Perfil Productivo Garzón

Garzón - Huila
1
Perfil Productivo municipio de Garzón
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
ISBN: 978-958-8902-03-6
PROGRAMA DE LAS NACIONES UNIDAS PARA EL DESARROLLO PNUD

Fabrizio Hochschild
Coordinador Residente y Humanitario del Sistema
Fernando Herrera Araújo
Coordinador Área Pobreza y Desarrollo Sostenible
Oliverio Huertas Rodríguez
Coordinador Nacional - Proyecto Red ORMET
Javier García Estévez
Líder de Investigaciones – Proyecto Red ORMET
Oscar Rujana Quintero
Coordinador Territorial - Proyecto Red ORMET
MINISTERIO DEL TRABAJO

Rafael Pardo Rueda
Ministro del Trabajo
Juan Carlos Cortés González
Viceministro de Empleo y Pensiones
Lina Arbeláez
Coordinadora del Grupo Especial para la Equidad de Género Laboral
Luciano Perfetti
Asesor del Grupo de Equidad del Despacho del Ministro
GRUPO DE INVESTIGACIÓN
Cristian Arnoldo Ramírez Castrillón

Coordinador de Investigación
Cristian Felipe Orjuela Yacue
Investigador Académico
Camilo Fabiam Gómez Segura
Oscar Hernán Cerquera Losada

Juan David Garzón Muñoz
Coinvestigador
2
AGRADECIMIENTOS, ENTIDADES ALIADAS
Departamento para la Prosperidad Social

Gobernación del Huila
Alcadía municipal de Neiva
Universidad Surcolombiana
Sociedad Huilense de Economistas
Federación Nacional de Comerciantes
Cámara de Comercio de Neiva
Caja de Compensación Familiar del Huila
Servicio Nacional de Aprendizaje
Fundación Panamericana para el Desarrollo
Cristian José Arias Barrera

Fotografía
Nuevas Ediciones
Diagramación e Impresión
Diego Fernando Andrade Arias

Corrección de Estilo
Jorge Orlando Mayorga

Apoyo Técnico
El presente documento es el resultado de un esfuerzo colaborativo entre las entidades

aliadas y cooperantes del ObservatorioRegional del Mercado del Trabajo ORMET –
Huila. : Departamento para la Prosperidad Social, PNUD, Ministerio de Trabajo,
Gobernación de Huila, Alcaldía de Garzón, Universidad Surcolombiana, Corporación
Unificada Nacional de Educación Superior, Sociedad Huilense de economistas,
Cámara de Comercio de Neiva, Fenalco, Comfamiliar del Huila, SENA, DANE,
Ministerio de Educación Nacional y DNP.
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD)

Oficina Colombia
Dirección: Avenida 82 No. 10-62, piso 3. Bogotá D.C., Colombia.
Página web: www.pnud.org.co
“Las opiniones expresadas en este documento, que no han sido sometidas a revisión
editorial, son de exclusiva responsabilidad de los autores y no comprometen el
pensamiento del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, el
Departamento para la Prosperidad Social o el Ministerio de Trabajo, como tampoco a
las demás entidades que apoyaron su elaboración”.
3
Tabla de Contenido
Lista de mapas .................................................................................................................5

Lista de tablas ..................................................................................................................5
Lista de gráficos ...............................................................................................................7
Introducción .....................................................................................................................8
1. Caracterización general del municipio ......................................................................9
a. Localización espacial ............................................................................................9
b. División territorial .................................................................................................10
c. Vocación de los suelos........................................................................................11
d. Estructuras de concentración de la tierra ............................................................14
e. Equipamiento ......................................................................................................17
f. Servicios públicos domiciliarios ...........................................................................19
g. Sistemas de comunicación..................................................................................21
h. Infraestructura vial ...............................................................................................21
i. Sistema financiero ...............................................................................................22
j. Proyectos y Megaproyectos ................................................................................24
2. Componente ambiental ...........................................................................................26
a. Clima ...................................................................................................................26
b. Bosques ..............................................................................................................27
c. Oferta y demanda hídrica ....................................................................................28
d. Oferta de bienes ambientales .............................................................................30
3. Componente social .................................................................................................32
a. Demografía..........................................................................................................32
b. Composición étnica .............................................................................................37
c. Educación............................................................................................................37
d. Calidad de Vida ...................................................................................................40
e. Población víctima del conflicto ............................................................................42
4. Gobernabilidad .......................................................................................................46
a. Empoderamiento de la ciudadanía para el control social y la participación ........46
b. Capacidades de gestión pública .........................................................................47
c. Seguridad ............................................................................................................49
4
5. Componente institucional........................................................................................52
a. Oferta de programas de Generación de Ingresos ...............................................52
b. Alianzas público privadas y Responsabilidad Social Empresarial-RSE ..............55
6. Componente económico .........................................................................................57
a. Principales actividades productivas urbanas y rurales con potencial de crecimiento
57
b. Cadenas productivas ..............................................................................................75
DOFA por cadena productiva identificada...........................................................78
Conclusiones y recomendaciones .................................................................................86
Bibliografía .....................................................................................................................93
LISTA DE MAPAS
Mapa 1. Ubicación espacial del municipio.

Mapa2. División político-administrativa municipal rural.
Mapa3. Clima del municipio de Garzón.
Mapa4. Hidrología del municipio de Garzón.
LISTA DE TABLAS
Tabla 1.Corregimientos.
Tabla 2. Capacidad potencial de las tierras.
Tabla 3. Tamaños de la propiedad municipio de Garzón. 2000-2009
Tabla 4.Equipamiento zona rural.
Tabla 5. Servicios públicos domiciliarios.
Tabla 6. Índice de penetración de telefonía pública básica conmutada e Internet para
Garzón y el Huila, 2013.
Tabla 7. Distribución de la red vial del municipio de Garzón y estado en el que se
encuentran, en km.
Tabla 8. Instituciones financieras en el municipio de Garzón y líneas de crédito al
emprendimiento y a los empresarios.
Tabla 9. Descripción de proyectos y megaproyectos en el punicipio.
Tabla 10. Clasificación climática municipio de Garzón.
5
Tabla 11. Zonas de vida o formaciones vegetales.
Tabla 12. Porcentaje de población, oferta hídrica per-cápita y vulnerabilidad.
Tabla 13. Índice de escasez
Tabla 14. Estadísticas vitales del municipio de Garzón, periodo 2000 – 2012.
Tabla 15. Indicadores poblacionales municipio de Garzón, periodo 2000 – 2012.
Tabla 16. Instituciones de educación superior en el municipio y oferta de programas.
Tabla 17. Necesidades Básicas Insatisfechas. (2005).
Tabla 18. Población víctima en Garzón por género, según hecho victimizante
Tabla 19. Indicador de desempeño fiscal de Garzón 2008-2012.
Tabla 20. Índice de desempeño integral de Garzón 2008-2011.
Tabla 21. Oferta institucional a nivel nacional.
Tabla 22. Oferta institucional a nivel municipal
Tabla 23. Producción total, área sembrada y área cosechada de los cultivos
permanentes, transitorios y anuales en el municipio de Pitalito, periodo 2004 – 2012.
Tabla 24. Comportamiento de la producción piscícola en municipio de Garzón, periodo
2004 – 2012.
Tabla 25. Comportamiento de la producción de café en el municipio de Pitalito para el
periodo 2006 – 2012.
Tabla 26. Producción de los principales cultivos en el municipio de Garzón, periodo
2004 – 2012.
Tabla 27. Participación en la producción departamental de los principales cultivos en el
municipio de Garzón durante el periodo 2005 - 2012.
Tabla 28. Relación del área cosechada y sembrada para los principales cultivos en el
municipio de Garzón, periodo 2005 – 2012.
Tabla 29. Costos de producción por hectárea para los principales cultivos en el
municipio de Pitalito, periodo 2004 – 2012.
Tabla 30. Establecimientos de alojamiento y hospedaje en 2013.
Tabla 31 Crecimiento del personal ocupado en Garzón 2006-2013.
Tabla 32. Organizaciones jurídicas creadas desde el 2005-2013 con matrícula
mercantil activa, Garzón.
Tabla 33. Calificación del Indicador ICO en organizaciones que atienden población
víctima del municipio de Garzón.
6
LISTA DE GRÁFICOS
Gráfico 1. Índice de concentración de la tierra.

Gráfico 2. Distribución de la población por sus principales municipios en el
departamento del Huila para el año 2013.
Gráfico 3. Población proyecta urbana y rural para el municipio de Garzón, periodo 2000
– 2013.
Gráfico 4. Pirámide poblacional para el municipio de Garzón, años 1985 y 2013.
Gráfico 5. Pirámide poblacional urbana y rural para el municipio de Garzón, a partir del
censo de 2005.
Gráfico 6. Grupos poblacionales de Garzón según etnia, 2005.
Gráfico 7. Nivel de escolaridad alcanzado.
Gráfico 8. Incidencia de la pobreza multidimensional en Garzón.
Gráfico 9. Población víctima en Garzón, según hecho victimizante 2013.
Gráfico 10. Pirámide poblacional población víctima en Garzón, 2013.
Gráfico 11. Población víctima en Garzón, según hecho victimizante 2013.
Gráfico 12. Número de homicidios en el municipio de Garzón 2008-2013
Gráfico 13. Numero de hurtos, según modalidad en el municipio de Garzón 2008-2013.
Gráfico 14. Numero de Lesiones Personales en Garzón 2008-2013.
Gráfico 15. Numero Delitos Sexuales en Garzón 2008-2013.
Gráfico 16. Comportamiento de la producción de carne bovina y porcina en el municipio
de Garzón, periodo 2007 – 2012.
Gráfico 17. Número de empresas constituidas en la actividad de comercio en el
Gráfico 18. Participación número de empresas constituidas por actividad del sector
comercio en el municipio de Garzón durante el periodo 2005 – 2013.
Gráfico 19. Construcción: Área total aprobada (M2), Neiva y Garzón durante el primer
trimestre de 2007 al tercer trimestre de 2013.
Gráfico 20. Número de empresas constituidas en la actividad de servicios de turismo

en el municipio de Garzón, periodo 2005 – 2013.
7
Introducción
El presente estudio se enmarca dentro de los propósitos del Ministerio del Trabajo, el
Departamento de la Prosperidad Social y el Programa de la Naciones Unidas para el
Desarrollo como producto investigativo que sirva de insumo para el diseño de
estrategias de inclusión sociolaboral de población vulnerable y especialmente víctimas
del conflicto.
Este documento tiene como objetivo articular esfuerzos técnicos y financieros para
construir un perfil productivo y económico del municipio, enfocado a identificar
alternativas de desarrollo para la inclusión sociolaboral de la población víctima del
conflicto en el municipio de Garzón – Huila orientadas al fortalecimiento de las
capacidades regionales, para el diseño de políticas públicas y la toma de decisiones.
Este trabajo de caracterización permite la construcción de un perfil productivo

municipal, a través del cual pretendemos dar cuenta específicamente de las
actividades productivas que actualmente se desarrollan en el municipio, tanto de la
forma en que se producen los bienes o servicios como de las estructuras de mercado,
de la potencialidad de las actuales actividades y el cambio de patrones de producción,
de las relaciones económicas, institucionales, sociales o normativas. A partir de ello,
nos proponemos el planteamiento de estrategias que respondan a los objetivos de
generación y protección del empleo junto con los derechos económicos de diferentes
grupos poblacionales, especialmente de aquellos en mayor situación de pobreza y
vulnerabilidad así como la población víctima del conflicto armado.
8
1. Caracterización General del municipio
a. Localización espacial
El municipio de Garzón está ubicado a 2°11´57” de latitud norte y 75° 38´59” de

longitud oeste, en el centro del departamento del Huila, ubicado entre el valle del río
Magdalena y el macizo de Garzón, entre las cordilleras central y oriental.
Mapa 1. Ubicación espacial del municipio.
Garzón limita por el norte con el municipio de Gigante, por el rur con el municipio de
Guadalupe, al Sur - Oeste con el municipio de Altamira; por el oriente con el
departamento del Caquetá y por el occidente con el municipio de Agrado, Tarqui y
Pital.
9
b. División territorial
El municipio tiene una extensión aproximada de 58’901.5483 hectáreas (34% urbano –

66% rural) y un perímetro de 142’219.9958 m, que equivalen al 2.9% de la superficie
total del departamento del Huila.
Mapa 2. División político-administrativa municipal rural.1
El espectro rural del municipio está constituido por ochenta y nueve (89) veredas y
cuatro (4) sectores veredales: el sector de Filo Rico, sector Huacanas, sector Las
Mercedes y sector Las Ceibas (ver Anexo 1).
En el país las tres cuartas partes de los municipios son predominantemente rurales
(75.5%); allí vive el 31.6% de la población y sus jurisdicciones ocupan el 94.4% del
territorio nacional2. El índice de ruralidad del municipio es de 39.8%, lo cual indica que
es de los municipios menos rurales del departamento, junto con Pitalito y Neiva. El
municipio de Garzón, ubicándose en el tercer lugar a nivel departamental. Sin
embargo, aún por debajo de la media departamental que corresponde a 47.84% el
1 Para más detalles ver Anexo Mapa 2.

2 PNUD, Informe de Desarrollo Humano, 2011.
10
municipio se considera como un municipio “más o menos rural” según las categorías
establecidas por el PNUD. Aún persisten patrones socioculturales y socioeconómicos
característicos del orden campesino en su mayoría referenciados por unidades
agrícolas familiares (Ver Anexo 2 Índice de Ruralidad departamento del Huila).
En general las zonas rurales de mayor Tabla 1. Corregimientos.

densidad poblacional del municipio se
Paraíso Caguancito
agrupan en 12 corregimientos (ver tabla
Providencia El Descanso
1) y 3 centros poblados: Bajo Sartenejo,
San Antonio del Pescado El Mesón
Jagualito y La Cabaña. Plazuela y San Gerardo El Recreo
Sartenejo son pequeños caseríos Santa Marta La Jagua
ubicados en los entornos de la zona Zuluaga Majo
urbana. Fuente: Elaboración propia.
c. Vocación de los suelos3
Según lo contemplado en el plan de desarrollo municipal vigente, que tiene en cuenta

la información del plano de cobertura y uso actual del suelo del municipio de Garzón
elaborado por la Secretaría de Desarrollo Agropecuario y Minero (URPA) en 1998, en
el municipio de Garzón predominan principalmente el bosque natural con 1406
hectáreas, pastos o bosques secundarios con 1.404 hectáreas y las áreas de cultivos
permanentes y semipermanentes con cerca de 2000 hectáreas, entre los que se
destacan el café y el plátano. Siguen en importancia de áreas representativas: el
rastrojo y los pastos manejados, especialmente dedicados a la ganadería y actividades
pecuarias. También se observa predominio significativo del área dedicada a pastos
naturales y con vocación agrícola, bosque secundario y bosque natural los cuales
finalmente se consideran parte del uso potencial y de aprovechamiento productivo. (ver
Tabla 2)
Las necesidades técnicas del territorio para el aprovechamiento productivo de nuevas

áreas cultivables, corresponden principalmente a obras de adecuación de tierras y la
construcción de infraestructura de riegos y para la conectividad; así como también, de
3 Para más detalles ver Anexo 3.
11
instituciones de fomento para la comercialización de productos agropecuarios.
Actualmente es el centro provincial de gestión agroempresarial del centro –CPGA
Corpoagrocentro, la institución encargada de brindar asistencia técnica directa rural a
través de las empresas prestadoras de servicios agropecuarios EPSAGRO. El comité
de cafeteros como el de cacaoteros también brinda asistencia a sus cultivadores; sin
embargo, los recursos para el financiamiento de los cultivos; especialmente para
aquellos diferentes del café, son muy limitados frente a los altos costos de los insumos,
ausencia de canales de distribución, la baja rentabilidad de las cosechas y las
dificultades de acceso al crédito. Otras especificaciones técnicas se describen en la
siguiente tabla.
De acuerdo con la metodología de zonas agroecológicas se han identificado los

siguientes usos potenciales del suelo, determinando las zonas más apropiadas para el
desarrollo de las actividades agropecuarias, con base en interacciones ecológicas tales
como altitud, tipos de suelos, régimen de lluvias y temperatura, etc. (FAO, 1997).
Tabla 2. Capacidad potencial de las Tierras.4

Extensión
Uso del Suelo Descripción del uso en el municipio
(hectáreas)
Tiene como limitantes de uso la profundidad efectiva
Tierras planas a moderada determinada por el nivel freático o por la presencia
onduladas en clima de un horizonte argílico; son aptos para cultivos de café,
medio y húmedo, cítricos, tomate, hortalizas, arracacha, pepino, yuca, caña de 693,479
suelos superficiales azúcar. Es conveniente fertilizar, controlar plagas y malezas
a profundos. y mantener la vegetación boscosa aledaña a las corrientes
de agua.
Tiene como limitantes desuso las lluvias deficientes, en

algunos la presencia de cascajo y pedregones y la
susceptibilidad a erodarse. Con riego son aptas para cultivos
Tierras planas a
de caña de azúcar, maíz, sorgo, arroz, tabaco, soya, ajonjolí,
inclinadas con 1187,311
plátano; en sectores seleccionados con pastos resistentes a
clima cálido y seco.
la sequía, tiene aptitud ganadería de tipo extensiva. Se debe
aumentar el contenido de materia orgánica incorporando
abonos verdes, fertilizar y aplicar riego.
4Dimensión Ambiental Municipio de Garzón. Pág. 127 - 128. Modificado por los autores. Disponible en:
URL:
http://cdim.esap.edu.co/BancoMedios/Documentos%20PDF/dimension_ambiental_garz%C3%B3n_(262_p
ag_781_kb).pdf
12
La actividad agropecuaria está limitada por la pendiente, la
Tierras planas a susceptibilidad a la erosión y la profundidad efectiva. Son
ligeramente aptos para cultivos de café, frutales, cítricos, hortalizas y
3966,489
inclinadas en clima ganadería en potreros con pastos mejorados, es
medio y húmedo. recomendable fertilizar y rotar los cultivos. En las áreas más
secas se debe aplicar riego.
Tiene como limitantes de uso las deficientes precipitaciones,

la presencia de fragmentos, de sales y a la susceptibilidad a
Tierras planas a
la erosión. Puede ser apto para la ganadería extensiva y
quebradas en clima 1663,296
cultivos limpios con riego, se deben implementar algunas
cálido seco.
prácticas de conservación como siembras en curvas de nivel,
barreras vivas, rotación de potreros.
Presentan limitaciones susceptibles de ser corregidas por
Tierras planas a
drenaje o sales. En clima cálido seco son aptos para cultivos 1221,683
ligeramente planas.
de arroz, sorgo y ajonjolí, implementando mejoras al drenaje.
Están limitados por el material parental que limita la
profundidad efectiva, las fuertes pendientes, la
Tierras fuertemente
susceptibilidad a la erosión; y en las unidades de clima cálido
quebradas en clima
y seco, el déficit de humedad, son aptas para cultivos de 6555,038
medio y húmedo;
café, frutales, plátano, caña de azúcar, pastos de corte.
clima cálido y seco.
Deben implementarse prácticas de conservación y
regeneración de la vegetación natural...
Tierras fuertemente Tienen fuerte limitante de uso la pendiente asociada a un
quebradas, en moderado grado de erosión. Su aptitud es forestal o para
1716,359
clima medio y cultivos perennes como café; con prácticas extensas de
húmedo. conservación.
Los principales limitantes son las pendientes, la
susceptibilidad a la erosión. Son aptas para cultivos
Tierras escarpadas
multiestrata y pastos de corte. Como prácticas de manejo se
en clima medio y 13885,387
debe mantenerla superficie de suelo cubierto, sembrar en
húmedo.
franjas y curvas de nivel con barreras vivas, fertilizar,
controlar malezas y plagas.
Tienen limitaciones de uso de tipo climático, de profundidad
Tierras escarpadas
efectiva y/o pendientes fuertes. Deben dedicarse a la
en clima medio y
protección y conservación de la vegetación natural y en 11788,463
húmedo, frío y muy
áreas de menor pendiente implementar cultivos y pastos
húmedo.
para ganadería con prácticas fitosanitarias y de rotación.
Tierras onduladas Limitados por el material geológico, con erosión en cárcavas,
a escarpadas desprendimiento y erosión laminar moderada. Son aptas
7427,168
localizadas en para agroforestería, cultivo multiestrata y la conservación de
clima cálido y seco. la vegetación natural.
Tierras Las limitaciones de uso son muy severas tanto climáticas
generalmente como de erosión y edáficas. Se deben dedicar al crecimiento 17652,683
escarpadas. de la vegetación nativa y a la protección de la vida silvestre.
El territorio productivo municipal será uno de los más afectados con la construcción de
la represa de El Quimbo que inundará cerca de 9.000 hectáreas de las más
productivas, en seis municipios del Huila; de las cuales 1.440 (16.76%) corresponden
13
al municipio de Garzón y en el cual se ponen en riesgo los empleos de un número
significativo de pobladores, la mayoría vinculadas a 8 empresas comunitarias en plena
producción agropecuaria especialmente de tabaco, cacao, sorgo, maíz, arroz (Dussán
Calderón, noviembre-diciembre 2010). La reconfiguración territorial productiva no
compensa la demanda laboral permanente, con los tres mil empleos temporales que se
propone generar el megaproyecto.
Como alternativa se propone la creación de una Gran Reserva Campesina

Agroalimentaria con subsidios estatales y asistencia técnica, exigiendo la inmediata
indemnización y restablecimiento de los derechos de todos los afectados y el estudio e
implementación de energías alternativas5.
d. Estructuras de concentración de la tierra
Según la Resolución 041 de 1996 que define las extensiones de las Unidad Agrícola
Familia – UAF en el departamento del Huila, y de acuerdo con la calidad de la tierra,
en el municipio de Garzón la UAF se mide en un rango entre 30 y 58 hectáreas,
clasificadas como zonas relativamente homogéneas de las cuales hacen parte El
Mesón, El Paraíso, El Recreo, Providencia, San Antonio del Pescado y Zuluaga así
como La Jagua. Para el primer grupo la UAF le representa una tenencia de tierra de
entre 30 y 50 hectáreas. Para la Jagua que está clasificada entre las mismas tierras
relativamente homogéneas; pero de menor categoría o menos productiva, por calidad
de la tierra y por escasez de riego, la UAF representa una tenencia de entre 38 y 58
hectáreas.
5
Ponencia en el X Congreso Nacional de Sociología, El Centro del Huila, el Quimbo y los Usos del Suelo, soberanía
alimentaria y desplazamiento. Juliana Duarte Ospina y Diana Carolina Murillo
14
Gráfico 1. Índice de concentración de la tierra.
0,84
0,82 HUILA; 0,81
0,80
Gini de tierras
0,78
0,76 GARZÓN;
0,743
0,74
0,72
0,70
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Fuente: Centro de Estudios Económicos (CEDE), IGAC y Universidad de Antioquia.
A nivel nacional, durante los últimos 10 años la concentración de la tierra en pocos

propietarios se ha mantenido estable. En el departamento de Huila el comportamiento
de la concentración de la tierra, alcanzó su máximo nivel de 82% en el año 2004.
Durante el periodo 2005 – 2009 se mantuvo estable en 81% (CEDE-Universidad de los
Andes-, el IGAC y la Universidad de Antioquia, 2012).
El comportamiento de la concentración de la tierra en el municipio se ha mantenido,

presentando una leve reducción durante los últimos 10 años pasando del 77% en el
año 2000 al 74% en 2009. Como se observa en la siguiente tabla, durante este periodo
se refleja un incremento significativo de la mediana propiedad debido al aumento de las
áreas de los predios entre 20 y 200 hectáreas. El número de predios de esta categoría,
pasa de 118 en el año 2000 a 287 predios en 2009, quedando en manos de un número
mayor de propietarios, 666 propietarios en 2009 frente a 180 en el año 2000.
Tabla 3. Tamaños de la propiedad municipio de Garzón. 2000-2009.
Número de Número de
Área (ha) propietarios
predios
2000 2009 2000 2009 2000 2009
Microfundio 1.187,8046 4.282,9769 910 3.950 1.136 4.217
Minifundio 2.634,0560 6.894,7140 415 1.256 646 2.151
Pequeña Propiedad 1.861,7378 4.968,7080 111 313 229 696
Mediana Propiedad 4.616,3069 13.978,9800 118 287 180 666
Gran Propiedad 2.975,0610 4.596,7730 3 10 23 46
Total 13.274,9663 34.722,1519 1.557 5.816 2.214 7.776
15
Microfundio: Predios menores a 3 hectáreas.
Minifundio: Predios de entre 3 y 10 hectáreas.
Pequeña Propiedad: Predios de entre 10 y 20 hectáreas.
Mediana Propiedad: 20 y 200 hectáreas.
Gran Propiedad: Predios mayores a 200 hectáreas.
Fuente: Atlas de la distribución de la Propiedad Rural en Colombia. CEDE (UNIANDES)-IGAC-Universidad de
Antioquia. 2012.
De acuerdo con el tamaño de la tierra predominan el microfundio y el minifundio, que

corresponde a propiedades menores de 3 hectáreas y hasta 10 hectáreas
respectivamente. Sin embargo, se observa que durante el periodo 2000-2009 el
microfundio ha incrementado el número de predios (58.4%) y el número de propietarios
(67.9%), mientras el minifundio ha disminuido del 26.7% en el año 2000 al 21.6% en
2009; así mismo ha disminuido el número de propietarios de minifundios, del 29% al
27% durante el mismo periodo.
Los predios que están siendo explotados con buen aprovechamiento no son de gran
extensión y los predios grandes que podrían ser objeto de compra, tienen limitaciones
por encontrarse en tierras con restricciones o conflicto de uso. De acuerdo con el
PBOT del municipio, buena parte de estas tierras tienen vocación agroforestal6, lo cual
significa que cualquier aprovechamiento tendría que sustentarse en ese tipo de
actividades con un tratamiento especial en cuanto a su financiación y flujo de fondos
por ser este tipo de actividad a largo plazo. Basados en el plan de desarrollo vigente
que toma como referente información suministrada en febrero de 2012; en relación con
la titulación de los predios, se observa que el 10% de las familias cuentan con
propiedad en el predio, en contraste con el 39% de las familias que presentan otros
tipos de titularidad: arriendo (17%), usufructo (18%), poseedor (6%) y otra (10%).
6PBOT municipal de Garzón 2014. Vocación y uso de suelos.
16
e. Equipamiento
Tabla 4. Equipamiento zona urbana y rural.7

Número de Condiciones en las que se encuentran las
Equipamiento
instalaciones instalaciones
El municipio cuenta con 59 prestadores inscritos en el

registro especial de prestadores de la Secretaría de
Salud Departamental del Huila, 41 corresponden a
59 Centros de
Salud profesionales independientes, 15 IPS, de ellas 3 son IPS
salud
públicas y 12 privadas. Así mismo, en el área rural del
municipio existen 14 puestos de salud, de los cuales dos
(2) funcionan permanentemente y los otros doce (12)
están en proceso de adecuación.
El municipio de Garzón cuenta con (28) veintiocho
instituciones educativas entre públicas y privadas que
ofrecen los niveles de educación preescolar, básica
primaria, básica secundaria y media. En el área urbana
se cuenta con (4) cuatro entidades públicas y (13) trece
privados y en el área rural (11) once instituciones
públicas.
Educación 28 IE
También se encuentran 2 Instituciones de Formación
Técnica y 5 de Educación Superior entre las que están
la Universidad Surcolombiana, Universidad Antonio
Nariño "sede Garzón, Corporación Universitaria
Remington, Universidad Nacional Abierta y a distancia
UNAD y la Universidad del Magdalena a distancia
El Instituto municipal de cultura funciona en las

1 Instituto de instalaciones del despacho de la Secretaría de
Cultura Educación, Deportes, Recreación, Cultura y Ludoteca; la
infraestructura de esta institución se encuentra en
deterioro por uso inadecuado y falta de mantenimiento.
Cultura
La Biblioteca Pública Luis Calixto Leiva Charry, se ha
constituido como un espacio creado para el fomento de
1 Biblioteca la cultura y para satisfacer las necesidades de la
comunidad.
7
Dimensión social, municipio de Garzón. Disponible en: URL:
ag_781_kb).pdf
17
Se clasificaron como centros de interés histórico y
arquitectónico la Iglesia La Catedral, Iglesia de la Jagua,
Iglesia del Rosario, Iglesia de Nazaret, Palacio
Episcopal, Molino El Triunfo, Zona Urbana Central de
Garzón y El Cementerio. De igual forma el Convento de
10 Centros de
las Hermanas Clarisas Monasterio del Ave María y El
interés
Seminario Conciliar María Inmaculada. Se evidencia que
histórico
los equipamientos mencionados no han tenido el
adecuado manejo, por lo tanto se encuentran
deteriorados, necesitando mantenimiento y restauración,
ya que estos son la identidad cultural del municipio.
El municipio de Garzón cuenta con 6 distritos de riegos:

el primero denominado El Descanso, cubre las veredas
6 Distritos
El Descanso, La Aurora, La Orquídea y Nuevo
Distritos de para
Horizonte, teniendo como fuente hídrica abastecedora la
Riego adecuación
quebrada Agua Fría; el segundo tiene como nombre el
de tierras
mismo de la vereda que abastece “Potrerillos” con un
área de riego de 96 hectáreas, y un total de 36 familias
beneficiadas
El matadero municipal está dado en arrendamiento a la

Asociación de Industriales de la carne ASOINDUCAR,
quienes administran y prestan el servicio para el
municipio de Garzón. Las condiciones estructurales del
1 Planta de
Mataderos matadero de Garzón se encuentran en un bajo nivel de
sacrificio
funcionalidad ya que posee el sistema de faenado
vertical. Tiene un área aproximada de 2000 metros
cuadrados y presta el servicio de sacrificio de ganado
mayor y menor durante 6 días de la semana y se cuenta
con un furgón como medio de transporte de la carne
La Plaza de mercado tiene una capacidad de 635
puestos de los cuales 592 son fijos y tienen un contrato
de arrendamiento permanente con la administración.
Genera 10 empleos fijos mensuales. 222 puestos
adicionales están en el planchón campesino para el
Centros de
servicio de los agricultores del municipio; además, tiene
acopio 1 Plaza de
una plataforma para los zorreros y una para cafeteros
(plazas de mercado
A pesar de que la Plaza de Mercado se construyó con
mercado)
una proyección a 20 años con muy bajos costos de
mantenimiento, hoy en día se visualiza un deterioro en
las redes eléctricas, canales de desagüe, zonas verdes,
muros, acceso y parqueaderos y zonas de cargue y
descargue para transporte de mercancías.
Se localiza sobre la vía nacional variante del municipio
de Garzón cuyo acceso está definido sobre un eje vial
Terminales 1 Puerto
de doble calzada con separador vial el cual corresponde
de transporte terrestre
a una edificación relativamente nueva con
características de minimización de impactos urbanos y
18
actividades complementarias
De acuerdo con los parámetros de planificación del
Megaproyecto Hidroeléctrico el Quimbo para el
2 Puertos en
Puertos municipio de Garzón se tiene previsto instalar 2 puertos
proyección
sobre el embalse o represa que actualmente se
encuentra en construcción
Al antiguo aeropuerto de la Jagua que anteriormente
brindaba servicios en casos especiales, se convirtió en
1 Aeropuerto
Aeropuertos el Batallón de Seguridad Energética del Surcolombiano
Militar
al tiempo que se constituyó como aeropuerto de base
militar.
Allí se tratan los residuos de las poblaciones de El Pital,
Altamira, Tarqui, Gigante, Agrado y Suaza.
De acuerdo con datos suministrados por la Planta de
Tratamiento, un total de 1.113.22 Toneladas de residuos
Sitios de
sólidos son dispuestas en este lugar mensualmente, de
vertimiento
1 Basurero la cuales el 53.11% corresponde al municipio de
de residuos
Garzón, es decir 591.3 toneladas al mes; por su parte,
sólidos
las poblaciones de Altamira y Tarqui trasladan 328.52
toneladas, reflejadas en el 29.51%, mientras que el
17.37% restante, 193.4 toneladas, son producidas por el
Pital, Agrado y Suaza.
En el municipio de Garzón se está desarrollando el Plan
Maestro de Alcantarillado; para tal efecto, se
construyeron dos colectores principales paralelos a las
quebradas Garzón (colector norte) y la Cascajosa
(colector sur); con lo cual se logra el vertimiento del 75%
Aguas
2 Colectores de las aguas domésticas e industriales y residuales, en
servidas
un solo punto en la quebrada Garzón (matadero).
Existen otros vertimientos a las quebradas Garzón y la
Cascajosa que en un futuro pueden ser conectados a
los colectores principales. Este sistema tiene un total de
50 kilómetros de redes aproximadamente.
f. Servicios públicos domiciliarios
Los indicadores de cobertura de servicios públicos domiciliarios muestran que a nivel

urbano, el nivel de cobertura en saneamiento básico es del 96% y en el servicio de
agua potable es del 99.6%. Sin embargo, son muy bajos los niveles de cobertura en el
sector rural en dónde estos servicios apenas alcanzan niveles del 23% y del 67%
respectivamente.
19
Tabla 5. Servicios públicos domiciliarios.
Concepto / Sector Municipio Departamento
Urbano 96.6% 94.9%

Saneamiento básico (2010)
Rural 23.7% 24.7%
Urbano 99.6% 97.5%
Servicio de agua (2010)
Rural 67.0% 59.8%
Urbano 93.6%
Energía eléctrica (PDM, 2012)
Rural 58.5%
Peso en los indicadores de calidad de IPM 16.6% 20.6%

vida (NBI Y PMD, 2005)
NBI 5.6% 8.0%
Fuente: Palacio et al. (2012), DNP y Planes de Desarrollo.
Para un cubrimiento total del servicio de energía eléctrica en la zona urbana, aún falta
la ampliación del 6.4%. Mientras que la cobertura del servicio de energía en el sector
rural se aproxima al 60% quedando aún mucho territorio sin servicio. Con los datos del
Censo 2005, se muestra en la Tabla 5 que la proporción de población sin acceso es
inferior al promedio departamental tanto en IPM y en NBI, siendo del 16.6% para el
municipio de Garzón y 20.6% para el departamento.
También se observa una significativa brecha de cobertura de población en

saneamiento básico entre la zona urbana y rural, mientras que para el sector urbano se
alcanzan niveles cercanos a la cobertura universal; 96.6% para el municipio de Garzón
y 94.9% para el departamento del Huila. En la zona rural en 2010 se registran niveles
de 23.7% y 24.7% para Garzón y el Huila respectivamente.
Para el periodo entre el 2005 y el 2010 se aprecia un leve incremento de la cobertura y

abastecimiento de agua potable especialmente en la zona rural. Tanto para el
departamento como para el municipio, durante los 5 años el municipio presenta un
aumento del nivel de cobertura de la zona rural, pasando del 57% en 2005 al 67% en
2010, mientras el departamento logró incrementar en el 6% los niveles de cobertura de
agua potable.
20
g. Sistemas de comunicación
Tabla 6. Índice de penetración de telefonía pública básica conmutada e internet para

Garzón y el Huila, 20138.
Índice de penetración Telefonía fija Internet
Operadores municipio 1 5
Cobertura municipio 3.40% 2.85%

Cobertura departamental 6.57% 5.54%
Fuente: cálculos con datos de Min TIC, II Trimestre de 2013.
Nota: el índice de penetración se calcula como el número de suscriptores con acceso al servicio dividido por la
población del municipio.
Los datos reportados en la Tabla 6 muestran el índice de penetración a telefonía fija e

internet para el municipio de Garzón y el departamento, para el segundo trimestre de
2013. El servicio de telefonía pública básica conmutada es prestado en el municipio por
una sola empresa, Colombia Telecomunicaciones S.A., y se observa un índice de
penetración por debajo del nivel departamental. Para el caso del servicio de internet,
tenemos que es prestado por cinco operadores y que al igual que en telefonía fija, los
índices de cobertura son mucho menores que los niveles departamentales. En relación
con el servicio de telefonía móvil se identifican 5 empresas operadoras entre las que se
destacan claro y movistar por la visibilidad en el municipio; sin embargo, no te tienen
datos de cobertura.
h. Infraestructura vial
El sistema vial del municipio de Garzón, está conformado por un conjunto de vías
nacionales, departamentales y municipales que, enlazadas entre sí, conforman una
malla vial que conectan los diferentes sectores del territorio y permiten la movilidad
peatonal y vehicular de los habitantes.La red vial del municipio de Garzón está
conformada por aproximadamente 520 km distribuidos de la siguiente manera:
8
Nota: con respecto al tema de telefonía móvil, no se cuenta con información a nivel municipal para analizar el
diagnóstico de Garzón y el Huila.
21
Tabla 7. Distribución de la red vial del municipio de Garzón y estado en el que
se encuentran, en km.
Distancia a la capital de
Longitud total Estado en el que se departamento
Vías Terrestres
en km encuentran
km Horas
85.7% pavimentado 2 horas 20
Vías primarias 97 Km. 125 km
14.3% afirmado minutos
54.3% pavimentado
Vías secundarias 158.2 Km. n.a n.a
45.7 afirmado
Vías terciarias 279.6 Km. 100% en afirmado n.a n.a
Fuente: Plan Vial Departamental del Huila 2009-2018 y distancias.himmera.com.
Según los datos del Plan Vial Departamental del Huila 2009-2018, el municipio posee
una infraestructura vial regional de 534.7 km de los cuales 97 km son vías primarias de
carácter nacional, se encuentran mantenidas por la nación y en buen estado de
conservación de todo el tramo. Las vías secundarias comprenden 158.2 km, que se
distribuyen en varios tramos que interconectan corregimientos y veredas, de los cuales
el 54.3% se encuentra pavimentado y el restante 45.7% en afirmado. Las restantes
vías terciarias comprenden un total de 279 km, en su totalidad en afirmado, de las
cuales el 88.9% se encuentra en estado regular y malo.
i. Sistema financiero
Tabla 8. Instituciones financieras en el municipio de Garzón y líneas de crédito al

emprendimiento y a los empresarios.
Microcréditos de
Productos de apoyo al
Institución financiera fortalecimiento
emprendimiento
empresarial
Línea de Microcrédito
Bancolombia Crédito para Capital de
trabajo
Sociedad de Garantía
Davivienda
Recíproca G&S (SGR)
Microcrédito a
Banco Popular
microempresarios
22
Núcleos y Grupos Solidarios
Banco Agrario Microcrédito Fortalecimiento Línea Bancoldex
Microcrédito Mujer Empresaria
BBVA Fundación Microfinanzas BBVA

Banco de Bogotá Banca Microfinanzas Banca Microempresarios
Banca Mía Fundación Microfinanzas Microcrédito urbano y rural
Banco Caja Social Banca Microfinanzas Banca Microempresarios
Mundo Mujer Fundación Microfinanzas Microcrédito urbano y rural
Cooperativa financiera Banca
Cofisam
microfinanzas
Confie
microfinanzas
Ultrahuilca
microfinanzas
Credifuturo
microfinanzas
Contactar Fundación Microfinanzas Microcrédito urbano y rural
Comfamiliar Huila Fundación Microfinanzas
Coomultigar
microfinanzas
Fuente: Elaboración propia con base en información de instituciones financieras.
La llegada de nuevas empresas financieras ha desplazado la banca tradicional

comercial. Predominan actualmente las fundaciones de microfinanzas como
instituciones estratégicas de fomento productivo. Esto se corresponde con las
estadísticas de conformación empresarial del municipio, donde predominan también las
micro empresas de carácter unipersonal.
La mayoría de los usuarios que demandan créditos de menor cuantía, corresponden a

personas que desarrollan actividades informales y en el mejor de los casos
microempresarios de actividades de sustento que requieren poco capital y permanente
recapitalización; razón por la cual, están obligados a realizar créditos rápidos y de corto
plazo.
Por otra parte se destacan las cooperativas de ahorro y crédito, empresas que se han
consolidado en el municipio, especialmente coofisam y coonfie, cooperativas
dedicadas especialmente a la banca microfinanzas. Son ejemplo de asociatividad y
cooperativismo por cuanto nacieron en el municipio, han logrado posicionamiento y
reconocimiento regional, al tiempo que brindan múltiples beneficios a sus asociados.
23
j. Proyectos y Megaproyectos9
El municipio de Garzón es uno de los seis municipios afectados por la construcción de

la represa de El Quimbo; a través de la cual serán inundadas cerca de 9.000 Hectáreas
de las cuales el municipio de Gigante es el mayor contribuyente con el 43% del total
del área del embalse. Le siguen en orden de importancia Agrado con el 37.83%,
Garzón con el 16.76% del territorio, Altamira con 1.25%, Tesalia con el 0.21% y Paicol
con una mínima porción territorial del 0.04%.
Tabla 9. Descripción de proyectos y megaproyectos en el municipio.
Dentro de
Entidad
Nombre Objeto un Plan de Área de influencia
Ejecutora
Desarrollo
PND
Seguridad
Abastecimiento
Democrátic
de cerca del
a 2008
8% de la
Central Política
demanda
Hidroeléctric Minero Emgesa
energética
a el Quimbo Energética
colombiana.
del
(Betania y
Ministerio
Quimbo)
de Minas y
Energía
Fuente propia con base en información de http://www.proyectoelquimboemgesa.com.co.
El proyecto tiene estimada una inversión de US$837 millones y la generación de 3000

empleos directos entre el 2010 y 2014, periodo de construcción de la obra. Se trata de
un proyecto multipropósito que aprovechará aguas del rio Suaza y Magdalena. La obra
a través de la cual se pretende impulsar el desarrollo y crecimiento del Huila en línea
9 Nothmann, research. 2013. Proyecto cuyas condiciones particulares lo hacen más grande que los
proyectos normales, por requerir mayores tiempos, presupuestos y recursos asignados que en proyectos
similares. Los riesgos, las necesidades y dificultades para llevarlo a cabo son habitualmente altos
(www.nothmann.com).
24
con la agenda de competitividad del departamento, tendrá vida útil de 50 años;
principalmente, busca generar dinamismo económico en la región creando
oportunidades para el ejercicio de la actividad comercial, como la piscicultura y el
turismo, las cuales están acordes con la agenda de competitividad y productiva del
Huila.
En respuesta a las transformaciones socioculturales que derivan de la construcción del

mega proyecto hidroeléctrico el Quimbo, la Asociación de Afectados por el Proyecto
Hidroeléctrico El Quimbo ASOQUIMBO ha gestado una propuesta alrededor de la
constitución de una gran zona de reserva campesina agroalimentaria, como alternativa
a las modificaciones en las estructuras de producción de los territorios rurales y los
cambios en la orientación productiva.
Este proceso ha estado encabezado por la Plataforma Sur de Organizaciones Sociales

y, que por medio de diferentes medios como talleres, foros, movilizaciones,
participando en la asamblea departamental y en el congreso de la república han dado a
conocer el caso para impedir la construcción de la represa; sin embargo, está previsto
poner en funcionamiento en marzo del 2015.
25
2. Componente ambiental
a. Clima10
La temperatura promedio del municipio a lo largo del año oscila entre los 22 °C y los 29
°C durante los 12 meses del año, siendo el mes de enero el más fresco de acuerdo a
las diferentes alturas del territorio. Los meses más cálidos en el municipio son los
meses de agosto a diciembre; siendo Septiembre el mes donde se alcanzan las más
altas temperaturas; cerca de 30ºC.
La clasificación climática tenida en cuenta, es la definida por el Instituto Geográfico

Agustín Codazzi – IGAC, 1994, especificada por el PBOT, 1999 y por la Revisión y
Actualización del PBOT, 2007; la cual se describe en el siguiente mapa y la siguiente
tabla:
Mapa 5. Clima del municipio de Garzón.
Fuente: Mapas PBOT 2013.
10 PBOT, Garzón, 2014.
26
Tabla 10. Clasificación climática del municipio de Garzón.11
AREA
SIMBOLO DESCRIPCIÓN
(hectáreas)
Clima cálido seco: Altitud menor a 1000 m, temperatura
Csb media 25 – 28 °C, precipitación promedia anual 100 0 – 19758,863
2000 mm.
Clima medio y húmedo transición a medio seco: Altitud
MH-MS 1000 – 2000 m, temperatura media 18-24 °C, 8354,963
precipitación promedia anual 800 – 1500 m.
Clima medio y húmedo: Altitud 1000 – 2000 m,
MH temperatura media 18 – 24 °c, precipitación promedia 15533,522
anual 1000 – 2000 m.
Clima medio muy húmedo: Altitud 1000 a 2000 m,
MMH temperatura media 18 – 24 °c, precipitación promedio 1086,139
anual 2000 – 4000 mm.
Clima frío y muy húmedo: Altitud 2000 a 3000 m,
FMH temperatura media de 12 – 18 °c, precipitación promedia 16415,137
anual de 2000 – 4000 mm.
Fuente: Instituto Geográfico Agustín Codazzi – IGAC.
Los totales medios mensuales de precipitación registran los picos máximos en los
meses de abril y noviembre, mientras que en los meses de enero y agosto se registran
los picos mínimos. Presentando un promedio anual de humedad relativa media de
84.3%.
b. Bosques12
Teniendo en cuenta el Estudio General de Suelos elaborado por el Instituto Geográfico

Agustín Codazzi (1994), las formaciones vegetales, según el sistema Holdridge, son
las resultantes entre la fisionomía, las formas biológicas y la vegetación nativa.
En el municipio de Garzón se presentan en resumen las siguientes zonas de vida:
11 Plan de Desarrollo municipio de Garzón 2012 – 2015. Pág. 23. Disponible en: http://garzon-
huila.gov.co/apc-aa-files/31373632613135323835616561323337/plan-de-desarrollo-lo-nuestro-es-lo-
social-doc.compl.pdf
12Ver Anexo 6.
27
Tabla 11. Zonas de vida o Formaciones vegetales.
SIMBOLO DESCRIPCIÓN
Bosque seco tropical. Biotemperatura media mayor a 24°C, con
bs-T precipitación promedia anual inferior a 1000 mm. vegetación arbórea
escasa.
Bosque y Húmedo Premontano. Biotemperatura media de 18 – 24°C,
bh-PM precipitación promedia anual de 1000 – 2000 mm. vegetación intervenida,
cultivos de café.
Bosque muy húmedo premontano. Biotemperatura media de 18 – 24°C,
bmh-PM precipitación promedia anual de 2000 – 4000 mm vegetación arbórea y
cultivos de café.
Bosque muy húmedo montano bajo. Biotemperatura media de 12 – 18°C,
bmh-MB precipitación promedia anual de 2000 – 4000 mm. vegetación arbórea y
cultivos.
Fuente: instituto geográfico agustín codazzi igac, 1994.
Con base en los análisis de vocación y uso potencial de suelos en el municipio de

Garzón, en el municipio predominan principalmente el bosque Natural con 1406
hectáreas, pastos o bosques secundarios con 1.404 hectáreas y las áreas de cultivos
permanentes y semipermanentes con cerca de 2000 hectáreas, entre los que se
destacan el café y el plátano. Se estima que existe un potencial de ampliación de la
frontera de posibilidades de producción agrícola en aproximadamente 8.000 hectáreas
de tierra identificadas; las cuales corresponden principalmente a rastrojos y los pastos
manejados para ganadería, áreas dedicada a pastos naturales y con vocación agrícola,
bosque secundario y bosque natural los cuales finalmente se consideran parte del uso
potencial y de aprovechamiento productivo, para la generación de empleo y el retorno
de las familias víctimas del conflicto al sector rural. Para mayor detalle ver anexo 7
Análisis detallado de las zonas de vida del municipio de Garzón.
c. Oferta y demanda hídrica
El municipio de Garzón tiene una hidrografía abundante ya que además de los ríos
Magdalena y Suaza, cuenta con el río El Pescado que sirve de límite con el municipio
de Guadalupe y con la quebrada Río Loroal límite del municipio de Gigante (Mapa 6).
Las principales subcuencas que representan peligro de inundación para el municipio

son: la quebrada Las Damas, Garzón, Majo y La Pescada.
28
En el estudio del Plan de Ordenación y Manejo de la Cuenca Alta del Río Magdalena
POMAM (1996 en PBOT, 1999), se sectorizó la cuenca alta del Río Magdalena en
subcuencas, así: Subcuenca Alto Magdalena, Subcuenca Río Suaza, Subcuenca del
Río La Plata, Subcuenca del Río Páez, Subcuenca Río Yaguará y Subcuenca Sector
Guayabo - Betania; donde el municipio de Garzón forma parte de la Subcuenca Sector
Guayabo - Betania y la Subcuenca Río Suaza.13 Ninguna de ellas representa peligro de
deslizamiento e inundación para el municipio.
Mapa 6. Hidrología del municipio de Garzón.
El recurso hídrico de mayor importancia para el municipio es el Río Magdalena, con

afluentes como las quebradas Voltezuela, Garzón, Majo, Ríoloro, Las Damas,
Jagualito, entre otros.
13
POT 2009, municipio de Garzón. Hidrología pág. 143. Disponible en: URL:
ag_781_kb).pdf
29
Tabla 12. Porcentaje de población, oferta hídrica per-cápita y vulnerabilidad14
% Población con % Oferta hídrica con Oferta
Índice de
respecto al total respecto al total hídrica por Vulnerabilidad
escasez
departamental departamental persona
No
6,90% 1,10% 4708,98 Media
Significativo
Fuente: IDEAM y DANE. Cálculos: Defensoría del Pueblo.
De acuerdo con los Índices de escasez y vulnerabilidad se observa que no hay mayor
significancia por cuanto la escasez para los años seco, medio y modal en el municipio
de Garzón son bajos, lo que se traduce, que el porcentaje de la oferta hídrica utilizada
es menor del 10%, o sea en el municipio no se experimentaron presiones importantes
sobre el recurso hídrico, en términos de cantidad de agua, como se muestra en la
siguiente tabla.
Tabla 13. Índice de escasez.

Volumen Reducción Volumen Demanda
Reducción Reducción Índice de
Índices total variabilidad neto total
estiaje % total % escasez
mm3 % mm3 mm3
Índice de
escasez 2.639 15 50 65 924 5,29 Bajo
año seco
Índice de
escasez 5.265 15 50 65 1.843 5,29 Bajo
año medio
Índice de
escasez 4.675 15 50 65 1.636 5,289 Bajo
año modal
Fuente: Informe anual sobre el estado del medio ambiente y los recursos naturales renovables en
Colombia, Instituto de hidrología, meteorología y estudios ambientales (IDEAM), 2008.
d. Oferta de bienes ambientales
El Sistema de Transición Andino – Amazónico corresponde a un potencial generador

de empleo para población vulnerable especialmente para población víctima del
conflicto. A través de este sistema de reservas es posible vincular familias víctimas
como familias guarda bosques y promotores ecologistas al tiempo que se permita
desarrollar actividades de ecoturismo que incluyan, senderismo, paisajismo, camping y
14 Informediagnóstico del cumplimiento del derecho humano al agua en el departamento del Huila,
Defensoría del Pueblo, octubre 7 de 2009.
30
avistamiento de aves, flora y fauna en general. Este sistema se extiende por el flanco
occidental de la Cordillera Oriental, entre la zona de amortiguamiento del Parque
Nacional Natural (PNN) Cueva de Los Guácharos y el Cerro de Miraflores incluido.
Comprende los municipios de Suaza, Guadalupe, Gigante y Garzón. Comprende un
conjunto de ecosistemas como la Reserva San Guillermo - El Recreo con un área
estimada de 32 km2. La zona de San Guillermo – El Recreo, es una zona
exclusivamente de reserva, donde comprende la mayor cobertura vegetal.
También se encuentra el Cerro de Miraflores entre los municipios de Garzón, Gigante y

Algeciras, y en el departamento del Caquetá en los municipios de Florencia, Paujil,
Doncello, y Puerto Rico con un área aproximada de 200 km2 (aprox. 20.000 Hectáreas)
de bosque andino virgen o medianamente intervenidos. Son el hábitat de especies
animales como el oso andino, el venado del páramo, el tigre mariposa, el tigrillo, el
puma, el ocelote, la boruga, pavas, gallito de roca, águilas, colibríes, anfibios e
insectos. En cuanto a la flora, habitan en estos ecosistemas especies como el pino
colombiano, cedro negro, roble, palmas, orquídeas, frailejón y otras plantas aún sin
clasificar. Hasta el momento no existe una real alinderación física del área
correspondiente al municipio de Garzón. Del Sistema de Transición Andino –
Amazónico también hace parte la Reserva TAKYHUAYLA localizada en la Vereda Los
Medios y tiene una extensión de 48 hectáreas. Ofrece un paisaje de Lomerio
estructural con un conjunto de lomas y colinas desarrolladas sobre suelos superficiales
y con texturas medias y fertilidad natural moderada; la Flora, incluye 25 especies de
orquídeas. Se registran pocos animales de pelo que prefieren los lugares altos de la
reserva, es posible encontrar aves de hábitos silvícolas y en cuanto a reptiles, solo se
presenta la lagartija.
Finalmente dentro del inventario de oferta de bienes y servicios ambientales, se

encuentra el bosque El Caimarón definido como Bosque Natural Urbano con
aproximadamente 3,7 hectáreas. Allí se encuentra una gran variedad de flora con
especies nativas como: caracolí, dinde, caña fistol, bilibil, yarumo, guásimo, casco de
vaca, gualanday, totumo, olivo, caucho, bejucos, platanillo, higuillo, palmicha,
cordoncillo, ruchica, entre otros. Además posee en fauna una variada existencia de
pájaros.
31
3. Componente Social
a. Demografía
 Densidad poblacional
Según el Censo de 2005 (Dane 2005), el departamento del Huila tiene una población
total de 1.011.418 habitantes equivalente al 2.35% de la población colombiana. Según
proyecciones del DANE el departamento del Huila para el año 2013 tiene una
población total de 1.126.316 habitantes que corresponde al 2.27% de la población del
país. Al analizar la distribución de la población por municipios, se encuentra que
Garzón con el 7% es el tercer municipio con mayor concentración de población en el
departamento, solo por debajo de Neiva (30%) y Pitalito (11%) respectivamente (véase
Gráfico 2).
Gráfico 2. Distribución de la población por sus principales municipios en el

departamento del Huila para el año 2013.
Neiva
Campoalegre
30%
38% Garzón
Gigante
3% La Plata
Pitalito
San Agustín
7% Resto del Huila
11% 5%
3%
3%
Fuente: Elaboración propia con base en estadísticas del Departamento Administrativo Nacional de
Estadísticas – DANE.
32
Según las proyecciones de población realizadas por el Departamento Administrativo
Nacional de Estadística – DANE, el municipio de Garzón ha tenido una tasa de
crecimiento promedio de 2.5% en los últimos trece años, con una población total para
el año 2013 de 84.307 habitantes, de la cual el 52% es población rural (43.836
habitantes) y el restante 48% es población urbana (40.471 habitantes), esta
distribución se mantiene para el periodo de estudio (véase Gráfico 3).
Igualmente se estimó la tasa de crecimiento de la población urbana y rural durante el

periodo 2000 – 2013, los datos arrojaron que la población urbana en el municipio de
Garzón creció en promedio 2.4%, dos puntos porcentuales por debajo de la población
rural, la cual tuvo una variación anual promedio de 2.6%.
Gráfico 3. Población proyectada urbana y rural para el municipio de Garzón, periodo

2000 – 2013.
90.000
80.000
70.000
60.000
Población
50.000
40.000 Urbana
Rural
30.000
Total
20.000
10.000
0
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
Periodo
Los resultados anteriores muestran a Garzón como municipio con mayor población
rural que urbana, manteniendo esta distribución a través del tiempo, dado esto las
estrategias, propuestas o programas en materia de empleo deben complementarse con
actividades productivas en la población rural principalmente sin dejar a un lado la
población urbana.
33
 Estructura poblacional
Al analizar la estructura poblacional del municipio para dos periodos de tiempo (años
1985 y 2013) se observan en ambos casos pirámides poblacionales estacionarias
moderadas15, en otras palabras, se puede ver un equilibrio moderado entre los grupo
de edad joven, lo cual permite obtener una pirámide en forma de campana (Gráfico 4).
Así mismo, se evidencia una disminución en la participación de la población para los

grupos de edad de 0 a 24 años, pasando del 60.2% en el año 1985 al 54.9% en el año
2013. Estos resultados permiten inferir que el municipio tiene un proceso de
envejecimiento moderado, gracias a la transición demográfica a grupos de edades
mayores, lo cual genera un incremento en la edad promedio de la población.
Gráfico 4. Pirámide poblacional para el municipio de Garzón, años 1985 y 2013.
75-79 75-79
60-64 60-64
45-49 45-49
30-34 30-34
15-19 15-19
0-4 0-4
10,0 5,0 0,0 5,0 10,0 10,0 5,0 0,0 5,0 10,0
Año 1985 Año 2013
% Mujeres % Hombres % Mujeres % Hombres
Igualmente al estudiar la estructura poblacional, se determina la baja diferencia que

existe en la distribución de la población por sexo en el municipio de Garzón. Las cifras
muestran que para el año 1985 los hombres y mujeres registraron una participación en
la población total del 51.2% y 48.8% respectivamente. Para el año 2013 la participación
de los hombres y mujeres fue de 52.5% y 47.5%, lo cual muestra el crecimiento de la
población masculina en el municipio, especialmente para los grupos de mayores
edades.
15Cabe destacar que las pirámides poblaciones se obtuvieron utilizando las proyecciones poblacionales del
DANE.
34
En cuanto a la estructura poblacional urbana y rural se utiliza el censo de 2005 (véase
Gráfico 5). Al procesar los datos se encuentra pirámides estacionarias moderadas,
debido a que existe similar participación en la población total entre los grupos de edad,
específicamente en la población joven. La información muestra que para el año 2005 la
participación de la población joven en la zona urbana y rural fue de 51.8% y 57.4%
respectivamente, es decir, el municipio de Garzón tiene mayor proporción de mano de
obra disponible al largo y mediano plazo en la zona rural. Por su parte la participación
de la población por sexo para la zona urbana y rural, las cifras muestran que en la zona
urbana las mujeres con el 53% tienen la mayor participación en la población total. Por
el contrario en la zona rural son los hombres (53.1%) los que concentran la mayor
población.
Gráfico 5. Pirámide poblacional urbana y rural para el municipio de Garzón, a partir

del censo de 2005.
75-79 75-79
60-64 60-64
45-49 45-49
30-34 30-34
15-19 15-19
0-4 0-4
10,0 5,0 0,0 5,0 10,0 10,0 5,0 0,0 5,0 10,0
Urbana Rural
% Mujeres % Hombres % Mujeres % Hombres
 Estadísticas vitales
Tabla 14. Estadísticas vitales del municipio de Garzón, periodo 2000 – 2012.
Tasa bruta de natalidad Tasa bruta de mortalidad
Periodo
Urbano Rural Total Urbano Rural Total
2000 26.5 21.2 23.7 5.1 3.6 4.4
2006 23.3 22.0 22.6 4.1 3.2 3.6
2012 18.1 16.6 17.3 3.9 2.8 3.3
35
Muestra un comportamiento
Presenta una tendencia decreciente decreciente, con una variación anual
durante el periodo de estudio, con promedio de (-1.8%) para la
una variación anual promedio de (- cabecera urbana, pasando de 5.1 en
2.9%) y (-1.7%) para la cabecera el 2000 a tener 3.9 en el año 2012.
urbana y rural respectivamente, Por su parte, la zona rural tuvo una
siendo la zona rural la que ha variación anual promedio negativa
experimentado menor variación de (-1.2%), con un cambio en la tasa
Análisis anual negativa. Para el año 2012 la de 3.6 en el 2000 a 2.8 para el año
tasa bruta de natalidad urbana fue 2012. Así mismo, los datos muestran
de 18.1, es decir, en el municipio de que en el municipio de Garzón la
Garzón nacen aproximadamente 18 tasa de mortalidad en la cabecera
niños en la cabecera urbana por urbana es mayor con respecto a la
cada mil habitantes, más de un niño rural, siendo una diferencia para el
con respecto a la rural (con una tasa año 2012 de 1.1; es decir, una
bruta de natalidad de 16.6). muerte adicional por cada mil
habitantes.
Fuente: Elaboración propia con base a estadísticas del Departamento Administrativo Nacional de
 Indicadores poblacionales
Tabla 15. Indicadores poblacionales municipio de Garzón, periodo 2000 – 2012.
Índice de Índice de Índice de Tasa de
Periodo masculinidad envejecimiento permanencia dependencia
Garzón Huila Garzón Huila Garzón Huila Garzón Huila
2000 105.6 101.0 15.6 16.1 3.7 3.4 79.3 73.2
2006 111.8 100.9 16.0 17.9 3.9 3.2 73.8 67.3
2013 110.6 100.8 18.4 21.8 3.6 2.9 64.7 58
Muestra un crecimiento
Siempre se ha En Garzón ingresan Presenta una variación
promedio del 1.3%,
mantenido por encima aproximadamente 4 anual promedio de (-
con un indicador para
de 100, llegando a jóvenes en edades 1.5%), siendo menor la
el año 2013 de 18,4,
tener una tasa de productivas por un población en edades
es decir, tiene
crecimiento promedio adulto que sale de su improductivas con
aproximadamente 18
del 1.3%. Para el 2013 etapa productiva, con relación a la población
personas mayores de
este indicador puede una variación anual en edad productiva.
65 años por cada 100
ser de 111 por cada promedio de (-0.3%), Para el año 2013 la
niños y jóvenes
100 mujeres. En el llegando a tener un tasa de dependencia
menores a 15 años. A
Análisis departamento del Huila
nivel regional ha tenido
indicador para el año se espera que sea de
este indicador es 2013 de 3.17. El 64.7%. A nivel
un crecimiento
constante en el tiempo departamento del Huila departamental muestra
promedio de 2.4%, con
y se mantiene por en los últimos trece una variación anual
un índice para el año
debajo de la razón de años tuvo un índice de promedio de (-1,8%),
2013 de
masculinidad de permanencia entre el en otras palabras en la
aproximadamente 22
Garzón, con un 2,8 y 3,38 con una región la población en
adultos mayores de 65
indicador para el año variación anual edades improductivas
años por cada 100
2013 de 101 hombres promedio negativa de es cada vez menor con
niños y jóvenes
por cada 100 mujeres. (-1.2%). respecto al municipio.
menores de 15 años.
Fuente: Elaboración propia con base en estadísticas del Departamento Administrativo Nacional de Estadísticas –
DANE.
36
b. Composición étnica
La población indígena y afro descendientes del municipio de Garzón representa el

0.5% (349) de la población total, en donde la mayoría son afro descendientes (0.4%)
según datos del DANE 2005. Los afro descendientes representan el 87% de la
población étnica, mientras que la población indígena participa con el 13%. La
participación de la población indígena y afro descendientes de Garzón, está por debajo
del promedio departamental (1.03% y 1.15% respectivamente).
Según la Red Nacional de Información, a la fecha Garzón cuenta con un total de 6.038
víctimas, de las cuales 29 son indígenas, 112 afrodescendientes, 34 Rom, 5
palenqueros y 3 raizal. Durante 2013 y 2014 ninguna de las víctimas del municipio
pertenecía a alguna etnia.
Según el Censo General 2005 del DANE, el 100% de la población indígena de Garzón
no presenta ninguna actividad económica en el hogar, mientras que un poco más del
80% estaba trabajando durante el 2005. Por otro lado, el 37% de la población negro
(a), mulato y afrocolombiano estaba trabajando durante el periodo de estudio; el 13%
realizó actividades del Hogar. La población indígena presente en el municipio de
Garzón pertenecen en su mayoría a los siguientes resguardos: Arhuaco, Awá, Betoyes,
Chimila, Embera-Chami, Embera-Dobida, Ember-Katío, Eperara-Siapidaara.
c. Educación
Para el año 2005 el 14.2% de la población no cuenta con ningún grado de formación, el
48.2% reporta básica primaria y el 28.4% secundaria (Gráfico 7). Estos resultados
están por debajo del promedio departamental.
Según el Censo 2005, el 12.8% de la población de 15 años y más, no sabe leer y

escribir. Si se tiene en cuenta las diferencias entre cabecera 6.3% y resto 11.4%, la
cifra de analfabetismo para el municipio es ligeramente más alta que la del
departamento y el municipio de Neiva, la cual es del 12.2% y 7.9% respectivamente,
para el mismo año. El analfabetismo predomina en personas mayores de ochenta
años, el 44% de analfabetas son adultos mayores, por lo cual se recomienda formular
políticas de educación dirigidas a esta población como señala Palacio et al. (2012: 22).
37
Gráfico 7. Nivel de escolaridad alcanzado.
48,2
28,4
14,2
2,8 4,8
0,1 1,6
Ninguna Preescolar Básica Secundaria Normalista Media Suprior y

primaria técnica postgrado
Fuente: Perfil municipal Garzón. Dane, Censo 2005.
Respecto a la cobertura en educación, se observa que durante la última década se ha

incrementado en el nivel de transición. Sin embargo no se presentan mejorías en los
demás niveles educativos. En el caso de la básica primaria se reduce del 100% en
2003 al 93% en 2011. Mientras que para la educación secundaria, se mantiene un nivel
de cobertura durante el período 2003-2011 correspondiente al 82%. Por último, en el
caso de la educación media se presenta una disminución de la tasa de cobertura
pasando de 71.3% en el 2006 al 56% en el 2011. (Ver Anexo 8)
Según el Diagnóstico del POT (2013) el municipio presenta deficiencias en el

equipamiento en cuanto al acceso al nivel de educación básica primaria en el sector
rural, dado que a pesar de tener una cobertura del 98% en las veredas, presenta bajos
niveles de funcionalidad16. Esto debido a las restricciones de movilidad y transporte, las
características de las diferentes zonas rurales determinan el acceso y la cobertura del
servicio. Así mismo, se evidencia un déficit cuantitativo de bibliotecas puesto que
solamente el 52% de los planteles de educación básica primaria poseen Biblioteca,
limitando la metodología y el proceso de educación de los alumnos. Similar con los
programas de recreación, con una cobertura del 83% de las instituciones, de los 75
planteles que tienen área de recreación en la zona rural, el 40% están en mal estado y
el 41.3% están en regular estado (Plan de Ordenamiento Territorial Municipio Garzón,
2013).
16
Las condiciones propias para el funcionamiento de la institución de educación, que permiten a los
estudiantes tengan un acceso continuo a los servicios educativos, las clases, biblioteca, campos
deportivos, etc..
38
 Instituciones de formación para el trabajo y oferta de programas.
Según el Plan de Acción Territorial 2012-2015, el municipio de Garzón cuenta con las
siguientes instituciones de educación superior:
Tabla 16. Instituciones de educación superior en el municipio y oferta de programas.

INSTITUCIÓN OFERTA
 Administración de Empresas
Universidad Surcolombiana,  Contaduría Pública
sede Garzón.  Licenciatura en Pedagogía Infantil
 Licenciatura en Educaron Básica con énfasis en
Lengua Extranjera-Ingles
Universidad Católica de
Ofrece principalmente programas de postgrado en
Colombia
modalidad semipresencial y a distancia.
Ofrece programas de pregrado en la modalidad
Universidad Antonio Nariño
semipresencial y a distancia.
Universidad Minuto de Dios
presencial.
Corhuila-SENA
semipresencial.
Corporación Universitaria Ofrece programas de pregrado en la modalidad
Remington presencial.
Ofrece las carreras semipresenciales en las
Universidad Nacional Abierta instalaciones del SENA: Ingeniería de Sistemas,
y a Distancia – UNAD Administración Financiera, Agronomía y Explotación
Forestal.
Fuente: PAT (2012).
En relación con centros de formación para el trabajo encontramos tenemos al SENA

con su regional para el municipio de Garzón: El Centro Agroempresarial y Desarrollo
Pecuario del Huila, que ofrece programas de formación educativa inclinados al área
agroindustrial. Dentro de los cursos ofrecidos para el año 2012 tenemos cursos como:
procesamiento de alimentos, mecánica rural, construcción rural, construcción en
guadua, ganadería bovina y agricultura orgánica, entre otros, siendo esta oferta
educativa pertinente con la vocación productiva del municipio, siendo principalmente la
actividad agrícola, pecuaria y piscícola (ver sección 6. Componente económico).
Según los datos del PAT17 (2012, p. 40) para un registro de 3513 personas víctimas del
desplazamiento forzado a diciembre de 2012, se tiene que el 2.7% de la población no
17 Plan de Atención Territorial 2012-2015.
39
sabe leer ni escribir. Además solo 15 personas reportan tener educación técnica o
tecnológica y 10 tienen nivel universitario. Los datos del SENA revelan que para el
mismo año un total de 28 personas víctimas del conflicto obtuvieron título de formación
en los diferentes programas de formación de la institución y pasan a 156 titulados para
el 2013.
d. Calidad de Vida
 Índice de pobreza multidimensional18
El Gráfico 8 presenta los resultados del IPM para el municipio de Garzón y el

departamento en el 2005. Al igual que en el análisis de servicios públicos domiciliarios
(sección f. servicios públicos domiciliarios) se observa un significativo diferencial entre
la población urbana y rural donde la pobreza representa el 53.2% para la población
urbana y del 74.1% para la población rural. Así mismo el fenómeno en promedio es
mucho más crítico para el municipio de Garzón que presenta 5.8 puntos por encima del
índice para el departamento.
Las dimensiones con más incidencia en el municipio son en su orden: el trabajo, las
condiciones educativas del hogar y las condiciones de la niñez y juventud.
18
Según la definición del DNP, el Índice de Pobreza Multidimensional es un indicador que refleja el grado de privación
de las personas en un conjunto de dimensiones. La medida permite determinar la naturaleza de la privación y la
intensidad de la misma. El IPM es la combinación del porcentaje de personas consideradas pobres, y de la proporción
de dimensiones en las cuales los hogares son, en promedio, pobres. El IPM para Colombia está constituido por 5
dimensiones: (i) condiciones educativas del hogar, (ii) condiciones de la niñez y juventud, (iii) trabajo, (iv) salud y (v)
servicios públicos domiciliarios y condiciones de vivienda.
40
Gráfico 8. Incidencia de la Pobreza Multidimensional en Garzón.
79,7%
74,1%
63,89%
58,1%
53,2%
43,5%
Zona Urbana Zona Rural Total
HUILA GARZON
Fuente: Cálculo DNP - SPSCV con datos del Censo 2005.
 Necesidades básicas insatisfechas (NBI)19
La Tabla 17 muestra que el municipio de Garzón un pequeño diferencial positivo con

respecto al departamento, puesto que para el 2005 el 30.9% de la población con
necesidades básicas insatisfechas y el departamento presenta un 32.6%. Lo mismo
sucede para las personas en miseria según NBI, siendo el 11% para el municipio y
11.6% para el departamento. En cuanto a las dimensiones de calidad de vida del
indicador de NBI se encuentra los componentes que más contribuyen es, el de
dependencia económica y vivienda.
Un elemento importante a tener en cuenta es que el diferencial entre los indicadores se

incrementa notablemente si desagregamos la población entre cabecera municipal y
resto. Mientras que la población con NBI en la cabecera municipal es del 18.5% en la
19El DANE introduce el indicador de NBI para determinar la incidencia de la pobreza en el país con base
en información del Censo para las viviendas. El índice se compone de cinco indicadores que buscan medir
la pobreza a través de carencias de la vivienda, de la educación y del empleo (Lora 2005). Estos
indicadores aplicados a la vivienda son: dependencia económica, inasistencia escolar, hacinamiento,
cobertura de servicios domiciliarios y calidad de la vivienda. Por lo tanto, se identifica como pobres o con
NBI a los hogares que tengan al menos una de las características y se denomina miseria a los casos en
que se presentan más de dos de estos indicadores.
41
parte rural este llega a un niveles del 42.7%. La brecha se hace significativa con
respecto al departamento.
Tabla 17. Necesidades Básicas Insatisfechas (2005).
INDICADOR Municipio Departamento

Población con NBI (2005) 30.9% 32.6%
Personas en miseria según NBI (2005) 11.0% 11.6%
NBI Vivienda 10.8% 12.3%
NBI Servicios Públicos 8.0% 8.0%
NBI Hacinamiento 7.5% 9.1%
NBI Inasistencia Escolar 6.0% 5.0%
NBI Dependencia Económica 13.5% 14.7%
NBI Cabecera municipal (2005) 18.5% 21.8%
NBI Resto (2005) 42.7% 48.8%
Fuente: DANE. Censo básico 2005.
e. Población víctima del conflicto
El Gráfico 9 muestra la expulsión y recepción de la población y los hogares víctima del

conflicto armado en el municipio de Garzón durante el periodo 2000-2013 según cifras
de la Red Nacional de Información y la Unidad para las Víctimas. Garzón es un
municipio que en su mayoría cuenta con población rural, por lo que el problema
desplazamiento forzado es más notorio en este tipo de municipios
42
Gráfico 9. Población víctima del conflicto en Garzón 2000-2013.
1600
1400
1200
1000
800
600
400
200
0
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
PERSONAS EXPULSADAS PERSONAS RECIBIDAS
Fuente: Elaboración propia con base en datos de RNI - Red Nacional de Información. Reporte generado
14/04/2014.
Teniendo en cuenta las cifras la Red Nacional de Información se encuentra que la

población desplazada recibida acumulada 2013 es de 9.105 personas, que equivalente
al 10.8% de la población total del municipio y al 7.1% de la población total recibida en
el departamento; del mismo modo, la población expulsada acumulada es de 5.205
personas, que representa el 6.2% de la población total del municipio y el 5.5% del total
de las personas expulsadas del departamento.
En 2013 el municipio de Garzón expulsó 343 personas producto del conflicto armado,
representadas en 97 hogares. La población recibida en Garzón durante el mismo
periodo de tiempo fue la mitad de la población expulsada, en total el municipio recibió
163 personas equivalentes a 47 hogares. Durante el 2009, 2011 y 2012 Garzón
expulsó más personas de las que recibió, mientras que desde el 2000 hasta el 2008,
recibió más población de la que expulsó.
El desplazamiento forzado, desde y hacia el municipio, ha disminuido en los últimos

años, sin embargo, este aún continúa siendo alto. La dinámica interna del conflicto
armado colombiano ha impacto de manera importante al municipio de Garzón. La
recepción y expulsión de la población víctima del conflicto armado en el año 2000 fue
de 458 y 44 personas respectivamente, que equivalen a 73 y 9 hogares. Desde el 2000
hasta el 2008 la expulsión de población de Garzón creció a una tasa promedio anual
de 49%; en 2008 alcanzó el nivel de expulsión más alto del periodo con 723 personas
43
distribuidas en 160 hogares. La recepción de población víctima del conflicto armado en
Garzón, disminuyó durante el periodo 2001-2004. Sin embargo y producto de la
agudización del conflicto armado especialmente en la zona sur del país, el municipio
empezó a recibir una mayor cantidad de población y hogares desplazados hasta llegar
a su punto máximo en 2007 en donde arribaron al municipio 1.409 personas de 300
hogares desplazados. A partir de 2008 la recepción de población desplazada empezó a
disminuir a una tasa promedio anual de 34%.
Según datos de la Red Nacional de Información al Servicio de las Víctimas, la

población víctima se concentra especialmente en los rangos de 27 a 60 años, con una
participación del 32% (29.6% de las mujeres y 34.8% de los hombres). Los niños entre
6 y 12 años también presentan un alto porcentaje de victimización, siendo mayor en los
hombres (21.8%) que en las mujeres (17.4%). La información disponible solo permite
agrupar las edades de la población víctima como se muestra en el gráfico, por lo tanto,
no es fácil concluir sobre algún tipo de pirámide población; no obstante, de acuerdo
con la información existente los datos muestran una pirámide poblacional estacionaria
moderada, al igual que la población total, ya que existe un equilibrio moderado entre
los grupos de edad, especialmente los grupos de población joven.
Gráfico 10. Pirámide poblacional población víctima en Garzón, 2013.
61-100
27-60
18-26
13-17
6-12
0-5
20 15 10 5 0 5 10 15 20 25
% Mujeres % Hombres
17/04/2014
44
Según datos de la Red Nacional de Información al Servicio de las Víctimas, durante
2013 se presentaron en Garzón 433 casos de personas víctimas, 3 casos menos que
los registrados en 2012 en donde se presentaron 436 casos de personas víctimas.
El hecho victimizante de mayor participación en Garzón durante el 2013 fue el

desplazamiento, presentando 343 casos, motivados especialmente por el conflicto
armado. Según la información suministrada por el equipo de trabajo municipal del
programa para la reintegración social de naciones unidas, el 17% de los hechos de
victimización corresponden a las amenazas, mientras que el 3% está representado por
los homicidios.
Durante el 2013 el 54.9% de las víctimas por hecho victimizante fueron mujeres. Son
ellas quienes registran mayores amenazas (que se evidencia en mayores tasas de
homicidio) y quienes se ven más afectadas por el desplazamiento forzado. La
comunidad LGBTI no registra hasta el momento personas víctimas.
Tabla 18. Población Víctima en Garzón por Género, según hecho victimizante 2013.
Mujer Hombre
Hecho Total
Cantidad Proporción Cantidad Proporción
Homicidio 8 57-14% 6 42.86% 14
Perdida de
Bienes Muebles 1 25.00% 3 75.00% 4
o Inmuebles
Amenaza 41 56.94% 31 43.06% 72
Desplazamiento 188 54.81% 155 45.19% 343
Total 238 195 433

14/04/2014.
De los registros de la RNI se observa que del total de víctimas de Garzón en 2013,
ninguna hacía parte de algún grupo étnico. Del mismo modo, del total de las víctimas
solo el 4.6% de las personas presentan algún problema de discapacidad.
45
4. Gobernabilidad20
a. Empoderamiento de la ciudadanía para el control social y la participación
El municipio de Garzón cuenta esencialmente con dos importantes organismos de

participación ciudadana, el primero es el Consejo Municipal de Cultura de Garzón el
cual es la instancia local de amplia participación, representación y concertación entre el
Estado y la sociedad civil, encargada de asesorar al gobierno municipal en el diseño e
implementación de políticas y la planificación de procesos culturales, articulando la
dimensión cultural al desarrollo del municipio. La comunidad campesina no presenta
espacios de participación que generen empoderamientos sociales.
El municipio de Garzón cuenta con instituciones culturales como la Corporación

Baracoacuyo propósito es formar artistas a través de cursos de canto y guitarra. El
Instituto municipal de cultura funciona en las instalaciones del despacho de la
Secretaría de Educación y Deportes.
El segundo es la Junta Municipal de Educación-JUME, la cual es una instancia de

control y participación de los estamentos y autoridades educativas, que funciona como
órgano técnico y consultivo permanente en materias relacionadas con la prestación y
organización del servicio público de la educación pública del municipio, para la
planeación y diseño de las políticas educativas. A través de la JUME se ejerce el
control social y hace efectiva la participación de los ciudadanos sobre todos los
procesos, procedimientos, objetivos, políticas expresadas a través de programas y
proyectos; es decir, todo lo relacionado con la educación pública, también incluye a los
servidores públicos y su trabajo.
Aun cuando la población víctima participa de manera activa del programa Nacional Red
Unidos, es poca o casi nula la participación en las diversas instancias municipales.
Tampoco existe una organización legalmente constituida con representación visible en
los diferentes escenarios de asuntos públicos.
20 La gobernabilidad, más allá de la democracia electoral, busca promover el buen gobierno, la

transparencia y la participación activa de ciudadanos y ciudadanas en los procesos públicos de toma de
decisiones (PNUD, 2013).
46
b. Capacidades de gestión pública
Según el Departamento Nacional de Planeación, para el 2012 el municipio de Garzón

pertene a la categoría municipal 6, categoría a la cual pertenecen la mayor parte de los
municipios del país, clasificados con base en Ingresos Corrientes de Libre Destinación
–ICLD21 menores a 15.000 SMMLV y con una población menor a 10.000 habitantes.
Aunque el municipio de Garzón posee una población mayor al rango de categoría 2, se
clasifica en categoría 6 debido al bajo nivel de ingresos corrientes de libre destinación.
En cuanto a salud, según el Ministerio de Salud el municipio de Garzón se encuentra

certificado para el 2011. Sin embargo el municipio no se encuentra certificado en
educación.
La medición del desempeño fiscal municipal permite hacer seguimiento al desempeño

de las administraciones territoriales en el ámbito de las finanzas públicas, así como
determinar la situación real de liquidez de las entidades territoriales para atender los
compromisos de pago. La medición del desempeño fiscal se hace a través del Índice
de Desempeño Fiscal. Este índice explica la mayor parte de la variabilidad del conjunto
de variables, lo que lo hace atractivo para la toma de decisiones 22. Estas variables o
indicadores financieros se agrupan en 6, a saber: i) Autofinanciación de los gastos de
funcionamiento, ii) Respaldo del servicio de la deuda, iii) Dependencia de las
transferencias y regalías de la Nación, iv) Generación de recursos propios, v) Magnitud
de la inversión y vi) Capacidad de ahorro. El siguiente cuadro registra el
comportamiento del desempeño fiscal del municipio de Garzón en comparación con el
desempeño departamental y nacional para los años 2008-2012, además muestra el
ranking histórico municipal y nacional de Garzón.
21
Son los ingresos que no tienen asignación forzosa por ninguna norma. Ley 617 de 2000.
22Desempeño fiscal de los departamentos y municipios 2012. Departamento Nacional de Planeación.
Colombia.
47
Tabla 19. Indicador de Desempeño Fiscal de Garzón 2008-2012.
Posición Posición
Año Garzón Huila Colombia DPTAL Nacional
2008 66.08 66.64 62.16 9 303
2009 62.28 57.46 59.76 5 330
2010 72.96 78.08 66.66 7 261
2011 72.84 72.5 66.82 5 235
2012 71.21 69.58 66.25 7 267
Fuente: Elaboración de los autores con datos del DNP.
Durante los últimos tres años 2010-2012 el municipio de Garzón se clasificó en el

rango de sostenible, luego de dos años consecutivos clasificado en el rango de
vulnerable (2008-2009). Pertenecer al rango de sostenible le permitió al municipio
desarrollar procesos y acciones de carácter financiero y fiscal para financiar su
desarrollo económico y social. Según el DNP, los municipios clasificados en este
rango, representan el éxito del modelo de descentralización fiscal basada en la política
de trasferencias y en la autonomía que se les dio a los municipios para generar
recursos propios.
El desempeño fiscal de Garzón le ha permitido ubicarse por encima del promedio

departamental y nacional, que durante el 2012 se ubicaron en el rango vulnerable.
Desde el 2008 hasta el 2012 el país se clasificó en el rango vulnerable, mientras que el
Huila, quien ha presentado un desempeño por encima del índice nacional estuvo
clasificado en el rango de sostenible durante 2010 y 2011.
Históricamente el municipio de Garzón se ha clasificado entre las posiciones 5 y 9 del

ranking departamental del índice de desempeño fiscal; en 2012 así como en 2010 se
clasificó en la posición 7, mientras que en 2011 y 2009 se clasificó en la posición 5
logrando así su mejor clasificación durante el periodo estudiado. En el ranking nacional
su mejor posición la alcanzó en 2011 ocupando el puesto 235 a nivel nacional. En el
2012 se clasificó en la posición 267(ver mayores detalles en el anexo 9).
Tabla 20. Índice de desempeño integral de Garzón 2008-2011.

Garzón Huila Colombia
Índice de desempeño integral
2008 2009 2010 2011 2011 2011
Índice de desempeño
F3 51.44% 66.04% 80.51% 86.32% 70.70% 62.47%
integral
F3.1 Eficacia 0.00% 38.38% 79.77% 90.46% 70.70% 53.28%
F3.2 Eficiencia 58.88% 63.23% 72.31% 76.33% - -
F3.3 Gestión 68.08% 71.00% 77.53% 81.84% 70.70% 68.68%
48
Capacidad
F3.3.1 70.08% 79.72% 82.09% 90.84% 70.70% 70.66%
Administrativa
F3.3.2 Desempeño fiscal 66.08% 62.28% 72.96% 72.84% 70.70% 65.98%
Cumplimiento
F4 78.81% 91.53% 92.42% 96.63%
requisitos legales
Fuente: DNP-DDTS 2010
Para la vigencia 2011, el municipio de Garzón presentó un Índice de Desempeño
Integral de 86.32%, cerca de 16 puntos por encima del promedio departamental y 24
puntos por encima del promedio nacional. En los últimos años el municipio presentó un
comportamiento ascendente en dicho indicador, pues paso de 51.44% en 2008 a
80.51% en 2010.
A nivel de componentes, los mejores resultados alcanzados por el municipio fueron, en

orden de importancia el cumplimiento de los compromisos legales (96.63%), la
capacidad administrativa (90.84%), la eficacia (90.46%), la gestión (81.84%) la
eficiencia (76,33%) y el desempeño fiscal (66.08%). De nuevo, en todos los
componentes por encima del promedio nacional y departamental. Como se deduce, la
buena calificación en general del municipio se debe a la buena capacidad institucional
que presenta la administración para adelantar los procesos de gestión de manera
adecuada.
En cuanto a las debilidades y fortalezas para llevar a cabo un buen desempeño

administrativo y fiscal, funcionarios de la Secretaría de Hacienda del municipio de
Garzón considera que sus principales debilidades se presentan en la disponibilidad de
recursos humanos, físicos, tecnológicos y financieros necesarios para lograr un mejor
desarrollo de capacidades administrativas y un eficiente desempeño fiscal. Además,
existen problemas de ineficiencia en el manejo de los recursos y existe una baja
capacidad de gestión administrativa. Sin embargo, el municipio ha mejorado su
capacidad para formular y cumplir con los programas y proyectos consagrados en el
plan de desarrollo, así como en el cumplimiento de las disposiciones señaladas en las
normas relacionadas con la ejecución de las transferencias.
c. Seguridad
De acuerdo con la información suministrada por el departamento de Policía seccional,

en el municipio de Garzón no se registran áreas de cultivos ilícitos; toda vez que, los
49
registrados anteriormente, han sido erradicados o sustituidos. Actualmente se goza de
un buen ambiente de seguridad en el municipio.Sin embargo, el municipio de Garzón,
presenta en algunos indicadores de seguridad un notable deterioro, principalmente por
el aumento del número de casos que se presentan en delitos y agresiones.
Es importante destacar que los homicidios presentan tendencia decreciente,

caracterizando al año 2012 por el aumento significativo del número de casos de
homicidios, pasando de 9 casos en el 2011 a 19 casos en el 2012, aunque en el 2013
la tendencia decreciente continua con tan solo 7 casos presentados (Gráfico12)
Gráfico 12. Número de Homicidios en el municipio de Garzón 2008-2013.
25
20
15
10
0
2008 2009 2010 2011 2012 2013
Nº DE HOMICIDIOS 23 21 12 9 19 7
AÑOS
Fuente: Elaboración con base en datos suministrados por el Departamento de Policía – Seccional
Huila.
Bajo la misma línea de análisis, la modalidad de hurtos a personas que presentaba una
tendencia paulatinamente decreciente durante el período 2010-2012, aumentó en el
año 2013 en un 26%. En cuanto, el hurto a residencias este disminuyó
considerablemente en el año 2013 presentando 17 casos menos frente al año 2012.
Por último, el hurto al comercio ha crecido de manera progresiva durante los periodos
2008-2013 presentando en los dos últimos años 30 casos. Se destaca el aumento del
abigeato, afectando directamente al sector productivo de la ganadería, al igual que el
robo de motocicletas que se ha presentado con mayor frecuencia año tras año (Gráfico
13).
50
Gráfico 13. Número de hurtos, según modalidad en el municipio de Garzón 2008-2013.
120
100
RESIDENCIAS
80
Nº CASOS
COMERCIO
60
PERSONAS
40 AUTOS
20 MOTOS
ABIGEATO
0
2008 2009 2010 2011 2012 2013
AÑOS
Fuente: Elaboración con base en datos suministrados por el Departamento de Policía – Seccional
Huila.
Las Lesiones personales en el municipio disminuyeron durante periodo 2009-2012 pero
durante el último año (2013) aumentó su número de casos en 34%. Es importante
señalar el crecimiento significativo presentado en los delitos sexuales acontecidos en el
municipio pues pasó de presentarse 21 casos en el 2010 a 50 en el 2013. Además
otros delitos como las extorsiones presentaron un aumente en el número de casos
durante los años 2011 y 2012, pero caracterizándose en el 2013 por la disminución en
un 33%
Gráfico 14. Número de Lesiones Gráfico 15. Número Delitos Sexuales en

Personales en Garzón 2008-2013. Garzón 2008-2013.
60
250
50
200
40
150
30
100
20
50
10
0
0
2008 2009 2010 2011 2012 2013
2008 2009 2010 2011 2012 2013
AÑOS
AÑOS
Fuente: Elaboración con base en datos suministrados por el Departamento de Policía – Seccional Huila.
51
5. Componente Institucional
a. Oferta de programas de Generación de Ingresos
En el ámbito nacional y municipal, existen una serie de instituciones que hacen

presencia en Garzón en el proceso de oferta y apalancamiento de programas y
proyectos para la generación de ingreso de la población víctima.
A continuación se hace referencia a las instituciones del orden nacional que hacen
presencia en el departamento del Huila y por extensión en el municipio de Garzón con
sus respectivos programas y proyectos que hacen parte de la política de generación de
ingreso que incluye a la población víctima de la zona urbana y rural. Actualmente no se
tiene reporte de cuál es el número de beneficiaros por programa a nivel municipal,
pues son programas de orden nacional direccionados hacia la Gobernación del Huila
como órgano ejecutor.
Tabla 21. Oferta Institucional a nivel nacional.

NOMBRE DE LA NOMBRE DEL
OBJETIVO PRINCIPAL DEL PROGRAMA
INSTITUCION PROGRAMA
Incrementar la competitividad y el desarrollo empresarial de las
Ministerio de
Apoyo a alianzas comunidades rurales pobres, de manera sostenible, a través de
Agricultura y
productivas alianzas orientadas por la demanda del sector privado
Desarrollo Rural
comercializador.
Contribuir a la superación de la pobreza extrema de mujeres en
Departamento situación de vulnerabilidad y desplazamiento, abriéndoles
para la Mujeres ahorradoras en posibilidades de acceso real al sistema micro financiero y a
Prosperidad acción incentivos que fomenten la cultura del ahorro, la instalación de
Social-DPS capacidades, la capitalización de emprendimientos productivos
y la asociatividad.
El programa tiene como objetivo generar y/o mejorar las
capacidades, competencias, habilidades y destrezas para el
Departamento
trabajo de la población perteneciente a la Red Unidos, a través
para la
Ingreso social de una intervención específica bajo un modelo de transferencia
Prosperidad
condicionada, que les permita a los participantes superar las
Social-DPS
barreras que tienen para el acceso al mercado laboral y la
generación de ingresos.
Incrementar las capacidades sociales, productivas y
empresariales de la población en pobreza extrema y víctima de
la violencia y el desplazamiento, vinculada a la Red UNIDOS,
Departamento
que no tiene alternativas de ingresos autónomas, con el fin de
para la Ruta de ingresos y
lograr un auto sostenimiento y cultura productiva, mediante
Prosperidad empresarismo
procesos de formación, asistencia técnica, acompañamiento,
Social-DPS
seguimiento y financiación para empresarismo individuales o
con carácter asociativo, que surjan por interés de la población
en diferentes sectores económicos.
52
Capacitar en áreas estratégicas y de alto desempeño
ocupacional a jóvenes del sector rural pertenecientes a los
Servicio Nacional niveles 1, 2 del SISBEN, con edades entre los 16 y 35 años,
Programa jóvenes rurales
de Aprendizaje y/o poblaciones vulnerables sin límite de edad, que les permita
emprendedores
Sena mejorar su perfil ocupacional, las posibilidades de inserción al
mercado laboral, los niveles de empleabilidad, para mejorar la
productividad del sector rural.
Capacitación para
personas en situación de Permitir mediante la orientación ocupacional, la formación
desplazamiento por la técnica y empresarial y la asesoría para desarrollar proyectos
Servicio Nacional
violencia para mejorar sus productivos, que las personas en situación de desplazamiento
de Aprendizaje
niveles de empleabilidad y puedan desarrollar habilidades y competencias en una
SENA
la cesación de su especialidad, formular planes de negocio en sus lugares de
condición de desplazado a origen o en el lugar donde se desplazaron.
nivel nacional
Impartir formación profesional para mejorar las condiciones de
empleabilidad de la población más vulnerable, particularmente
Ampliación de cobertura
jóvenes en acción que hayan sido beneficiarios del Programa
en formación profesional
Familias en Acción o que se hayan graduado como bachilleres
Servicio Nacional para mejorar las
de Familias en Acción o que pertenezcan a la Red UNIDOS o
de Aprendizaje posibilidades de
que se encuentre en condiciones de vulnerabilidad, pobreza o
Sena empleabilidad de los
en situación de desplazamiento, a través de convenios con
jóvenes en diferentes
instituciones de formación para el trabajo y el desarrollo
ciudades a nivel nacional
humano con capacidad para dar una respuesta integral a sus
necesidades y las del sector productivo.
Incrementar las fuentes públicas y privadas, y el alcance de las
Subsidio de sostenimiento estrategias de financiación de la oferta y la demanda de la
Ministerio de y matricula dirigido a Educación Superior, que conduzcan al aumento del acceso y la
Educación población Sisben 1 y 2 y permanencia de los estudiantes, al fortalecimiento del recurso
Nacional-MEN población vulnerable en humano, el mejoramiento de la infraestructura física y
Colombia – Icetex tecnológica y el fortalecimiento de la investigación de las
Instituciones de Educación Superior.
Mejoramiento de las Incrementar el acceso a la población que está por fuera del
oportunidades y sistema educativo y a la que nunca ha accedido (iletrados) y
Ministerio de
realizaciones en acceso y mejorar las condiciones de permanencia escolar para disminuir
Educación
permanencia para las brechas educativas entre zonas rural y urbana, entre
Nacional-MEN
disminuir las brechas entre regiones y entre poblaciones vulnerables y diversas y las que
zonas rural-urbana no lo son. Incluye población UNIDOS y víctimas de la violencia.
Realizar una intervención integral con enfoque diferencial a
través de proyectos de seguridad alimentaria y de generación
Departamento de ingresos, busca que los hogares de las comunidades
para la étnicas vulnerables y víctimas accedan al sistema de
Enfoque diferencial étnico
Prosperidad protección social del Estado a través de Políticas Diferenciadas
Social-DPS para la Inclusión Social, reconociendo las particularidades
culturales, políticas y territoriales de las comunidades y
hogares participantes.
Promover alternativas de generación de ingresos, ocupación
Artesanías de Programa atención a
productiva para mejorar las condiciones de vida de la población
Colombia S.A población desplazada APD
vulnerable y en situación de desplazamiento.
Desarrollo de las
El Programa busca contribuir a la lucha contra la pobreza rural,
Ministerio de oportunidades de inversión
a través del incremento del empleo y de los ingresos de las
Agricultura y y capitalización de los
familias más pobres, mejorando para ello la competitividad e
Desarrollo Rural activos de las
integración a los mercados de las microempresas rurales.
microempresas rurales
Departamento Programa de enganche Aumentar el nivel de empleabilidad de la población más pobre
para la laboral trabajemos unidos y vulnerable del país, especialmente jóvenes, mujeres,
53
Prosperidad población con discapacidad, población adulta desempleada de
Social-DPS largo plazo y/o inactiva y población en situación de
desplazamiento, a través del desarrollo de intervenciones
específicas para cada tipo de población, que conjuguen
acciones de acompañamiento, asesoramiento, formación y
entrega de apoyos de sostenimiento que favorezcan el proceso
de enganche laboral.
Fuente: Elaboración propia con base en la Política Nacional de Generación de Ingreso:
https://www.dnp.gov.co/programas/politica-de-generacion-de-ingreso/cual-es-la-oferta/Paginas/huila.aspx
La cobertura, calidad y pertinencia de los programas departamentales mencionados

anteriormente, parecen adecuados según las necesidades de la población víctima,
pues están direccionados a solucionar los principales problemas que se generan en los
hechos victimizantes más importantes.
En el municipio de Garzón existe actualmente un Comité de Justicia Transicional que

indemnizó a marzo de 2013 a 165 familias víctimas en Garzón, mientras que en 2012
se atendieron un total de 3974 víctimas. Del mismo modo, se han reclamado 178
hectáreas a través del Registro de Tierras Despojadas y Abandonadas Forzosamente.
En la siguiente tabla se muestran los diferentes programas y proyectos que incluyen a

la población víctima enmarcados en el Plan de Desarrollo del Municipio de Garzón “Lo
nuestro es lo social” 2012-2015, y que ha sido considerados en el Plan de Acción
Territorial 2012 – 2015 para la prevención, atención y asistencia a las víctimas en el
municipio de Garzón.
Tabla 22. Oferta Institucional a nivel municipal.

Total de personas
Presupuesto víctimas atendidas
Institución Programa/Proyecto
apropiado 2012 por programa o
proyecto
Entrega ayuda inmediata de
Alcaldía- ICBF urgencia a la población víctimas $ 8.730.000 150
(alimentación)
Entrega ayuda inmediata de
Alcaldía $ 1.001.300 16
urgencia alojamiento
Alcaldía Apoyo Nutricional $ 1.000.000 145
Secretaría de Superación feliz para población
Educación víctimas y vulnerable $ 2.984.310.719 32
Municipal (Educación)
Alcaldía Subsidio funeraria $ 13.000.410 10
Atención y orientación a las
Alcaldía $ 26.200.000 141
víctimas
54
Conozcamos nuestros derechos
Alcaldía y fomentemos una convivencia $ 3.400.000* 1150
en paz
Alcaldía Lo abandonado no está perdido $ 3.200.000* 503
Entrega de ayuda inmediata a
Alcaldía $ 43.384.804* 200
víctimas
Generación de empleo a
Alcaldía $ 123.000.000* 4
familias de víctimas
* Total de presupuesto estimado para la vigencia 2012-2015
Fuente: Elaboración de los autores con base en el Plan de Acción Territorial 2012 – 2015 para la
prevención, atención y asistencia a las víctimas en el municipio de Garzón.
Según datos del Departamento Nacional de Planeación (DNP), en Garzón durante el

2012 se acompañaron a 2.897 familias en el programa Red Unidos, mientras que hasta
septiembre de 2013 se acompañaron a 2.748 familias. Superando su situación de
pobreza extrema promovió en 2012 a 52 familias, adicionalmente a septiembre 2013 se
registra un total de 99 familias promovidas. Con el programa Más Familias en Acción
se acompañó a 6.639 familias hasta septiembre de 2012, mientras que durante todo el
2012 solo se acompañaron a 5.024 del municipio de Garzón.
La cobertura, calidad y pertinencia de los programas/proyectos de atención a la

población víctima, atienden a gran parte de la población víctima (2.351) en problemas
prioritarios e inmediatos (como alimentación y alojamiento), y problemas de mediano
plazo (como educación, generación de empleo).
b. Alianzas público privadas y Responsabilidad Social Empresarial-RSE
La cultura de responsabilidad social empresarial es escasa en los municipios. La

estructura empresarial en el municipio de Garzón está compuesta principalmente por
pequeños empresarios que no justifican inversiones en desarrollo social o capital
social. El establecimiento de Sinergias y alianzas público privadas se reflejan en
pequeña escala para actividades específicas, como programas de fomento deportivo,
de formación para la conservación del medio ambiente y apoyo a población
discapacitada y de adultos mayores.
En el municipio de Garzón son principalmente las grandes empresas las que

desarrollan actividades de responsabilidad social empresarial, entre las que se
55
destacan la Cooperativa Central de Caficultores - Coocentral, la electrificadora del
Huila - Electrohuila y Emgesa, empresa multinacional que actualmente adelanta las
obras de construcción del proyecto Hidroeléctrico el Quimbo.
Un buen ejemplo de Responsabilidad Social Empresarial en el departamento lo hizo

Coocentral buscando brindar a los cafeteros huilenses la oportunidad de tener una
mejor calidad de vida; se unieron La Gobernación del Huila, las Alcaldías de Garzón,
Pitalito y La Plata y el Comité Departamental de Cafeteros del Huila, para desarrollar
programa de Mejoramiento de Vivienda Cafetera que brindará soluciones
habitacionales a mil familias de los 35 municipios productores del grano en el
departamento.
Por ejemplo ELECTROHUILA año tras año realiza presencia en la comunidad

garzoneña mediante capacitaciones a instituciones educativas relacionadas con el
cuidado de las fuentes hídricas, manejo de desperdicios y uso racional de energía,
conocimiento de la página web, cuidado de lo público y separación de residuos en la
fuente. También se tiene conocimiento de patrocinios equipos deportivos dotando de
uniformes y proporcionando los premios e incentivos para torneos locales organizados
por la secretaria de cultura recreación y deportes del municipio, principalmente en
fútbol, microfútbol, baloncesto, patinaje y voleibol; es sin duda alguna, una forma de
alianza público privada que se gesta para la promoción del deporte en el municipio.
Por su parte el área de Gestión Social de Emgesa se ha propuesto restablecer en los

municipios afectados; incluido Garzón, toda la infraestructura física que resulte
afectada total o parcialmente por el Proyecto durante la fase de construcción, es decir,
puentes, vías, sistemas de tratamiento de aguas, acueductos, líneas de transmisión de
energía eléctrica, bocatomas y demás infraestructura. Adicionalmente, se repondrá el
Puente Balseadero por un viaducto entre los municipios de Garzón – El Agrado, de tal
manera que los efectos de la desarticulación regional sean aminorados al máximo. De
igual manera se repondrán dos tramos de la vía Garzón – Gigante; el primero,
corresponde a una longitud de aproximadamente 2.4 km, y el segundo tramo con una
longitud total de aproximadamente 3.5 km.Otros programas que desarrolla Emgesa y
que benefician al municipio de Garzón corresponden a Programa de traslado y
restauración del patrimonio cultural, Programa de arqueología preventiva, Programa de
seguimiento a la prestación de los servicios sociales en el área aledaña al embalse,
56
Programa de educación ambiental, Programa de restitución de empleo, Programa para
la restitución de la actividad productiva del área de influencia directa.
6. Componente económico
a. Principales actividades productivas urbanas y rurales con potencial de

crecimiento
 Actividad agrícola
El departamento del Huila debido a su diversidad de climas tiene como una de sus
principales ventajas comparativas la actividad agrícola, se reconoce como el mayor
productor de cafés especiales y tilapia del país.
En el municipio de Garzón la actividad agrícola tiene gran participación en la economía

local. Datos de la Secretaría de Agricultura y Minería departamental, muestran que
para el año 2012 los cultivos permanentes (sin incluir café), transitorios y anuales tiene
una participación en la producción agrícola departamental de 6.9% (16.966 toneladas);
7.1% (29.551 toneladas) y 17.7% (4.682 toneladas) respectivamente.
Tabla 23. Producción total, área sembrada y área cosechada de los cultivos
permanentes, transitorios y anuales, municipio de Garzón periodo 2004 – 2012.
Tipos de Periodo
cultivos 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Producción (Toneladas)
Permanentes 18.226 18.827 17.380 16.300 15.254 17.359 15.152 16.966
Transitorios 35.866 34.939 34.628 34.699 22.684 23.212 26.940 29.551
Anuales 3.546 3.396 3.396 3.045 3.580 4.084 4.060 4.682
Área sembrada (Número de hectáreas)
Permanentes 3.593 3.762 4.114 4.083 3.976 4.137 4.075 4.109
Transitorios 9.978 9.729 9.756 9.353 5.927 5.544 6.423 7.145
Anuales 330 320 320 320 510 620 620 634
Área cosechada (Número de hectáreas)
Permanentes 3.417 3.472 3.483 3.507 3.044 3.485 3.460 3.741
Transitorios 9.903 9.729 9.756 9.353 5.868 5.451 6.296 7.115
57
Anuales 330 320 320 316 440 588 584 624
Fuente: Elaboración propia con información de la Secretaría de Agricultura y Minería – Gobernación del
Huila.
Nota: En los cultivos permanentes no se tuvo en cuenta el de café
En cuanto al área sembrada y cosechada de los cultivos permanentes, transitorios y

anuales en el municipio de Garzón para el periodo 2005 – 2012, los datos muestran
que los cultivos anuales (11.5% área sembrada y 10.7% área cosechada) y transitorios
(2% área sembrada y 1.6% área cosechada) presentan una variación anual promedio
positiva. Por su parte los cultivos transitorios registraron una tasa de variación anual
promedio negativa (-3.2% área sembrada y -3.1% área cosechada). Sin embargo al
estimar la participación del área cosechada con relación al área sembrada se
encuentra que los cultivos transitorios son los únicos con una tasa de variación anual
positiva (0,05%). Por su parte los demás cultivos muestran una tendencia negativa en
la eficiencia en la cosecha con tasas del (-0.4%) para los cultivos permanentes y (-
00.2%) para los cultivos anuales. Esta información se confronta y se valida más
adelante en la sección de portencialidades productivas, la cual se analiza de manera
sectorial.
Con respecto a la participación promedio del área sembrada y cosechada de los

diferentes tipos de cultivo del municipio de Garzón con respecto al Huila en el periodo
de estudio, se obtiene que son los cultivos anuales con 8.9% (área sembrada) y 8.4%
(área cosechada) los que tienen mayor participación promedio. Así mismo se puede
observar que su participación en la producción agregada departamental ha tenido una
tendencia creciente durante el periodo 2004 - 2012, con una crecimiento promedio
anual de 18,8% en el área sembrada y 18.7% para el área cosechada.
 Producción pecuaria y bovina
La producción pecuaria y bovina siempre ha sido uno de las cadenas productivas

agropecuarias más importantes del departamento del Huila, con una participación del
5.8% en la producción regional. El Gráfico 16 presenta el comportamiento de la
producción de carne bovina y porcina en el municipio de Garzón. Como se puede
observar durante el periodo 2007 – 2012 el municipio experimentó un crecimiento
promedio de 14.1% y 17.4% para carne bovina y porcina. Este resultado muestra el
58
crecimiento de esta actividad pecuaria en el municipio, la cual se puede determinar con
la participación promedio de la producción de carne bovina y pecuaria, alcanzo el 5% y
7.3% respectivamente.
Gráfico 16. Comportamiento de la producción de carne bovina y porcina en el

3.000
2.500
2.000
Toneladas
1.500
Carne bovina
Carne porcina
1.000
500
0
2007 2008 2009 2010 2011 2012
Periodo
Huila.
 Producción piscícola
La Tabla 24 muestra la producción piscícola en el municipio de Garzón para el periodo

2004 – 2012. Al estimar la variación anual promedio se encuentra son las especies de
Cachama y Tilapia plateada con el 233.3% y 97% las que más crecimiento obtuvieron
en el periodo de estudio. No obstante su contribución al crecimiento promedio de la
actividad piscícola en el municipio es baja, debido a la poca participación en la
producción agregada municipal.
La producción de tilapia en el municipio tuvo una variación anual promedio negativa de

-5.2% en el periodo de estudio, con una producción para el año 2012 de 1.257
toneladas, representando el 86% de la producción del municipio y el 4% de la
producción departamental. Este resultado muestra una disminución la producción
59
piscícola del municipio (debido a la participación de la tilapia en la producción
municipal), sin embargo este resultado afecta moderadamente la producción
departamental, dado la contribución de Garzón en la producción de tilapia en la región.
Tabla 24. Comportamiento de la producción piscícola en municipio de Garzón, periodo

2004 – 2012.
Producción (Ton)
Especies
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Tilapia 2.685 2.685 3.280 3.700 3.157 3.475 1.450 1.368 1.257
Carpa 15 15 15 0 0 0 0 0 0
Cachama 6 6 6 5 40 16 220 220 117
Trucha 7 6 6 6 6 15 15 15 8
Tilapia plateada 473 300 300 316 0 5 49 49 0
Bocachico 0 2 2 1 0 0 91 91 60
Sábalo 0 8 8 5 0 0 34 34 14
Total 3.186 3.021 3.617 4.033 3.203 3.511 1.858 1.776 1.455
Huila.
 Producción de Café
Uno de los principales sectores productivos que interviene en la producción

agropecuaria a nivel nacional y sobre todo en departamento del Huila es el sector
cafetero23, en donde el municipio de Garzón es el tercer principal productor con una
participación promedio de 7.2% en la producción departamental. Durante el periodo
20006 – 2012 la producción cafetera en el municipio ha tenido una tendencia
decreciente, esto se comprueba con la variación anual promedio, la cual es negativa (-
9.3%). Según la Federación Nacional de Cafeteros en su documento sobre el
comportamiento de la industria cafetera colombiana ha determinado que la revaluación
del dólar, el fenómeno climático y la broca; son los principales factores que influyeron
en la disminución cafetera.
Con respecto al área sembrada y cosechada los resultados difieren, si bien para el
periodo de estudio el área sembrada de café tuvo un crecimiento promedio de 2.9% su
área cosechada disminuyo en promedio (-3.3%), lo cual demuestra una pérdida de
23
Según información de la Secretaría de Agricultura y Minería del Huila para el año 2012 el sector cafetero tiene una
participación en el PIB agropecuario del 27,2%, para un valor de 471.245 millones de pesos.
60
eficiencia en la producción cafetera del municipio. Igualmente estos resultados se
complementan con la dinámica departamental con una variación anual promedio para
el área sembrada y cosechada de 5.2% y (-1.3%) respectivamente.
Tabla 25. Comportamiento de la producción de café en el municipio de Garzón para el

periodo 2006 – 2012.
Periodo
Café
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Producción (Ton) 10.544 10.853 10.443 8.011 7.330 6.358 5.712
Área sembrada (Ha) 7.989 7.970 8.088 8.146 8.510 8.995 9.467
Área cosechada (Ha) 7.053 7.485 7.056 6.676 6.108 5.677 5.712
Huila.
 Principales Cultivos
El municipio de Garzón con su variedad de climas tiene una oferta agrícola con
diversos productos. Para poder establecer cuáles son los productos más importantes
de la región, ser estimó la participación de cada cultivo en la producción departamental,
eligiendo aquellos con mayor peso en la oferta agrícola regional.
La tabla 26 muestra la producción de los principales cultivos permanentes, transitorios

y anuales en el municipio de Garzón para el periodo 2004 – 2012. Al estimar el
crecimiento promedio para el periodo de estudio en los cultivos permanentes, se
encuentra que el cultivo con mayor tasa de crecimiento promedio para el periodo de
estudios es la granadilla con el 69.4%; seguido del lulo con el 4.9%; la mora y el tomate
de árbol con el 3.9% y 1.1% respectivamente. Los dos productos que registraron una
variación anual promedio negativa fueron plátano intercalado con el -3.4% y cítricos
con un tasa de -1.1%.
Tabla 26. Producción de los principales cultivos en el municipio de Garzón, periodo

2004 – 2012.
Principales Producción (Ton)
productos 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Permanentes
Cítricos 1.470 1.510 1.540 1.386 1.413 1.080 1.080 960 1.063
Granadilla 121 700 980 1.725 2.726 3.150 2.870 650 476
61
Lulo 1.456 1.576 1.887 1.785 1.680 1.712 1.960 1.888 1.952
Mora 670 400 450 620 840 1.246 1.127 744 605
Plátano intercalado 15.848 8.480 8.532 6.634 6.174 5.511 6.642 7.107 9.006
Tomate de árbol 510 540 495 570 423 120 222 192 234
Transitorios
Frijol tecnificado 1.040 1.560 1.586 1.620 1.584 980 894 1.220 1.339
Maíz tecnificado
4.560 5.479 4.358 4.060 3.115 2.148 2.980 2.660 3.675
amarillo
Maíz tradicional
4.500 4.575 4.050 3.825 3.755 2.213 1.176 1.389 1.566
amarillo
Tabaco 1.505 1.584 1.415 1.331 1.112 924 900 959 1.550
Tomate 3.200 5.000 5.800 4.900 5.800 2.404 4.644 4.950 4.080
Anuales
Yuca - 924 924 924 904 1.540 2.240 2.240 2.784
Huila.
En cuanto a los cultivos transitorios solo el maíz tradicional amarillo presentó una
variación anual promedio negativa (-9.3%); ya que productos como el tomate con el
12.3%; frijol tecnificado con el 6.4%; tabaco con el 2.6% y el maíz tecnificado amarrillo
con el 0,6% tuvieron un crecimiento promedio durante el periodo evaluado. Por su
parte la yuca siendo el único cultivo anual, registro una tasa de variación promedio de
19.7%, un crecimiento significativo puesto que paso de producir 924 toneladas en 2006
a obtener 2.784 toneladas en el 2012. Estos resultados muestran como los cultivos de
frutas y con alta tecnificación han mostrado mayor crecimiento en el municipio. Por lo
tanto se hace necesario consolidar la cadena productiva agrícola en estos cultivos, a
través de transferencia tecnológica que permita generar un mayor valor agregado.
Tabla 27. Participación en la producción departamental de los principales cultivos en el

municipio de Garzón durante el periodo 2005 - 2012.
Participación producción departamental
Principales productos
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Permanentes
Cítricos 16,3% 16,2% 15,4% 16,4% 13,8% 13,1% 11,8% 12,6%
Granadilla 3,1% 4,0% 6,6% 11,3% 11,3% 10,5% 2,7% 2,4%
Lulo 14,3% 17,4% 14,6% 14,9% 13,6% 13,0% 12,2% 12,6%
Mora 6,9% 7,3% 8,6% 9,9% 13,1% 13,2% 11,0% 8,8%
Plátano intercalado 10,5% 10,1% 9,2% 8,7% 7,9% 8,8% 9,4% 11,5%
Tomate de árbol 7,8% 8,5% 9,8% 8,9% 2,7% 4,8% 4,4% 5,3%
62
Transitorios
Frijol tecnificado 6,7% 6,3% 6,9% 7,2% 4,4% 5,0% 5,7% 6,3%
Maíz tecnificado amarillo 12,9% 14,2% 12,8% 7,4% 4,9% 7,3% 6,3% 8,4%
Maíz tradicional amarillo 20,2% 18,8% 19,2% 21,4% 15,3% 9,1% 10,6% 10,7%
Tabaco 20,9% 29,4% 28,2% 26,8% 23,5% 24,2% 21,7% 31,4%
Tomate 12,7% 15,5% 16,1% 19,6% 11,8% 20,8% 22,4% 18,6%
Anuales
Yuca 2,9% 2,8% 2,9% 3,2% 6,0% 9,0% 8,7% 13,8%
Huila.
Para evaluar la eficiencia de los principales cultivos, se estimó la relación del área
cosechada y sembrada. Al estimar la tasa de variación anual promedio, se encuentra
que el único cultivo que no experimentó un crecimiento fue cítricos con un -0.7%, el
resto tomate de árbol (6.3%), mora (3.8%), lulo (3.7%), granadilla (1.8%) y plátano
intercalado (0.5%) registraron un crecimiento.
Para los cultivos permanentes el tabaco con el 0,5%, frijol tecnificado y tomate con el
0.1% fueron los cultivos que crecieron en su eficiencia en el periodo 2004 – 2012; todo
lo contrario sucedió con la yuca como cultivo anual, la cual tuvo una tasa negativa (-
0.2%).
Tabla 28. Relación del área cosechada y sembrada para los principales cultivos en el
Área cosechada / Área sembrada
Principales productos
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Permanentes
Cítricos 98% 98% 95% 97% 100% 96% 92% 93%
Granadilla 71% 54% 43% 61% 88% 91% 75% 64%
Lulo 79% 82% 51% 59% 79% 89% 88% 87%
Mora 100% 50% 67% 62% 99% 94% 91% 89%
Plátano intercalado 99% 99% 97% 99% 76% 87% 90% 98%
Tomate de árbol 86% 92% 92% 100% 54% 90% 82% 95%
Transitorios
Frijol tecnificado 100% 100% 100% 100% 98% 99% 98% 100%
Maíz tecnificado amarillo 100% 100% 100% 100% 98% 99% 97% 99%
Maíz tradicional amarillo 100% 100% 100% 100% 100% 99% 97% 99%
Tabaco 96% 100% 100% 100% 100% 100% 99% 100%
63
Tomate 100% 100% 100% 100% 98% 99% 98% 100%
Anuales
Yuca 100% 100% 100% 99% 92% 91% 91% 98%
Huila.
La tabla 29 presenta los costos de producción de los principales cultivos analizados

anteriormente durante el periodo 2004 – 2012. Como se puede observar las frutas
(cítricos, granadilla, mora, lulo y tomate de árbol), el tabaco y tomate son los cultivos
con mayores costos de producción; sin embargo al estimar el crecimiento promedio, se
encuentra que es la yuca el cultivo con mayor incremento promedio (11.4%) en su
costo de producción durante el periodo de estudio, le siguen mora con el 9.6%; cítricos
con el 9.3%; granadilla con el 8.4% y maíz tecnificado amarillo con el 7.5%.
Los resultados obtenidos anteriormente muestran como los cultivos de frutas

(caracterizándose por tener mayor tecnificación y valor agregado) tienen los mayores
costos de producción. Para enfrentar esta problemática se recomienda al municipio
adoptar una política que permita integrar el sector agrícola, ir generando economías de
escala a través de la tecnificación, generando mayor valor agregado que cubra los
elevados costos de producción.
Tabla 29. Costos de producción por hectárea para los principales cultivos en el
Costos por hectárea (Millones de pesos)
Tipos de cultivos
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Permanentes
Cítricos 3,5 3,9 4,1 4,3 5,1 5,6 6,0 6,7 6,9
Granadilla 8,2 10,3 10,9 11,3 13,5 14,3 14,5 14,9 15,2
Lulo 5,0 5,2 5,5 5,9 6,6 6,9 7,2 7,6 7,9
Mora 4,9 6,5 6,9 7,5 8,4 9,2 9,4 9,7 9,9
Plátano
1,2 1,2 1,2 1,3 1,6 1,8 1,8 1,9 2,1
intercalado
Tomate de árbol 3,9 3,8 4,0 4,3 5,2 5,8 6,0 6,5 6,7
Transitorios
Frijol tecnificado 3,2 3,5 3,7 3,8 3,9 4,6 4,8 4,9 5,1
Maíz tecnificado
1,8 2,0 2,1 2,2 2,5 2,9 2,9 3,0 3,3
amarillo
64
Maíz tradicional
0,8 0,8 0,9 0,9 1,0 1,3 1,3 1,3 1,4
amarillo
Tabaco 9,4 10,1 11,8 12,2 10,7 11,5 12,4 11,7 12,1
Tomate 8,0 9,2 9,4 9,7 10,5 11,4 12,1 12,9 14,1
Anuales
Yuca 1,2 1,4 1,5 1,5 1,7 1,9 2,4 2,6 2,7
 Comercio
Según información de la Cámara de Comercio de Neiva una de las actividades con

mayor concentracion en el número de sociadades constituidas en el municipio de
Garzón es el Comercio, el cual para el año 2013 tuvo una participación del 66.4% para
un total de 236 empresas constituidas. La actividad comercial ha mantendio una
tendencia creciente, con una variación anual promedio de 16.8%. Este resultado
muestra la alta depedencia del comercio en la actividad empresarial del municipio,
especialmente en actividades de comercio al por menor en establecimientos no
especializados con surtido compuesto principalmente por alimentos, con una
participación del 20%.
Gráfico 17. Participación número de empresas constituidas por actividad del sector
comercio en el municipio de Garzón durante el periodo 2005 – 2013.
Mantenimiento y reparación de vehículos

automotores
3%
Comercio al por menor de alimentos, bebidas o
tabaco
Comercio al por menor productos diferentes de
21% alimentos, bebidas y tabaco
Comercio al por menor de carnes , productos
cárnicos, pescados y productos de mar
42% Comercio al por menor de prendas de vestir
Comercio al por menor de productos

6% farmacéuticos y medicinales
Expendio a la mesa de comidas preparadas
3%
Expendio de comidas preparadas en cafeterías
8% Expendio de bebidas alcohólicas
3%
5% Resto de actividades de comercio
3% 6%
65
Fuente: Elaboración propia con información de la Cámara de Comercio de Neiva.
Una vez analizado el comportamiento de la actividad de Comercio en el municipio de

Garzón, es importante establecer el peso de cada sector en la economía de Garzón. El
Gráfico 17 muestra la participación del número de empresas constituidas por actividad
en el sector Comercio durante el periodo 2005 – 2013. Como se puede observar el
comercio al por menor de alimentos, bebidas y tabaco es la actividad en el sector
Comercio con mayor participación (21%), le siguen con el 8% el comercio al por menor
de prendas de vestir, con 6% las actividades de comercio al por menor diferente de
alimentos y expendio de comidas preparadas, el 5% lo constituye expendio de bebidas
alcohólicas y con el 3% se encuentra comidas preparadas en cafetería, comercio al por
menor de productos farmacéuticos y comercio al por menor de productos cárnicos.
Industria manufacturera
Durante el periodo 2005 – 2013 se constituyeron 185 empresas en la actividad

económica de industria manufacturera, de las cuales el 23% lo constituyen empresas
dedicadas a la elaboración de productos de panadería, un 9% son empresas
encargadas de la confección de prendas de vestir, 7% con actividades en la fabricación
de productos metálicos y muebles, 4% actividades de impresión, mantenimiento de
maquinaria y por ultimo con el 3% actividades de elaboración de lácteos, tratamiento y
revestimiento de metales, son las principales actividades de la industria manufacturera
en el municipio de Garzón. Por su parte al estudiar de manera desagregada las
actividades de las empresas constituidas en el sector de Industria manufacturera, se
encuentra con el 23% a la elaboración de productos de panadería como la actividad
industrial más importante del municipio, así mismo lo siguen confección de prendas de
vestir con el 9%, fabricación de productos metálicos y muebles con el 7%, actividades
de impresión y mantenimiento especializado de maquinaria con el 4%, entre otros.
Sector de la Construcción
En el municipio de Garzón, se encontró que durante el tercer trimestre del 2013 se

licenciaron 4.124 m² para construcción, 565 m² menos que en el mismo periodo del
año anterior (4.689 m²). En el gráfico siguiente se muestra el comportamiento del
licenciamiento en metros cuadrados aprobados para construcción en Garzón y Neiva,
durante el 2007-2013 con periodicidad trimestral según datos de construcción del
66
DANE. La aprobación de licencias en metros cuadrados para la construcción en
Garzón muestra una tendencia constante durante todo el periodo de estudio, con un
licenciamiento promedio de 9.086 m².
Gráfico 18. Construcción: Área total aprobada (M2), Neiva y Garzón durante el primer
trimestre de 2007 al tercer trimestre de 2013.
250.000
200.000
150.000
Neiva
100.000
Garzón
50.000
-
2007-1
2007-3
2008-1
2008-3
2009-1
2009-3
2010-1
2010-3
2011-1
2011-3
2012-1
2012-3
2013-1
2013-3
Fuente: Elaboración propia con base en datos de construcción del DANE.
Neiva a diferencia de Garzón, muestra dos momentos diferentes en el licenciamiento

para la construcción, durante el periodo 2007—2010-3 la aprobación de licencias para
la construcción se mantuvo contante con un licenciamiento trimestral promedio de
47.038 m², mientras que para el periodo 2010-4—2013-3 dicho promedio fue de
104.242 m². Por lo anterior, Neiva parece tener una tendencia creciente en el
licenciamiento para la construcción, mientras que Garzón presenta una tendencia
constante durante todo el periodo de estudio. El licenciamiento para construcción en
Neiva es cerca de 15,3 veces más grande que el licenciamiento en Garzón.
Durante el tercer trimestre de 2013 se aprobaron en Garzón 3.733 m² para vivienda, lo

que representó un incremento de1.145 m² respecto al mismo periodo de 2012. Por otra
parte, se aprobaron 391 m² para la construcción de destinos no habitacionales, lo que
significó una reducción de 1.710 m² respecto el mismo trimestre del año anterior. Por
cada metro cuadrado de licenciamiento aprobado para destinos no habitacionales, se
67
aprueban 10.15 m2 para la construcción de vivienda, lo que evidencia la importancia de
la construcción de vivienda para el sector.
Sector Turismo
El departamento del Huila en 2005 formula la Agenda Interna de Productividad y

Competitividad, en la cual se identifican las potencialidades propias de la región, sus
requerimientos y necesidades. El sector del Turismo es una de las cinco apuestas
definidas en La Agenda Interna del Huila (2005) que plantea una ambicioso objetivo,
como es “convertir en el primer destino Colombiano de turismo ecológico y cultural,
para el mercado doméstico e internacional con una oferta de productos innovadores,
diferentes, especializados y de calidad.”
La tabla 30 presenta el número de empresas en la categoría de alojamiento y

hospedaje, el número de habitaciones y número de camas en 2013. Esto datos nos
permite obtener una aproximación a la infraestructura instalada en los municipios para
el sector del turismo. Se puede observar que por número de empresas, Pitalito ocupa
el tercer lugar en participación porcentual después de Neiva y San Agustín, así mismo
Garzón ocupa el quinto lugar, en cuanto a la participación del número de empresas.
Tabla 30. Establecimientos de alojamiento y hospedaje en 2013.

Número de Participación (No. Número de Numero de
Municipio Empresas de Empresas) Habitaciones Camas
Neiva 60 34.1% 1,363 2,214
Garzón 8 4.5% 103 176
Pitalito 27 15.3% 447 624
San Agustín 36 20.5% 315 831
Rivera 13 7.4% 85 231
Total (Huila) 176 100% 2751 4,835
Fuente: Elaboración propia con base en datos del Registro Nacional de Turismo.
En cuanto al número agencias de viaje por municipio se puede establecer la mayor

concentración de estas empresas en Neiva (38) y San Agustín (9); en Garzón solo
68
existe una agencia de viaje. Con respecto a los guías de turismo, se pudo establecer
que solo existen 3 en Pitalito, 38 guías turísticos en San Agustín y ninguno registrado
en Garzón, lo que demuestra la escases de la oferta en estas actividades importante
en un municipio con vocación turística como es Garzón, frente a municipios como San
Agustín y Pitalito.
En la siguiente sección se analizará la evolución del sector turismo para el periodo

2005-2013 desde la oferta de bienes y servicios, para evaluar la potencialidad del
sector en los municipios de Garzón.
Servicios de turismo en el municipio de Garzón
Para tener una aproximación de la evolución y el comportamiento del sector turismo en

el municipio de Garzón, se usa la base de datos de empresas constituidas para el
período 2005-2013 y se organiza la información por código CIIU, el cual permite
clasificar a las empresas por procesos productivos y por actividad económica. De esta
manera se escogen aquellas empresas cuya actividad económica está relacionada con
el turismo, correspondiente a los códigos 55, 56, 90, 9, 92 y 93. El Gráfico 20 presenta
el comportamiento del número de empresas constituidas cada año en las actividades
de turismo en el municipio de Garzón durante los últimos 8 años. Se puede establecer
que las actividades de servicios relacionadas con el turismo han mantenido una
tendencia creciente con un promedio de constitución de 38 empresas por año.
Gráfico 19. Número de empresas constituidas en la actividad de servicios de turismo

en el municipio de Garzón, periodo 2005 – 2013.
69
70
60
50
40
30
20
10
0
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Después de analizar el comportamiento de las actividades de servicios de turismo

establecemos la participación de cada actividad en el conjunto de servicios de turismo
del municipio de Garzón. En cuanto a la participación del número de empresas
constituidas por actividad del sector turismo durante el período 2005-2013, las
actividades de restaurantes, cafeterías y servicio móvil de comidas participan con el
73%, seguido de actividades de juegos de azar (10%) y actividades deportivas (10%).
Como se evidencia en los datos sobre la poca existencia de actividades culturales y
actividades creativas, artísticas y de entretenimiento, es palpable cuando se visita el
municipio, por lo cual es necesario apostarle a la creación de este tipo de espacios
culturales para cautivar al turista.
 Potencialidad económica y alternativas de Inserción de la población

víctima del conflicto en las principales actividades económicas del
municipio
Como se aclara en el análisis de ruralidad del municipio, Garzón puede considerarse

un municipio más o menos rural; razón por la cual, nos proponemos trazar una hoja de
ruta de inclusión socio laboral, especialmente para población víctima del conflicto, que
incluye sugerencias de políticas públicas tanto urbanas como rurales.
70
Actualmente el municipio registra en 2013 una población víctima de 9.105 personas, lo
cual representa aproximadamente 2023 hogares dispersos (urbano y rural), distribuidos
principalmente en edades entre 27 a 60 años y, cuyas principales actividades
productivas se concentran en el trabajo informal.
Producción de piscícola y frutas
De acuerdo con la información estadística analizada y a su vez complementada con el

conocimiento de los actores de la cadena de valor, se considera que la práctica de la
agricultura en la producción piscícola y frutas puede contribuir al desarrollo de la
dinámica económica del municipio. Sin embargo, la producción piscícola y de frutas en
el municipio de Garzón, se encuentra enfocada principalmente en la producción
tradicional. No obstante, existen procesos de tecnificación a través de la articulación y
capacitación en algunos procesos productivos (especialmente en la producción
piscícola), estas estrategias generan un incremento en la productividad, permitiendo
producir óptimamente y poder así competir en los distintos mercados.
En la actualidad la producción piscícola y de frutas se caracteriza por ser dispersa, en

otras palabras existen una gran cantidad de productores, en donde la gran mayoría
necesitan mejorar su tecnificación y generar valor agregado. Para llegar a consolidar
una cadena de valor especializada, se necesita ciertos componentes como la
infraestructura, tecnología y comercialización que permitan el desarrollo del sector
piscícola y frutas. A continuación se presentan un análisis de estos componentes
realizados por los diferentes actores de la cadena en el municipio.
Desde el año 2009 el sector piscícola ha sido beneficiado del programa Alianzas
Productivas del Ministerio de Agricultura, el cual brinda asistencia técnica directa rural y
oportunidad de capacitación para la mayoría de productores y principalmente a los
agremiados en asopez. Ha sido un apoyo significativo por cuanto se han logrado
avances en temas de material genético y mejores rendimientos.
Según los diferentes actores de la cadena productiva, el municipio solo cuenta con
plataformas de suministros, sala de procesos y estanques para el sector piscícola,
mientras la producción de frutas no cuenta con suficiente infraestructura que permita
71
generar valor agregado (la piscicultura tiene algún grado de transformación, sin
embargo este no es a gran escala), concentrándose principalmente en infraestructura
para su comercialización.
La reducción de la producción en la actividad piscícola entre 2004 a 2012 representa el

50% de la capacidad instalada; es decir que apenas la mitad de la capacidad instalada,
se encuentra en producción (1.455 toneladas). Si producir una tonelada de pescado
genera mínimo 2 empleos, es posible generar cerca de 3000 oportunidades de trabajo,
mediante la puesta en marcha y funcionamiento de infraestructura piscícola
subutilizada que principalmente se ubica de manera dispersa en áreas semirurales del
municipio24.
A lo anterior se suma el espejo de agua que se construye con el embalse del Quimbo,
lo cual se constituye un espacio productivo potencial para la actividad piscícola. Aquí
es posible diseñar una estrategia de asociatividad de pequeños piscicultores, que
vinculen al menos 50 familias víctimas del conflicto, al tiempo que se les brinde apoyo
financiero y asistencia técnica directa. Todo esto es posible siempre y cuando haya
articulación de esfuerzos del gobierno nacional, departamental y municipal, a través de
los cuales sea posible cofinanciar actividades orientadas al fortalecimiento del sector y,
donde el centro provincial de gestión agroempresarial -CPGA Corpoagrocentro es un
actor importante. Así mismo se puede dinamizar la producción de frutas, existe un
potencial de expansión de áreas de cultivos, especialmente en aquellas áreas de
rastrojo y bosques secundarios con vocación agrícola, con aproximadamente 2.000 hs.
posibles de cultivar. Incentivar la siembra de nuevas áreas de cultivos de tomate, yuca,
granadilla, cítricos y plátano intercalado puede significar la creación de 2.000 nuevos
empleos; es decir, un empleo por cada nueva hectárea cultivada.
Turismo
El municipio de Garzón ofrece una gran riqueza paisajística y cultural, este espacio
geográfico nos brinda varios tipos de suelos de montaña con relieves fuertemente
quebrados y fuertemente escarpados, con combinación de diversos tipos de climas,
24
Para mayor detalle sobre la ubicación de inafraestructura piscola subutilizada, consultar en el
Corporación Centro Provincial de Gestión Agroempresarial del Centro del Huila,
http://www.corpoagrocentro.gov.co/.
72
que hacen propicia la práctica de deportes extremos y de aventura. Garzón también
posee una amplia oferta hídrica que se extiende por todo el territorio siendo el Rio
Magdalena el afluente principal, con seis subcuencas principales, el parque natural de
Aguas Calientes, además de diversidad de ecosistemas de bosques densos y bosques
fragmentados. Estos escenarios naturales se deben aprovechar para convertirlos en
oferta turística dentro del marco de la sostenibilidad, pues hacen parte de las ventajas
comparativas del territorio, ofreciendo un ambiente óptimo para el desarrollo de
actividades Agroecoturísticas.
El proyecto hidroeléctrico el Quimbo plantea una reconfiguración del paisaje y un

abanico de opciones para el sector del turismo. Según CENIGAA (2013) este
megaproyecto tendrá una longitud aproximada de 55 kilómetros, con una cola que llega
hasta frente al poblado de La Jagua, conformando un espejo de agua de 6.832 km2 y
anegará 7.900 hectáreas que albergarán por lo menos 6.5 millones de metros cúbicos
de agua. Es equivalente al 16.7% del área del municipio que ocupará la cuenca,
además de la construcción de dos puertos en el municipio y el viaducto Garzón-Agrado
que tendrá el puente más largo del país.
Por lo tanto es importante visionar el turismo en el municipio alrededor de las

megaestrucutras de ingeniería, aprovechar esta infraestructura y desarrollar el sector
turismo alrededor de ellas, siguiendo los casos exitosos en otras regiones del país. Es
importante que los gremios del sector privado y el sector público generen sinergias
para el desarrollo planificado del sector, y que sea la población local quienes se
beneficien de la ejecución de dichos proyectos.
El municipio cuenta con una interesante infraestructura colonial y religiosa: la Capilla

Adoratorio de Monserrate, el Seminario Mayor, la Catedral de Loma Chata, la Capilla
del Rosario y el Monasterio de las Clarisas, que tienen un potencial importante como
atractivo turístico si se organiza un circuito turístico alrededor de ellas, que permita
ofrecer productos y servicios que integren elementos de la naturaleza con elementos
culturales-religiosos que sean un identificador de la cultura garzoneña como la “Capital
Diocesana” de Colombia.
Los datos del Registro Nacional de Turismo 2013 revelan algunos aspectos
importantes. Se puede afirmar que en muchos aspectos los municipios de Garzón y
Pitalito son similares, sin embargo los datos de la Tabla 27 muestran que comparado
73
con Pitalito, el municipio de Garzón está rezagado en términos de empresas de
servicios relacionados con el Turismo. Por ejemplo, si tenemos en cuenta el número de
hoteles y sitios de alojamiento registrados, Pitalito tiene tres veces más empresas
registradas que Garzón25. En cuanto a número de habitaciones disponibles la relación
es de cuatro veces más.
En cuanto a infraestructura en materia de transporte, que facilite el flujo de turistas,

existe actualmente una red vial regular, con pocas vías de acceso y gran cogestión
(especialmente por la problemática del transporte de hidrocarburos), sin embargo
existen avances en infraestructura vial, ejemplo de ello la Transversal del Libertador,
vía en desarrollo que contribuirá en la conexión con el puerto de Buenaventura
pasando por Popayán.
El municipio de Garzón debe preparar su capacidad instalada por la reactivación

económica y dinámicas que se generarán en el mediano plazo por los megaproyectos
desarrollados en el municipio.
En principio la propuesta de dinamización económica basada en el Agroecoturismo,

requiere de la implementación de programas de capacitación de guías turísticos
rurales. El establecimiento de 20 puntos de información turística rural (6 urbanos y 12
rurales, 1 por corregimiento) puede significar la vinculación de 20 familias víctimas del
conflicto a la actividad productiva local. Estas mismas familias pueden desarrollar
labores de doble propósito; al tiempo que sirven de guías turísticos también pueden
vincularse al programa familias guardabosques del gobierno nacional, toda vez que
sea posible canalizar recursos del orden nacional para cofinanciar este tipos de
iniciativas, que hacen parte de la agenda departamental de productividad. Lo anterior
supone la dinamización de la industria cultural de gremios de artistas, artesanos,
restaurantes, hoteles, y demás actividades que puedan significar oportunidades de
generación de empleo. Se necesita capacitar a la población víctima de conflicto con
programas de formación que permitan generar el conocimiento necesario para el
desarrollo de estas actividades. Instituciones como la Alcaldía, el SENA, la Cámara de
Comercio de Neiva, Universidad Surcolombiana CAM, entre otros pueden organizar y
25
Esto quiere decir que mientras Pitalito registra 27 empresas de actividades de hoteles y sitios de
alojamiento, Garzón solamente registra 8 empresas en 2013. En cuanto a número de habitaciones, la
relación es de 447 de Pitalito con respecto a 103 de Garzón.
74
desarrollar conjuntamente cada uno de los distintos programas en materia de turismo y
protección del medio ambiente.
Finalmente se puede establecer la posibilidad de arribo de nuevas superficies de

cadenas comerciales, como Éxito, Sao, Metro y Supermercados Superior. Con la
llegada de solo uno de ellos, significaría una fuente de empleo de alto impacto; por
cuanto el promedio de capacidad instalada de un almacén de este tipo, para una
población cercana a los 100.000 habitantes, genera como mínimo 800 empleos
directos e indirectos, como en el caso del municipio de Pitalito en donde el SENA debe
juega un rol importante, toda vez que ofrezca programas de capacitación adecuados a
los requerimientos de los inversionistas. Facilitar el ingreso de una plataforma
comercial de cadena, depende principalmente de la gestión que haga el alcalde
municipal y su equipo colaborador, así como el nivel de desarrollo y competitividad con
la que cuenta el municipio.
El gobierno municipal a través de Coproagrocentro como el principal Centro de Gestión

Empresarial y Agropecuario, los diferentes gremios como Cámara de Comercio de
Neiva, empresarios y academia representada por las distintas universidades en el
municipio, deben estimular la creación de nuevos emprendimientos agroindustriales, la
inserción de tecnologías y generación de valor agregado en las actividades
agropecuarias. Si bien existen empresas que puede absorber cierta cantidad de mano
de obra, se sabe que no son suficientes; es por ello que, con articulación
interinstitucional, trabajando en conjunto con las organizaciones de víctimas del
conflicto, las cuales deben crearsen, pueden generar nuevos emprendimientos para los
diferentes eslabones (producción, transformación y comercialización) especialmente de
los sectores piscícola, frutícola y turístico.
b. Cadenas productivas
Para establecer si el municipio de Garzón posee alguna cadena productiva 26, se realizó
un taller y entrevistas semiestructuradas con los principales actores del sector primario
26Según la definición de cadenas productivas de la Ley 811 de 2003 en el parágrafo 1º estable que: “se
entiende por cadena el conjunto de actividades que se articulan técnica y económicamente desde el inicio
de la producción y elaboración de un producto agropecuario hasta su comercialización final. Está
conformada por todos los agentes que participan en la producción, transformación, comercialización y
75
y terciario (instituciones públicas, empresarios, gremios y sociedad civil) con el objetivo
de establecer no solo la existencia de cadenas productivas en el municipio, sino
también de encontrar cuales son las actividades económicas del sector primario y
terciario que más se acercan a los encadenamientos productivos.
 Sector primario
Al analizar las cifras se encuentra que existen actividades productivas potenciales en el

sector primario, sin embargo para la mayoría de los actores del sector primario solo la
piscicultura en la actualidad puede llegar a constituirse como una cadena productiva en
el municipio. Para establecer esto se realizó un análisis en los cuatro eslabones
principales de la cadena los cuales son producción, transformación y consumo.
Producción: Este eslabón es uno de los más fuertes de este sector en el municipio de
Garzón, debido a que posee ciertas condiciones de infraestructura que permite tener la
una gran producción en el departamento, generar gran cantidad de empleo, tener una
alta calidad en su producción, etc. Sin embargo al analizar detalladamente se
encuentra que su producción tienen traslapes de actividades que le generan perdida de
eficiencia y por ende competitividad en el sector. De igual manera la producción
piscícola tiene algún componente de valor agregado, específicamente en la producción
de filete de tilapia, debido algunos grandes empresarios, dado que los pequeños
productores solo se caracterizan en producir la materia prima. Entre las principales
empresas se destacan: ASOPEZ y APISGAR.
Transformación: En materia de transformación el sector piscícola se especializa

solamente en el proceso de fileteado y empaque, sin embargo este proceso solo lo
pueden realizar las grandes empresas, especialmente en el proceso de fileteado, en
donde se necesita ciertas maquinas especializadas como también trabajadores con
cierto conocimiento. No obstante, existen elevados costos de transacción que no
permite generar la suficiente transformación en sus productos.
distribución de un producto agropecuario”. Seguido establece que “la organización de cadena, es un

espacio de diálogo y su misión surge de la libre decisión de los integrantes de coordinarse o aliarse para
mejorar su competitividad, después de un análisis del mercado y de su propia disposición para adecuarse
a las necesidades de sus socios de cadena”.
76
Comercialización: El municipio de Garzón no solo se caracteriza por la producción
piscícola también comercializa este producto, no obstante el sector tiene una serie de
falencias que no permite el completo desarrollo de este eslabón en la cadena de valor,
debido a falta de canales directos, elevados costos de transporte, deficiencias al
exportar, son tan solo algunos de los procesos que debe mejorar el sector en este
eslabón de la cadena de valor.
Consumo: Al analizar los principales consumidores de la producción piscícola en el

municipio utilizando la información primaria y secundaria (talleres con actores de la
cadena), se concluye que es la demanda interna (nacional y regional) la que genera
mayor impacto en el consumo total. Sin embargo en los últimos años se ha dado las
condiciones necesarias para que el sector pueda acceder al mercado internacional,
dado el avance en el proceso de transformación (especialmente en la producción de
filete de tilapia), el cual permite llegar a nichos de mercado como Europa, Estados
Unidos y el continente asiático.
El anterior análisis de la cadena de valor de la piscicultura en el municipio de Garzón,

muestra que todavía no tiene el suficiente desarrollo para constituirse como una
cadena productiva, sin embargo cuenta con ciertos factores que lo hacen como un gran
potencial.
 Sector terciario
Como se pudo establecer en el análisis de constitución de empresas al inicio de esta

sección, se observó que una gran proporción son empresas en el sector servicios
unipersonales, formadas por familias y con poco capital invertido. Se evidencia que
este tipo de empresas no cuenta con estructuras jerárquicas establecidas, son
atendidas por sus propios propietarios, no siguen procesos de gestión de calidad, con
poco o nulo uso de herramientas tecnológicas en los procesos administrativos.
Es evidente la falta de iniciativa en cuanto a procesos de cooperación en la ejecución

de proyectos conjuntos, esto debido al bajo nivel de profesionalización de los
operadores turísticos en el municipio. Así mismo la gran mayoría de empresas son
administradas por familias y no existen criterios de contratación de personal calificado,
solamente la filiación familiar. Otro elemento importante es que los habitantes y
empresarios no perciben al turismo como una actividad potencial para la generación de
77
ingresos, tampoco existe una cultura turística en la población general y de servicio al
cliente en los empresarios. Esto se explica, en parte, a que el turismo es percibido
como una actividad cíclica, que está sujeto a ciertas semanas en el año y que no hay
cierta continuidad de movilidad de turistas durante el año.
Uno de los factores fundamentales y más importantes, que es detectado como un

cuello de botella es la eficacia para la ejecución de los Planes de Desarrollo,
específicamente en el tema de inversión en infraestructura. Los proyectos viales
intermunicipales tan fundamentales para el desarrollo de una región, pueden durar
décadas entre los sucesivos anuncios de políticos y su real ejecución. Ahora bien, el
municipio enfrenta serias restricciones presupuestales para el mantenimiento de las
vías secundarias y terciarias, las cuales en una gran proporción se encuentran en mal
estado.
Lo anterior es para resaltar que el turismo requiere de grandes inversiones en

infraestructura para que se pueda hablar realmente de una cadena de turismo en el
municipio, además de tener en cuenta las inversiones en el tema del manejo ambiental
y planes de contingencia para atenuar el rápido deterioro de los parques naturales y los
ecosistemas estratégicos.
 DOFA por cadena productiva identificada
Teniendo en cuenta las actividades con potencial de expansión y las cadenas

productivas identificadas en secciones anteriores, a continuación se expone el análisis
DOFA para dichas actividades desarrollado en el trabajo de campo descrito
anteriormente.
Sector Primario
FORTALEZAS DEBILIDADES
Existe un desarrollo en la calidad de sus En la actualidad el municipio no cuenta con

productos, diversificación y procesos proceso de asociatividad eficiente, generando
productivos. poca articulación para las nuevas
asociaciones.
El sector primario cuenta con un gran
desarrollo de sus grupos asociativos y Bajo niveles de productividad en los procesos
organizaciones empresariales que permiten productivos, específicamente en la
mejorar su cadena de valor, debido producción.
78
principalmente a la consolidación de
productores familiares. No existe valor agregado en los productos, por
lo tanto la calidad de sus productos dependen
El municipio cuenta con terrenos, clima y agua de factores como el clima, calidad de suelos y
de altísima calidad, lo cual permite un aguas, entre otros.
rendimiento en la producción de productos
agrícolas (especialmente frutas y piscicultura). Bajos niveles de inversión en capital de
trabajo en el sector.
El crecimiento de la oferta de carreras técnicas
y tecnológicas contribuye con creación de Descoordinación y duplicidad de funciones por
capital social basado en el capital humano parte de las instituciones responsables de
como potencial de desarrollo territorial. ofertar la asistencia técnica.
Poco desarrollo investigativo, innovación y

aplicación tecnológica en los procesos
productivos.
Elevados costos de producción en sus

procesos productivos, específicamente en el
margen de transporte.
Ausencia de instituciones de fomento y apoyo

financiero para nuevos emprendimientos que;
en el mediano plazo, puedan reflejarse en
mayor demanda de empleo.
OPORTUNIDADES AMENAZAS
El sector primario (representado por el café, No existe articulación en el sector y los entes
frutas y piscicultura) hace parte de las cinco educativos, que permitan cubrir las
apuestas productivas del departamento necesidades y requerimientos de formación.
definidas en la Agenda Interna de
Productividad y Competitividad. Elevados precios de los fertilizantes permite
un exceso de costos y genera bajo
El municipio cuenta con una excelente rentabilidad en el sector.
posición geográfica y un clima ideal que
permite el desarrollo de productos de El deterioro de las vías secundarias y
excelente calidad. terciarias del municipio por la falta de
mantenimiento.
Existen programas e incentivos por parta de
los gobiernos locales y departamentales, a Escasa niveles de conectividad de los hogares
través de capacitación, el cual genera mayor del municipio y acceso a tecnologías de la
productividad y mejor calidad en el desarrollo información.
de los productos.
Las políticas de generación de energía por
Existe una demanda potencial de los parte del gobierno (Hidroeléctrica El Quimbo),
productos primarios en aumento. Esto conlleva la cual genera una disminución en la
a que existe un incremento en la oferta laboral capacidad de agua.
en el sector.
Tratados de Libre Comercio que permiten la
Las universidades y centros de investigación entrada de productos con valor agregado a
deben orientar la oferta de programas de precios más bajos.
pregrado y Postgrado hacia el horizonte
agroindustrial por mencionar algunas:
Ingenierías Agrícolas, Forestales,
Ambientales, al tiempo que se promuevan
79
procesos de intercambio de conocimientos
(académicos de alto nivel) con experiencias
internacionales.
Sector turismo
FORTALEZAS DEBILIDADES
Los eventos feriales del municipio de Garzón El municipio es visto como un lugar de paso
gozan de gran prestigio. dado que no se tiene un elemento
diferenciador que cautive el turista de su
Existe una infraestructura de fincas cafeteras a recorrido norte-sur.
las cuales se les puede invertir recursos para
cambar el uso a actividades en agroturismo. No existen los paquetes turísticos definido con
un portafolio de servicios completo para el
Creciente cultura del turismo agroecológico turista.
El potencial místico del poblado la Jagua. Por razones de idiosincrasia y de cultura, se

brinda un pésimo servicio de atención al
Parques naturales y ecosistemas estratégicos, cliente.
con diversidad de paisajes.
Debilidad institucional en cuanto a la
representación de los gremios, organización y
trabajo profesional.
No se ha desarrollado un concepto de
identidad cultural que se transmita a los
productos bienes y servicios turísticos y
culturales.
Alta disponibilidad de oferta laboral no

cualificada.
Una alta proporción de los empresarios del

sector no son profesionales, más bien
desarrollan su actividad empíricamente y
existe alta informalidad empresarial.
Desarticulación entre el sector productivo y el

sector público.
OPORTUNIDADES AMENAZAS
El sector del turismo es una de las cinco Desarticulación del sector educativo con las
apuestas productivas definidas a nivel necesidades y requerimientos de formación
departamental y se está desarrollando. para el sector del turismo.
El municipio cuenta con una excelente La seguridad y la convivencia ciudadana son

posición geográfica y un clima ideal para el un tema preocupante en el municipio.
turista.
El deterioro de las vías secundarias y
Abundante oferta de bienes y servicios terciarias del municipio por la falta de
ambientales, en cuanto a ríos, parques, mantenimiento.
diversidad ambiental, flora y fauna.
80
Escasa niveles de conectividad de los hogares
El embalse del Quimbo significa amplias del municipio y acceso a tecnologías de la
posibilidades de desarrollo para el sector información.
Turismo.
Rápido deterioro de los parques naturales y
Cambio de preferencias de los turistas por ecosistemas estratégicos.
actividades agro turísticas.
El cambio climático está afectando los
A nivel departamental se está coordinando el ecosistemas y cultivos.
tema turístico y se están realizando estudios y
planes, como los corredores de la Industria petrolera y minero-energética están
competitividad en el tema de turismo. ocasionando graves consecuencias en el
entorno y reconfiguración territorial de los
procesos productivos.
c. Demanda laboral urbana y rural presente y en prospectiva
El principal megaproyecto que se ejecuta en territorio municipal hace referencia a la

construcción de la hidroeléctrica El Quimbo que se construye en el centro del Huila.
Hace parte de un grupo de proyectos contemplados en las perspectivas energéticas
del país. La Empresa Emgesa gestora del proyecto, pretende realizar una inversión
aproximada de 800 millones de dólares, con los cuales en cuatro años que toma el
llenado de la represa El Quimbo, serán empleadas temporalmente, por lo menos tres
mil personas.
Tabla 31. Crecimiento del personal Ocupado en Garzón 2006-2013.

Demanda Laboral Garzón
Personal Ocupado
Códig
Actividad Económica
o 200 200 200 200 200 201 201 201 201
5 6 7 8 9 0 1 2 3
1 Agropecuaria 5 18 5 10 5 8 17 13 23
Explotación de minas y
2 canteras 0 0 0 0 0 0 0 0 0
3 Industria manufacturera 9 19 13 34 11 23 21 33 37
4 Electricidad, gas y agua 0 1 2 1 1 1 2 2 0
5 Construcción 1 5 3 6 5 12 8 7 10
6 Comercio 81 174 163 194 142 173 167 283 250
7 Transporte y comunicaciones 7 27 13 11 15 16 15 28 223
8 Finanzas y seguros 0 3 1 3 1 2 1 4 3
81
9 Servicios 15 48 31 30 22 40 59 56 70
RESUMEN GENERAL 118 295 231 289 202 275 290 426 616
En la anterior tabla se puede ver el crecimiento que experimentaron las empresas

según ramas de actividad económica, en relación al personal ocupado en el municipio
de Garzón durante los últimos 8 años. Se puede apreciar que en promedio las ramas
de actividad económicas que más aumentaron su crecimiento en personal fueron,
transporte y comunicaciones (130%), construcción (73%), agropecuaria (58%),
Finanzas y seguros (56%), Industria Manufacturera (43%).
La Hidroeléctrica El Quimbo que se construirá en el centro del Huila, hace parte de un

grupo de proyectos contemplados en las perspectivas energéticas del país. La
empresa Emgesa gestora del proyecto, pretende realizar una inversión aproximada de
800 millones de dólares, con los cuales en cuatro años que toma el llenado de la
represa El Quimbo, serán empleadas por lo menos tres mil personas.
d. Formas de organización productiva urbana y rural
Según el Censo Comercial de Garzón de 2012, realizado por la Cámara de Comercio

de Neiva para el municipio de Garzón y los centros poblados de Zuluaga, la Jagua y
Jagualito, Garzón cuenta con un total de 1.443 establecimientos, de los cuales el
63.48% (916) son establecimientos que se encuentran al día con la Cámara de
Comercio de Neiva, el 12.61% (182) son establecimientos de comercio que están
inscritos pero que no están al día con la renovación de la matricula mercantil y el
23,91% restantes son los establecimientos que no cumplen con su matrícula mercantil.
En el municipio de Garzón el 33.26% (480) de los establecimientos censados genera
empleo formal, mientras que 66.74% (963) restantes de las empresas generan empleo
informal.
Tabla 32. Organizaciones Jurídicas Creadas desde el 2005-2013 con Matricula

Mercantil Activa, Garzón.
Año
Organización Jurídica Total
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Asociaciones de Trabajo 1 0 0 2 0 0 0 0 0 3
Sociedad Limitada 2 2 3 10 3 2 2 1 2 27
82
Persona Natural o
138 251 264 270 209 249 251 382 341 2355
empresario individual
Sociedad Anónima 1 2 1 3 0 0 0 0 0 7
Sociedad en Comandita
0 1 0 1 2 0 0 0 1 5
Simple
SAS 0 1 1 0 4 12 16 28 37 99
Unipersonal 1 4 2 4 0 1 0 0 0 12
Total 143 261 271 290 218 264 269 411 381 2508
La tabla anterior muestra el número de empresas creadas en Garzón desde el 2005

hasta el 2013 que se encuentran activas y clasificadas por el tipo de organización
jurídica, según registros de la Cámara de Comercio de Neiva. Las personas naturales o
empresarios individuales que son aquellas personas físicas que realiza en nombre
propio y por medio de una empresa, una actividad comercial, industrial o profesional,
son quienes mayor participación reportan con el 94% a lo largo del periodo analizado.
Desde el 2005 hasta el 2013 se han creado 2355 empresas de personas naturales con
un crecimiento anual promedio de 16%.Un tipo de organización jurídica que ha ganado
importancia en los últimos años ha sido la Sociedad por Acciones Simplificada (SAS),
en 2009 se crearon 4 SAS, mientras que en 2013 fueron creadas 37 sociedades,
logrando un acumulado de 99 Sociedad por Acciones Simplificada durante el periodo
2005-2013.
 Capacidad organizacional en el municipio
Los procesos organizativos y participativos en el municipio de Garzón, a lo largo de los

últimos años, han sido importantes, pues se reflejan en la existencia de diferentes
asociaciones, cooperativas y gremios. Durante el actual Gobierno nacional se le ha
dado un importante apoyo a la población víctima, en este sentido en Garzón se han
creado varias organizaciones que atienden esta problemática, ya sea con el apoyo del
sector público o del sector privado. En esta sección se analizarán las capacidades
organizacionales de algunas de las entidades municipales que tiene que ver con la
población víctima. En términos generales se encontró que dichas organizaciones aún
son débiles en aspectos administrativos y de gestión, razón por la cual el indicador ICO
es desfavorable para la mayoría de las organizaciones.
Un ICO con una calificación entre 80 y 100 puntos, indica que la organización posee
una óptima capacidad organizacional, genera y se apropia de conocimiento, es
83
totalmente sostenible, autónoma y madura, que mantiene su base social, gestiona
permanentemente nuevos convenios y contratos, se relaciona con gremios y otras
organizaciones, tiene experiencia comprobada desde el conocimiento de sus socios,
planea constantemente, y hace monitoreo y seguimiento de forma continua.
Un ICO entre 60 y 80 puntos evidencia una organización sostenible con posibilidades

de ampliar su gestión y expandir su radio de acción; por su parte, un ICO entre 40 y 60
puntos muestra una empresa con niveles mínimos de sostenibilidad, requiere de una
intensa gestión y un plan de fortalecimiento agresivo e intensivo, genera y trasfiere
poco conocimiento; finalmente un ICO menor a 40 puntos en una empresa muestra
grandes dificultades en su sostenibilidad, difícilmente llegará a ser competitiva en un
mercado por pequeño o por local que sea, existe poca o nula planeación, es una
empresa totalmente cerrada, en lugar de generar ingresos y empleo para los socios
tiende a perpetuar esquemas de auto explotación laboral.
Tabla 33. Calificación del Indicador ICO en organizaciones que Atienden

Población Víctima del municipio de Garzón.
Fundación Social Caminemos Unidos 43
La Nueva Esperanza 54
Punto de Atención a Víctimas - Alcaldía de Garzón 61
Secretaría de Salud - Alcaldía de Garzón 63
Fuente: Elaboración propia con base en información recolectada mediante entrevista dirigida.
Según la tabla anterior, el 50% de las organizaciones evaluadas que atienden a

población víctima del municipio de Garzón, se clasifican en los rangos de mínima
sostenibilidad (un ICO entre 40 y 60 puntos), indicando que dichas organizaciones
requieren de una intensa gestión y un plan de fortalecimiento agresivo e intensivo, ya
que generan y trasfiere poco conocimiento. No obstante con el tiempo y una
planificación eficiente, puede avanzar en el tiempo y tener buena sostenibilidad. Sería
importante que las autoridades locales, regionales y nacionales participen en el diseño
e implementación de estrategias orientadas al fortalecimiento técnico y administrativo
para el apoyo de las organizaciones de víctimas del municipio.
Por otro lado, las demás organizaciones analizadas, aunque muy cerca del límite
inferior, obtuvieron un puntaje entre 60 y 80 puntos, lo que evidencia una organización
sostenible con posibilidades de ampliar su gestión y expandir su radio de acción. Este
es el caso de las dos organizaciones que están a cargo de la Alcaldía de Garzón, como
84
lo es el Punto de Atención a Víctimas y la Secretaría de Salud, instancias que cuentan
con el respaldo económico e institucional del Gobierno local, lo que sin duda facilita el
ejercicio de sus actividades.
85
Conclusiones y recomendaciones
A partir de los resultados de la experiencia de recolección de información primaria y del

análisis de fuentes secundarias y, con base en los enfoques de fortalecimiento de
capacidades y empleabilidad para población víctima, el enfoque del desarrollo
territorial, el enfoque diferencial y de Derechos Humanos; realizamos algunas
recomendaciones con el propósito de contribuir con la construcción de una hoja de ruta
de vinculación laboral (urbano – rural); lo cual supone, procesos de focalización de
esfuerzos, sinergias y recursos, para el fomento productivo, para la creación de
alternativas de generación de empleos e ingresos familiares y, para el mejoramiento de
la calidad de vida de población vulnerable y población víctima del conflicto.
Según las estimaciones realizadas con información estadística del Departamento

Nacional de Estadística (DANE), el municipio de Garzón cuenta con una participación
del 7% en la población total del departamento del Huila, con un 52% de población rural,
lo cual concluye la importancia de programas o políticas en materia de empleo para la
población urbana y sobre todo para la población rural.
Conclusiones y recomendaciones área Urbana

Impacto
Conclusión Recomendación Involucrados
medible
En cuanto a la estructura
poblacional los datos
muestran que durante el Diseño e implementación
Mejoramiento
periodo 1985 – 2013, el de políticas orientadas a
de la calidad
municipio está la atención de población
de vida de 100
experimentando un de adultos mayores
adultos
proceso de transición Diseñar estrategias para Alcaldía
mayores
demográfica hacia incentivar el Índice de Municipal
individuos con mayor de Reemplazo de la
Incrementar en
edad (envejecimiento Población
el 10% el
moderado), lo cual económicamente Activa
Índice IRPEA
coincide con los IRPEA.
crecientes índices de
masculinidad.
Durante el periodo 2000 El incremento de la Alcaldía Creación de
– 2013 en el municipio población en edad Municipal, 500 nuevas
de Garzón ha disminuido productiva, debe de SENA, oportunidades
en el índice de acompañarse con universidades, de empleo
dependencia lo cual proyectos de generación sector privado. para el
indica que se ha de empleo que mejoramiento
86
incrementado la involucren de manera en los índices
población en edad especial a esta del mercado
productiva. Por su parte población. laboral.
el índice de Generar alternativas de Mediante la
permanencia en el empleo, capital semilla posible
municipio ha para nuevos entrada de
experimentado una emprendimientos y grandes
variación promedio ofrecer programas de superficies
negativa, situándose por capacitación comerciales
encima del nivel especialmente técnica, como éxito,
regional. en temas de metro, Sao…
agroindustria y
generación de valor
agregado.
El municipio de Garzón, Plan de
se ha caracterizado a Atención
Diseñar e implementar
través de los años como Inclusión de la
un Plan de Atención
un municipio Población
Integral a la Población
especialmente receptor víctima del
víctima del Conflicto.
de población Conflicto.
municipales (centros de Alcaldía
desplazada. No
salud, policía nacional, Municipal,
obstante, no se 100 familias
instituciones educativas, centros de
identificaron suficientes víctimas del
centros de alojamiento) salud,
programas públicos o conflicto
Equipar el municipio con instituciones
privados que garanticen vinculadas a
los requerimientos educativas,
la atención integral a actividades
necesarios para la Policía
esta poblacional, más productivas del
recepción de la Nacional.
aun teniendo en cuenta municipio.
población desplazada,
que dicha población Mediante
ayuda humanitaria,
representa una porción programas de
vivienda, alimentación,
importante de la asociativad y
salud, etc.
población total del cooperativismo
municipio.
La población víctima del
Establecer un espacio
municipio presenta poca
con vos y voto de
visibilidad y participación Mayor
representantes de la
en las distintas visibilidad de
población víctima en las
actividades municipales la población
diferentes instituciones
(culturales, víctima del
del municipio (concejos Sector
administrativas y demás municipio, a
municipales, productivo,
desarrolladas en el través de 2
agremiaciones, consejos Alcaldía
municipio. Además, la gremios.
territoriales de Municipal,
población víctima Pequeños
planeación, etc.) agremiaciones,
registra un poco piscicultores
Generar alianzas entre otras.
participación en el del Quimbo y
público-privadas para la
mercado de trabajo, lo Guías
generación de empleo
que sin duda afecta los turísticos
especialmente en la
indicadores sociales de Guardabosque
población víctima del
este segmento de
municipio.
población.
87
Lograr que los procesos 10% de
administrativos y fiscales Optimización
de la administración del
El desempeño de las sean más eficientes con
instituciones y presupuesto
el objetivo de municipal por
organizaciones en el
municipio de Garzón mantenerse en los Buen
niveles de desempeño Secretaría de
presenta un rendimiento desempeño
actuales, pues Hacienda,
medio en aspectos financiero y
Secretaría de
técnicos y pertenecer al rango de fiscal para
Planeación.
administrativos, lo cual sostenible medio le ha planeación del
se refleja en la permitido al municipio
evaluación de desarrollo
desarrollar procesos y económico y
desempeño fiscal del
municipio. acciones de carácter social.
financiero y fiscal para
financiar su desarrollo
económico y social.
Sería importante que las

La evaluación del Índice autoridades locales,
de Capacidad regionales y nacionales
Organizacional - ICO dio participen en el diseño e
cuenta que el 50% de implementación de
las organizaciones estrategias orientadas al
evaluadas y que fortalecimiento técnico,
atienden a población financiero y
víctima del municipio de administrativo para el Mejorar el
Alcaldía
Garzón, se clasifican en desempeño de
apoyo de las municipal,
capacidades
los rangos de mínima organizaciones de organizaciones
de 2
sostenibilidad (un ICO víctimas del municipio. que atienden a
organizaciones
entre 40 y 60 puntos), población
que atienden a
indicando que dichas Buscar un apoyo víctima, sector
la población
económico de parte del privado.
organizaciones víctima,
requieren de una intensa gobierno departamental
y nacional para el
gestión y un plan de
fortalecimiento de estas
fortalecimiento intensivo, organizaciones, así
ya que generan y como ampliar la oferta
trasfieren poco de programas con apoyo
conocimiento. institucional que
beneficien a la población
víctima.
De acuerdo a los datos Replantear el papel del SENA, Mejoramiento
reportados por la SENA y las Universidades de los
Alcaldía municipal sobre Universidades como y Secretaría de contenidos
el Censo de población instituciones académicas Educación. curriculares y
88
víctima del conflicto se de contenidos teóricos y de la planta
observa una muy baja prácticos hacia la docente hacia
proporción de población formación de contenidos
víctima con educación emprendedores y teóricos y
técnica y tecnológica, personal con prácticos.
solamente 15 personas competencias para el
de un total de 3419. sector Agroindustrial,
que incluya de manera
especial a la población
víctima del conflicto.
Conclusiones y recomendaciones área rural
Impacto
Conclusión Recomendación Involucrados
medible
La población indígena
y afro descendientes
del municipio de Es importante que
Garzón representa el desde la
0,5% de la población administración local se
total, en donde la realice un Censo de
mayoría son afro Población Indígena,
Censo de
descendientes (0,4%) con el objetivo de
población
según datos del DANE conocer con que
indígena.
en 2005. Es población se cuenta y
lamentable que la sus principales Secretaría de Vinculación a
administración local no características. Gobierno. los programas y
lleve un registro del proyectos
Lo anterior permitirá
número de indígenas municipales de
incluir a la población
que existen en el la
indígena en los
municipio, de esta administración.
diferentes programas
manera no es posible
de gobierno, ya que su
identificar cuales
participación en la
resguardos indígenas
actual administración
existen, ni determinar
es limitada.
sus condiciones
económicas, sociales y
culturales.
Según datos de la Red Brindar una atención
Nacional de especial a las víctimas
Información al Servicio del desplazamiento, a Mejoramiento de
de las Víctimas el 80% través de la vinculación ACNUR,
la calidad de
de los casos de a programas y/o Secretaría de
vida del 20% de
población víctima se proyectos que mejoren Gobierno,
la población
deben a la calidad de vida de Bienestar
desplazada del
desplazamiento los afectados, en Familiar, SENA.
municipio.
motivados aspectos como salud,
especialmente por el educación, vivienda,
conflicto armado. generación de
89
ingresos.
El municipio de Garzón Se debe orientar la

se caracteriza por producción de bienes
tener una gran primarios, incluyendo a
Gobierno
potencialidad en la las pequeñas familias
municipal,
producción de críticos, productoras o
Entidades
granadilla, lulo, mora, Unidades Agrícolas 800 nuevas
gremiales,
plátano intercalado, y Familiares de Alternativas de
Empresarios,
tomate de árbol para población víctima del empleo para
SENA,
los cultivos conflicto, ya que ellos población
universidades.
permanentes; frijol tienen los víctima.
tecnificado, maíz conocimientos Centros
prácticos en la Incrementar la
tecnificado amarillo, Provinciales de
producción del sector. producción
maíz tradicional Gestión
piscícola en el
amarillo, tabaco y Agroemprersarial
Implementar 50% y frutícola
tomate para los CPGA,
programas de en el 20%.
cultivos transitorios; y Politécnica
asistencia técnica para
finalmente yuca en los Nacional de
la producción, gestión
cultivos anuales; Colombia.
agroempresarial y
representan los
brindar alternativas de
principales cultivos del
financiamiento.
municipio.
La infraestructura En materia de
como componente de infraestructura vial, se
desarrollo de la debe garantizar la
productividad y conectividad
competitividad, ha permanente, mediante Generación y
presentado un Gobierno
la construcción y mejoramiento de
incremento en el nacional,
mantenimiento de vías la infraestructura
municipio, sin embargo Gobierno
secundarias y productiva del
esta no es suficiente departamental,
terciarias. municipio. Vías
para generar valor Gobierno
terciarias,
agregado en los Se propone incentivar municipal,
centros de
productos primarios. el desarrollo Entidades
acopio e
Con respecto en investigativo aplicado, gremiales,
inserción
infraestructura de que permite la Empresarios,
tecnológica para
transporte, el municipio generación de nuevas SENA,
Mayor
posee una red vial tecnología en Universidades,
competitividad.
limitada, la cual genera productos y procesos
elevados costos de productivos. Fomento
transporte y por ende dela productividad y la
mayor precios en los competitividad
productos.
Actualmente el Oferta de programas Universidad
municipio de Garzón de formación en
habilidades Centros de Mayor capital
cuenta con empresas
Agroindustriales y de Investigación Social mediante
intermediarias que
interviene en la generación de valor 50 familias
agregado. Instituciones de capacitadas.
comercialización de formación para
90
ambas actividades en el trabajo.
el sector primario, las
cuales tienen pocos Politécnica
avances en diseño de Nacional de
productos, empaque y Colombia.
registro de marcas.
El municipio no posee
un proceso de Establecimiento de Gobernación,
asociatividad eficiente, sinergias público- Gobierno
Generación y
el cual puede crear privadas y municipal,
mejoramiento de
sinergias, generar transdisciplinares, para Entidades
la infraestructura
articulación entre las el fomento de gremiales,
productiva del
diferentes proyectos conjuntos Empresarios,
municipio.
instituciones, gremios, orientados al SENA,
academia, empresario Desarrollo Territorial Universidades
y sociedad civil.
Se observa una alta
tasa de analfabetismo Se recomienda el
en la población, esta diseño e
es más alta que a nivel implementación de Secretaría de
Disminución de
departamental y es un políticas educativas Educación
la tasa de
problema mucho más enfocadas hacia la Municipal y
analfabetismo
profundo para la alfabetización de Secretaría de
en 5 pp en
población rural. Se grupos de edades Educación
cuatro años.
observa una tendencia avanzadas, Departamental.
creciente entre la tasa principalmente de la
de analfabetismo por población rural.
grupo de mayor edad
Con respecto a Fortalecer la actividad

cadenas productivas el piscícola e
Gobernación,
municipio de Garzón implementar una
Gobierno Democratización
no cuenta con una estrategia de inclusión
municipal, del sector
actividad productiva y asociatividad de
Entidades piscícola. 50
que cumpla las pequeños productores
gremiales, familias
condiciones para el
Empresarios, asociadas
necesarias para aprovechamiento del
SENA,
convertirse en cadena embalse de la represa Mayor
universidades.
productiva. La del Quimbo. participación de
piscicultura y el café, Politécnica pequeños
Fomento de la
son tal vez las que Nacional de productores.
actividad cafetera
más eslabones Colombia.
como apuesta
productivos han
productiva municipal.
encadenado
Poco desarrollo Se propone incentivar
Gobernación, Mayor
investigativo e el desarrollo
Alcaldía, Competitividad y
innovación y aplicación investigativo aplicado,
Gremios, desarrollos
tecnológica en los que permite la
Empresarios, tecnológicos.
procesos productivos, generación de nuevas
SENA,
lo cual permite tecnología en
91
consolidar la productos y procesos universidades.
producción primaria y productivos.
de bajo valor
agregado.
A partir de la tendencia a la reconfiguración territorial de las actividades productivos

locales, es necesario ir construyendo un nuevo paradigma socioproductivo para el
municipio de Garzón; de tal manera que conduzca a los pobladores hacia un cambio
de actitud con respecto al municipio y sus potencialidades, de manera que se brinde un
una visión más atractiva de él.
La educación en todos los niveles es un elemento importante, desde los colegios se

debe formar para un cambio de actitud y mentalidad hacia la Agroindustria, fomento de
procesos productivos con alto valor agregado. Por lo cual se debe insistir que los
colegios incluyan en sus Planes Educativos Institucionales PEI el componente
Agroindustrial. Consolidar la formación para el emprendimiento e innovación orientada
a la Agroindustria. Replantear el papel del SENA y las Universidades como
instituciones académicas de contenidos teóricos y prácticos hacia la formación de
emprendedores y capital social con competencias para el sector Agroindustrial.
El futuro próspero para el municipio de Garzón se visualiza a partir del establecimiento

de centros de acopio y la creación de Industria frutícola, agrícola y pecuaria; así como
la consolidación del paradigma de municipio como “Polo de desarrollo Agroindustrial y
centro logístico de seguridad alimentaria” para el abastecimiento regional; al tiempo
que permita, tanto el fortalecimiento de unidades productivas como la circulación de
bienes de consumo final. El valor agregado que se incluye a los nuevos
emprendimientos y a las unidades productivas se verá reflejado en mayores empleos
para la población.
92
Bibliografía
Alcladía de Garzón (2012). Plan de Desarrollo Municipal de Garzón “Lo Nuestro es

Social”. Garzón – Huila.
Alcaldía de Garzón (2014). Plan de Ordenamiento Territorial. Garzón – Huila.
Alcladía de Garzón (2011). Plan Integral Único Municipio de Garzón. Garzón – Huila.
Banco de la Republica. (2012). Boletin Economico Regional: Centro.
Banco de la Republica. (2010). Colombia en Cifras. Bogotá D.C.
Banco de la Republica. (2012). Informe de la Junta Directiva al Congreso de la

Republica. Bogota D.C.
Cenigaa (2013). Aprestamiento y Diagnóstico para la Formulación del Plan de

Ordenamiento Productivo de las Áreas Susceptibles de Sustracción de la Zona
de Reserva Forestal de la Amazonía en el municipio de Pitalito. INCODER.
Neiva, Huila.
Cámara de Comercio de Neiva (2012) Censo Comercial de Garzón. Garzón – Huila.
Corporación Autónoma Regional del Alto Magdalena (CAM). (2012-2015). Plan de

Acción. Neiva.
Comisión Regional de Competitividad. (2010). Plan Regiona de Competitvidad del

departamento del Huila. Neiva.
Departamento Administrativo Nacional de Estadistica (DANE) (2013). Informe de

Coyuntura Económica Regional, departamento del Huila. Bogotá D.C.
Departamento Administrativo Nacional de Estadistica (DANE) (2012). Indice de

Desarrollo Humano. Bogotá D.C. Bogotá D.C.
Departamento Administrativo Nacional de Estadística (DANE). (2013). Boletin de los

principales indicadores del Mercado Laboral. Bogotá D.C.
Departamento Administrativo Nacional de Estadística (DANE). (2013). Boletin de

pobreza monetaria por departamentos. Bogotá D.C.
Doing Business en Colombia 2010. Banco Internacional para la Reconstrucción y el

Desarrollo / Banco Mundial.
Departamento Nacional de Planeación (DNP) Desempeño Fiscal de los departamentos

y municipios 2012. Bogotá D.C.
Departamento Nacional de Planeación (DNP) Estructura, comercio internacional y

protección – Cadenas Productivas. Bogotá D.C.
Fundación Universitaria CAFAN. (2012). Plan de Desarrollo turístico del Huila.
93
Gobernación del Huila y Cámara de Comercio de Neiva. (2005). Agenda Interna para la
Productividad y Competitividad del departamento del Huila.
Gobernación del Huila (2012). Plan de Desarrollo “Huila Competitivo”2012 – 2015.

Neiva.
Gobernación del Huila (2012). Evaluación agropecuaria en departamento del Huila

durante el periodo 2005 – 2012. Neiva.
Gobernación del Huila (2012). Ordenanza N. 013 de 2012: Plan de Desarrollo

Departamenta 2012-2015. Neiva.
González Carvajal Delio, Alcalde del municipio de Garzón (2012). Acuerdo N. 019 del
31 de mayo 2012: Por medio del cual se aprueba el Plan de Desarrollo de
Garzón “Lo nuestro es lo social”, para el periodo de gobierno constitucional
2012-2015. Garzón.
Lora, E. (2005). "Técnicas de medición económica: metodología y aplicaciones."

Editorial Alfaomega. Fedesarrollo. Bogotá.
Lora, Eduardo (2001). Los Obstáculos al Desarrollo Empresarial y el Tamaño de las

Firmas en América Latina. Banco Interamericano de Desarrollo y Corporación
Interamericana de Inversiones.
Méndez Lozano, Rafael (2007). Emprendimiento: Una Estrategia de Desarrollo

Institucional. Universidad Surcolombiana, Grupo de Investigación Pymes,
Colombia.
Municipio de Garzón (2013). Plan de Ordenamiento Territorial.
ORMET (2013). Perfil Productivo municipio de Neiva. Bogotá D.C., Colección de

Documentos RED ORMET.
Palacio, I., B. Gaitán, et al. (2012). "Evaluación de los Objetivos de Desarrollo del
Milenio. Cuenta regresiva 2015." Neiva: Universidad del Rosario, Gobernación
del Huila.
Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD). Huila – Estado de Avance

de los Objetivos de Desarrollo del Milenio.
Quiroga Raul; Vesga Rafael (2010). Global Entrepreneurship Monitor Colombia.

Universidad del Norte, Pontificia Universidad Javeriana Cali, Universidad de los
Andes, Universidad Icesi.
MEN (2001). Informe Nacional sobre el Desarrollo de la Educacion en Colombia. MEN .
Red Nacional de Información (RNI). Informe Departamental Hechos Victimizantes a

2012. Bogotá D.C.
94

Perfil Productivo Garzón

Cargado por

Información del documento

Título original

Derechos de autor

Formatos disponibles

Compartir este documento

Compartir o incrustar documentos

Opciones para compartir

¿Le pareció útil este documento?

¿Este contenido es inapropiado?

Copyright:

Formatos disponibles

Perfil Productivo Garzón

Cargado por

Copyright:

Formatos disponibles

Garzón - Huila

PROGRAMA DE LAS NACIONES UNIDAS PARA EL DESARROLLO PNUD

MINISTERIO DEL TRABAJO

Cristian Arnoldo Ramírez Castrillón

Oscar Hernán Cerquera Losada

Departamento para la Prosperidad Social

Cristian José Arias Barrera

Diego Fernando Andrade Arias

Jorge Orlando Mayorga

El presente documento es el resultado de un esfuerzo colaborativo entre las entidades

Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD)

Lista de mapas .................................................................................................................5

Mapa 1. Ubicación espacial del municipio.

Gráfico 1. Índice de concentración de la tierra.

Gráfico 20. Número de empresas constituidas en la actividad de servicios de turismo

Este trabajo de caracterización permite la construcción de un perfil productivo

El municipio de Garzón está ubicado a 2°11´57” de latitud norte y 75° 38´59” de

Mapa 1. Ubicación espacial del municipio.

El municipio tiene una extensión aproximada de 58’901.5483 hectáreas (34% urbano –

Mapa 2. División político-administrativa municipal rural.1

1 Para más detalles ver Anexo Mapa 2.

En general las zonas rurales de mayor Tabla 1. Corregimientos.

c. Vocación de los suelos3

Según lo contemplado en el plan de desarrollo municipal vigente, que tiene en cuenta

Las necesidades técnicas del territorio para el aprovechamiento productivo de nuevas

3 Para más detalles ver Anexo 3.

De acuerdo con la metodología de zonas agroecológicas se han identificado los

Tabla 2. Capacidad potencial de las Tierras.4

Tiene como limitantes desuso las lluvias deficientes, en

Tiene como limitantes de uso las deficientes precipitaciones,

Como alternativa se propone la creación de una Gran Reserva Campesina

d. Estructuras de concentración de la tierra

Fuente: Centro de Estudios Económicos (CEDE), IGAC y Universidad de Antioquia.

A nivel nacional, durante los últimos 10 años la concentración de la tierra en pocos

El comportamiento de la concentración de la tierra en el municipio se ha mantenido,

Tabla 3. Tamaños de la propiedad municipio de Garzón. 2000-2009.

De acuerdo con el tamaño de la tierra predominan el microfundio y el minifundio, que

6PBOT municipal de Garzón 2014. Vocación y uso de suelos.

Tabla 4. Equipamiento zona urbana y rural.7

El municipio cuenta con 59 prestadores inscritos en el

El Instituto municipal de cultura funciona en las

El municipio de Garzón cuenta con 6 distritos de riegos:

El matadero municipal está dado en arrendamiento a la

f. Servicios públicos domiciliarios

Los indicadores de cobertura de servicios públicos domiciliarios muestran que a nivel

Concepto / Sector Municipio Departamento

Urbano 96.6% 94.9%

Peso en los indicadores de calidad de IPM 16.6% 20.6%

También se observa una significativa brecha de cobertura de población en

Para el periodo entre el 2005 y el 2010 se aprecia un leve incremento de la cobertura y

Tabla 6. Índice de penetración de telefonía pública básica conmutada e internet para

Índice de penetración Telefonía fija Internet

Cobertura municipio 3.40% 2.85%

Los datos reportados en la Tabla 6 muestran el índice de penetración a telefonía fija e

Tabla 8. Instituciones financieras en el municipio de Garzón y líneas de crédito al

BBVA Fundación Microfinanzas BBVA

La llegada de nuevas empresas financieras ha desplazado la banca tradicional

La mayoría de los usuarios que demandan créditos de menor cuantía, corresponden a

El municipio de Garzón es uno de los seis municipios afectados por la construcción de

Tabla 9. Descripción de proyectos y megaproyectos en el municipio.

Fuente propia con base en información de http://www.proyectoelquimboemgesa.com.co.

El proyecto tiene estimada una inversión de US$837 millones y la generación de 3000

En respuesta a las transformaciones socioculturales que derivan de la construcción del