Tercera Sesion Leyes Ambientales

ESCUELA DE POSGRADO
SEGURIDAD, SALUD OCUPACIONAL Y

MEDIO AMBIENTE
Diciembre, 2021
Docente: Mg. Ing. Carlos Aguilar Vásquez

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ESCUELA DE POSGRADO
NORMATIVA LEGAL
AMBIENTAL
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ESCUELA DE POSGRADO Jerarquía de Normas
Artículo 51.- La constitución prevalece sobre toda norma legal; la ley,
sobre las normas de inferior jerarquía, y así sucesivamente...
Normas del 1er Orden:

Constitución del Estado, Tratados de
1er Orden
Derechos Humanos, Convenios
Internacionales ratificados de la OIT
y las Decisiones del Instrumento
Andino de Seguridad y Salud en el 2do Orden
Trabajo.
Normas del 2do Orden: Leyes,
Decretos Legislativos, Decretos de
Urgencia, Leyes Orgánicas. 3er Orden
Normas del 3er Orden: Decretos
Supremos.
Normas del 4to Orden: 4to Orden
Resoluciones Ministeriales, etc.
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ESCUELA DE POSGRADO Principales acuerdos, leyes relacionadas al medio ambiente
1972: Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente

Humano y establecimiento de su programa ambiental.
1989: Protocolo de Montreal relativo a las sustancias agotadoras de la capa
de Ozono
1989: Convenio de Basilea sobre el control de los movimientos fronterizos
de los desechos peligrosos y su eliminación.
1992: La Conferencia en Río de Janeiro para el Desarrollo y uso Sostenible
de los recursos naturales.
1993: Convención Marco sobre Cambios Climáticos, Diversidad
Biológica.
1995: Convención Internacional para combatir la Desertificación y la
Sequía.
1997: Tratado de Kyoto, aspectos sobre el cambio climático: gases de
efecto invernadero (reducción en un 5,2% hasta el 2012).
2000: Ley General de Residuos Sólidos 27314 y su reglamento (2004)
2002: Convención de Río (Protección de la Amazonía)
2005: Ley General del Ambiente
2011: Cumbre de Durban - Sudáfrica
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Las Conferencias de Naciones Unidas sobre el Medio ambiente y el Desarrollo, también

conocidas como las Cumbres de la Tierra, fueron unas cumbres internacionales sin
precedentes que tuvieron lugar en Estocolmo (Suecia) del 5 al 16 de junio de 1972, Río de
Janeiro (ciudad) (Brasil) del 2 de junio al 13 de junio de 1992 y
en Johannesburgo (Sudáfrica) del 23 de agosto al 5 de septiembre del 2002. En junio
de 2012 se celebró en Río de Janeiro la Conferencia de desarrollo sostenible Río+20.
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Conferencia de Estocolmo (1972):.

La Conferencia de Naciones Unidas sobre el Medio Humano (también conocida
como Conferencia de Estocolmo) fue una conferencia internacional convocada por
la Organización de Naciones Unidas celebrada en Estocolmo, Suecia entre el 5 y el 16 de
junio de 1972. Fue la primera gran conferencia de la ONU sobre cuestiones ambientales
internacionales, y marcó un punto de inflexión en el desarrollo de la política internacional
del medio ambiente.
En la reunión se acordó una Declaración que contiene 26 principios sobre el medio
ambiente y el desarrollo, un plan de acción con 109 recomendaciones, y una resolución.
.
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Protocolo de Montreal (1989)

El Protocolo de Montreal relativo a las sustancias que agotan el ozono es un tratado
internacional diseñado para proteger la capa de ozono reduciendo la producción y el
consumo de numerosas sustancias que se ha estudiado que reaccionan con el ozono y se
cree que son responsables por el agotamiento de la capa de ozono. El acuerdo fue
negociado en 1987 y entró en vigor el 1º de enero de 1989. La primera reunión de las
partes se celebró en Helsinki en mayo de ese 1989. Desde ese momento, el documento
ha sido revisado en varias ocasiones, en 1990 (Londres), en 1991 (Nairobi), en 1992
(Copenhague), en 1993 (Bangkok), en 1995 (Viena), en 1997 (Montreal) y en 1999
(Pekín). Se cree que si todos los países cumplen con los objetivos propuestos dentro del
tratado, la capa de ozono podría haberse recuperado para el año 2050. Debido al alto
grado de aceptación e implementación que se ha logrado, el tratado ha sido considerado
como un ejemplo excepcional de cooperación internacional.
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Convenio de Basilea (1992):

Según el PNUMA (Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente) el transporte
transfronterizo de desechos peligrosos atrajo la atención del público en la década de 1980.
Las desventuras de “buques tóxicos” como el Katrin B o el Pelícano, que navegaban de puerto
en puerto intentando descargar sus cargamentos tóxicos aparecieron en los titulares de
portada de todo el mundo. A medida que los costos de la eliminación de los desechos se
disparaban, comerciantes de productos tóxicos en busca de soluciones más económicas
empezaron a enviar los desechos peligrosos a África, Europa Oriental y otras regiones. Una
vez en tierra, esos cargamentos de desechos eran vertidos indiscriminadamente, derramados
accidentalmente o manejados inadecuadamente, lo que producía problemas de salud graves
(incluso muertes) y la intoxicación de la tierra, el agua y el aire durante decenios o siglos.
Para luchar contra esas prácticas, a finales del decenio de 1980 se negoció el Convenio de
Basilea, bajo los auspicios del Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente. Fue
aprobado en 1989 y entró en vigor en 1992.
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Conferencia de Rio (1992)

En la Cumbre de la Tierra de Río de Janeiro, participaron 178 gobiernos, entre ellos 108 jefes
de Estado y de Gobierno. Unos 2.400 representantes de organizaciones no
gubernamentales(ONG) atendieron, junto a 2005 personas aproximadamente en el Foro de
ONG que se convocó paralelamente y al que se atribuyó estatus consultivo.
Los temas tratados incluían:
- escrutinio sistemático de patrones de producción — especialmente de la producción de
componentes tóxicos como el plomo en la gasolina y los residuos contaminantes.
- fuentes alternativas de energía para el uso de combustibles fósiles, vinculados al cambio
climático global.
- apoyo al transporte público para reducir las emisiones de los vehículos, la congestión en las
ciudades y los problemas de salud causado por la polución.
la creciente escasez de agua.
- El principal logro de la Conferencia fue el acuerdo sobre la Convención Marco de las
Naciones Unidas sobre el Cambio Climático, que más tarde llevaría al Protocolo de Kioto
sobre el cambio climático.
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Convención marco sobre cambios climáticos (1992)
La Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (CMNUCC) fue
adoptada en Nueva York el 9 de mayo de 1992 y entró en vigor el 21 de marzo de 1994.
Permite, entre otras cosas, reforzar la conciencia pública, a escala mundial, de los problemas
relacionados con el cambio climático.
En 1997, los gobiernos acordaron incorporar una adición al tratado, conocida con el nombre
de Protocolo de Kyoto, que cuenta con medidas más enérgicas (y jurídicamente vinculantes).
En 2006 se enmendó en Nairobi este Protocolo a la Convención Marco de Naciones Unidas
sobre Cambio Climático y se tenía previsto adoptar un nuevo protocolo en el año 2009 en
Copenhague, lo cual se tuvo que retrasar y mover a México en el 2010.
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Protocolo de Kyoto (1997):

El Protocolo de Kioto sobre el cambio climático2 es un protocolo de la CMNUCC Convención
Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático , y un acuerdo internacional que
tiene por objetivo reducir las emisiones de seis gases de efecto invernadero que causan
el calentamiento global: dióxido de carbono (CO2), gas metano (CH4) y óxido nitroso (N2O),
además de tres gases industriales fluorados: Hidrofluorocarbonos
(HFC), Perfluorocarbonos (PFC) y Hexafluoruro de azufre (SF6), en un porcentaje aproximado
de al menos un 5%, dentro del periodo que va desde el año 2008 al 2012, en comparación a
las emisiones al año 1990. Por ejemplo, si las emisiones de estos gases en el año 1990
alcanzaban el 100%, para el año 2012 deberán de haberse reducido como mínimo al 95%. Es
preciso señalar que esto no significa que cada país deba reducir sus emisiones de gases
regulados en un 5% como mínimo, sino que este es un porcentaje a nivel global y, por el
contrario, cada país obligado por Kioto tiene sus propios porcentajes de emisión que debe
disminuir.
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Protocolo de Kyoto (1997):

El protocolo fue inicialmente adoptado el 11 de diciembre de 1997 en Kioto, Japón pero no
entró en vigor hasta el 16 de febrero de 2005. En noviembre de 2009, eran 187 estados los
que ratificaron el protocolo. EE.UU. mayor emisor de gases de invernadero mundial no ha
ratificado el protocolo. Este tratado también incluye efectos del Cancer y SIDA.
El instrumento se encuentra dentro del marco de la Convención Marco de las Naciones
Unidas sobre el Cambio Climático(CMNUCC), suscrita en 1992 dentro de lo que se conoció
como la Cumbre de la Tierra de Río de Janeiro. El protocolo vino a dar fuerza vinculante a lo
que en ese entonces no pudo hacer la CMNUCC.
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Cumbre Durban-Sudafrica (2011):

Los representantes de unos 190 países llegaron a un acuerdo el 11-11-2011 para prolongar
mas allá del 2012 del Protocolo de Kioto un tratado emblemático en la lucha contra el
calentamiento global.
Se acordó extender la vigencia de Protocolo de Kyoto que vence el 31 de diciembre del
2012, para un segundo período a partir del 1 de enero del 2013, a fin de evitar un vacío legal,
teniendo en cuenta que se trata del único instrumento internacional y legalmente vinculante
para reducir las emisiones de CO2.
Se fija la hoja de ruta para un pacto en materia de recorte de emisiones, que debe ser
adoptado en 2015 y entrar en vigor en 2020, y un segundo periodo del Protocolo de
Kioto que se prolongará hasta 2017 o 2020.
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Cumbre Rio +20 (del 20 al 22 de junio 2012): Rio de Janeiro-Brasil.

Tuvo lugar veinte años después de la primera cumbre histórica de Río de Janeiro en
1992 y diez años después de la de Johannesburgo en 2002.
El 22 de junio Los líderes globales concluyeron el viernes una cumbre organizada por
Naciones Unidas con poco para mostrar salvo un débil acuerdo, dejando a muchos
asistentes convencidos de que los individuos y las compañías, y no los Gobiernos,
deben liderar los esfuerzos para mejorar el medio ambiente.
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Vigésima Conferencia de las Partes (COP20) de las Naciones Unidas sobre el Cambio
Climático, con la presentación del borrador “Llamado de Lima para la Acción Climática”.
Diciembre 2015:
- Se creó el Fondo para el Desarrollo Geotérmico para América Latina.
- Se suscribieron los “Diez compromisos por la pesca responsable y sostenible”
- El Pacto Nacional por la Madera Legal contribuirá a cumplir con este objetivo.
- Se otorgó un crédito de ocho millones de bonos de carbono para la conservación de los
bosques del Parque Nacional Cordillera Azul
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Cumbre sobre el clima (22 y 23 abril 2021): Estados unidos.

Cuarenta líderes mundiales, incluyendo al presidente de los Estados Unidos Joe
Biden.
El presidente estadounidense, desde su campaña, se ha mostrado dispuesto a
alejarse de la política exterior de su antecesor Donald Trump.
Una de sus primeras medidas al llegar a la Casa Blanca, fue firmar una orden
ejecutiva que regresó oficialmente Estados Unidos al Acuerdo de Paris, el pacto
climático mundial más importante hasta la fecha.
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ESCUELA DE POSGRADO Constitución Política del Perú
Artículo 55:
➢Los tratados celebrados por el estado y en vigor forman

parte del derecho nacional.
➢Los tratados o convenios internacionales relativos a la

seguridad y salud aprobados por el congreso de la
república forman parte de la legislación nacional, son
vinculantes y se deben desarrollar acciones mencionadas
en el tratado para implementar su cumplimiento.
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ESCUELA DE POSGRADO Normas Legales de Medio Ambiente
Sector Leyes y Normas Reglamentación y otros

Transectorial - Ley N° 28611 Ley general D.S. N° 003-2008-MINAM ECA Aire
del Ambiente D.S. N° 002-2013-MINAM ECA Suelo
- Decreto-Legislativo-N°- D.S. N° 069-2003-PCM Valor Anual de
1278-Nueva Ley RRSS concentración de plomo
DEROGA 27314 D.S. N° 085-2003-PCM ECA Ruido
- D.S. 014-2017-MINAM D.S. N° 010-2005-PCM ECA
REGLAMENTO DE NUEVA radiaciones No Ionizantes
LEY RRSS DL 1278 D.S. N° 002-2008-MINAM ECA Agua
- Ley N° 28256 Ley que D.S. N° 057-2004-PCM Reglamento
regula el Transporte de Ley N° 27314
Materiales y Residuos D.S. N° 021-2008-MTC Reglamento
Peligros Ley N° 28256
D.S. N°001-2012-MINAM Reglamento
Nacional para la Gestión y Manejo de
RAEE
*ECA: Estándares de Calidad Ambiental

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Pesca D.S. N° 010-2008-PRODUCE LMP para
la industria de Harina y Aceite de
pescado (efluentes)
D.S. N° 011-2009-MINAM LMP para
las emisiones de la Industria de
Harina y Aceite de Pescado y Harina
de Residuos Hidrobiológicos
Minería e D.S. N° 040-2014-EM Reglamento

Hidrocarburos protección y Gestión Ambiental para
las Actividades de Explotación,
Beneficio, Labor General, Transporte
y Almacenamiento Minero
D.S. N° 039-2014-EM Reglamento
para la Protección Ambiental en las
Actividades de Hidrocarburos
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Minería e D.S. N° 010-2010-MINAM LMP para la
Hidrocarburos descarga de efluentes líquidos de
Actividades Minero – Metalúrgicas
D.S. N° 037-2008-PCM LMP de Efluentes
Líquidos para el Subsector Hidrocarburos
R.M. N° 315-96-EM/VMM NMP de
elementos y compuestos presentes en
emisiones gaseosas provenientes de las
unidades minero - metalúrgicas
Agropecuario D.S. N° 019-2012-AG Reglamento de Gestión
Ambiental del Sector Agrario
D.S. N° 016-2012-AG Reglamento de Manejo
de los Residuos Sólidos del Sector Agrario
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Manufactura D.S. N° 017-2015-PRODUCE
reglamento de Gestión Ambiental
para la Industria Manufacturera y
Comercio Exterior
D.L. N° 28-60-SAPL reglamento de
desagües industriales
Electricidad Ley N° 27345 Ley de D.S. N° 029-94-EM Reglamento de
Promoción del Uso Protección Ambiental en las
Eficiente de la Energía y Actividades Eléctricas
Reglamento D.S. N° 053- R.D. N° 008-97-EM/DGAA NMP para
2007-EM. efluentes líquidos producto de las
actividades de generación,
transmisión y distribución de energía
eléctrica
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Construcción D.S. N° 021-2011-VIVIENDA Valores
máximos admisibles de las descargas
de aguas residuales no domésticas al
sistema de alcantarillado sanitario
D.S. N° 003-2013-VIVIENDA
reglamento para la Gestión y Manejo
de los Residuos de las Actividades de
Construcción y Demolición
Agua Generales aplicables
Comercio D.S. N° 017-2015-PRODUCE
reglamento de Gestión Ambiental
para la Industria Manufacturera y
Comercio Exterior
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Transporte y D.S. N° 047-2001-MTC LMP de
Comunicaciones emisiones contaminantes para
vehículos automotores que circulen
en la red vial
D.S. N° 038-2003-MTC LMP de
radiaciones no ionizantes en
telecomunicaciones
Turismo Generales aplicables
Operaciones Generales aplicables
Portuarias
Centros Médicos R.M. N°217-2004-MINSA NT
Privados y Públicos Procedimiento para el manejo de
RRSS Hospitalarios
Otros
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ESCUELA DE POSGRADO
LEY GENERAL DEL AMBIENTE
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ESCUELA DE POSGRADO Ley 28611-Ley General del Ambiente
• Derechos y principios CAPITULO 1
Derecho y deber fundamental
Derecho acceso a la
información
Participación en la gestión
ambiental
Derecho a la justicia
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Principio de sostenibilidad
Principio de prevención
Principio precautorio
Principio de Internalización de
costos
Principio de responsabilidad
ambiental
Principio de equidad
Principio de gobernanza
ambiental
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OBJETIVO
AMBITO
ROL DEL
ESTADO
TRIBUTACION
Y AMBIENTE
PATRIMONIO
DE LA
NACION
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LIMITACIONES AL
EJERCICIO DE DERECHO
SON DE ORDEN PÚBLICO
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• Política nacional CAPITULO 2
INTERNA
EXTERNA
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• Gestión Ambiental CAPITULO 3
Sistema Autoridad
nacional de GA Nacional Instrumentos –
Ambiental Tipos de
instrumentos
Ordenamiento
territorial
Sistema
Nacional de
Impacto EIA
Ambiental
ECA - LMP
Sistema
Nacional de IA
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CAPITULO 4
• Acceso a la información ambiental y participación ciudadana
TITULO II – SUJETOS DE LA GESTION AMBIENTAL
• CAPITULO 1 – ORGANIZACIÓN DEL ESTADO

• CAPITULO 2 – AUTORIDADES PÚBLICAS
• CAPITULO 3 – POBLACION Y AMBIENTE
• CAPITULO 4 – EMPRESA Y AMBIENTE (Art. 76: SGA y mejora continua)
• CAPITULO 5 – EMPRESA Y AMBIENTE (Art. 76: SGA y mejora continua)
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TITULO III – INTEGRACION DE LA GESTION AMBIENTAL
• CAPITULO 1 – APROVECHAMIENTO SOSTENIBLE DE LOS RECURSOS NATURALES

• CAPITULO 2 – CONSERVACION DE LA DIVERSIDAD BIOLÓGICA
• CAPITULO 3 – CALIDAD AMBIENTAL (Agua, ruido, vibraciones, radiaciones, emisiones,
calidad de aire, manejo de residuos, calidad de agua, vertimientos, tratamiento de
residuos)
• CAPITULO 4 – CIENCIA, TECNOLOGÍA Y EDUCACION AMBIENTAL
TITULO IV – RESPONSABILIDAD POR DAÑO AMBIENTAL
• CAPITULO 1 – FISCALIZACIÓN Y CONTROL

• CAPITULO 2 – REGIMEN DE RESPONSABILIDAD POR DAÑO AMBIENTAL
• CAPITULO 3 – RESOLUCION Y GESTIÓN DE CONFLICTOS AMBIENTALES
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SEGURIDAD, SALUD OCUPACIONAL Y

Docente: Mg. Ing. Carlos Aguilar Vásquez

Normas del 1er Orden:

1972: Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente

Las Conferencias de Naciones Unidas sobre el Medio ambiente y el Desarrollo, también

Conferencia de Estocolmo (1972):.

Protocolo de Montreal (1989)

Convenio de Basilea (1992):

Conferencia de Rio (1992)

Convención marco sobre cambios climáticos (1992)

Protocolo de Kyoto (1997):

Protocolo de Kyoto (1997):

Cumbre Durban-Sudafrica (2011):

Cumbre Rio +20 (del 20 al 22 de junio 2012): Rio de Janeiro-Brasil.

Cumbre sobre el clima (22 y 23 abril 2021): Estados unidos.

➢Los tratados celebrados por el estado y en vigor forman

➢Los tratados o convenios internacionales relativos a la

Sector Leyes y Normas Reglamentación y otros

*ECA: Estándares de Calidad Ambiental

Sector Leyes y Normas Reglamentación y otros

Minería e D.S. N° 040-2014-EM Reglamento

Sector Leyes y Normas Reglamentación y otros

Sector Leyes y Normas Reglamentación y otros

Sector Leyes y Normas Reglamentación y otros

Sector Leyes y Normas Reglamentación y otros

LEY GENERAL DEL AMBIENTE

• Derechos y principios CAPITULO 1

Derecho y deber fundamental

• Derechos y principios CAPITULO 1

• Derechos y principios CAPITULO 1

• Derechos y principios CAPITULO 1

SON DE ORDEN PÚBLICO

• Política nacional CAPITULO 2

• Gestión Ambiental CAPITULO 3

TITULO II – SUJETOS DE LA GESTION AMBIENTAL

• CAPITULO 1 – ORGANIZACIÓN DEL ESTADO

TITULO III – INTEGRACION DE LA GESTION AMBIENTAL

• CAPITULO 1 – APROVECHAMIENTO SOSTENIBLE DE LOS RECURSOS NATURALES

TITULO IV – RESPONSABILIDAD POR DAÑO AMBIENTAL

• CAPITULO 1 – FISCALIZACIÓN Y CONTROL

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