en materia de responsabilidad hacendaria y financiera (Disciplina Financiera), la
aplicación de reglas y criterios en el manejo de recursos y contratación de Financiamientos u
Obligaciones.
Se entiende por Financiamiento, toda operación constitutiva de un pasivo, directo o contingente,

de corto, mediano o largo plazo, a cargo de los Entes Públicos, derivada de un crédito, empréstito
o préstamo, incluyendo arrendamientos y factorajes financieros o cadenas productivas,
independientemente de la forma mediante la que se instrumente (artículo 2, fracción XI, LDFEFM).
Así mismo, las Obligaciones son compromisos de pago a cargo de los Entes Públicos, derivados
de los financiamientos a corto plazo y los esquemas para el desarrollo de proyectos de
Asociaciones Público–Privadas (APP), independientemente de la forma mediante la cual se
instrumente (artículo 2, fracciones XXIX y XXX, LDFEFM).
De acuerdo al artículo 2 de la Ley de Asociaciones Público-Privadas para el Estado de Veracruz de

Ignacio de la Llave (LAPPEV), se entenderá que las APP, son aquellos proyectos que se realicen
bajo cualquier esquema para establecer una relación de largo plazo entre los Entes Municipales y
el sector privado, con aportación de capital privado, los cuales podrán asociarse a la banca de
desarrollo para la ejecución de proyectos de infraestructura o prestación de servicios que,
generalmente ejecuta la administración municipal.
Los Entes Municipales no podrán contraer, directa o indirectamente, Financiamientos u

Obligaciones con gobiernos de otras naciones, con sociedades o particulares extranjeros, ni
cuando deban pagarse en moneda extranjera o fuera del territorio nacional (artículo 22, LDFEFM).
Los Entes Municipales sólo podrán contraer Financiamientos u Obligaciones cuando se destinen a
Inversiones Públicas Productivas y a Refinanciamiento o Reestructura, incluyendo los gastos y
costos relacionados con la contratación de dichas Obligaciones y Financiamientos, así como las
reservas que deban constituirse en relación con las mismas (artículo 22, LDFEFM).
87
En el caso, de la contratación de Obligaciones a Corto Plazo, deberán ser destinadas

exclusivamente a cubrir necesidades a corto plazo, entendiéndose dichas necesidades como
insuficiencias de liquidez de carácter temporal (artículo 31, LDFEFM).
Para las APP, la LDFEFM y la LAPPEV regulan su constitución para que, el objeto de la misma sea
la Inversión Pública Productiva o la contratación de servicios que incluya un componente de
inversión pública productiva, entendiendo lo anterior, como todas las erogaciones que generen,
directa o indirectamente, un beneficio social y que adicionalmente su finalidad sea:
a) La construcción, mejoramiento, rehabilitación y/o reposición de bienes de dominio

público;
b) La adquisición de bienes asociados al equipamiento de bienes de dominio público; y
c) La adquisición de bienes para la prestación de un servicio público específico.
De acuerdo con el artículo 405 del Código Hacendario Municipal para el Estado de Veracruz
(CHM), La deuda pública que contrate el Municipio será:
Se contratará y ejercerá con base en el programa anual de

ORDINARIA
financiamiento que apruebe el Congreso del Estado.
El Congreso del Estado la autorizará, para la contratación de

financiamientos que se destinen a la atención de necesidades
urgentes de liquidez, a enfrentar situaciones imprevisibles de la
economía nacional, estatal y municipal y a sufragar las erogaciones
que debieran efectuarse en virtud de algún acontecimiento futuro e
incierto que altere la planeación financiera del Municipio y que no
EXTRAORDINARIA
pudiera preverse en el programa anual de financiamiento.
También se considera deuda extraordinaria la que autorice el

Congreso del Estado, mediante decretos posteriores al inicio del
ejercicio para la contratación de financiamientos que se destinen a
inversiones públicas productivas.
88
4.1 Autorización de la Deuda Pública u Obligaciones
Los Entes Municipales sólo podrán contraer Deuda Pública y/u Obligaciones si cuentan con la
autorización de la Legislatura Local.
I. Monto Autorizado de la Deuda Pública u Obligación a incurrir ;

II. Plazo máximo autorizado para el pago;
La autorización de los
III. Destino de los recursos;
Financiamientos u
IV. En su caso, la Fuente de pago o la contratación de una Garantía
Obligaciones por parte de
de pago de la Deuda Pública u Obligación; y
la Legislatura Local deberá V. En caso de autorizaciones específicas, establecer la vigencia de la
especificar por lo menos lo autorización, en cuyo caso no podrá exceder el ejercicio fiscal
siguiente (artículo 24, siguiente. De no establecer una vigencia, se entenderá que la
LDFEFM) autorización sólo se podrá ejercer en el ejercicio fiscal en que fue
aprobada.
Las siguientes operaciones no requieren autorización de la Legislatura Local, siempre y cuando se

cumpla con las condiciones que se indican:
Refinanciamiento o Reestructura (artículo 23, LDFEFM):
I. Exista una mejora en la tasa de interés, incluyendo los costos asociados, o tratándose de
reestructuraciones, exista una mejora en las condiciones contractuales;
II. No se incremente el saldo insoluto, y
III. No se amplíe el plazo de vencimiento original de los financiamientos respectivos, no se
otorgue plazo o periodo de gracia, ni se modifique el perfil de amortizaciones del principal
del Financiamiento durante el periodo de la administración en curso, ni durante la
totalidad del periodo del Financiamiento.
Contratación de Obligaciones a Corto Plazo (artículo 30, LDFEFM):
I. El saldo insoluto total del monto principal de las Obligaciones a Corto Plazo no exceda
del 6 por ciento de los Ingresos Totales aprobados en su Ley de Ingresos, sin incluir el
financiamiento neto durante el ejercicio fiscal correspondiente;
II. Queden totalmente pagadas a más tardar tres meses antes de que concluya el periodo
de gobierno de la administración correspondiente;
89
III. Sean quirografarias;

IV. Se inscriban en el Registro Público Único; y
V. Se contraten bajo las mejores condiciones de mercado.
En el caso de las Obligaciones que se deriven de los esquemas de las APP, previó a la solicitud de
la autorización a la Legislatura local, los entes municipales deben cumplir con lo siguiente:
I. Los proyectos de APP deberán estar justificados; especificar el beneficio social que se
busca obtener con la realización de los proyectos de infraestructura o de prestación de
servicios; un análisis costo-beneficio;
II. Haber realizado un análisis de conveniencia para llevar a cabo el proyecto a través de
dicho esquema frente a otras formas de financiamiento, y en su caso, uno en
comparación con un mecanismo de obra pública tradicional;
III. Contratar un tercero especializado, previa aprobación de su cabildo, para el análisis y
evaluación de los proyectos de APP, e
IV. Integrar un Expediente Técnico que demuestre la viabilidad de dicho proyecto; mismo
que deberá ser presentado ante el Congreso del Estado de Veracruz de Ignacio de la
Llave.
4.2 Contratación de la Deuda Pública u Obligaciones
Los Entes Municipales están obligados a contratar los financiamientos u obligaciones a su cargo
bajo las mejores condiciones de mercado (artículo 25, LDFEFM).
Para la acreditación, bajo las mejores condiciones de mercado, la SHCP, emitió los Lineamientos
de la Metodología para el Cálculo de Menor Costo Financiero y de los Procesos Competitivos de
los Financiamientos, los cuales marcan las directrices para llevar a cabo el procedimiento de
acuerdo al monto autorizado y las especificaciones necesarias con respecto al contenido de la
convocatoria.
De los procesos competitivos (artículos 26, 27 y 29, LDFEFM):
a) Cuando la autorización del financiamiento exceda de 100 millones de Unidades de

Inversión (UDIS), el proceso de contratación se realizará mediante licitación pública y el
proceso competitivo de manera pública y simultánea.
90
b) En el caso de que los Entes Municipales soliciten un Financiamiento por un monto
mayor o igual a 10 millones de UDIS y a un plazo mayor de un año, se deberá realizar un
proceso competitivo con, al menos, cinco instituciones financieras y se deberán recibir al
menos dos propuestas irrevocables de financiamiento.
c) En los financiamientos distintos a los señalados en el inciso anterior, el Ente Municipal
deberá implementar un proceso competitivo con, por lo menos, dos instituciones
financieras y obtener, por lo menos, una oferta irrevocable.
d) En caso de que se fraccione el financiamiento, se tomará el monto total aprobado para
determinar en cuál de los tres procesos aplica.
En la contratación de Obligaciones que se deriven de arrendamientos financieros o de esquemas

de Asociaciones Público-Privadas, los Entes Municipales se sujetarán a lo anterior.
El Ente Municipal, en cualquier caso, deberá elaborar un documento que incluya el análisis
comparativo de las propuestas, mismo que deberá publicarse en la página oficial de internet del
Municipio, y contratar la oferta que presente el menor costo financiero, de acuerdo a la
metodología de la tasa efectiva emitida por la SHCP.
El Tesorero Municipal o su equivalente en cada Ente, será el responsable de confirmar que el

Financiamiento fue celebrado en las mejores condiciones del mercado, para ello deberá presentar
de manera escrita una constancia en donde se justifique esta condición.
4.3 De la Deuda Estatal Garantizada
El Gobierno Federal tiene la facultad, en su caso, de conceder la garantía y aval a la Deuda Pública
de los Municipios, con el fin de reducir tasas de interés en los créditos que contraigan; a este
proceso se le denomina Deuda Estatal Garantizada.
Sólo podrán adherirse al mecanismo de contratación de Deuda Estatal Garantizada, los

Municipios que cumplan con lo siguiente (artículos 34, 35 y 36, LDFEFM):
a) Celebrar convenio con la SHCP, que incluya reglas hacendarias y límites de

endeudamiento que tengan como propósito mejorar las finanzas públicas;
b) Afectar participaciones federales suficientes que les correspondan, conforme a la Ley de
Coordinación Fiscal;
91
c) El saldo de la Deuda Estatal Garantizada no exceda del 3.5% del Producto Interno Bruto
nominal nacional del ejercicio fiscal anterior;
d) Exista autorización de la Legislatura Local para celebrar el convenio y, en su caso, por los
Ayuntamientos;
e) Publicar el convenio en el Diario Oficial de la Federación, así como en el medio de
difusión oficial del Estado (GOE); y
f) Que el Municipio correspondiente, cumpla con la publicación de su información
financiera de acuerdo con las disposiciones de la LGCG y las normas expedidas por el
CONAC; para tal efecto, deberán presentar la opinión de la Entidad de Fiscalización
Superior de la Entidad Federativa correspondiente, en la que manifieste si el Ente
Público cumple con dicha disposición.
El límite de Deuda Estatal Garantizada por Municipio, será de hasta un monto equivalente al 100%
de la suma de sus ingresos de libre disposición, aprobados en su respectiva Ley de Ingresos del
ejercicio correspondiente, es decir cualquier tipo de ingreso que no esté etiquetado, con la
gradualidad siguiente (artículo 35, LDFEFM):
I. Durante el primer año, hasta por el equivalente al 25% de sus Ingresos de libre
disposición.
II. En el segundo año, hasta por el equivalente al 50% de sus Ingresos de libre disposición.
III. En el tercer año, hasta por el equivalente al 75% de sus Ingresos de libre disposición.
IV. A partir del cuarto, año hasta el equivalente al 100% de sus Ingresos de libre disposición.
4.4 Seguimiento de la Deuda Pública y Obligaciones
Registro Público Único
Los Entes Municipales deben registrar en el RPU a cargo de la SHCP, la totalidad de los
financiamientos y obligaciones, para tener la información completa sobre compromisos
financieros que se contraigan, ya sean APP, arrendamientos, factoraje, crédito, emisiones
bursátiles, entre otros.
Para inscribir cualquier tipo de obligaciones financieras, se debe cumplir con lo siguiente (artículo
51, LDFEFM):
92
I. Cumplir la normatividad establecida en la LDFEFM. En caso de usar como garantía
participaciones o aportaciones, se debe atender lo establecido en la Ley de
Coordinación Fiscal;
II. Inscribir la Deuda Estatal Garantizada;
III. Contar con el registro de empréstitos y obligaciones de Municipio;
IV. Cumplir con la entrega de información para la evaluación del Sistema de Alertas;
V. Presentar evidencia de la emisión de valores, de acuerdo con el procedimiento
establecido en el reglamento del RPU;
VI. Se registrarán obligaciones municipales, sin importar si tienen garantía por parte de la
Entidad Federativa o ingresos suficientes para cumplir con los mismos;
VII. Cumplir con las disposiciones de la LGCG y las normas expedidas por el CONAC;
VIII. El financiamiento que se utiliza para el refinanciamiento, sólo podrá finiquitar
financiamientos inscritos previamente en el RPU; y
IX. Cumplir los requisitos establecidos en el Reglamento del Registro Público Único.
Para llevar a cabo la inscripción de las APP en el RPU, los Entes Públicos deberán presentar lo
siguiente (artículo 52, LDFEFM):
I. El monto de la inversión del proyecto a valor presente;

II. El pago mensual del servicio, identificando la parte correspondiente al pago de la
inversión;
III. El plazo del contrato; y
IV. Las erogaciones pendientes de pago.
Para la disposición o desembolso del Financiamiento u Obligación, se deberá contar con el

registro ante la SHCP, salvo si se trata de obligaciones a corto plazo o emisión de valores, que
tendrán máximo de 30 días para inscribirse después de la contratación por parte del Ente Público.
Respecto a la cancelación de una inscripción, se tendrá que presentar la documentación,

mediante la cual, el acreedor manifieste que el financiamiento u obligación fue liquidado o, en su
caso, no ha sido dispuesto.
La SHCP podrá solicitar a las instituciones financieras, por conducto de la Comisión Nacional
Bancaria y de Valores (CNBV), los datos y la información correspondiente de las obligaciones
financieras para conciliar información (artículo 54, LDFEFM).
93
El RPU se publicará en la página oficial de la SHCP y tendrá una actualización diaria. Las
publicaciones deberán contener (artículo 56, LDFEFM):
I. Deudor u obligado;
II. Acreedor;
III. Monto contratado;
IV. Fecha de contratación;
V. Tasa de interés;
VI. Plazo contratado;
VII. Recurso otorgado en garantía o fuente de pago;
VIII. Fecha de inscripción o modificación en el RPU; y
IX. Tasa efectiva.
Con la entrada en vigor de la Ley de Disciplina Financiera, los registros que la SHCP reportaba en
el entonces Registro de Obligaciones y Empréstitos de Entidades y Municipios pasaron a formar
parte del RPU.
Para mantener actualizado el RPU, deberán enviar trimestralmente a la SHCP a través del Sistema,
dentro del plazo de 30 días naturales posteriores al término de los meses de marzo, junio,
septiembre y diciembre, la información correspondiente a cada Financiamiento y Obligación. La
Entidad Federativa será la responsable de recopilar la información de los municipios.
La información será publicada en la página oficial de la SHCP, así como, a través de los reportes
de información específicos trimestrales. Dicha información se puede consultar en el link:
https://www.disciplinafinanciera.hacienda.gob.mx/es/DISCIPLINA_FINANCIERA/Registro_Publico_
Unico
Sistema de Alertas
La LDFEFM establece en su artículo 43, que la SHCP será la responsable de medir el nivel de
endeudamiento de los Entes Municipales que tengan contratados Financiamientos y
Obligaciones, y éstos se encuentren inscritos en el RPU.
94
La evaluación será realizada por la SHCP, única y exclusivamente con base en la documentación e
información proporcionada por los mismos Entes Municipales y disponible en el Registro Público
Único a cargo de la SHCP.
El Sistema de Alertas será publicado en la página oficial de internet de la SHCP de manera

permanente, debiendo actualizarse semestralmente, para el caso de los Municipios, dentro de los
90 días naturales posteriores al término de cada semestre.
Se consideran, de acuerdo al artículo 44 de la LDFEFM, 3 indicadores para la evaluación del nivel

de endeudamiento:
I. Deuda Pública y Obligaciones sobre Ingresos de Libre Disposición;
II. Servicio de la Deuda y de Obligaciones sobre Ingresos de Libre Disposición, y
III. Obligaciones a Corto Plazo y Proveedores y Contratistas sobre Ingresos Totales.
Para ello, la SHCP publicó un Acuerdo donde se señalan los valores que determinan los límites de
los rangos bajo, medio y alto de los Municipios.
Valores que Determinan los Límites de los Rangos Bajo, Medio y Alto de los Indicadores del
Nivel de Endeudamiento del Sistema de Alertas que
Aplican a los Municipios
INDICADOR BAJO MEDIO ALTO
Deuda Pública y Obligaciones sobre

< = 60.0% < = 120.0% > 120.0%
Ingresos de libre disposición
Servicio de la Deuda y Obligaciones

< = 5.0% < = 10.0% > 10.0%
sobre Ingresos de libre disposición
Obligaciones de Corto Plazo y
Proveedores y Contratistas sobre < = 15.0% < = 25.0% > 25.0%
Ingresos totales
De acuerdo al resultado obtenido del Sistema de Alertas, el nivel de endeudamiento del

Municipio se clasifica en tres niveles (artículo 45, LDFEFM):
95
Endeudamiento Sostenible;
Endeudamiento en Observación; y
Endeudamiento Elevado.
La clasificación es relevante, porque será la única que podrá utilizarse para determinar el nivel de
endeudamiento de los Entes Municipales, misma que le permitirá conocer el Techo de
Financiamiento Neto al que tendrán acceso.
Nivel de Endeudamiento Techo de Financiamiento Neto
Monto equivalente al 15% de sus ingresos

Sostenible
de libre disposición
Monto equivalente al 5% de sus ingresos

En Observación
de libre disposición
Elevado No podrá contratar financiamiento
La información relacionada con el Sistema de Alertas relativa a la metodología de evaluación y los

resultados de la misma, se encuentran publicados en la página oficial de la SHCP, la cual será
actualizada de manera semestral, según corresponda, y podrá consultarse en el link:
https://www.disciplinafinanciera.hacienda.gob.mx/es/DISCIPLINA_FINANCIERA/
Los Entes Públicos se sujetarán a la LGCG para presentar la información financiera en los informes
periódicos correspondientes y en su respectiva Cuenta Pública, sin perjuicio de las obligaciones
de información establecidas en otra normativa; aunado a lo anterior, deberán entregar la
información financiera que solicite la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP) para dar
cumplimiento a la LDFEFM relativo a los Financiamientos y Obligaciones contraídas.
96
4.5 Opinión de cumplimiento de publicación de información
financiera para solicitud de financiamiento
El Reglamento del Registro Público Único de Financiamientos y Obligaciones de Entidades

Federativas y Municipios (RRPU), establece las disposiciones para regular la inscripción,
modificación y cancelación, así como transparentar los Financiamientos y Obligaciones que
contraten las Entidades Federativas y los Municipios. Tales obligaciones están contenidas en los
artículos 25, 26, 45, fracción V y 28, primer párrafo, que dicen:
“Artículo 25. Para la inscripción en el Registro Público Único de Financiamientos contratados

a un plazo mayor de un año, el Solicitante Autorizado deberá proporcionar lo siguiente:
… V. La opinión emitida y suscrita por el titular de la entidad de fiscalización superior de
la Entidad Federativa correspondiente, en el que manifieste que el Ente Público cumple con la
publicación de la información financiera de conformidad con las disposiciones de la Ley
General de Contabilidad Gubernamental y las normas expedidas por el Consejo Nacional de
Armonización Contable;”
“Artículo 26. Para la inscripción en el Registro Público Único de las Obligaciones relacionadas
con Asociaciones Público-Privadas, el Solicitante Autorizado deberá proporcionar lo
siguiente:
…V. La opinión emitida y suscrita por el titular de la entidad de fiscalización superior de
Armonización Contable;”
“Artículo 45. Para inscripción en el Registro Público Único de Reestructuras de

Financiamientos o modificación de Obligaciones relacionadas con Asociaciones Público-
Privadas que requieren autorización de la Legislatura Local, el Solicitante Autorizado
deberá cumplir con lo siguiente:
…V. La opinión emitida y suscrita por el titular de la entidad de fiscalización superior de
Armonización Contable;
“Artículo 28. Para la inscripción en el Registro Público Único de las Obligaciones a Corto
Plazo de las Entidades Federativas y de los Municipios que, conforme a lo previsto en el
97
artículo 30 de la Ley, no requieren la autorización de la Legislatura Local, además de lo

señalado en el artículo 25, con excepción de las fracciones I, incisos c) y f), II, III, IV, IX del
presente Reglamento…”
A continuación, se presenta de manera gráfica, los artículos del Reglamento del Registro Público
Único de Financiamiento y Obligaciones de Entidades Federativas y Municipios en los que se
fundamenta la opinión de la Entidad de Fiscalización:
Fracción V
Cumplimiento en la LGCG
ARTÍCULO 25 ARTÍCULO 26 ARTÍCULO 28 ARTÍCULO 45
Reestructuras de
financiamientos o
Para la inscripción en el
modificación de
Financiamientos Relacionadas con las RPU de las Obligaciones
obligaciones relacionados
contratados a un plazo Asociaciones Público a Corto Plazo, además de
con Asociaciones
mayor de un año Privadas lo señalado en el artículo
Público-Privadas que
25
requieren autorización de
la Legislatura Local
La Ley de Disciplina Financiera de las Entidades Federativas y los Municipios, tiene por objeto
establecer los criterios generales de responsabilidad hacendaria y financiera que regirán a las
Entidades Federativas y los Municipios, así como a sus respectivos Entes Públicos, para el manejo
sostenible de sus finanzas públicas:
Asimismo en el artículo 51 del Reglamento, se menciona que para la inscripción de los

Financiamientos y Obligaciones en el RPU se deberá cumplir con lo siguiente:
…
IX. Los Entes Públicos deberán publicar su información financiera de acuerdo con las
disposiciones de la Ley General de Contabilidad Gubernamental y las normas expedidas por
el Consejo Nacional de Armonización Contable al cual hace referencia dicha Ley. Para tal
efecto, los Entes Públicos deberán presentar la opinión de la entidad de fiscalización superior
de la entidad federativa correspondiente, en la que manifieste si el ente público cumple con
dicha publicación;
…”
98
La Ley General de Contabilidad
Gubernamental establece los criterios
generales que regirán la contabilidad
gubernamental y la emisión de
información financiera de los entes
públicos, con el fin de lograr su adecuada
armonización.
Para ello, el ORFIS pone a su disposición

en su página institucional, los requisitos y
la Guía de Revisión, para poder emitir la Opinión en cumplimiento del artículo 51, fracción IX de la
LDFEFM, así como en lo aplicable del Reglamento del RPU, con lo cual se podrá emitir la opinión
al respecto.
La guía y algunos otros materiales podrán encontrarse en el link siguiente:
http://www.orfis.gob.mx/requisitos-para-que-el-orfis-emita-opinion-para-el-registro-
definanciamientos-de-los-municipios-ante-la-shcp/
 Estado de
Actividades,
INVENTARIO  Estado de
Situación
Financiera,
¿Cómo?  Estado de
¿Cuándo? INFORMACIÓN
¿Qué CONTABLE
Variación en la
periodicidad? Cuenta Pública,
 Etc.
Ley General de
Contabilidad
Gubernamental
 Estado Analítico
NOTAS A LOS ESTADO
ANALÍTICO DE de Ingresos,
ESTADOS
INGRESOS  Clasificación
FINANCIEROS
Económica,
 Clasificación
ESTADO
ANALÍTICO DEL
Administrativa,
EJERCICIO DEL PTO  Etc.
DE EGRESOS
99
4.6 Responsabilidades de las Autoridades Municipales en Materia de

Deuda Pública, Obligaciones y Disciplina Financiera
En materia de Deuda, corresponde al Cabildo, por conducto de la Tesorería y, en su caso, del

Presidente y del Síndico, cumplir con las siguientes facultades (artículo 406, CHM):
I. Elaborar el Programa Anual de Financiamiento con base en el cual se contratará y

manejará la deuda pública;
II. Emitir opinión sobre la procedencia del otorgamiento de garantía municipal, para la
contratación de financiamientos a cargo de las Entidades;
III. Cuidar que los recursos procedentes de financiamientos constitutivos de la deuda
pública se destinen a los fines para los que fueron contratados;
IV. Contratar y manejar la deuda pública del Municipio; afectar los ingresos, el derecho, o
ambos, a las aportaciones federales que les correspondan, susceptibles de destinarse,
como fuente de pago, garantía o ambos, para el cumplimiento de sus obligaciones; o en
su caso, otorgar la garantía del Municipio para la realización de operaciones crediticias;
V. Vigilar que la capacidad de pago del Municipio sea suficiente para cubrir puntualmente
los compromisos que contraigan;
VI. Vigilar que se hagan oportunamente los pagos de capital e intereses de los créditos
contratados por el Municipio, y que las partidas destinadas a su amortización sean
fijadas en el presupuesto de egresos respectivo;
VII. Participar en las negociaciones y suscribir los convenios que tengan por objeto, la
reestructuración, conversión o consolidación de la deuda pública, a fin de reducir las
cargas financieras del Municipio;
VIII. Sustituir su calidad de deudor directo al transferir total o parcialmente su obligación,
pudiendo también asumir la calidad de avalista;
IX. Informar trimestralmente al Congreso sobre el estado que guarda la deuda pública, así
como proporcionar la información que éste y el Ejecutivo del Estado le requieran; y
X. Las demás que establezcan las normas aplicables.
En el caso del Municipio, los contratos y convenios serán firmados por el Presidente, Síndico,
Secretario y Tesorero Municipales. Los títulos de crédito que se emitan serán firmados por el
Presidente, Síndico y Tesorero Municipales (artículo 417, CHM).
100
La información relacionada con los trámites para obtener las autorizaciones, la contratación del
financiamiento y aplicación de los recursos debe ser integrada en un expediente con la
documentación que a continuación se señala:
Acta de Cabildo donde se autoriza al Ente Municipal contraer Deuda Pública u

Obligaciones, y en su caso, a afectar garantías.
Programa Anual de Financiamiento.
Autorización del Congreso del Estado para la contratación de Deuda Pública y/u
Obligaciones
Contratos firmados con las Instituciones de Crédito, y en su caso, convenios

modificatorios.
Información de los Fideicomisos y Fondos de Reserva constituidos para el pago de la

Deuda Pública.
Documentos relacionados con el Proceso Competitivo.

EXPEDIENTE
Tabla con los plazos de amortización de la Deuda Pública y/u Obligaciones..
DE DEUDA
PÚBLICA Estados de deuda bancarios expedidos por la institución acreedora.
Constancia de inscripción en el Registro de Deuda Pública Municipal del Congreso del

Estado, de la Secretaría de Finanzas y Planeación y, en su caso, de la Secretaría de
Hacienda y Crédito Público.
Informes Trimestrales entregados al Congreso del Estado.
Informe de aplicación y destino de los recursos provenientes de los créditos contratados,

que debe estar destinado a inversiones públicas productivas y no a gasto corriente.
Estados de Deuda Pública y/u obligaciones.
Relación de las obras y acciones ejecutadas.
Conciliación mensual de saldos de los estados financieros y el estado de cuenta bancario.
Solicitud de cancelación en el Registro de Deuda Pública Municipal del Congreso del

Estado, de la Secretaría de Finanzas y Planeación y, en su caso, de la Secretaría de
Hacienda y Crédito Público.
101
4.7 Reglas de Disciplina Financiera
La LDFEFM es definida por la Ley en la materia, como la observancia de los principios y las
disposiciones en materia de responsabilidad hacendaria y financiera, la aplicación de reglas y
criterios en el manejo de recursos y contratación de obligaciones por los entes públicos, que
aseguren una gestión responsable y sostenible de sus finanzas públicas, generando condiciones
favorables para el crecimiento económico y el empleo y la estabilidad del sistema financiero.
Dicha Ley introduce diversas reglas fiscales, las cuales se encuentran definidas en el Título
Segundo y se enuncian a continuación:
 La Iniciativa de la Ley de Ingresos y el Presupuesto de Egresos de los Municipios, deberá

incluir cuando menos:
a. Proyecciones de finanzas públicas, considerando las premisas empleadas en los

Criterios Generales de Política Económica;
b. Descripción de los riesgos relevantes para las finanzas públicas, incluyendo los
montos de Deuda Contingente, acompañados de propuestas de acción para
enfrentarlos;
c. Los resultados de las finanzas públicas que abarquen un periodo de los tres últimos
años y el ejercicio fiscal en cuestión, de acuerdo con los formatos que emita el
CONAC para este fin;
d. Un estudio actuarial de las pensiones de sus trabajadores, el cual como mínimo
deberá actualizarse cada cuatro años; y
e. En el proyecto de Presupuesto de Egresos se deberá presentar en una sección
específica, las erogaciones correspondientes al gasto en servicios personales, el cual
comprende: a) Las remuneraciones de los servidores públicos, desglosando las
percepciones ordinarias y extraordinarias, e incluyendo las erogaciones por concepto
de obligaciones de carácter fiscal y de seguridad social inherentes a dichas
remuneraciones, y b) Las previsiones salariales y económicas para cubrir los
incrementos salariales, la creación de plazas y otras medidas económicas de índole
laboral. Dichas previsiones serán incluidas en un capítulo específico del Presupuesto
de Egresos.
En su caso; lo anterior se realizará con base en los formatos emitidos por el CONAC.
102
 Toda propuesta de aumento o creación de gasto del Presupuesto de Egresos, deberá
acompañarse con la correspondiente fuente de ingresos distinta al Financiamiento, o
compensarse con reducciones en otras previsiones de gasto; no procederá pago alguno
que no esté comprendido en el Presupuesto de Egresos, determinado por ley posterior
o con cargo a Ingresos excedentes.
 La asignación global de recursos para servicios personales que se apruebe en el

Presupuesto de Egresos, deberá tener como límite, el producto que resulte de aplicar al
monto aprobado en el Presupuesto de Egresos del ejercicio inmediato anterior, una tasa
de crecimiento equivalente al valor que resulte menor entre:
a. El 3 por ciento de crecimiento real; y

b. El crecimiento real del PIB señalado en los Criterios Generales de Política Económica
para el ejercicio que se está presupuestando. En caso de que el PIB presente una
variación real negativa para el ejercicio que se está presupuestando, se deberá
considerar un crecimiento real igual a cero.
Se exceptúa de este cumplimiento, el monto erogado por sentencias laborales

definitivas emitidas por la autoridad competente.
 Los recursos para cubrir adeudos del ejercicio fiscal anterior, previstos en el proyecto de
Presupuesto de Egresos, podrá ser hasta por el 2.5 por ciento de los Ingresos totales a
partir del ejercicio 2021.
 Los Ingresos excedentes derivados de Ingresos de libre disposición, deberán ser

destinados cuando los Entes Públicos se clasifique en un nivel de endeudamiento
elevado de acuerdo al Sistema de Alertas, cuando menos el 50 por ciento; cuando se
clasifique en un nivel de endeudamiento en observación, cuando menos el 30 por ciento
y sin limitación alguna cuando se clasifique en un nivel de endeudamiento sostenible, a
los siguientes conceptos:
a. Para la amortización anticipada de la Deuda Pública, el pago de adeudos de

ejercicios fiscales anteriores, pasivos circulantes y otras obligaciones; en cuyos
contratos se haya pactado el pago anticipado sin incurrir en penalidades;
b. Al pago de sentencias definitivas emitidas por la autoridad competente;
c. A la aportación a fondos para desastres naturales y de pensiones; y
103
d. En su caso, el remanente para: a) Inversión pública productiva, a través de un fondo

que se constituya para tal efecto, con el fin de que los recursos correspondientes se
ejerzan a más tardar en el ejercicio inmediato siguiente, y b) La creación de un fondo
cuyo objetivo sea compensar la caída de Ingresos de libre disposición de ejercicios
subsecuentes.
Cuando la clasificación se encuentre en un nivel de endeudamiento sostenible de

acuerdo al Sistema de Alertas, podrá utilizar hasta un 5 por ciento para cubrir Gasto
Corriente.
 Los Entes Públicos deberán considerar en sus correspondientes Presupuestos de

Egresos, las previsiones de gasto necesarias para hacer frente a los compromisos de
pago que se deriven de los contratos de Asociación Público-Privada celebrados o por
celebrarse durante el siguiente ejercicio fiscal.
 En caso de que durante el ejercicio fiscal disminuyan los ingresos previstos en la Ley de
Ingresos, los Entes Públicos deberán aplicar ajustes al Presupuesto de Egresos en los
rubros de gasto en el siguiente orden:
a. Gastos de comunicación social;

b. Gasto corriente que no constituya un subsidio entregado directamente a la
población; y
c. Gasto en servicios personales, prioritariamente las erogaciones por concepto de
Percepciones extraordinarias.
En caso de que los ajustes anteriores no sean suficientes para compensar la

disminución de ingresos, podrán realizarse ajustes en otros conceptos de gasto,
siempre y cuando se procure no afectar los programas sociales.
 El Gasto total propuesto por el Ente Municipal en el proyecto de Presupuesto de

Egresos, el aprobado y el que se ejerza en el año fiscal, deberán contribuir al Balance
presupuestario sostenible.
Se considerará que el Balance Presupuestario cumple con el principio de sostenibilidad,

cuando al final del ejercicio fiscal y bajo el momento contable devengado, dicho balance
sea mayor o igual a cero. Igualmente.
104
 Los Entes Públicos, a más tardar el 15 de enero de cada año, deberán reintegrar a la
Tesorería de la Federación las Transferencias federales etiquetadas que, al 31 de
diciembre del ejercicio fiscal inmediato anterior no hayan sido devengadas.
Las disposiciones relacionadas con el equilibrio presupuestario y la responsabilidad hacendaria a

que se refiere el Capítulo II del Título Segundo de la LDFEFM, entró en vigor para los municipios
en el ejercicio 2018.
105
106
5.1 Programa Anual de Adquisiciones
Los Programas Anuales de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios serán elaborados por las
distintas áreas del ente público, los que serán consolidados para su publicación, y servirán de
base al área encargada de la función financiera y administrativa para planear, programar y licitar
públicamente las compras y la contratación de servicios en forma consolidada, de conformidad
con el artículo 14 de la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos, Administración y Enajenación de
Bienes Muebles del Estado de Veracruz (LAAAEBM).
Adicionalmente, el artículo 454 del CHM determina que las dependencias de la administración
pública municipal presentarán al Cabildo un programa anual, que prevea sus necesidades
inmobiliarias y contenga la información necesaria para fundar las políticas y decisiones en la
materia. Las adquisiciones de bienes inmuebles que se programen se orientarán al cumplimiento
de los fines previstos en el PMD. En todos los casos, el Ayuntamiento verificará que el uso para el
que se requieran los inmuebles sea compatible con las disposiciones vigentes en materia de
desarrollo urbano y verificará la disponibilidad presupuestal para la adquisición de los mismos. Al
momento de la adquisición deberá contarse con la partida presupuestal autorizada.
El artículo 15 de la LAAAEBM enuncia los elementos que integran el programa anual de

adquisiciones, arrendamientos y servicios de cada institución, que a continuación se detallan:
 Las acciones previas, simultáneas y posteriores a la realización de dichas operaciones, así

como los objetivos y metas, a corto y mediano plazo, y las unidades administrativas
encargadas de su instrumentación;
 La calendarización física y financiera de los recursos necesarios;
 Los bienes necesarios para atender sus programas; en su caso, las normas de calidad
aplicables conforme a la Ley Federal sobre Metrología y Normalización, que servirán de
referencia para exigir la misma especificación técnica a los bienes de procedencia
extranjera; los plazos estimados de suministro, y los avances tecnológicos incorporados
en los bienes y servicios que satisfagan los requerimientos de las propias instituciones;
 En su caso, los planos, proyectos, especificaciones y programas de ejecución, cuando se
trate de adquisiciones de bienes muebles de fabricación especial o para obras públicas;
 Preferir la utilización de los bienes o servicios que se produzcan en el Estado y en el país,
sobre los extranjeros, con especial atención a los sectores económicos cuya promoción,
109
fomento y desarrollo estén comprendidos en los objetivos y prioridades de los planes

estatal y municipales de desarrollo y en los programas específicos;
 Los requerimientos de conservación, mantenimiento preventivo y restauración de los
bienes muebles a su cargo; y
 Las demás previsiones que deban tomarse en cuenta, según la naturaleza y
características de las adquisiciones, arrendamientos o servicios.
El Programa en referencia deberá publicarse a más tardar en la primera quincena de marzo de

cada año (artículo 17, LAAAEBM).
Además, en caso de requerir contratar o realizar estudios y proyectos, deberán verificar si en sus
archivos o en los de las dependencias o entidades afines, existen estudios y proyectos sobre la
materia; de contar con éstos y satisfacer los requerimientos, no procederá otra contratación
(artículo 18, LAAAEBM).
El arrendamiento de bienes sólo podrá celebrarse cuando se justifique su necesidad, mediante

dictamen por escrito, donde se demuestre que no es posible o conveniente su adquisición
Acorde con el párrafo anterior, el artículo 457 del CHM señala que las dependencias sólo podrán
arrendar bienes inmuebles para su servicio, cuando previo informe que le rindan al Cabildo, éste
lo apruebe si no fuere posible o conveniente su adquisición. Tanto el arrendamiento de inmuebles
para oficinas públicas como la construcción, reconstrucción, adaptación, conservación y
mantenimiento de las mismas, se realizará con la asesoría de la dependencia responsable de
Obras Públicas. El Presidente, con la asesoría de la dependencia responsable de Obras Públicas,
propondrá al Cabildo las normas y criterios técnicos para la construcción, reconstrucción,
adaptación, conservación, mantenimiento y aprovechamiento de los inmuebles destinados a
oficinas públicas municipales.
En el presupuesto de egresos de los Entes Públicos se considerarán los rubros referidos a los
gastos que originen las contrataciones (artículo 20, LAAAEBM).
Ninguna convocatoria será publicada, si antes no se verifica la suficiencia de fondos en la partida

respectiva (artículo 21, LAAAEBM).
110
5.2 Comité de Adquisiciones, Arrendamientos, Servicios y
Enajenaciones de Bienes Muebles
Cada Ente Público deberá integrar un Comité de Adquisiciones, Arrendamientos, Servicios y

Enajenaciones, el cual estará integrado con sus representantes y miembros de la iniciativa privada,
y tendrá por objeto regular y vigilar los procedimientos establecidos en la LAAAEBM.
Para el caso de los Ayuntamientos, las atribuciones conferidas al Comité serán ejercidas por el
Cabildo.
I. Vigilar que el ejercicio del gasto público, en los procesos de licitación, se realice
conforme a las disposiciones de ley;
II. Opinar respecto de los programas de adquisiciones, arrendamientos y servicios;
III. Dictar políticas en la materia que rige la ley;
IV. Recibir el informe que le presenten las unidades presupuestales, respecto del gasto
público ejercido;
V. Analizar, cuando sean requeridos, los dictámenes y fallos que emitan los servidores
públicos encargados del ejercicio del gasto público;
VI. Elaborar y aprobar el manual que rija su integración y funcionamiento;
VII. Designar una comisión técnica para el análisis de las muestras y proposiciones recibidas
en los procedimientos de contratación, para que emita el dictamen correspondiente; y
VIII. Establecer la creación de subcomités, los cuales contarán con las atribuciones
establecidas en la LAAAEBM.
Cabe destacar que el artículo 45, fracción VII, de la LOML señala que la Comisión de Hacienda y
Patrimonio Municipal integrada por el Síndico y un Regidor y tendrá, entre otras atribuciones,
vigilar que las adquisiciones y transmisión de bienes o derechos municipales se realicen en los
términos de dicha ley y demás disposiciones aplicables.
5.3 Procedimientos de Contratación
Los Ayuntamientos y las Entidades de la Administración Pública Municipal deberán basarse en la

LAAAEBM o la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público (LAASSP) y el
reglamento correspondiente, para regular lo relativo a la planeación, programación, adquisición,
almacenaje, enajenación, baja y control de bienes muebles, así como la contratación de
111
arrendamientos y servicios relacionados con aquellos, según el tipo de recurso que se utilice,
además de impulsar el uso del Sistema Electrónico de Información Pública Gubernamental sobre
Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios (COMPRANET).
El artículo 113 de la LOML determina que las adquisiciones, arrendamientos y enajenaciones de

todo tipo de bienes, prestación de servicios de cualquier naturaleza y la contratación de obra que
realicen los Ayuntamientos, se adjudicarán o llevarán a cabo a través de licitaciones públicas,
mediante convocatoria para que libremente se presenten proposiciones solventes en sobre
cerrado, que será abierto públicamente a fin de asegurar al Municipio las mejores condiciones
disponibles en cuanto a precio, calidad, financiamiento, oportunidad y demás circunstancias
pertinentes. Cuando dichas licitaciones no sean idóneas para asegurar dichas condiciones, el
Congreso o la Diputación Permanente en su caso, establecerán las bases, procedimientos, reglas,
requisitos y demás elementos para acreditar la economía, eficacia, eficiencia, imparcialidad y
honradez que aseguren las mejores condiciones para el Municipio.
Los procedimientos de contratación de acuerdo con la LAAAEBM, artículo 26 pueden ser:
LICITACIÓN
SIMPLIFICADA,
MEDIANTE
LICITACIÓN ADJUDICACIÓN
INVITACIÓN A DIRECTA
PÚBLICA
CUANDO MENOS
TRES
PROVEEDORES
En el Decreto de Presupuesto de Egresos del Gobierno del Estado de Veracruz de Ignacio de la

Llave para el Ejercicio Fiscal 2021, su artículo 55, señala los montos vigentes para cada uno de los
procedimientos, en cumplimiento al artículo 27 de la LAAAEBM local, son los siguientes:
112
PROCEDIMIENTO DE
MAYOR DE: HASTA:
CONTRATACIÓN
Licitación Pública Nacional e
192,583.7897 UMAS EN ADELANTE
Internacional
Licitación Pública Estatal 96,292.9599 UMAS 192,583.7897 UMAS
Licitación Simplificada 1,203.5699 UMAS 96,292.9599 UMAS
Adjudicación Directa 0.00 1,203.5699 UMAS
Nota:
 Los montos de contratación deberán considerarse sin incluirse el I.V.A.
 El valor de la UMA es $89.62 para el año 2021 de acuerdo a lo publicado por el INEGI en el
Diario Oficial de la Federación de fecha 7 de enero de 2021.
Los Municipios, a través de su OCI, deberán cerciorarse, antes de la celebración de cualquier

contrato de Adquisiciones, Arrendamientos o para la enajenación de todo tipo de bienes,
prestación de servicios de cualquier naturaleza o la contratación de obra pública o servicios
relacionados con ésta, que el particular manifieste bajo protesta de decir verdad que no
desempeña empleo, cargo o comisión en el servicio público o, en su caso, que a pesar de
desempeñarlo, con la formalización del contrato correspondiente no se actualiza un Conflicto de
Interés.
Las manifestaciones respectivas deberán constar por escrito y hacerse del conocimiento del OCI,
previo a la celebración del acto en cuestión. En caso de que el contratista sea persona moral,
dichas manifestaciones deberán presentarse respecto a los socios o accionistas que ejerzan
control sobre la sociedad, en términos del artículo 49 fracción IX de la Ley General de
Responsabilidades Administrativas (LGRA).
Los Entes Públicos podrán celebrar contratos abiertos respecto de bienes o servicios recurrentes,
debiendo establecer, de acuerdo con su presupuesto, los mínimos y máximos a contratar,
determinando la fecha de pago, que no podrá exceder treinta días naturales siguientes a su
entrega (artículo 28, LAAAEBM).
Cuando se opte por celebrar el procedimiento de licitación pública, en aquellos casos que
determine el OCI del Ente Público, atendiendo al impacto de la contratación que tenga en sus
programas sustantivos, participaran testigos sociales (artículo 29 Bis, LAAAEBM).
113
A continuación, se presentan los diagramas de flujo de los procedimientos de contratación de

bienes y/o servicios a los que puede recurrir el Ente Público.
5.3.1 Licitación Pública Nacional
2
Inicio En las que participan únicamente personas físicas o morales de
nacionalidad mexicana, y los bienes que se pretendan adquirir sean de Se procederá a la
contenido nacional, en un cincuenta por ciento por lo menos, excepto que adjudicación
el subcomité precise otro grado de integración, tomando en cuenta las directa
características especiales de los bienes
1
La segunda
Convocatoria se
Licitación Pública declara desierta
Nacional
Publicación de Publicación en Tabla de

Convocatoria Convoca- Avisos y en un periódico de
toria circulación local
Se procede a la
segunda
Venta de Bases 5 Convocatoria
días a partir de la
publicación de la
Convocatoria Bases SI
Junta de Aclaraciones ¿Se declara desierta?

8 días posteriores a
la fecha de
publicación de la NO
convocatoria
Presentación y Hasta 20 días hábiles Cinco días hábiles

apertura de posteriores Emisión de Notificación del
Proposiciones Dictamen Técnico Fallo
Modificación a las Bases de la
Licitación
Quince días hábiles posteriores Prorroga por

a la fecha de publicación de la quince días
Convocatoria hábiles
Técnicas y Dictamen
Económicas Técnico Fallo
Se adjudica a la
Fin Suscripción mejor propuesta
Contrato de Contrato
técnica y económica
114
5.3.2 Licitación Pública Estatal
Inicio 2
Se procederá a la
1 adjudicación
directa
Tipo de Licitación Licitación Pública
Pública Nacional
La segunda
Convocatoria se
En las que participen únicamente personas físicas o
Licitación Pública declara desierta
morales que tributen y tengan su domicilio fiscal
Estatal en el Estado de Veracruz
Publicación de Publicación en Tabla de Avisos

Convocatoria y en un periódico de circulación
Convoca-
local
toria
Se procede a la
segunda
Venta de Bases 5 Convocatoria
días a partir de la
publicación de la
Convocatoria Bases SI
Junta de Aclaraciones ¿Se declara desierta?

8 días posteriores a
la fecha de
publicación de la NO
convocatoria
Presentación y Hasta 20 días hábiles Cinco días hábiles

apertura de posteriores Emisión de Notificación del
Proposiciones Dictamen Técnico Fallo
Modificación a las Bases de la
Licitación
Quince días hábiles posteriores Prorroga por

a la fecha de publicación de la quince días
Convocatoria hábiles
Económicas Técnico Fallo
Se adjudica a la
Contrato de Contrato técnica y económica
115
5.3.3 Licitación Simplificada
Inicio
Se adjudica al
único proveedor
Invitación a Cuando SI
Menos Tres
Proveedores Invitación ¿Conviene
adjudicar a un
único proveedor? NO
Elaboración de Se acompañará de un
Bases Anexo Técnico Se realiza
Bases estudio de
Estudio de
Mercado
Mercado
Presentación y Participación del NO

Apertura de ¿Se presenta más de
Órgano de
Proposiciones un Proveedor?
Control Interno
SI Se declara desierta
la Licitación
Simplificada
Dictamen
Fallo
Técnico
Se procederá a la
Emisión del adjudicación
Tres días a partir Emisión del Evaluación de directa
del acto de Dictamen Dictamen Proposiciones
apertura Técnico Técnico
NO SI
Suscripción ¿Se declara
Fin
de Contrato desierta?
Contrato
5.3.4 Adjudicación Directa
Revisión del Se identifica al

Adjudicación Se realiza
Inicio Padrón de Proveedor que cumple Fin
Directa los requerimientos el pedido
Proveedores
116
Los Entes Públicos podrán celebrar contrataciones, a través de adjudicación directa, previa
autorización del Subcomité y sin necesidad de efectuar el procedimientos de licitación pública
señalado en la LAAAEBM, siempre que el área usuaria emita un dictamen de procedencia, que
funde y motive esta determinación (artículo 35), cuando:
I. Se trate de adquisiciones de bienes perecederos cuya ministración no sea permanente;

II. Se trate de bienes usados, siempre que el precio de adquisición no sea mayor al
determinado por avalúo practicado por institución de banca y crédito o persona física o
moral capacitada y facultada para ello que cuente con cédula profesional, conforme a
las disposiciones aplicables;
III. Peligre o se altere el orden social, la economía, los servicios públicos, la salubridad, el
medio ambiente de alguna zona o región del estado, como consecuencia de desastres
producidos por fenómenos naturales; por caso fortuito o de fuerza mayor u otras
circunstancias que puedan provocar trastornos graves, pérdidas o costos adicionales;
IV. No existan por lo menos tres proveedores idóneos, previa investigación del mercado
que al efecto se hubiere realizado;
V. Se trate de servicios de mantenimiento, conservación, restauración y reparación de
bienes en que no sea posible precisar su alcance, establecer el catálogo de conceptos y
cantidades de trabajo o determinar las especificaciones correspondientes;
VI. Se hubiere rescindido administrativamente el contrato y la unidad administrativa verifica
que no existe otra proposición aceptable de los participantes en la licitación pública
correspondiente;
VII. Se trate de bienes cuya gestión sea de gobierno a gobierno, o entre entidades, por
permuta, dación en pago y, en general, en operaciones no comunes en el comercio;
VIII. Se trate de adquisiciones, arrendamientos o servicios cuya contratación se realice con
campesinos, grupos marginados o vulnerables;
IX. El pedido o contrato sólo pueda fincarse o celebrarse con un determinado proveedor o
prestador de servicios, por ser éste el titular de la patente, derechos de autor u otros
derechos exclusivos;
X. Existan razones justificadas para la contratación de servicios especializados;
XI. Se trate de dos licitaciones que hayan sido declaradas desiertas;
XII. Se trate de servicios de consultoría;
XIII. Se trate de bienes provenientes de personas, que por encontrarse en estado de
liquidación o disolución, o bien bajo intervención judicial, ofrezcan condiciones
excepcionalmente favorables; y
XIV. Los Entes Públicos se adhieran a un proceso de licitación celebrado por otra.
117
El CHM señala que las entidades no contraerán obligaciones que impliquen comprometer
recursos de los subsecuentes ejercicios presupuestales, así como tampoco celebrarán contratos o
ejecutarán proyectos de infraestructura de largo plazo, ni otorgarán concesiones, permisos,
licencias y autorizaciones o cualquier otro acto de naturaleza análoga, que implique la posibilidad
de algún gasto contingente o adquirir obligaciones futuras.
Todas las licitaciones, adjudicaciones directas, contratos, y demás instrumentos jurídicos

relacionados con la adquisición, arrendamiento, administración y enajenación de bienes deben de
estar debidamente justificados, fundados y motivados. La motivación debe ser suficiente que no
deje lugar a dudas sobre la procedencia de los recursos aplicados, señalando debidamente los
programas y/o partidas presupuestarias.
5.4 Almacenes y Control de Inventarios
Los bienes muebles que se adquieran, que por su naturaleza y costo deban constituir activo fijo
del Ayuntamiento, serán objeto de registro en inventario y contabilidad. Los Ayuntamientos
determinarán los bienes muebles que deban ser asegurados (artículo 85, LAAAEBM).
Asimismo, deberán registrar en su contabilidad los bienes muebles e inmuebles siguientes:
I. Los inmuebles destinados a un servicio público conforme a la normativa aplicable;

excepto los considerados como monumentos arqueológicos, artísticos o históricos
conforme a la ley de la materia;
II. Mobiliario y equipo, incluido el de cómputo, vehículos y demás bienes muebles al
servicio de los entes públicos; y
III. Cualesquiera otros bienes muebles e inmuebles que el Consejo determine que deban
registrarse.
El Municipio incluirá en la Cuenta Pública que presente al Congreso Local, la relación de los
bienes que componen su patrimonio conforme a los formatos electrónicos aprobados por el
CONAC.
Conforme lo determine el Consejo, en términos de las disposiciones jurídicas aplicables,

elaborarán un registro auxiliar sujeto a inventario de los bienes bajo su custodia que, por su
naturaleza, sean inalienables e imprescriptibles.
118
Llevarán a cabo el levantamiento físico del inventario de los bienes a que se refiere el artículo 23
de la LGCG, dicho inventario deberá estar debidamente conciliado con el registro contable. En el
caso de los bienes inmuebles, no podrá establecerse un valor inferior al catastral que le
corresponda.
Cuando se realice la transición de una administración a otra, los bienes que no se encuentren
inventariados o estén en proceso de registro y hubieren sido recibidos o adquiridos durante el
encargo de su administración, se entregarán oficialmente a la administración entrante a través de
un Acta de Entrega y Recepción. La administración entrante realizará el registro e inventario a que
se refiere la ley (artículos 23, 24, 25, 27 y 31, LGCG).
En lo que respecta a los almacenes y control de inventarios, el Municipio deberá dar

cumplimiento al Acuerdo por el que se emiten las Reglas Específicas del Registro y Valoración del
Patrimonio, publicado en el DOF el 13 de diciembre de 2011, con última reforma publicada en el
DOF del 27 de diciembre de 2017, en el cual plantea la definición de inventariable, así como, de la
depreciación a la cuales son sujetos.
Adicional a las Reglas, el CONAC emitió a manera de recomendación la Guía de vida útil estimada
y porcentajes de depreciación, considerando un uso normal y adecuado a las características del
bien, dicha estimación será una cuestión de criterio basada en la experiencia que el Ente
Municipal tenga con activos similares o de la aplicación, de manera excepcional de la Guía.
Asimismo, los Ayuntamientos expedirán manuales de procedimientos para el control de sus

bienes muebles y manejo de almacén, y a efecto de mantenerlos actualizados; se revisarán
físicamente cada seis meses conforme al artículo 86 de la LAAAEBM.
El registro de control de bienes se sujetará a lo siguiente (artículo 88, LAAAEBM):
I. Identificación cualitativa de los bienes, mediante la asignación de un número de

inventario y descripción de características y cualidades. Registro señalado en forma
documental. El número de inventario se integrará por la clave del bien, según el
catálogo correspondiente y por el progresivo que se determine;
II. El resguardo de los Bienes Muebles a los servidores públicos se llevará a cabo mediante
cédulas con los datos relativos al registro individual, así como los datos del servidor
público responsable, quien firmará la cédula respectiva; y
III. El registro total para los bienes de consumo.
119
Ningún bien se entregará a un servidor público sin que antes haya pasado por el control de
almacén y éste haya firmado el resguardo respectivo.
Los servidores públicos que tengan Bienes Muebles bajo resguardo o uso serán responsables de
su cuidado y, en su caso, de su reposición y del resarcimiento de los daños y perjuicios causados,
independientemente de las responsabilidades a que haya lugar (artículo 93, LAAAEBM).
5.5 Procedimiento de Baja y Enajenación de Bienes Muebles
Se entiende por baja el acto de cancelación de los registros de tales bienes en los inventarios del
Ente; cuando se den los siguientes supuestos:
I. Por incosteabilidad en su reparación, entendiéndose por ello, cuando el costo de la

reparación del bien requiera erogar recursos por un monto superior al 60% de su valor
de compra;
II. Por robo, extravío o pérdida;
III. Por sustitución;
IV. Por término de vida útil u obsolescencia; y
V. Por siniestro o destrucción del bien.
Los registros contables reflejarán, en la cuenta específica del activo que corresponda, la baja de
los bienes muebles e inmuebles. El CONAC emitió los Lineamientos dirigidos a asegurar que el
Sistema de Contabilidad Gubernamental facilite el Registro y Control de los Inventarios de los
Bienes Muebles e Inmuebles de los Entes Públicos, indicando que los entes públicos de acuerdo a
las disposiciones aplicables autorizan anualmente el programa anual para la disposición final de
bienes previo dictamen de no utilidad.
Los entes públicos sólo operarán la baja de sus bienes en los siguientes supuestos:
1. Cuando se trate de bienes no útiles, y

2. Cuando el bien se hubiere extraviado, robado o siniestrado, debiendo levantar acta
como constancia de los hechos y cumplir con las formalidades establecidas en las
disposiciones legales aplicables.
120
Por su parte, la LAAAEBM señala que para llevar a cabo los procedimientos de baja y, en su caso,
enajenación de bienes muebles, los Ayuntamientos deberán atender lo siguiente:
 Se podrán disponer de los bienes muebles inventariados y se procederá a su

enajenación, siempre y cuando se cuente previamente con la autorización del Congreso
del Estado o de la Diputación Permanente (artículo 94, LAAAEBM).
 Los Bienes Muebles inventariados podrán darse de baja, para ello, se deberá elaborar un
dictamen técnico sobre el estado material de los mismos, que aprobará el Comité de
Adquisiciones, Arrendamientos y Enajenación de Bienes Muebles en cumplimiento al
artículo 95 de la LAAAEBM.
 Cuando se enajenen vehículos de transporte terrestre, marítimo o aéreo, será
preferentemente la venta a través de subasta pública o restringida, conforme al
procedimiento siguiente (artículo 99, LAAAEBM):
I. Se publicará lista de los vehículos a subastar;
II. La unidad administrativa seguirá el orden progresivo de la relación de los
vehículos, mediante voz alta se expresarán sus características y su precio base de
venta; los asistentes podrán de viva voz, ofrecer posturas superiores al precio
base; en este caso, habrá intervalos razonables con el fin de mejorar las posturas;
y
III. A quien haya formulado la postura más alta se le adjudicará el bien subastado.
 Se podrán donar Bienes, siempre y cuando su valor no exceda el equivalente a cinco mil
UMAS, en cumplimiento al artículo 104 de la LAAAEBM.
 En situaciones de Bienes extraviados o robados, se interpondrá denuncia penal o en su
caso se levantará acta administrativa, lo cual procederá a su baja provisional,
transcurridos cinco años sin que sean recuperados se procederá a su baja definitiva
 Se podrán destruir los bienes cuando (artículo 109, LAAAEBM):
I. Por su naturaleza o estado físico, peligre o altere la salubridad, la seguridad o el
medio ambiente;
II. Se agoten los procedimientos para su enajenación o donación de acuerdo con la
ley; y
III. Por disposición legal se ordene su destrucción.
Conforme al artículo 111 de la LAAAEBM, los Ayuntamientos conservarán la documentación

relativa a los procesos de baja y enajenación por cualquiera de los supuestos señalados.
121
Para los bienes sujetos de desecho se recomienda que el Ayuntamiento, separe aquellos Bienes
que son contaminantes, para ser trasladados a los centros de acopio especializados y obtener la
documentación comprobatoria del envío y destrucción de los bienes, o en su caso levantar Acta
Administrativa de Hechos anexando evidencia fotográfica de las actuaciones del procedimiento
de la destrucción física.
Los Ayuntamientos conservarán su documentación en forma ordenada que compruebe sus

operaciones en los términos de la LAAAEBM.
De manera propositiva, sin menoscabo de la investigación que lleguen a realizar o

procedimientos internos vigentes en los Entes Municipales, para los casos de baja de bienes, se
lista soporte documental que puede servirles para acreditar dicho procedimiento:
EVENTO TIPO DE BIEN SOPORTE
Muebles Cotización expedida por una empresa

Incosteabilidad de Vehículos experta en el rubro.
reparación
Equipos informáticos Dictamen del área de informática.
Muebles
Robo, extravío o Copia del acta de denuncia levantada
Vehículos
pérdida ante autoridad competente.
Equipos informáticos
Muebles Dictamen de la oficina de activo fijo en

Sustitución Vehículos el que se señala la sustitución de un
Equipos informáticos bien por otro.
Dictamen de la oficina de activo fijo en

Muebles
el que se señala su inutilidad u
Término de vida Vehículos
obsolescencia.
útil u obsolescencia
Equipos informáticos Dictamen del área de informática.
Muebles
Siniestro o Copia del acta de denuncia levantada
Vehículos
destrucción ante autoridad competente.
Equipos informáticos
122
Registro contable para baja por diferencia de la conciliación físico-contable
El reconocimiento inicial de las diferencias, tanto de existencias como de valores, que se obtengan
como resultado de la conciliación física-contable de los bienes muebles, inmuebles e intangibles
de los Entes Públicos, se reconocerán afectando las cuentas correspondientes al rubro 3.2.2
Resultados de Ejercicios Anteriores y a la cuenta del grupo Activo No Circulante correspondiente.
Lo anterior, independientemente de los procedimientos administrativos que deban realizarse de

acuerdo a la normatividad correspondiente.
Las diferencias posteriores de valores que se obtengan como resultado de la conciliación física-
contable de los bienes muebles, inmuebles e intangibles de los Entes Públicos, se reconocerán
afectando las cuentas correspondientes al rubro 3.2.3 Revalúos y a la cuenta del grupo Activo No
Circulante correspondiente.
Para el caso de la baja de bienes derivada, entre otros, por pérdida, obsolescencia, deterioro,
extravío, robo o siniestro, ésta se registrará mediante abono a la cuenta de Activo no circulante
que corresponda y un cargo a la cuenta 5.5.1.8 Disminución de Bienes por pérdida, obsolescencia
y deterioro. Lo anterior independientemente de los procedimientos administrativos que deban
realizarse de acuerdo a la normatividad correspondiente.
123
124
De conformidad con el artículo 3 de la Ley de Obras Públicas y Servicios relacionados con Ellas del
Estado de Veracruz, se considera obra pública a todos aquellos trabajos que tengan por objeto
construir, instalar, ampliar, adecuar, remodelar, restaurar, conservar, mantener, modificar y
demoler bienes inmuebles, que estén destinados al servicio público.
6.1 Tipos de Obra Pública
De acuerdo con la clasificación emitida por el CONAC, se destacan los siguientes tipos de obra
pública:
Aquella realizada por el ente público en inmuebles

OBRAS
que cumplen con la definición de activo e incrementa
CAPITALIZABLES
su valor.
OBRAS DE
Aquella realizada por el ente público para la
DOMINIO
construcción de obra pública de uso común.
PÚBLICO
TIPOS OBRAS Aquella realizada por el ente público a favor de otro

TRANSFERIBLES ente público.
DE
 Se materializan por obras de ingeniería civil o en
OBRA inmuebles,
 Son utilizados por la generalidad de los
ciudadanos o destinados a la prestación de
servicios públicos
INFRAESTRUCTURA
 Son obtenidos a título oneroso o gratuito, o
construidos por el ente público,
 Son parte de un sistema o red, o
 Tienen una finalidad específica que no suele
admitir otros usos alternativos.
6.2 Comité para la adjudicación de Obras Públicas y Servicios

relacionados con ellas
En la ejecución de obras públicas, el Ayuntamiento establecerá un Comité para la Adjudicación de

Obras Públicas y Servicios relacionados con Ellas [artículos 8 de la LOPSRE y 7 del Reglamento de
la Ley de Obras Públicas y Servicios relacionados con ellas (RLOPSRE)].
127
Conforme al artículo 8 del RLOPSRE, el Comité estará integrado de la siguiente forma:
Titular de la Tesorería o a quien faculte el titular del Ente

PRESIDENTE
Público.
SECRETARIO TÉCNICO Designado por el Presidente del Comité.
Sector público: los servidores públicos que tengan relación

o conocimiento de los asuntos materia del Comité.
Sector privado: las cámaras o asociaciones y colegios

VOCALES
relacionados con la materia; el número de vocales se
establecerá de acuerdo a la estructura de cada ente público
y en sus respectivos manuales, debiendo ser un número
impar.
Integrado por un representante del Órgano de Control

ASESORES
Interno y uno de la Tesorería.
Este Comité deberá cumplir, entre otras, las siguientes funciones:
I. Revisar el programa y el presupuesto de obras públicas y servicios relacionados con

ellas, así como sus modificaciones, y formular las observaciones y recomendaciones
convenientes;
II. Evaluar los proyectos de políticas, bases y lineamientos en la materia de obras públicas y
los servicios que se sometan a su consideración y, en su caso, autorizar los supuestos no
previstos;
III. Proponer y autorizar, previo al inicio del procedimiento de contratación, la actualización
de alguno de los supuestos de excepción previstos en la ley;
IV. Analizar trimestralmente el informe de la conclusión y resultados generales de las
contrataciones que se realicen y, en su caso, recomendar las medidas necesarias para
verificar que el programa y el presupuesto de obras públicas y servicios relacionados
con ellas, se ejecuten en tiempo y forma, así como proponer medidas tendientes a
mejorar o corregir sus procesos de contratación y ejecución;
V. Aprobar sus manuales de integración y funcionamiento para coadyuvar al cumplimiento
de la ley, del Reglamento y demás disposiciones aplicables, determinando la materia
competencia de cada uno, las áreas y los niveles jerárquicos de los servidores públicos
128
que los integren, así como la forma y términos en que deberán informar al propio
Comité de los asuntos que conozcan;
VI. Establecer el calendario de sesiones ordinarias para el ejercicio fiscal que corresponda,
que podrán ser mensuales o bimestrales, y las extraordinarias cuando se requiera;
VII. Informar los rangos de los montos máximos de contratación designados por el
presupuesto de egresos del Estado y de la Federación, para el ejercicio correspondiente;
VIII. Revisar el programa anual de obras y servicios antes de su publicación en los medios de
comunicación electrónicos autorizados y en la página de Internet del ente público, de
acuerdo con el presupuesto aprobado para el ejercicio correspondiente;
IX. Aprobar las evaluaciones de las proposiciones técnicas y económicas presentadas por
los licitantes a que hace referencia el artículo 44 de la Ley;
X. Realizar recomendaciones a las evaluaciones a que se refiere la fracción anterior, para
los efectos contenidos en el artículo 45 de la Ley;
XI. Considerar el dictamen a que se refiere el artículo 50 de la Ley; y
XII. Previo al inicio de los trabajos, deberá tener conocimiento del acuerdo de ejecución de
obras por administración directa, en el que se harán constar las condiciones de
ejecución de la obra.
Por cada una de las sesiones del Comité, se levantará Acta Circunstanciada en apego a lo
establecido en el artículo 10 del RLOPSRE.
6.3 Planeación, Programación y Presupuestación de las Obras Públicas
Toda obra pública y/o servicio relacionado con ella, debe ser planeada, programada y
presupuestada, con base en lo establecido en LOPSRE o, en su caso, en la Ley de Obras Públicas y
Servicios Relacionados con las Mismas (LOPSRM), dependiendo del marco normativo aplicable.
El Capítulo II de la LOPSRE, denominado “De la Planeación, Programación y Presupuestación”

establece obligaciones, acciones y consideraciones que deben cumplir los responsables de
realizar obra pública y/o los servicios relacionados con ellas, durante estas etapas.
129
6.3.1 La Planeación y el Proyecto Ejecutivo
Planeación
La planeación es la etapa inicial que debe estar concluida al iniciar el proceso de adjudicación e
incluye los aspectos financieros, técnicos y sociales, de tal manera que el resultado obtenido sea
el más conveniente desde el punto de vista económico, técnico, ecológico, operativo y social. En
esta etapa deben considerarse las acciones a realizar para evitar desviaciones en el costo, en la
calidad de la obra o en el tiempo de ejecución.
A continuación, de conformidad con los artículos 15 de la LOPSRE y 15 del RLOPSRE, se presentan

las consideraciones más relevantes para ejecutar la etapa de planeación de la obra pública:
I. Las acciones por realizar y los efectos de su ejecución, comprendiendo la liberación del
derecho de vía, en su caso;
II. La elaboración de un estudio de factibilidad técnica y económica de la obra;
III. Las obras principales, las de infraestructura, las complementarias y accesorias; así como
las acciones para poner aquéllas en servicio;
IV. La coordinación con otros entes públicos que realicen obras en las mismas áreas;
V. Los avances tecnológicos aplicables y la selección de materiales, productos, equipos y
procedimientos que satisfagan los requerimientos técnicos y económicos del proyecto;
VI. Tratándose de la edificación de vivienda de interés social, se procurará que, en su
construcción, se utilicen materiales regionales, así como sistemas y componentes que
cumplan con las normas de sustentabilidad que establecen las disposiciones aplicables
en esa materia; buscando las condiciones de confort y habitabilidad, reguladas en las
disposiciones aplicables;
VII. La adquisición de áreas y predios, previa consulta con la Secretaría de Desarrollo Social,
cuando se trate de obras urbanas, para que ésta, en el ejercicio de sus atribuciones,
determine la conveniencia y viabilidad. Además la observancia de las declaratorias de
provisiones, usos, reservas y destino de áreas y predios que se hubieran hecho conforme
a lo dispuesto por las leyes de la materia;
VIII. Cuando las condiciones ambientales se pudieran deteriorar, los proyectos deberán
incluir lo necesario para que se preserven o restauren los ecosistemas. En tal supuesto se
dará intervención a la Secretaría de Medio Ambiente;
IX. El libre tránsito y desempeño de las personas con capacidades diferentes.
130
X. La coordinación que sea necesaria para evitar duplicidad de trabajo e interrupción de
servicios públicos;
XI. Las acciones que en caso de que los trabajos rebasen un ejercicio presupuestario
permitan contar con los recursos necesarios durante los primeros meses de cada nuevo
ejercicio presupuestario permitan contar con los recursos necesarios durante los
primeros meses de cada nuevo ejercicio, a efecto de no interrumpir la debida
continuidad de la obra o servicio de que se trate;
XII. Los avances tecnológicos en función de la naturaleza de las obras y servicios y la
selección de los procedimientos de seguridad del personal e instalaciones, construcción,
materiales, productos y equipos que satisfagan los requerimientos técnicos, ambientales
y económicos del proyecto;
XIII. La prioridad a la continuación de las obras y servicios en proceso;
XIV. Los trabajos de conservación y mantenimiento de bienes inmuebles sujetos a la ley;
XV. Las obras que deban realizarse por requerimiento o afectación de otros entes públicos
así como las correspondientes al desarrollo regional a través de los convenios que
celebren el Ejecutivo Estatal con los gobiernos municipales, cuando sea el caso; y,
XVI. En las obras por administración directa, la disponibilidad del personal adscrito a las
áreas de proyectos y construcción, así como los recursos, maquinaria y equipo de su
propiedad, conforme a los términos señalados en el artículo 22 de la Ley.
El Proyecto Ejecutivo
Se define como proyecto ejecutivo, al conjunto de planos y documentos que conforman los
proyectos arquitectónicos y de ingeniería de una obra, el catálogo de conceptos, las
especificaciones, así como las descripciones e información suficientes para que ésta se pueda
llevar a cabo.
Los elementos que constituyen el proyecto ejecutivo de una obra dependen del tipo de ésta, de
manera que los componentes que se relacionan a continuación son enunciativos más no
limitativos, y deberán ser considerados según las características particulares de cada obra:
 Croquis de ubicación de la obra con sus referencias;

 Planos arquitectónicos, donde se plasman, entre otras cosas, la distribución de espacios
y las dimensiones de los elementos de la obra (plantas, niveles, fachadas y cortes);
 Planos de ingeniería, donde se defina y represente información sobre:
131
o Topografía (planimetría, altimetría, secciones transversales y longitudinales, etc.);

o Mecánica de suelos;
o Cimentaciones;
o Estructuras;
o Albañilería y acabados;
o Instalaciones eléctricas;
o Instalaciones hidrosanitarias; e
o Instalaciones especiales, considerando el libre tránsito de las personas con
capacidades diferentes.
 Memorias y responsivas técnicas de cálculos: estructurales, de mecánica de suelos,
eléctricos, hidrosanitarios, topográficos;
 Especificaciones, normas y procedimientos de construcción; considerando, en su caso, lo
necesario para que se preserven o restauren los ecosistemas;
 Catálogo de conceptos y números generadores de cantidades y/o volúmenes de obra
del presupuesto; con sus croquis correspondientes.
 Investigación de mercado del costo de los materiales, mano de obra, maquinaria y
equipo, así como copia bibliográfica de los rendimientos en la mano de obra y
maquinaria y equipo a nivel regional.
 Presupuesto de la obra a precios unitarios por concepto de obra (presupuesto base);
 Tarjetas de análisis de precios unitarios;
 Programa de ejecución de obra;
 Programas de utilización de recursos humanos, materiales, maquinaria y/o equipo;
 Especificaciones para que se preserven o restauren los ecosistemas;
 Especificaciones para asegurar el libre tránsito y desempeño de las personas con
capacidades diferentes; y
 Ubicación de los bancos de desperdicio y/o de préstamo del material.
La validación del proyecto ejecutivo es requisito indispensable para garantizar que, al concluir las
obras, puedan ser puestas en operación, por lo que para ello, deberá observarse lo siguiente:
 Ser otorgada por la autoridad normativa correspondiente al sector al que pertenezcan

las obras a ejecutar.
 Los trámites de solicitud de validación se efectuarán por personal competente adscrito
al Ayuntamiento, con anticipación al inicio del proceso de adjudicación.
132
 En los casos de la contratación del proyecto ejecutivo, se podrá considerar, dentro de
los términos de referencia, la obtención de dicha validación por parte del contratista, lo
que dará certeza en la correcta elaboración del servicio prestado.
 Cuando los Ayuntamientos decidan aplicar recursos en obras de restauración,
rehabilitación, rescate o remodelación de edificios históricos, que estén catalogados
como patrimonio cultural, arquitectónico o arqueológico; deberán acudir al Instituto
Nacional de Antropología e Historia, para la autorización y revisión del proyecto.
Asimismo, cuando se requiera contratar o realizar estudios o proyectos, primero se verificará si en

los archivos de las Dependencias y Entidades del Poder Ejecutivo, el Poder Judicial, el Poder
Legislativo, los Organismos Autónomos del Estado y los Municipios, existen estudios o proyectos
sobre la materia. De resultar positiva la verificación y de comprobarse que el estudio o proyecto
satisface los requerimientos, no procederá la contratación; el Ayuntamiento también es
responsable de formular un catálogo y archivo de los estudios y proyectos que se realicen sobre
las obras públicas, de los cuales remitirá una copia al Congreso del Estado (artículos 9 y 13,
LOPSRE; 18, LOPSRM).
Factibilidad
En el caso de las obras de electrificación, agua potable, de infraestructura educativa (aulas y

talleres) y salud pública (excepto dispensarios médicos y casas de salud), es indispensable que las
autoridades municipales gestionen ante la dependencia normativa del sector al que pertenezcan
estas obras, el documento denominado “factibilidad”, mediante el cual les será aprobado, en su
caso, el suministro del servicio o personal especializado y se garantice la funcionalidad y
operatividad de las mismas.
Permisos o Concesiones
Para el caso de obras que estén relacionadas a la explotación y aprovechamiento de aguas

nacionales, así como, para las descargas de aguas residuales, se deberán gestionar los permisos o
concesiones ante las autoridades facultadas en la materia.
133
6.3.2 Programación de Obra
Programa Anual de Obras
De conformidad con el artículo 16 de la LOPSRE, los entes públicos, según las características de
complejidad y magnitud de los trabajos, formularán sus programas anuales de obras públicas, así
como los que abarquen más de un ejercicio presupuestal, con sus respectivos presupuestos. En
caso de tratarse de obras multianuales, comprenderá el presupuesto total, exceptuándose los
casos en que la obra se realice por etapas y durante el ejercicio de gobierno del Ayuntamiento
que los programa.
La presentación de dichos programas, para su aprobación, se hará con base a la legislación

aplicable y ante la SEFIPLAN (artículo 19, RLOPSRE).
Los programas de obras públicas y sus respectivos presupuestos, se elaborarán considerando lo

siguiente:
I. Los objetivos y metas a corto, mediano y largo plazo;

II. Los estudios y proyectos que se requieran, y las normas y especificaciones de ejecución
aplicables;
III. Las acciones que se han de realizar y los resultados previsibles;
IV. Los recursos necesarios para su ejecución y la calendarización física y financiera de los
mismos, así como los gastos de operación;
V. Las áreas de los entes públicos responsables de su ejecución, de conformidad con su
normativa interior; y
VI. La fecha de inicio y terminación de todas sus fases, considerando las acciones previas y
las características ambientales, climáticas y geográficas de la región donde deberán
realizarse.
Los programas de obras públicas se enviarán, para fines informativos y estadísticos, a la SEFIPLAN,
con el propósito de conocer su conformidad con los objetivos y prioridades de los planes de
desarrollo federal, estatal y municipal, en términos de las disposiciones aplicables, así como, a los
respectivos órganos de control interno para su debido seguimiento.
134
Según lo establece el artículo 17 de la LOPSRE, los Ayuntamientos deberán elaborar los informes
de resultados de las evaluaciones de desempeño de los programas a su cargo, los cuales tendrán
como finalidad evaluar tanto el avance de obra, como el cumplimiento de sus objetivos, en
función al programa operativo anual de obras y servicios. Además, deberán proporcionar en los
términos procedentes, la información que le sea requerida por parte de la SEFIPLAN o el ORFIS,
según corresponda, en el ámbito de sus facultades (artículo 22, RLOPSRE).
Asimismo, en las obras públicas y los servicios relacionados con ellas, cuya ejecución rebase uno o
más ejercicios presupuestales, los entes públicos deberán determinar tanto el presupuesto total,
como el relativo a los ejercicios de que se trate; en la formulación de los presupuestos de los
ejercicios subsecuentes, además de considerar los costos que, en su momento, se encuentren
vigentes, se deberán tomar en cuenta las previsiones necesarias para los ajustes de costos y
convenios que aseguren la continuidad de los trabajos.
El presupuesto actualizado es la base para solicitar la asignación de cada ejercicio presupuestal

subsecuente. La información sobre estos contratos se difunde a través de los medios electrónicos
autorizados (artículo 21, RLOPSRE).
Lo anterior significa que, invariablemente, el proyecto ejecutivo deberá elaborarse, considerando

toda la obra, aun cuando ésta se pretenda ejecutar por etapas.
6.3.3 Presupuestación de Obra
Los Presupuestos de Obra
Las Reglas Técnicas de Auditoría Pública para el Procedimiento de Fiscalización Superior, definen
al presupuesto base de obra como “El presupuesto elaborado por el Ente Fiscalizable que
determina el costo de la obra en fase de proyecto ejecutivo y contiene la descripción pormenorizada
de los conceptos de obra y sus especificaciones técnicas, así como las unidades de medida, volumen
y precios unitarios, para determinar su costo. El presupuesto base deberá elaborarse para cualquiera
de las modalidades de ejecución de la obra pública”.
Conforme lo establecen los artículos 21 de la LOPSRM y 18 de la LOPSRE, en la programación de

las obras se deben determinar los presupuestos de cada obra pública, distinguiendo los que se
135
ejecutarán por contrato de los que se realizarán por administración directa, y considerando el
costo de lo siguiente:
I. Las investigaciones, asesorías, consultorías y estudios que se requieran;

II. Los proyectos arquitectónicos y de ingeniería necesarios;
III. La regularización y adquisición de la tierra;
IV. Al considerar la ejecución de obras por administración directa, que deberá incluir el
costo estimado de la obra que se realice por administración directa y, en caso de
realizarse por contrato, se deberá incluir el sobrecosto correspondiente;
V. Las obras de infraestructura complementarias;
VI. Las obras relativas a la preservación, restauración y mejoramiento de las condiciones
ambientales;
VII. Los trabajos de conservación y mantenimiento ordinario, preventivo y correctivo de los
bienes inmuebles a su cargo; y
VIII. Las demás previsiones que deban tomarse en consideración según la naturaleza y
características de la obra.
Del precio unitario
El precio unitario es el importe de la remuneración o pago total que debe cubrirse al contratista
por unidad de concepto terminado y ejecutado conforme al proyecto, especificaciones de
construcción y normas de calidad; y es la cantidad que resulta del análisis detallado de los gastos
que integran un concepto de obra, conforme a la práctica común, reiterada y generalmente
admitida en la industria de la construcción, que se forma por los costos directos, afectados por un
factor de sobrecosto que incluye costos indirectos, el costo por financiamiento, el cargo por la
utilidad del contratista y los cargos adicionales (artículo 139, RLOPSRE).
El análisis, cálculo e integración de los precios unitarios para una obra determinada, deberá
guardar congruencia con los procedimientos constructivos, a las normas de construcción
estatales, nacionales o internacionales, de acuerdo a especificación o la metodología de ejecución
de los trabajos, con el programa de ejecución convenido, así como con los programas de
utilización de personal y de maquinaria y equipo de construcción, debiendo tomar en cuenta los
costos vigentes de los materiales, recursos humanos y demás insumos necesarios en el momento
y en la zona donde se llevarán a cabo los trabajos.
136
El catálogo de conceptos de los trabajos únicamente podrá contener los siguientes precios
unitarios (artículo 143, RLOPSRE):
I. Precios unitarios originales (del presupuesto base) que sirvieron de referencia para su
adjudicación; y
II. Precios unitarios por cantidades adicionales o por conceptos no previstos en el catálogo
original del contrato.
Comprende el costo directo por mano de obra, materiales, costo horario directo por
maquinaria o equipo de construcción, costos fijos correspondientes a depreciación,
Costo Directo inversión, seguros y mantenimiento, costos por consumos de combustibles, lubricantes y
llantas, costo horario por piezas especiales, por salarios de operación, por herramienta
de mano, y por equipo de seguridad.
Gastos generales necesarios para la ejecución de los trabajos tanto en sus oficinas
centrales como en el sitio de la obra.
Costo Indirecto Gastos de administración, organización, dirección técnica, vigilancia, supervisión,

construcción de instalaciones generales necesarias para realizar conceptos de trabajo, el
transporte de maquinaria o equipo de construcción, imprevistos y, en su caso,
prestaciones laborales y sociales correspondientes al personal directivo y administrativo.
Es un porcentaje de la suma de los costos directos e indirectos y corresponderá a los
gastos derivados por la inversión de recursos propios o contratados que realice el
Costo de contratista para dar cumplimiento al programa de ejecución de los trabajos
Financiamiento calendarizados y valorizados por periodos.
Para calcularlo se suma el costo directo + costo indirecto.

Es la ganancia que recibe el contratista por la ejecución del concepto de trabajo; será
fijado por el propio contratista y estará representado por un porcentaje sobre la suma
Cargo por de los costos directos, indirectos y de financiamiento.
utilidad Para el cálculo del cargo por utilidad se considerará el impuesto sobre la renta y la
participación de los trabajadores en las utilidades de las empresas a cargo del
contratista.
Los contratistas cubrirán el cinco al millar sobre el importe de cada una de las
estimaciones de trabajo, como derechos, por el servicio de vigilancia, inspección y
control (artículo 65, párrafo, de la LOPSRE).
Cargos Erogaciones que debe realizar el contratista, por estar convenidas como obligaciones
adicionales adicionales que se aplican después de la utilidad del precio unitario porque derivan de
un impuesto o derecho que se cause con motivo de la ejecución de los trabajos y que
no forman parte de los costos directos, indirectos y por financiamiento, ni del cargo por
utilidad.
137
Algunas consideraciones para integrar un precio unitario son:
a) Los costos vigentes de los materiales, recursos humanos y demás insumos necesarios en
el momento y en la zona geográfica donde se llevarán a cabo los trabajos, sin considerar
el Impuesto al Valor Agregado.
b) Los precios unitarios de los conceptos de trabajo deberán expresarse por regla general
en moneda nacional, salvo aquellos casos previstos en la Ley de Obras que corresponda.
c) Las unidades de medida de los conceptos de trabajo corresponderán al Sistema General
de Unidades de Medida; cuando las características de los trabajos así lo requieran, a
juicio del Ayuntamiento, podrán utilizar otras medidas técnicas de uso internacional.
d) La descripción de los conceptos deberá incluir todas las características y/o
requerimientos técnicos a utilizar en la ejecución del mismo.
e) Que las especificaciones generales y particulares definan claramente los alcances de los
precios unitarios a desarrollar.
f) Debe realizarse considerando cotizaciones de la zona geográfica y en el año del ejercicio
en curso, ya sean materiales, costos horarios de maquinaria o equipo y salarios de mano
de obra, en el caso de los materiales y maquinaria realizar al menos tres cotizaciones de
cada uno de estos. En cuanto a la mano de obra, se recomienda utilizar salarios reales
que NO estén basados en tabuladores de los sindicatos de trabajadores.
g) Para los rendimientos de mano de obra y de maquinaria, es recomendable basarse en
alguna bibliografía conocida (BIMSA, Peimbert, Prisma, etc.), ya que servirán como
punto de partida, pudiendo haber variaciones en los mismos dependiendo de las
condiciones de la obra que deberán estar justificadas y documentadas.
h) Verificar que el equipo y/o cuadrilla, son correctos para la actividad a desarrollar.
i) No incluir los pagos de trámites ante cualquier dependencia normativa (CFE, CNA,
SEMARNAT, etc.) en los costos directos ni en los costos indirectos; asimismo no deberán
ser pagados vía estimación; dichos gastos podrán ser cargados al costo de la obra con
su comprobación que justifique el trámite y pago.
j) Verificar que la descripción del concepto coincida con la elaboración de la tarjeta, por
ejemplo, si el concepto describe que se utilizará concreto con resistencia a la
compresión (f’c) de 200 kg/cm2, en la elaboración de la tarjeta no se deberá utilizar una
resistencia diferente, ni menor ni mayor.
k) En el caso de no desglosar la totalidad de los elementos que componen la tarjeta de
precios unitarios y utilizar grupos de auxiliares o básicos, se deberá presentar el
catálogo de auxiliares o básicos.
138
l) No cargar gastos de pruebas de laboratorio, fletes de maquinaria, fletes de materiales o
equipo de instalación permanente en los costos directos.
m) No mezclar el personal técnico con la mano de obra en los costos directos, considerar
dentro de la mano de obra hasta la categoría de cabo o jefe de cuadrilla.
n) Evitar poner unidades como: lote, precio global o en estructuras de acero la unidad
pieza para toda la estructura. Apegarse, en lo general, al Sistema General de Unidades
de Medida (NOM-008-SCFI-2018).
o) Las tarjetas de precios unitarios que formen parte del contrato deben estar firmadas por
el representante legal de la empresa.
6.4 Ejecución de Obra Pública
Antes de iniciar una obra o servicios relacionados con ella, el Ayuntamiento deberá contar con lo
siguiente:
a) Proyecto ejecutivo;
b) Permisos, licencias, factibilidades y/o validaciones de la Dependencia
Normativa;
c) El acuerdo del Cabildo aprobado por el Congreso del Estado cuando el monto
de la obra exceda del veinte por ciento del techo financiero de las fuentes de
O
financiamiento destinada a obras;
d) El acuerdo del Cabildo aprobado por el Congreso del Estado cuando la
B ejecución de las mismas exceda el periodo Constitucional del Ayuntamiento

contratante, o la ejecución de esta sea multianual;
R e) Autorización del Congreso del Estado cuando se celebren convenios con otras
dependencias;
A f) Convenir previamente con las comunidades beneficiadas el tipo de aportación
y porcentaje o, en su caso, si no se encuentran en condiciones de hacer
S aportación alguna, especificar esta circunstancia;
g) El acuerdo de ejecución en caso de obras ejecutadas por administración
directa, debidamente firmado o garantizado o, en su caso, el contrato
respectivo debidamente garantizado; y,
h) Evidencia de la designación de las personas encargadas de la residencia y, en
su caso, de la superintendencia del contratista.
a) Términos de referencia;
b) Los programas de prestación de servicios;
SERVICIOS c) La plantilla y organigrama del personal necesario para el desarrollo del servicio;
y,
d) El presupuesto de los trabajos.
139
6.4.1 Modalidades de Ejecución
Las obras públicas y los servicios relacionados con ellas podrán realizarse en alguna de las
modalidades siguientes (artículo 20, LOPSREV):
ADMINISTRACIÓN
DIRECTA
Realizada por Realizada por
CONTRATO
el un prestador
Ayuntamiento de servicios
6.4.1.1 Administración Directa
En esta modalidad, el Ayuntamiento participa como el organismo ejecutor de la obra,

convirtiéndose prácticamente en una empresa constructora que está sujeta a obligaciones
contractuales, fiscales y de seguridad social, entre otras, y solo ejecutará obras por administración
directa, siempre que se acredite a través de un dictamen técnico, debidamente fundado y
motivado, que cumple con los siguientes requisitos:
Personal técnico y
Capacidad de
trabajadores que se
gestión, técnica,
requieran para el
Maquinaria y administrativa, y
Ejecución Directa desarrollo y
Capacidad Equipo de de control para la
de los Trabajos ejecución directa de
Técnica Construcción ejecución de la
los trabajos
obra
Lo anterior para evitar desviaciones presupuestales, atrasos y baja calidad de la obra.
140
No deberán considerarse como administración directa, los trabajos realizados con personal del
Ayuntamiento con materiales existentes en el almacén y con el equipo y herramienta propios del
Municipio, que sean utilizados para realizar el mantenimiento menor, por lo tanto, deberán
excluirse del presupuesto.
En la ejecución de obras por administración directa no podrá, en su conjunto, rebasarse el treinta

y cinco por ciento del total del presupuesto aprobado en el rubro de obras públicas y servicios
relacionados con ellas (artículo 23, LOPSRE).
El acuerdo de ejecución deberá contener como mínimo lo siguiente:
a) Datos respecto de la autorización de recursos presupuestados destinados a la obra;

b) Descripción pormenorizada de los trabajos a ejecutar;
c) Proyectos, planos y especificaciones a utilizar en la ejecución de los trabajos;
d) Presupuesto de la obra;
e) Explosión de insumos; y,
f) Programa general de ejecución de los trabajos, que comprende la utilización de recursos
humanos, suministro de materiales y utilización de maquinaria y equipo de construcción
(artículo 24, LOPSRE).
Programación
Los programas que se requieran para la ejecución de los trabajos por administración directa
deberán considerar lo establecido en los artículos 21, fracción I, y 24, fracción V, de la LOPSRE, y
260 del RLOPSRM:
I. Que el programa de ejecución y de erogaciones esté desagregado en etapas

secuenciales de la ejecución de conceptos y actividades, señalando fechas de inicio y
término de cada una de ellas, las fechas claves, las cantidades de trabajo que se
ejecutarán semanal o mensualmente y los importes parciales y el total;
II. Que el programa de utilización de recursos humanos consigne la especialidad,
categoría, número requerido y percepciones totales por día, semana o mes. El programa
incluirá al personal técnico, administrativo y obrero, encargado directamente de la
ejecución de los trabajos;
141
III. Que el programa de utilización de la maquinaria o equipo de construcción consigne las

características del equipo, capacidad, número de unidades y total de horas efectivas de
utilización, calendarizadas por semana o mes; y
IV. Que el programa de suministro de los materiales y equipo de instalación permanente
consigne las características, cantidades, unidades de los materiales y equipo que se
requiera, calendarizadas por semana o mes.
Presupuestación
El presupuesto de obra y servicios relacionados, además de lo establecido en los artículos 18, 23 y

24 de la LOPSRE, deberá incluir el costo de los siguientes conceptos establecidos en el artículo
259 del RLOPSRM:
I. Equipos, mecanismos y accesorios de instalación permanente, los que incluirán los

fletes, maniobras, almacenaje y todos aquellos cargos que se requieran para
transportarlos al sitio de los trabajos, instalarlos y probarlos;
II. Instalaciones de construcción necesarias para la ejecución de los trabajos y, en su caso,
de su desmantelamiento, así como los fletes y acarreos de la maquinaria o equipo de
construcción;
III. Construcciones e instalaciones provisionales, destinadas a servicios administrativos,
médicos, recreativos, sanitarios y de capacitación, campamento y comedores que se
construyan en el sitio de ejecución de los trabajos, así como del mobiliario y equipo
necesario para esta;
IV. Salarios, viáticos o cualquier otra remuneración que reciba el personal técnico,
administrativo y de servicios, encargados directamente de la ejecución de los trabajos,
de conformidad con el programa de utilización de recursos humanos;
V. Equipos de transporte aéreo, marítimo o terrestre, con sus respectivos cargos por
combustibles y lubricantes;
VI. Materiales de consumo en oficinas; y,
VII. Materiales, equipo de instalación permanente, mano de obra, maquinaria o equipo de
construcción complementario.
142
En las obras por administración directa los beneficiarios de las mismas pueden coadyuvar en su
ejecución con aportación económica, mano de obra o insumos, formalizando su intervención
mediante convenio suscrito por el CDM o el Ayuntamiento y la representación de los beneficiarios
mediante un comité de obra.
Ejecución
En la ejecución de este tipo de obras, no se permite participar a terceros como contratistas,

independientemente de las modalidades que estos adopten; con la excepción de que se requiera
contratar trabajos especializados establecidos en el artículo 23 de la LOPSRE; considerando que el
monto en conjunto de estos trabajos no rebase el 35% del total del presupuesto de la obra.
Durante este proceso se deberá:
I. Verificar que la obra se realice en costo, tiempo, calidad, cantidad y de acuerdo con el
calendario de suministro y/o ejecución de los trabajos;
II. Verificar la existencia y buen uso de la bitácora de obra convencional o electrónica,
cuidando el registro de las fechas de inicio y termino, conforme al contrato y a la
normatividad vigente aplicable;
III. Verificar que la realización de las obras sea de acuerdo con el proyecto, a sus
especificaciones de calidad y procedimientos constructivos, para que cumpla con las
expectativas de seguridad, funcionalidad y vida útil de la obra;
IV. Integrar un reporte fotográfico, durante y al final de la ejecución de los trabajos;
V. Conservar e integrar los reportes de control de calidad o pruebas de laboratorio de
acuerdo al tipo de obra de que se trate;
VI. Elaborar Acta de entrega recepción al Comité de Contraloría Social o a los beneficiarios;
VII. Entregar a quien deba operarla, manuales, instructivos, planos, normas y
especificaciones de la obra; y
VIII. Deberán utilizar, una bitácora para cada una de las obras por administración directa, en
la que se asienten las incidencias que se susciten durante la ejecución de los trabajos,
particularizando las fechas de inicio y término primordialmente.
143
Entrega-Recepción
Para la entrega-recepción de las obras por administración directa, el Ayuntamiento deberá

levantar un acta que contendrá como mínimo los requisitos establecidos en el artículo 262,
LOPSRM. A continuación, se presenta un resumen del proceso a seguir en esta modalidad:
Contar con los requerimientos

Elaboración de programa
establecidos en la LOPSRM para Elaboración de prouectos de
general de ejecución de os
poder realizar obra pública por ejecución y prespuestos de obra
trabajos
administración directa (artículo 24, fracciones III y IV)
(artículo 24, fracción V)
(Capítulo III)
Emisión del Acuerdo en el que Establecer medios de

Elaboración del Dictamen se harán constar las condiciones supervisión, procedimientos y
Técnico fundado y motivado por de ejecución de la obra, por el control de las fases de la obra y
el área responsable de la Comité para la Adjudicación de verificación de cumplimiento de
ejecución de los trabajos Obras Públicas y Servicios acciones
(artículo 22, segundo párrafo) Relacionados con Ellas (artículo 24, último párrafo, 62 y
(artículo 24) 64)
Integración del expediente

técnico y de documentos
Elaboración de la Bitácora de
comprobatorios del gasto Actas de entrega recepción de la
Obra convencional o electrónica
cargados al costo de la obra obra a los beneficiarios
(artículo 6, fracción I, 24, último
(suministros, mano de obra, (artículo 71 y 74)
párrafo y 64, segundo párrafo)
maquinaria y equipo)
(artículo 73)
Actualización de planos e
integración de manuales e
instructivos de operación,
conservación y mantenimiento
al expediente unitario
(artículo 70)
144
6.4.1.2 Obras por Contrato
Las obras por contrato, son las que se realizan mediante un documento legal (contrato) en el que
se establecen derechos y obligaciones, entre una persona física o moral (contratista) y un ente
público, comprometiéndose la primera a realizar una obra determinada en las condiciones que
establezca el documento y el segundo a pagar el precio de la obra ejecutada.
Los contratos de obras públicas y servicios relacionados con ellas se adjudicarán, por regla
general, a través de licitaciones públicas, mediante convocatoria pública, para que libremente se
presenten proposiciones solventes en sobre cerrado, que será abierto públicamente.
Para los efectos de la adjudicación que deba llevarse a cabo, cada obra deberá considerarse
individualmente, a fin de determinar si queda comprendida dentro de los montos máximos y
límites, que establezca el Presupuesto de Egresos del Estado; en la inteligencia de que, en ningún
caso, el importe total de una obra podrá ser fraccionado para quedar comprendido en los
supuestos de excepción a la licitación pública.
Licitación Pública
Los contratos de obras públicas y de los servicios relacionados con ellas, se adjudicarán a través
de licitaciones públicas mediante convocatoria pública, para que libremente se presenten
proposiciones solventes en sobre cerrado, que será abierto en presencia de los participantes, a fin
de asegurar al Ayuntamiento las mejores condiciones disponibles en cuanto a precio, calidad,
financiamiento, oportunidad y demás circunstancias pertinentes (artículos 34, LOPSRE; 27,
LOPSRM).
El concurso por licitación pública se llevará a cabo bajo el siguiente procedimiento:
145
Inicio
1
Se procederá a la adjudicación directa

¿Cuál es el tipo de Licitación Pública
Licitación? Internacional
Para la participación en los procedimientos de

Licitación Pública
licitación pública se podrán utilizar medios
Nacional
electrónicos
Publicación en la Gaceta Oficial del Estado, en

Publicación de medios electrónicos autorizados y en un periódico
Convocatoria Convoca- de circulación local
toria
SI
NO
Visita al sitio de realización de trabajos ¿Se declara desierta?
(cuarto día natural siguiente a la
publicación de la convocatoria y sexto
Bases
antes de apertura de proposiciones)
Deberán estar inscritos en el padrón de Junta Pública

contratistas del Gobierno del Estado y del
Junta de Aclaraciones Ayuntamiento
posterior a la visita al
sitio de trabajos
Presentación y Emisión de Dictamen

Quince días
apertura de de calificación de
naturales siguientes
Proposiciones propuestas
debe hacerse
Modificación a la notificación del Fallo
Convocatoria de la Licitación
Conforme al lugar, día y hora Aprobación del

establecidos en la Comité para la
Convocatoria adjudicación
Acta Fallo
Acta Económicas
Se adjudica a la
de Contrato técnica y económica
Contrato
Si en diez días hábiles

siguientes al fallo no
se presenta el
proveedor
146
En los procesos de adjudicación se debe considerar lo siguiente:
I. El catálogo de conceptos deberá contener las cantidades o volúmenes de obra que se

utilizarán, y será el mismo para todos los participantes, sin considerar los precios
unitarios.
II. Se otorgará el mismo plazo a todos los participantes para la preparación de la
propuesta, estableciendo en las bases de la convocatoria, fecha, hora y lugar en donde
se llevará a cabo el acto de presentación y apertura de las proposiciones.
III. En el documento donde consta el análisis comparativo de las propuestas recibidas
contra el presupuesto base, la Dirección de Obras Públicas identificará con el cargo,
nombre y firma, al dictaminador, señalando si se trata de personal responsable adscrito
al Ayuntamiento o de personal externo contratado expresamente para esa función.
IV. En el soporte técnico derivado del análisis de las propuestas, deben mencionarse las
razones que dieron lugar a la adjudicación del contrato y las que motivaron el
desechamiento de las demás propuestas.
Asimismo, para el procedimiento de contratación por medio de Licitación Pública, se deberá

tomar en consideración los criterios establecidos en Título Quinto, Capítulo I, del RLOPSRE.
Excepciones a la Licitación Pública
Los Ayuntamientos, podrán optar por no llevar a cabo el procedimiento de licitación pública y
celebrar la contratación de obras y servicios relacionados con ellas a través del procedimiento de
invitación a cuando menos tres personas o mediante adjudicación directa, tal como lo establecen
los artículos 49 y 50 de la LOPSRE, de conformidad con lo siguiente:
a) Que la excepción de licitación pública se encuentre fundada y motivada, mediante un

escrito firmado por el titular del área responsable de la ejecución de los trabajos que
justifique las razones que sustente el ejercicio de la opción, según los criterios de
economía, eficacia, eficiencia, imparcialidad, honradez y transparencia para obtener las
mejores condiciones para el Municipio. Dicho documento deberá considerar como
mínimo la información indicada en el artículo 60 del RLOPSRE.
El procedimiento de contratación por invitación a cuando menos tres personas se
realizarán por medio de la Unidad de Licitaciones o equivalente, a solicitud de la
ejecutora.
147
b) Si la opción es la contratación por adjudicación directa por excepción de ley (en los
supuestos previstos por los artículos 42 de la LOPSRM y 50 de la LOPSRE), el dictamen
(escrito) a que hace alusión el inciso a) deberá ser sometido a consideración del Comité
de Adjudicación de Obras Públicas y Servicios Relacionados con Ellas.
Invitación a cuando menos tres personas
La invitación a cuando menos tres personas se realizará cuando el presupuesto base rebase los
montos establecidos para la adjudicación directa y no exceda los montos señalados para la
licitación pública, publicados en el Presupuesto de Egresos del Estado o, en su caso, de la
Federación. El procedimiento para esta modalidad se sujetará a lo establecido en el artículo 51 y
demás artículos relacionados de la LOPSRE, y en el artículo 63 del RLOPSRE.
El procedimiento de Invitación a cuando menos tres personas se llevará a cabo bajo el siguiente
procedimiento:
I. Difundir la invitación en la página de Internet oficial del Municipio;

II. El acto de presentación y apertura de proposiciones podrá hacerse sin la presencia de
los correspondientes licitantes, siempre que conste la invitación que se realizó a los
mismos para asistir al acto; en todo caso, deberá asistir un representante del órgano de
control interno del Municipio licitante;
III. Para llevar a cabo la adjudicación correspondiente, bastará contar con una proposición
susceptible de análisis;
IV. En la invitación se indicarán, según las características, la complejidad y magnitud de los
trabajos, así como aquellos aspectos contenidos en el procedimiento de la licitación
pública previstos en la LOPSRE; así como los plazos para la presentación de las
proposiciones;
V. Se emitirá un fallo conforme a lo dispuesto en la LOPSRE para el procedimiento de
licitaciones; y
VI. A las demás disposiciones de la LOPSRE que resulten aplicables a la licitación pública.
En caso de que en el procedimiento de invitación a cuando menos tres personas no se presente

ninguna proposición, o las presentadas sean desechadas, se procederá a una adjudicación directa,
previo dictamen del Comité para la Adjudicación de Obras Públicas y Servicios relacionados con
Ellas.
148
El flujograma del procedimiento de invitación a cuando menos tres personas es el siguiente:
1
Inicio
La invitación a cuando menos tres personas, se
Se procederá a la adjudicación directa
realizará cuando se rebasen los montos señalados en
el Presupuesto de Egresos para la adjudicación
directa, siempre y cuando no se exceda de los
Invitación a cuando señalados en ese ordenamiento para la licitación
menos tres personas pública
Publicación en la página oficial

Se emiten
de internet del Ayuntamiento
invitaciones Invitaciones
SI
NO
Visita al sitio de realización de trabajos ¿Se declara desierta?
(cuarto día natural siguiente a la
publicación de la invitación y sexto
antes de apertura de proposiciones)
Deberán estar inscritos en el padrón de contratistas Junta Pública
Junta de Aclaraciones del Gobierno del Estado y del Ayuntamiento

posterior a la visita al
sitio de trabajos
Presentación y Emisión de Dictamen

Quince días
apertura de de calificación de
naturales siguientes
Proposiciones propuestas
debe hacerse
notificación del Fallo
Conforme al lugar, día y hora Aprobación del

establecidos en la Invitación Comité para la
adjudicación
Acta Fallo
Acta Económicas
Se adjudica a la
de Contrato técnica y económica
Contrato
Si en diez días hábiles

siguientes al fallo no
se presenta el
proveedor
149
Adjudicaciones Directas
La persona física o moral a quien se pretenda adjudicar directamente un contrato de obra, de

acuerdo a los montos que establece el presupuesto de egresos correspondiente, deberá presentar
una propuesta económica basada en lo siguiente:
 Proyecto arquitectónico y/o de ingeniería;

 Catálogo de conceptos;
 Especificaciones y volumetría que la Dirección de Obras Públicas del Ayuntamiento le
proporcione; y
 Presupuesto, comparado con el establecido por dicha Dirección en el presupuesto base,
detallando los costos de insumos, mano de obra, equipo de instalación definitiva y
maquinaria y/o equipo, vigentes en la localidad o la región en la que se realizará la obra,
sus rendimientos y factor de sobrecosto propuesto.
Lo anterior para estar en posibilidad de garantizar al Ayuntamiento las mejores condiciones en

cuanto a precio, calidad, financiamiento, oportunidad y demás circunstancias pertinentes.
Si la propuesta cumple con los requisitos solicitados por el área contratante, se procederá a la
adjudicación del contrato, previo cumplimiento de las formalidades previstas por la Ley de Obras
Públicas y demás normatividad que resulte aplicable.
El flujograma del procedimiento de adjudicación directa es el siguiente:
Inicio
Fin
Justificación por parte

del Comité de
Se suscribe
Adjudicación de Obras
contrato
Públicas y Servicios Invitaciones Contrato
Relacionados con Ellas
1 Se identifica al
Revisión del Padrón de
Proveedor que
Contratistas del
Adjudicación cumple los
Gobierno
Directa requerimientos
150
Los Municipios a través de su Órgano de Control Interno deberán cerciorarse, antes de la
celebración de cualquier contrato de adquisiciones, arrendamientos o para la enajenación de todo
tipo de bienes, prestación de servicios de cualquier naturaleza o la contratación de obra pública o
servicios relacionados con ésta, que el contratista manifieste bajo protesta de decir verdad que no
desempeña empleo, cargo o comisión en el servicio público o, en su caso, que a pesar de
desempeñarlo, con la formalización del contrato correspondiente no se actualiza un Conflicto de
Interés. Las manifestaciones respectivas deberán constar por escrito y hacerse del conocimiento
del Órgano de Control Interno, previo a la celebración del acto en cuestión. En caso de que el
contratista sea persona moral, dichas manifestaciones deberán presentarse respecto a los socios o
accionistas que ejerzan control sobre la sociedad, en términos del artículo 49 fracción IX de la
LGRA.
6.5 Documentos derivados del Proceso de Ejecución
6.5.1 Contrato
Los contratos de obras públicas y de servicios relacionados con ellas, podrán ser de tres tipos:
Sobre la
base de A precio
Mixtos
precios alzado
unitarios
El Ayuntamiento podrá incorporar al contrato, los requisitos mínimos que tiendan a garantizar las
mejores condiciones en la ejecución de la obra, siempre que con ello no se desvirtúe el tipo de
contrato con que se haya licitado o realizado la propuesta, de acuerdo al artículo 54 de la LOPSRE
y 45 de la LOPSRM.
Asimismo, el contrato de obra deberá ajustarse a los requisitos establecidos en los artículos 55 de
la LOPSRE, 46 de la LOPSRM y 70 del RLOPSRE, tal como se ejemplifica en los modelos de los
Anexos 7, 7a, 7b y 7c.
151
6.5.2 Convenios Modificatorios
Los Ayuntamientos podrán, dentro de su presupuesto autorizado, bajo su responsabilidad y por

razones fundadas y explícitas, modificar los contratos de obras públicas o de servicios
relacionados con las mismas, mediante convenios, siempre y cuando éstos, considerados conjunta
o separadamente, no rebasen el 25% del monto o del plazo pactado en el contrato, ni impliquen
variaciones sustanciales al proyecto original.
Si las modificaciones exceden el porcentaje, pero no varían el objeto del proyecto, se podrán
celebrar convenios adicionales entre las partes respecto de las nuevas condiciones, que deberán
ser autorizados por el Presidente Municipal, lo cual será informado al Órgano de Control Interno,
en un plazo no mayor de cinco días hábiles contados a partir de la fecha en que se hubiese
formalizado la modificación. Dichas modificaciones no podrán en modo alguno, afectar las
condiciones que se refieran a la naturaleza y características esenciales de la obra objeto del
contrato original, ni convertirse para eludir en cualquier forma el cumplimiento de la ley (artículos
59, LOPSRE; y 59, LOPSRM).
Los Convenios Modificatorios pueden ser por concepto de:
Ampliación o reducción de metas
CONVENIOS
MODIFICA- Ampliación o reducción de plazos
TORIOS
Ampliación o reducción de monto
Para efectos de lo anterior, deberá observarse el artículo 91 del RLOPSRE que señala:
 Las modificaciones a los contratos podrán realizarse por igual en aumento que en
reducción.
 Si se modifica el plazo, los periodos se expresarán en días naturales y la determinación
del porcentaje de variación se hará con respecto del plazo originalmente pactado; en
152
tanto que, si es al monto, la comparación será con base en el monto original del
contrato.
 Las modificaciones al plazo serán independientes a las modificaciones al monto,
debiendo considerarse en forma separada, aun cuando para fines de su formalización
puedan integrarse en un solo documento.
6.5.3 Garantías
Las personas físicas o morales que participen en las licitaciones y ejecuten obra pública o presten
servicios relacionados con la misma, deberán garantizar:
 El monto de los anticipos que, en su caso, se pacten, estas garantías

GARANTÍAS
deberán presentarse a más tardar dentro de los diez días naturales

siguientes a la fecha de adjudicación del contrato;;
 El cumplimiento de los contratos, esta garantía deberá presentarse a más

tardar dentro de los diez días naturales siguientes a la fecha de
adjudicación del contrato; y,
 Los vicios ocultos que se pudieran presentar en los trabajos ejecutados

durante los veinticuatro meses posteriores a su entrega.
Las garantías que deban constituirse se sujetarán a las bases, la forma y el porcentaje que se
señalen en las disposiciones aplicables.
Tratándose de obras en las que se identifique algún incumplimiento a las obligaciones plasmadas
en los contratos respectivos, el Ayuntamiento deberá emprender las acciones legales necesarias
para aplicar las sanciones correspondientes y hacer efectivas las garantías otorgadas por el
contratante, y en su caso, rescindir administrativamente el contrato.
6.5.4 Anticipos
Atendiendo a lo señalado en el artículo 58 de la LOPSRE, el otorgamiento del anticipo a obras se

deberá pactar en los contratos, dando seguimiento a la aplicación del mismo de acuerdo a lo
pactado y se sujetará a lo siguiente:
153
a) El importe del anticipo concedido será puesto a disposición del contratista con
antelación a la fecha pactada para el inicio de los trabajos; el atraso en la entrega del
anticipo será motivo para diferir en igual plazo el programa de ejecución pactado.
b) Los Ayuntamientos, podrán otorgar hasta un 30% del monto contratado.
c) Cuando las condiciones de los trabajos lo requieran, el porcentaje de anticipo podrá ser
hasta de un 50% o más; en cuyo caso, será necesaria la autorización por escrito de la
autoridad facultada para ello en términos de la LOPSRE y demás normatividad aplicable,
y se modificarán las garantías en igual medida.
d) Tratándose de servicios relacionados con las obras públicas, el otorgamiento del
anticipo será determinado por la convocante atendiendo a las características,
complejidad y magnitud del servicio.
e) El importe del anticipo deberá ser considerado obligatoriamente por los licitantes para
la determinación del costo financiero de su proposición.
f) Cuando los trabajos rebasen más de un ejercicio presupuestario, y se inicien en el último
trimestre del primer ejercicio y el anticipo resulte insuficiente, los Ayuntamientos
podrán, bajo su responsabilidad, otorgar como anticipo hasta el monto total de la
asignación autorizada al contrato respectivo durante el primer ejercicio, vigilando que se
cuente con la suficiencia presupuestaria para el pago de la obra por ejecutar en el
ejercicio de que se trate.
g) Los Ayuntamientos podrán otorgar anticipos para los convenios que se celebren, sin que
pueda exceder el porcentaje originalmente autorizado en el contrato respectivo.
h) En el supuesto de que sea rescindido el contrato, el saldo por amortizar del anticipo
deberá ser reintegrado al Ayuntamiento, dentro de los diez días naturales siguientes,
contados a partir de la fecha en que le sea comunicada al contratista la determinación
de dar por rescindido el contrato.
6.5.5 Bitácora de Obra
La Bitácora es el instrumento técnico que constituye el medio de comunicación entre las partes
que formalizan los contratos, en la cual se registran las fechas de inicio y término, así como los
asuntos y eventos importantes que se presenten durante la ejecución de los trabajos, ya sea a
través de medios remotos de comunicación electrónica, caso en el cual se denominará Bitácora
Electrónica, u otros medios en forma física con características específicas, en cuyo caso se
denominará Bitácora Convencional (artículos 2, fracción III, LOPSRE y 2, fracción VIII, RLOPSRE).
154
De acuerdo a lo establecido en el artículo 122 del RLOPSRE, es obligatorio el uso de la Bitácora en
cada uno de los contratos de obras y servicios celebrados, por lo que los Ayuntamientos deberán
utilizarla como una herramienta de control y además
IMPORTANTE
deberán de incluirse los pagos que se generen en Para el uso de la Bitácora
cumplimiento al contrato, por lo que servirá como Electrónica y la Bitácora
documento legal para el ejercicio del recurso. Convencional, se deberán
considerar las características que
señalan los artículos 123 y 124
del RLOPSRE
En atención a las características, complejidad y magnitud de los trabajos la residencia podrá

realizar la apertura de una bitácora por cada uno de los frentes de la obra, o bien, por cada una
de las especialidades que se requieran.
Se deberá utilizar en obras que se realicen con cargo total o parcial a

recursos federales, como en el caso de las obras que se efectúen con
recursos provenientes de las transferencias federales (FOPAM, FIDEM,
entre otros), de Programas Federales (Programa HABITAT, Programa Tu
Bitácora Casa, Programa de Vivienda Rural, Pueblos Mágicos, Programa APAZU,
Electrónica de PROSSAPYS, entre otros, es decir, es de observancia obligatoria para
Obra Pública los contratos suscritos con base en la Ley de obra Pública y Servicios
(BEOP) Relacionados con las Mismas y su Reglamento.
No quedan comprendidas las obras financiadas exclusivamente con

recursos provenientes de los fondos previstos en el Capítulo V de la
LCF (FISMDF y FORTAMUNDF).
A continuación, se mencionan algunos aspectos relevantes que podrán registrar en la bitácora el

residente de obra, previo análisis y autorización del área responsable, el superintendente que
además entregará, en su caso, documentación soporte y, en caso de existir, el supervisor externo
de obra.
155
 Fechas de inicio (nota de apertura) y conclusión de los trabajos (nota de cierre)

 La autorización de:
o Modificaciones al proyecto ejecutivo, al procedimiento constructivo, a los
aspectos de calidad y a los programas de ejecución convenidos.
o Estimaciones, verificando los respectivos soportes.
o Ajuste de costos.
o Conceptos extraordinarios y volúmenes excedentes.
RESIDENTE
o Convenios modificados.
o La terminación anticipada o la rescisión administrativa del contrato.
 La sustitución del superintendente o del anterior residente y del supervisor
externo.
 Las suspensiones de trabajos.
 Las conciliaciones y, en su caso, los convenios respectivos.
 Los casos fortuitos o de fuerza mayor que afecten el programa de ejecución
convenido.
 La verificación de la terminación y aceptación de los trabajos.
 Cualquier otro aspecto que se considere relevante.
 El avance físico y financiero de la obra en las fechas de corte señaladas en el

contrato.
SUPERVISOR
 El resultado de las pruebas de laboratorio.

 Lo relacionado con las normas de seguridad, higiene y protección al ambiente que
deban implementarse.
 Los acuerdos tomados en juntas de trabajo o en las visitas, entre el contratista y la
residencia y, el seguimiento de los mismos.
 Cualquier otro aspecto que se considere relevante.
 La solicitud de modificaciones al proyecto ejecutivo, al procedimiento constructivo,

a los aspectos de calidad y a los programas de ejecución convenidos, aportando
SUPERINTENDENTE
los soportes que lo justifique.

 La solicitud de revisión y aprobación de estimaciones y entrega de sus soportes.
 La falta o atraso en el pago de estimaciones.
 La solicitud de ajuste de costos y su propuesta.
 La solicitud de conceptos extraordinarios y de volúmenes excedentes y soportes
correspondientes.
 La solicitud de convenios modificatorios.
 El aviso de terminación de los trabajos.
 Cualquier otro aspecto que se considere que afecte la ejecución de los trabajos.
156
La supervisión se clasifica según la procedencia del personal técnico que la realiza, en:
Residencia de Obra Supervisión de Obra

Cuando esta se realiza por personal Cuando ésta se realiza, a través de
técnico adscrito al área de obras la contratación de personas físicas
públicas del Ayuntamiento, o morales, que prestan esta clase
reconocido en las leyes en materia de servicio profesional.
de obra pública como residente de
obra. Artículo 36 y 64 penúltimo párrafo
de la LOPSRE, 53 segundo párrafo
Artículo 64 primer párrafo de la de la LOPSRM, 112 y 113 del
LOPSRE, 53 primer párrafo de la RLOPSRE.
LOPSRM y 112 del RLOPSRE.
Las funciones de la residencia de obra serán las establecidas en el artículo 109 del RLOPSRE, así
como las demás que apliquen, de acuerdo con lo establecido en el marco legal aplicable.
Asimismo, las principales funciones del supervisor de obra serán las establecidas en el artículo 112
del RLOPSRE, así como las demás que apliquen de acuerdo con lo establecido en el marco legal
aplicable.
6.5.6 Pago de las Estimaciones y Retención del Cinco al Millar
Estimaciones
La forma de pago deberá quedar establecida en las cláusulas del contrato de la obra, los artículos
65, quinto párrafo, de la LOPSRE y 54 de la LOPSRM indican que las estimaciones de los trabajos
ejecutados se deberán formular con una periodicidad no mayor de un mes.
El contratista deberá presentarlas a la Residencia de Obra dentro de los cinco días naturales
siguientes a la fecha de corte para el pago de las estimaciones que hubiere fijado el
Ayuntamiento en el contrato, acompañadas de la documentación que soporte la procedencia de
su pago.
157
El artículo 133 del RLOPSRE indica que los documentos que deberán acompañarse a cada
estimación serán determinados por Ayuntamiento, atendiendo a las características, complejidad y
magnitud de los trabajos, los cuales serán, entre otros, los siguientes:
a) Números generadores;
b) Notas de Bitácora;
c) Croquis;
d) Controles de calidad, pruebas de laboratorio y fotografías;
e) Análisis, cálculo e integración de los importes correspondientes a cada estimación;
f) Avances de obra, tratándose de contratos a precio alzado; e,
g) Informe del cumplimiento de la operación y mantenimiento conforme al programa de
ejecución convenido, tratándose de amortizaciones programadas.
Se deberá verificar que los precios unitarios utilizados en las estimaciones, correspondan a los
autorizados en el presupuesto contratado.
La Residencia de Obra para realizar la revisión y autorización de las estimaciones contará con un
plazo no mayor de quince días naturales siguientes a su presentación, en el supuesto de que
surjan diferencias técnicas o numéricas que no puedan ser autorizadas dentro de dicho plazo,
estas se resolverán e incorporarán en la siguiente estimación.
Las estimaciones por trabajos ejecutados deberán tramitarse para su pago en un plazo no mayor
a veinte días naturales, contados a partir de la fecha en que hayan sido autorizadas por la
Residencia de la Obra de que se trate y que el contratista haya presentado la factura
correspondiente.
Retención del Cinco al Millar
Con fundamento en el artículo 65, párrafos quinto y sexto, de la LOPSRE y el Párrafo Tercero del
artículo 191 de la Ley Federal de Derechos (LFD), de las obras que el Ayuntamiento realice a través
de contrato con fondos en donde aplique el marco normativo estatal, se deberá hacer la
retención del cinco al millar sobre el importe de cada una de las estimaciones de trabajo, sin IVA,
por concepto de derechos por inspección, supervisión y vigilancia.
158
Asimismo, deberá enterarlo al Órgano de Fiscalización Superior del Estado de Veracruz, con base
en el artículo 9 de la Ley de Fiscalización Superior y Rendición de Cuentas (LFSRC) y artículo 65
párrafos quinto y sexto de la LOPSRE.
Para el ejercicio 2021 y con el fin de apoyar a fortalecer los controles internos de los Entes
Municipales, el ORFIS desarrolló el Sistema de Pagos y Multas que implementa los Servicios
Electrónico de Pagos (SEP), mismos que permitirán, a partir de los datos registrados en el SIMVER,
determinar los montos a depositar al ORFIS, por concepto del 5 al millar, identificados y
clasificados por fondo o programa, obra, estimación y ejercicio de acuerdo a la necesidad del
usuario.
Será a través de este sistema, donde se podrá generar el documento para el pago referenciado
del entero a cubrir a la fecha de su generación y realizar el depósito en la institución bancaria
correspondiente, así como la obtención del certificado fiscal digital (CFDI) de los depósitos. El
ORFIS emitirá el Manual de Operación del Sistema.
A continuación, se presenta el proceso de retención y entero del cinco al millar que los
Ayuntamientos deberán seguir, derivado del artículo antes citado:
RETENCIÓN DEL CINCO AL MILLAR

Al efectuar los pagos al contratista, calcula y retiene el cinco al millar.
REGISTROS
Realiza el registro contable e integra el Desglose de Retenciones y Enteros del
Cinco al Millar en el SIMVER en el apartado de “Estado Financiero de la Obra”
en el Estado Mensual de Obra Pública.
DEPÓSITOS AL ORFIS
Una vez realizado el pago al contratista, de manera simultánea genera la ficha
de depósito del pago en el sistema de pagos y efectúa depósito o
transferencia al ORFIS del 5 al millar retenido y termina el registro contable
correpondiente.
NOTIFICACIÓN AL ORFIS
Al día siguiente del depósito, el ORFIS tendrá conocimiento del mismo mediante
el sistema de pagos destinado para ello, el desglose de retenciones del 5 al millar
remitidas y comprobante bancario. A través de este sistema se obtendrán los
Comprobantes Fiscales Digitales correspondientes.
159
De las obras que el Ayuntamiento realice por Contrato, financiadas total o parcialmente con
recursos federales asignados, reasignados o transferidos, con excepción de los recursos asociados
con el Ramo General 33 del Presupuesto de Egresos de la Federación, para efectos de la retención
del cinco al millar, aplicará lo señalado en el artículo 191 de la Ley Federal de Derechos.
Considerando que la retención del 5 al millar se genera al momento de cubrir los pagos al
contratista, los depósitos o transferencias al ORFIS, se deben realizar de manera simultánea, no
siendo procedente el entero anual. Será a través del sistema de pagos donde se podrá generar
por fondo y por obra el importe a pagar por el entero del 5 al millar. Una vez realizado el pago al
ORFIS, será a través de dicha aplicación, donde se podrán obtener los comprobantes fiscales
correspondientes.
En caso de incumplimiento, el ORFIS podrá aplicar recargos por cada día transcurrido; en caso de
reincidencia, surtirá efecto la imposición de una nueva medida de apremio, o en su caso, el
fincamiento de responsabilidades y sanciones.
Adicional a lo anterior, la información solicitada para la fiscalización a través del SIMVER, deberá
ser actualizada, de conformidad a las Reglas de Carácter General para la Presentación de la
Información Municipal, a través de Medios Electrónicos al Órgano de Fiscalización Superior del
Estado de Veracruz y la Ley 364 de Fiscalización Superior y Rendición de Cuentas del Estado de
Veracruz, misma que deberá coincidir con la información presentada con los demás Sistemas
Informáticos del ORFIS (SIGMAVER y SEFISVER).
El Órgano, podrá cumplir sus determinaciones, y sancionar el incumplimiento de las obligaciones

anteriores, establecidas en la Ley 364 de Fiscalización Superior y Rendición de Cuentas del Estado
de Veracruz y en las Reglas antes citadas.
Los comprobantes fiscales que emita el ORFIS a cada Ayuntamiento por concepto de retenciones
enteradas, se encontrarán disponibles en el sistema de pagos.
Con el Sistema de Pagos desarrollado por el ORFIS, los Entes Fiscalizables Municipales, podrán
realizar los depósitos del cinco al millar al Órgano de dos formas:
1. Transferencia bancaria
2. Línea de captura para realizar movimientos de Sistema de Pagos Electrónicos
Interbancarios (SPEI) desde banca móvil o en ventanilla del banco correspondiente.
160
El número referencial bancario se ubica en el Directorio de Municipios que se encuentra en el
Anexo 8 de este Manual.
Para efectos de emitir el comprobante fiscal correspondiente, se deberá contar con la información
registrada en el SIMVER, y proporcionar al ORFIS los siguientes datos:
 R.F.C.;
 Razón Social;
 Domicilio Fiscal;
 Teléfono con Clave Lada;
 Correo electrónico institucional del Ayuntamiento, el cual deberá contener la siguiente
estructura: retenciones5almillar@(especificarAyuntamiento).gob.mx Ejemplo:
retenciones5almillar@acajete.gob.mx; y
 Nombre del Servidor Público responsable de remitir información sobre el cinco al millar
al ORFIS.
Otras consideraciones
 La información que se presente de manera desfasada con respecto al Ejercicio Fiscal

inmediato anterior ya no será considerada para la emisión del comprobante fiscal
respectivo.
 Para cualquier duda o aclaración, se ponen a su disposición los números telefónicos
01(800) 215 27 45 (lada sin costo) y 01 (228) 813 91 59 del Departamento de Gestión y
Control de Retenciones adscrito a la Dirección General de Administración y Finanzas del
ORFIS.
 Cuando, por causa imputable al Ayuntamiento, se devuelvan los cheques que cubren el
importe de la retención del cinco al millar, se resarcirá al ORFIS los daños y perjuicios
que esto ocasione, que en ningún caso la indemnización será menor al 20% del valor del
cheque (artículo 193, Ley General de Títulos y Operaciones de Crédito).
Sistema de pagos de cinco al millar
El objetivo de este sistema, es elevar la eficiencia en el control de los depósitos del cinco al millar
que los entes públicos deben entregar al ORFIS. A través de este sistema, los entes podrán
161
conocer el importe de las retenciones del cinco al millar de las obras por contrato que así
apliquen, generar la ficha correspondiente al pago a realizar y obtener los Certificados Fiscales
Digitales (CFDI) correspondientes.
El sistema obtiene la información de los montos por pagar por concepto de cinco al millar, de la
información capturada por los entes fiscalizables en el Estado Mensual de Obra Pública,
específicamente en el apartado “Estado Financiero de la Obra” donde registran las estimaciones
entregadas por el contratista. Para ello, el ente ingresará al sistema con la clave activa de SIMVER
con el perfil Financiero, para generar la ficha de pago correspondiente con base en las
estimaciones de cada obra reflejadas en el sistema y seleccionadas para incluirlas en el pago.
Con esto, se elimina el proceso de registro en SIMVER de las fichas de depósito del cinco al millar,
disminuyendo la carga administrativa al ente de la captura de los datos correspondientes a este
apartado. La obtención de los CFDI será a través de este sistema en un apartado diseñado
específicamente para ello.
La Subdirección de Finanzas del ORFIS, tendrá acceso a toda la información de los pagos
pendientes y los realizados por cada ente público, mejorando significativamente el control del
cumplimiento de estas obligaciones municipales.
6.5.7 Acta de Entrega-Recepción
La conclusión de obras públicas genera dos tipos de responsabilidad, lo que se traduce en dos
actas de Entrega-Recepción.
 La que deriva de la relación contractual entre el Ayuntamiento y el Contratista;

 La que las autoridades municipales tienen con la comunidad a la que sirven.
En ese sentido, las obras ejecutadas por contrato que se encuentren concluidas, previo aviso por
escrito del contratista sobre la terminación de los trabajos y verificación de los mismos por
personal responsable de la obra adscrita al Ayuntamiento en los plazos establecidos, deberán ser
entregadas por el Contratista al Ayuntamiento, quien la recibirá bajo su responsabilidad, mediante
un acta de Entrega-Recepción y anexos técnicos y, en su caso las modificaciones autorizadas al
proyecto.
162
A su vez, el Ayuntamiento elaborará otra acta de Entrega-Recepción que suscribe para su entrega
a los representantes o integrantes de la comunidad beneficiada (artículo 67, LOPSRE).
CONTRATISTA AYUNTAMIENTO BENEFICIARIOS
Por cada una de las obras terminadas, se deberá levantar un acta de Entrega-Recepción a efecto
de dar por terminada la obra con el Contratista, haciendo éste la entrega de planos definitivos y
manuales de operación a que haya lugar.
Previamente, se sugiere que una vez alcanzada la meta contratada de la obra, se realice una
revisión física de la misma, donde participen el Director de Obras Públicas, Titular del Órgano de
Control Interno Municipal, Residente de Obra, Contratista y los integrantes de los CCS, con la
finalidad de verificar los volúmenes ejecutados, la operación de la obra y la calidad de los
trabajos.
Cuando la obra realizada deba ser entregada a una dependencia normativa, como pueden ser los
casos de electrificación, construcción de pozos profundos, entre otros, se deberá elaborar un acta
por separado, a efecto de que dicha dependencia reciba la obra y proporcione el servicio
correspondiente.
En cualquier caso, se sugiere que las actas deben contener como mínimo la siguiente información:
Artículo 212 del RLOPSRE
1. Lugar, fecha y hora en que se levante;

2. Nombre y firma del residente y del supervisor de los trabajos por parte del ente público
y del superintendente por parte del contratista;
3. Descripción de los trabajos que se reciben;
163
4. Importe contractual, incluyendo el de los convenios modificatorios;

5. Periodo de ejecución de los trabajos, precisando las fechas de inicio y terminación
contractual y el plazo en que realmente se ejecutaron, incluyendo los convenios
modificatorios;
6. Relación de las estimaciones o de gastos aprobados a la fecha, así como los pendientes
de autorización;
7. Declaración de las partes de que se entregan los planos correspondientes a la
construcción final, así como los manuales e instructivos de operación y mantenimiento
correspondientes y los certificados de garantía de calidad y funcionamiento de los bienes
instalados; y
8. Constancia de que el contratista entregó a la residencia o a la supervisión los
documentos derivados de la realización de los trabajos.
A continuación, se presentan los plazos establecidos para la verificación, recepción y entrega de

una obra o parte utilizable de ella, conforme al artículo 67 de la LOPSRE:
El Ayuntamiento recibirá por

Una vez que el parte del Contratista, bajo su
Ayuntamiento haya responsabilidad, los trabajos y
constatado su levantará el acta de Entrega-
conclusión Recepción
Recepción Acta de E-R
5 días 10 días 3 días En la fecha En la fecha

naturales naturales hábiles que se que se
siguientes siguientes antes estipule estipule
Verificación Aviso al OCI Entrega de la

y SEFIPLAN obra
Una vez que el

Contratista comunicó por El Ayuntamiento
Antes de que venza
escrito al Ayuntamiento entregará oportunamente
el plazo para la
sobre la terminación de la obra a los beneficiarios
recepción de los
los trabajos o responsables de
trabajos
operarla
164
6.5.8 Finiquito
Recibidos físicamente los trabajos, el Contratista deberá presentar al Ayuntamiento, en el plazo

establecido en el contrato, el finiquito por los trabajos ejecutados, en el que se harán constar los
créditos a favor y en contra que resulten para cada uno de ellos, describiendo el concepto general
que les dio origen y el saldo resultante.
El finiquito deberá:
 Ser autorizado por el responsable de la obra, posteriormente a la verificación de ésta y

por el titular de la Dirección de Obras Públicas; y
 Elaborarse con los precios unitarios pactados en el contrato, con las aditivas y/o
deductivas de volúmenes de obra que correspondan y, en su caso, con precios unitarios
extraordinarios técnicamente justificados y ajustes de costos (escalatoria y
extraordinarios) incluyendo, si fuera el caso, los montos pendientes de amortizar o la
aplicación de penas convencionales.
Cabe señalar que el finiquito de obra no es una estimación final, sino el acumulado de todas ellas,
en donde se concentra el volumen y costo total de la obra.
El documento donde conste el finiquito de los trabajos formará parte del contrato y deberá
contener como mínimo lo siguiente:
Contenido del Finiquito (artículo 216, RLOPSRE)

a) Lugar, fecha y hora en que se realice;
b) Nombre y firma del residente y, en su caso, del supervisor de los trabajos por parte del
ente público y del superintendente por parte del contratista;
c) Descripción de los trabajos y de los datos que se consideren relevantes del contrato
correspondiente;
d) Importe contractual y real del contrato, el cual deber· incluir los volúmenes realmente
ejecutados de acuerdo al contrato y a los convenios celebrados;
e) Periodo de ejecución de los trabajos, precisando la fecha de inicio y terminación
contractual y el plazo en que realmente se ejecutaron, incluyendo los convenios;
f) Relación de las estimaciones, indicando cómo se ejecutaron los conceptos de trabajo en
cada una de ellas y los gastos aprobados, debiendo describir los créditos a favor y en
165
Contenido del Finiquito (artículo 216, RLOPSRE)

contra de cada una de las partes, señalando los conceptos generales que les dieron
origen y su saldo resultante, así como la fecha, lugar y hora en que serán liquidados;
g) Las razones que justifiquen la aplicación de penas convencionales o del sobrecosto por
actualización de los costos;
h) Datos de la estimación final;
i) Constancia de entrega de la garantía por defectos y vicios ocultos de los trabajos; y
j) La declaración, en su caso, de que el contratista extiende el más amplio finiquito que en
derecho proceda, renunciando a cualquier acción legal que tenga por objeto reclamar
cualquier pago relacionado con el contrato.
6.5.9 Cierre administrativo del contrato
El acta administrativa que da por extinguidos los derechos y obligaciones, formará parte del
contrato y deberá contener como mínimo lo siguiente:
1. Lugar, fecha y hora en que se levante;
2. Nombre de los asistentes y el carácter con que intervienen en el acto;

3. Descripción de los trabajos y de los datos que se consideren relevantes del contrato
correspondiente;
4. Relación de obligaciones y la forma y fecha en que se cumplieron; y
5. Manifestación de las partes de que no existen adeudos y, por lo tanto, de que se dan por
terminadas las obligaciones que generó el contrato respectivo, sin derecho a ulterior
reclamación, por lo que se podrán cancelar las garantías correspondientes.
El Ayuntamiento hará en términos de la ley de la materia, la inscripción de la obra o servicio

realizado en el inventario que corresponda y, en su caso, en el Registro Público de la Propiedad.
Quien reciba y bajo cuya responsabilidad quede una obra pública después de terminada, estará
obligado a mantenerla en niveles apropiados de funcionamiento y vigilar que su uso, operación,
mantenimiento y conservación se realicen conforme a los objetivos o acciones de los programas
respectivos.
166
6.6 Integración de Expedientes
La documentación justificativa y comprobatoria durante la planeación, ejecución y cierre

administrativo de las obras públicas se deben conservar en forma ordenada y sistemática cuando
menos por un lapso de cinco años, para su fiscalización a petición del Congreso del Estado
(artículos 73, LOPSRE; y 73 Ter, fracción VI, LOML).
Expediente Técnico Unitario
Es el expediente integrado por cada obra pública o servicio que realice, sin importar el origen de
los recursos, concentra en original la información y documentación de carácter técnico, financiero,
administrativo, y social derivada de él o los procedimientos, y refleja la situación real, estado y
avance de las obras.
El contenido de este expediente, dependiendo de la modalidad, puede consultarse en los

contenidos listados en los Anexos 9, 9a, 9b y 9c.
6.7 Recomendaciones Generales
6.7.1 Proyecto Ejecutivo
Se define como proyecto ejecutivo, al conjunto de planos y documentos que conforman los
proyectos arquitectónicos y de ingeniería de una obra, el catálogo de conceptos, así como las
descripciones e información suficientes para que ésta se pueda llevar a cabo.
1. Dependiendo del tipo de obra, en la elaboración del proyecto deben considerarse las
normas emitidas por la dependencia normativa correspondiente, en virtud de que, en su
momento deberá ser validado por la misma.
2. Si el proyecto es un prototipo proporcionado por la autoridad normativa, deberá
adecuarse a las características del suelo y subsuelo donde se construirá la obra.
3. En el proyecto deberá identificarse al responsable técnico que lo elabore, revise y valide,
anotando el nombre y cargo que ostenta y firmando los planos y las memorias de
cálculo correspondientes, identificando y detallando el área de adscripción a la que
pertenece, contratista, Ayuntamiento y dependencia normativa; para el caso de ser
167
proyectos contratados, debe de quedar plasmada la razón social y/o nombre del
contratista que lo realizó.
4. En el caso de que se contrate la ejecución del proyecto ejecutivo a través de una
persona física o moral, se deberá establecer en los términos de referencia que el pago
de la totalidad del mismo se realizará después de obtener la validación por la autoridad
normativa.
5. El contrato que se celebre con quien elabore el proyecto ejecutivo, debe establecer la
responsabilidad y penalización que implica un mal diseño y que pudiera representar la
falla o inoperancia de la obra.
6. De requerir el cobro de aranceles por factibilidad y/o validación, éstos, previa cotización
de las autoridades normativas se sumarán al costo de la obra.
7. Las obras que ejecute el Ayuntamiento en las que se requiera por normatividad, la
intervención de un profesional de diseño arquitectónico y urbano, de seguridad
estructural y de diseño y cálculo de instalaciones, deberá contar con un perito
responsable de obra, quien deberá extender documento de responsiva técnica de todos
los aspectos relacionados al ámbito de su intervención profesional (artículos 36 de la Ley
que Regula las Construcciones Públicas y Privadas del Estado de Veracruz de Ignacio de
La Llave y del 36 al 39 de su Reglamento).
6.7.2 El contrato y los volúmenes de obra
1. El contrato de obra pública debe contener cuando menos lo señalado en el punto 5.5.1
de este Manual, e integrarse como parte indispensable del expediente técnico unitario
de la obra que se trate.
2. Será firmado por el Presidente Municipal, en unión del Síndico y corresponderá al
Director de Obra Pública la autorización de las estimaciones y avances mensuales
(artículos 36, fracción VI, 37, fracción II, y 73 Ter, fracción IX, LOML).
3. Para no incurrir en observaciones por diferencia en los términos contractuales iniciales,
tales como:
a) Ampliación de monto por volúmenes excedentes de obra o trabajos
extraordinarios;
b) Ampliación o reducción de metas; o
c) Ampliación o reducción de plazo
168
Los convenios modificatorios al contrato de obra se deberán realizar oportunamente,
siempre y cuando sean sustentados individualmente, con un dictamen técnico fundado
y motivado, apoyado con los soportes correspondientes conforme a la normatividad
aplicable, de igual forma se deberá realizar la actualización o endoso de las fianzas que
correspondan.
4. Si durante la ejecución de la obra, el contratista no cumple con el programa pactado en
el contrato, es necesario que el Ayuntamiento aplique las retenciones o, en su caso, las
penas convencionales, por incumplimiento a su programa.
5. Hacer efectivas las fianzas entregadas en garantía por el contratista (artículos 39,
fracción XXI, 46, fracción IV, 53 y 57 fracción I y II, LOPSRE).
6. Tratándose de pagos en exceso, los ajustes en volumen se harán en la estimación
siguiente o en el último de los casos, en el finiquito de la obra o servicio, por lo que es
recomendable incluir en el contrato una cláusula donde se estipule que el contratista
deberá reintegrar las cantidades pagadas en exceso más los intereses correspondientes,
conforme a lo señalado en la Ley de la materia.
6.7.3 Las estimaciones y documentos relacionados
1. Verificar que las estimaciones de los trabajos ejecutados se hayan presentado dentro del
plazo pactado en el contrato, conforme a los conceptos contratados, así como a sus
volúmenes y/o cantidades de obra y números generadores debidamente soportados
con sus croquis y reporte fotográfico (de cada uno de los conceptos de obra).
2. Contar con la autorización, en cada una de las hojas, para su pago (cuerpo de la
estimación) mediante la firma autógrafa de al menos el Contratista, el Residente de
Obra, el Director de Obras Públicas y el Tesorero Municipal.
3. Verificar puntualmente que las cantidades pagadas y detalladas en las estimaciones de
obra, números generadores y croquis, fueron las realmente ejecutadas.
4. Verificar que coincidan los volúmenes ejecutados físicamente en la obra, con los
plasmados en las estimaciones de obra y las medidas que aparezcan en los planos
actualizados.
5. Realizar una supervisión tanto de los volúmenes de obra como de la calidad de los
trabajos, y si fuera el caso actualizar los planos cuando la obra se encuentre terminada,
debido a que es común que existan diferencias entre los planos del proyecto ejecutivo y
lo realmente ejecutado.
169
6. Establecer controles administrativos que permitan identificar cada una de las

estimaciones, denominando a las estimaciones de volúmenes excedentes como tipo “A”,
a las correspondientes a precios extraordinarios como tipo “B” y así sucesivamente;
verificando que cuenten con la documentación soporte suficiente y que corresponda al
tipo de estimación de que se trate.
7. En el caso de ajuste de costos se deberá verificar su procedencia de acuerdo al marco
normativo aplicable.
170
7.1 Sistema de Información Municipal de Veracruz (SIMVER)
El Sistema de Información Municipal de Veracruz (SIMVER), inscrito en el Registro Público del

Derecho de Autor con número 03-2014-071510021800-01, es una herramienta tecnológica que
permite el envío al ORFIS de la información programática, presupuestal y financiera de los Entes
Fiscalizables Municipales, a través de una plataforma segura que opera vía internet, y además
emite un recibo electrónico que da certeza a sus usuarios sobre la recepción de estos
documentos, eliminando así los costos asociados a su entrega física.
El SIMVER tiene como funciones principales, las siguientes:
1. Registro y presentación de los informes establecidos en el artículo 30 de la Ley de

Fiscalización Superior y Rendición de Cuentas del Estado de Veracruz de Ignacio de la
Llave.
2. Generación de un acuse de recibo como constancia de la fecha y hora de la entrega de los
informes respectivos.
3. Generación de indicadores de cumplimiento de la normatividad en el ejercicio de los
recursos públicos, que brinden información al Ente Municipal para la toma de decisiones.
4. Generación de información que permita al Órgano realizar una labor preventiva en la
gestión de los recursos públicos por parte de los Entes Municipales con el objetivo de
evitarles inconsistencias u observaciones durante la fiscalización.
5. Conformación de una base de datos que sirva el Órgano para la planeación de las
auditorías.
El sistema cuenta con características especialmente diseñadas para garantizar la seguridad de la

información registrada, a través de usuarios y contraseñas que permiten el acceso únicamente a
las personas autorizadas para ello. Además, proporciona la disponibilidad de acceso las 24 horas
de los 365 días del año.
La presentación de la información de los entes municipales al ORFIS a través del SIMVER, se

realiza mediante cuatro perfiles de acceso:
173
Usuario para App

Usuario Técnico* de Usuario Financiero Usuario Social
Georreferenciación**
• Programa General de • Acceso a la App de • Estados financieros • Comités de

Inversión Georreferenciación • Fichas de Depósito del Contraloría Social
• Modificaciones 5 al millar • Fichas de Información
Presupuestales Municipal
• Reportes Trimestrales • Directorio Municipal
de Avances Físico-
Financieros
• Cierre de Ejercicio
• Reportes de Obra
Pública Mensuales
* Tendrá acceso a SIMVER y a la App.

** No tendrá acceso a SIMVER, únicamente a la App.
El acceso al sistema es a través de la ruta siguiente: https://sim.orfs.gob.mx. Asimismo, se incluye

una versión descargable del Manual de Usuario.
En cumplimiento al artículo 30 de la LFSRC, el Es importante mencionar que la observancia

ORFIS emite las Reglas de Carácter General para de estas reglas no exime a los Entes
la Presentación de la Información Municipal, a Municipales de cumplir con la obligación de
través de Medios Electrónicos al Órgano de entregar los estados mensuales al Congreso

del Estado de Veracruz, a través de los
Fiscalización Superior del Estado de Veracruz, las
medios electrónicos dispuestos para tal fin.
cuales regulan el procedimiento de entrega de
la información a través del SIMVER.
7.2 Información Programática y de Obra Pública
7.2.1 Programa General de Inversión
De acuerdo a las Reglas de Carácter General para la Presentación de la Información Municipal, a

través de Medios Electrónicos al Órgano de Fiscalización Superior del Estado de Veracruz, el
Programa General de Inversión es el documento que incluye datos básicos de las obras y acciones
de los programas de inversión, aprobados por la autoridad facultada para ello, de todas las
174
fuentes de financiamiento de que dispone un Ente Fiscalizable Municipal para un ejercicio fiscal, el
cual deberá presentarse por medio del SIMVER, de acuerdo a lo siguiente:
i. Tratándose de FISMDF y FORTAMUNDF a más tardar el 31 de marzo del año que

corresponda.
ii. Por cuanto hace a los Programas de Inversión recibidos vía convenio o subsidio durante
el ejercicio en curso, a más tardar durante los 30 días naturales siguientes a la
celebración del instrumento legal respectivo; por lo que deberá adjuntar dicho
documento debidamente firmado en el apartado correspondiente al momento del
registro del PGI en el SIMVER; en caso de que el instrumento legal sea del ejercicio
inmediato anterior se deberá presentar a más tardar durante los 30 días naturales
siguientes a la Aprobación del Acta respectiva.
iii. Para el caso de los recursos recibidos por resolución de autoridades jurisdiccionales o de
las fuentes de financiamiento distintas a las señaladas en los párrafos anteriores y
aquellas que reciban las Entidades Paramunicipales, deberán presentarse a más tardar
durante los 30 días naturales siguientes a la Aprobación de los recursos por la instancia
competente, mediante el acta respectiva.
Los programas de inversión de FORTAMUNDF, otros fondos y programas, así como de recursos
fiscales, deben aprobarse en sesión de Cabildo, en ellos se describirán las obras que se van a
realizar, la localidad donde se realizarán, el programa, la fuente de financiamiento, las fechas
programadas para su ejecución, las metas a alcanzar y la modalidad de ejecución, entre otros
datos.
Tratándose de las obras a ejecutarse con recursos del FISMDF en todas sus vertientes (accesorios
y empréstitos), deberá integrar las obras y acciones autorizadas por el CDM.
Las obras y acciones deberán ser acordes a las Reglas de Operación o Lineamientos aplicables,
que rijan la fuente de financiamiento de que se trate.
Por otro lado, los propietarios o poseedores de predios, están obligados a contribuir para el costo
de las obras públicas que realicen los Entes Municipales, por lo que se recomienda, de ser factible,
que se convenga el tipo y porcentaje de la aportación, a efecto de que se contemple en el
Programa de Inversión que corresponda, lo anterior en términos del artículo 102 de la LOML.
175
7.2.2 Modificaciones Presupuestales
Las Reglas antes citadas, definen las modificaciones presupuestales como aquellos documentos
programático-presupuestales que incluyen obras y acciones nuevas, cancelaciones, ampliaciones,
disminuciones o cambios en obras o acciones, montos, metas o modalidades de ejecución
programadas, debidamente aprobadas por la autoridad facultada, de acuerdo con la fuente de
financiamiento.
Las Modificaciones Presupuestales se pueden efectuar y enviar desde la fecha de presentación del
PGI hasta la fecha de entrega del cierre del ejercicio del año de que se trate, una vez aprobadas
por las autoridades competentes y deberán verse reflejadas en el Estado de Obra Pública mensual
correspondiente.
7.2.3 Reportes Trimestrales de Avances Físico-Financieros
Las Reglas antes mencionadas, conceptualizan los Reportes Trimestrales de avances físico-
financieros como los informes sobre la situación física y financiera de las obras y acciones, que de
manera periódica deben entregar los Entes Fiscalizables Municipales y Entidades Paramunicipales:
i. Tratándose de los Programas de Inversión de cualquier fuente de financiamiento que

fueron presentados a más tardar del 31 de marzo del ejercicio en curso, se entregarán
durante los primeros 25 días naturales de los meses de abril, julio y octubre.
ii. Por cuanto hace a los Programas de Inversión distintos de FISMDF y FORTAMUNDF y
presentados de manera posterior al 31 de marzo, a más tardar durante los primeros 25
días naturales del mes siguiente al trimestre en el que se haya aprobado el Programa de
Inversión, por la instancia competente y sucesivamente, los trimestres que
correspondan.
La información que contenga el Reporte Trimestral, deberá ser congruente entre el avance físico y
financiero de las obras y acciones, considerando las Modificaciones aprobadas con anterioridad, y
con los avances que correspondan al trimestre de que se trate, debiendo ser iguales o superiores
a los del trimestre anterior. Así mismo, deberán ser congruentes con la información reportada en
los Estados Mensuales de Obra Pública correspondientes al trimestre que se informa.
176
Ejemplo:
Reporte trimestral a presentar

Fecha de aprobación
1er. trimestre 2do. trimestre 3er. trimestre
1 de enero al 31 de marzo
1 de abril al 30 de junio
1 de julio al 30 de septiembre
7.2.4 Cierre de Ejercicio
El cierre de ejercicio se define como los documentos que contienen el estado físico-financiero
final de un ejercicio fiscal, de todas y cada una de las obras y acciones aprobadas y debidamente
autorizadas por el Cabildo o en su caso por el CDM, según la fuente de financiamiento que
corresponda.
Este documento no se trata de un cuarto reporte trimestral, sino de un informe del estado final de
cada una de las obras y acciones aprobadas en el programa general de inversión de las distintas
fuentes de financiamiento, por lo que la información presentada en él (avances físicos, montos
devengados y pagados, metas alcanzadas) será la que se realizó durante el ejercicio en cada
proyecto. La información reportada en estos apartados, será la base para la generación del
reporte de seguimiento de las obras y acciones pendientes de terminar que se menciona en el
apartado 7.2.5.
El Cierre de Ejercicio deberá presentarse, como se indica a continuación:
i. Durante los primeros 15 días naturales del mes de enero del ejercicio posterior al que se
informa.
ii. Durante los primeros 15 días naturales del mes siguiente a la fecha límite de
presentación del Reporte Trimestral de Avances Físico-Financieros de que se trate, en
caso de que en dicho documento se reporten avances tanto físico como financieros al
100% de la totalidad de las obras y acciones que lo conforman, de las fuentes distintas
de FISMDF y FORTAMUNDF.
iii. Tratándose de un ejercicio fiscal en el que concluya la administración, se deberá
presentar a más tardar el 25 de diciembre del año de que se trate.
177
7.2.5 Reporte de Seguimiento para el caso de contar con Obras y Acciones

Pendientes de Terminar Física y/o Financieramente del ejercicio anterior
Este Reporte, es emitido automáticamente por el SIMVER para todas las obras de cualquier fuente
de financiamiento, que no hayan sido concluidas al Cierre de Ejercicio del año anterior y se
sujetará a lo siguiente:
i. Presentarse a más tardar, a los 25 días naturales del mes siguiente a la fecha límite de
presentación del Cierre de Ejercicio, teniendo como plazo el 31 de marzo del ejercicio en
curso para concluirlas.
ii. El cierre de Seguimiento, será generado por el SIMVER con los datos registrados y, de
conformidad con la Ley de Disciplina Financiera de las Entidades Federativas y los
Municipios, las obras correspondientes, deberán concluirse máximo el 31 de marzo del
ejercicio en curso o, en su caso, conforme a lo estipulado en el convenio respectivo, por
lo que deberán presentarse durante los primeros 15 días naturales del mes de abril o, en
su caso, a los 15 días naturales posteriores a lo estipulado en el convenio respectivo.
Los documentos anteriormente descritos, se entregarán al ORFIS de acuerdo a lo siguiente:
1. Para el caso del FISMDF, las Actas deberán presentarse firmadas y selladas en todas sus
hojas por los integrantes del CDM (Presidente, Síndico, Regidores, Secretario, Vocal de
Control y Vigilancia y Consejeros Comunitarios), así como por los Servidores Públicos
que funjan como Asesores (Tesorero, Director de Obras Públicas y Titular del Órgano de
Control Interno). Los formatos serán firmados y sellados por el Presidente del Consejo
de Desarrollo Municipal, Titular del Órgano de Control Interno, Vocal de Control y
Vigilancia y Tesorero.
2. Para el caso de las fuentes de financiamiento distintas al FISMDF, las Actas deberán
presentarse firmadas y selladas en todas sus hojas por los miembros del Cabildo
(Presidente, Síndico y Regidores), el Secretario y los servidores públicos que asistan a la
sesión, principalmente Tesorero, Director de Obras Públicas y Titular del Órgano de
Control Interno. Los formatos anexos serán firmados y sellados por el Presidente
Municipal, Titular del Órgano de Control Interno y Tesorero.
178
Las Actas y los formatos que se presenten al ORFIS, se adjuntarán en formato PDF completos,
legibles, sin alteraciones, sellados, y firmados.
En apoyo a los Entes Municipales para la definición y el registro de la información programática,

el ORFIS pone a su disposición la Guía para el Registro del Programa General de Inversión,
Modificaciones Programático-Presupuestales, Reportes Trimestrales y Cierre del Ejercicio en el
SIMVER, en el siguiente enlace:
http://www.orfis.gob.mx/wp-content/uploads/2017/05/GUIA-PGI-2017-OK.pdf
7.2.6 Estados de Obra Pública
De acuerdo a las Reglas, los Estados de Obra son los documentos que contienen la información
sobre el inicio, avance o conclusión de cada obra, avalados por el Director de Obras Públicas
tratándose de los Ayuntamientos y, el titular del área homóloga en caso de las Entidades
Paramunicipales, así como por los Supervisores respectivos, los cuales deben integrarse a partir
de los datos contenidos en el Programa General de Inversión y demás información necesaria.
Los Estados de Obra Pública Mensuales se integrarán por los formatos de Reporte Fotográfico
09A-H y 09A-V que puede generar en el SIMVER, de acuerdo a la modalidad de ejecución de la
obra. Asimismo, dependiendo de la modalidad de ejecución de la obra:
 En el caso de obras por contrato se presentará el Estado de Obra Pública Mensual por
Contrato en formato F- 11 y el Reporte Fotográfico, durante el Proceso de Ejecución de
la Obra.
 En el caso de obras por administración directa, se presentará el Estado de Obra Pública
Mensual por Administración Directa en formato F- 12 y el Reporte Fotográfico Durante
el Proceso de Ejecución de la Obra.
7.2.6.1 Aplicación de Georreferenciación de obra
Con el objetivo de mejorar el proceso de rendición de cuentas y fiscalización, el ORFIS ha

desarrollado la Aplicación de Georreferenciación de Obras, cuyo objetivo es proporcionar a los
Entes Fiscalizables Municipales, una herramienta tecnológica portátil que les facilite obtener la
información de la ubicación geográfica de las obras y agilice el registro de estos datos en el
179
SIMVER, para dar cumplimiento a la presentación de la información a que están obligados a

reportar al ORFIS a través de este sistema. La aplicación se descarga de forma gratuita en los
dispositivos móviles con sistema Android, a través de la tienda de aplicaciones de este sistema
operativo.
El ingreso a la aplicación se realizará mediante el usuario técnico, asignado al Director de Obras

Públicas del Ayuntamiento o su similar, en el caso de los organismos paramunicipales, o mediante
el perfil “Usuario para App de Georreferenciación”, que tendrá acceso únicamente a la aplicación y
no al SIMVER. Este perfil de acceso podrán solicitarlo con el mismo mecanismo de los otros
perfiles.
Datos de Georreferenciación de obras en los Estados Mensuales de Obra Pública
La aplicación utiliza el GPS del dispositivo móvil donde se haya instalado, identificando
automáticamente la ubicación geográfica donde se encuentre. Al acudir físicamente al lugar
donde se realizarán o se están realizando las obras, se podrá captar la ubicación y asignarla a una
obra previamente seleccionada. Al guardar estos datos, se afectará directamente el registro de la
obra correspondiente en el SIMVER, en los apartados de latitud y longitud. Esta aplicación,
permite eliminar el proceso de captura manual de estos datos.
Para la operación de la aplicación, es necesario que el dispositivo donde se instale, cuente con
acceso a internet; sin embargo, considerando que existen zonas geográficas donde no se cuenta
con acceso a este servicio, la aplicación se diseñó para operar en una modalidad “offline” (fuera
de línea); para ello, será necesario realizar una descarga previa, contando con internet, de las
obras que se planea realizar el proceso de identificación de datos de localización. En esta
modalidad, los datos de georreferenciación captados, se almacenan temporalmente en el
dispositivo utilizado para posteriormente realizar “el envío” a SIMVER para su registro en el
sistema, una vez que se cuente con acceso a internet.
Fotografías de obras para el Reporte Fotográfico de los Estados Mensuales de Obra Pública
Además de los datos de georreferenciación, esta aplicación permite la captura y almacenamiento

de fotografías de las obras ejecutadas por los entes fiscalizables, mismos que deben entregarse al
ORFIS a través de los Reportes Fotográficos que integran los Estados Mensuales de Obra Pública.
180
Al igual que los datos de latitud y longitud, las fotografías se asocian a las obras que cada ente ha
reportado al ORFIS en sus Programas Generales de Inversión. Las fotografías se almacenarán en el
SIMVER en el apartado “Galería de Fotos para Reporte Fotográfico” dentro del perfil técnico. En
este apartado, el ente podrá seleccionar las fotografías captadas con la aplicación y que considere
incluir en el reporte fotográfico a presentar. Al seleccionar las fotografías, el SIMVER creará de
forma automática los registros de los formatos 9H o 9V de las obras correspondientes.
Para este procedimiento de captura de fotografías y posterior creación del reporte fotográfico
correspondiente, tanto la aplicación como el SIMVER, considerarán el período del reporte, el mes
y año de la fecha de captura de la fotografía y el ente no podrá realizar la edición del período una
vez creado el formato.
Con esta aplicación el ORFIS tiene como objetivo disminuir la carga administrativa de los entes
fiscalizables que representa la captura de información en el SIMVER, eliminando el proceso de
captura manual de los datos de georreferenciación y del reporte fotográfico, así como reducir el
margen de error en el registro de la información, misma que está disponible al público en general
a través del COMVER.
181
182
8.1 Sistema Integral Gubernamental Modalidad Armonizado de
Veracruz (SIGMAVER)
El 31 de diciembre de 2008 fue publicada la Ley General de Contabilidad Gubernamental (LGCG),

bajo la cual deberá regirse lo relativo a la información financiera y de gestión de los tres niveles
de gobierno, la cual establece los siguientes ejes fundamentales: un sistema de contabilidad
gubernamental, vinculación presupuestal y contable, registro en base acumulativa (devengo
contable) y registro patrimonial.
Derivado de lo anterior el 23 de octubre de 2013, el Consejo Veracruzano de Armonización

Contable (COVAC) firmó un acuerdo en el que se estableció que el Órgano de Fiscalización
Superior del Estado en coordinación con la Secretaría de Finanzas y Planeación y la Secretaría de
Fiscalización del Congreso del Estado, desarrollarían una herramienta tecnológica en apoyo a la
gestión financiera de los entes públicos municipales.
Para ello, se integró un equipo multidisciplinario responsable de su ejecución y puesta en marcha;

personal del ORFIS, visitó y obtuvo las mejores prácticas y aportaciones de diversas Entidades de
la República.
El resultado del trabajo realizado fue un sistema informático denominado “Sistema de

Información y Gestión Municipal Armonizado de Veracruz” (SIGMAVER), inscrito en el año 2015
en el Registro Público del Derecho de Autor con número 03-2015-060511135300-01.
Dicho programa está desarrollado para que los municipios, las entidades paramunicipales,
organismos autónomos y entidades paraestatales del Estado cumplan con lo establecido en la
LGCG, tal como lo dispone el artículo 16, este sistema informático registra de manera armónica,
delimitada y específica las operaciones presupuestarias y contables derivadas de la gestión
pública, así como otros flujos económicos.
Dada la utilidad del SIGMAVER, por acuerdo emitido del COVAC, de fecha 27 de mayo de 2015, se
estableció que la totalidad de los Entes Públicos Municipales, deberán utilizar el SIGMAVER, para
generar y presentar el 100% de los reportes y estados financieros solicitados.
Ahora bien, para el ejercicio 2016, se inicia la implementación del SIGMAVER en los entes
municipales, encauzando la impartición de cursos, talleres y asesorías de tipo presencial,
185
telefónica y virtual; obteniendo al final del año que 104 municipios realizaron su cierre contable
con este sistema.
En el año 2017, continuaron las capacitaciones y asesorías a los entes, además de las
adecuaciones y actualizaciones al sistema; logrando que 147 ayuntamientos entregaran su Cuenta
Pública emitida por el SIGMAVER.
Por lo anterior, el 30 de enero del 2018, el COVAC ratificó los Acuerdos emitidos, relativos a que
la totalidad de los Entes Municipales deben utilizar dicho Sistema. De igual manera, el 8 de
octubre de ese año, aprobó que los Organismos Públicos Descentralizados del Poder Ejecutivo
también lo utilizaran. Adicionalmente, al término del año, 195 municipios, 14 Entes
Paramunicipales y 3 Organismos Autónomos realizaron el cierre contable con el SIGMAVER.
A la fecha 204 Ayuntamientos, 15 Entidades Paramunicipales y 5 Organismos Autónomos se

encuentran registrando sus operaciones, además se inició la implementación en 49 Organismos
Públicos Descentralizados y 8 Fideicomisos.
Cabe agregar que debido al nivel de cumplimiento que refleja el SIGMAVER, se firmaron diversos
convenios con los Organismos Autónomos, Organismos Públicos Descentralizados, Fideicomisos,
la Auditoría Superior de la Federación, la Secretaría de Fiscalización y el Colegio de Contadores
Públicos.
A partir de 2019, se realizó la actualización del nombre por “Sistema Integral Gubernamental
Modalidad Armonizado de Veracruz” (SIGMAVER), inscrito ante el INDAUTOR con número 03-
2019-082710342400-01, el cual tiene por finalidad cumplir con las modalidades que cuenta el
sistema: Municipal, Autónomos y OPD.
Generalidades
El Sistema Integral Gubernamental Modalidad Armonizado de Veracruz (SIGMAVER), es una

herramienta tecnológica que permite registrar las operaciones presupuestarias y contables
derivadas de la normatividad emitida por la LGCG, Disciplina Financiera y CONAC.
Este software realizado por el ORFIS, está desarrollado en una plataforma WEB, sin que se
requiera estar conectado a internet, ya que basta instalar un navegador web, preferentemente
186
Google Chrome, y así poder utilizarlo a través de una red interna, teniendo una computadora con
funciones de servidor.
Cualquier operación administrativa susceptible de ser cuantificada y por tanto registrada, sigue
una serie de pasos o momentos específicos y, cada uno de ellos, estará debidamente registrado
en la contabilidad, garantizando que no será posible borrarlo o modificarlo; de ser necesaria una
corrección, deberá efectuarse con otro registro, permitiendo almacenar la información de todas
las operaciones, dando transparencia al registro y control de operaciones.
Considerando a la contabilidad de manera integral, el SIGMAVER consta de ocho módulos, puesto

que considera registros desde la estimación y la recaudación de los ingresos hasta el ejercicio del
gasto; es decir, son parte del sistema, el presupuesto, los ingresos, los egresos, la deuda púbica y
las operaciones financieras realizadas por la tesorería.
SIGMAVER
MÓDULOS
 Presupuestos  Ingresos
 Egresos  Contabilidad
 Catálogos  Auxiliares
 Configuración  Usuarios
La información contable y presupuestaria que genera es imparcial, representativa y fiel imagen de

los eventos y transacciones realmente ocurridos; sin estar influida por juicios que produzcan un
resultado predeterminado.
Emite información contable, presupuestaria y programática que emana de los registros de los
entes públicos, los cuales serán la base para la emisión de informes periódicos y para la
formulación de la Cuenta Pública Anual. A continuación se muestran los reportes emitidos por el
sistema:
187
Genera los estados financieros y reportes prespuestales requeridos por el

CONAC
Emite los reportes de la Ley de Disciplina Financiera
Emite los reportes solicitados en el Título V de la LGCG
Emite reportes comparativos como lo establece el CONAC
Además el sistema emite:
a) Reportes contables: Libros Diario y Mayor, integración de saldos, pólizas consecutivas

por proceso, corte de caja, concentrado de pagos por: acreedor, beneficiario, contratista,
empleado o proveedor, comprobaciones y/o reintegros pendientes, traspasos entre
bancos, reporte de conciliación del gasto.
b) Reportes presupuestales: Saldos de las fuentes de financiamiento, reporte remanente
mensual, reporte de movimientos de obra, movimientos obras, estatus de los procesos,
egresos con diferente fuente de financiamiento, avance presupuestal de ingresos y
egresos.
Adiciones
Para el ejercicio 2021 se creó el módulo de Deuda, el cual facilita su registro y la emisión de los
reportes de acuerdo a la normatividad; el submódulo para el registro de las APP’s, el módulo de
reclasificación de egresos, el módulo de registro de ingresos, el auxiliar de clientes. Además se
realizaron adecuaciones como la emisión de reportes de obra, modificaciones del módulo de
viáticos, la habilitación de cuentas de retención a petición de los entes, la habilitación del IVA en
los módulos de: carga de ingreso, solicitud de compra, sujeto a comprobar y viáticos; la
actualización de las cuentas orígenes, CRI, entre otros.
188
Asimismo, el ORFIS creó la guía de usuario, formatos, registros y video tutoriales, así como otros
elementos de ayuda con la finalidad de apoyar la operación del sistema, los cuales se encuentran
a su disposición en el portal de SIGMAVER, en la página de internet del Órgano, en la liga
http://www.orfis.gob.mx/sigmaver/.
8.2 Reglas Generales de Registro
8.2.1 Activo, Pasivo y Patrimonio
Los registros contables de los bienes que integran el patrimonio del ente público municipal,
deberán considerar lo siguiente:
 Los bienes muebles e intangibles cuyo costo unitario de adquisición sea menor a 70
UMAS, podrán registrarse contablemente como un gasto y serán sujetos a los controles
correspondientes.
 Registrar los bienes muebles e inmuebles, las obras en proceso, así como los
fideicomisos y contratos análogos, en cuentas específicas del activo.
 Registrar las donaciones de bienes recibidas en las cuentas de otros ingresos y activos y
patrimonio municipal, en su caso, cuantificar su valor.
 Registrar las bajas definitivas de bienes muebles motivados por su obsolescencia,
siniestro, falta de utilidad, donación o desecho; en su caso, de los bienes extraviados o
robados que hayan cumplido cinco años con baja provisional y que no fueron
recuperados.
 En caso de no conocerse el valor de adquisición de algún bien, el mismo podrá ser
asignado, para fines de registro contable por el área que designe la autoridad
competente del ente público, considerando el valor de otros bienes con características
similares o, en su defecto, el que se obtenga a través de otros mecanismos que juzgue
pertinentes.
 Realizar la depreciación y/o amortización de los bienes.
Con el objetivo de un control administrativo eficiente de los bienes que integran el patrimonio del
ente público municipal, de manera general se debe considerar lo siguiente:
 Integrar expedientes documentales de todas las actuaciones de los procesos y quedarán

bajo resguardo de la unidad administrativa municipal responsable.
189
 Llevar un registro auxiliar de los monumentos arqueológicos, artísticos e históricos y

realizar su levantamiento físico.
 Realizar el levantamiento físico del inventario de los bienes muebles e inmuebles,
debidamente conciliado con el registro contable.
 Incluir o dar de baja del inventario los bienes muebles e inmuebles, en un plazo de
treinta días hábiles a partir del registro de la operación que genera su entrada o salida.
 Justificar la baja por su obsolescencia, siniestro, falta de utilidad, donación o desecho
mediante dictamen técnico aprobado por Comité de Adquisiciones del ente.
 Contar con los documentos que legitimen la propiedad del ente o la transferencia de
propiedad, en su caso.
 Verificar que la donación de bienes dados de baja que realice no exceda su valor al
equivalente a cinco mil días de SMV en la capital del Estado (artículo 104, LAAAEBM).
 Justificar la baja temporal de bienes con acta administrativa o copia de la denuncia
penal interpuesta por extravío o robo.
 Tramitar la baja definitiva de bienes extraviados o robados que hayan cumplido cinco
años con baja provisional y que no fueron recuperados.
 Integrar evidencia fotográfica de la baja de bienes e anexarla a las actas
correspondientes.
Por su parte, el registro contable de operaciones de pasivo, deberá atender lo siguiente:
 Constituir provisiones y revisarlas periódicamente.

 Las provisiones deben ser objeto de revisión al menos al fin de cada ejercicio y
ajustadas, en su caso, para reflejar la mejor estimación existente en ese momento.
 Expresar en los estados financieros los esquemas de pasivos, incluyendo la deuda
pública.
8.2.2 Ingresos y Egresos
Para las operaciones que procedan de un ingreso o gasto del ente municipal, el registro contable,
de manera general, deberá considerar lo siguiente:
 Realizar los registros contables con base acumulativa.

 Realizar los registros contables, presupuestarios y patrimoniales conforme a los
momentos contables, clasificaciones de programas y fuentes de financiamiento.
190
 Excepcionalmente, cuando por la naturaleza de las operaciones no sea posible el
registro consecutivo de todos los momentos contables que correspondan, se registrarán
simultáneamente.
 Observar los criterios básicos, a partir de los cuales deben desagregar de acuerdo con
sus necesidades de registro, incluidos en las Normas y Metodología de los momentos
contables de los ingresos y de los egresos emitidas por CONAC.
Los entes municipales deberán establecer los documentos con los cuales se registrarán los
momentos contables de los ingresos y los gastos derivados de las transacciones efectuadas por el
Municipio, a través de sus unidades administrativas o instancias competentes en materia de
Contabilidad Gubernamental, los cuales deberán reunir los requisitos establecidos por las leyes y
disposiciones fiscales aplicables.
La Tesorería Municipal es la responsable de recaudar, administrar, concentrar, custodiar, vigilar y

situar los fondos, así como los conceptos que deba percibir en materia de ingresos, por lo que
tendrá la responsabilidad de definir el soporte documental que los compruebe y que reúnan los
requisitos establecidos por las leyes y disposiciones aplicables, de acuerdo con el artículo 72,
fracción I, de la LOML,
Es obligación de los Entes Fiscalizables conservar y poner a disposición de las autoridades

competentes los documentos, comprobatorios y justificativos, así como los libros principales de
contabilidad.
En apoyo a los Entes se ponen a disposición en el Anexo 10 de este Manual, los formatos de
bitácoras de gastos por concepto de combustibles y por mantenimiento de vehículos, toda vez
que son constantes las recomendaciones al gasto por estos conceptos.
8.3 Reglas Específicas de Registro
8.3.1 Fondos Federales
La LGCG establece, particularmente para los Municipios, el fundamento legal para administrar y
ejercer las aportaciones del Ramo 33 (FISMDF y FORTAMUNDF) conforme a las reglas de
operación, en su caso, a leyes locales.
191
El artículo 70 de la LGCG, establece que, los Entes Fiscalizables con respecto a la documentación
comprobatoria de la aplicación de los recursos federales deberán:
 Mantener un registro específico para cada Fondo, actualizado, identificado y controlado;

además de mantener toda la documentación en original;
 Cancelar la documentación que comprueba los recursos erogados con sello que así lo
indique (Operado, Pagado, Comprobado, etc.), y además se indique el Fondo que se
empleó; y,
 Realizar el registro contable, presupuestario y patrimonial de las operaciones realizadas
con los recursos federales conforme a los momentos contables y clasificaciones de
programas y fuentes de financiamiento.
8.3.2 Deuda Pública
El artículo 9 fracción X de la LGCG, establece que el CONAC, tendrá la facultad de analizar y, en su

caso, aprobar las disposiciones para el registro contable de los esquemas de deuda pública u
otros pasivos que contraten u operen los Entes Fiscalizables, y su calificación conforme a lo
dispuesto en dicha Ley.
Por su parte, el artículo 39 de la LGCG señala que las provisiones que se constituyan para hacer
frente a los pasivos de cualquier naturaleza, con independencia de que éstos sean clasificados
como deuda pública serán materia de registro y valuación. Dichas provisiones deberán ser
revisadas y ajustadas periódicamente para mantener su vigencia.
En cumplimiento a los artículos 46, 47, 56 y 78 de la LGCG, los Municipios publicarán e incluirán
en los informes trimestrales, la información relativa a las características de las obligaciones a que
se refieren los artículos 37, 47, fracción II, 48 y 50 de la LCF, especificando lo siguiente:
I. Tipo de obligación;
II. Fin, destino y objeto;
III. Acreedor, proveedor o contratista;
IV. Importe total;
V. Importe y porcentaje del total que se paga o garantiza con los recursos de dichos
fondos;
VI. Plazo;
192
VII. Tasa a la que, en su caso, esté sujeta, y
VIII. Por cuanto hace a las obligaciones previstas en el artículo 47, fracción II de la LCF, los
Estados y los Municipios, además deberán especificar lo siguiente:
a) En el caso de amortizaciones:
1. La reducción del saldo de su deuda pública bruta total con motivo de cada
una de las amortizaciones a que se refiere este artículo, con relación al
registrado al 31 de diciembre del ejercicio fiscal anterior;
2. Un comparativo de la relación deuda pública bruta total a producto interno
bruto del Estado entre el 31 de diciembre del ejercicio fiscal anterior y la
fecha de la amortización; y
3. Un comparativo de la relación deuda pública bruta total a ingresos propios
del Estado o Municipio, según corresponda, entre el 31 de diciembre del
ejercicio fiscal anterior y la fecha de la amortización.
b) El tipo de operación de saneamiento financiero que, en su caso, hayan realizado,
incluyendo la relativa a la fracción III del artículo 47 de la LCF.
Los datos de producto interno bruto y los ingresos propios de los Estados y Municipios
mencionados en la fracción anterior que se utilicen como referencia deberán ser los más recientes
a la fecha del informe, que hayan emitido el Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI) o
la SHCP.
8.4 Emisión y Revisión de Estados Financieros
8.4.1 Generación de Estados Financieros
La Norma de Información Financiera A-3 define a los estados financieros como la representación
estructurada de la situación y desarrollo financiero de una entidad a una fecha determinada o por
un periodo definido en tiempo real que aportan a las unidades ejecutoras u operativas hasta las
áreas de decisión, evaluación, seguimiento, control y fiscalización, información útil para el proceso
de la toma de decisiones económicas.
En cumplimiento a los establecido con el artículo 27, incisos I, II, V, VI y VII de la LFSRC, los Entes
Fiscalizables Municipales tienen que generar mensualmente la información contable y
presupuestal que sirven de base para la emisión de informes periódicos y para la formulación de
193
la Cuenta Pública Anual, así como la demás información que señalan las normas contables y
lineamientos emitidos por el CONAC, en razón de lo siguiente:
 Estado de Actividades;
 Estado de Situación Financiera;
 Estado de Variación en la Hacienda Pública;
 Estado de Cambios en la Situación Financiera;
 Estado de Flujo de Efectivo;
 Informes sobre Pasivos Contingentes;
 Notas a los Estados Financieros;
 Estado Analítico del Activo;
 Estado Analítico de la Deuda y otros Pasivos, del cual se derivarán las siguientes
clasificaciones:
i. Corto y largo plazo;
ii. Fuentes de financiamiento;
iii. Endeudamiento neto, financiamiento menos amortización; e
iv. Intereses de la deuda;
 Estado Analítico de Ingresos, del que se derivará la presentación en clasificación
económica por fuente de financiamiento y concepto, incluyendo los ingresos excedentes
generados;
 Estado Analítico del Ejercicio del Presupuesto de Egresos del que se derivarán las
siguientes clasificaciones:
i. Administrativa;
ii. Económica;
iii. Por objeto del gasto; y
iv. Funcional.
El Estado Analítico del Ejercicio del Presupuesto de Egresos, deberá identificar montos y
adecuaciones presupuestarias y subejercicios por ramo y/o programa.
 La relación de bienes muebles e inmuebles.
 La relación de cuentas bancarias productivas específicas.
Por su parte, en cumplimiento con la Ley de Disciplina Financiera de las Entidades Federativas y
los Municipios, los Entes Municipales deberán generar e integrar a la información financiera
periódica de manera mensual, trimestral o anual, según corresponda, los siguientes formatos:
 Estado de Situación Financiera Detallado – LDF;
194
 Informe Analítico de la Deuda Pública y Otros Pasivos – LDF;
 Informe Analítico de Obligaciones Diferentes de Financiamientos – LDF;
 Balance Presupuestario – LDF;
 Estado Analítico de Ingresos Detallado – LDF;
 Estado Analítico del Ejercicio del Presupuesto de Egresos Detallado – LDF (Clasificación
por Objeto del Gasto);
Administrativa);
Funcional);
 Estado Analítico del Ejercicio de Presupuesto de Egresos Detallado – LDF (Clasificación
de Servicios Personales por Categoría); y
 Guía de cumplimiento de la Ley de Disciplina Financiera de las Entidades Federativas y
los Municipios.
Los Criterios emitidos por el CONAC y los formatos anteriormente señalados, se pueden consultar
en las ligas:
http://www.conac.gob.mx/es/CONAC/Criterios_LDF
http://www.orfis.gob.mx/formatos-disciplina-financiera/
http://www.orfis.gob.mx/guia-de-cumpliento-ldf/
8.4.2 Recomendaciones Generales en la Revisión de Estados Financieros
En el Anexo 11 se encuentran sugerencias para aplicar los puntos de control en relación con la
Guía para la integración de la Cuenta Pública emitida por el CONAC.
8.4.3 Conciliación de Ingresos y Egresos presupuestarios y contables
Es necesario realizar una conciliación entre los conceptos contables y presupuestarios para
efectos de rendición de cuentas, fiscalización y transparencia, toda vez que la vinculación del
estado de actividades y el ejercicio del presupuesto tanto de ingresos como de egresos se hacen
en el momento contable del devengado; de igual manera los Entes Fiscalizables se deben agrupar
de acuerdo a lo dispuesto en la clasificación administrativa para efectos de la formulación de los
estados financieros que se consolidan.
195
Dicha conciliación deberá formar parte de las Notas a los

Estados Financieros, utilizando para ello el formato de No obstante, aun cuando la norma
señala que deberá aplicarse para
Conciliación entre los Ingresos Presupuestarios y Contables,
efectos de la Cuenta Pública, es
así como entre los Egresos Presupuestarios y los Gastos
recomendable su uso de manera
Contables, mismo que puede consultar en la siguiente liga: mensual, en consideración de los
volúmenes de operaciones que
https://www.conac.gob.mx/work/models/CONAC/normativid manejan.
ad/NOR_01_04_008.pdf
8.5 Presentación de la Información
En cumplimiento al artículo 30 de la LFSRC, la entrega de los estados financieros elaborados a

través del SIGMAVER, se hará de manera electrónica a través del SIMVER, de acuerdo a lo
establecido en las Reglas de Carácter General para la Presentación de la Información Municipal, a
través de Medios Electrónicos al Órgano de Fiscalización Superior del Estado de Veracruz, a más
tardar el día 25 del mes inmediato posterior.
La información financiera que deberán generar

Los archivos electrónicos en formato PDF
que entreguen al ORFIS, deben ser legibles,
como mínimo los entes municipales, se detalla en
estar firmados y sellados, sin presentar el apartado de 7.4.1 y deberá integrarse en los
tachaduras, borrones o enmendaduras. formatos indicados por el CONAC y cumplir con
las recomendaciones para su elaboración.
196
El Acuerdo por el que se emiten las disposiciones y el Manual Administrativo de aplicación
general en Materia de Control Interno, define el control interno como el proceso efectuado por el
Titular, la Administración, en su caso el Órgano de Gobierno, y los demás servidores públicos de
una institución, con objeto de proporcionar una seguridad razonable sobre la consecución de las
metas y objetivos institucionales y la salvaguarda de los recursos públicos, así como para prevenir
actos contrarios a la integridad.
9.1 Objetivos del Control Interno
En el sector público, los objetivos del Control Interno se dirigen a dar certeza del cumplimiento de
las funciones: jurídicas, de gestión, administrativas, físico-financieras y contables, como se
describe a continuación:
1. Propiciar el cumplimiento del marco legal y normativo aplicable a las Dependencias y

Entidades.
2. Eficacia, eficiencia y economía de las operaciones y calidad en las operaciones,

programas, proyectos y servicios que se brinden a la sociedad.
3. Evaluar la efectividad del gasto realizado en obras y servicios, así como el impacto
que éstas tienen en la comunidad.
4. Mantener y salvaguardar un adecuado manejo de los recursos públicos, mediante la

calidad de las operaciones, programas, proyectos y servicios que se brinden a la
sociedad, promoviendo que su aplicación se realice con criterios de eficiencia, eficacia,
OBJETIVOS economía, transparencia y honradez.
DEL
5. Elaborar información financiera confiable y presentada con oportunidad para una
correcta rendición de cuentas y transparencia de la información.
CONTROL
INTERNO 6. Dar cumplimiento a los objetivos y metas institucionales, previendo desviaciones o
fallas en la consecución de los mismos.
7. Adecuada segregación de funciones, de acuerdo a las responsabilidades establecidas

en Ley.
8. Salvaguarda, preservación y mantenimiento de los recursos públicos en condiciones

de integridad, transparencia y disponibilidad para los fines que están destinados.
9. Establecer mecanismos de seguridad para proteger los activos.
199
9.2 Componentes del Control Interno
Los sistemas de control deben ser diseñados e implementados adecuadamente y deben operar
en conjunto de manera sistemática. De esta manera, éstos serán eficientes y contribuirán a
alcanzar los objetivos y metas del ente municipal.
AMBIENTE DE CONTROL
Es el conjunto de normas, procesos y estructuras que proporcionan la base para llevar a cabo el
control interno en toda la organización. Es el fundamento de los demás componentes del control
interno y se refiere, entre otros aspectos a la integridad, proporcionando orden y disciplina.
Compromiso con la Un factor que impacta directamente al

integridad, valores
éticos, normas y ambiente de control es la actitud de respaldo
prevención de la
corrupción y compromiso con la integridad, los valores
Ejercer la
responsabilidad de éticos, las normas de conducta y la
supervisión del
control interno prevención de irregularidades administrativas
y la corrupción.
PRINCIPIOS
Establecer
estructura, asignar Definir las
responsabilidades y responsabilidades
delegar autoridad del personal en
control interno
Compromiso de
reclutar, capacitar
y retener personas
competentes
ADMINISTRACIÓN DE RIESGOS
Es un proceso dinámico e interactivo para identificar y analizar los riesgos que pueden afectar el
logro de los objetivos de la institución. Constituye la base para determinar cómo se deben
manejar los riesgos cuando se materializan, incluidos los de corrupción.
200
Compete a la administración considerar la

Definir objetivos
posibilidad de ocurrencia de actos de corrupción,
claros
fraude y otras irregularidades relacionadas con la Identificar,
correcta salvaguarda de los recursos públicos, al analizar y
identificar, analizar y actuar ante los riesgos gestionar los
riesgos asociados
identificados, en los diversos procesos de la
a los objetivos
entidad.
PRINCIPIOS
Identificar y
evaluar los
cambios
significativos Considerar la
ocurrencia de
actos de
corrupción
ACTIVIDADES DE CONTROL
Acciones que establece la administración mediante políticas, actividades y procedimientos que

permitan alcanzar los objetivos institucionales y controlar los riesgos.
PRINCIPIOS
Desarrollar Desarrollar Implementar las

actividades de actividades sobre actividades de
control la tecnología control
201
INFORMACIÓN Y COMUNICACIÓN
La información es fundamental para que la institución alcance los objetivos institucionales. La

comunicación proporciona a la organización la información necesaria para llevar a cabo el control
día a día y permite al personal comprender las responsabilidades de Control Interno y su
importancia para el logro de objetivos.
Es necesario que, al establecer los

canales de comunicación e indicar la
información de calidad, se
PRINCIPIOS identifiquen los requerimientos de
información y que los datos relevantes
Comunicar Comunicar provengan de una fuente confiable.
Generar y utilizar
internamente la externamente los
información de
información asuntos
calidad
relevante relevantes
SUPERVISIÓN
Proceso que valora la efectividad del Sistema de Control Interno en su conjunto, principalmente a
través de autoevaluaciones continuas y de evaluaciones independientes.
PRINCIPIOS
Evaluar de manera continua e Comunicar oportunamente las

independiente para determinar deficiencias del control interno
que el control interno está a los responsables de tomar
presente y funcionando acciones correctivas
202
9.3 Sistema de Control Interno Municipal
El sistema de control interno es el conjunto de procesos, mecanismos y elementos organizados y

relacionados que interactúan entre sí, y que se aplican de manera específica por una Institución a
nivel de planeación, organización, ejecución, dirección, información y seguimiento de sus
procesos de gestión, para dar certidumbre a la toma de decisiones y conducirla con una
seguridad razonable al logro de sus metas y objetivos en un ambiente ético e íntegro, de calidad,
mejora continua, eficiencia y de cumplimiento de la normatividad aplicable.
Las acciones de control se pueden clasificar por el momento de su implementación:
 Ex ante (antes de)

 Concurrente (en el momento)
 Ex post (después de)
CICLO DE CONTROL INTERNO
Fortalecer Establecer
las medidas de las medidas de
control interno control interno
Emitir Evaluar
las acciones el control NOTA:
correctivas interno En su caso, se emitirán
sanciones derivadas de
los resultados de las
evaluaciones.
203
EVALUACIONES AL SISTEMA DE CONTROL INTERNO
DISEÑO EFICACIA OPERATIVA DEFICIENCIAS IDENTIFICADAS
Determinar si se aplicaron
Determinar si los Definir la relevancia de las
controles de manera oportuna
controles, por sí mismos mismas y evaluarán el
durante el periodo bajo revisión,
y en conjunto con otros, impacto en la consecución de
la consistencia con la que éstos
permiten alcanzar los los objetivos institucionales a
fueron aplicados, así como el
objetivos y responder a fin de emitir la acción
personal que los aplicó y los
sus riesgos asociados. correctiva pertinente.
medios utilizados para ello.
9.4 Administración de Riesgos
La administración de riesgos, es el proceso dinámico desarrollado para contextualizar, identificar,

analizar, evaluar, responder, supervisar y comunicar los riesgos, incluidos los de corrupción,
inherentes o asociados a los procesos por los cuales se logra el mandato de la institución,
mediante el análisis de los distintos factores que pueden provocarlos, con la finalidad de definir
las estrategias y acciones que permitan mitigarlos y asegurar el logro de metas y objetivos
institucionales de una manera razonable, en términos de eficacia, eficiencia y economía en un
marco de transparencia y rendición de cuentas.
Con el propósito de identificar los riesgos que podrían afectar potencialmente los logros de los
entes municipales y proporcionar una seguridad razonable del cumplimiento de los objetivos
estratégicos, es necesario incluir conceptos e ideas integradas por todas las áreas del ente para
implantar un programa de administración de riesgos exitoso.
204
•RESULTADOS •OBJETIVOS
Revisiones y
Control
Validaciones
Diseño del Identificación,

Control Evaluación y
Mitigación de
Riesgos
•DESEMPEÑO
DEL •METAS
PROGRAMA
La figura anterior muestra la interacción del proceso de la administración de riesgos con la

estrategia institucional, al iniciar con la definición de los objetivos estratégicos. Estos últimos
requieren la implantación de controles generales que deben observarse por todos los miembros
del Ayuntamiento, por ejemplo, el establecimiento formal de una política de integridad, código de
ética, código de conducta, etcétera.
Posteriormente, es necesario identificar, evaluar, analizar, responder, controlar, supervisar y

comunicar los riesgos que amenazan el logro de los objetivos, para establecer las medidas de
prevención, detección y corrección necesarias.
Existen factores internos y externos que ponen en riesgo el cumplimiento de la misión y visión
institucional como son:
205
Personal. El perfil de los servidores públicos, la salud laboral, seguridad en el trabajo, ambiente
de trabajo.
Tecnologías de la Información. Confidencialidad de la información, integridad de la información,

INTERNOS privacidad de los datos.
FACTORES
Indisponibilidad de los sistemas, caída de telecomunicaciones, etc., son algunos ejemplos de

riesgos detonados en los sistemas institucionales.
Procesos. Diseño y documentación de los procesos, conocimiento de entradas y salidas y

capacidad de los procesos.
Las fallas en los procesos con una causa recurrente que detona riesgos para el Ayuntamiento.
Cambios del Marco legal. Podría implicar un riesgo para la institución, debido a que no se
EXTERNOS
encuentra preparada para atender u observar el cumplimiento de nuevos requerimientos.
Medioambientales. Pandemia, terremoto, inundación, incendio, inestabilidad social, etc., los

factores del medio ambientales son factores que detonan riesgos críticos de continuidad de la
operación en las instituciones.
9.5 Sistema de Evaluación y Fiscalización de Veracruz (SEFISVER)
El ORFIS establece los mecanismos institucionales de coordinación con los Órganos de Control
Interno, para el fortalecimiento de las acciones de control interno, prevención, detección y
corrección, para ello, constituye el Sistema de Evaluación y Fiscalización de Veracruz (SEFISVER).
El SEFISVER es impulsor de la vigilancia de los recursos públicos federales y estatales en

coordinación con los Órganos de Control Internos de los Entes Fiscalizables Municipales del
Estado. Se promueve la rendición de cuentas durante el ejercicio en cuatro vertientes:
Prevención
SEFISVER
Detección
Corrección
Combate a la Corrupción
206
Por ello, el SEFISVER elabora el Programa Anual de Trabajo Coordinado, en el cual se establecen
las actividades a efectuar por los Órganos de Control Interno. Además, se cuenta con la página
web www.sefisver.gob.mx para difundir las actividades del SEFISVER, en donde se localizan los
avances que en materia de prevención se han efectuado.
Con el fin de cumplir con los objetivos del SEFISVER, el ORFIS desarrolló una herramienta
tecnológica denominada Plataforma Virtual del SEFISVER https://sefisver.orfis.gob.mx/#/, para
que, a través de esta aplicación web, los Contralores Internos Municipales, reciban y presenten
diversa información, la cual se conforma de los siguientes módulos:
 Auditorías Integrales
 Acciones Preventivas
PLATAFORMA Fortalecimiento del Ambiente de Control
VIRTUAL DEL Transparencia cercana a la Ciudadanía

SEFISVER  Evaluaciones
Cuestionarios de Control Interno
 Acciones Correctivas
De esta manera, se agiliza la entrega de información, se logra una comunicación permanente, se

promueve un mayor número de acciones preventivas a través de comunicados, se impulsa la
evaluación a los Sistemas de Control Interno, se evitan traslados al ORFIS, lo que implica ahorro
en viáticos; asimismo, la información que se recibe es de manera digital, con la seguridad de que
está debidamente resguardada, ya que el acceso está restringido a los integrantes del SEFISVER,
bajo un usuario y clave de acceso.
9.6 Estudio y Evaluación del Control Interno Municipal
Con el fin de proporcionar al Contralor Interno una herramienta para evaluar el nivel de seguridad
que brindan las medidas de control implementadas al interior del Ayuntamiento, se presenta a
continuación, la metodología que se sugiere establezcan en el estudio y evaluación de éstas.
207
Durante este proceso, podrán identificar debilidades y desviaciones de las que se deberán emitir
acciones preventivas y correctivas necesarias para alcanzar los planes y objetivos establecidos por
el Ayuntamiento.
9.6.1 Estudio del Control Interno
Es necesario que sean evaluados los controles internos implementados en el Ayuntamiento para
determinar el grado de confianza de éstos y determinar si éstos son eficientes y están cumpliendo
con su fin, y en su caso, emitir las medidas correctivas. Para ello, es necesario aplicar un
cuestionario de evaluación del control interno que abarque los 5 componentes de control
mencionados en el apartado 8.2.
METODOLOGÍA DEL ESTUDIO Y EVALUACIÓN DEL CONTROL INTERNO MUNICIPAL
CÉDULA DE MATRIZ DE MATRIZ DE

CUESTIONARIO
PONDERACIÓN CÉDULAS EVALUACIÓN GENERAL
Aplicar cuestionarios. A los datos Con los datos De los datos que
obtenidos en el cuantificados en la arroje la Matriz
Cuestionario, se les Cédula de Concentradora, se
asignará un valor y Ponderación, establece el nivel
se registrarán en la requisitar la matriz de control interno
Cédula de de evaluación de que existe al
Ponderación. control interno por interior del Ente
cada componente. Municipal.
Del mismo modo, en la administración de recursos se deben evaluar los Sistemas de Control
Interno implementados para disminuir cualquier riesgo en las operaciones del ente municipal.
En este sentido, en la Plataforma Virtual del SEFISVER se habilitó la evaluación al Sistema de

Control Interno Municipal.
208
9.6.2 Evaluación del Control Interno
En cumplimiento a la Ley de Fiscalización Superior y Rendición de Cuentas del Estado de Veracruz

de Ignacio de la Llave, el SEFISVER se coordina y coadyuva con los Órganos Internos de Control
Municipal en la evaluación de los sistemas de control, identificando las áreas de atención.
En consecuencia, en la Plataforma Virtual del SEFISVER, se ha establecido en el Módulo de

Evaluaciones, las cédulas de ponderación y matrices de evaluación, las cuales se elaborarán y
emitirán de conformidad con el Programa Anual de Trabajo Coordinado del Sistema de
Evaluación y Fiscalización de Veracruz. Esta herramienta le permitirá al Contralor Interno emitir
una opinión respecto de los sistemas existentes.
 Cédulas de Ponderación
Las preguntas de cada componente, tienen el objetivo de identificar la existencia de los

elementos de Control Interno, que representan el nivel más alto en la jerarquía del Sistema de
Control Interno y deben ser diseñados e implementados adecuadamente, así como operar en
conjunto y de manera sistémica, para que el Control Interno sea eficiente.
Los parámetros de valoración para el análisis de la información obtenida con la cédula de

ponderación se establecen en el formato que se encuentra en la Plataforma Virtual del SEFISVER.
 Matriz de Evaluación del Control Interno, individual y concentradora
A partir de los resultados obtenidos de la aplicación de las cédulas de estudio y evaluación de los
Sistemas de Control Interno, se integrarán las matrices de evaluación, en las cuales se presentan
los rangos establecidos para la interpretación de los resultados.
9.6.3 Fortalecimiento de Actividades de Control
Por medio del SEFISVER, el ORFIS integra un Programa Anual de Trabajo Coordinado en el que se
establecen diversas actividades enfocadas al fortalecimiento del control interno, entre las que
destacan las enfocadas a la evaluación del ambiente de control, elemento base de los sistemas de
control interno; para ello, el Órgano de Control Interno deberá evaluar lo siguiente:
209
 Estructura Orgánica alineada al Reglamento Interior.

 Delinear e identificar funciones y responsabilidades, acorde al marco legal.
 Documentos normativos actualizados y apegados conforme a las disposiciones jurídicas
y normativas aplicables.
 Verificar el cumplimiento en materia de transparencia de acuerdo con la LGCG, LDFEFM,
LTAIPV y LCF.
 Promover la existencia de un Código de Ética con base al artículo 16 de la LGRA y los
lineamientos publicados en el Diario Oficial de la Federación del 12 de octubre del 2018.
 Concientizar sobre la importancia de una Política de Integridad.
9.6.4 Realización de Auditorías
De acuerdo al artículo 73 quinquies de la LOML, corresponde a la Contraloría coordinar los

sistemas de auditoría interna, así como de control y evaluación del origen y aplicación de
recursos.
Los sistemas de auditoría interna permitirán:
I. Verificar el cumplimiento de normas, objetivos, políticas y lineamientos;

II. Promover la eficiencia y eficacia operativa; y
III. La protección de los activos y la comprobación de la exactitud y confiabilidad de la
información financiera y presupuestal.
Por otra parte, de acuerdo con los artículos 390 y 394 del Código Hacendario Municipal, las
auditorías al gasto público municipal podrán ser de tipo financiero, operacional, de resultado de
programas y de legalidad, las cuales serán realizadas por el OCI y, en su caso por auditores
externos, para lo cual la Contraloría mantendrá actualizados los manuales de normas, políticas,
guías y procedimientos de auditoría y los manuales y guías de revisión para la práctica de
auditorías especiales.
Derivado de lo anterior, las Contralorías Municipales podrán apoyarse en normas profesionales en

materia de auditoría gubernamental, así como en los instrumentos metodológicos utilizados por
el ORFIS, para lo cual podrán recibir asesoría de las diferentes áreas auditoras de dicho ente
fiscalizador.
210
Asimismo, el Contralor Interno Municipal debe elaborar y dar seguimiento a un Programa Anual
de Auditoría que contenga, el tipo de auditoría a practicar; las áreas, programas y actividades a
examinar; los periodos estimados de realización y los días-hombre a utilizar; además, se incluirán
procedimientos para verificar el cumplimiento de normas, objetivos, políticas y lineamientos.
El auditor adquiere control sobre las revisiones que efectuará, a través de cada Programa de
Auditoría, pues éstos, además de ser una guía sobre los aspectos a evaluar, permiten una
adecuada supervisión sobre los trabajos desarrollados.
En el Anexo 12, se presenta en un modelo de Programa de Auditoría que tendrán que adaptar a
las evaluaciones que efectúen, con el propósito de brindar una herramienta a los Contralores
Internos para efectuar las auditorías.
Con el Programa de Auditorías Integrales, en coordinación con los OCI, se homologa la

metodología en la realización de las mismas, derivado de que se incluye, desde la planeación
hasta la elaboración de informes. El desarrollo de éstas auditorías se ajustará al programa que al
efecto se emita en apego a los Lineamientos del SEFISVER; por lo que los Contralores Internos
que participen se ajustarán a los plazos y procedimientos que se darán a conocer en el Programa
de Trabajo correspondiente.
9.6.5 Política de Integridad
De acuerdo estipulado en los artículos 1 y 25 de la CPEUM; 7, 21, 22 y 25 de la LGRA; así como 2 y

5 de la Ley General del Sistema Nacional Anticorrupción (LGSNA), las autoridades tienen el deber
garante de proteger, promover y salvaguardar los derechos humanos de todas las personas,
realizando sus funciones con los principios de disciplina, legalidad, objetividad, profesionalismo,
honradez, lealtad, imparcialidad, integridad, rendición de cuentas, eficacia y eficiencia que rigen el
servicio público, implementando políticas públicas de mejora regulatoria para la simplificación de
disposiciones, trámites, servicios y demás objetivos que establezca la ley general en la materia.
Para lo anterior, se establecerán mecanismos de coordinación con los Entes Municipales para
generar acciones en materia de prevención, detección, control, sanción, disuasión y combate a la
corrupción.
211
A efecto de apoyar en el cumplimiento con lo dispuesto en la normativa citada, el SEFISVER, en su

diseño de Programa Anual de Trabajo Coordinado con los titulares de los Órganos Internos de
Control de los Entes Municipales, establece actividades diversas con la finalidad de asegurar un
ambiente de control idóneo, que permita reducir los riesgos y que coadyuven el logro de las
metas y objetivos de sus planes y programas.
Para ello, el ORFIS, promueve y asegura, a través de las actividades mencionadas

concatenadamente con los Contralores Internos que lleven a cabo la supervisión e
instrumentación de acciones a su interior, a fin de contar con los siguientes puntos:
 Estructura Orgánica alineada al Reglamento Interior.

 Funciones y Responsabilidades apegadas al Marco Legal.
 Documentos Normativos actualizados y apegados a las disposiciones jurídicas y
normativas aplicables.
 Código de Ética actualizado de acuerdo a los Lineamientos para la emisión del Código
de Ética a que se refiere el artículo 16 de la LGRA publicados en el Diario Oficial de la
Federación del 12 de octubre del 2018.
 Código de Conducta.
 Comité de Ética.
 Política de Integridad.
9.6.6 Transparencia cercana a la ciudadanía
De conformidad con lo dispuesto en los artículos 1, 6 y 25, de la CPEUM; 1, 4, 6, 8, 10, 14 y 23 de

la LGTAIP; 25 de la LGRA; 2 y 5 de la LGSNA; 14 y 46, de la LFSRC; así como con los numerales
Primero, Tercero, Séptimo y Décimo de los Lineamientos del SEFISVER, todas las autoridades
tienen el deber garante de promover y garantizar el derecho humano de acceso a la información
el cual comprende solicitar, investigar, difundir, buscar y recibir información, ya que toda persona
tiene derecho al libre acceso a información plural y oportuna a través de diversas formas de
comunicación, ya sea mediante entrega física de documentos o de tecnologías de la información.
Lo anterior, derivado a la obligatoriedad de cualquier autoridad que reciba y ejerza recursos

públicos o realice actos de potestad en el ámbito federal, estatal y municipal, de hacer pública
toda la información en posesión, derivada del ejercicio de las facultades, competencias o
funciones que realiza y en los términos que establece la LGTAIP.
212
Para lo anterior, el Estado garantizará el efectivo acceso de toda persona a la información de
carácter público, en posesión de los organismos garantes quienes a su vez, deberán regir su
funcionamiento de acuerdo a los siguientes principios: certeza, eficacia, imparcialidad,
independencia, legalidad, máxima publicidad, objetividad, profesionalismo y transparencia, así
como suplir cualquier deficiencia para garantizar el ejercicio del derecho de acceso a la
información.
El ORFIS, siempre en favor de los veracruzanos, realiza acciones coordinadas con los titulares de
los órganos Internos municipales para cumplir con las disposiciones normativas en materia de
transparencia, mismas que colaboran paralelamente en el combate a la corrupción, a efecto de
coadyuvar a contar con una ciudadanía informada del destino del gasto público, impulsando la
rendición de cuentas y la transparencia a través de las siguientes actividades:
 Que los Entes Municipales publiquen las obligaciones previstas la LGCG, LDFEFM, LCF y
LGTAIP.
 Evaluar, supervisar y, en su caso, enviar recomendaciones a los Ayuntamientos para que
mejoren, en cuanto a la publicación de sus obligaciones, tal como lo estipula la
normativa referida.
 Que los Entes Municipales publiquen la información derivada del ejercicio de las
facultades, competencias o funciones que llevan a cabo, conforme al Título Quinto, y al
artículo 31, fracción IV del de la LGTAIP, así como aquella que deben difundir en los
portales de Internet y en la Plataforma Nacional de Transparencia, conforme al artículo
70, fracciones I a la XLVIII de la normativa en mención.
213
214
10.1 Cuenta Pública
De conformidad con el artículo 26 de la Ley de Fiscalización Superior y Rendición de Cuentas del

Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave, la Cuenta Pública es el instrumento que contiene los
resultados de la Gestión Financiera de los Entes Fiscalizables, con relación al ejercicio presupuestal
comprendido del uno de enero al treinta y uno de diciembre del año anterior al de su
presentación; y tienen la obligación de presentar dicho documento al Congreso del Estado.
Con el fin de que los Entes Fiscalizables logren la modernización y armonización que la Ley
General de Contabilidad Gubernamental establece en el artículo 44, sus estados financieros y la
información emanada de la contabilidad, deberán sujetarse a criterios de utilidad, confiabilidad,
relevancia, comprensibilidad y de comparación, así como a otros atributos asociados a cada uno
de ellos, como oportunidad, veracidad, representatividad, objetividad, suficiencia, posibilidad de
predicción e importancia relativa.
En este contexto, es obligación que la Cuenta Pública que presenten los Entes Fiscalizables,
deberá estar sujeta a lo señalado en los artículos 46 de la Ley General de Contabilidad
Gubernamental y 27 de la Ley de Fiscalización Superior y Rendición de Cuentas, por lo que, los
resultados de la Gestión Financiera deberán estar integrados y contener como mínimo la
información que a continuación se señala:
I. Información contable, con la desagregación siguiente:

a) Estado de Actividades;
b) Estado de Situación Financiera;
c) Estado de Variación en la Hacienda Pública;
d) Estado de Cambios en la Situación Financiera;
e) Estado de Flujos de Efectivo;
f) Informes sobre pasivos contingentes;
g) Notas a los Estados Financieros;
h) Estado Analítico del Activo; y
i) Estado Analítico de la Deuda y otros Pasivos, del cual se derivarán las siguientes
clasificaciones:
i. Corto y largo plazo;
ii. Fuentes de financiamiento;
iii. Endeudamiento neto, financiamiento menos amortización; y
iv. intereses de la deuda.
217
II. Información presupuestaria, con la desagregación siguiente:

a) Estado Analítico de Ingresos, del que se derivarán la presentación en clasificación
económica por fuente de financiamiento y concepto, incluyendo los ingresos
excedentes generados;
b) Estado Analítico del Ejercicio del Presupuesto de Egresos del que se derivarán las
clasificaciones siguientes:
i. Administrativa;
ii. Económica;
iii. Por objeto del gasto, y
iv. Funcional.
El Estado Analítico del Ejercicio del Presupuesto de Egresos deberá identificar los
montos y adecuaciones presupuestarias y subejercicios por ramo y programa;
c) Endeudamiento neto, financiamiento menos amortización, del que derivará la
clasificación por su origen en interno y externo;
d) Intereses de la deuda; y
e) Un flujo de fondos que resuma todas las operaciones.
III. Información Programática, con la desagregación siguiente:

a) Gasto por categoría programática;
b) Programas y proyectos de inversión; y
c) Indicadores de resultados.
IV. Información complementaria, para generar las cuentas nacionales y atender otros
requerimientos provenientes de los organismos internacionales de los que México es
miembro.
Los estados analíticos sobre deuda pública y otros pasivos, y el de patrimonio, deberán
considerar por concepto de saldo inicial del ejercicio, las entradas y salidas por
transacciones, otros flujos económicos y el saldo final del ejercicio.
En las Cuentas Públicas se reportarán los esquemas bursátiles y de coberturas

financieras de los Entes Públicos.
V. La relación de bienes muebles e inmuebles.
218
VI. La relación de cuentas bancarias productivas específicas.
VII. La información financiera emitida en cumplimiento de la Ley de Disciplina Financiera de

las Entidades Federativas y los Municipios:
a) Estado de Situación Financiera Detallado – LDF;
b) Informe Analítico de la Deuda Pública y Otros Pasivos – LDF;
c) Informe Analítico de Obligaciones Diferentes de Financiamientos – LDF;
d) Balance Presupuestario – LDF;
e) Estado Analítico de Ingresos Detallado – LDF;
f) Estado Analítico del Ejercicio del Presupuesto de Egresos Detallado – LDF
(Clasificación por Objeto del Gasto);
g) Estado Analítico del Ejercicio del Presupuesto de Egresos Detallado – LDF
(Clasificación Administrativa);
h) Estado Analítico del Ejercicio del Presupuesto de Egresos Detallado – LDF
(Clasificación Funcional);
i) Estado Analítico del Ejercicio de Presupuesto de Egresos Detallado – LDF
(Clasificación de Servicios Personales por Categoría); y
j) Guía de cumplimiento de la Ley de Disciplina Financiera de las Entidades Federativas
y los Municipios.
VIII. La información a que se refieren las fracciones I y II, deberá ser organizada por
Dependencia y Entidad.
Las Cuentas Públicas de los Entes Fiscalizables Municipales, deberán contener, como mínimo, la
información contable y presupuestaria a que se refiere el presente artículo en sus fracciones I,
incisos a), b), c), d), e), f), g), h), i); II, incisos a) y b); V; VI; y VII.
En la elaboración de la Cuenta Pública, los Entes

Fiscalizables deberán observar, además, las normas
contables y lineamientos que emita el CONAC. La Cuenta Pública, se deberá
presentar al Congreso a más tardar
La Cuenta Pública de los Entes Fiscalizables deberá el treinta de abril del año siguiente
consolidar la información presentada mensual o al que corresponda.
trimestralmente según corresponda, que se rinda al
Congreso.
219
El Congreso sancionará el incumplimiento de la presentación de Cuentas Públicas, por conducto

de su unidad o área administrativa responsable de los servicios jurídicos, con la imposición, al
servidor público responsable, de una multa de trecientas a mil veces el valor diario vigente de la
UMA (artículo 32, LFSRC).
10.2 La Fiscalización Superior
10.2.1 Base Legal de la Fiscalización Superior
La Fiscalización Superior en las Entidades Federativas tiene su fundamento en el artículo 116,

fracción II, párrafo sexto de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, que
establece que las legislaturas de los estados contarán con entidades estatales de fiscalización, las
cuales serán órganos con autonomía técnica y de gestión en el ejercicio de sus atribuciones.
Asimismo, deberán fiscalizar las acciones de Estados y Municipios en materia de fondos, recursos
locales y deuda pública.
El artículo 33 fracción XXIX, de la Constitución Política del Estado de Veracruz de Ignacio de la

Llave, señala como una atribución a cargo del Congreso del Estado la revisión de las Cuentas
Públicas de los Entes Fiscalizables del año anterior. El Congreso del Estado con el apoyo del
Órgano de Fiscalización Superior del Estado, realizará la revisión de las Cuentas Pública de
conformidad con lo establecido en las leyes aplicables; el ORFIS, efectuará la revisión a los Entes
Fiscalizables, en un periodo no mayor de un año, de acuerdo con las atribuciones establecidas en
el artículo 67, fracción III, de la Constitución Local.
En este sentido, el ORFIS con fundamento en los artículos 3 y 85 fracción II, de la Ley de
Fiscalización Superior y Rendición de Cuentas del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave, en
apoyo al H. Congreso del Estado, realiza la revisión de las Cuentas Públicas de los Entes
Fiscalizables, con el objeto de evaluar los resultados de su gestión financiera, comprobar si se han
ajustado a los criterios señalados por el presupuesto y verificar el cumplimiento de los objetivos
contenidos en sus planes y programas.
Constitucionalmente, el Procedimiento de Fiscalización Superior se sujeta a los principios de

legalidad, definitividad, imparcialidad y confiabilidad.
220
El CONAC, conforme a lo dispuesto en el artículo 42, de la LGCG, aprobará las normas generales
para la contabilización de las operaciones presupuestarias y contables, tomando en cuenta los
lineamientos, que para efectos de fiscalización y auditorías, emitan la Secretaría de la Función
Pública, la Auditoría Superior de la Federación y sus equivalentes a nivel estatal.
El ORFIS, con la facultad que le confiere la la LFSRC, en su artículo 25, fiscalizará en forma
posterior los ingresos, egresos y deuda pública; el manejo, la custodia y la aplicación de los
fondos y recursos públicos estatales y municipales, la ejecución de obra pública, así como realizar
auditorías sobre el desempeño en el cumplimiento de los objetivos contenidos en los programas
estatales y municipales, a través de los Informes Individuales y del Informe General Ejecutivo, que
se rendirán en los términos dispuesto por la misma Ley.
10.2.2 Consideraciones Generales de la Fiscalización Superior
La fiscalización se puede concebir como un instrumento de la rendición de cuentas, que a través

de un conjunto de procesos y procedimientos, convergen actores, normas, e instituciones, para
revisar el uso de los recursos públicos y actos de gobierno, a fin de prevenir y disminuir actos de
corrupción, y en su caso, sancionar las prácticas irregulares o ilícitas.
FINALIDAD DE LA FISCALIZACIÓN SUPERIOR
Revisar el manejo de Verificar el Promover las

Determinar si existen
los recursos públicos cumplimiento de los acciones o
Revisar las Evaluar los discrepancias entre
provenientes de sus objetivos contenidos denuncias, para la
Cuentas Públicas resultados de la las cantidades
ingresos, así como, en los planes, imposición de las
de los Entes Gestión correspondientes a
de financiamientos, programas y sanciones
Fiscalizables. Financiera. ingresos y a
empréstitos y otras subprogramas administrativas y
egresos/gastos.
obligaciones. Municipales. penales.
El Órgano, expresamente comisionará al personal para que realice en los términos del artículo 40
de la LFSRC, las auditorías, revisiones, investigaciones, visitas, inspecciones y demás.
Así también, conforme al artículo 44 de la LFSRC, podrá solicitar en cualquier momento, a los
Entes Fiscalizables, responsables solidarios o terceros relacionados, datos, documentos e
información del ejercicio en curso, respecto de procesos concluidos; así como, aquellos que
considere necesarios para la planeación y programación de las auditorías. De igual manera, podrá
221
solicitar los datos personales identificativos para la integración de información en los sistemas
informáticos desarrollados por el Órgano.
La Fiscalización Superior tiene por objeto, conforme a los artículos 36, 38, 64 y 69, de la LFSRC,
evaluar los resultados de la gestión financiera de los Entes Fiscalizables, comprobar si se han
ajustado a los criterios señalados por el presupuesto y verificar el cumplimiento de los objetivos
contenidos en sus planes y programas, y debe realizarse en forma posterior a la presentación de
las Cuentas Públicas, de manera externa, independiente y autónoma de cualquier forma de
control interno que realicen los Entes Fiscalizables, y sólo se hará excepción, para intervenir
durante el ejercicio fiscal correspondiente, en los siguientes casos:
 Cuando el programa, proyecto o la erogación contenidos en el presupuesto en

revisión abarque, para su ejecución y pago, diversos ejercicios fiscales o se trate de
revisiones sobre el cumplimiento de los objetivos de los planes y programas
municipales.
 En las situaciones derivadas de denuncias fundadas que sean presentadas por

cualquier persona, cuando se presuma el manejo, aplicación, custodia irregular o
desvío de recursos públicos municipales, y que se refieran a presuntos daños o
perjuicios a la hacienda pública municipal o a su patrimonio; de las cuales el ORFIS
deberá rendir un Informe Específico al Congreso y, en su caso, promoverá las acciones
que correspondan ante el Tribunal Estatal, la Fiscalía Especializada, o a las autoridades
que resulten competentes.
 Cuando el Congreso del Estado, ordene al ORFIS.
Para la integración de la información financiera relativa a los recursos federales transferidos, Los
gobiernos de los municipios deberán observar de acuerdo al artículo 70, fracción V, de la LGCG lo
siguiente:
“Coadyuvar con la fiscalización de los recursos públicos federales, conforme a lo establecido

en la Ley de Fiscalización y Rendición de Cuentas de la Federación. Para ello, la Auditoría
Superior de la Federación verificará que los recursos federales que reciban, los Municipios se
ejerzan conforme a los calendarios previstos y de acuerdo con las disposiciones aplicables.”
222
10.2.3 Principios que Regulan la Función de Fiscalización Superior
La Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y Ley de Fiscalización Superior y

Rendición de Cuentas del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave, en los artículos 79, segundo
párrafo, 116, fracción II, sexto párrafo; y 3, segundo párrafo, respectivamente, establecen que la
función de fiscalización será ejercida conforme a los principios de legalidad, definitividad,
imparcialidad y confiabilidad, siendo éstos los criterios fundamentales que rigen el desarrollo de
las actuaciones fiscalizadoras que se deben seguir para el desempeño de sus funciones, como a
continuación se puntualizan:
Ajusta la función de fiscalización a las prescripciones del ordenamiento jurídico

Legalidad que la regula como procedimiento y que le resulte aplicable como atribución, ello
en razón de las garantías de audiencia y del debido proceso legal.
Refiere que la función fiscalizadora deberá ser completa, eficiente y exhaustiva a

fin de que sus determinaciones sean suficientes para adquirir el carácter de
Definitividad resoluciones definitivas, sin que con ello obstruya la determinación de las
responsabilidades que corresponda imponer, así como las indemnizaciones y
sanciones que sea procedente fincar.
Constituye un eje rector de la actividad fiscalizadora, pues dada la naturaleza del

Imparcialidad ORFIS como órgano técnico y autónomo, tendrá vedada su actuación y sus
resoluciones respecto de cualquier tipo de sesgo o parcialidad.
Será consecuencia de los anteriores ejes de actuación, pues implica que el ORFIS
ajuste su actuación a la técnica, metodología, procedimientos y operaciones de
comprobación, sin ánimo de persecución política alguna, brindando certeza a los
Confiabilidad
Entes Fiscalizables y a la sociedad del profesionalismo de sus actuaciones, pues
dicho principio se encontrará íntimamente vinculado además con la materia de
transparencia y acceso a la información.
Con lo anterior, se eliminan los relativos a posterioridad y anualidad, permitiendo realizar

revisiones en tiempo real, solicitando información del ejercicio en curso respecto a
procedimientos concluidos, y se podrá auditar ejercicios fiscales anteriores al de la Cuenta Pública
en proceso de fiscalización.
223
10.2.4 Obligaciones de los Ayuntamientos dentro del Proceso de

Fiscalización Superior
La LFSRC, determina que los Ayuntamientos y sus servidores públicos, durante el desarrollo de las
auditorías, tendrán las obligaciones que en seguida se detallan:
I Cumplir con las normas, procedimientos, métodos y sistemas que emita el ORFIS.
II Facilitar al ORFIS, y al personal designado por el mismo, los auxilios para el ejercicio
de sus funciones en materia de fiscalización superior, así como proporcionar la
información y documentación que se solicite.
III Cumplir con los términos y plazos establecidos en la Ley, con los requerimientos,
solicitudes y citaciones que les formule el ORFIS.
IV No obstaculizar ni impedir el ejercicio de las funciones que corresponda al personal

debidamente comisionado, designado o habilitado por el ORFIS.
V Solventar los hallazgos determinados por el ORFIS, así como contestar y atender las
compulsas e inspecciones que les fueron practicadas dentro de los cinco días
siguientes de que fueron formuladas.
VI Los servidores públicos de los Órganos Internos de Control deberán proporcionar

la documentación que les solicite el ORFIS, con motivo de las actividades de control
y evaluación que efectúen relacionada con el ejercicio de las facultades de
fiscalización superior.
Es de mencionar, que cuando no cumplan con las obligaciones mencionadas, el ORFIS podrá
imponer las medidas de apremio que refiere el artículo 16 de la LFSRC. Lo anterior, en el
entendido de que las medidas de apremio se aplicarán de manera independiente y no eximen al
infractor, de cumplir con las obligaciones o regularizar las situaciones que las motivaron.
10.3 Procedimiento de Fiscalización Superior
Al Órgano de Fiscalización Superior del Estado, como Organismo Autónomo le corresponde dictar
y ejecutar los actos jurídicos, internos y externos que se requieren para el desarrollo del
procedimiento de revisión. Esta serie de actos, unida a las resoluciones del Congreso del Estado,
integran el Procedimiento de Fiscalización Superior.
224
El Procedimiento de Fiscalización Superior, podrá iniciar a partir del primer
día hábil del año siguiente al cierre del ejercicio fiscal, con independencia de la
fecha de entrega de las Cuentas Públicas, y sin perjuicio de que las
observaciones o recomendaciones que, en su caso, realice el Órgano se refieran
a la información definitiva presentada en las Cuentas Públicas.
Dicho Procedimiento de Fiscalización Superior, comprende la revisión, comprobación, evaluación

y control de la gestión financiera de los Entes Fiscalizables que realizan anualmente para el
cumplimiento de los objetivos contenidos en sus planes y programas, de conformidad con las
leyes y demás disposiciones en la materia, y la consecuente presentación de resultados al
Congreso del Estado.
El Procedimiento de Fiscalización Superior:
Inicia con la Concluye con la

notificación a los entrega de los
Titulares de los Entes Informes Individuales
Fiscalizables del oficio y el Informe General
que contenga la Ejecutivo al Congreso
Orden de Auditoría del Estado
El procedimiento, deberá concluir en un periodo no mayor a un año, salvo que, por resolución
jurisdiccional, se ordene reposición, la cual podrá prorrogarse hasta por un año.
El Congreso, por conducto de la Comisión Permanente de Vigilancia, remitirá al

Órgano las Cuentas Públicas dentro de los primeros quince días del mes
posterior en que éste las reciba, con las opiniones y recomendaciones que se
estimen pertinentes.
225
La Fiscalización Superior, tendrá como objetivo o finalidad, la revisión de las Cuentas Públicas, el
ORFIS conforme el artículo 46, LFSRC determina los resultados de la Gestión Financiera de los
Entes Fiscalizables Municipales, para posteriormente evaluarlos como a continuación se detalla:
Revisar la ejecución Constatar que los recursos provenientes

Verificar la forma y términos
de las Leyes de de financiamientos y otras obligaciones y
en que los ingresos fueron
Ingresos y de empréstitos se contrataron, recibieron y
recaudados, obtenidos,
Egresos aplicaron de conformidad con lo
captados y administrados.
correspondientes. aprobado.
Constatar que los

Verificar si se cumplieron las disposiciones jurídicas y administrativas aplicables
recursos se ejercieron
en materia de sistemas de registro y contabilidad gubernamental, y demás
en los conceptos y
normatividad aplicable al ejercicio del gasto público.
partidas autorizados.
Revisar, verificar o analizar, en su caso, si la captación, recaudación, administración, ministración, custodia,

manejo, ejercicio y aplicación de recursos públicos, incluyendo los subsidios, transferencias y donativos; así
como, si los actos, contratos, convenios, mandatos, fondos, fideicomisos, prestación de servicios públicos,
operaciones o cualquier acto que los Entes Fiscalizables, hubieren celebrado o realizado, se ajustaron al
principio de legalidad, y si no han causado daños o perjuicios, o ambos, en contra de la Hacienda Pública
Municipal, o en contra de su patrimonio.
De la Auditoría
Alcance
La revisión que se realice podrá ser de alcance (artículo 48, LFSRC):
LEGAL FINANCIERA TÉCNICA A LA

PRESUPUESTAL OBRA PÚBLICA
INTEGRAL DESEMPEÑO FORENSE ORDEN SOCIAL
226
Tipos de Auditoría
Durante el Procedimiento de Fiscalización Superior, el Órgano podrá efectuar los siguientes tipos
de auditorías:
Procedimiento administrativo de revisión aplicable a un rubro, partida, partidas o

grupo de hechos y circunstancias relativas a los estados financieros, presupuestos,
planes y programas de los Entes Fiscalizables, para verificar que su Gestión Financiera
Auditoría
se ajustó en términos de destino, costo, ejecución, comprobación, resultado y
Financiera
registro, de acuerdo a las normas legales aplicables y a los Postulados Básicos de
Presupuestal
Contabilidad Gubernamental que establece los elementos fundamentales de
referencia general para uniformar los métodos, procedimientos, operaciones y
prácticas contables.
Procedimiento de verificación que efectúa el ORFIS al cumplimiento de los objetivos

Auditoría
en los planes y programas de las obras públicas y de los servicios relacionados con
Técnica a la
ellas que se contraten para ese fin; al ejercicio de los recursos y al desempeño de las
Obra Pública
funciones a cargo de los Entes Fiscalizables.
Es aquella que tiene por objeto revisar, comprobar y verificar que los actos y
procedimientos administrativos, y demás actos jurídicos de derecho público o
Auditoría de
privado, relativos a la Gestión Financiera de los Entes Fiscalizables, se instruyeron,
Legalidad
tramitaron o ejecutaron conforme al principio de legalidad que disponen los artículos
4, párrafo segundo, de la CPEV, y demás disposiciones normativas aplicables.
Revisión conformada por un conjunto de técnicas multidisciplinarias que tienen como

Auditoría finalidad el examen y la revisión de los indicios, procesos, hechos y evidencias para la
Forense detección o investigación de posibles actos que puedan implicar alguna irregularidad
o conducta delictiva.
Verificación del cumplimiento de los objetivos contenidos en los programas estatales

Auditoría sobre
y municipales mediante la estimación o cálculo de los resultados obtenidos en
el Desempeño
términos cualitativos o cuantitativos, o ambos.
Modalidad
El ORFIS efectúa el Procedimiento de Fiscalización Superior

a través de las siguientes modalidades, de manera conjunta,
indistinta o sucesiva (artículo 49, fracciones I y II, LFSRC).
227
Modalidad Revisión de Gabinete
El desarrollo del Procedimiento de Fiscalización Superior, bajo la modalidad de revisión de

gabinete se realizará conforme lo siguiente:
ORFIS ENTE FISCALIZABLE

Notifica personalmente o por Acude al domicilio del ORFIS
correo certificado el oficio de para que le sea devuelta la
orden de auditoría, requiriendo ORFIS documentación comprobatoria.
la información y documentación Si determina que existen
comprobatoria que corresponda. inconsistencias o irregularidades
en la Gestión Financiera, formula
el Pliego de Observaciones. En
ORFIS
caso de no existir observaciones,
Devuelve la documentación
se emite una determinación en
comprobatoria.
ese sentido.
ENTE FISCALIZABLE
Recibe oficio de notificación.
ORFIS
Notifica el Pliego de
ORFIS
Concluye revisión. Observaciones a los servidores
ENTE FISCALIZABLE públicos o personas
Designa al responsable de responsables.
proporcionar la información
para que acuda a las oficinas del
ORFIS, debidamente acreditado, ORFIS
en fecha y hora señalada en la El auditor realiza la revisión y, en SERVIDORES PÚBLICOS O
notificación, para hacer entrega caso de requerir información
PERSONAS RESPONSABLES
de la información requerida en adicional, se solicita al
Reciben el Pliego de
original o copia certificada. Ayuntamiento. Observaciones para que
presenten las aclaraciones y
documentación comprobatoria y
ORFIS ORFIS - ENTE FISCALIZABLE justificativa que lo solventen
El auditor asignado recibe la Firman el documento que debidamente.
documentación y elabora acta acredita la recepción de la
circunstanciada en presencia de información.
dos testigos.
El Ayuntamiento, en la modalidad de revisión de gabinete, deberá sujetarse a lo establecido en el

artículo 50 de la LFSRC.
228
Modalidad visita domiciliaria o de campo
El desarrollo del Procedimiento de Fiscalización Superior, bajo la modalidad de visita domiciliaria

o de campo, se realizará conforme lo siguiente:
ORFIS ORFIS ORFIS

Emite y notifica la orden de Concluye revisión y devuelve la Si determina que existen
visita domiciliaria o de campo. documentación examinada, inconsistencias o irregularidades
plasmando este hecho en el en la Gestión Financiera, formula
Acta Circunstanciada. el Pliego de Observaciones. En
caso de no existir observaciones,
ENTE FISCALIZABLE se emite una determinación en
Acusa de recibo la orden de ORFIS ese sentido.
visita domiciliaria o de campo y
El auditor designado hace
solicita al grupo de auditores,
constar en Acta Circunstanciada
inspectores o verificadores, las declaraciones,
identificación vigente expedida ORFIS
manifestaciones y hechos que
por el ORFIS. Notifica el Pliego de
durante el desarrollo de la Observaciones a los servidores
auditoría se suscitaron. públicos o personas
responsables.
ENTE FISCALIZABLE
Designa al responsable de ORFIS
proporcionar la información y se Auditor designado inicia la SERVIDORES PÚBLICOS O
asigna un espacio físico al
revisión. PERSONAS RESPONSABLES
auditor designado.
Reciben el Pliego de
Observaciones para que
presenten las aclaraciones y
ENTE FISCALIZABLE documentación comprobatoria y
ORFIS Permite acceso a los lugares justificativa que lo solventen
El auditor designado elabora objeto de la auditoría y debidamente.
Acta Circunstanciada en proporciona información que
presencia de dos testigos. solicite el auditor.
El Ayuntamiento, en la modalidad de visita domiciliaria o de campo, deberá sujetarse a lo

establecido en el artículo 51 de la LFSRC.
El Pliego de Observaciones y su Solventación
Si con motivo de la revisión del informe o documentos presentados por el Ayuntamiento, el

ORFIS, detecta irregularidades o incumplimiento de las disposiciones que regulan la Gestión
Financiera, de acuerdo a los artículos 50, fracción IV y V, 51, fracción X y XI, LFSRC, formulará el
Pliego de Observaciones, el cual podrá incluir aquellas recomendaciones que resultaren de la
ejecución de auditorías al desempeño, en las que se hará constar de manera enunciativa, más no
limitativa, los hechos u omisiones que entrañen.
229
El Pliego de Observaciones es notificado a los servidores públicos o personas

responsables de su solventación, aun cuando se hayan separado del cargo público,
otorgándoles un plazo de quince días hábiles, contados a partir del día siguiente a
aquél en que surta sus efectos la notificación respectiva, para que presenten las
aclaraciones y la documentación justificatoria y comprobatoria que las solvente
debidamente (artículo 52, primer párrafo de la LFSRC).
Ejemplo:
El Pliego de Observaciones es notificado el jueves 4 de junio; surte sus efectos el día siguiente,
viernes 5 de junio; por lo tanto, el primer día hábil que se contabilizará para los vencimientos, será
el lunes 8 de junio.
JUNIO
Jueves Viernes Sábado Domingo lunes Martes Miércoles
3 4 4 5 6 7 8
Recepción Surte Día hábil siguiente a aquel
de la efectos la que surte sus efectos, por
notificación notificación lo que empezará a
contabilizar el vencimiento
a partir de este día
Cuando no hubiere observaciones, el ORFIS emitirá determinación en ese sentido para su

inclusión en los Informes Individuales correspondientes y el Informe General Ejecutivo, que sólo
tendrá efectos respecto de los alcances de auditoría, porcentajes de revisión y las pruebas o
muestras selectivas sobre las que se haya practicado la fiscalización.
Es importante enfatizar que el Pliego de Observaciones podrá incluir las recomendaciones al

desempeño que deriven de los siguientes hechos:
Incumplimiento a los
objetivos y metas Incumplimiento a los
contenidos en los principios de eficacia,
Cualquier situación
planes, programas, eficiencia, economía,
irregular detectada a
subprogramas y transparencia y
través de la evaluación
presupuestos honradez en la
del desempeño.
municipales, estatales o, administración de los
en su caso, federales. recursos públicos.
230
Solventación
De acuerdo al artículo 52, tercer párrafo, LFSRC, el ORFIS recibe la contestación del Pliego de
Observaciones, la analiza y procede a determinar las observaciones que fueron solventadas y, en
su caso, aquéllas que no lo fueron y que impliquen alguna irregularidad, incumplimiento de
disposiciones o posible comisión de faltas administrativas graves o delitos, respecto de la Gestión
Financiera del Ente Fiscalizable que se trate, que haga presumir la existencia de daño patrimonial,
para su inclusión en los Informes Individuales e Informe General Ejecutivo; así como, en su caso,
para promover las responsabilidades que sean procedentes ante el Tribunal Estatal o ante la
Fiscalía Especializada, para la imposición de sanciones que correspondan a los servidores públicos
y a los particulares.
Es de mencionar que, proceso de revisión de la documentación comprobatoria y/o aclaraciones

presentadas por los servidores públicos o personas responsables, solo podrá realizarse si se
presenta el servidor público o persona notificada o, en su defecto, su representante legal.
La documentación que presente la entidad fiscalizada para aclarar las observaciones, deberá
presentarse impresa y en archivo electrónico, dividida por observación y recomendación de
acuerdo al Pliego que les fue notificado, misma que deberá cumplir con los aspectos siguientes:
 Estar certificada cada una de las fojas presentadas, con el sello y firma por la autoridad
competente del Ayuntamiento, o en su caso, certificada por observación, en donde cada
una de las fojas deberá contener sello y rubrica al frente, con la leyenda de certificación
al final, señalando los folios que lo integran;
 Identificada por Observación;
 Foliada por cada expediente que presenten;
 Clasificada y dividida, en su caso, por tipo de observaciones; y
 Deberá presentar un oficio de aclaraciones por Dirección (financiero y técnico).
De no presentarse las aclaraciones y la documentación justificatoria y comprobatoria, se tendrán

por admitidas las observaciones para los efectos de la formulación de los Informes Individuales y
el Informe General Ejecutivo; asimismo, se promoverán las acciones o denuncias, para la
231
imposición de las sanciones administrativas y penales correspondientes, por la probable comisión

de faltas administrativas graves o delitos; independientemente de que el responsable de dicha
omisión, se haga acreedor a la imposición de una sanción por parte del Órgano Fiscalizador,
consistente en multa de trescientas a mil veces el valor
diario vigente de la Unidad de Medida y Actualización
Multa de 300 a 1000 veces
(artículo 52, segundo párrafo, LFSRC).
el valor diario vigente de la
UMA
Atención a las Recomendaciones al Desempeño
Las auditorías sobre el desempeño generarán recomendaciones, las cuales son definidas como
proposiciones de carácter preventivo que formula el ORFIS a la entidad fiscalizada para fortalecer
su desempeño; la actuación de los servidores públicos; el cumplimiento de metas y objetivos; la
elaboración o fortalecimiento de indicadores de gestión y servicios para el fomento de mejores
prácticas gubernamentales. Son sugerencias sobre qué hacer y no sobre cómo hacerlo, para no
limitar la libertad de gestión de la entidad auditada.
Las recomendaciones al desempeño deberán ser atendidas a través de la proposición, generación

y operación sistemática de mejoras efectuadas por los Entes Fiscalizables, para lo cual deberán
presentar evidencia suficiente y pertinente que refleje la factibilidad de su implementación, así
como la certeza de que con ello se subsanarán los hallazgos que motivaron las recomendaciones.
Las recomendaciones al desempeño que no sean atendidas durante el plazo establecido en el

artículo 52 de la LFSRC, o cuya realización se haya proyectado hacia el futuro por parte del Ente
Fiscalizable, serán incluidas en el Informe General Ejecutivo, así como en los Informes Individuales.
La Fiscalización Superior en materia de Deuda Pública y Disciplina Financiera
El Procedimiento de Fiscalización Superior previstas en la LDFEFM, en materia de la contratación

de Deuda Pública y el cumplimiento de las obligaciones, tiene por objeto verificar lo siguiente:
232
 La observancia de las reglas de Disciplina Financiera;
 La contratación de los financiamientos y otras obligaciones de acuerdo con la LDFEFM,
la CPEV, y demás normativa aplicable;
 Si fueron formalizadas conforme a las bases autorizadas por el Congreso del Estado;
 Si se destinaron y ejercieron los financiamientos y otras obligaciones contratadas, a
inversiones públicas productivas, a su refinanciamiento o reestructura;
 Si se contrataron los financiamientos y otras obligaciones por los conceptos y hasta por
el monto y limite autorizados; y,
 El cumplimiento de inscribir y publicar los financiamientos y obligaciones en el Registro
Público Único.
Con relación a la fiscalización de garantías, el ORFIS revisará que el mecanismo empleado como
fuente de pago de las obligaciones no genere gastos administrativos superiores a los costos
promedio en el mercado; que los empréstitos se hayan contratado bajo las mejores condiciones
de mercado, así como que los recursos se hayan destinado a una inversión pública productiva,
reestructura o refinanciamiento (artículo 54, LFSRC).
Si se encontrara alguna irregularidad derivado de la

fiscalización superior, será aplicable el régimen de
responsabilidades administrativas, accionándose los
procesos sancionatorios correspondientes.
Informes Individuales e Informe General Ejecutivo
Conforme a lo establecido en los artículos 57 y 58 de la LFSRC, el Procedimiento de Fiscalización

Superior concluye con la emisión y presentación ante el Congreso del Estado, por conducto de la
Comisión Permanente de Vigilancia, de los Informes Individuales y el Informe General Ejecutivo,
debidamente fundados y motivados, en los que se emite la opinión del Órgano sobre el
conocimiento y confiabilidad de los estados financieros, de una obra pública o de cualquier hecho
fiscalizable que haya formado parte de la muestra revisada, procedente de la información
contenida en la Cuenta Pública.
233
INFORME
INFORMES
GENERAL
INDIVIDUALES
EJECUTIVO
a) Los criterios de selección, el objetivo, el

a) Resumen de las auditorías y observaciones alcance, los procedimientos de auditoría
realizadas. aplicados y el dictamen de la revisión.
b) Las áreas clave de riesgo, identificadas en la b) El cumplimiento de la Ley de Ingresos y de
fiscalización. Egresos, de la LGCG, y demás disposiciones
c) Las conclusiones técnicas y/o resultados de la jurídicas aplicables.
fiscalización del gasto público y la evaluación c) Los resultados de la fiscalización efectuada en
de la deuda fiscalizable. particular.
d) La descripción de la muestra del gasto d) Las observaciones, recomendaciones, acciones,
público. con excepción de los informes de presunta
e) En su caso, un apartado donde se incluyan responsabilidad administrativa, y en su caso,
sugerencias al Congreso del Estado por denuncias de hechos.
conducto de la Comisión de Vigilancia para e) Síntesis de las justificaciones o aclaraciones
realizar adecuaciones a disposiciones legales, que los Entes Fiscalizables hayan presentado
a fin de mejorar la gestión financiera y el en relación con los resultados y las
desempeño de las Entidades Fiscalizadas. observaciones hechas durante la revisión.
f) La demás información que se considere
necesaria. En su caso, los resultados de las auditorías
sobre el desempeño practicadas.
De conformidad al artículo 58, LFSRC, los informes serán entregados a la Comisión de Vigilancia, a
más tardar el primer día del mes de octubre del año de presentación de las Cuentas Públicas
correspondientes.
El artículo 59, de la LFSRC, señala que durante el mes de octubre la Comisión Permanente de
Vigilancia, estudia y analiza los informes presentados por el ORFIS, para elaborar un Dictamen por
el que se aprueba la revisión de las Cuentas Públicas, mismo que es sometido a discusión y
votación del Pleno Legislativo, a más tardar el último día del mismo mes de octubre del año
que corresponda.
Por lo anterior, el ORFIS de acuerdo al artículo 61, LFSRC, dará seguimiento a la situación que
guardan las observaciones, recomendaciones y acciones promovidas correspondientes a cada uno
de los Informes Individuales generados. De dicho proceso derivarán Informes de Seguimiento que
serán turnados al Congreso durante los primeros cinco días de los meses de marzo y septiembre
de cada año.
234
A continuación, se presenta el diagrama del Procedimiento de Fiscalización Superior:
Inicio del A partir del 1° de enero el ORFIS puede ejercer

Procedimiento sus facultades de Fiscalización Superior.
ENTES FISCALIZABLES
Entrega la Cuenta Pública al

Congreso del Estado (A más Cuenta
tardar el 30 de Abril). Pública
CONGRESO DEL ESTADO
Remite las Cuentas Públicas al Dictamen

Cuenta
ORFIS (Mayo). Pública
COMISIÓN DE
ORFIS VIGILANCIA
Inicia la fiscalización mediante Emite dictamen y se

la notificación personal o por somete al Pleno, quien
correo certificado del oficio autoriza el Decreto
de orden de auditoría (Mayo). correspondiente (A
Plazo de 15 días más tardar el último
hábiles para día del mes de
solventar, Octubre).
contando a partir
de la notificación
ORFIS del Pliego.
Ejecuta las auditorías a los

Entes Fiscalizables Municipales
(Junio a Julio). ORFIS
ORFIS
Elabora el Informe
ORFIS General Ejecutivo e
Recibe la contestación
Informes Individuales
del pliego de
Notifica el Pliego de (Agosto a Septiembre)
observaciones y
Observaciones a los y se entregan al
SI determina las que
servidores públicos o Congreso del Estado
fueron y no
¿Se detectaron personas responsables por conducto de la
solventadas (Julio a
observaciones? de su solventación. Comisión de Vigilancia
Septiembre).
(Julio a Agosto). (A más tardar el 1er día
solventación. (Julio a
de Octubre).
Septiembre).
NO
Al cierre de la auditoría, se
emitirá determinación de no Pliego de Solventa-
observaciones para su Obs. ciones Informes
inclusión en los Informes
Individuales e Informe General
Ejecutivo.
235
10.4 Promoción de Responsabilidades y Determinación de Daños y

Perjuicios
El artículo 72 de la LFSRC, refiere que si como resultado del Procedimiento de Fiscalización

Superior se detectaran irregularidades que presuman la existencia de responsabilidades a cargo
de los servidores públicos municipales o particulares involucrados, de acuerdo con lo establecido,
en el ORFIS podrá:
Promover ante el Tribunal Dar vista a los Órganos de Coadyuvar con la

Estatal de Justicia Control Internos competentes Fiscalía Especializada
Administrativa la imposición de cuando detecte posibles en Combate a la
sanciones por faltas responsabilidades administrativa Corrupción en el
administrativas graves. no graves. Estado.
Presentar las denuncias y Impugnar las resoluciones emitidas por la Fiscalía

querellas penales ante la Fiscalía Especializada en Combate a la Corrupción sobre declinación
Especializada por probables de competencia, reserva, no ejercicio o desistimiento de
delitos que se detecten. acción penal o suspensión del procedimiento.
Presentar ante el Congreso las denuncias de juicio político que correspondan.
El artículo 10, LGRA, menciona que, en caso de que la ASF y/o el ORFIS detecten posibles faltas
administrativas no graves, darán cuenta de ello a los Órganos de Control Interno de los
Municipios, los cuales serán competentes para iniciar, substanciar y resolver los procedimientos
de responsabilidad administrativa en los términos previstos en la Ley.
En este contexto, los Titulares de los OCI de los Municipios deberán informar al ORFIS, dentro de
los treinta días hábiles siguientes a la vista desahogada, el número de expediente del
procedimiento respectivo, así como remitir una copia certificada de la resolución definitiva que se
determine, dentro de los diez días hábiles siguientes a su emisión.
236
Con relación a las faltas administrativas graves, la ASF y el ORFIS serán competentes para
investigar y substanciar el procedimiento correspondiente.
La Investigación
La investigación por la presunta responsabilidad de faltas administrativas de acuerdo al artículo

91, de la LGRA iniciará de oficio, por denuncia o derivado de las auditorías practicadas por parte
de las autoridades competentes o, en su caso, de auditores externos.
Concluidas las diligencias, las autoridades investigadoras

Los Entes Públicos tendrán un plazo
procederán al análisis de los hechos, así como de la
de 5 hasta 15 días hábiles para la
información recabada, a efecto de determinar la
atención de requerimientos de
existencia o inexistencia de actos u omisiones que la ley información emitidos por la
señale como falta administrativa y, en su caso, calificarla Autoridad Investigadora (artículo
como grave o no grave conforme a lo establecido en el 96, LGRA).
artículo 100, de la LGRA.
Cuando el Pliego de Observaciones no haya sido solventado por el Ente Fiscalizable, y una vez
calificada la conducta como falta administrativa grave o no grave, se incluirá la misma dentro del
Informe de Presunta Responsabilidad Administrativa (IPRA), y este se turnará a la autoridad
substanciadora a efecto de iniciar el Procedimiento de Responsabilidad Administrativa.
La Substanciación
El Procedimiento de Responsabilidad Administrativa conforme al artículo 115, de la LGRA dará

inicio cuando las autoridades substanciadoras, en el ámbito de su competencia, admitan el IPRA
turnado por la autoridad investigadora. Dichas autoridades no podrán recaer en el mismo
servidor público, por lo que los Municipios deberán contar con la estructura orgánica necesaria
para realizar las funciones correspondientes.
Posterior a la admisión del IPRA, la autoridad Entre la fecha del emplazamiento y

substanciadora ordenará el emplazamiento del presunto la de la audiencia inicial deberá
responsable, debiendo citarlo para que comparezca mediar un plazo no menor de diez
ni mayor de quince días hábiles.
personalmente a la celebración de la audiencia inicial.
237
El artículo 208, fracción VII, LGRA, señala que una vez que las partes hayan manifestado durante la
audiencia inicial lo que a su derecho convenga y ofrecido sus respectivas pruebas, la autoridad
substanciadora declarará cerrada la audiencia inicial, después de ello las partes no podrán ofrecer
más pruebas, salvo aquellas que sean supervenientes.
FALTAS ADMINISTRATIVAS NO FALTAS ADMINISTRATIVAS

GRAVES GRAVES
Órgano de Control ORFIS

Interno del Municipio
Después de cerrada la audiencia inicial, A más tardar dentro de los tres días
emitirá acuerdo de admisión de pruebas, hábiles siguientes de haber concluido la
y ordenará el desahogo de las mismas, audiencia inicial, la autoridad
abriendo el periodo de alegatos por un substanciadora deberá, bajo su
término de cinco días hábiles comunes responsabilidad, enviar al Tribunal Estatal
para las partes. Posteriormente emitirá de Justicia Administrativa competente los
resolución que será notificada autos originales del expediente, así como
personalmente al responsable. notificar a las partes de la fecha de su
envío.
Las sanciones por faltas administrativas no graves se llevarán a cabo de inmediato, una vez que
sean impuestas por los Órganos de Control Interno, y conforme se disponga en la resolución
respectiva.
El Tribunal Estatal de Justicia Administrativa
Cuando el Tribunal reciba el expediente turnado por la autoridad substanciadora, bajo su más
estricta responsabilidad, deberá verificar que la falta descrita en el IPRA sea de las consideradas
como graves. En caso de no serlo, fundando y motivando debidamente su resolución, enviará el
expediente respectivo a la autoridad substanciadora que corresponda para que continúe el
procedimiento en términos de lo dispuesto en el artículo 208 de la LGRA.
238
Una vez que el Tribunal haya decidido que el asunto corresponde a su competencia y, en su caso,
se haya solventado la reclasificación de la falta administrativa grave, deberá notificar
personalmente a las partes sobre la recepción del expediente.
La resolución del periodo de

alegatos deberá dictarse en un
Posteriormente, se dictará dentro de los quince días hábiles
plazo no mayor a treinta días
siguientes el acuerdo de admisión de pruebas que hábiles, el cual podrá ampliarse
corresponda, donde deberá ordenar las diligencias por el mismo plazo cuando la
complejidad del asunto lo
necesarias para su preparación y desahogo.
requiera.
Concluido el desahogo de las pruebas, el Tribunal declarará abierto el periodo de alegatos por un
término de cinco días hábiles comunes para las partes. La resolución, deberá notificarse
personalmente al presunto responsable. En su caso, se notificará a los denunciantes únicamente
para su conocimiento, y al jefe inmediato o al titular de la dependencia o entidad, para los efectos
de su ejecución, en un plazo no mayor de diez días hábiles.
Las sanciones económicas por faltas administrativas graves impuestas por los Tribunales
constituirán créditos fiscales y tienen por objeto resarcir el monto de los daños y perjuicios que se
hayan causado a la Hacienda Pública Municipal o a su patrimonio (artículo 73, LFSRC).
239
Diagrama del procedimiento de Promoción de Responsabilidades:
AUTORIDAD INVESTIGADORA
Recibe el Dictamen Técnico y
documentación soporte. Realiza las investigaciones.
Se emite Acuerdo de
conclusión y archivo de
expediente. Acuerdo
¿Existen elementos para demostrar la existencia NO
de la infracción y presunta responsabilidad?
SI
.Para subsanar Se disponen de 3 días hábiles

Integra y remite los Informes
deficiencias en los para reclasificar la falta.
de Presunta Responsabilidad
IPRA.
Administrativa (IPRA).
Informes
Previene
ÁREA SUBSTANCIADORA
Recibe los IPRA.
Notificación de la
Se disponen de 3 días hábiles siguientes a Resolución al
la recepción para admitir o prevenir. presunto
responsable. Deberá dictarse en
Admite un plazo no mayor
a 30 días hábiles, y
podrá ampliarse
Ordena el emplazamiento por una sola vez
del presunto responsable. Se cita a las partes por otros 30 días
Emite Acuerdo de involucradas a oír hábiles más.
Admisión de los IPRA resolución.
y con ello inicia el
Procedimiento de
Responsabilidad . Audiencia Inicial .
Administrativa. Ofrecimiento y recepción de pruebas
Cierre de audiencia inicial. Emite resolución.
Resolución
Envía para
Periodo de 3 días hábiles para reclasificar las
remitir el expediente. faltas que fueron
determinadas Se declara cerrada la
como Graves. Instrucción.
Acuerdo
Se remite el expediente original al
Tribunal de Justicia Administrativa y
se notifica a las partes. NO
¿La falta se encuentra Se abre periodo de

debidamente Pruebas y Alegatos
TRIBUNAL DE JUSTICIA clasificada? (5 días hábiles).
ADMINISTRATIVA
Recibe el expediente.
SI
Se realizan las diligencias

Notifica a las partes para preparación y
¿Es falta Grave? desahogo de pruebas.
SI sobre la recepción del
expediente.
NO
Emite Resolución. Emite acuerdo de

Resolución admisión de pruebas.
Se disponen de 15
Se turna el informe y el expediente al días hábiles para
Órgano de Control Interno del Ente dictar acuerdo de
para que desahogue el procedimiento admisión.
de responsabilidad administrativa. Acuerdo
240
10.5 Medios de Impugnación
Los servidores públicos que resulten responsables de faltas administrativas graves y no graves
podrán, a su elección interponer el recurso de apelación o el de revocación:
Tribunal Estatal Interponer recurso de Órgano de Interponer recurso de

de Justicia apelación ante las resoluciones Control revocación ante la resolución
Administrativa emitidas por la comisión de Interno por la comisión de faltas
faltas administrativas graves administrativas no graves
Recurso de Apelación
El Recurso de Apelación tendrá por objeto que el TEJAV impugne las resoluciones emitidas en
contra de los presuntos responsables o terceros; procederá el recurso de apelación contra las
resoluciones siguientes:
 La que determine imponer sanciones por la comisión de faltas administrativas graves o

faltas de particulares, y
 La que determine que no existe responsabilidad administrativa por parte de los
presuntos infractores, ya sean servidores públicos o particulares.
A continuación, se presenta el diagrama del procedimiento del recurso de apelación:
Notificada la Resolución NO
a los presuntos ¿Se impugna la
Fin del
Resolución?
responsables. Procedimiento
SI
Por parte del Presunto

Dentro de los 15
Responsable o por
Recurso de días hábiles
Terceros ante el Tribunal de
Apelación siguientes.
Justicia Administrativa.
NO Sentencia
Periodo de 3 días hábiles ¿Se admite el recurso

para resolver. de apelación?
Se da vista a las partes
para que presenten lo Se realiza el estudio El Tribunal de Justicia
que a su derecho de los conceptos de Administrativa
SI apelación. resuelve.
convenga.
Periodo de 3 días hábiles.
241
10.6 Inconsistencias Relevantes
De la experiencia que tiene ORFIS, a través de las auditorías realizadas en la Fiscalización Superior
a las Cuentas Públicas de los Entes Fiscalizables Municipales, se tiene que, entre las
inconsistencias más relevantes y reiterativas, se encuentran las siguientes:
Financieras-Presupuestales
 Anticipos a sueldos y salarios, así como de obra pública no amortizados y/o
recuperados.
 Traspasos de recursos entre fondos no reintegrados a sus cuentas bancarias de origen.
 Saldos de Deudores Diversos cancelados sin evidencia documental.
 Erogaciones sin comprobación documental.
 Erogaciones y/o donativos sin evidencia de que hayan sido recibidas por los
beneficiarios.
 Erogaciones comprobadas con documentos que no cumplen con los requisitos de
autenticidad.
 Adquisiciones de bienes o servicios sin observancia a la normativa aplicable.
 Falta de enteros de obligaciones fiscales a las instancias competentes en la materia.
 Acciones, sin contrato ni evidencia de los trabajos realizados.
 erogaciones por sueldos y salarios, sin evidencia de recibidas por los beneficiarios.
 Acción del 3% de Gastos Indirectos sin presupuesto, programa de aplicación y evidencia
del trabajo de supervisión.
 Adquisición de bienes muebles de uso, sin el comprobante debidamente endosado a su
favor y avalúo.
 Subejercicio de recursos de programas y/o fondos federales.
Técnicas a la Obra Pública

 Pago de costos elevados en obra pública.
 Volúmenes de obra pública pagados no ejecutados.
 Falta de expedientes técnicos unitarios de obra.
 Obras sin terminar o fallidas.
 Obras no ejecutadas.
 Obras pagadas sin ejecutar.
 Obras sin la validación de la Dependencia o Instancia normativa.
242
El derecho humano de acceso a la información, de conformidad con el artículo sexto de la
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, comprende el libre acceso para buscar,
recibir y difundir información por cualquier medio de expresión, lo que permite la participación
ciudadana en la construcción de la democracia.
Derivado de ello, la Ley Número 875 de Transparencia y Acceso a la Información Pública para el
Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave, señala en su artículo 9 fracción IV que los
Ayuntamientos o Concejos Municipales son Sujetos Obligados.
En este sentido, conforme al artículo 11 de la norma en cita, los Ayuntamientos o Concejos

Municipales tienen, entre otras, las siguientes obligaciones:
Designar al Titular de la Publicar, actualizar y

Unidad de Transparencia Constituir el Comité de Fomentar la Cultura de mantener disponible la
mediante Sesión de Transparencia. la Transparencia. información que sea de
Cabildo. interés público.
Responder de manera
Atender requerimientos,
Promover la generación, integral las solicitudes,
Proteger y resguardar la observaciones,
documentación y documentando en todos
información clasificada recomendaciones en
publicación de la los casos el haber
como reservada o materia de transparencia
información en formatos realizado la búsqueda de
confidencial. y acceso a la
Abiertos y Accesibles. lo solicitado de manera
información.
exhaustiva.
Reportar al Instituto
Veracruzano de Acceso a
la Información y Garantizar el efectivo
Protección de Datos Integrar el Consejo Profesionalizar al Titular acceso a la información
Personales sobre las Consultivo de Gobierno de la Unidad de de las personas con
acciones de Abierto. Transparencia. discapacidad e
implementación de la indígenas.
normatividad en la
materia.
Cumplir los acuerdos y

las resoluciones del IVAI
y colaborar con éste en
el desempeño de sus
funciones.
11.1 Acceso a la Información Pública
Es de mencionar, que la información generada, obtenida, adquirida, transformada o en posesión

de los Ayuntamientos es pública y accesible a cualquier persona en los términos y con las
excepciones previstas en la Ley de la materia.
245
La Unidad de Transparencia conforme al artículo 134, tendrá, entre otras, las siguientes
atribuciones:
Auxiliar a los particulares

Proporcionar los
Recibir y tramitar dentro en la elaboración de
formatos sugeridos para
del plazo establecido en solicitudes de
las solicitudes de acceso
la LTAIPV, las solicitudes Adoptar la Plataforma información y en su
a la información pública,
de acceso a la Nacional de caso, orientarlos sobre
así como para la
información pública, así Transparencia. otros sujetos obligados
corrección de datos
como llevar un registro que pudieran poseer la
estrictamente
de las mismas. información pública que
personales.
soliciten.
Verificar que todas las

áreas del sujeto
Elaborar semestralmente Recabar la información obligado hayan
un informe de las generada, organizada y publicado y actualizado
Entregar la información solicitudes de preparada por las áreas en sus portales de
requerida, fundando y información recibidas, del sujeto obligado, para internet y en la
motivando su resolución así como un Informe por supervisar que cumpla Plataforma Nacional la
en los términos de la rubros temáticos, un con los criterios información que le
Ley. índice de información de establecidos en los corresponda en los
los expedientes Lineamientos Técnicos tiempos y periodos
clasificados. Generales. establecidos en los
Lineamientos Técnicos
Generales.
Hacer del conocimiento

de la instancia
Promover e implementar competente la probable
políticas de responsabilidad por el
transparencia proactiva incumplimiento de las
procurando su obligaciones previstas
accesibilidad. en la Ley de
Transparencia y demás
disposiciones aplicables.
Procedimiento de Acceso a la Información Pública
El Ayuntamiento, a través de su Unidad de Transparencia efectuará conforme al procedimiento

que a continuación se detalla, la atención de las solicitudes de acceso a la información pública
que se reciban:
246
Inicio
Solicitante
Vía correo electrónico, mensajería,
escrito libre o en los formatos a través
Presenta solicitud de
de la Plataforma Nacional, Sistema
acceso a la
INFOMEX - Veracruz
información pública
Unidad de Unidad de Transparencia

Transparencia
Durante los 5 días hábiles ¿El solicitante Unidad de
siguientes a su recepción, responde Transparencia
Recibe la solicitud y
requiere al solicitante que dentro de los 5
la analiza
SI aporte más elementos o días hábiles? NO Desecha la solicitud
que corrija los datos
proporcionados
SI
¿Los datos son

insuficientes o
erróneos? NO Unidad de Transparencia
Canaliza la solicitud al
área administrativa
competente
El Área Administrativa requiere Acuerdo del

Comité de Transparencia cuando:
- Necesita prórroga
- La información es inexistente
- No versa sobre las facultades o competencias Área Administrativa
del Ayuntamiento NO
- Es necesario Clasificar la Información en su Remite la información
modalidad de Confidencial o Reservada a la Unidad de
Transparencia
SI
Comité de Transparencia Unidad de Transparencia

Analizará, discutirá y en su Notifica al solicitante el
caso confirmará, Acuerdo aprobado por el
modificará o revocará la
Comité de Transparencia
solicitud respectiva
Unidad de Transparencia
Unidad de
Interpone el recurso de NO ¿El solicitante Transparencia
queda conforme
revisión ante el IVAI
con la repuesta Da respuesta al
dentro de los 15 días
otorgada? solicitante
hábiles, a partir de
recibida la notificación
SI
Fin
247
Clasificación y Desclasificación de la Información
La clasificación de la información se llevará a cabo cuando:
I. Se reciba una solicitud de acceso a la información;

II. Se determine mediante resolución de autoridad competente; o
III. Se generen versiones públicas para dar cumplimiento a las obligaciones de
transparencia previstas en la LTAIPV.
Cuando el área administrativa determine que la información solicitada se encuentra en el

supuesto de reserva o confidencialidad (I), deberá señalarlo a la Unidad de Transparencia quien lo
hará del conocimiento del Comité de Transparencia para que éste confirme, modifique o revoque
la determinación del área.
En ningún caso se podrán clasificar documentos antes de que se genere la información.
En todo caso, para clasificar y desclasificar información, deberá atenderse lo dispuesto en los
artículos 55 al 76 de la LTAIPV, así como los Lineamientos Generales en materia de Clasificación y
Desclasificación de la Información, así como para la Elaboración de Versiones Públicas.
Información Reservada y Confidencial
En términos del artículo 67, de la LTAIPV, la información en poder de los sujetos obligados sólo
estará sujeta a restricción en los casos expresamente previstos en esta Ley, por lo que toda la que
generen, guarden o custodien será considerada, con fundamento en el principio de máxima
publicidad, como pública y de libre acceso.
Los titulares de las áreas de los ayuntamientos serán responsables de clasificar la información con
lo dispuesto en la LTAIPV.
Para motivar la clasificación de la información se deberán señalar las circunstancias especiales que
llevaron a concluir que el caso particular se ajusta al supuesto previsto por la norma legal
invocada como fundamento. Además, el sujeto obligado deberá, en todo momento, aplicar una
prueba de daño, es decir, que se compruebe que la liberación de la información pública puede
amenazar efectivamente el interés protegido por la ley, y que el daño que pueda producirse con
su liberación sea mayor que el interés público de conocerla.
248
La información clasificada como reservada, podrá permanecer con tal carácter hasta por un
periodo de cinco años. El periodo de reserva correrá a partir de la fecha en que se clasifica el
documento conforme al artículo 56, párrafo segundo, LTAIPV.
Cuando un documento contenga partes o secciones reservadas o confidenciales, para efectos de

atender una solicitud de información, deberán elaborar una versión pública en la que se testen las
partes o secciones clasificadas, indicando su contenido de manera genérica, fundado y motivado
su clasificación de acuerdo al artículo 65, LTAIPV.
Información Confidencial
Se considera información confidencial en términos del artículo 72, LTAIPV, la que contiene datos
personales concernientes a una persona identificada o identificable.
La información confidencial no estará sujeta a temporalidad alguna y solo podrán tener acceso a
ella los titulares de la misma, sus representantes y los servidores públicos facultados para ello.
No se requerirá el consentimiento del titular de la información confidencial, cuando:
1. La información se encuentre en registros públicos o fuentes de acceso público;

2. Por ley tenga el carácter de pública;
3. Exista una orden judicial; o
4. Por razones de seguridad nacional y salubridad general, o para proteger los derechos de
terceros, se requiera su publicación.
De las Cuotas de Acceso a la Información
El artículo 152 de la Ley 875 de Transparencia y Acceso a la Información Pública para el Estado de
Veracruz de Ignacio de la Llave, establece lo siguiente:
En caso de existir costos para obtener la información, éstos deberán cubrirse de manera previa a
la entrega y no podrán ser superiores a la suma de:
I. El costo de los materiales utilizados en la reproducción de la información;

II. El costo de envío, en su caso; y
249
III. El pago de la certificación de los documentos, cuando proceda.
Para el pago de las copias certificadas y, en su caso, de las copias simples que se soliciten, se
deberá cubrir el pago de las contribuciones que se establecen en el Código de Derechos para el
Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave, en la Ley de Ingresos del Municipio o en el CHM, según
corresponda.
Los sujetos obligados a los que no les sean aplicables los ordenamientos señalados en el párrafo
anterior establecerán cuotas no mayores a las previstas en los mismos, así como el procedimiento
para cobrarlas.
La información deberá ser entregada sin costo, cuando implique la entrega de no más de veinte
hojas simples. Las Unidades de Transparencia podrán exceptuar el pago de reproducción y envío
atendiendo las circunstancias socioeconómicas del solicitante o si éste fuere niña, niño o
adolescente.
En la formulación y aprobación de los Proyectos de las Leyes Anuales de Ingresos Municipales se

observará lo previsto en el artículo referido.
El Recurso de Revisión
El Recurso de Revisión es el medio de defensa con el que cuentan los solicitantes para impugnar,
la respuesta a su solicitud de acceso a la información pública o, en su caso, por la falta de
respuesta de un Sujeto Obligado. Su procedencia se encuentra establecida en el Título Octavo,
Capítulo Segundo de la Ley.
Los medios para interponer un recurso de revisión son:
Correo registrado Mediante la

Formatos,
Correo electrónico con acuse de
Escrito libre publicados en la Plataforma
contacto@verivai.org.mx recibo, del Servicio
página del IVAI Nacional
Postal Mexicano
En este tenor, el recurrente o su representante, podrán interponer un Recurso de Revisión ante el

Instituto o ante la Unidad de Transparencia dentro de los 15 días hábiles a partir de la notificación
de la respuesta o del vencimiento del plazo para su notificación; en el caso de que se interponga
250
ante la Unidad de Transparencia, ésta deberá remitir el recurso de revisión al Instituto, a más
tardar al día siguiente de haberlo recibido. El término para la interposición del recurso no se
interrumpe si éste es presentado ante la Unidad referida, conforme al artículo 156, LTAIPV. El
recurso de revisión procederá cuando se presente los siguientes supuestos, de acuerdo al artículo
155, LTAIPV:
SUPUESTOS
 Negativa de acceso a la información;
 Declaración de inexistencia de información;
 Clasificación de información como reservada o confidencial;
 La declaración de incompetencia por el sujeto obligado;
 La notificación, entrega o puesta a disposición de información en una modalidad
o formato distinto al solicitado;
 La entrega o puesta a disposición de información en un formato incomprensible
o no accesible para el solicitante;
 Los costos o tiempos de entrega de la información;
 La falta de trámite a una solicitud;
 La negativa a permitir una consulta directa;
 La información que se entregó sea incompleta o no corresponda con la solicitud;
 Las razones que motivan una prórroga;
 La falta de respuesta a una solicitud de acceso a la información dentro de los
plazos establecidos en ley;
 La falta, deficiencia o insuficiencia de la fundamentación o motivación en la
respuesta; y
 La orientación a un trámite en específico.
El artículo 216 de la LTAIPV, establece que después de tramitar el recurso de revisión, el Pleno del
IVAI emitirá una resolución en donde podrá:
1. Desechar el recurso por improcedente o bien sobreseerlo;

2. Confirmar la decisión de la Unidad de Transparencia o del Comité de Transparencia del
Ayuntamiento;
3. Revocar o modificar el acto o resolución impugnado y ordenar al Ayuntamiento que
permita al particular el acceso a la información solicitada o a los datos personales , así
como la reclasificación de la información o bien modificación de tales datos; u
251
4. Ordenar la entrega de la información al recurrente en caso de que haya quedado

acreditada la falta de respuesta, en los términos y plazos fijados en la LTAIPV.
La resolución pronunciada por el Pleno, que revoque o modifique la decisión emitida por la
Unidad de Transparencia, establecerá además en términos del artículo 218, de la LTAIPV:
I. El plazo para su cumplimiento, que en ningún caso excederá de cinco días hábiles,
contados a partir del siguiente a aquel en que surta efectos la notificación a la Unidad
de Transparencia o al titular del sujeto obligado, según sea el caso;
II. Los procedimientos para asegurar su ejecución;
III. El término de tres días hábiles siguientes al en que cumpla la resolución, para informar
por escrito al Instituto, de dicho cumplimiento; y
IV. La prevención para la Unidad de Transparencia de que, en caso de desacato, se dará
inicio a los procedimientos a que se refiere la LTAIPV.
También, el artículo 238 de la LTAIPV señala que causan ejecutoria las siguientes sentencias:
I. Las que, admitiendo algún medio de impugnación, no fueran recurridas o, habiéndolo

sido se haya declarado desierto el interpuesto o se haya desistido el recurrente de él; y
II. Las consentidas expresamente por las partes o sus representantes.
Y por su parte, el artículo 239 de la misma Ley establece que las resoluciones deberán cumplirse
en un plazo no mayor a cinco días, contado a partir de que surta efectos su notificación.
11.2 Comité de Transparencia
El artículo 130 de la Ley, los Ayuntamientos o Concejos Municipales deberán constituir un Comité
de Transparencia que se integrará de manera colegiada, por un número impar de personas
nombradas por el Titular del Sujeto Obligado (que conforme a lo establecido en el Criterio del
IVAI 8/2018, es el Cabildo), entre las que se encontrará el responsable de la Unidad de
Transparencia.
Los integrantes del Comité no podrán depender jerárquicamente entre sí, tampoco podrán
reunirse dos o más de estos integrantes en una sola persona.
252
Entre las principales atribuciones del Comité se encuentran de conformidad al artículo 131
LTAIPV, las siguientes:
 Instituir, coordinar y supervisar, en términos de las disposiciones aplicables, las acciones

y los procedimientos para asegurar la mayor eficacia en la gestión de las solicitudes en
materia de acceso a la información;
 Confirmar, modificar o revocar las determinaciones que en materia de ampliación del

plazo de respuesta, clasificación de la información y declaración de inexistencia o de
incompetencia realicen los titulares de las áreas de los sujetos obligados;
 Ordenar, en su caso, a las áreas competentes que generen la información que derivado
de sus facultades, competencias y funciones deban tener en posesión o que previa
acreditación de la imposibilidad de su generación, expongan, de forma fundada y
motivada, las razones por las cuales, en el caso particular, no ejercieron dichas
facultades, competencias o funciones;
 Establecer políticas para facilitar la obtención de información y el ejercicio del derecho
de acceso a la información;
 Promover la capacitación y actualización de los servidores públicos o integrantes

adscritos a las Unidades de Transparencia;
 Establecer programas de capacitación en materia de transparencia, acceso a la
información, accesibilidad y protección de datos personales, para todos los servidores
públicos o integrantes del sujeto obligado;
 Recabar y enviar al Instituto, de conformidad con los lineamientos que expida el
Sistema Nacional, los datos necesarios para la elaboración del informe anual; y
 Solicitar y autorizar la ampliación del plazo de reserva de la información a que se refiere
la presente Ley.
11.3 Obligaciones en materia de Protección de Datos Personales
El artículo 6 de la CPEUM, señala que la información que se refiere a la vida privada y los datos
personales será protegida en los términos y con las excepciones que fijen las leyes; toda persona,
sin necesidad de acreditar interés alguno o justificar su utilización, tendrá acceso gratuito a la
información pública, a sus datos personales o a la rectificación de éstos.
Los datos personales corresponden a la información numérica, alfabética, gráfica, fotográfica,

acústica o de cualquier otro tipo concerniente a una persona física, identificada o identificable,
253
concerniente a su origen étnico, características físicas, morales o emocionales, vida afectiva y

familiar, domicilio y teléfono particulares, correo electrónico no oficial, patrimonio, ideología y
opiniones políticas, creencias, convicciones religiosas y filosóficas, estado de salud, preferencia
sexual, huella digital, ADN y número de seguridad social, u otros similares.
De conformidad con los principios establecidos en la Ley número 316 de Protección de Datos
Personales en posesión de sujetos obligados para el Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave
(LPDP), los Ayuntamientos, en el ámbito de su competencia, deberán promover, respetar,
proteger y garantizar la seguridad de los datos personales que obren en su poder,
En esta materia, los Ayuntamientos tendrán, de manera general, las siguientes obligaciones:
No. OBLIGACIÓN FUNDAMENTO
Determinar, a través de su titular o del órgano competente, la creación,

1. Artículo 39, LPDP
modificación o supresión de Sistemas de Datos Personales.
Informar al IVAI sobre la creación, modificación o supresión de sus

sistemas de datos personales.
Registrar los Sistemas de Datos Personales, en el Registro Electrónico

que habilite el IVAI.
Generar los avisos de privacidad correspondientes al tratamiento de Artículo 3 fracción II, 28 y 29,
4.
datos personales. LPDP
Establecer las medidas de seguridad de carácter administrativo, físico y
5. técnico para la protección de datos personales, así como garantizar su Artículo 42, LPDP
confidencialidad, integridad y disponibilidad.
El responsable de los Datos Personales deberá implementar los
mecanismos necesarios para acreditar el cumplimiento de los principios,
6. Artículo 45 y 46, LPDP
deberes y obligaciones al que deberá integrarse de manera obligatoria
el responsable del área de informática.
Elaborar y presentar al Instituto un informe sobre las obligaciones
Artículo 119, fracción VIII,
7. previstas en la ley, a más tardar el último día hábil de enero de cada
LPDP
año.
Orientar, recibir y atender las solicitudes de acceso, rectificación,
8. Artículo 71 y 72, LPDP
cancelación, oposición o portabilidad de datos personales.
Artículo 126, fracción IX,
9. Solicitar al IVAI la validación de los formatos de derecho ARCO.
LPDP
254
11.4 Obligaciones en materia de Transparencia
Los Ayuntamientos en materia de transparencia, o Concejos Municipales deberán publicar y

mantener actualizada la información correspondiente al artículo 15 (obligaciones comunes) y 16
fracciones II y III (obligaciones específicas), sin que medie una solicitud de información para su
publicación.
Así también, deberán consultar las tablas de aplicabilidad correspondientes a las obligaciones
comunes del artículo 15 de la Ley, publicadas en: http://www.ivai.org.mx/?s=tablas&x=0&y=0 y
en todo caso, informar al Instituto de forma fundada y motivada aquellos rubros que no les son
aplicables.
En términos del artículo 13, párrafo quinto y sexto, LTAIPV, la información respecto a las
obligaciones de transparencia será puesta a disposición de los particulares por cualquier medio
que facilite su acceso, dando preferencia al uso de sistemas computacionales y a las nuevas
tecnologías de la información, ajustándose a lo siguiente:
Los Ayuntamientos o Concejos Municipales tendrán en la página de inicio de su portal de Internet

institucional un hipervínculo visible a una sección denominado “Transparencia”, el cual tendrá
acceso directo al sitio donde se encuentre la información pública.
La información deberá mantenerse actualizada con base en los lineamientos de publicación, tanto
en el portal institucional como en la Plataforma Nacional de Transparencia, la cual deberá de
tener estricta correspondencia y coherencia plena con los documentos y expedientes en los que
se documenta el ejercicio de las facultades.
Obligaciones de Transparencia Financiera conforme a la Ley General de Contabilidad

Gubernamental
Además de las obligaciones antes enunciadas, conforme a la ley General de Contabilidad

Gubernamental, los Ayuntamientos deberán publicar y mantener actualizada la información
financiera de en seguida se detalla:
255
INFORMACIÓN REQUERIDA FUNDAMENTO LEGAL PERIODICIDAD
INICIATIVAS Y PROYECTOS
Iniciativa de Ingresos. (Art. 63, LGCG) Anual
Proyecto de Presupuesto de Egresos. (Art. 63, LGCG) Anual
Información adicional a la iniciativa de Ingresos. (Art. 61, fracción I, LGCG) Anual
Información adicional del proyecto del Presupuesto de
(Art. 61, fracción II, LGCG) Anual
Egresos.
LEY DE INGRESOS Y PRESUPUESTO DE EGRESOS
Presupuesto Ciudadano. (Art. 62, LGCG) Anual
Ley de Ingresos. (Art. 65, LGCG) Anual
Presupuesto de Egresos. (Art. 65, LGCG) Anual
Documentos de aprobación de la Ley de Ingresos. (Art. 65, LGCG) Anual
Documentos de aprobación del Presupuesto de Egresos. (Art. 65, LGCG) Anual
Calendario de ingresos base mensual. (Art. 66, LGCG) Anual
Calendario de egresos base mensual. (Art. 66, LGCG) Anual
INFORMACIÓN CONTABLE
Estado de situación financiera. (Art. 48 y 51, LGCG) Trimestral
Estado de actividades. (Art. 48 y 51, LGCG) Trimestral
Estado de variación en la hacienda pública. (Art. 48 y 51, LGCG) Trimestral
Estado de cambios en la situación financiera. (Art. 48 y 51, LGCG) Trimestral
Estado de flujos de efectivo. (Art. 48 y 51, LGCG) Trimestral
Estado analítico del activo. (Art. 48 y 51, LGCG) Trimestral
Notas de desglose. (Art. 48 y 51, LGCG) Trimestral
Notas de gestión administrativa. (Art. 48 y 51, LGCG) Trimestral
Notas de memoria. (Art. 48 y 51, LGCG) Trimestral
Información Presupuestaria
Estado analítico de ingresos, del que se derivará la
presentación en clasificación económica por fuente de
(Art. 48 y 51, LGCG) Trimestral
financiamiento y concepto, incluyendo los ingresos
excedentes generados.
Estado analítico del ejercicio del presupuesto de egresos
por clasificación administrativa.
por clasificación económica (por tipo de gasto).
por objeto del gasto.
por clasificación funcional.
INVENTARIOS
Por lo menos,
Inventario de los bienes muebles actualizado. (Art. 27, LGCG)
cada seis meses
Por lo menos,
Inventario de los bienes inmuebles actualizado. (Art. 27, LGCG)
cada seis meses
EJERCICIO PRESUPUESTARIO
Información de montos pagados por ayudas y subsidios. (Art. 67, LGCG) Trimestral
Programas con recursos federales por orden de gobierno. (Art. 68, LGCG) Trimestral
256
Información del formato de aplicación de recursos del

Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de los
(Art. 76, LGCG) Trimestral
Municipios y de las Demarcaciones Territoriales del
Distrito Federal (FORTAMUNDF).
Información de obligaciones pagadas o garantizadas con
(Art. 78, LGCG) Trimestral
fondos federales.
Ejercicio y destino de gasto federalizado y reintegros. (Art. 81, LGCG) Trimestral/Anual
Lineamiento para informar los avances del ejercicio de los (Art. 33, LCF / Art. 75,
Trimestral/Anual
recursos trimestralmente y al término de cada ejercicio. LGCG)
Evaluación de Recursos Federales. (Art. 79, LGCG) Anual
Relación de las cuentas bancarias productivas específicas. (Art. 69, LGCG) Anual
Información Pública Financiera para el Fondo de (Art. 33, LCF / Art. 75,
Anual
Aportaciones para la Infraestructura Social. LGCG)
CUENTA PÚBLICA
Publicar la cuenta pública para consulta de la población
(Art. 53 y 55, LGCG) Anual
en general.
Obligaciones de Transparencia conforme a la Ley de Disciplina Financiera de las Entidades

Federativas y los Municipios
Estado de situación financiera detallado - LDF. (Art. 4, LDFEFM) Trimestral

Informe analítico de la deuda pública y otros pasivos -
(Art. 4, LDFEFM) Trimestral
LDF.
Informe analítico de obligaciones diferentes de
financiamientos - LDF.
Balance presupuestario - LDF. (Art. 4, LDFEFM) Trimestral
Estado analítico de ingresos detallado - LDF. (Art. 4, LDFEFM) Trimestral
detallado - LDF, por clasificación por objeto del gasto.
- LDF, por clasificación administrativa.
detallado - LDF, por clasificación funcional.
detallado - LDF, por clasificación de servicios personales (Art. 4, LDFEFM) Trimestral
por categoría.
Proyecciones de Ingresos - LDF. (Art. 4, LDFEFM) Anual
Proyecciones de Egresos - LDF. (Art. 4, LDFEFM) Anual
Resultados de Ingresos - LDF. (Art. 4, LDFEFM) Anual
Resultados de Egresos - LDF. (Art. 4, LDFEFM) Anual
Informe sobre Estudios Actuariales – LDF. (Art. 4, LDFEFM) Anual
257
Guía de Cumplimiento de la Ley de Disciplina Financiera

(Art. 4, LDFEFM) Anual
de las Entidades Federativas y Municipios.
Obligaciones de Transparencia respecto a la Información de Recursos Federales
Con relación al capítulo 2 de este Manual, los Ayuntamientos tienen la obligación de publicar
información en Internet y en los medios oficiales de difusión locales, referente a los recursos
federales obtenidos, obras y acciones a realizar, avances trimestrales del ejercicio de los recursos y
resultados alcanzados, como se describen a continuación:
FONDO OBLIGACIÓN PLAZO
Informar a sus habitantes los montos que reciban las

FISMDF A más tardar en el mes
obras y acciones a realizar, el costo de cada una, su
FORTAMUNDF de febrero.
ubicación, metas y beneficarios.
 Al inicio del ejercicio los montos que reciban las obras y acciones a realizar, el costo de
cada una, su ubicación, metas y beneficiarios. Para cumplir con esta obligación deberán
publicar su Programa General de Inversión.
 La información trimestral referente al ejercicio de los recursos federales que les son
transferidos, a más tardar a los 5 días hábiles posteriores a la fecha en que la SHCP debe
presentar al Congreso de la Unión los Informes Trimestrales.
FONDO OBLIGACIÓN PLAZO FUNDAMENTO
A más tardar a los 5 días

hábiles posteriores a la
FISMDF
Publicar la información fecha en que la SHCP debe
FORTAMUNDF Artículos 33, 37 y
referente al ejercicio de los presentar al Congreso de la
Recursos Federales 48 de la LCF; 85 y
recursos federales que le Unión sus Informes
transferidos a 107 de la LFPRH.
son transferidos. Trimestrales (30 días
Municipios.
naturales después de
concluido el trimestre).
258
 Al término del ejercicio deben informar a sus habitantes sobre los resultados alcanzados.
Para cumplir con esta obligación deberán publicar su cierre de obras y acciones y
remitirlo al ORFIS a más tardar en el mes de febrero del año siguiente al que se reporta.
Por último, para la publicación de la información, los Ayuntamientos deberán considerar lo

siguiente:
CONSIDERACIONES FUNDAMENTO
La información deberá publicarse de tal forma que facilite su uso y

comprensión por las personas, y permita asegurar su calidad, veracidad, Art. 12, LTAIPV
oportunidad y confiabilidad.
Establecer en su página de internet, los enlaces electrónicos que
permitan acceder a su información financiera. Para aquellos Municipios
en donde no haya disponibilidad de este servicio, podrán solicitar a la Art. 57, LGCG
Secretaría de Finanzas y Planeación, previo convenio administrativo, que
incluya en su página la publicación de su información.
Publicar la información financiera por lo menos trimestralmente, a
excepción de los informes o documentos de naturaleza anual y otros
que por virtud de la LGCG o disposición legal aplicable, tengan un plazo
Art. 58, LGCG
y /o periodicidad determinada. Deberá permanecer disponible en
internet la información correspondiente de los últimos seis ejercicios
fiscales.
Dirigir los documentos a la ciudadanía, cuidando que su contenido se
Art. 62, LGCG
explique, de manera sencilla y en formatos accesibles.
11.5 Obligaciones en materia de Archivos
Conforme a lo establecido en Ley General de Archivos (LGA), expedida en la Gaceta Oficial el día
15 de junio de 2018, misma que es de orden público y de observancia general en todo el
territorio nacional, y tiene por objeto establecer los principios y bases generales para la
organización y conservación, administración y preservación homogénea de los archivos en
posesión de cualquier autoridad, todos los documentos de archivo en posesión de los
Ayuntamientos, con independencia del soporte en el que se encuentren, deberán ser tratados
conforme a los procesos de gestión documental.
259
Asimismo, el Ayuntamiento deberá contar con:
 Sistema Institucional de Archivos

 Coordinador de Archivos
 Responsables de archivo de trámite (por cada Unidad Administrativa)
 Responsable de Archivo de Concentración
 Responsable de Archivo Histórico
Los archivos son la base de la transparencia, así como el conjunto orgánico de documentos en
cualquier soporte, que son producidos o recibidos por los sujetos obligados o los particulares en
el ejercicio de sus atribuciones o en el desarrollo de sus actividades.
Acorde a los procesos de gestión documental, establecidos en la LGA, toda la información

contenida en los documentos de archivo producidos, obtenidos, adquiridos, transformados o en
posesión de los sujetos obligados, será pública y accesible a cualquier persona en los términos y
condiciones que establece la legislación en materia de transparencia y acceso a la información
pública y de protección de datos personales. La LGA se puede consultar en la siguiente liga:
http://sistemas.orfis.gob.mx/MarcoLegal/archivos/pdfs/27/678.pdf
El Sistema Institucional de Archivos es el conjunto de registros, procesos, procedimientos,

criterios, estructuras, herramientas y funciones que desarrolla cada sujeto obligado y sustenta la
actividad archivística, de acuerdo con los procesos de gestión documental, todos los documentos
de archivo en posesión de los sujetos obligados formarán parte del sistema institucional, el
Sistema Institucional de cada sujeto obligado deberá integrarse por:
NORMATIVA  Área coordinadora de archivos
UNIDADES E
 Correspondencia
INSTANCIAS
 Archivo de trámite, por área o unidad
OPERATIVAS
 Archivo de concentración
 Archivo histórico
Los responsables de los archivos referidos en la fracción II, inciso b), serán nombrados por el
titular de cada área o unidad; los responsables del archivo de concentración y del archivo
histórico serán nombrados por el titular del sujeto obligado de que se trate, Los encargados y
260
responsables de cada área deberán contar con licenciatura en áreas afines o tener conocimientos,
habilidades, competencias y experiencia acreditada en archivística (artículo 21 de la LGA).
Los sujetos obligados deberán cumplir con lo establecido en el artículo 11 de la LGA.
Se tendrá que contar con el área coordinadora de archivos, así como también las áreas de la
Institución deberán designar responsables de archivo, para facilitar la sistematización de la
información, la cual se puede ir plasmando en fichas técnicas de valoración todos los datos
obtenidos, en base a la producción e identificación de las actividades dirigidas a normalizar los
documentos que se generan en ejercicio de las funciones institucionales. Podrán adoptar como
formato el Anexo 13.
Es importante significar que las fichas de valoración se realizaran de acuerdo a los criterios para
elaborar los instrumentos de control archivístico mismos que fueron emitidos por el Archivo
General de Estado.
Los criterios tienen el objetivo de apoyar los procesos que los sujetos obligados deben realizar
para elaborar sus instrumentos de control archivístico (Cuadro General de Clasificación
Archivística y Catalogo de Disposición Documental).
Esto con el fin de dar cumplimiento al artículo 13 LGA, los sujetos obligados deberán contar con
los instrumentos de control y de consulta archivísticos conforme a sus atribuciones y funciones,
manteniéndolos actualizados y disponibles; y contarán al menos con los siguientes:
 Cuadro general de clasificación archivística;

 Catálogo de disposición documental,
 Inventarios documentales.
El Ayuntamiento a través de su área coordinadora de archivo, deberán elaborar los Instrumentos

de control y consulta archivísticos vinculándolos con los procesos institucionales, derivados de las
atribuciones y funciones, manteniéndolos actualizados y disponibles.
Estructura operacional:
261
CICLO DE VIDA DOCUMENTAL
Es la documentación de uso cotidiano y necesario para el ejercicio

de las atribuciones y funciones de los sujetos obligados y se
Archivos en trámite
encuentra activo, atendiendo la vigencia documental establecida en el
Catálogo de disposición documental.
Son documentos transferidos desde las áreas o unidades productoras,

Archivos de
cuyo uso y consulta es esporádica y que permanecen en él hasta su
Concentración disposición documental
Son los documentos de conservación permanente y de relevancia para

Archivo histórico
la memoria nacional, regional o local de carácter público.
Artículo 4 fracciones IV, V y VIII, de la LGA.
El Numeral décimo quinto de los LinOCA, señala que los expedientes deben incluir una portada o
guarda exterior, en la que se deben registrar los datos de identificación del mismo, considerando
el Cuadro general de clasificación archivística.
PLAZOS DE CONSERVACIÓN
(Lineamientos para Catalogar, Clasificar y Conservar los Documentos y la Organización de Archivos)
LEGAL FISCAL CONTABLE ADMINISTRATIVO
Cuando el expediente haya Para su conservación se ha

El tiempo mínimo de guarda
sido desahogado o la establecido un periodo
de los documentos será de
AÑOS documentación que máximo de 7 años en total a
5 años, pudiendo
contiene haya concluido su partir de la apertura del
conservarse en archivo de
vigencia, se conservará por expediente, 2 o 3 años en el
trámite 2 años y los
un máximo de 10 años en archivo de trámite y el resto
restantes 3 años en el
el archivo de en el archivo de
archivo de concentración.
concentración. concentración.
Existen documentos que pueden tener a la vez en el transcurso de su gestión, dos o más valores,
ejemplo: contratos (valor legal o fiscal), autorizaciones, permisos o licencias (administrativo, legal
o fiscal); fincamiento de responsabilidades (jurídicos y en ciertos casos fiscal): expedientes de
personal en áreas de recursos humanos (administrativo y legal). Como criterio general en la
conservación de este tipo de expedientes en el cuadro general de clasificación archivística y el
catálogo de disposición documental, se han establecido los plazos máximos de conservación que
262
correspondan a los documentos contables de 5 años o por tiempo indefinido, según lo establezca
el precepto jurídico que corresponda.
La documentación con valor histórico debe ser rescatada, organizada y conservada en un archivo
histórico desde el momento en que ya no tiene utilidad institucional y su aportación es
fundamental para la memoria de la administración pública estatal.
Los sujetos obligados deberán contar, al menos, con los siguientes instrumentos:
Cuadro General de Catálogo de

Inventarios
Clasificación Disposición
Documentales
Archivística Documental
Así como los instrumentos de control como el Catálogo de Disposición y la Guía de Archivo
Documental y el índice de expedientes clasificados como reservados en términos de los artículos
15, fracción XLV y 57, LTAIPV.
Los Ayuntamientos deberán instaurar Programa Anual de Desarrollo Archivístico señalados en los
artículos 23, 24 y 25 de la LGA, conteniendo la estrategia de conservación a largo plazo y las
acciones que garanticen los procesos de gestión documental electrónica.
De la misma manera, deberán rendir un Informe de Cumplimiento de las actividades programadas

del PADA, de conformidad con el artículo 26 de la LGA.
Los ayuntamientos deberán realizar el Registro de sus Archivos anualmente, ante el Registro
Nacional de Archivos, según lo dispuesto en los artículos 11, fracción IV y 79 de la LGA.
263
264
12.1 Aspectos Generales
La Ley General de Responsabilidades Administrativas (LGRA), se emitió el 18 de julio de 2016, en

términos del artículo 1, es de observancia general en toda la República y tiene por objeto
distribuir competencias entre los órdenes de gobierno para establecer las responsabilidades
administrativas y obligaciones de los servidores públicos, así como faltas administrativas,
sanciones y procedimientos para su aplicación, tanto de servidores públicos como de particulares.
Los sujetos obligados al cumplimiento de la misma de acuerdo al artículo 4 de la LGRA, son:
 Servidores Públicos;
 Ex servidores públicos; y
 Particulares vinculados con faltas administrativas graves.
NOTA. Para efectos del presente capítulo, únicamente se tratará lo relacionado con servidores públicos.
En el Estado de Veracruz, fue publicada la Ley de Responsabilidades Administrativas para el

Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave (LRA), el 19 de diciembre de 2017, establece que deberá
entenderse por servidores públicos las personas que desempeñan un empleo, cargo o comisión
en los Poderes Legislativo y Judicial, Organismos Constitucionales Autónomos, las dependencias y
entidades de la administración pública estatal, los Ayuntamientos del Estado y sus dependencias y
entidades; así como cualquier otro ente sobre el que tenga control cualquiera de los poderes y
órganos públicos citados.
En correlación con la LGRA, artículo 6 de la LRA en su ámbito de competencia estatal señala que
las autoridades facultadas para aplicar ambas leyes, son:
 La Contraloría General del Estado;

 Los Órganos Internos de Control (OCI para municipios de acuerdo a la LOML);
 El Órgano de Fiscalización Superior del Estado;
 El Tribunal Estatal de Justicia Administrativa; y
 El Presidente, el Pleno del Tribunal Superior de Justicia del Estado y el Consejo de la
Judicatura del Estado (En caso de responsabilidades administrativas de los servidores
públicos del Poder Judicial).
267
Los artículos 10 y 115, de la LGRA, determina que los Órganos de Control Interno de los
Municipios (OCI) tendrán a su cargo la investigación, substanciación y calificación de las faltas
administrativas. Su estructura orgánica deberá ser la adecuada para garantizar la independencia
entre sus áreas internas en el ejercicio de sus funciones, para ello, deberán contar con las
siguientes áreas:
Autoridad en el OCI del Municipio encargada de la investigación

Área Investigadora de faltas administrativas, hasta la integración del Informe de
Presunta Responsabilidad Administrativa.
Autoridad en el OCI del Municipio encargada de dirigir y

Área Substanciadora conducir el Procedimiento de Responsabilidad Administrativa
hasta la conclusión de la audiencia inicial.
Autoridad en el OCI del Municipio encargada de resolver los
Área Resolutora procedimientos de responsabilidad Administrativa, en caso de
Faltas No Graves.
NOTA. La función de la autoridad substanciadora, en ningún caso podrá ser ejercida por la autoridad
investigadora.
Los Órganos de Control Interno de los Municipios, son autoridades competentes en materia de
responsabilidades, deberán ejercer las obligaciones establecidas tanto en la Ley en referencia,
como en la LGRA. Es por ello, que en el presente capítulo se detallan de manera general las
funciones que deberá realizar dicha área en cumplimiento a esos documentos normativos.
12.2 Mecanismos de Prevención
En términos de los artículos 15 y 16, LGRA, los OCI de los Municipios, previo diagnóstico,
implementarán acciones que prevengan la comisión de faltas administrativas y hechos de
corrupción. Al respecto, deberán realizar lo siguiente:
 Emitir lineamientos que orienten sobre los criterios que observarán los servidores
públicos del Municipio en el desempeño de sus empleos, cargos o comisiones; y
 Emitir un Código de Ética conforme a los lineamientos que expida el Sistema Nacional
Anticorrupción, y hacerlo del conocimiento de los servidores públicos del Ayuntamiento.
268
En este contexto, los OCI deberán evaluar anualmente el resultado de las acciones específicas que
hayan implementado y, en su caso, realizar las adecuaciones que resulten necesarias conforme a
los artículos 17, LGRA y 14, LRA.
Así también, en términos de los artículos 18 y 19, LGRA; 15 y 16, LRA en el marco de los Sistemas
Nacional y Estatal Anticorrupción, deberán realizar lo siguiente:
 Valorar y adoptar, en su caso, las recomendaciones que los Comités Coordinadores

Nacional y Estatal Anticorrupción, hagan a las autoridades;
 Implementar mecanismos de coordinación que determinen los Comités Coordinadores
en referencia; e
 Informar a los Comités Coordinadores, sobre los avances y resultados que se tengan de
la adopción de recomendaciones e implementación de mecanismos.
12.3 Instrumentos de Rendición de Cuentas
Sistema de Evolución Patrimonial, de Declaración de Intereses y Constancia de Presentación

de Declaración Fiscal
Los Órganos de Control Interno de los Municipios, serán responsables de inscribir al Sistema de
Evolución Patrimonial, de Declaración de Intereses y Constancia de Presentación de Declaración
Fiscal, los datos públicos de los servidores públicos de los Municipios obligados a presentar
declaraciones de situación patrimonial y de intereses, así como, la constancia emitida por
autoridad fiscal sobre la presentación de declaración anual de impuestos conforme a lo señalado
en los artículos 27, 31 y 46, LGRA, y 34, LRA.
Igualmente, de acuerdo a los artículos 27, LGRA y 22, LRA, deberán inscribir en el Sistema
Nacional de Servidores Públicos y Particulares Sancionados de la Plataforma Digital Nacional, lo
siguiente:
 Constancias de sanciones o de inhabilitación que se encuentren firmes en contra de los

servidores públicos que hayan sido sancionados por actos vinculados con faltas graves.
 Abstenciones que hayan realizado las autoridades investigadoras del Municipio.
269
De conformidad a los artículos 27, LGRA; y 22, LRA, en los Municipios previo al nombramiento,
designación o contratación de nuevo personal, se deberá verificar que no exista registro de
inhabilitación en el Sistema Nacional de Servidores Públicos y Particulares Sancionados de la
Plataforma Digital Nacional.
Declaración de Situación Patrimonial
Los artículos 32 y 33, LGRA y 25, LRA, establecen que todos los servidores públicos de los
Municipios, están obligados a presentar la declaración de situación patrimonial, ante su OCI del
Municipio, en los siguientes plazos:
TIPO DE DECLARACIÓN PLAZO PARA SU ENTREGA
Inicial
(Ingreso al servicio por primera vez y Dentro de los 60 días naturales siguientes a la
reingreso después de 60 días naturales de la toma de posesión.
conclusión de su último encargo)
Modificación Patrimonial Mes de mayo de cada año.
Dentro de los 60 días naturales siguientes a la

Conclusión de encargo
conclusión.
NOTA. 1. Se considera como fecha de toma de posesión del encargo y de conclusión del mismo, la que se
establezca por el área o unidad administrativa encargada de los recursos humanos.
2. En caso de cambio de ente público en el mismo orden de gobierno, no será necesario presentar
la declaración de conclusión. El área o unidad administrativa de recursos humanos hará del
conocimiento del Órgano de Control Interno del Municipio.
La mencionada presentación deberá ser vía electrónica, para ello, deberán implementarse medios
de identificación electrónica. Los municipios que no cuenten con tecnologías de la información y
comunicación necesarias podrán emplear formatos impresos, siendo responsabilidad de sus OCI
la digitalización de los formatos e incorporación en el Sistema de Evolución Patrimonial y de
Declaración de Intereses en términos de los artículos 34, LGRA y 28, LRA.
Es de mencionar que el artículo 33, LGRA, señala que cuando un servidor público sin causa
justificada no presente la declaración en los plazos establecidos, los OCI iniciarán la investigación
por presunta responsabilidad y harán el requerimiento por escrito para el cumplimiento de dicha
obligación.
270
En caso de continuar la omisión de la presentación de la declaración por un periodo de 30 días
naturales siguientes a la fecha en la que se hubiera requerido al servidor público, deberá
substanciar el Procedimiento de Responsabilidad Administrativa conforme al artículo 33, LGRA, y
en su caso:
DECLARACIÓN INICIAL Y DE
PLAZO DECLARACIÓN DE CONCLUSIÓN
MODIFICACIÓN
Declarar que el nombramiento o contrato

Inhabilitar al infractor de 3 meses a 1 año.
ha quedado sin efectos.
Los OCI de los Municipios de conformidad con el artículo 34, LGRA, deberán resguardar las
declaraciones de situación patrimonial, observando lo dispuesto en la legislación en materia de
transparencia, acceso a la información pública y protección de datos personales.
También, realizarán verificaciones aleatorias a las declaraciones patrimoniales que se encuentren

inscritas en el Sistema de Evolución Patrimonial, de Declaración de Intereses y Constancia de
Presentación de Declaración Fiscal, así como de la evolución del patrimonio; para ello, podrán
requerir información relacionada a los servidores públicos del Ayuntamiento, incluyendo la de sus
cónyuges, concubinas o concubinarios y dependientes económicos directos de acuerdo a los
artículos 30, 36 y 38, LGRA, y 23, LRA.
Derivado de las verificaciones que se realicen, se detectarán anomalías, los OCI conforme a las
atribuciones que le confieren los artículos 37, LGRA, y 23, LRA, iniciarán la investigación
correspondiente, de no existir, expedirán la certificación respectiva, la cual se deberá registrar en
el sistema.
Declaración de Intereses
Los servidores públicos de los Ayuntamientos en términos de los artículos 46 y 48, LGRA, y 32,
LRA, están obligados a presentar la declaración patrimonial, deberán presentar la declaración de
intereses, en los mismos plazos señalados en la Ley, observando las normas, formatos y medios
que expida el Comité Coordinador del Sistema Nacional Anticorrupción.
De acuerdo al artículo 29, LGRA, las declaraciones de situación patrimonial y de intereses serán
públicas salvo los rubros cuya publicidad pueda afectar la vida privada del servidor público de
que se trata.
271
Asimismo, los OCI con base en la información que obre en el sistema en referencia, verificarán la
actualización de algún conflicto de interés de los servidores públicos del Municipio conforme a
los artículos 31, LGRA y 24, LRA.
Declaración Fiscal
Con relación a la Declaración Fiscal, los OCI de los Municipios en términos de los artículos 25 y 33,
LGRA, podrán solicitar a los servidores públicos del Ayuntamiento copia de la declaración del
Impuesto Sobre la Renta del año que corresponda, si éstos estuvieren obligados a presentarla o,
en su caso, la constancia de percepciones y retenciones que les hubieren emitido. Los servidores
públicos deberán remitirla en un plazo de tres días hábiles a partir de la fecha en que hubieran
recibido la solicitud.
12.4 Faltas Administrativas de los servidores públicos
12.4.1 Faltas No Graves
Las faltas administrativas no graves son actos u omisiones con los que se incumplen o
transgreden las obligaciones de los servidores públicos, establecidas en los artículos 49 y 50, de la
LGRA:
I. Cumplir con las funciones, atribuciones y comisiones encomendadas, observando en su

desempeño disciplina y respeto.
II. Denunciar los actos u omisiones que en ejercicio de sus funciones llegare a advertir, que
puedan constituir faltas administrativas.
III. Atender las instrucciones de sus superiores, que sean acordes con las disposiciones
relacionadas con el servicio público.
IV. Presentar en tiempo y forma las declaraciones de situación patrimonial y de intereses.
V. Registrar, integrar, custodiar y cuidar la documentación e información que por razón de
su empleo tenga bajo su responsabilidad e impedir su uso indebido.
VI. Supervisar que las y los servidores públicos sujetos a su dirección cumplan con las
obligaciones que los rigen.
VII. Rendir cuentas sobre el ejercicio de las funciones.
VIII. Colaborar en los procedimientos judiciales y administrativos en los que sea parte.
272
IX. Cerciorarse, antes de la celebración de contratos de adquisiciones, arrendamientos o
para la enajenación de todo tipo de bienes, prestación de servicios de cualquier
naturaleza o la contratación de obra pública o servicios relacionados con ésta, que el
particular manifieste bajo protesta de decir verdad que no desempeña empleo, cargo o
comisión en el servicio público.
X. Daños y perjuicios que, de manera culposa o negligente y sin incurrir en alguna de las
faltas administrativas graves, cause un servidor público a la Hacienda Pública o al
patrimonio del Municipio.
12.4.2 Faltas Graves
Conforme a los artículos 52 a 64 de la LGRA; y 35 de la LRA, las conductas que constituyen faltas
administrativas graves de los servidores públicos son:
I. Exigir, aceptar, obtener o pretender obtener, por sí o a través de terceros, con motivo de
sus funciones, cualquier beneficio no comprendido en su remuneración.
II. Autorizar, solicitar o realizar actos para el uso o apropiación para sí o para su cónyuge,
parientes, terceros con los que tenga una relación profesional, laboral o de negocios o
para socios/as o sociedades de las que sean parte, de recursos públicos.
III. Autorizar, solicitar o realizar actos para la asignación o desvío de recursos públicos.
IV. Adquirir para sí o para su cónyuge, parientes, terceras personas con las que tenga una
relación, bienes inmuebles, muebles y valores que pudieren incrementar su valor.
V. Ejercer atribuciones que no tenga conferidas o se valga de las que tenga, para realizar o
inducir actos u omisiones arbitrarios.
VI. Intervenir por motivo de su empleo, cargo o comisión en cualquier forma, en la
atención, tramitación o resolución de asuntos en los que tenga Conflicto de Interés o
impedimento legal.
VII. Autorizar cualquier tipo de contratación, así como la selección, nombramiento o
designación, de quien se encuentre impedido/a por disposición legal o inhabilitado/a
por resolución de autoridad competente.
VIII. Faltar a la veracidad en la presentación de las declaraciones de situación patrimonial o
de intereses.
IX. Utilizar la posición que su empleo, cargo o comisión le confiere para inducir a que
otro/a servidor/a público/a efectúe, retrase u omita realizar algún acto de su
competencia.
273
X. Advertir actos u omisiones que pudieren constituir faltas administrativas, y realizar

deliberadamente alguna conducta para su ocultamiento.
XI. Proporcionar información falsa, así como no dar respuesta alguna, retrasar
deliberadamente y sin justificación la entrega de la información a autoridades
fiscalizadoras, de control interno, judiciales, electorales o en materia de defensa de los
derechos humanos o cualquier otra competente.
XII. Realizar cualquier acto que simule conductas no graves durante la investigación de
actos u omisiones calificadas como graves; no iniciar el procedimiento correspondiente
ante la autoridad competente; y revelar la identidad de un denunciante anónimo
protegido.
XIII. Simulación de reintegro de recursos, cuando el servidor público ordene, autorice o
realice el reintegro de recursos públicos a las cuentas bancarias aperturadas para el
depósito de recursos financieros de carácter federal, estatal o municipal.
Prescripción
Los OCI tienen la facultad de imponer sanciones por cometer faltas administrativas, las cuales que
prescribirán conforme al artículo 74, de la LGRA:
Faltas No Graves Faltas Graves
Tres años Siete años
Los plazos se computarán en días naturales y deberán ser contados a partir del día siguiente al
que se hubieren cometido las infracciones, o a partir del momento en que hubieren cesado.
Cabe mencionar que, podrá interrumpirse la prescripción cuando el área investigadora determine
la existencia de actos u omisiones que la Ley señala como falta administrativa y, en su caso,
determine su clasificación en no graves y graves en términos de los artículos 74 y 100, de la LGRA.
Sanciones
Los OCI de los Municipios, previa consideración de lo señalado en el artículo 43 de la LRA,

impondrán las siguientes sanciones a los servidores públicos, en caso de que cometan faltas
administrativas en términos del artículo 75, de la LGRA:
274
NO GRAVES GRAVES
(Artículo 75, LGRA) (Artículo 78, LGRA)
 Amonestación pública o privada.  Sanción económica.

 Suspensión del empleo, cargo o comisión (de 1  Suspensión del empleo, cargo o comisión (de
a 30 días naturales). 30 a 90 días naturales).
 Destitución de su empleo, cargo o comisión.  Destitución del empleo, cargo o comisión.
 Inhabilitación temporal para desempeñar  Inhabilitación temporal para desempeñar
empleos, cargos o comisiones en el servicio empleos, cargos o comisiones en el servicio
público y para participar en adquisiciones, público y para participar en adquisiciones,
arrendamientos, servicios u obras públicas (no arrendamientos, servicios u obras públicas (1
menor de 3 meses ni mayor de 1 año). hasta 10 años si el monto de la afectación de la
Falta administrativa grave no excede de 200
veces el valor diario de la UMA, y de 10 a 20
años si dicho monto excede de dicho límite.
Cuando no se cause daños o perjuicios, ni
exista beneficio o lucro alguno, se podrán
imponer de 3 meses a 1 año de inhabilitación).
En el caso de los Municipios, la Tesorería del Municipal en términos de las disposiciones

financieras aplicables señaladas en el artículo 41, de la LRA, ejecutará las sanciones económicas
que se impongan por la comisión de faltas administrativas que tendrán el carácter de créditos
fiscales.
12.5 Investigación y calificación de faltas administrativas
Los artículos 90 y 91, de la LGRA, señala que el Área Investigadora de los OCI de los Municipios,
será responsable de investigar de manera oportuna, exhaustiva y eficiente, la presunta
responsabilidad de Faltas Administrativas de los servidores públicos del Ayuntamiento,
observando los principios de legalidad, imparcialidad, objetividad, congruencia, verdad material y
respeto a los derechos humanos.
La investigación podrá iniciarse por los siguientes casos:
 De Oficio;
 Por Denuncia; o
 Derivado de auditorías practicadas por autoridades competentes (internas o externas).
275
En el proceso de la investigación, el área podrá solicitar información o documentación a cualquier

otra autoridad o a terceros con el objeto de esclarecer los hechos relacionados con la comisión de
presuntas faltas administrativas en términos del artículo 96, de la LGRA.
En caso, de que el ORFIS, tenga conocimiento de la presunta comisión de faltas administrativas

distintas a las señaladas, dará vista al OCI del Municipio que corresponda, a efecto de que
proceda a realizar la investigación correspondiente conforme al artículo 99, de la LGRA.
Concluido el análisis de los hechos, así como de la información recabada, el área investigadora
conforme al artículo 100, de la LGRA, procederá a determinar la existencia o inexistencia de actos
u omisiones que las Leyes señalen como falta administrativa y, en su caso, calificarla como grave o
no grave; lo anterior, se deberá asentar en el Informe de Presunta Responsabilidad Administrativa
y se presentará ante la autoridad substanciadora a efecto de iniciar el Procedimiento de
Responsabilidad Administrativa.
Cuando no se determine la existencia de la infracción y la presunta responsabilidad del infractor,

el área investigadora emitirá un acuerdo de conclusión, mismo que se notificará a los servidores
públicos sujetos a la investigación dentro los diez días hábiles siguientes a su emisión,
absteniéndose de dar inicio al Procedimiento de Responsabilidad Administrativa en términos de
los artículos 100 y 101, de la LGRA.
Los Informes de Presunta Responsabilidad Administrativa (IPRA) que emitan las autoridades
investigadoras de los OCI de los Municipios de acuerdo al artículo 194, de la LGRA, deberán
contener los siguientes elementos:
1. Nombre del área que funge como Autoridad investigadora en el Municipio;

2. Domicilio de la Autoridad investigadora para oír y recibir notificaciones (es decir el del
Municipio);
3. Nombre o nombres de los funcionarios que podrán imponerse de los autos del
expediente de responsabilidad administrativa por parte de la Autoridad investigadora;
4. Nombre y domicilio del servidor público a quien se señale como presunto responsable,
así como el nombre del Municipio y el cargo que ahí desempeñe;
5. Narración lógica y cronológica de los hechos que dieron lugar a la comisión de la
presunta Falta administrativa;
6. Infracción que se imputa al señalado como presunto responsable;
276
7. Pruebas que se ofrecerán en el procedimiento de responsabilidad administrativa, para
acreditar la comisión de la Falta administrativa, y la responsabilidad que se atribuye al
señalado como presunto responsable;
8. Solicitud de medidas cautelares, de ser el caso; y
9. Firma autógrafa de la Autoridad investigadora.
Las autoridades investigadoras, de acuerdo a lo establecido en el artículo 103, de la LGRA,

notificarán al denunciante la calificación de los hechos como faltas administrativas, la cual podrá
ser impugnada a través del Recurso de Inconformidad, mismo que deberá presentarse dentro de
los cinco días hábiles, contados a partir de la notificación de la resolución impugnada.
Las autoridades investigadoras, a fin de dar la debida atención a lo antes referido, realizarán el
siguiente procedimiento en términos de los artículos 94, 95, 96 y 100, de la LGRA:
Inicio
Recibe oficio,
denuncia u otros. Oficio o
Denuncia
Inicia la Investigación de
conductas que puedan
constituir responsabilidades
administrativas.
Fin
Informe
Ejecuta auditorías, requiere
información o
documentación, etc.
Notifica el acuerdo de
conclusión al servidor público
Emite y envía el Informe de
presunto responsable, Dentro de los diez
Presunta Responsabilidad a
Analiza los hechos e particulares sujetos a la días hábiles
la Autoridad
información obtenida de las investigación, así como a los siguientes a su
Substanciadora.
diligencias efectuadas. denunciantes. emisión.
SI
Determina la existencia o
NO Emite acuerdo de
inexistencia de actos u ¿Se determinó la
conclusión y archiva el Acuerdo de
omisiones que puedan existencia de una
expediente. Conclusión
considerarse faltas falta administrativa?
administrativas.
277
12.6 Procedimiento de Responsabilidad Administrativa
Dará inicio el procedimiento de responsabilidad administrativa, cuando las autoridades

substanciadoras de los OCI de los Municipios, en el ámbito de su competencia, admitan el IPRA,
acto que interrumpe los plazos de prescripción señalados en la Ley (artículos 112 y 113, LGRA); las
partes del Procedimiento de Responsabilidad Administrativa son (artículo 116, LGRA):
 Autoridad Investigadora;
 Servidor Público como Presunto Responsable; y
 Terceros a quienes pueda afectar la resolución.
12.6.1 Procedimiento de Responsabilidad Administrativa para Faltas No

Graves
En términos del artículo 208, de la LGRA, cuando se trate de actos u omisiones que hayan sido
calificados como faltas administrativas no graves por la autoridad investigadora, las áreas
substanciadoras deberán iniciar, substanciar y resolver los procedimientos de responsabilidad
administrativa, como se detalla a continuación:
278
Inicio Fin
En un plazo no mayor de
diez días hábiles.
AUTORIDAD SUBSTANCIADORA AUTORIDAD

Recibe el Informe de Presunta RESOLUTORA
Responsabilidad Administrativa, Notifica personalmente la
por parte de la autoridad AUTORIDAD resolución al presunto
investigadora. SUBSTANCIADORA responsable y, en su caso al
Previene a la autoridad jefe inmediato o Presidente
Informe
investigadora para que del Municipio.
subsane las omisiones o
aclare los hechos.
AUTORIDAD
SUBSTANCIADORA
Revisa el Informe de Presunta
Responsabilidad. AUTORIDAD RESOLUTORA
Cita a las partes para oír la
resolución que corresponda.
Corrige y envía a la Autoridad
Substanciadora el Informe de
Presunta Responsabilidad.
¿Cuenta con todos los NO
requisitados del
artículo 194 LGRA?
En un plazo no
mayor a treinta
SI días hábiles.
Dentro de los tres

días siguientes al
AUTORIDAD de su recepción. AUTORIDAD
SUBSTANCIADORA SUBSTANCIADORA AUTORIDAD
Admite el Informe de Admite el Informe de RESOLUTORA
Presunta Responsabilidad. Presunta Responsabilidad. Emite resolución del
Procedimiento de
Responsabilidad Administrativa.
AUTORIDAD Entre la fecha del

SUBSTANCIADORA emplazamiento y la de la
AUTORIDAD RESOLUTORA
Cita al presunto audiencia inicial debe mediar
Declara cerrado el periodo
responsable a la audiencia un plazo no menor de diez ni Acuerdo de de alegatos.
de inicial. mayor de quince días hábiles. Admisión
AUTORIDAD
AUTORIDAD AUTORIDAD
SUBSTANCIADORA
AUTORIDAD SUBSTANCIADORA
En su caso, cita a las SUBSTANCIADORA
SUBSTANCIADORA Emite el acuerdo de
demás partes que deban Declara abierto el periodo de
Celebra la audiencia inicial. admisión de pruebas que
concurrir al alegatos.
corresponda.
procedimiento.
Por un término de cinco días

Dentro de los quince días hábiles comunes para las
Cuando menos con setenta y hábiles siguientes al cierre de
partes.
dos horas de anticipación. la audiencia inicial.
279
Es de mencionar que las autoridades resolutoras de los OCI de los Municipios, conforme a los
artículos 50 y 101, de la LGRA, podrán abstenerse de imponer la sanción que corresponda,
cuando el daño o perjuicio a la Hacienda Pública o al patrimonio del Municipio no exceda de dos
mil veces el valor diario de la Unidad de Medida y Actualización y el daño haya sido resarcido o
recuperado.
Conforme al artículo 210, de la LGRA, las resoluciones administrativas emitidas por la comisión de
faltas administrativas no graves, podrán ser impugnadas a través del Recurso de Revocación, el
cual deberá ser presentado, ante las autoridades resolutoras de los OCI de los Municipios, dentro
de los quince días hábiles siguientes a la fecha en que surta efectos la notificación respectiva.
El Recurso de Revocación se efectuará de acuerdo al artículo 211, de la LGRA:
Inicio Fin
AUTORIDAD
RESOLUTORA En un plazo
Previene al servidor público no mayor a
AUTORIDAD RESOLUTORA para que subsane las setenta y AUTORIDAD RESOLUTORA
Recibe escrito de agravios del omisiones correspondientes. dos horas. Notifica la resolución al
servidor público, así como las interesado.
pruebas necesarias.
SERVIDOR PÚBLICO
Dentro de un plazo que
Corrige y presenta el escrito no puede exceder de tres
NO
¿El escrito cumple con del recurso, ante la
días a partir del día
los requisitos? autoridad resolutora. siguiente a la
notificación.
SI
AUTORIDAD RESOLUTORA AUTORIDAD RESOLUTORA

Acuerda las pruebas ofrecidas y AUTORIDAD RESOLUTORA
Admite el recurso de
desecha las que no son idóneas. Emite resolución.
revocación.
En un término de tres Dentro de los treinta

días hábiles. días hábiles
Resolución
siguientes.
12.6.2 Procedimiento de Responsabilidad Administrativa para Faltas Graves

En términos del artículo 209, de la LGRA), los actos u omisiones que hayan sido calificados como
faltas administrativas graves, los OCI por la autoridad investigadora, las áreas substanciadoras
deberán iniciar y substanciar los Procedimientos de Responsabilidad Administrativa.
Conforme a lo previsto en los artículos 9 y 12, de la LGRA; y 10, de la LRA, el Tribunal Estatal de
Justicia Administrativa (TEJAV) será la autoridad facultada para resolver la imposición de
sanciones por la comisión de faltas administrativas graves.
280
En este tenor, de acuerdo al artículo 209 de la LGRA, los OCI de los Municipios, en el ámbito de su
competencia a través de sus áreas ejecutarán el siguiente procedimiento:
Inicio
AUTORIDAD
SUBSTANCIADORA
Recibe el Informe de Presunta
Responsabilidad Administrativa, AUTORIDAD
por parte de la autoridad SUBSTANCIADORA
investigadora. Previene a la autoridad
Informe
investigadora para que
subsane las omisiones o
aclare los hechos.
AUTORIDAD
SUBSTANCIADORA
Revisa el Informe de Presunta
Responsabilidad.
Corrige y envía a la Autoridad
Substanciadora el Informe de
¿Cuenta con todos NO
los requisitados del
artículo 194 LGRA?
SI
Dentro de los tres

días siguientes al AUTORIDAD
AUTORIDAD de su recepción. SUBSTANCIADORA
SUBSTANCIADORA
Recibe el Informe de
Admite el Informe de
Presunta Responsabilidad
con las modificaciones
pertinentes.
Fin
AUTORIDAD Entre la fecha del

SUBSTANCIADORA emplazamiento y la de la
audiencia inicial debe mediar AUTORIDAD
Cita al presunto
SUBSTANCIADORA
responsable a la audiencia un plazo no menor de diez
ni mayor de quince días Notifica a las partes de la
de inicial.
fecha de su envío.
hábiles.
AUTORIDAD
SUBSTANCIADORA AUTORIDAD SUBSTANCIADORA
AUTORIDAD
En su caso, cita a las Envía al Tribunal Estatal de Justicia
SUBSTANCIADORA
demás partes que deban Administrativa, los autos originales
Celebra la audiencia inicial.
concurrir al del expediente, para su resolución.
procedimiento.
Dentro de los tres días

Cuando menos con setenta y hábiles siguientes de haber
dos horas de anticipación. concluido la audiencia inicial.
281
El TEJAV una vez que reciba el expediente, realizará en términos del artículo 209, de la LGRA, lo
siguiente:
1. Verificará que la falta descrita en el Informe de Presunta Responsabilidad Administrativa

sea de las consideradas como graves.
2. Notificará personalmente a las partes sobre la recepción del expediente.
3. Dictará dentro de los quince días siguientes, el acuerdo de admisión de pruebas que
corresponda, donde ordenará las diligencias necesarias para su preparación y desahogo.
4. Concluido del desahogo de pruebas, declarará abierto el periodo de alegatos por un
término de cinco días hábiles.
5. Cerrado el periodo de alegatos, citará a las partes para oír la resolución.
6. Notificará personalmente la resolución al presunto responsable.
El Tribunal emitirá las resoluciones correspondientes; mismas que podrán ser impugnadas a través
del Recurso de Apelación, de acuerdo a lo estipulado en los artículos 215 y 216, de LGRA, cuando:
a) Determinen imponer sanciones por la comisión de faltas administrativas graves; y

b) Determinen que no existe responsabilidad administrativa por parte de los presuntos
infractores.
Las resoluciones definitivas del TEJAV, conforme a lo señalado en el artículo 220, de la LGRA,
podrán ser impugnadas por los OCI de los Municipios a través del Recurso de Revisión, para lo
cual deberán presentarlo ante dicha instancia, dentro de los diez días hábiles siguientes a aquél
en que surta sus efectos la notificación.
En términos del artículo 213, de la LGRA, el Recurso de Reclamación procederá en contra de las
resoluciones de las autoridades substanciadoras o resolutoras que admitan, desechen o tengan
por no presentado el Informe de Presunta Responsabilidad Administrativa, la contestación o
alguna prueba, las que decreten o nieguen el sobreseimiento del procedimiento de
responsabilidad administrativa antes del cierre de instrucción, y aquéllas que admitan o rechacen
la intervención del tercero interesado.
282
A
ADEFAS Adeudos de Ejercicios Fiscales Anteriores
APP Asociaciones Público–Privadas
ASF Auditoría Superior de la Federación
ASOFIS Asociación Nacional de Organismos de Fiscalización Superior y Control
Gubernamental, A.C.
C
CCS Comités de Contraloría Social
CDM Consejo de Desarrollo Municipal
CEPLADEB Consejo Estatal de Planeación Democrática para el Bienestar
CHM Código Hacendario Municipal para el Estado de Veracruz de Ignacio de
la Llave o su equivalente al Código Hacendario del Ayuntamiento
CNBV Comisión Nacional Bancaria y de Valores
COMPRANET Sistema Electrónico de Información Pública sobre Adquisiciones,
Arrendamiento y Servicios
CONAC Consejo Nacional de Armonización Contable
COPLADEB Sistema Estatal de Planeación Democrática para el Bienestar
COPLADEMUN Consejo de Planeación para el Desarrollo Municipal
CPEUM Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos
CPEV Constitución Política del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave
D
DOF Diario Oficial de la Federación
F
FAETA Fondo de Aportaciones para la Educación Tecnológica y de Adultos
FAFEF Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de las Entidades
Federativas
FAIS Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social
285
FAM Fondo de Aportaciones Múltiples

FASP Fondo de Aportaciones para la Seguridad Pública de los Estados y del
Distrito Federal
FASSA Fondo de Aportaciones para los Servicios de Salud
FISE Fondo de Infraestructura Social para las Entidades
FISMDF Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social Municipal y de las
Demarcaciones Territoriales del Distrito Federal
FONE Fondo de Aportaciones para la Nómina Educativa y Gasto Operativo
FORTAMUNDF Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de los Municipios y de
las Demarcaciones Territoriales del Distrito Federal
G
GOE Gaceta Oficial del Estado
GpR Gestión para Resultados
I
IMM Instituto Municipal de la Mujer
INAFED Instituto Nacional para el Federalismo y Desarrollo Municipal
INAH Instituto Nacional de Antropología e Historia
INEGI Instituto Nacional de Estadística y Geografía
IPRA Informe de Presunta Responsabilidad Administrativa
IVAI Instituto Veracruzano de Acceso a la Información Pública
L
LAAAEBM Ley de Adquisiciones, Arrendamientos, Administración y Enajenación de
Bienes Muebles del Estado de Veracruz
LAASSP Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público
LAMVLVV Ley de Acceso a las Mujeres a una Vida Libre de Violencia para el Estado
de Veracruz
LAPPEV Ley de Asociaciones Público-Privadas para el Estado de Veracruz de
Ignacio de la Llave
286
LCIVM Ley que crea al Instituto Veracruzano de las Mujeres
LCF Ley de Coordinación Fiscal
LDFEFM Ley de Disciplina Financiera para Entidades Federativas y Municipios
LEPCGA Ley Estatal de Participación Ciudadana y Gobierno Abierto
LERPEAPM Ley número 336 para la Entrega y Recepción del Poder Ejecutivo y la
Administración Pública Municipal
LFD Ley Federal de Derechos
LFPRH Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria
LFSRC Ley de Fiscalización Superior y Rendición de Cuentas del Estado de
Veracruz de Ignacio de la Llave
LGA Ley General de Archivos
LGCG Ley General de Contabilidad Gubernamental
LGRA Ley General de Responsabilidades Administrativas
LGSNA Ley General del Sistema Nacional Anticorrupción
LGOFAIS Lineamientos Generales para la Operación del Fondo de Aportaciones
para la Infraestructura Social
LGTAIP Ley General de Transparencia y Acceso a la Información Pública
LIMHV Ley para la Igualdad entre Mujeres y Hombres en el Estado de Veracruz
de Ignacio de la Llave
LinOCA Lineamientos para la Organización y Conservación de Archivos
LOML Ley Orgánica del Municipio Libre
LOPSRE Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con Ellas del Estado de
Veracruz de Ignacio de la Llave
LOPSRM Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas
LPDP Ley de Protección de Datos Personales en posesión de sujetos
obligados para el Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave
LPEV Ley de Planeación del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave
LRA Ley de Responsabilidades Administrativas para el Estado de Veracruz de
Ignacio de la Llave
LSRPU Lineamientos del Sistema del Registro Público Único de
Financiamientos y Obligaciones de Entidades Federativas y Municipios
287
LTAIPV Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública para el Estado

de Veracruz de Ignacio de la Llave
M
MIDS Matriz de Inversión para el Desarrollo Social
O
OCI Órganos de Control Interno Municipales
OPD Organismo Público Descentralizado
ORFIS u Órgano Órgano de Fiscalización Superior del Estado de Veracruz de Ignacio de
la Llave
P
PASH Portal Aplicativo de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público
PbR-SED Presupuesto Basado en Resultados
PMI Programa Municipal para la Igualdad
PMD Plan Municipal de Desarrollo
PND Plan Nacional de Desarrollo
PVD Plan Veracruzano de Desarrollo
R
RFT Recursos Federales Transferidos
RLOPSRE Reglamento de la Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con
Ellas
RLOPSRM Reglamento de la Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con
las Mismas
RPU Registro Público Único
RRPU Reglamento del Registro Público Único de Financiamientos y
Obligaciones de Entidades Federativas y Municipios
RSDA Reglamento del Sistema de Alertas
288
S
SDA Sistema de Alertas
SED Sistema de Evaluación del Desempeño
SEDESOL Secretaría de Desarrollo Social del Gobierno de la República
SEFIPLAN Secretaría de Finanzas y Planeación
SEFISVER Sistema de Evaluación y Fiscalización de Veracruz
SHCP Secretaría de Hacienda y Crédito Público
SIGMAVER Sistema de Información y Gestión Municipal Armonizado de Veracruz
SMI Sistema Municipal para la Igualdad
SIMVER Sistema de Información Municipal de Veracruz
SNCF Sistema Nacional de Coordinación Fiscal
SRFT Sistema de Recursos Federales Transferidos
T
TEJAV Tribunal Estatal de Justicia Administrativa de Veracruz
TESOFE Tesorería de la Federación
U
UMA Unidad de Medida y Actualización
UT Unidad de Transparencia
289
290
ANEXO 1
Acuerdo que da a conocer el calendario de entrega, porcentaje, fórmulas y variables
utilizadas, así como los montos estimados que recibirá cada Municipio del Estado de
Veracruz, por concepto del Fondo General de Participaciones, del Fondo de Fomento
Municipal, de los incentivos por el Impuesto sobre Automóviles Nuevos, del Impuesto
Especial sobre Producción y Servicios, del Fondo de Fiscalización y Recaudación, de los
ingresos derivados de la aplicación del artículo 4-a de la Ley de Coordinación Fiscal, del
Fondo de Compensación del Impuesto Sobre Automóviles Nuevos, del Fondo de
Extracción de Hidrocarburos para el ejercicio fiscal 2021 y del Impuesto sobre la Renta
Participable
ANEXO 2
Acta Constitutiva y/o Modificación del Consejo de Planeación para el Desarrollo
Municipal
ANEXO 2a
Acta de Sesiones Ordinarias y/o Extraordinarias del Consejo de Planeación para el
Desarrollo Municipal
ANEXO 3
Acta Constitutiva del Consejo de Desarrollo Municipal
ANEXO 3a
Acta Resolutiva del Consejo de Desarrollo Municipal para aprobar el Programa de
Inversión del FISMDF
ANEXO 3b
Acta del Consejo de Desarrollo Municipal para aprobar Modificaciones Presupuestales al
Programa de Inversión del FISMDF
293
ANEXO 4
Acta Constitutiva del Comité de Contraloría Social
ANEXO 5
Lineamientos que regulan la participación de Observadores en el procedimiento de
contratación de Obra Pública Municipal
ANEXO 6
Modelo de Cédula de Control y Vigilancia de Obra para Comités de Contraloría Social
ANEXO 7
Contrato de Obra Pública
ANEXO 7a
Contrato de Prestación de Servicios Profesionales de Diseño de Proyecto Ejecutivo de
Obra
ANEXO 7b
Contrato de Supervisión de Obra Pública
ANEXO 7c
Contrato de prestación de servicios profesionales de auditoría técnica a la obra pública
ANEXO 8
Directorio de Municipios por número referencial bancario
294
ANEXO 9
Contenido del Expediente Técnico Unitario de Obra Pública por Contrato (Adjudicación
Directa, Invitación a cuando menos tres personas y/o Licitación Pública)
ANEXO 9a
Contenido del Expediente Técnico Unitario de Obra Pública por Contrato (Licitación
Pública)
ANEXO 9b
Contenido del Expediente Técnico Unitario de Obra Pública por Administración Directa
ANEXO 9c
Contenido del Expediente Técnico Unitario de Servicios Relacionados con Obra
ANEXO 10
Bitácora de Control para Uso de Combustible y Bitácora de Control por Gasto por
Mantenimiento y Reparación de Vehículos
ANEXO 11
Recomendaciones Básicas para la Integración de la Información Financiera
ANEXO 12
Modelo de Programa de Auditoría
ANEXO 13
Ficha Técnica de Valoración
295
296

Manual de Fiscalizacion 2021 Ok 2

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ÍNDICE

5 CAPÍTULO 1. NORMATIVIDAD PARA LA GESTIÓN PÚBLICA

23 CAPÍTULO 2. PLANEACIÓN MUNICIPAL

97 CAPÍTULO 3. FONDOS Y PROGRAMAS FEDERALES

123 CAPÍTULO 4. DEUDA PÚBLICA, OBLIGACIONES Y DISCIPLINA

145 CAPÍTULO 5. ADQUISICIONES, ARRENDAMIENTOS, BIENES Y

163 CAPÍTULO 6. OBRA PÚBLICA

221 CAPÍTULO 8. REGISTRO Y PRESENTACIÓN DE INFORMACIÓN

235 CAPÍTULO 9. CONTROL INTERNO

253 CAPÍTULO 10. LA CUENTA PÚBLICA Y SU FISCALIZACIÓN

281 CAPÍTULO 11. TRANSPARENCIA, ACCESO A LA INFORMACIÓN Y

303 CAPÍTULO 12. RESPONSABILIDADES ADMINISTRATIVAS DE LOS

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Capítulo 1 Normatividad para la Gestión Municipal

Capítulo 2 Planeación Municipal

Capítulo 3 Fondos y Programas Federales

Capítulo 4 Deuda Pública, Obligaciones y Disciplina Financiera Municipal

Capítulo 5 Adquisiciones, Arrendamientos, Bienes y Servicios

Capítulo 6 Obra Pública

Capítulo 7 Registro y Presentación de Información Programática y de Obra Pública

Capítulo 8 Registro y Presentación de Información Financiera

Capítulo 9 Control Interno

Capítulo 11 Transparencia, Acceso a la Información y Protección de Datos Personales

Capítulo 12 Responsabilidades Administrativas de los Servidores Públicos

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Comisión Edilicia de Igualdad de Género (artículo 60 Bis, LOML)

Instituto Municipal de la Mujer (artículo 81 Bis, LOML)

Sistema Municipal para la Igualdad (artículo 81 Bis, fracción V, LOML)

Todas las autoridades en el ámbito de sus competencias, tienen la obligación de promover y

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 Promover la planeación del desarrollo municipal,

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 Verificar el cumplimiento de normas, objetivos,

ATRIBUCIONES DE PERSONAS SERVIDORAS PÚBLICAS EN MATERIA DE IGUALDAD

Titular de Atribuciones Normatividad

 Elaborar un diagnóstico integral de la situación de

 Coadyuvar en la incorporación de la perspectiva de