S. PADILLA Participacion 20 03

PROBLEMATICAS URBANAS CONTEMPORANEAS
Conferencia: Participación [Ciudadana] en el Desarrollo Urbano

Samuel E. Padilla Llano
Ph.D en Espacio público y Regeneración Urbana de la Universidad de Barcelona
M.a. Diseño Urbano: Arte, Ciudad y Sociedad de la Universidad de Barcelona
Arquitecto - Universidad Nacional de Colombia
Correo: samuel@padillano.com
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SEMINARIO CIUDAD, URBANISMO Y URBANIZACIÓN

Maestría en Estudios Urbanos y Regionales | Facultad de Arquitectura | Universidad Nacional de Colombia Sede Medellín
Conferencia: Participación [Ciudadana] & Espacio Público
ELECTIVA ESPACIO PÚBLICO, TEORÍAS, MÉTODOS Y PROYECTOS

Maestría en Estudios Urbanos y Regionales | Facultad de Arquitectura | Universidad Nacional de Colombia






¿Qué significa la participación ciudadana?
Ciudadano (sujeto)
Ciudadanía (práctica)

R1: “la participación ciudadana es categóricamente una

transferencia de poder a los ciudadanos, pero también es
una apropiación por parte de éstos hacia los espacios, en
los que se decide su futuro”
Sherry R. Arnstein, (Escalera de la participación , 1969)
R2: “la participación ciudadana (…), pretende diluir esta

gran brecha que separa a un grupo de personas y a otro
(los ciudadanos: población y los ciudadanos: políticos,
técnicos, profesionales, y demás), con distinta información,
visión de la realidad y, sobre todo, distinto poder de
decisión” ”
Tomeu Vidal, et al, (Seis aspectos de la participación en procesos de
transformación urbana, 2008)
R3: “La participación ciudadana es en sí, una
reivindicación por parte de los movimientos
sociales en la ciudad ”
Jordi Borja, (Revolución urbana y derechos ciudadanos, 2013)

R1: “cuando uno ayuda a las personas pobres, cuando le R2: “es cuando toda la ciudad participa para votar, para hacer
ayudamos a los que nos cuidan por nuestros barrios” entrevistas sobre el presidente, el alcalde, la asamblea y el
Nicolás, 8 años, Estudiante Grado: 4°, Cartagena de Indias gobernador”
Valeria, 11 años, Estudiante Grado: 5°, Medellín
R3: “Se me viene a la cabeza la democracia, el sufragio, las

asambleas de barrio, las fiestas que da el estado”
Cristóbal, 36 años, Sociólogo, Santiago de Chile
R4: “Me imagino que es el aporte que los ciudadanos pueden

hacer en la construcción de espacios públicos, y generar
sugerencias y propuestas concretas de cómo ellos como
ciudadanos se sentirían identificados con estos espacios públicos” R5: ““Es cuando se necesita algo en el barrio, todos debemos
ayudar con lo que podamos, hacer presencia siempre”
Santiago, 30 años, Ing. Sistemas, Ciudad de México
Berta, 80 años, Bacterióloga Pensionada, Rionegro

Pero, ¿por qué la necesidad de asociar la

participación ciudadana a los procesos de
desarrollo urbano?
Antes que nada se debe entender la práctica urbanística como una dinámica de acción abierta,
es decir, por definición es una práctica que implica la sinergia no sólo entre distintos ámbitos
de gestión y producción de las ciudades (lo económico, social, ambiental, cultural, etc.), sino
también, de diversas disciplinas y disimiles saberes al servicio de lo común.

Veámoslo desde otro punto de vista…

Ciudad “MARCA” o ciudad de los adjetivos: (sostenible,
sustentable, Smart-Cities, Global-Cities, ciudad inclusiva,
Urbanismo social, Urbanismo táctico, acupuntura urbana, etc.)
REGIÓN
METROPOLITANA REGIÓN PERIFERIAS DE CIUDAD
METROPOLITANA
Y NUEVAS PERIFERIAS
ENSANCHES DE
CIUDAD CENTRO URBANO ENSANCHE DE ENSANCHES DE
CIUDAD CENTRO URBANO
CIUDAD CIUDAD CENTRO URBANO
CIUDAD ANTIGUA Modelo “EXPANSIONISTA” de Mediados del INDUSTRALIZACIÓN. Finales del siglo XIX. Modelo INTEGRACIONAL. Segunda mitad del
Siglo XIX hasta el proceso de Modelo FUNCIONALISTA inicios del siglo XX Siglo XX e inicios del siglo XXI
industrialización de las ciudades. Ciudad difusa y fragmentada En la búsqueda del la ciudad compacta y
nuevas centralidades urbanas
Renacimiento de las Emergencia de las

ciudades, del periferias urbanas
barroco y
preindustrial
Pero, ¿cuál es el modelo de hacer ciudad hoy?...

… ¿acaso existe?
Y en este sentido, ¿cuáles son los retos para la ciudad del mañana?
?

Ciudades del
renacimiento, del barroco
y preindustrial
Ciudad histórica (visión endógena) D.C. Modelo “Expansionista”: mitad del siglo diecinueve,
hasta la industrialización

La ciudad.
Industrialización a finales del siglo diecinueve. Modelo “Integracional”: Segunda mitad del siglo veinte y principios del
Modelo funcionalista, principios del siglo veinte (ciudad difusa y siglo veintiuno (en la búsqueda de la ciudad compacta, de nuevas
fragmentada) centralidades y de sistemas de espacio público)

Ahora bien,
¿de qué manera podríamos hablar de un “urbanismo participativo”

como el modelo de ciudad?
El concepto de participación ciudadana está compuesto etimológicamente por dos términos que aluden,
por un lado, a una acción, el participar y, por el otro lado, a un sujeto que la realiza, el ciudadano, y como
acción necesita un escenario, que es el que viene definido por la ciudad, no sólo como lugar, sino como
ámbito de convivencia y de interacción de la sociedad (Padilla, 2015).
¿desde cuando surge esta idea de participar en la cuestión urbana?

Autores/
Documento e Instrumentos Año Planteamientos generales y postulados
Responsables/
abdicación o
Bill of Rights (Declaración de Restablecimiento del poder parlamentario y abolición del
1689 Parlamento Inglés delegación de
Derechos) absolutismo monárquico.
poder
Colonias inglesas en Norteamérica

Declaración de Independencia Principio de «libertad e igualdad». Base de posteriores Principios vigentes
1776 (nuevos Estados), Corona y
de los Estados Unidos documentos a día de hoy
Parlamento de Gran Bretaña.
Define los derechos individuales y colectivos como universales. / Primera noción de

Declaración de los Derechos Asamblea Nacional Constituyente
1789 Puesta en valor de los derechos del ciudadano como individuo ciudadano en la
del Hombre y del Ciudadano. francesa
miembro de las ciudades, y por extensión de las naciones. edad moderna
Seguridad, respeto y derechos mínimos de los prisioneros de Principio de
Convenio de Ginebra 1927 Sociedad de Naciones
guerra. dignidad
Los deberes se
Declaración Universal de los Asamblea General de las Naciones Normas y principios que garantizan los derechos de las persona ubican al mismo
1948
Derechos Humanos Unidas frente a los poderes públicos: el Estado. nivel que los
derechos
Principio de autonomía local: derecho y capacidad de las Descentralización
entidades locales a ordenar y gestionar una parte importante de del poder.
Carta Europea de La Comité de Ministros del Consejo
1985 los asuntos públicos, en el marco de la Ley, bajo su propia Promoción del
Autonomía Local de Europa
responsabilidad y en beneficio de todos. / La implementación desarrollo urbano
carta se da a través del marco constitucional de cada Estado. local
Asambleas
Gobierno de Porto Alegre / Promoción del Control social: la participación de las
Presupuestos participativos / ciudadanas.
1989 Conselhos Sectoriais de Políticas comunidades en la toma de decisiones de la inversión del
Orçamentos participativos Debates sobre la
Públicas. Asambleas populares presupuesto público. inversión pública.

Desarrollo sostenible: desarrollo y cuidado del medio ambiente urbano y rural, Primeros indicios del
Declaración de Río establecimiento de políticas ambientales, erradicar la pobreza, participación de modelos de desarrollo
sobre el Medio Naciones Unidas todos los ciudadanos en el desarrollo. Evaluar el progreso del Programa 21 sustentable. Y
1992
Ambiente y el (ONU) (conocido como Agenda 21): instrumento para el desarrollo sostenible en el ámbito designación de los
Desarrollo local que los gobiernos de ciudades alrededor del mundo debían asumir en el marco criterios de sostenibilidad
de sus agendas de trabajo. de las ciudades.
Promoción de los derechos ciudadanos: seguridad; calidad medioambiental;

Revisión de la carta de
vivienda; al deporte, recreación y cultura; Integración en la comunidad; una
Carta Urbana Atenas en el contexto
1992 Consejo Europeo arquitectura y ambiente físico de calidad; libre movilidad; Participar en la
Europea social, político, cultural,
planificación y gestión urbanas; igualdad, independientemente del sexo, edad, económico de entonces.
origen, creencias, posición política, social, e impedimentos físicos.
Carta europea sobre 1992/

la participación de Consolidar el papel de los jóvenes como ciudadanos y el acceso de estos a todas los jóvenes como actores
Consejo de Europa
los jóvenes en la vida 2002/ las formas de participación en la sociedad. del desarrollo
local y regional 2003
Evaluar el progreso de la Agenda 21, en base a los acuerdos registrados en

Consejo
1994/ Conferencia de la ONU sobre Medio Ambiente y Desarrollo: dividida en tres partes:
Internacional para Crisis medioambiental y
Carta de Aalborg (1) Declaración de consenso: las ciudades europeas hacia la sostenibilidad, (2)
Iniciativas el desarrollo “informal”
1996 Campaña de ciudades europeas sostenibles, (3) Participación en las iniciativas
Ambientales (ICLEI).
locales del Programa 21: planes de acción local a favor de la sostenibilidad.
Compromiso de
Asamblea Plenaria de Puesta en valor del papel
Barcelona Dirigida a los hombres y las mujeres de la ciudad. / Voluntad: promover el vínculo
la I Conferencia: de los ciudadanos en la
(Compromiso de las 1998 social, en el espacio público. Principio: la igualdad. Objetivo: incremento de
Alcaldes de 41 producción de espacio
Ciudades por los conciencia política de habitantes, en el ámbito del desarrollo. publico.
ciudades europeas
Derechos Humanos)

Organizaciones Sobre los Derechos Humanos colectivos en el espacio urbano.

gubernamentales y no
gubernamentales de Principios: (1) Ejercicio pleno de la ciudadanía: igualdad y justicia,
incidencia global y local: bienestar colectivo, respeto a la producción y gestión social del hábitat.
Carta Mundial por el 2001 a Democratización del
UN, Unesco, HIC, FCOC. y (2) Gestión democrática de la ciudad control y participación de la
Derecho a la Ciudad 2005 desarrollo urbano
movimientos populares, sociedad, a través de formas directas y representativas. (3) Función
asociaciones profesionales, social de la propiedad y de la ciudad: prevalencia del interés común
académicos y activistas de sobre el derecho individual de propiedad en la formulación e
varios países. implementación de las políticas urbanas.
Promovida por el Instituto
Valores: dignidad, vida, igualdad, solidaridad, convivencia, paz, libertad y
de derechos Humanos de Síntesis y revisión
conocimiento. Principios: seguridad humana, no-discriminación, inclusión
Declaración Universal Cataluña (IDHC), con contemporánea de
social, coherencia, horizontalidad, interdependencia y multiculturalidad,
de los Derechos participación de las principales
2007 participación política, de género, exigibilidad, responsabilidad solidaria.
Humanos Emergentes académicos, activistas, declaraciones,
Plantea que los sistemas democráticos deben garantizar el derecho a la partiendo de la de
(DUDHE) políticos y miembros de
democracia: igualitaria, plural, paritaria, participativa, solidaria, 1789
organizaciones
garantista.
internacionales
Representación del
Carta iberoamericana Gobierno de 16 Países Primera carta
Promoción del derecho de participación ciudadana en la gestión pública
de participación iberoamericanos y el especifica sobre la
2009 y estimular la participación, la inclusión social y el bienestar de los
ciudadana en la Centro Latinoamericano de participación
pueblos de Iberoamérica. ciudadana.
Gestión Pública Administración para el
Desarrollo (CLAD)
Dirigida a los hombres y las mujeres de la ciudad. / Voluntad: promover
Secuencia teórica de
Carta Europea de Asamblea Plenaria de la II el vínculo social, en el espacio público.
la carta de Atenas.
Salvaguarda de los Conferencia: Pero con nuevos
2000 Principio: la igualdad.
Derechos Humanos en representantes de 400 criterios como la
la Ciudad (CESDHC) ciudades europeas. participación y la
Objetivo: incremento de conciencia política de habitantes, en el ámbito
sostenibilidad
del desarrollo.

Consejo Mundial de la
Principios: Dignidad como valor supremo, Libertad, igualdad, no Compromisos
Carta-Agenda Comisión de Inclusión Social,
discriminación, inclusión social y justicia, Democracia y participación salvaguarda de los
Mundial por los Democracia Participativa y
2011 ciudadana, Universalidad, indivisibilidad e interdependencia de los derechos humanos
Derechos Humanos Derechos Humanos - Ciudades
derechos humanos, Sostenibilidad social y ambiental, Cooperación y y deberes
en la Ciudad. y Gobiernos Locales Unidos ciudadanos
solidaridad. Además se apoya en los principios de la CESDHC
(CGLU)
Visión de la planificación estratégica: promueve estrategias de Nuevo acento

Carta Europea de planificación y gestión urbana de las ciudades siguiendo la idea de sobre el desarrollo
Urbanismo / The informal y
Consejo Europeo de Urbanistas ciudades en red, a través de una serie de vínculos espaciales, funcionales,
2013 desestructurado.
Charter of (ECTP-CEU) sociales y culturales en el contexto europeo. Además reevalúa las
European Planning funciones que debe seguir el Urbanismo en el siglo XXI, en Europa, y Proyección de la
también el ejercicio profesionales estableciendo un programa común. ciudad Global.
Recomendaciones Establecimiento del marco común de los Estados Europeos, sobre las Estructuras
democráticas en la
del Comité de Diversos Comité de Ministros del políticas de gobierno y democracia en el ámbito local y regional; la
dimensión local del
Ministros del años Consejo de Europa. participación de los ciudadanos en la vida pública local; la participación de
desarrollo y la
Consejo de Europa los extranjeros en la vida pública. gestión urbana.

DUDHE - DECLARACIÓN UNIVERSAL DE LOS DERECHOS HUMANOS EMERGENTES, 2004, Título IV, Artículo 7.
“Todos los seres humanos y toda comunidad tienen derecho a participar activamente en los asuntos públicos y a disfrutar de una administración
democrática en todos los niveles de gobierno” (DUDHE, 2004).
Los derechos fundamentales son:

— El derecho a la ciudad. Principio de ciudadanía, y condición de ciudadano.
— El derecho a la movilidad universal. Migración y asentamiento libre.
— El derecho universal al sufragio. Sin discriminación o sectarismo
— El derecho a ser consultado. Opinión publica
— El derecho a la participación. Voluntad política
— El derecho a la vivienda y a la residencia. acceso a los servicios básicos de hábitat
— El derecho al espacio público, a la monumentalidad y a la belleza urbanística. Que supone el derecho a un entorno articulado por un sistema de
espacios públicos y dotados de monumentalidad que les den visibilidad e identidad, incorporando una dimensión estética y un urbanismo
armonioso y sostenible.
— El derecho a la movilidad local y a la accesibilidad. La inclusión social
— El derecho a habitar en zonas urbanas de calidad. DESARROLLO URBANO SUSTENTABLE
— El derecho a un gobierno local de proximidad. Gobernabilidad y Gobernanza.

Como DERECHO fundado en las

 Gobierno de la ciudad: inclusión de la
declaraciones universales y cartas magnas.
ciudadanía en la gestión pública Desarrollo urbano Desde la perspectiva de lo sustentable y lo
(Reivindicación del poder ciudadano)
 Distribución de poderes: administración sostenible.
y población.
 Hábitat urbano: Equidad y justicia social  Fortalecimiento de las economías en sus múltiples escalas. En el
marco de los proyectos urbanos esto refiere a la economía local
principalmente.
 Conservación y/o recuperación del medio ambiente urbano (gestión
Democracia responsable de los recursos naturales en la ciudad: composición
florística y faunística)
 Evolución del esquema y organización social: redes ciudadanas y
comunitarias, crecimiento y progreso individual y colectivo, acceso a
1. Democracia directa los bienes y servicios por derecho constitucional.
Hay instrumentos y esquemas

institucionales para la toma de Como una condición obligatoria para
Participación ciudadana que el desarrollo sea real y efectivo.
decisiones directamente de la
población
2. Democracia indirecta
 Procesos, Mecanismos, Herramientas, Elementos, Actores,
la de la representación
Etc.
3. Democracia participativa  Escalas y niveles de participación
Decisiones compartidas en procesos  Formación e inclusión política para la gestión urbana y el
Diseño Urbano para la gestión de proyectos urbanos.
colectivos  Escenarios interactivos para la revitalización del tejido
social y valores comunitarios: empoderamiento con el
desarrollo urbano local.
Borja (2013) advierte que “la participación algo tiene

de equívoco cuando se ha convertido en un concepto
exaltado por todo el mundo”. Por ello, es necesario
revisar tanto contenidos, como mecanismos de
Participación
implementación, para prevenir y parar una cierta
colaborativa
“prostitución” conceptual (Borja 2013, p. 273, p. 326).
Tipos y niveles de
participación de la ciudadanía
en asuntos urbanos
Participación consultiva
(“Tokenism”)
Sherry Arnstein
Escalera de participación ciudadana (1969)
Ausencia de
Participación

Niveles Descripción
CONTROL La población soberana pero no absoluta. La ciudadanía tiene el imperio en los procesos de toma de decisiones,
8 CIUDADANO ejerciendo control sobre los aspectos próximos a ésta, pero siempre en coordinación con otros.
PODER La población protagonista. La balanza en la toma de decisiones puede favorecer a los ciudadanos. Ciudadanos
7 DELEGADO formados, capaces de sustentar y encarar programas y proyectos, con cierta autonomía y rol dominante.
Nivel de poder Participación
ciudadano colaborativa
Población asociada, compartiendo las decisiones. Los ciudadanos tienen equiparado su poder al mismo nivel de los
PODER
6 COMPARTIDO
que poseían el poder supremo. Pueden incidir determinantemente en la elaboración de proyectos, desde la
negociación, debate, confrontación de ideas y diseño de soluciones.
Población consultada e informada, más no decisora. Pueden llegar a influir en las decisiones, si sus ideas,
DISTENSIÓN/
5 APLACAMIENTO
opiniones, contribuyen a configurar las decisiones de los que están “arriba”. Es decir, están presentes, pero están a
Nivel de
la suerte de las decisiones de los otros. Puede llegar a ser población complacida.
individualismo:
Participación
Grupos de
Población preguntada. Se escucha la opinión de los ciudadanos, pero esto no es garantía de que ésta sea vinculada consultiva
4 CONSULTA
a la elaboración y definición de las acciones.
individuos para la
(“Tokenism”)
legitimación de los
Población informada y “advertida” sobre cuestiones que tienen que ver con la vida urbana. Es bien una poderes.
3 INFORMACIÓN
participación simbólica, en cuanto comunica, mas no necesariamente interactiva con los ciudadanos.
TERAPIA /
GRUPOS DE La población como figurante. Solo está presente para validar acciones, bajo artilugios de persuasión de parte de los
2 AYUDA O que ostentan el poder supremo. Ausencia de
DISCUSIÓN No participación
Participación
Describe una población excluida, a la que no se le permite bajo ningún esquema el uso y expresión de su opinión.
1 MANIPULACIÓN
Los organismos ciudadanos aquí no tienen poder decisorio.

Prieto Arnstein & Ramírez Alujas

Esquemas de participación (2013)
LEGITIMA La población revelada, encuentra en la presión y la manifestación popular un canal autónomo para hacer frente a la nefasta
-1 acción y actuación las instituciones del Estado.
COERCIÓN
Conflicto
Violencia. Población desposeída de sus derechos fundamentales. Cuando en ausencia total de canales para el dialogo y la
COACCIÓN
-2 negociación de conflictos, y de la puesta en valor de los derechos ciudadanos (más aún: humanos) emergen situaciones de
ILEGAL orden público, donde la aplicación de la fuerza y el enfrentamiento violento define la interacción de los grupos de la sociedad.

Nivel -1
Legitima coerción
El Movimiento 15 M
(España, 2010)

Nivel -2
Coacción ilegal
Forat de La Vergonya (el agujero de la vergüenza) - Barcelona
y, ¿Quién es el ciudadano?

Comunidades a la que afecta

El ciudadano como actor político
directamente la intervención. Incluye
(Gestión de la Ciudad), actor técnico
organizaciones vecinales (ej.
(primordial en los aspectos del diseño) Población
Asociación de vecinos o juntas de
y actor social (es experto, usuario y local
(contexto de acción comunal)
convive en el espacio construido).
los proyectos)
Arquitectos,
urbanistas, paisajistas,
Instituciones del abogados,
Actores Actores
estado y de la planificadores,
políticos y/o profesionales
administración publica institucionales del ámbito de ingenieros, geógrafos,
delegadas para la CIUDADANOS lo urbano politólogos, sociólogos,
gestión de la ciudad. psicólogos, etc…
Actores no
Otros
Colectivos urbanos: profesionales
Actores Expertos empíricos,
organizaciones del (voluntariado,
interesados voluntarios, grupos
p. ej.)
tercer sector y del e individuos locales
sector privado o externos,
interesadas o sensibles sensibles con la
con la problemática problemática del
proyecto

Tiene que ver con: E implica:
Organización (temporalidad, fases)

La participación Técnicas (Herramientas, metodologías)
ORGANIZACIÓN Validación/Aprobación
Medios (canales, órganos de control)
ciudadana como (escenarios) Escenarios (económicos, sociales, políticos,
social
proceso. culturales, ambientales, institucionales, etc.)
Tres
Provienen del:
dimensiones
Población, administración, facilitador(es), gestores,
ordenan los otros actores, que aportan al proceso sus Sector privado, sector
procesos de ACTORES (agentes)
conocimientos o recursos y promueven la defensa y público, tercer sector,
participación cumplimiento de los objetivos
ciudadana en el Se constituye como:
desarrollo PROYECTO
Concreción de ideas, soluciones a la problemática,
Punto de partida para la
urbano. (problemática a materialización o ejecución
acordadas y aprobadas por la totalidad de actores.
resolver) de las ideas decididas

¿Cuál es el rol que debe desempeñar el profesional de lo

urbano en los procesos de participación ciudadana?
Cuál es la diferencia entre:

Negociación Urbana y Participación ciudadana
Facilitación y Mediación

El concepto de Advogacy Planing o la agencia (pública) urbana

El advocacy planning se basa en la denominada agencia pública. El Grupos Ciudadanos
planificador urbano tiene la capacidad y habilidad fundamental para ser Interlocución Representantes de los grupos privados
interlocutor entre los grupos relacionados con el proceso urbanizador
Organismos de la administración pública
(Padilla, 2015).
Dimensión de los Administradores
(Son los detentores del poder institucional que da vía libre a las intervenciones urbanas y a la promoción de los
recursos en la ciudad)
Los actores y agentes

que producen ciudad, Y entre ambos, se pueden localizar los gestores, facilitadores, mediadores, operadores sociales, líderes
se mueven entre estas comunitarios, entre otros, que pertenecen tanto al sector privado, público, como del tercer sector y pueden
dos dimensiones moverse entre la dimensión de la administración, y entre la dimensión de los administrados.
Dimensión de los Administrados
(Son los beneficiarios (objeto y sujetos) de los sistemas: económico, político, social, etc...)

PROBLEMATICAS URBANAS CONTEMPORANEAS Cooperativas, asociaciones, Instituciones públicas:
Conferencia: Participación [Ciudadana] en el Desarrollo Urbano Técnicos,
fundaciones, Gobierno, Grupos políticos, Instituciones
Profesionales, Grupos Empresariales
organizaciones no del Estado, entidades prestadoras de
Académicos,
gubernamentales, etc. servicios
TERCER SECTOR SECTOR PÚBLICO SECTOR PRIVADO
Población local
Organizaciones (comunidad de vecinos/
de los tres residentes habituales y
sectores
usuarios del espacio)
Otros grupos
de ciudadanos
Participación Profesionales/técnicos
Administración pública
de lo urbano
(Representación política e ciudadana
institucional de la gestión
de la ciudad)

Dos postulados
 Los planificadores, los técnicos y profesionales deben abandonar una postura de

mediadores entre partes y convertirse en una parte más, abogar por el concurso
de todos y limitarse al proceso decisorio a través de la interacción entre unos y
otros.
 El rol de los tradicionalmente encargados de producir formalmente la ciudad, es

decir, los técnicos y profesionales es el servicio de lo público y de lo privado, pero
otorga al proceso de hacer la ciudad una visión de clientes, tal como en el ámbito
judicial, el abogado se posiciona en defensa de los intereses de su cliente,
independientemente de en cuál de los lados está su defensa (demandante o
demandado) y consigue a través de medios, herramientas y recursos técnicos que
los efectos del proceso judicial favorezcan a su defendido

Escalas de lo urbano
¿Existe una escala

territorial más efectiva
para la participación
ciudadana en el
desarrollo urbano?

Proyectos de Reforma de la Avenida Diagonal

(Barcelona - España)

12 kilómetros de vía
12 kilómetros de
avenida

El Plan Cerdá o también conocido como el

Plan de Reforma y Ensanche de la Ciudad de
Barcelona, fue creado 1859 por el ingeniero
de caminos Ildefonso Cerdá y aprobado 1860.

Fig. 1. Propuesta de Forestier para la Urbanización del tramo final de la Diagonal y del parque de Pedralbes (1916).
Fuente: Casals Costa, 2009.
Fig. 1. Proyecto de urbanización de la Diagonal propuesto por el GATCPAC (1931). Fuente:

SEMINARIO CIUDAD, URBANISMO Y URBANIZACIÓN Archivo Histórico del COAC.
Fig. 2. Obras de pavimentación de la Avenida Diagonal

(1925-1935). Autor: Josep Domínguez. Fuente: AMCB.
Fig. 1. Vista aérea de la Avenida Diagonal en el cruce con

Fig. 1. La Avenida Diagonal (1930) cruce con el Paseo de Gracia, con el cinco de Oros en primer término. Tranvías y la calle Condes de Urgell, Autor: Escuela Aeronáutica
carruajes circulando. Fuente: Archivo Fotográfico de Barcelona. Naval. Fuente: AMCB
Fig. 3. Av. Diagonal (1930) entre el Paseo de Gràcia y la
Plaza Francesc Macià. Autor: Josep Domínguez. Fuente:
AMCB.

Fig. 1. Desfile de la Victoria (21 de febrero de 1939),

Fig. 1. Avenida diagonal (1973) en el tramo central del Fig. 2. Obras de urbanización de la plaza Francesc Macià a
presidido por Franco en la “Avenida del Generalísimo”.
Ensanche. Autor: Sáenz Guerrero. Fuente: Archivo la altura de la avenida Sarrià (1972). Autor: Brangulí.
Autor: Desconocido. Fuente: Archivo Municipal
Fotográfico de Barcelona Fuente: Archivo Municipal Contemporáneo de Barcelona.
Contemporáneo de Barcelona.
Fig. 2. Estado de Avenida diagonal en el año 1976. Autor: Fig. 3. Obras de urbanización y ajardinamiento en Fig. 3. Avenida diagonal (1973). Aparcamiento de coches en Fig. 4. Avenida Diagonal (1975). En la Altura de María
Victor. Fuente: Archivo Fotográfico de Barcelona Avenida Diagonal (1973). Autor: Sáenz Guerrero, J.a. el paseo destinado a viandantes. Autor: Sáenz Guerrero. Cristina. Al fondo las obras del Corte Ingles. Autor:
Fuente: Archivo Fotográfico de Barcelona Fuente: Archivo Fotográfico de Barcelona Victor. Fuente: Archivo Fotográfico de Barcelona
Fig. 1. Zona de playa degrada, con las industrias del Poblenou en Fig. 2. Zona Forum de Barcelona. En segundo
segundo plano (Gasómetro de la Arenal). Al fondo, a la derecha, la plano, el distrito de sanmartí (área del 22@).
central térmica de Sant Adrià de Besòs (1983). Fuente: Archivo Fuente: Generalitat de Barcelona
Fotográfico de Barcelona (http://www.bcncatfilmcommission.com/en/location
/parc-del-f%C3%B2rum)


7 tipos de sección vial












Pero, ¿Cuál sería la mejor opción de reforma?

1
E
D 2
C1
C2
C3 3
B

PROBLEMATICAS URBANAS CONTEMPORANEAS A D
B
? E

¿Proceso de participación ciudadana?



Resultados de la campaña [participativa] proceso ciudadano

150.000 aportaciones de ciudadanos a través de las boletas participativas

Opción A: Boulevard
Opción B: Rambla

Fecha de la consulta Del 10 de mayo al 16 de mayo de 2010
¿Cuál de las siguientes opciones elaboradas por la oficina técnica de la diagonal, con las
aportaciones ciudadanas en el proceso participativo, considera más adecuadas para llevar
a cabo la transformación de la avenida diagonal?
Pregunta Opción A: Boulevard
Opción B: Rambla
Opción C: Ninguna de las anteriores
Actores Todos los ciudadanos de empadronados en Barcelona que sean mayores de 16 años.
Sistema de consulta Voto presencial: 108 puntos de votación habilitados, mínimo uno por barrio.
(Mediante voto) Voto por internet: una plataforma virtual de soporte para la votación activa 24 horas.
Gana la Opción C: ninguna de las anteriores. 172.161 personas votaron en la consulta. La opción A obtiene
Resultado
un 11, 88% (20.447 votos) y la Opción B obtiene 8,28% (14.260 votos).

Proceso de alegaciones y propuestas alternativas desestimadas

Conferencia: Participación [Ciudadana] en el Desarrollo Urbano 1A
1A
3B 3A
14A 14B
3B 3A
Fig. 1. Cinco de las Propuestas de la Asociación para la Promoción del Transporte Público (PTP). Fuente: PTP -
SEMINARIO CIUDAD, URBANISMO Y URBANIZACIÓN http://www.transportpublic.org/component/content/article/61-general/196

Maestría en Estudios Urbanos y Regionales | Facultad de Arquitectura | Universidad Nacional de Colombia Fig. 1. Propuesta alternativa de Bicicleta Club de Catalunya (BACC). Fuente: http://bacc.cat/
Fig. 1. Propuesta presentada por Plataforma Diagonal per a Tothom, previo a la consulta. Fuente:
http://xarxamobal.diba.cat/

Pese al resultado de la consulta...

Conferencia: Participación [Ciudadana] en el Desarrollo Urbano Proyecto ejecutado en 2015 (nueva legislación de gobierno)




Variables para el debate sobre la Reforma de la Avenida Diagonal
1) Conexión Tranvía Interés de asociaciones y entidades del sector público y del tercer sector
2) Continuidad espacio para La discontinuidad en la sección vial a lo largo de la Diagonal. Particularmente en el tramo
viandantes central, objeto del proyecto de reforma para los de más sistemas . Conflicto no sólo para la
circulación peatonal, sino también con la invasión del espacio para otras funciones.
3) Movilidad (sistemas de transporte y redes urbanas) demanda para solución los conflictos entre sistemas de movilidad
4) Revitalización de la avenida (actividad comercial y Interés de la administración pública y también Interés particular
espacio público) (terminó por ser una apuesta y reclamo de los comerciantes para
reactivar la vida económica del tramo central de la Diagonal).
Elementos centrales del debate
sobre la reforma
4) Procesos electorales Pugna entre partidos de gobierno
5) Presupuestos Costes, beneficios, pertinencia / a) proceso de ejecución de la reforma y

b) Campaña i.de.a.Diagonal
6) Proceso participativo Escenarios / instrumentos / herramientas / metodologías de participación
7) Implicación de la ciudadanía Interactividad entre actores y resultados de la misma.

Conferencia: Participación [Ciudadana] en el Desarrollo Urbano Estado actual de la transformación
Concurso publico ganado por la oficina Canopia Urbana para la transformación de la Plaza de Glorias

¿Existe una escala territorial más efectiva para la

participación ciudadana en el desarrollo urbano?
No, la efectividad depende directamente de
los esquemas, instrumentos y estrategias de
interacción entre actores urbanos,
garantizando una agencia pública equitativa,
equilibrada e inclusiva de cada uno de los
sectores de la sociedad (privado, publico,
tercer sector)

¿…y cuáles serían los retos para la ciudad hoy?

1) El desarrollo urbano especulativo.
2) La indignidad e inaccesibilidad a la vivienda y a condiciones óptimas de hábitat.
3) El trabajo marginal, el desempleo y la economía informal en todas sus dimensiones.
4) La desarticulación del tejido urbano, desde el punto de vista estructural del territorio (lo físico) y desde lo social.
5) La desafección de los ciudadanos con las instituciones del estado y los asuntos públicos.
6) La inexistencia, privatización y reglaje excesivo de los espacios públicos: físicos y virtuales. Hablamos de espacio público
virtual, no sólo aludiendo a la tecnología o el ciberespacio, sino a una idea de “inmaterialidad”, de lo que se da en el ámbito
abierto y accesible a todos.
7) El dominio de las oligarquías políticas en la administración de recursos públicos.

8) La inaccesibilidad a la información, tanto por parte de las organizaciones de los ciudadanos como de los estamentos
políticos, al igual que la parcialización de los medios de comunicación (prensa, televisión, radio, internet, etc.).
9) La invisibilidad y transparencia de los procesos decisorios en la ciudad ante todos los ciudadanos, que refiere incluso a
aquellos que no se vinculan a las dinámicas internas los procesos.
10) La cierta hipocresía y la demagogia localista de algunos políticos en los procesos electorales y en los cursos legislativos. Y
por tanto, el desequilibrio en los procesos deliberativos frente a las políticas públicas.
11) La desconfianza de las instituciones del Estado para permitir que los ciudadanos participen en los escenarios de toma de
decisiones sobre políticas públicas.
12) El recelo de instituciones de los gobiernos hacia ámbitos de decisiones estructurales y globales en los procesos de hacer
ciudad. Destinando solo la “voz” ciudadana a asuntos de carácter específico o periférico a los procesos.
13) Y muchos otros, que dependen de disímiles contextos…

“La ciudad puede resistir y sobrevivir (…) a los especuladores, a los vivos, a los
egoístas, a los políticos corruptos o incompetentes, a los técnicos engolados y
soberbios que se consideran depositarios exclusivos de la ciencia y el saber.
Pero para ello es preciso que actúe la política en el sentido amplio de este
término, que el ordenamiento jurídico democrático, la normativa urbanística
y los órganos de gestión defiendan el interés público. Pero también hace falta
el compromiso social y la acción decidida por parte de los residentes, de los
ciudadanos” (Capel, 2003, p.22).

Somos antes que nada en la ciudad, ciudadanos y, como tal, tenemos el deber, la
responsabilidad y el derecho a imaginar, pensar, concebir, promover y vivir el espacio en el
que se desarrolla nuestra vida pública, es decir, nuestra vida en común con los otros
ciudadanos. Por tanto, debemos ser autor, coautor y beneficiario al mismo tiempo, del
espacio urbano producido, pero nuestra autoría, coautoría y beneficio, (que se traduce en
nuestro deber, responsabilidad y derecho) acaban exactamente donde inician los de los
demás ciudadanos…
DISEÑO
EXPERINCIA DE
USUARIO
¡Gracias…!
Ejercicio: Esquema de proyecto urbano [participativo]

Diseñar un esquema de participación (organigrama): Plantear una propuesta de escenario efectivo de participación ciudadana para la producción urbana, a partir de un
caso (proyectual) imaginario.
 Definición del caso o problemática urbana
 Definición de actores
 Diagrama de participación (sistema de relaciones)
Trabajo en Grupos  Métodos, herramientas, mecanismos e instrumentos
 Fases
 Gestor de Participación Ciudadana
Roles  Gestor del Proyecto (diseño y programa urbanos)
 Gestor de Factibilidad y Viabilidad








S. PADILLA Participacion 20 03

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