Primeraedid6n, 1981

Tercen reimpreli6n, 1992

Los ENSA Y~S que forman la presente obra buscan en con-

D. R. © 1981, FONDO DE CULTURA ECON6MICA, S. A. DE C.
Av. de la Universidad 975; 03100 Mexico, D. F.
junto proporcionar al lector un grupo de hip6tesis que se
consideran basicas para contribuir a una interpretacion glo-
bal e historica del desarrollo contemporaneo de la economfa
mexicana. Todos ellos estan destinados en principio a apoyar
la docencia sobre el tema en las escuelas superiores de cien-
cias sociales, pero se espera que tambien sean de utilidad
para aquellos que fuera de las aulas se preocupan par com-
prender la problematica economica nacional con el fin de
actuar sobre eUa y transformarla.
Todos los trabajos aqui reunidos fueron realizados duran-
te la decada anterior a esta. Una parte importante de eUos
fueron elaborados por miembros del Centro de Estudios
del Desarrollo Economico de Mexico (CEDEM) de la Facultad
de Economia de la UNAM, donde se concibio y realizo este
proyecto. Varios de elIos, ademas, han sido publicados con
anterioridad en diversas revistas especializadas y son de uso
corriente en la docencia economica. Se espera que ahora, for-
mando parte de un conjunto mayor, sean mas accesibles y
utiles para 105 estudiantes y estudiosos del desarrollo econo-
mico de Mexico. EI volumen se ha enriquecido tambien con
las aportaciones de otros investigadores sociales, casi todas
ellas centradas en el examen de cuestiones recientes pero rele-
vantes desde un punta de vista estructural y de largo plazo.
Es comun a todos los autores la conviccion de que el ana-
lisis de cualquier formacion social solo puede aspirar a ser
minimamente satisfactorio si abandona el parcelamiento de
V. las ciencias sociales y se aventura en el terreno de la re-
flexion totalizadora, que va mas alla del ejercicio multidis-
ciplinario. Empero, tambien es claro que llevar a cabo dicha
tarea con rigor y coherencia plantea problemas bastante gra-
ves por 10 que respecta a la estrategia y la metodologia de la
investigacion, mas todavia cuando esta, como es el caso; se
concreta en el ensayo. Aparte de su valor intrinseco y su indu-
dable pertinencia para los propOsitos generales de la obra,
los trabajos "no economicos" que aqui se presentan estan
7
 3. INDUSTRIALIZACI6N Y pOLfTICA
ECON6MICA *

DESDElos afios cuarenta el desalTollo economico y social de Me

xico ha estado determinado por un proceso de industrializacion
acelerada, generado por multiples factores que orientaron la uti-
lizacion del excedente social hacia la produccion de manufactu-
ras de consumo duradero y, en menor medida, de bienes de
producci6n e insumos industriales.
Los resultados de este proceso han side desiguales y contra-
dictorios: desiguales porque sus frotos se han concentrado re-
gional, social y economicamente, y contradictorios porque el
desarrollo interno ha multiplicado los lazos de dependencia con
el capitalismo internacional, particularmente con el norteameri-
cano, y porque Ia industrializaci6n origino marginacion y miseria
para considerables gropos de la sociedad.
Las limitaciones y las paradojas de ese desalTollo se hicieron
patentes cuando sus propios factores de impulso devinieron en
obstaculos, en Ia decada de Ios setentas, sin que hasta la fecha
puedan reconstituirse Ias relaciones econ6micas y politicas para
la superacion de la crisis del propio sistema, ni, mucho menos,
para la puesta en accion de un proyecto de desapollo nacional
al~ti~q al patron excluyente y contradictorio que - emergi6
desde Ia posguerra.
En el centro de Ias definiciones sobre el rumbo que debe
adoptar el desarrollo nacional esta el papel a desempeiiar por
el Estado, en torno del cual las opciones se polarizan entre una
funci6n rectora 0 una funci6n promotora de la acumulaci6n de
capital y sus efectos en todo el cuerpo social.
Desde esta optica, en el plano concreto de Ia politica econ6mi-
ca nos interesa dar cuenta en este articulo de la intervenci6n
estatal en Ios aiios (;.u~r~nta, porquer.epresenta una etapa de
J;"eoIientaci6n del IU:Qy:e.cto
de desarrQllo ni:!fi!;mG\},
si se com para
con Ios aiios del cardenismo, y tambien pOl"que en esta decada
* Trabajo e1aborado a partir de 1a tesis de 1icenciatura del autor. "Indus-
trializaci6n sustitutiva de importaciones. Un modelo de sobrexplotaci611
del trabajo, Mexico 1940-1950",Escuela Nadonal de Economia, UNAM, 1974-.
** Econo11lista con estudios de maestria. Autor de varios ellsayos en la
revista 11lvestigacwn EconOmica. Profesor de tiempo completo de 1a Fa-
cultad de Economfa, UNAM.

se constituyen los rasgos definitorios de la politica economica
del desarrollo, como trataremos de demostrarlo.
II. LA ECONOMfA MEXICANA EN LOS ANOS CUARENTA
Durante la dccada 1940-1950 la economia mexicana inici6 la etapa
contemponinea de crecimiento sostenido, que dura~~a hast,a f~-
nes de los sesentas. EI producto interno bruto. creclO, en ter~m-
nos reales a precios de 1950, a una tasa media anual supenor
al 7.5 %/ como resultado de un acelerado proceso de acumu-
laci6n de capital en la industria manufacturera y la de la cons-
trucci6n, y en la infraestructura de comunicacion y tran~~o~tes.
El crecimiento de la produccion manufacturcra modlfIco el
perfil del aparato productivo en esos diez anos.; la producci61~
prima ria y los servicios reLlujeron su peso relatlvo en el PIll, Sl
bien los segundos en pequeiia proporci6n, mientras que la. pro-
duccion industrial y denlro de ella las manufacturas crecleron
ell importancia rclativa. . La mayor atracci6n de la poblaci6n econ6micamente activa
El valor total de In produccion manufacturera a preclOs de
1950 se duplico durante 1'1 decada; su peso relativo dentro del
PIll paso del I·U ~·o en 1940 al 17.1 % en 1950, y d~ntro de la
produC'ei6n industrial alcanz6 a representar el 74.6 % en los
anos 1942-1944, aunque descendi6 al 7096 en 1950.
La posibiliu:1d de consolidar el sector industrial,. sobre todo
en la producciun manufacturcra y de cnergetieos, ~0l.1l0 sector
dinamico de In acumuJacion capitatista y del creCU11Jcntoeco-
nomico se cOllvirti6 en una realidad ~n un plazo relativamente
rcducid'o, pOl'que fue acompanado de una reaccion positiva ?d
resto de las aetividaclcs productivas. POI' ejemplo, la produceJOn
agricola, si bien LUVO \'ariaciones drasticas en s,u crecimicnto
anual durante 10s ailos de guerra, alcanz6 en la dccada una tasa
de creeimiento prom~dio de easi el 8 % al ano, a precios de ~950,
como efeeto Lie la dcmanda internacional de procluctos prIma-
rios de la dernancla interna de insurnos industriales y del creci-
mie~1tode la capacidad interna de consurno. La produccion ga·
nadera y la s:lvicola, aunque tuvicron ,un~ rcspue~t.a meno.s
dinarnica a las condiciones de auge eCOn0l111CO, tamblcn contn-
buyeron al erecimicnto general incrernentando su producto anual
en un promedio superior al crecirniento demografico de la
decada.
El valor de la producci6n del resto de las acti\'icbdes crecio·
a tasas medias anuales, en terminos reales, superiorcs a 1::1sdel
1 Exisle una inexplicable disparidad en la informaci6n estadistica en
diversas investigaciones que reportan informacion. del PIn para la decada.
a pesar de que la gran mayoria utiliza como fuente de informaci6n el Ban·
co de Mexico. En nuestro caso hemos preferido utilizar exclusivamente el
reporte ProdLiclo inlemobl1llo y gasto, 196/J-1977, serie Informacion econ6-
mica del Banco de Mexico, S. A., agosto de 1978, PIP/nc. 001-00-08-78.
PIB (19 % la construcci6n, y 12.5 % las comunicaciones y los trans-
portes), 0 bien muy sirnilares al promedio global (7.9 % la pro-
ducci6n de petr6leo, 7.3 % la electrificaci6n y 7.3 % el comercio).
La estructura de la ocupaci6n se alter6 como efecto directo
del "arranqlle" de la indllstrializaci6n acelerada. La poblaci6n
econ6rnicarnente activa creci6 no solamente en numeros abso-
lutos sino tambien en terminos relativos, como resultado de me-
joras en las condiciones de vida, que redujeron la tasa de mor-
talidad desde los anos veinte, pero tambien como producto de
una dnistica evoluci6n de la tasa de natalidad a fines de aquella
decada,2explicable en raz6n de la superaci6n de las condiciones
de vida de los campesinos. La composici6n de la poblaci6n eco-
n6micarnente activa refleja el efecto de esta fase de industriali-
zaci6n para un pais subdesarrollado, pues mientras la propor-
ci6n correspondiente a la poblaci6n rural se redujo del 65.3%
al 58.3% de la PEA entre 1940 y 1950, la proporci6n en las manu-
facturas pas6 del 8.9 al 11.8%, y en los servicios, que incluyen.
el comercio, los transportes, y las actividades bancarias, finan-
cieras y gubernamentales, creci6 del 19 % al 25.7 %.
hacia los servicios obedece a la especificidad de la acumulaci6n
de capital, toda vez que la abundancia de mana de obra pennite
que este sector crezca al ritmo necesario para corresponder al
crecimiento de la industria, sin que por ello se vuelva cornpeti-
tivo en tenninos de demanda de plusvalfa acumulable; ademas,
el crecirniento de la productividad del trabajo reporta mayores
ganancias en la industria que en otros sectores donde la intra-
ducci6n de tecnologfa, sobre todo de la tecnologia existente en
los anos cuarenta, no reduce considerablemente los costos uni-
tarios a niveles menores a los que pueden alcanzarse utilizando
extensivamente mana de obra barata.3
Durante la decada existieron condiciones particulares en la eco-
nomfa rnundial que obstaculizaron l~ tradicional irnportaci6n
de bienes de consumo, pero tambien de maquinaria y equipo,
y que propiciaron el aumento de la producci6n industrial mas
bien porIa via de la intensificaci6n en la explotaci6n de trabajo \
ya ,incorporado que pOl' mejoras de caracter tecno16gico 0 au- I
mento considerable del empleo,' en forma tal que el crecimien-
to de la poblaci6n econ6micarnente activa del sector industrial
corresponde sobre todo al crecirniento en la industria de la cons-
trocci6n, muy superior al de las demas actividades industriales.
Si consideramos la relaci6n entre producto total y poblaci6n
2 Al respecto puede consultarse Statistics.on the mexican economy, Na-
donal Financiera, Mexico, octubre de 1977, cuadro 1.3, pp. 6 y 7.
S Consultese a Francisco de Oliveira, "La economia brasilena: cntica de
la raz6n dual", EL TRIMBSTRE ECON6MlCO, feE, nUm. 146.
, Al respecto consUltese en esta misma colecci6n y la investigaci6n de Rai-
mundo Arroio, "EI proceso de la industrializaci6n y la pauperizaci6n del
proletariado mexicano: 1940-1950".
 econ6micamente activa por sector como indicador de la produc-
tividad del trabajo. aWlque sea en terminos generales. veremos
que la tasa media de productividad de la industria apenas supe-
1'0 en dos decimas la tasa media anual global, mientras que el
sector primario, como efecto del reparto agrario cardenista y
de las mejores condiciones de demanda externa e interna para
sus productos, elevo la productividad en una y media veces pOl'
encima de la productividad promedio de la economia.
Cuadra 1. Tasa media anual de crecimiento de la
productividad
ciones crecieron mas rapidamente que la produccion interna,
hasta que el deficit comercial con el exterior y la inestabilidad .'}
cambiaria frenaron su crecimiento en los anos de 1948, 1949 Y
1950.
No existe una estimaci6n precisa del valor real de la capitali-
zaci6n de la economia mexicana en los cuarentas, aunque en
todos los calculos consultados se coincide en que hay un mayor
nivel de capitalizaci6n durante el segundo quinquenio.
Cuadro 2. Inversion y producto intemo bruto, 1940-1950
(Media anual de la inversi6n bruta fija sobre producto interno bruto)

Pm/FHA 1 1940-1950
Fuente 1940-1945 1946-1950 1940-1950
Total 2.6% .101 .164 .129
Sector primario 4.1 %
Reynolds1
Ibarra 2 .130 .176 .151
Sector industrial 2 2.8% .120 .095
Sector servicios 0.8 %
Banco de Mexico (3-A) .075
Banco de Mexico (3-B) .088 .148 .115
Comisi6nMixta (4) .104 .135 .117
FuENTl!S: Banco do Mexico, Producto interno bruto y gast,,!, op. cit.; Na-
clonal Financiera, Statistics on the mexican economy, op. Clt.
1 Calculado sobre precios de 1950. 1 A precios de 1950. Clark Reynolds, !-a economia mexicana, su estructura
2 Incluye minerla y electricldad. y crecimiento en el siglo xx, FeB, MeXICO,1973. .
2 A precios de 1950. David Ibarra, "Mercado~, ~esarrollo. y polftlca eco-
n6mica: perspectivas de la economia de MeXICO, en vanos au:ores, EI
La expansion de la capacidad productiva estuvo d!rectame~te perfil de Mexico en 1980, 3 tomos, Siglo XXI, Editores, vol. 1. MeXICO,1970.
relacionada con el comportamiento de la economla .mundlal (3·A) A precios corrientes. Vease fuente cuadro 1.
Durante los aiios de guerra el crecimiento de la produccion (3-B) A precios de 1950. Ibid. . •.
interna de maquinaria y equipo fue mayor que el de las impor- (4) Raul Ortiz Mena y otros. El desarrollo eam01!1UXJ de MeXICOy su
taciones de estos bienes, situacion que se invirtio duran~e l~s capacidad para absorber capital del extenor, FeB, MeXlco, 1953.
\ anos de inmediata posguelTa. EI total de la nueva maqumana
A pesar de las condicio~es favorables para las exportaciones
y el equipo disponible en el pais crecio durante la dec~da, ~l.e- de algunos productos meXlcanosdu~ante la guerra, 0 de las me-
gando a ocupar el 43 % de la formaci6n bruta de capItal flJO
didas proteccionistas y de devaluac16n en la posguerra, l~s ex-
en 1950, cuando en 1940 s610 representaba el 31 %. portaciones totales de mercancias no alcanzaron para cubnr 10s
La produccion nacional de maquinaria y equipo en 1939 era gastos de la importaci6n de bienes. Durante la decada, excepto I'
realmente redudda, cuarenta millones de pesos a precios de en el ano de 1943, la balanza comercial siempre tuvo un saldo
1950, pero la economia de guerra de 10s paises desarrollados negativo, en ocasiones incluso pOl' mas .-?el50 % del valor total /
y la presi6n de la demanda interna en anos de auge permitieron de 10sbienes exportados, como en los anos de 1945,( 1946 ~ 1947,
su rapido aumento, de modo que alcanz6 los 480 millones de
pesos en valor de producci6n en 1941 y una proporci6n del 20 %
cuando la brecha comercial alcanz6 100.9, 282.1 y 296.4 millones I
de d61ares respectivamente. .'
en el total de la forrrl.acionbruta de capital fijo, a la vez que la El resultado neto superavitario en las transaCClOnesfr_onten-
irnportacion se mantenia mas 0 menos constante. zas y el turismo fueron suficientes para que ~~ los an.os de
En 1943 y 1944 hubo una drastica reduccion en la producci6n guerra la balanza en cuenta corriente fuera posltlVa, partIcular-
nacional de estos bienes de capital, cuyo valor total a precios mente en 1943, en que supero los 100 mi~lonesde d6lares. Tales
de 1950 alcanzo solo 52 y 63 millones de pesos respectivamente. condiciones, sumadas al ingreso de capltales de corto y largo
Durante esos anos se inida un rapido ascenso en las importacio- plazo arrojaron un considerable aumento en las reservas de
lies de maquinaria y equipo. divis~s en el Banco de Mexico, cuya magnitud alcanz6 los 330
AI terminG de la guerra, debido a la disponibilidad de divisas millones de d61ares de 1940 a 1945.
y por el desgaste sufrido en el aparato .productivo, las importa- Al terminG del conflicto mundial las importaciones de repo-
 sicion y las de bienes de consumo anularon los supenivit pOl'
transacciones en la frontera y pOl' turismo. La cuenta corriente
del reporte comercial en el exterior Ileg6 a niveles deficitarios
considerables, al grade de que en s610 tres ailos, de 1946 a 1948,
las reservas federales de divisas disminuyeron en 250 millones
de d61ares. flujo que s610 pudo ser frenado con la devaluaci6n
y el proteccionismo.
A diferencia de 10 que sucederia en ailos posteriores, la inver-
si6n extranjera directa durante la decada se mantuvo en bajos
niveles, probablemente porIa desconfianza en la conducta gu-
bernamental despues de la expropiaci6n petrolera, pOl' las li-
bertades a la importaci6n de todo tipo de bienes hasta fines de
los cuarentas y porIa existencia de inversiones mas atractivas
en la reconstrucci6n de Europa y la mayor realizacion de capi-
tal en la propia economia norteamericana.
\ Una de las razones para considerar la decada de los cuaren-
tas como la etapa de arran que de la industrializaci6n acelerada
1 del pais es el peso relative alcanzado porIa importacion de
, maquinaria y equipo. No obstante las condiciones adversas
para la importacion de bienes de capital en los afios de guerra,
a pesar de que la polftica proteccionista favorable a la importa-
cion de este tipo de bienes solo fue puesta en marcha, no sin
dificultades al principio hasta 1948, y aun cuando las relaciones
externas no eran precisamente favorables a una capitalizaci6n
interna, la importacion de maquinaria y equipo paso a repre-
sentar el 9.8 % de las importaciones totales de bienes y servi-
cios en 1940, al 22.2 % en 1945, el 30 % en 1948 y el 24 % en 1950.
EI crecimiento de la produccion industrial, la rapida capitali.
zaci6n de este sector y las modificaciones en la estructura de
las importaciones alteraron la estructura y' el funcionamiento
del sistema economico, en un proceso que en algunos autores
ha sido definido como la industrializaci6n sllstitutiva de impor-
taciones (SI).
El Ilamado modele de SI 5 descansa en su origen en la satis-
faccion de la demanda interna de consumo, que en el pasado
se abastecia en el mercado internacional, en forma tal que la
estructura de dicha demanda determinaria en buena medida el
tipo de sustituci6n de importaciones que era posible realizar,
sobre todo en la etapa de "facil sustituci6n".
Surge bajo esas condiciones, seg(J.nesta interpretacion, una
industria nacional de bienes de consumo como centro dimimico
del crecimiento de la economia, apoyada poria politica econ6-
mica, particularmente pOI' el proteccionismo y la inversion pu-
blica, que a la larga pOI' medio de la productividad, el empleo
y la demanda de insumos primarios, deberia modificar la dis-
tribuci6n del ingreso repartiendo sus frutos hacia las capas de
G Consultese por ejemplo R. Villarreal, EI desequilibrio extrema en la
industrializacion de Mexico (1929-1975),FeE, Mexico, 1976, pp, 51 y 55.
menores ingresos, a menos que la capacidad de financiamiento
de las importaciones obstaculizara la continuidad de la sustitu-
cion hacia niveles superiores, es decir, de bienes de producci6n
y de insumos industriales.
El "desequilibrio externo", 0 bien "la capacidad de Mexicopara
absorber capitales del exterior", fueron temas centrales en el
amllisis'econ6mico de la epoca, y resurgieron cuando se inici6
el "agotamiento" de este modelo.6
Recurriendo a un enfoque diferente podremos observar que
efectivamente la demanda de bienes de consumo duradero de-
sempeil6 una funci6n determinante en este proceso de indus-
trializacion, pero no como un parametro independiente, sino
como una variable construida pOI' el propio proceso.
La industrializacion fue la expresion de una nueva dimimica
de acumulaci6n capitalista, cuyo motor no es la producci6n de
bienes para el consumo sino la tasa de ganancia, en forma tal
que genera su propia demanda a traves de la reduccion del valor
de la fuerza de trabajo, tanto pOI'medios econ6mieos como po-
liticos, y que concentro el ingreso de acuerdo con sus requisitos
de realizaci6n.
EI periodo 1940-1950 se caracteriza tambien pOI' el proceso
inflacionario; el indice de precios implicito en el PIB creci6 ace- i ,,0
leradamente, sobre todo en los ailos del conflicto belieD inter- I
nacional, alcanzando una tasa media anual de crecimiento del t
22%, ciertamente influido pOI'el crecimiento de los precios de!
las impor~aciones, pero determ!?ado basi~amente P?r factor:es[
internos Sl atendemos a la relaClOl1de preclOSde las 1mportaclO-\
nes sobre precios internos, 0 sobre precios de las manufacturas I
nacionales.
El crecimiento de los precios fue mas acelerado para los pro-
ductos agropecuarios que para las manufacturas -cuya rela-
cion de intercambio, si tomamos el ailo de 1950 como base, era I
en 1940 de .925- elevando el costo de la vida para los trabaja- \
dores en casi cuatro veces en diez ailos, mientras los precios \
del conjunto de la economia s610 aumentaron al triple.7
EI traslado de ingresos de los trabajadores a manos de pro-
pietarios de medios productivos como efecto de la inflaci6n y
de la politiea del Estado frente a la clase obrera redujo la pm:-
ticipaci6n de los trabajadores en el ingreso nacional. La distri- i
buci6n funcional del ingreso en contra del trabajo y en favor del
capital contrajo la participaci6n del primero del 53.6 % en 1939
al 39.2 % en 1946, aunque en los ailos subsiguientes se recuper6 I
6 Consultense los trabajos clasicos de Ortiz Mena y otros. EI desarrollo
economico de Mexico y su capacidad para absorber capitales del exterwr,
Nacional Financiera y Fondo de Cultura Econ6mica, Mexico, 1953 y CEPAL,
EI desequilibrio externo en el desarrollo de la America Latina, el caso de
Mexico, ONU, 1954, Y R. Villarreal, op. cit.
T Consultese Timothy King, op. cit.
 INDUSTRIALIZACI6N Y SOBREXPLOTACWN POLtTICA ECON6MICA 75
Cuadro 3. Relaci6n de precios de importaciones a Cw.ulro 4. Salado minimo diario legal, corriente y real,
precios internos urbano y rural

1940-1945 1946-1950 1940-1950 A precios corl"ientes A precios de 1950

medias anua!es Alios
Prol'ncdio Promedio Promedio Promedio
lndic.e de precios de !as importaciones urba1W rural urbano rural
1ndIce de precios implfcito en el PIB
1940 1.91 1.34 5.80 4.73
lndice de precios de las importaciones 1945 2.44 1.54 3.82 2.57
1ndice de precios de las manufacturas 1950 4.07 2.87 4.07 2.87

Elaborado con datos d~ Nacional rinanciera-Q!PAL. La pol£tica industrkll :l"UBNTE: Timothy Kink, Mexico: Industr;~lization and Trade policies sil1ce
en el de.sarrollo economrco de MexIco, NAFINSAMexico 1971 y Timothy 1940. op. cit.
J(jn~.Mexico: Industriali'lation and Trade polides since' 1940 •Oxford uni-
versIty Press. Londres, 1970. ' competitiva y de que existfa el libre cambia y un tninsito co-
mercial con el exterior no selectivo y con pocos obstaculos.
un poco hasta alcanzar el 42.9 % en 1950. De acuerdo con el La principal fuente de financiamiento del auge de los alios
estu~io de la Comisi6n Mixta la participaci6n de los sueldos, cuarenta fue la clase obrera, de manera que la acumulaci6n in-
salanos .Ysuplementos en el producto interno a costa de los dustrial en la fase de "arranque" pudo sustituir importaciones
factores d~s:ninuy6 del 30.5 % al 23.8 % de 1939 a 1950, a la vez porque se elevaron las tasas de ganancias y credo el mercado
que las utIhdades se elevaron del 26.2 al 41.4%.8 para los bienes de conSUl11O duradero, y tambien para los me-
. Las revisiones de los salarios minimos legales no fueron sufi. dios de producci6n y los insumos industriales.
cxentes par~ mantener el nivel real de los salanos minimos de La mayor concentraci6n del ingreso, el aumento de las utili-
19~O, redu~I:ndo la capacidad adquisitiva de IDS trabajadores dades y el descenso de los salarios ampliaron el mercado para
baJo ese regImen salarial en un 30 % para los trabajadores ur- este tipo de bienes; sin embargo, ello no trascendi6 hacia una
banos y 40 % para los trabajadores rurales. acumulaci6n interna en bienes de producci6n, hasta alcanzar
La menor capacidad de consumo de los trabajadores no alter6 su propia "sustituci6n de importaciones", porque no rue eI re-
el pes~ del consumo privado dentro del valor agregado del pro- sultado de una mayor productividad del trabajo presionada pOl'
ducto mterno. In~luso los alios de 1945 a 1947, de mayor des- condiciones de pleno empleo, a la manera de los "modelos chi·
censo. en los s~lanos reales y en la participaci6n del ingreso del sicos", donde la reducci6n de costos da lugar ayes alcanzada
trabaJo ~n. el mgreso nacional, fueron tambien los alios de maw par la producci6n de maquinas para hacer maquinas para pro-
yOI'crec~mIento del consumo y la inversi6n privados. ducir bienes de consumo.
Es l6gI~o suponer que hubo una restructuraci6n de la deman- A partir de esta estructura de relaciones entre distribuci6n,
da a ?artIr de un calIl~io dnistico en la distribuci6n del ingreso, rnercado y acumulaci6n, el "desequilibrio" can el exterior sera
negatIva para los salanos, a la vez que el consumo privado total
aument6 en relaci6n con los gastos totales. Cuadro 5. Composici6n del gasto nacional a precios de 1950
Un mayor mercado interno para los bienes de consumo dura- (En proporci6n porcentuaI)
dero ~ una considerable elevaci6n en las tasas de ganancias se
c?mbmaron para _ impulsar las inversiones privadas. Asi, pOl'
eJemplo, en ~os anos de 1945 a 1948 las inversiones privadas na-
clOnales creCIeron al I?ayor n~vel cIe tocIa la decada, a pesar de Consumo privado 75 81 79
que los procIuctores mternaclOnales recuperaron su capacidad Gastos corrientes del gobierno 7 6 4
Formaci6n bruta de capital fijo 10 12.8 15
8 Con~U1tese David Ibarra. "M~r~a~os. d~arrollo y politica econ6mica: Saldo de la cuenta corriente 8 0.2 2
perspectlva de Ia economla de MexICO'. vanos autores El perfil de Mexico Producto bruto interno 100 100.0 100
en !980, 3 tomos. Siglo XXI Editores. Mexico, 1970. T~mo I. p. 117, y Raul
Ortiz Mena y otrc;>s. El desar~ollo economico de Mexico y su capacidad
para absorber capital del exterwr, op. cit., p. 18.• FUENTE:Clark Reynolds. La economla mexicana: Su estructura y creci-
miento en el siglo
XX, FeE, Mexico, 1973. p. 403.
 INDUSTRIALIZACION Y SOBREXPLOTACION

Cuadra 6. Inversi6n bruta fija. Tasas medias

de crecimiento anual consolidacion plena estuvo en buena medida determinada pOI
(A precios de 1950) la respuesta del Estado a esas nuevas condiciones.

Total Publica Privada

1940-1950 18.1 18.8
1945-1948 17.4
14.2 6.1 22.3 Durante los aiios cuarentas se consolido el proceso de industria
1946-1950 2.9 12.1 lizacion por medio de la implantacion abrupta de un nuevo pa
-2.6
tron de acumulacion capitalista. Para eIlo fue necesario que Sf
FUENTE: Banco de Mexico, producto interno bruto y gasto, 1m, op. cit. conjugaran una coyuntura mundial, el brusco impulso a la acumu
lacion intema en la industria y la accion estatal dirigida a fo·
det~;minante pa~a mantener la continuidad de la industriali- mentar y proteger el nuevo modelo.
zaclOn, al con~~hdarse un proceso que no requiere intrinseca- La especificidad nacional que dio lugar a la instauraci6n soli·
rente la c~zaclOn de su propio capital constante como via para da y estable de la industrializaci6n, si recordamos la historia de
a g~neracI n de g~nancias, sino un mercado garantizado de otras naciones subdesarroIladas, fue la estabilidad politica inter·
m~dlOs de producclon elaborados para la realizacion del ex. na y la fuerza corporativa y econ6mica del Estado.
ce ente soc~a~. ~o existe una razon de peso para suponer un Mexicoentr6 de Ileno a la acumulacion de capital en la indus-
f~tal deseqUlhbno c0!Dercial externo, si el auge incorpora a todo tria a traves de un cambio dnistico en la distribucion del ingreso
e. sector agropecuano y crea sus propios medios de roduc- y en la asignacion del excedente social) conteniendo a la vez los
CIon. PIer? lo~ produ~tos no son el objetivo sino el medi~ de la conflictos entre clases y entre grupos de clase que el fenomeno
acumu aClon mdustnal. de transito supone, por la combinacion de los siguientes elemen·
. El significado real de la coyuntura de la se nda G tos: debilidad politica y economica de los grupos oligarcas, con·
dIal fue el f?rtalecimiento del capital, en eso;UaDos p~:~~~~~: trol corporativo de la organizacion social y politica de los obre-
~erre.nte nacIOnal,.expres:'l~o en los indicadores de distribucion ros, y una burguesia nacional en surgimiento.
e mgreso, salanos, utlhdades e inversion. Sin embargo, su En tales condiciones la politica economiea ocup6 un papel
determinante y reflej6 los cambios ocurridos en las relaciones
Cuadra 7. Participac~6n de.!a inversi6n privada y la publica sociales y politicas que permitieron la industrializacion.
en la InVerSIOn bruta fija total En los aDos cuarenta el gasto publico actua como factor deci·
(En porcientos) sivo para consolidar el nuevo patron de desarrollo. A pesar de
que J.arelacion entre gasto publico total y PIB se mantuvo alre·
Arios Total Publica *
dedor del 3 % de 1940a 1950,su estructura se modifieD de acuer·
Privada ••
do con la estrategia de industrializacion, con alta prioridad
1940 100 49.1 para los gastos economicos.9
1941 50.9
100 43.0 57.0 El gasto de presupuesto federal realizado en 1940 otorgo alas /'
1942 100 64.9 actividades econ6micas el 34.1 % del total, 19.7% alas sociales
35.1
1943 100 70.6 y el·42.2% a las de administracion. Para 1945 el primero ascen- \
1944 29.4
100 61.0 39.0 dio hasta 41.4%, mientras los otros dos se reducian a 17 % y!
1945 100 50.0 41.6% respectivamente. Al finalizar la decada, en 1949,el gasto \.
1946 50.0
100 37.2 62.8 eeon6mico representa el 56.7 % del total, el social el 11.9% y el
1947 100 39.5 administrativo el 31.4%.
1948 60.5
100 41.5 58.5 EI gasto economico se distribuy§ fundamentalmente en cornu-
1949 100 44.2 nicaciones y transportes, y fomento agricola, ganadero, forestal,
1950 55.8
100 49.6 50.4 industrial y comercial.
Los cambios que cada uno de estos tip os de gastos sufrieron
F.UENTE: ~.anco. d~ Mexico, producto interno bruto y gasto
InversIon publIca federal autorizada 1977,op. cit
9 La clasificaci6n del gasto pUblico utilizada ha sido tomada de James
•• Par diferencia. .
Wilkie, The mexican revolution federal expenditure and social change since
1910, University of California Press, 1970.
 d.eX:1Uestran como la c?~ntura de ,guerra y de posguerra obli.
gal o~ al Estado a modlflcar S11 pohtica de gasto.
ASl, l?or l~ necesidad de integral' zonas del mercado nacional
para dmamlzar .la ?ferta interna, el gobierno increment6 su
g:'\sto en comumcaClOnes y transportes produciendo economias
ext~rnas alas etnpresas privadas para el me1'cado nacional.
Sm embargo, la expans~on.de las comunicaciones y los trans.
portes ~o fue la forma pnnclpal de apoyo del gasto publico a la
forn:aC:16n de capital privado, pues a pesar de que su tasa de
creClmlento pas6 del promedio simple anual de 25 % entre 1940
y 1945al de .34.8% entre 1946y 1950,dentro del crecimiento del
gasto ~xcll;lslvamente en actividades economicas el renglon de
comumcaClOnesy transportes redujo su participacion al pasar
a ocupar el 45 % del gasto economico en 1950 cuando en 1940
era del 54 %. '
E,l gasto del gobiern~ federal para impulsar la producci6n
agm;:o!ay. ganade~a creclo lentamente, con 10 cual mantuvo una
partIcIpacIon medI~ ~el 13 % anual del gasto total en la decada.
Desde luego ~a pohtlca de construccion de obras de irrigacion
y de producc~~n de insumo.s basicos para la agricultura, como
guanos y. fe~tIhzantes, se orIento hacia el fomento de la agricul-
tura c~pItahsta de exportacion 0 hacia la produccion agricola
1'equenda porIa industria. int~rna, con 10 cual, si bien el gasto
d~l Estad~ en el sector pnrnano no crecio como otros renglones
Sl se reonen~o en detrimento de la producdon de bienes de
consurno maSIVO.
Fue e~l~~ncesel renglon de fomento industrial y comercial el
q.ue.recIblO los beneficios del gasto publico de la epoca ya que
SI bIen el vol~lmer:.total de gasto de fomento industriai en nin-
guno de los dIe:: anos. ~e superior al dedicado a comunicaciones
y transportes, sI.c:ecIo a una tasa sUPerior que la del resto de
los gastos en actlvldades economicas, sociales y administrativas
Tom.ando.como ano base 1941,ya que 1940fue un ano de cambi~
pre~Iden~lal f de c<?n.~fcionesbelicas que obstaculizo el gasto
en fome,nto ~ndustnal , podemos vcr que el monto total de 105
r~cursos de~tmados a dicho fomento crecio en promedio anual
sImple a mas.del 58 %, pasando de 89.6 millones de pesos en
1940 a.152.7 nullones en 1946y a 503.3 millones en 1950 ( 'f
a preclOS de 1950). CIras
Otra forma ?e observar como se reoriento el gasto ubIico
dU,rante el penodo hacia el impulso del crecimiento ind~strial
m~s exactamente .~acia la acumulacion de capital en dicho sec~
t~I, es .l,a separaclOn ~e los rengIones de gasto corriente (admi-
~LstraclOn,transterencras al consumo y a la inversion y paga de
lJ;lt.erese~d,e la deu.d~ pUb!i,ca)y de gasto de capital' (inversion
fIsIca ~lrecta, adIl1lm,str~clOnde inmuebles y financiamiento a
ernpresa del sector publIco) DeflacionanA~la inform . ,
obtener ·f· . d " U4J' aClOnpara
Cl Ias a preCIO e 1950,obtenemos que eI gasto neto del
gobierno federal paso de 1 700.2 rnillones de pesos en 1940 a
2220.5millones de pesos en 1945y a 2795.9 millones de pesos en
1950.La cantidad de dicho gasto que se puede clasificar en gas-
tos corrientes decrecio en terminos absolutos en los primeros
cincoanos, al pasar de 1246.5 millones de pesos en 1940a 1177.7
millones de pesos en 1945, y aumento ligeramente entre 1946
y 1950al sumar para este ultimo ano 1730.6 millones de pesos;
en terminos relativos el gasto corriente decayo pasando del
73.6% en 1940 al 53.1 % en 1945 y al 61.'7% en 1950. El ot1'o
rengl6n del gasto, el destinado a la promocion de capital POl;
mediode las obras publicas y Ias empresas del Estado, aumento
rapidamente, en especial durante los primeros cinco anos de la
decadade los cuarentas, pasando del 26.7% del gasto neto fede-
ral total en 1940 al 46.9% en 1945. En tenninos absolutos, las
cifras fueron de 453.7 millones de pesos y 1 042.8 millones de
pesos para los resp~ctivos an?s. Dura~te los rest::mtes cinco
aIlos, aunque el goblerno contmu6 destmando cantldades cada
vez mayores a la comp1'a de bien.es de capital 0 a la inversion
en obras publicas, el ritmo de crecimiento de dicho gasto no
fue 10 suficientemente alto, como entre 1940 y 1945, para supe-
rar los efectos de la inflacion, trayendo como consecuencia un
aumento apenas perceptible del gasto real en bienes de capital
de 23.3millones de pesos durante los cinco anos.10
Las posibilidades de impulsar el crecimiento interno depen-
die1'onde la posibilidad de respuesta del sector exportador y
de la estructura industrial heredada en los afios previos. Sin
embargo, abandonados estos a su propia suerte, era previsible
que la capacidad de produccion fuera muy Iimitada, especial-
mente cuando la produccion intenla de bienes industriales y de
consumo du1'adero, y el crecimiento del sector agricola exporta-
dor se habian frenado durante la decada de los treinta. HE! rit-
mo acelerado de las reformas sociales, especialmente en el pro-
grama agrario, la tendencia oficial a favorecer al ob1'ero en las
disputas industriales y la expropiacion de las compafiias petro-
leras extranjeras (en la administraci6n de Cardenas), contlibu-
yeron a producir una atmosfera de incertidumbre en 10$ drcu-
los comerciales, industriales y financieros de Mexico",ll incerti-
dumbre que redujo la capacidad de respuesta de la burguesia
industrial a la crisis del sistema de Hcrecimiento hacia afuera",
lComo entonces se pudo, durante los aiios de guerra y los'
inmediatos siguientes, transformar la estructura industrial in- ,
terna para convertirse, desde entonces, en el polo dimlmico de '
la acumulaci6n de capital? La respuesta se encuentra en la poli-
10 Ct. Grupo Hacienda - Banco de Mexico, Mcmual de estadisticas basi-
cas, cuadros 111-12 y Vl-5, de 10s cualcs se obtuvieron las citras en pesos en
1950 citados en el texto.
11 Vease Sanford Mosk, "La revoluci6n industrial en Mexico", Problenuls/
agrioolas e industriales de Mexico, abril-junio de 1951,vol. III, num. 2, p. 55,-
 tica e~on6mica del Estado mexicano especialmente en 10 que
~\ se reflere a la producci6n de bienes estrategicos para el creci-
miento industrial y alas obras de infraestructura.
Por ello la reorientaci6n del gasto publico mencionada arriba
adqui:re importa?ci::" si centramos el analisis en la participaci6n
de la Inversl6n publIca y su estructura interna. En primer lugar,
los gastos reales del gobierno federal crecieron en promedio al
6.1 % anual entre 1940 y 1945, Y para los restantes cinco anos
se reduce su tasa de crecimiento al 5.2% en promedio anual,
a la vez que la inversion bruta fija del gobierno se elevo a una
tasa anual del 18.5 % durante los afios de guerra, reduciendo
despues su crecimiento a una tasa promedio anual igual a la del
gasto publico entre 1946 y 1950, es decir, creciendo al 5.3 %
anualmente. En terminos absolutos, con las cifras deflaciona-
das a precios de 1950, la inversi6n bruta fija del sector publico
se elevo de 1092.3 millones de pesos en 1940 a 2108.9 millones
de pesos en 1945, para a1canzar finalmente la cantidad de 2660
millones de pesos en 1950.
La inversion estatal se centro en los primeros afios de la de-
cada en obras de irrigacion para apoyo de la agricultura de ex-
portaci6n, localizada en el norte y noreste del pais, en construe-
c:i6nde caminos, carreteras, puentes y puertos, buscando asi agio
hzar el auge del comercio de la produccion pecuaria y de ciertas
industrias, como la textil, con el exterior.
Amb?s renglones, agricultura y comunicaciones y transportes,
absorbleron entre 1940 y 1944 mas del 75 % de dicha inversi6n
con una participaci6n media del 15 % para la rama agropecuari~
y d~l 60 % para las comunicaciones y los transportes, y distri-
buyendose el resto entre la producci6n de energia eIectrica y de
petr61eo y la industrial, y en obras sociales.12 Pero a partir de
1945, con base en una reducci6n constante en el ritmo de au-
mento de los recursos destinados a comunicaciones y transpor·
te~, el sector de .energia electrica, petr61eo y de producci6n indus.
tnal estatal reclben grandes sumas en inversi6n convirtiendose
en los nuevOs sectores en que la politica econ6mica basara su
impulso al crecimiento de la producci6n interna. En efecto, mien-
tras que en 1944 el Estado apenas invirti6 145.4 millones de pe-
sos en estas ramas, de 1945 a 1950 dicha suma creci6 anualmente
hasta llegar a sumar 383.9 millones en 1948, 528.4 millones en
1949 y 796.3 millones en 1950.13 Asi, la producci6n de energia
electrica, que en terminos reales nunca pas6 de absorber mas
del 9 % de la inversi6n publica en los afios de guerra alcanz6
niveles de participacion cercanos al 30 % para la inmediata pos-
12 Vease David Ibarra, "Mercados, desarrollo y politica econ6mica' Pers-
pectivas de la economia de Mexico", op. cit., p. 112.
13 Las cifras en pesos corrientes fueron obtenidas de David Ibarra
op.
p. 120, y deflacionadas con 105 indices del Manual de Estadfstic~ Bas~'
cuadro Il-I2.
guerra. La creciente importancia de estos renglones y el giro
impuestoa la politica de inversi6n en comunicaciones y trans-
portesfueron producto de la politica alemanista, la que, al reini-
ciarse la entrada de capitales y bienes del exterior, tuvo que
centrar su apoyo en la industria interna para garantizar el creci-
miento de la economia con base en la acumulaci6n interna de
capital.
EI apoyo gubemamental al crecimiento de la producci6n inter- \
na trajo como resultado un desarrollo sustancial del sector para- I
estatal, acelerado sobre todo a partir de 1945. '
Al finalizar la administraci6n cardenista el Estado era duefio
de un sector paraestatal cuya importancia residia no en la mag-
nitud de su capital 0 en el valor de su producci6n, sino en su
papel estrategico para la economia del pais; dentro de dicho
sector resaltaban el Banco de Mexico, el Banco Nacional de
CreditoEjidal, el Banco Nacional de Credito Agricola, Petr61eos
Mexicanosy Ferrocarriles Nacionales de Mexico. Pero a partir
de 1940 el crecimiento acelerado del sector parae statal obedeci6
principalmente a la politica de "promociones fundamentales
para el desarrollo del pais que reclamaban medios fuera del
alcance del sector privado (siderurgia, fertilizantes, papel, ace-
ro, industria azucarera, textil), y en los campos en que necesita-
ban sustituirse importaciones'?' sumandose asi a dicho sector
empresas como la Cia. Industrial de Atenquique (1941); Altos
Homos de Mexico (1943); Cia. Minera de Guadalupe, pertene-
ciente al grupo de Altos Homos, (1944); Electrica de Monclova,
filial de Altos Hornos (1944); Cia. Mexicana de Tubos (1945);
AyotlaTextil (1946); Ingenio Independencia (1947), e Industria
Petroquimica Nacional (1949), junto con la fundaci6n de orga-
nismoscomo el Banco Nacional de Fomento Cooperativo (1941);
el Instituto Mexicano del Seguro Social (1943); la Junta Direc-
tiva de Puertos Libres Mexicanos (1943); Beneficios Mexicanos
del Cafe (1944), el Banco Nacional Monte de Piedad (1946); la
Comisi6ndel Papaloapan (1947); el Banco del Pequeno Comercio
(1948),y el Patronato del Ahorro Nacional (1950).15
La .creaci6n de empresas y organismos estatales fue acompa-
iiada de la refuncionalizaci6n de las ya creadas en afios previos,
convirtiendolas en impulsoras de la acumulaci6n industrial pri-
vada, como fueron los casos del Banco de Mexico y Nacional
Financiera, que analizaremos en detalle mas adelante.
El crecimiento del sector paraestatal no fue uniforme en el
transcurso de la decada. Durante los primeros cinco afios, cuan-
do el auge econ6mico intemo aceler6 la utilizaci6n de la capaci-
dad provocado por el impulso alas exportaciones y por la au-
sencia de competencia del exterior, el Estado centr6 su inversi6n
.
at
H Nacional Financiera - CEPAL, La politica industrial en el desarrollo·
ecoltomico de Mexico, Nacional Financiera, Mexico, 1971, p. 222.
• 1~ Vease David Ibarra, op. cit., apendice estadistico.
 82 INDUSTRIALIZACloN Y SOBREXPLOTACION
en las obras publicas invirtiendo I
c~ya .escasezpudiera ~ignificar cue~~:nJ:n~ete~ materias primas 1943.Sin embargo, la creciente demanda externa y el aumento
CIon mdustrial como la de ace roe .a para la produc- del consumo interno, producto del auge industrial, permitieron
:?, Ibras
eUo, entre 1940y 1944I'a mverSIOnb t r'de artIsela y papel', por reiniciar en 1944 la elevacion de las inversiones que, mediante
y los organismos estatales particip~ ~l IJa real en las empresas la ~btenci~n de. creditos externos e internos canalizados por
version bruta fija del Estad . so 0 con el 35 % de la in-
decada, al reiniciarse la co~' ~ero .de~df 1945.hasta fines de la NaclOnalFmanclera, elevaron el monto de la inversion publica
auge de las exportacione pe :ncla ,e. extenor y agotarse el en petroleo a 250 millones de pesos en 1945y a mas de 390 mi-
ficit de la balanza comer~i~esulto u~ r,apldo crecimiento del de- Honesen 1950.19
Por sus caracteristicas propias, los ferrocarriles, ram a de fun-'
intema no solo con medida; fl~~a~bhgOI a prot~ger a la industria
enlistaremos sino tambien m d' e: 0 egIslatlvas, que en breve damental importancia en la expansion economica del Estado,
bienes "fuer~ del alcance de Ie .Ian e .uonaII!ayor produccion de tuvo sus afios de auge a fines de la segunda Guerra Mundial,
cuando el gobierno de Avila Camacho inicio un programa de
SI'0n b ruta fija real en el secta mverSI n pnvada" . A'SI, Ia mver-.
rehabilitacion de los ferrocarriles con miras a mejorar la capa-
nes de pesos en 1946a 977.1e~~9~~raest~~aipaso de 700.7 millo-
tando mas del 45 % como ~.a 8.0 en 1950,represen- cidad de transportacion por este medio en apoyo de las expor- (. '/'
publica de esos aiios.l6 prome 10 allual de la inversion taciones favorecidas por la guerra. EI programa, concentrado .\" ,
fundamentalmente en la rehabilitacion de Ferrocarriles Mexi-
. !--osdos renglones mas favorecidos I . canos,se Uevo a cabo durante los afios 1943a 1945,dando lugar
SIOnpublica fueron la p~'oduc ., d por e ,cambIOen la inver-
petroleo y sus derivados • L CI~:m e energIa electrica y la de a un incremento de la inversion bruta del gobiemo en la em-
~n terminos reales a pre~io: d:I~~~a, t'i~e e~ 1940 solo recibio, presa de mas de cien miIIones de pesos en 1943, que se elevo
mversion (el 10% de I' .". mIllones de pesos de hasta alcanzar 553 miUones en 1945, cifra que se mantuvo con
habia elevado ~u forma~iJ~v~~~~n :ruta !ija total) para 1946 pocas variaciones hasta finales de la decada.
(4.5 % de la total), y crecio const=n e capItal en ?7.9 millones La forma concreta en que dichas inversiones fueron utilizadas
para alcanzar la cifra de 2368 .u temente a partIr de ese afio· en apoyo de la produccion industrial interna dependio, en cada
vo). Esta inversion se centr', mI o~es en 1950 (9.5% respecti- una de las empresas sefialadas, de los cambios en las relaciones
de energia, y no en su distri~ e~~luslvamente en la generacion entre la economia nacional y el exterior.
pres as privadas. uCIOn,que quedo a cargo de em- La importancia de la inversion estatal en obras de infraestruc-
tura 0 en la expansion del sector paraestatal, y su efecto en la
. ~si, a pesar de que durante la d' . economia, especialmente en el sector industrial, resaltan al ana-
CIOnde energia electrica d ecada en estudIO la produc-
Federal de Electricidad y I: b~s eEJ?re~as estatales, la Comision lizarse la forma en que el Estado obtuvo los recursos necesarios
con mucho la fundamental ;a. ec;nca de Chapala, no fue ni para Uevar adelante dichos gastos. En este sentido, al igual
las empresas privadas extr~n.ues m s del 75.% 10 produjeron que para el conjunto de medidas de politica economica en favor
crecimiento en su capacidad· ~e~as, sf ~antuvleron aqueUas un de las industrias sustitutivas de importaciones, se observa un
de la rama, permitiendo I Y sup~nor ~l resto de empresas marcado cambio entre los mecanismos fiscales y financieros uti-
presas publicas que solo que a capacldad mstalada en las em. lizados por los gobiemos durante y despues de la guerra; sin em-
el 28 % de la c~pacidad to~:f:~e~;g~7 el 7 % en 1943,cubriera bargo, a nivel general se observa como la politica de ingresos
Por su parte, la produccion d 61
. del Estado durante Ja decada en estudio se caracterizo en todo
":t 1940 por las repercusiones ;e p~~r eo, q1!e?,ecayo entre 1938 momento pOI' garantizar al capital acumulado en la industria
altas tasas de ganancia, cambiando solamente la forma en que
Impulsada durante ios afios d
version "por dificultades pa e r exproplacIOn, no pudo ser
erra C(;lllaumentos en la in·
exteri?r y porIa propia sft~a~iJ~n~~ ble~es de capital en el
se realizo dicha proteccion.

(Petroleos Mexicanos)" 18 red .e d manClera de la empresa En el caso de Mexico, la politica fiscal parece haber alen-
inversion de 186.2mill~nes dUCInose el monto de recurs os en tado las manufacturas al haberles concedido regimenes
e pesos en 1940a 70.2 miUones en preferenciales con respecto a otras actividades economicas
y al haber favorecido en sumo grade la obtencion de altas
Banco Inte
16 . I
S . I .rnaClona de Reconstrucci6n F utilidades de ese tipo de actividad y, en consecuencia, una
Change. ~ Mexico: a Basic Re
O<!I.O:. / omento! Economic and elevada capacidad de ahorro para las empresas dedicadas a
a~ndice .~tadis~lco, cuadro II-5. port, , tomos, numeografiado s.f.,
Corrus16n Muta op cit p 58 eIlas.20
18 Ibid., p. 49. ' . .,. .
19 Ibid., p. 142.
20 Nacional Financieni - CEPAl., op. cit., p. 163.
 La politica de protecci6n alas ganancias industriales se obser.
va en la baja carga impositiva a que se sujet6 la industria duran-
t~ los afios de 1940 a 1950, para los cuales el total de impuestos
dIrecto~ que pag? la in~rj~ nunca fueron superiores al ~4.1:0.
de los lllgresos fIscales totales del gobierno federal. Estos im-
puestos aireCtos al sector industrial, que en realidad se refieren
exclusivamente al impuesto sobre la renta, s6lo abarcaron entre
e~ 0.5 % ~el valor de la producci6n manufacturera en 1940, a pre-
CIOScornentes, y el 1.6 % en 1950. Comparados con las utilida-
des del sector manufacturero, es decir, excluyendo la industria
de la construcci6n, la mineria y el petr6leo, los impuestos sobre
la renta pasaron tan s6lo a retener el 3.6 % de las utilidades del
sector en 1950, habiendo retenido el 1.3 % en 1940,21
El hecho. de un~ baja .c~rga impositiva directa a los ingresos
del sect~r lI~dustnal. o~hgo a bus car .otras fuentes de ingresos
por la vza fIscal, prlllcIpalmente medIante aumentos a los im.
pU,estosdirectos al. sector s-o~<:.@l, que durante la decada pag6
mas del 50 % del Impuesto sobre la renta, en combinaci6n con
altas _tasas de imposIci6na las exportaciones, especialmente en
los ~nos de, ~uge .durante la guer:r:a. El otro. apartado en que se
baso la polItIca fIscal fueron los Impuestos llldirectos, compues-
tc;>sfundamentalmente por las cargas impositivas alas importa-
ClOnes,a la producci6n y al comercio, a los ingresos mercantiles
y. ~ la explotaci6n de los recurs os naturales; sin embargo, tam-
bIen en este reng16n la politica fiscal se cuid6 de no afectar la
formaci<?n .. de capital priyado a pesar de las posibilidades de
transfenblhdad de estos Impuestos; as!, el sector industrial reo
d~jo el monte r~lativo de su participaci6n en los impuestos in-
dIrectos, pues mlentras que en 1940 y 1945 la industria manufac-
~ur~ra y el comercio pagaron cerca del 45 % de los impuestos
llldIrectos, en 1950, al pagar por dicha imposici6n s6lo 364 mi-
Hones de pesos, perdi6 peso relativo dentro del total cayendo
hasta el 28.7 %.
. ~a b~)a tasa i~positiva se reflej6 tambien en la reducida par-
t~cIp~clOnde los lllgresos fiscales en el producto nacional, parti-
cIpac16n qu~ .durante la decada 1940-1950 nunca fue superior al
10.5 %,22 ongmando, frente al creciente gasto publico, deficit
presupuestales. Durante la decada de los cuarenta y especial-
mente en los afios de administraci6n avilacamachista los ingresos
del Estado fueron, exceptuados los afios de 1946 y 1950, inferio-
res a los gastos.
La fo~m~ de fi~anciamiento del deficit, junto Con el tipo de
gasto pubhco reahzado en esos ailos, contribuy6 al crecimiento
de los precios: tiel sector publico se aHeg6 recursos con medios
21 Cf. los datos del producto territorial al costo de Ios factores presen-
tado por la Comisi6n Mixta, op. cit., cuadro 2, p. 133.
22 Barry N. Siegel, Inflaci6n y desarrollo; ••Las experiencias de Mexico
<:EMU, Mexico, 1960, p. 1l9.
inflacionarios'para invertir en obras de infraestructura, es decir, "'/
enla formaci6n de capital, ampliando la dotaci6n de un factor
escaso", pero esas mismas obras tlconstituyeron un factor in-
flacionarioimportante, ya que, por un lado, demandaban fact<r
res y generaban gastos y, por el otro, presionaban la capacidad
productiva, todo 10 cual se tradujo en costos crecientes".23
La entrada de capitales extranjeros durante los afios de gue-
rra permiti6 al Estado combinar el credito del Banco de Mexico
mediante emisi6n monetaria con la emisi6n de Htulos y valores
que por medio de la Nacional Financiera facilitaron la obtenci6n
de recursos monetarios para el gasto publico. Sin embargo, al
finalizar la guerra la salida de los capitales extranjeros, espe-
cialmente en los afios de 1947 y 1948, oblig6 a recurrir en ma-
yor medida a la creaci6n de circulante y a prestamos del exte-
rior.H El financiamiento de la inversi6n publica, concentrada
como hemos visto en comunicaciones y transportes, en obras
de irrigaci6n y en el sector paraestatal, sufri6 variaciones con-
siderables que descansaron en los cambios en la obtenci6n de
recursos fiscales por la imposici6n al comercio exterior. Durante
los tres primeros afios de la decada, entre 1940 y 1942, ia inver-
sion estatal recurri6 fundamentalmente a creditos internos y
externos, y a los recursos propios de los organisrnos y las em-
presas gubernamentales. As!, para el ultimo de los afios men-
cionados la inversi6n a precios corrientes, que alcanz6 492.5
millones de pesos, fue financiada con 193.0 millones de pesos
de credito interne (39.1 %) y con 58.5 millones de pesos de
credito externo (11.8 %); la cantidad restante se obtuvo de los
recursos de operaci6n del sector parae statal (130.5' millones de
pesos, equivalentes al 26.4 % de la inversi6n total) y de los reo
cursos fiscales del gobierno federal y de los gobiernos estatales
(110.7 millones de pesos, equivalentes al 22.4 %).
La politica de impuestos al comercio exterior, alas exporta-
ciones en los afios de guerra y alas importaciones en la pos-
guerra, permiti6 un aumento de los recursos fiscales superior
a los gastos corrientes del Estado, el que transfiri6 los exceden-
tes relativos hacia la inversion; as!, desde 1943 hasta pnictica-
mente fines de la decada, los recurs os fiscales aportaron cerca
del 50 % de la inversi6n publica, y el resto se repartio entre los
recursos de las propias empresas estatales y los creditos internos
y del exterior. Para 1950 los recursos fiscales destinados a la
inversi6n sumaron 1151.1 milJones de pesos a precios corrientes,
es decir, el 43.1 % de 2 665.6 millones de inversion total, mien-
tras que el credito interne y externo cubri6 600 millones de pe-
sos, el 22.4 % del total, y los recursos propios de las empresas
23 Leopoldo Solis, "Inflaci6n, estabilidad y desarrollo: EI caso de Mexi-
co", EL TluMESTRE ECONOMICO, vol. XXXV, num. 139, 1968, p. 486.
H F. A. Rosas y R. L. Santillan, Troria general de Las finanzas pUolicas
' y el caso de Mexico, UNAM, Mexico 1%2, p. 218.
 POLtTICA ECONoMICA
estatales contribuyeron con 724 millones de pesos, 0 sea el 27.1 % tatal fortalecian la base in-
del totaI.25 y particularmente el ~ector Pt~eSarrolio de la industria basica
Las principales empresas del Estado, Petroleos Mexicanos, dustrial de la economia c~~ e e~ sector privado, de un capital
Ferrocarriles Nacionales y la Comision Federal de Electricidad, y permitieron la acumulacIo~, 1e~ ~ado" 29 Sin embargo, para el
que en conjunto absorbieron mas del 75 % de la inversion pu. generado en las empres~s e s. ~ntualizar mas concreta-
blica entre 1940 y 1950, convertidas en productoras de bienes y presente t~abajo es de tmJ??rt:c~afa;'oreci6 la politica estatal
servicios relativamente baratos para reducir los costas indus. mente el tlPO de acu~u aCIOn rodu'o Evidentemente, en
triales, vieron deteriorada su posicion financiera. y la estructura indus!nal q~e eS!~lka p;r' ejemplo en el casO
Petroleos Mexicanos, al reorientar su funcionamiento y diver. el uso mismo de la mverSIOn ~u av~recida pOI' las obras pu-
sifiear sus procesos de produccion con la ampliacion de refina. de la industria de la c~nstru~~IOnci/ desarrollar el capital hacia
doras, gracias a su estatizacion en 1938 y a la oportunidad de blicas, se expresa un~ mtenci n localizan los grupos de po del'
incremental' sus exportaciones porIa coyuntura de la guerra, sectores de la industna d?nde se . 'n no permite hacer analisis
tuvo una situacion favorable que Ie permitio financial' su expan. privados; sin embargo, la mform.ac~o striales 0 mas exactamente
sion con recursos propios; sin embargo, la "politica de precios, sino a posteriori de lo.s ~~ctores m ~eron ~as beneficiados pOl'
en virtud de la cual se mantiene en niveles moderados el costa de 105 gropos de capIta Istas q~e ma's directos de "fomento
. '0 de los mecamsmos ..(,
del petrol eo para los consumidores",26 redujo en algunos anos, dicha mverSI n, y " fi . ra fiscal arancelana, etcetera.
especialmente en la posguerra, su capacidad de autofinanciamien. industrial", como poht~ca n~n~11a ~efunci~nalizaci6n del Banco I
to, frenando su expansion. Uno de estos mecam~mosl pl'nanciera "principales correas de \
Para el caso de Ferrocarriles Mexicanos la politica de subsidio de M~x~coy de l~ NdacIfnsacU~les se h~ce sentiI' el flujo pode- I
trasmlslon a travt::s" e a " so
industrial via bajos costos a la transportaci6n de carga, en com.
binacion con el programa federal de rehabilitacion del sistema roso de la intervenclOn est~ta~ . 1't cion la Nacional Financiera,
ferroviario para garantizar una transportaci6n rentable a la in. Para el caso de la se~n a mJ 1 1;1 " ~l convertirse en la prin-
dustria, dio lugar a una nipida elevacion de los deficit de ope. tanto por la ~mpo:rtanc~a que a q?m~mo pOl' reflejar con clari-
racion, que de 1946 a 1949 sumaron mas de 200 millones de pe. cipal instituCI?n f1~ancledraIdel p~~~~~economica, conviene dete-
dad la direccIOnahdad e. a po I
sos y que se financiaron, as! como la inversion, con prestamos
del interior y del exterior. nerse un poco en su eSJudlO'1934 para restaurar la liquidez del
En la producci6n de energia electrica "los crecientes costas La empresa f.ue crea a en rcado interno de' bonos publicos
sistema bancano, cre~r su. me del gobierno; sin em-
del trabajo en la industria, y la politica de tarifas que no siem.
pre permite elevaciones que compensen aquellos gastos, han y asistir en mat~ria /man~lera
bargo, la expansI6n m~cI.era
J~f~::~~~ entre los anos 1934 a
structura de produccion de sus
mantenido las utilidades de las empresas privadas a niveles ba.
jos, dejando poco que reinvertir y un limitado aliciente para la 1940 se enfrentaba (a ladlU~llt~~ti: financiamiento pero poco que
inversion de nuevos capitales",27 POl' este motivo, frente a la propias empresa~ es eCIr, Utica lilropia del gobierno carde-
disyuntiva entre financial' el crecimiento industrial con bajos cas. financial'), COI~lbmada co?- It ilc:nenteen sus primeros anos, ha-
tos de energia electrica 0 garantizar altas tasas de ganancia nista, poco or~~nt~d~, ~r~nf pAsi Nacional Financiera tuvo poca
cia la promocIOn m us. rIa ' !. e incluso decayo el monto
solo alas empresas privadas de esta rama, los gobiernos de la
importancia en sus pnfiI?eros. an.o~to y su capital de operacion
decada se decidieron par el primer camino, y se inici6 la expan. de sus operaciones de nanClamle 31
si6n de la Comision Federal de Electricidad mediante finanda. , d '0 1940
miento gubernamental con fond os internos y del exterior; "Asi, entre el aiio ?t:
~U fun aCl 1?' y 0 d~ Avila Camacho, ante la ex-
Desde los ImcIOS del goblern el fin de "promover y
solo 39 % de las nuevas inversiones hechas par la compania de . d 1 presas estata 1 es y con .'
1948 a 1951, provinieron de sus propios recursos, 42 % fueron pansion .e as. em t las desdnadas a la produccl0n, prIn-
iliar fmancleramen ea... . .
prestamos del Banco. Internacional garantizados pOI' el gobierno aux
mexicano y el 19 % hecho pOl' organismos gubernamentales".28 29Rolando Cordera y Ad~If 0 Drive 13'
"Mexico; industnahzac16n SUbOldl-

Es obvio, pues, que con el destino dado a la inversi6n publica nada" Boletin de TASE, op. cli"~: t '. Industrializaci6n y lucha de clases
30 A'.Alvarez,P. Pascual y ' .. 16cnor~~,capitalismo nzonop61ico, tesis ENE,
y su forma de financiamiento, "la expansion del sector pllblico, ell Mexico: ta etapa de translCl . .
UNAM, 1973, !?, 46. ultados de operaci6n en NaclOnalFman-
25 Comisi6n Mixta, op. cit., p. 5:1. 31Cf. las cifras de recu~eY' resl967 p "03 donde se observa la reduc-
26 Ibid., Gp. clt., p. 85. ciera, Irrforme anual ~9?6, XlCO em ~~ -de' 20 millones a 7 millones d~
27 Ibid.
CI'6nen el capital exhibldopordla "UP de los creditos otorgados de 9.4 nu·
28 Ibid. 19 34 1940 y la re UCCI0 _
pesosentre 'II Y d~ pesos para los misrnosanos.
!lones a 25 ml ones
 ~ipaln;ente aquellas que por los costos de su financiamiento y la
ll:certI~umbre 0, lentitud de sus resultados, no atraian a la inicia-
txva.pnvada, aSI como alas directamente proyectadas por los
partlcul~r~~",82se redefinieron las funciones de la empresa, que
se con:'IrtlO fundamentalmente en un banco de inversi6n, y se-
cundanamente en promotora de un mercado de valores y en
representante financiero del Estado.
En su papel de promotora industrial la Nacional Financiera
pas6 de destinar 1.9 millones de pesos en 1940 a 646.4 millones
~e pes<?sen 1950, centrando los recursos principalmente en la
lI,ldustna petrolera,. el hierro .y el acero, el cemento y los mate-
nales de construccI6~, los abmentos, los textiles, el papel y la
celulosa y las suytanclas y los productos quimicos.
Durant~ l.os anos. de guerra la promoci6n de empresas tuvo
como obJetivo cubnr I~s deficiencias de la producci6n interna
q~c: al no poder ser satxsfechas con importaciones pudieran sig-
n.lficar p~?blemas a l~ acumulaci6Jt industrial y al desarrollo del
sls.tema. La promo.cI~n d~1desarrollo econ6mico lleg6 a ser por
pnmera vez un obJetivo Importante de la Nacional Financiera
en 1941, cuanclo comenz6 a patrocinar proyectos destinados a
con!rarrest.ar la escasez de productos originada por la guerra,
en mdustnas de artfculos basicos tales como hierro y acero
celulosa, sosa caustica e hilaza de artisela." 88 .'
E~trc lo~ cas~s particulares en que el financiamiento de la
Naclonal Fmanclera favoreci6 la producci6n industrial interna
destaca por su magnitud e importancia estrategica la fundaci6n'
en 19~2, de I~ e~pre,sa ~e capital mixto Altos Hornos de Mexico:
La lI:dustn~ slderurglca, que en afios anteriores estaba forma-
d~ caSI excluslvamente por la empresa privada Cia. Fundidora de
HIerro ~ Acero de Monterrey, con un financiamiento de mas
de 75 rrullones de pesos por parte de la Nacional Financiera ala
empresa antes mencionada pudo duplicar su producci6n interna
en~re 194~ y 1946, a~ pasar de producir 130 mil toneladas en el
pnmer ano a 268 mIl toneladas en el ultimo, y creciendo cons-
tantemente hasta producir 367 mil toneladas en 1950.
.Otra. empresa altamente favorecida por creditos de la Nacional
Fma~C:lerafue la eII,1presaprivada Industria Electrica de Mexi-
co, flbal ?e ~a Westmghouse norteamericana, productora de ar-
tic~l~s electr:cos de consumo duradero, la cual en solo seis afios
reclb~o 27 millones ~e pesos. La industria de fibras artificiales
taJPblen fue favor~clda por la politica crediticia de la empresa;
aSl, Celanc:se Mexlca~~ y Viscosa, ambas empresas filiales de
norteamencanas, reclbleron 27 millones de pesos entre 1941 y
1946 para producir artisela y rayon.
La producci6n de cemento, cuyo crecimiento era importante
82 Secretarla de Gobernaci6n, Seis aiios de actividad nacional, Mexico,
1946, p. 343.
88 Comision Mixta, op. clt., p. 75.
para la construcci6n de obras publicas, tambien fue financiada,
especialmenteen forma de creditos a compafiias privadas, co:?o
por ejemplo Cementos Apasco, S. A., Cemento Portland del BajlO,
S. A.,Y Cementos Guadalajara, S. A.
Otra industria, cuyo crecimiento hubiera sido limita~o sin ~a
aportacion de capital de la Nacional Financiera, fue la. mdustna
azucarera, que recibio entre 1941 y 1946 mas de 75 mI110,nesd~
pesos. Ademas de algunas empacadoras de productos ahme.nt1-
dos, que tambien recibieron apoyo financiero de. considera<;:Ion,
H
el resto de los recursos financieros fueron canahzados hac1a la
creaci6n de emptesas estatales como Guanos y Fertilizantes y
la Compania Industrial de Atenquique (productora de pulpa y pa-
pel), que en conjunto recibieron hasta 1949 ma~ de 80 millones
de pesos en creditos y compra de valores, y a Impulsar l~ p.ro-
ducci6ny las actividades de las tres empresasestatales mas 1m-
portantes, Ferrocarriles Nacionale~ ~e Mexico, Petrol~o.s ~exica-
nos y Comision Federal de Electnc1dad, las. que rec1b1e~onres-
pectivamente 15 millones de d6lares, 16 mI1lones de dolares y
20 millones de dolares entre 1941 y 1946.
Los creditos de la Nacional Financiera a la produccion de ma-
quinaria y equipo, que en 1946 eran apenas del 3.4 % de ;~ in-
version manufacturera total, pasaron a representar el 9 70 en
1947, y mantuvieron como promedio el 6.9 % entre 1946 y 19~0.
"Sin embargo, la inversion en las empresas apoyadas por NaclO-1
nal Financiera representaria una proporcion mas alta resp~cto
de la inversion de todas las industrias manufactureras Sl se
tomara en cuenta la ayuda directa e indirecta de la .Naci<?nal
Financiera a la industria y el hecho de que la aYl:ldafm.anclera
de este organismo probablemente ascienda a caSl la mltad de
la inversion total en las empresas respectivas." 84
La orientacion de los' recursos de la Nacional Financiera tam-
bien fueron resultado de las condiciones impuestas a la economia
del pais en los arros de guerra y de posguerra. Asi, mien.tra.sque
la ley organica de la empresa en 1940 establece como pnnclpales
actividades promover la inversiol1~act~ar co~o aval en opera-
cione~de credito y operar como fmanClerc::,e mver~ora en favor
de las empresas privadas para la producczon de b~el'leS .de con-
sumo' en 1947 con las reformas de ley, se hace hlllcaplc en el
desar~ollo de ~bras de infraestructura, cambio "debido a que
el elevado apoyo a industrias manufactt:rera~.:. produjo 'c.~e-
llos de botella' cconomicos, tales como msuflclcnte prOdUCClOl1
de petroleo, energia elcctrica y materialcs, y limitaciones en las
facili,dades de transporte". 55
La contribucion de Nacional Financiera al desarrollo ind.us-
trial de Mexico -senala ]a Comisi6n Mixta- no ha sldo
HI bid. .. d L· A
Robert Aubey Nacional Financiera and MeXIcan In ustry,
35 atln me-
riean Studies, vol: 3, University of California, Los Angeles, J966, p. 51.
 POLfTICA ECON6MICA

en general de gran envergadura en terminos puramente fi- circulante pOl' parte del Banco de Mexico, "En ~l transcurso
nancieros. No obstante, concentrando sus inversiones y su de la guerra (1942-1945) la cre~cion intern a de. dmero. fue .~e
ayuda tecnica en sectores donde habia seria escasez de abas- ma nitud considerable; la prinCIpal Fuente de dlcha expansl.on
tecimiento 0 falta de capital, la Nacional Financiera pudo rad1co en el Gobierno, el cual, a pesar de las escas~~es p~~p~as
dominar algunas graves obstrucciones al desarrollo indus- del periodo belico, continuo su pro?raI?a d~, 3~xpanslOn utl1Jzan-
triaP8
do eI deficit como medio de financlamlento '. .
Can el fin de la guerra, la nipida sali.da de c~pltales extranJe-
Pero, aunque ciertamente no era cons>derable en es~ entonces
la cuantia de los recursos financieros, la Nacional Financiera se ros y la vuelta a los deficit de comercIO extenor: al agotar 1~~
reservas de divisas y de oro del Banco Centr~l. oblIgaron, ,a.demas
convirtio en un mecanisme estatal estrategico para la produc-
cion de bienes cuyo consumo se localizaba 0 bien en el mercado de alas devaluaciones
oferta monetaria,
monetarias~ a, modlfJ,car la pohtlca d~
que si bien contmuo ~poyandose en ~~ cr,ea
I"
de grupos de ingresos medios y altos, 0 en la produccion de bie-
nes intermedios en apoyo de estos productos. cion de dinero recurrio tambien a mecamsmos. de seleccJOn ~~e- l
diticia a la solicitud de prestamos del exteno~. La selecclOn
Como contrapartida de su polftica de financiamiento indus.
de cre~to impuesta tanto pOl' medio de conceslOnes, d~ reduc-
trial y la forma de obtencion de sus recursos, la Nacional Finan. . , del e{1caje legal si se destinaban los recursos aSl hber.ados
ciera permitio un desarrollo interno del mercado privado de ca.
~l~c~aactividades que el propio Estado define, com~ me1lante
pitales en general y de la bolsa de valores en particular. Desde l;s recaudaciones a los bancos privados para el destmo ~ sus
1939 la empresa "emprendio una politica activa dirigida a la creditos se convirtio en la principal forma de control del fman-
creacion y ampliaci6n de indus trias a base de adquisicion de I • .;

obligaciones hipotecarias, acciones preferenciales

munes".37 Desde 1941, cuando inici6 sus inversiones
y acciones co-
en certifi.
ciamiento dela mverSJOll.
Dentro de las ramas alas cuale.s, se prote~lo
.
n:e d'
bicion de creditos para importaclOn a l?artlr de 1?4~, resaltaba _
I ohi
lante a pr ~
cados de p<lrticipacion, la elevada tasa de interes ofrecida par la automotriz, la de refrigeradores y blenes domestlcos de con
la empresa a los ahorros privados favoreci6 principalmente a
sumo duradero, pieles, vinos y otras.39 • •
empresas financieras privadas, como 10 demuestra el hecho de Frente a la creciente solicitud de CredltOS a la b?~ca p,nvad~
que para 1954, a faIta de informacion para otros anos, el 42 % Jara la importacion de maqui.naria! el Banco de Mexl~o co~tn~,
de los certificados de participacion estaban en manos de compa- buyo a mejorar la situacion fmanclera d~ la banca pnvada, <lee t.
fiias aseguradoras y financieras, mientras que solo el 38 % 10 lerando sus inversiones en valores bancanoS y de empresas y par- ,
poseia el sistema bancario.
ticulares destinando mas de las cuatro quintas partes d e sus :
El Banco de Mexico, que desde 1934 modifico sus funciones creditos,' a partir de 1947, a los documentos a corto plazo y a
para influir en el sistema bancario y financiero, facultado para
redescuentos".4° .' .
~ controlar la direccion y la cuantia de la oferta monetaria me- Dentro de las medidas de caracter secundano en la pohtlca
I diante el encaje legal, tamb~en sirvi6 de instrumento de la acumu- de industrializaci6n a traves del B~nc~ de Mexic~, ~e encuen.t~~
,lacion industrial.
la creacion de la Oficina de InvestIgacIOnes Indu~t,nales, ~ hna
Durante los anos de guerra, cuando el supenlvit comercial con les de 1941, cuya principal funci6n en~ l.a'p~omocl.on a la mdus-
el exterior, en combinaci6n can la entrada de capitales extranje- tr'a can proyectos formulados par la mlcJatlv~ pn.vad~, 0 porIa
ros en busca de seguridad, presiono sobre la oferta monetaria p:opia -oficina junto co~ la ampliacion y raclOnahzacJOn de las
interna, el encaje legal a la banca privada alcanzo niveles del
unidades industriales eXlstcntes. 11 ' 1
50 % p<:lfa depositos a la vista en bancos comerciales y el 100 % La olitica del Banco de Mexico aparentemcnte con evo. e e·
sobre depositos marginales_ La medida tendia a controlar la ll1ent~ contradictorios entre. las ~edidas ~e c0l!t~o} de CI:Cr-
oferta monetaria para evitar las prcsiones de esta sobre el nivel ]ante con miras a frenar la mflaclOn y el fmanClal!ll~~to dL a
de precios y asegurar fondos prestables a la inversion privada y
publica. cxpan SI'o'n "'con6mica
" del Estado mediante la amphaclOl1 mone·

Sin embargo, durante los anos de guerra la oferta monetaria ta1~ virtud de que la expansioJl guberna~11~r~tal carecia, ~spe-
de origen extcrno captada p<,r d sector publico no rue suficien- cialmente en ]os aDOS de guerra, de la poslbl1Jdad de ser fman-
te para financial' b expansion cconomica cstatal, de tal manera
que la inversion publica tambicn fue financiada con creaciun de 38 Barry N. Siegel, op. cit., p. 85. . M·· .. Invesli-
39 ct. Diego L6pez Rosado, ".l;a situaci.6~ monetana en . CX1CU , .;

36 Cornisi6n Mixta, op. cit, p. 76. gnci611 Econ6mica, vol. XTlI, Dum. 4, Mexlco, 1953, p. 448.
37 Nacional Financiera, .- CEPAL, op. cU., p. 2~. 49 Ibid., p. 455.
 92 INDUSTRIALIZACldN Y SOBREXPLOTACIdN
ciada con el endeudamiento externo h de d6lares en promedio anual entre 1945 y 1948) y el lento creci-
contraponerse a la politica d~ f ' y. r~c azada la via fiscal por miento de las exportaciones (61.3 milIones de d6lares en prome-
capital privado el financiamie~~or~c:~m~nto ': las ganancias del dio anual para los mismos arros), produjo el deficit de balanza de
la unica altern~tiva del Estad 0 m aClOn.ano se convirti6 en pagos que entre 1946 y 1948 aIcanz6 328.8 millones de d6Jares y
pansi6n, Ja formaci6n aCeJerad~ pa~~ 1a~antlza.r, ~ediante su ex· oblig6 a devaluar el peso mexicano en 45 % en 1948: el tipo
Ul;a. burguesia nacional, quedand ac~ ~ capItal md~strial y de de cambio pas6 de 4.85 pesos por d6lar en 1947 a 8.65 en 1948.
44

gOglCOde atribuir alas fluct .0, a em~s: el expedlente dema· Para impulsar el desarrollo de la industria nacional aprove-
exterior la causa de la' infla ~~clOnes pohtlCas y econ6micas del
P CI n. chanda las condiciones favorables del sector externo, 0 eIiminar
bre °ro:uab~;;~~
e~:~~~~~s d~a~~1Jnentar las for~as de control so-
encaje legal v aumentos en laontaaslesIY ~xtra?Jeros mediante el
en la medida de 10 posible sus efectos negativos, se aplicaron
diferentes mecanismos indirectos de fomento.
.. , . ace mteres entre ot 0 .' En su discurso de su toma de posesi6n como Presidente de Ia
VIO, mas que para frenar la infl '6 '. r s, slr- Republica el 1<;>de diciembre de 1940, Avila Camacho decIar6:
per~it~endo asi su utillzaci6n e~C~t' para centrahzar el .~apitaJ "cifraremos nuestra seguridad de expansi6n econ6mica princi-
, capl tahsmo industrial' "a trav'
netaria se logr6 'la re~signaci~~ de
yar un mayor gasto de inversi6n".;l
t
d 1proyecto de promOClOn del
s ~ontroles de politica mo-
on os prestables para apo·
palmente en las energias vitales de la iniciativa privada".
En cuanto a medidas legales de implllso a la acumulaci6n in-
dustrial, el gobierno de Avila Camacho se apoy6 en los antece-
dentes de decretos presidenciales que concedian exenciones fis-
cales a nuevas empresas, y especialmente en el promulgado en
~f?r~6gS:::i~r~e ~~~kstri:~~zdci6n nipido. de ~exi.co -como
otra~ ~?sas) por la dificultad 1e bb~ser ~laCIO~l.lsta. (entre
1939, bajo el gobierno de Cardenas, en donde se conceden "exen-
ciones completas por cinco afios de los impuestos de import,ic:6n,
~hodl~~il::1 ~ai~~~rc~n~j~d~strial. ~s~~r dific~iI~alf:~~I~~ h~~ cxportaci6n, renta, utilidades, del timbre y contribuci6n federal
en el financiamiento del desa~~~llP~n~ un Pi
pel prominente
~odavia mas inflacionarios de io 0 m hSi:"I~ , c01?-r~sultados
a gravamenes locales. .. Las franquicias se hacian extensivas a
cualquier empresa que se instalase despues de la que las obtuvo
mversionistas
de esa tarea.4i
y los bancos priv~d~ue
,
ah nb?eXIstldo si los
s se u leran encargado
en primer termino";45 pero dicho decreto era demasiado gene-
ral en favor de cualquier tipo de industria.
En 1941, pOl' las dificultades para importar productos manu-
Para Siegel la inflaci6n no era d . facturados y de con sumo duradero, el gobierno sustituye el de-
costos, ya que las demandas d . pro ucto de. una presl6n en los creto de 1939 por la Ley de Industrias de Transformaci6n, cuya
primero con la fijaci6n de sal e ~ayor,e~ salanos eran contenidas, novedad se encuentra en la exenci6n sobre el superprovecho
trol sindical y por ultimo med~;~~~ ~11lmmos,.~egundo con el con- y en la introducci6n de la exenci6n a industrias "necesarias".
mayores salarios.43 a represlOn alas huelgas por En virtud de que la ley no incluia aquellas empresas instaladas
La politica de industrializaci6n er .. , 1 ., . antes de Sll promulgaci6n, la exenci6n fiscal se convirti6 en un
dustnas existentes en la decada aP t ~ltlO a expan~lOn de las m- elemento de apoyo a la concentraci6n del capital via un aumento
ramas industriales concentradas n eIlOr y la cr~,acI6n de nuevas relativo de las ganancias de aquellas empresas que se protegie-
COllsumo y manufactu l' en a producclOn de bienes de ron con dicha ley, 0 de aquellas que se instalaron dentro de un
dades de importaci6n ~: b~~~~s'd depel1;di~ntes de las posibilida- mism9 ramo donde ya habia sido otorgada la exenci6n, como 10
lante una politica de exencio f~ catta - EI ?stado lIev6 ade- permitia la misma ley.
bicnes de capital y matcrias n~~m~sca e~ a la.s lmpo~taciones de El apartado de indus trias necesarias refleja el deseo de garan-
tado fue un rapido crecimient~ de .s .pal a la lI:dustna. EI resul- tizar la instalaci6n de plantas que sustituyeran la importaci6n de
te en los afios 1946 y 1947 I l<~sImp~~taclOnes.' especiaimen- bienes de consumo y algunas materias primas industriales; al
~i6n interna, al abaratar':n °t~~a. ta~11blen .contnbuy6.la infla· respecto, los comentarios de Eduardo Suarez, entonces secreta-
unportaci6n encarecicndo or co:~nos r.elatlvos ~os blenes de rio de Hacienda, a la ley, son muy daros:
bles y produciendo el dCf.P· d apartlda ~os blCnes exporta-
As! el n'i iLl " Ie] t e cuenta cornente . EI Estado no qui ere desemperrar el papel de empresario,
. , p 0 crCCllmento de las importaciones (208.4 miIlones sino, mas bien, ayudar ~ la empresa privada para que se
., Leopold SrI .
g10 XX1. M~xic~ 'i01Ja
12 . o
re
a luladecon6mica-retrovisi6n y perspectivas, SI'- H Las cifras se refiercn a 105 tipos de cambio oficiales fijados antes y
despues de 1a devaluaci6n, ya que en 1a realidad durante el ano de 1948 el
·1° Sf' p.
.; an ord M~sk, ap. cit., p. 215. promedio anual del tipo de cambio fue de 5.76 pesos por d61ar.
Barry N. SIcgel, ap. cit., p. 82. '5 Nacional Financiera-cEPAL, ap. cit., p. 168.
 INDUSTRIALIZACION Y SOBREXPLOTACI6N
e~cargue de la transformacio d I' , .
ra buena parte de los l' d n e paIs... MeXICOelabora- Par ramas industriales mas importantes, el numero 'de empre-
objeto de reducir con ~l ~ie~tos que ahora se importan Con sas que recibieron exenciones entre 1940 y 1945 fueron: 149 en ~
Se propone prod~cir todo el po, sus gastos en el extranjero. productos metalicos, 112 de la rama de productos quimicos;
losa .Y derivados, arafina acer~ que se con.sume. " celu- 100en alimentos elaborados, bebidas y tabaco; 83 en articulos,
productos qUimico~ .Yceme~t;~~~~~antes, aceItes vegetales, materiales y accesorios electricos; 58 en textiles y sus manufac- 1
turas; 51 en la rama de construccion, y 50 en la produccion de '
Dicha ley, mas que impulsar la '0 . maquinaria.
cal del sector industrI'al 10 ' . expansl n honzontal y/o vert i-
, unlCO que provoc' f En cuanto al monto total de dinero que el Estado dejo de
en las O'anancias "En I' 0 ue un aumento
tiempo de guerra' con la a~o~rc~nst~ncias d~ efervescencia de recibir, 0 mejor dicho, que fue retenido por las empresas gra-
y afuera muy reducida las pe ~ncIa e~tranJera en el interior cias a la politica fiscal, tambien para las ramas mas importan-
tes fue: 211 millones de pesos en la industria textil; 62.6 millo-
era factible. El principaf
blemente, el incremento
er;:~~~
rias para estimular la ~x a e?,en~lOnes ~Iscales no eran necesa-

en la
~ndustnal do~de tal expansion
e es~s exenclOnes fue, proba-
nes en los articulos electricos; 28.8 millones en la industria de
productos alimenticios elaborados; 28.7 millones en el papel y
L d " , s gananclas" 47 sus derivados; 26 millones en la produccion de cobre electro-
a eCiSlOn de promover a toda . litico; 25 millones en la industria quimica, y 23 millones en los
burguesia nacional llevo al b' costa el desarrollo de una
productos met:Hicos.
mo de controlar la ex ortaci~~ ~rn~ de Avila Cama~ho al extre-
En cuanto a los subsidios fiscales, otra forma de al~J;ltar la
a pesar de las favorables cond' .e clertos productos mdustriales
produccion, el Estado devolvio entre 1940 y 1950 mas 'fe 1 720
primero las necesidades del c Ic.~o~e~ externas, .buscando cubri~
millones de pesos al sector industrial y el comercial. •
expansion. En efecto en 194fPI a mterno en msumos para su
Una politica de concesiones fiscales como la descrita fue cla-
d~c~etos que establecfan el con&-0~9~2 ~e pUblicaro~ un par de
mimo, hojalata en lamina m t . I e as expor~aclOnes de alu- ramente dirigida hacia la concentracion de capital en industrias
construccion Ian a cuero' a ena es para la mdustria de la dimlmicas y que, pOl' las caracteristicas propias de sus gestacio-
. . " , cemento olea . nes, sentaban las bases de una estructura industrial monopolica,
dicmales, herramientas indust . 1 ' g~nosas, productos me-
elec!rico para instalaciones ~Ia es, refngeradores y material que con facilidad se convirtio en la mas favorecida pOl' las exen-
Al reanudarse la compet~nec~ar~xotros muc~os.48 ciones en funcion de sus posibilidades de expansion hacia ramas
medidas como el alto arancel a . tern~, amen .de tomar otras "nuevas" y "necesarias".
no elevo la exencion de I'mp tClertasl ImportaclOnes, el gobier'
ues os a a ind t' .
La politica de proteccion a la industria interna, expresada en I
nueva ley, la Ley de Fomento de . us na medIante una prohibiciones a la importacion, elevados aranceles y permisos ~
(decretada en 1946) en do d Indus.tnas de Transformacion de importacion, garantizo al capital industrial intemo un mer- )'
cion hasta POl' diez 'arios e nin~l~: ampha~a. ~l periodo de exen· cado cautivo.
0 EI efecto inmediato de la reanudacion de la produccion ex-
exenci6n clespues de transcurrido e~a P?sIbIIIda~ de renovar la
. Bajo el amparo de ambas Ie pnmer penodo. terna de bienes de consumo fue un bnlsco descenso en las ex-
bldo exenciones 570 em l' yes, de 1?40 a 1950 habian reci- portaciones y un rapido aumento en las importaciones de bie-
de 672.5 mill ones de e~o~sas que ~naneJa~an un capital inicial nes de lujo, todo 10 cual provoco un brusco c.ambio en la ba-
pacion a 49304 traba '~dores (a pr~clOs corneIlt~s) y daban ocu- lanza de cuenta corriente que paso pronto a ser deficitaria, a
(de obreros) y el 67J% (d I' cu~n~ndo respectlVamente el 16 % la vez que se reducia la capacjdad para importar.
transformacion e~tabJecida~ d~~Ita ) 1de, todas las industrias de POl' ello, para garantizar el auge logrado por el sector indus-
sas exentas 74 de las ma _ n~e a epoca. Entre las empre. trial, el Estado recurrio a medidas proteccionistas que frenaron
ciadas por' la Nacional .;.ores .(13 % del total), estuvieron finan- la importacion de bienes de consumo duradero a cambio de
capital y el 35 % de la oc man~!er~ y representaron el 43 % del otorgar facilidades a la importacion de maquinaria, equipo y
e~entas. Entre ellas se e~~~~~~~b e l~ t~taIi~ad de la~ empresas materias primas.
XICO,Altos Homos, Guanos Fer ':~ n uStIla Ele5~nca de Me- La primera medida para aislar a la industria interna de la
de Atenquique y Celanese ~xI'catI1~~~ntes, Compama Industrial competencia exterior fue la prohibicion a la importacion de
. na . 128 articulos de lujo, decretada en julio de 1947 y que incluia
46 Cf, Sanford Mosk "L 1" mercancias como conservas alimenticias, articulos de piel, ropa,
:; Tjm~thy Kin&", op.' cit.~ ;.e~OO~ci6n mdustrial", op. dt., p. 57.
muebles, cristaleria y automoviles. entre otros, y que en conjun-
49 ct.. ~uevas mdustrias", Revista de E . .
Iftgema M. de Navarrete "Lo' . conO/,!'lla, -MeXiCO1942, pp. 9-11. to representaban cerca del 20 % de las importaciones totales.
, s mcentivos fiscales", op. cit., p. 22. Otra medida adoptada fue la creciente elevacion de los aran-
 1 96 INDUSTRIALIZACION Y SOBREXPLOTACION
. sP'les a la importaci6n de bienes t .
,-maxima expresi6n en 1947 sun ua~!Os, que alcanzo su econ6micas y sociales implantadas para lograr la industriaIiza-
garon Ins tasas ad-valorem ~u~~~~ a la ~anfa especifi.ca se agre. ci6n.
La proletarizaci6n de la poblaci6n, producto de una reforma
das por la Secretaria de Ha~enda as a l~sdt.asde, p~-eclOs aproba·
EI t· lyre C ItO PublIco agraria liberadora de mana de obra rural, y de la quiebra de la
el cer e emento de control d I' .' producci6n manufacturera artesanal y de la producci6n de auto-
!i~e~~ias. Con este instrul11ento e~ aSb~mportaclOn~s fueron 'Ias consumo, produjo tensiones sodales que motivaron cambios po-
mlClO un mecanismo mas que W? lerno, de MIguel Aleman liticos significativos.
taci6n de los bienes co 1" • permltIa no solo frenar la impor·
La imposibilidad de la clase trabajadora para frenar su cre-
nuar los deficit de cue~fae ItIVO.Sa la ~roduccion intern a y ate.
ciente descenso en la participaci6n del producto a pesar del in-
y por tanto dirigir el ti ocoJne?te, smo. tambien seleccionar,
cremento del empleo en el proceso productivo industrial, par-
politica de sustituci6n de ~ e l~portaclOnes acordes con la
L d ImportaclOnes ticularmente en aquellos sectores que tuvieron momentos de
a evaluaci6n del peso de 1948 t b: , gran expansi6n -como la industria textil, la siderurgica y la
cionistas, aunque limitados 'a am len tuvo efectos yrotec. alimentaria-I fue producto de la estructura sindical heredada
que provoc6 en las import~~iO que a. p.es~r, del encareclmiento de la decada anterior y especialmente de la estructura politica
medida de contencion d I . nes, mlJ~lmlZo sus efectos como de la central obrera mas importante: la CTM.
e
la demandn de bienes de luj~. ImportaclOnes la inelasticidad de Nacida al amparo del presidente Cardenas y producto de una
. EI rcsultado de tales medidas fl' ., alianza entre el grupo de Lombardo Toledano y el Partido Comu-
Clones, principalmente en el I ~e a s~StItuclOn de importa· nista Mexicano, la Confederaci6n de Trabajadores de Mexico se
rabl reng on de blenes de c d
e, que de represcntar el 10.9 % d . on~umo u· convirti6 des de 1936 en la central obrera mas importante del
1945 baj6 al 7.9 % en 1950 0 e las ?mportaclOnes en pais. Sin embargo, por su propio origen como pilar fundamen-
disminuy6 en cl mismo ,':( ~n ~I total de blenes de consumo tal de apoyo a la politica del Estado, la CTM, una vez que los
l?s bienes de producci6n ~~~~n~ (el 20.6 al .1~.9~: en cambio gropos politicos que la gestaron perdieron su capacidad de con-
nus primas del 35.5 al 362 o/c arIon s~ partlclpaclO.n: las mate· trolarIa, desempefi6 el 'papel de un muro de contencion de las
al 440 0o/c Por .. 0 y os blenes de capItal del 405 demandas obreras no 5010 politicas, sino incluso de meras rei-
'. su parte la un t' , .
tar el 13.5 % de la oferta !!Iota~r aClf~45total paso de represen· vindicaciones gremiales y salariales.
terminos absolutos el aum~ en al 12.3 % en 1950; en As!, con el apoyo del grupo dominante dentro de la CTM, enca-
en 1945 a 9797 millones d nto fue de 7997 miIIones de pesos bezado por Fidel Velazquez, Jesus Yuren, Fernando Amilpa, Al-
Un f ' e pesos en 1950. fonso Sanchez Madariaga y Luis Quintero, los gobiernos de Avila
actor mas que determino el ' 'd '.
la politica alemanista hacia la' r~J?I 0 proc~so ll1dustnal fue Camacho y de Miguel Aleman pudieron IIevar adelante un des-
mostr6 cambios conservadores ll1VerSlOnex~ranJera. Si bien esta arrollo industrial acelerado sin obstaculos a la acumulaci6n que
caycndo en terminos absol to e~. SUImagnl1ud total, incluso de· 10 sustent6. En cada uno de los gobiernos el peso relative de las
guerra de Corea, al' pasar ~e s5~6 ll1~lfS de la de~ada debido a la medidas de control e incluso de represi6n, fueron distintas. En
566 miIJones de dolares en 1950 ml, on~s de dol ares en 1946 a primer lugar las condiciones internacionales, guerra y fascismo
las cuales se dirigio sufrio ca~ b'· en terl1}ll1os de las ramas hacia en Europa, facilitaron las posibilidades de frenar las demandas
la propia politica proteccionis~a!Os conslde~ables .. Amparada par obreras. Amparadas bajo la "unidad nacional", caracteristica
que define y distingue el gobierno del general Avila Camacho",50
marco de una estructura que gar~n~~ e~en~!Ones flsc~l.es, y en el
la politica de desarrollo industrial mediante la conjugaci6n del
version extranjera directa a' Iza a a ta rentabllIdad, la in·
gasto publico, su tipo de inversi6n y su forma particular de fi-
t importante en el ~ctor ~a~u~o ~ ocu~ar 1;1n~apel cada vez mas nanciamiento con compresiones de los salarios reales fue relati-
\ el 17.4 % de dich' '., ac urero, aSI, mlentras que en 1945
1950 ha~ia aIcanzado a mverSlOn total se rear ' I vamente facil en la medida en que conto con el apoyo de los
el 24.1 %. IZO en e sector para lfderes "charros". As!, cuando Avila Camacho afirmo que se "pre-
Uno ae los hechos mas importa t . cisa la unificaci6n nacional frente a los problemas que atafien
los cuarentas se inicio un t n es para conSlderar que en a la patria, porque nuestra historia y nuestro porvenir como
e
arro1!o del pal's fue el. . a ·b a. pa nueva en la historia del des.
. cam 10 en la 1'1" naci6n Iibre, estan por encima de intereses personales, de las
las organizaciones de los trab . d po I Ica gobernante hacia necesidades de clase 0 de las ambiciones de partido",51 la res-
S' b' . aJa ores
lIen es un tema que trasciend I' I
conviene mencionar al menos al e o~ a cances de estas notas, 50 Benito Coquet, "Doctrina pol!tica inlema", Seis afios de actividad ruI-
como Ia reaccion de 105 t I . gudnos e los sucesos reIevantes, ciona1, op. cit., p. 3.
. ra )ap ores' frente a las condiciones 51 Ibid., p. 4.
 98 INDUSTRIALIZACION Y SOBREXPLOTACION
POUTICA ECONOMICA
puesta de los lideres de la CTM fue aIiarse a un programa de
desarrollo nacionalista. . t ue los salarios rea-
Durante la segunda Guerra Mundial el movimiento obrero pro- 100% en 1?40 aI d2V'i0~7 ~ ;~4i94rr;I:f 8~~; ~ en 1945.55 De 1940
clam6 e hizo posible la unidad nacional... con una nueva con- les se reduJeron, e '. 357 en el primer ano a 98 en
cepci6n t;ktica, pregon6 tambien Ia unidad de Ia clase obrera a 1942las huelgas se :eduJeron ~e hasta 1945, como resultado
el Ultimo, pero a partIr de ese. ana Yn'u ada con politicas de sa-
Con la burguesia nacionalista para promover el desarrollo indus- del alza constante de los precIO~ co J sghuel as crecieron anual-
trial, vigoriz6 nuestra economia al elevar el nivel de vida del pue-
blo y fortalecer la independencia politica y econ6mica del pais. larios minimos favorable~ 9~4Cl?~~~~al~e 887,1a mas al ta de to~a
El pacto obrera-industrial fue el froto de esa nueva concepci6n. mente hasta56 aIcanz~r en. . 6 I obiemo a buscar mecams-
Adaptandose a esa nueva linea, y por iniciativa de Lombardo la decada. ~sta sltuacIon ~~~~~s ~ab~rales que no interfi:ieran
mos de Soluclon d~ Ios c~n . . En este contexto, las Juntas
Toledano, la CTM reajust6 sus objetivos inmediatos a la necesidad con su politica de m~ustrIahzac~n. or Portes Gil, se convirtie-
urgente y primordial de llevar adelante la revolucion nacional.
de conciIi~ci6~ y .arbltraJe, c~~ad~sh~cer frente a los movimien.
El lema "Por la emancipaci6n de Mexico" sustituyo al antiguo ron en la mstltuclon encarga a d I mitad de estos fueran re-
"Por una sociedad sin clases".52 En buena medida el exito del
tos de huelga, logrando que m. s : e~tre la direcci6n sindical y
gobiemo iniciado en 1941, en cuanto a su capacidad 'de maniobra
sueltos por medio de transacc:~mientos, exceptuando la sext~
respecto al movimiento obrero general y alas centrales y orga.
los patrones. El resto d~ l~s t abajadores 0 fueron desconocl-
nizaciones mas importantes como la CTM, la CROM y otras, se
parte resuelta en favor e os r interes~s de empresarios, 0
debi6 a la transformacion del Departamento del Trabajo en la
dos, incl~nandose asf1a delf~t~de~~~smista de corropcion, divisi6n
Secretaria del Trabajo y Prevision Social, con vistas a resolver fueron dlsueltos por a po I lca
los problemas obrero-patronales "puesto que asf los trabajadores
o colaboracionismo con el E~ta~i~nes proletarias iniciada en la
tendrian mayores garantias, se evitarian Ios conflictos entre el La absorcion d~ las orgamza a las juntas de direccion de
capital y el trabajo, 0 se resolverian con mayor facilidad conci. decada de los tremtas, y ~l ascen~o de poder y prestigio per.
Iiando los intereses de los factores de la produccion".58
una camaril~a. de advenedl~~s a~~'il ~s~a1945, a instancia de Avila
Tambien mediante disposiciones legales, como los cambios en sonal, permItl? que el 7 to obrero-patronal, momenta ~u,~bre
la Ley Federal del Trabajo en cuanto al derecho de huelga, apli.
cados segUn palabras del propio Avila Camacho, "con objeto
Camacho, se f~rm~ra el
para la consohdacl6n po lea
1~~
de la "familia revolucionana
b' dora Ahora ya no se tra.
res-
de reducir, no el derecho de huelga consagrado por la Constitu- pecto a la sujecion de la clase ~ra ;~~a defensa e integracion de
ci6n General del Pais, sino los efectos socialmente negativos del taba solamente de un compro~ISO I Estado y la burguesia indus.
ejercicio de este derecho tal como estaba reglamentado",54 el la unidad nacion~l. Con ~l pac ;:te e a la c1ase trabajadora a i;n'
gobierno busco nuevas formas de control obrero. Sin embargo, trial comprometl~ p~li~ea~~aI a costa de sus intereses no solo
la vinculacion de la CTM a la politica avilacamachista, y su pacto pulsar ia acumulaclon m ~s n El a~to entre otros motivos,
con la patronal basado en Ia ideologia del desarrollismo, no im. de cIase, si~o incluso na~lO~~e~~mbiriacio~ con la. direcci6n sin-
pedirian el descontento obrero, especialmente producido por la fue la reacclon del Esta 0, ucidas el afio antenor.
perdida de su capacidad de compra, reflejada en el alza del costo dical, a la ola de huelgas pro~litieas y econ6micas movilizadas
de la vida obrera, que segUn Guadalupe Rivera Marin pas6 del Dentro de otras formas p demandas obreras, se encuen-
por el gobierno para co~tener la~icano del Segura Social y me-
52 Vicente Fuente'S Diaz, "Desarrollo y evoluci6n del movimjento obrero tra la creacion del Instlt~to Me bienes del salario. Dentro de
a partir de 1929", Ciencias politicas y sociales, Revista de la ENCPS, ano V,
julio-septiembre de 1959, num. 17, p. 343. didas de control de preclOs a los '0 del Comite de Control y
53 Cf, Guadalupe Rivera Marin, "Los conElictos de trabajo en Mexico", estas ultimas se e~cuentra ~a crea~~4~ para vigilar los precios
EL TRIMESTRE ECON6MlCO, vol. XXII, abriJ-junio de 1955, Mexico, p. 1%. Vigilan cia de PreclOs, c~ea 0 en el arroz maiz y frijol, asi
" Entre 1940 y 1945 los saJarios minimos monetarios pasarcn del 100 % fijados oficialment~ a blenes com? prohibida pOl' el propio
al 125 %, mientras quc eJ salario minimo r~aJ, tam bien en numeros indices, como pa ra denunclar su exportaclOn,
paso del 100 % en eJ primer aiio al 66.9 % para el ultimo. Cf, James WiJkie,
op. cit., p. 187. Previas a la fijaci6n de los salarios minimos para 10s anos gobiern? ese .ano. .. ue creada la Compafiia Nacional
1942-1943,C'1 prcsidente Avila Camacho hizo las siguicntes dedaraciones que Con mtenclOnes slmllares f da de distribuir y vender a
reflejan claramentc su [Jo/itica cn favor de Ja acumulaci6n de capital a costa Distribuidora y ReguladOl:a, ;n~:r~~oducci6n interna de los bie-
del fonda del conSUlfJO deJ obrcro " ... Jos salarios minimos que se fijen ... precios oficiales la mayona e
no serim suficientes para que todos Jos asalariados del pais IJeven un buen
ni\'cl de vida, sin embargo constitufan un amparo contra Ja miseria agu.
da". Ct. Revista de Ecol1omia, vol. IV, Mexico. 194J, p. 20. 55 Guadalupe Rivera Marin, oP·. Cit., P '.1d·9gen·cial
en favor de los trabajado-
Q . t . "La acc]6 n pre.s 1
56 Miguel A.. um Gobenlacl
ana, '6 n, Seis Anos, op. cit., p. 212.
res", Secretana de
 100 INDUSTRIALIZACION Y SOBREXPLOTACION

nes seiialados, 0 de importar dichos bienes cuando fuese n6-

cesario.
En suma, con el apoyo de los lfderes sindicales, con reformas
legales y politicas y en un marco internacional favorable a la 4. EL PROCESO DE INDUSTRIALIZACI6N Y LA
ideologia de la ind.ustrializacion nacionalista, se desarro1l6 la
acumulacion acelerada. PAUPERIZACI6N DEL PROLETARIADO
Al finalizar la guerra las contradicciones internas se agudiza. MEXICANO: 1940-1950 *
ron. El deterioro en las condiciones de vida de 105 trabajadores,
agudizado ahara por el desempleo en ramas que perdieron su
dinamismo, dieron lugar desde los inicios del gobierno alema. Raymundo Arroio Junior **
nista a movimientos obreros importantes. Dentm de ellos el
mas importante fue el pacta de solidaridad de tres sindicatos
clave, el de ferrocarrileros, el de petroleros y el de mineros, a I. INTRODUCCION
fines de 1947. Los puntas fundamentales en torno de Ios cuales
se inici6 la unificacion proletaria a nivel de sindicatos fueron la
lucha contra el imperialismo, contra el deterioro de los salarios EN ~L presente trzbajo se in:~~~~a~~m~~~~~~~ee~i~;~~i~~~~~~
reales y contra la politica alemanista.61 meXlcanoatraves par un, de los cuarentas Este fenome-
La posibilidad de una unificaci6n sindical fuera del control ~~~t~v:i:r~~I~j~C:~::: sl;la~~~:~al~s bajos y d~cr~'~~~:~~n~~n~~
del Estado oblig6 a Aleman a recurrir a una politica de mayor
control y represion contra los obreros. Tal politica empezo en participacion del tra?aJo enh~~ nd:~e;:s ~~~~aj~dores, aumento
1947 con las reformas a la Ley Federal del Trabajo y aI otorgar ~~~~~~e~a~al~~ r::.~b~~s~~ :~;nas ramas industriales y, tam.
a la Secretaria del Trabajo la capacidad de reconocer 0 vetar a b'e intensidad del trabaJo mismo. ...
los comites ejecutivos de los sindicatos, medida a la que sigui6 1;;te roceso de pauperizaci6n imprime mod.1flcaclOnesal p~~
la imposici6n de lideres: el charrismo sindical. "EI plan de so-
metimiento del proletariado mexicano (bajo el gobierno de Mi. tron dePdistribucion del ing~eso y l?~r fsta v~av~~u~:t:; ~:s~~a,
guel Aleman), se inici6 can el asalto al local del Sindicato de formacionde la est~ctura ;n~us~~: gr:p~~ade medianos y altos
Trabajadores Ferrocarrileros, lider de la coalicion de sindicatos
industriales. Con el apoyo de la fuerza publica fue tomado el
edificio e impuesto un comite ejecutivo encabezado por Jesus
Diaz de Leon (a), El Charro, instrumento incondicionaI de la
camarilla alemanista".68 Tambien otros sindicatos importantes,
como el de petroleras y el de mineros fueron vinculados a Ia po-
periodo anahzado en dos etapas. a p,
Guerra MU~dia~,cua~f~~:a~;~~n~:
pel determma;ne en.
=f~~~
f~;:e;;:' ~~~'l~nq~e s:~~~i::e ~ ~stoJ~~~ao a~~::;~slad~~~~;~
_, .
~:~e~~~~~s~~al:s
nda durante la posguerra,
(textiles part1cularm~nte), y lasose;User'practicamente el unieo
do el mercado mterno pa .
Utica alemanista par medio del terror, resaltando la represi6n ambIto para Ia rea l'zacI'on
cua~ 1 de la produccion manufacturera.
d . d
de la huelga de mineros de Nueva Rosita en 1950. I da Guerra los paises mas avanza as m us-
Otra medida que desde entonces se puso en pnictica por par. Durante a segun . el conflicta armado y, par
te del Estado mexicano para reducir a su minima expresion los trialmente sea~~~~r~~~~::~~u~~ industrial enfocada ~ la pro-
movimientos obreros por reivindicaciones econ6micas, fue la
politica de dec1arar inexistentes las huelgas, 0 de impedir la for. ~~~~6~r~~ ~aterial belico ~equiri6, por lU~t;~d~b::J~~a:~I~~
maci6n de agrupaciones sindicales. manda interna can importaclOnes y, por e , 'ble que
El resultado de la politica alemanista fue un mayor grado de nos tipos de exportaciones. En ~~ed~~~~~~~d~aesf~~tura in-
dependencia de las organizaciones obreras, junto can una per. paises mas atrasados pero con u nterior la desarrollasen acti-
dida del poder de negociaci6n de los obreros, al reducirse, tanto dustrial yaEII'ns~avlealdade
vamente. n1 e?alapr~~~:ci~n industrial de estos paises
en terminos absolutos como rela'tivos, la proporci6n de la fuer.
za de trabajo organizada.69
. d It' de licenciatura del autor, Indus-
* Trabajo
t ial'
ela.b0r~do a I?artIr e. a esl~n modelo de sobreexplotaciOn del
'6n sustltutlva de lmportacwnes. . 1974
t;ab~ja:,IMexico 1940-1?5O.IEscuela Na~iond~ :a;s~J:r:a'::n':;ia ('UNAM),
67 Ct. Mario Gill, La huelga de Nueva Rosita, s.ed., Mexico, 1959 p. 7.
~8 Ibid., op. dt., p. 8. , ** Economista brasI1eno, condes~u~oscultad de Economia (UNAM), autor
59 Ct. Guadalupe Rivera Marin, op. cit., p. 199. profesor: de !iempo
de A Sltua~ao compleoto
da Classe e. a na aAmerica LatitUl, Brasil, Edit. Paz e
perana
Terra, 1978.