LA INDUSTRIA DE PRODUCTOS DE PLÁSTICO*

I. VISIÓN PANORÁMICA

La industria de los productos plásticos está formada por empresas que ob

tienen productos finales e intermedios mediante el moldeo de materias primas
plásticas sintéticas (resinas) elaboradas por la industria petroquímica.

El sector está delimitado en las clasificaciones internacionales de la siguien

te manera: en la Clasificación Internacional Industrial Uniforme de las Naciones
Unidas (CIIU-2) el sector figura básicamente en el grupo 3560; en la Nomen
clatura Arancelaria de Bruselas adaptada al Grupo Andino (Nabandina), los
productos están básicamente clasificados en el Capítulo 39. Sin embargo, algu
nos productos del sector figuran en grupos y capítulos diferentes a los citados
atrás.

1.1 Evolución Histórica

La actividad transformadora de resinas plásticas es relativamente nueva

tanto en Colombia como en el mundo. La escasez de materias primas naturales
en la Segunda Guerra Mundial dio a la industria de productos petroquímicos un
gran empuje en las naciones industrializadas, que impulsaron el desarrollo de
sustitutos sintéticos. En Colombia la primera empresa productora de artículos
obtenidos a través del moldeo de resinas plásticas (Tres Estrellas) se estableció
en Cali en 1939, y se dedicó a la fabricación de productos tales como juguetes y
artículos personales mediante moldeo por inyección1. Solamente en los años
60 vino a establecerse un grupo importante de empresas, que le dieron fuerza a
esta actividad en Colombia.

Un indicativo del rápido desarrollo del sector a partir de los años 60 es el

siguiente: al tomarse una muestra de 35 empresas2 del sector, se encuentra
que un 2.8% de las mismas fueron establecidas en la década de los años 30;
11.4% en la década del 40; 14.3% en la década del 50; 34.3% en la década del
60; y 37.1 % en la presente década.

Trabajo elaborado por Gonzalo Giraldo Echeverri y lino Jaramillo, de la Unidad de Estudios In
dustriales del Departamento Nacional de Planeación, con la colaboración de Ricardo Obregón.

1 Los diferentes procesos productivos se explican más adelante.

2 Se tomaron 35 empresas para las cuales se conocía la fecha de fundación. Estas incluyen 24 de las
mayores.

195
 Los primeros desarrollos del sector se realizaron utilizando el proceso de
inyección. Así, de las 35 empresas de la muestra, las que aparecen como funda
das en las dos primeras décadas son empresas dedicadas básicamente al mol
deo por inyección. De ahí en adelante se ha presentado un desarrollo acelerado
del proceso de extrusión y de otros procesos alternativos. Este ha sido clara
mente un resultado de los cambios en la estructura de la demanda de productos
del sector y del avance en el conocimiento técnico por parte de las empresas, lo
que les ha permitido explorar nuevos métodos y nuevos mercados para los
productos de plástico.

En las primeras etapas, la producción de bienes de consumo final (para uso

personal y doméstico) tenía una participación mayoritaria en la producción total
del sector; esta participación ha ido disminuyendo en favor de la producción de
bienes intermedios con destino a otras industrias tales como envases, empa
ques, y productos para la construcción.

En los años de 1974 y 1975 la industria se vio en serias dificultades, debido a

los precios anormalmente altos de las materias primas de origen petroquímico,
a las dificultades en obtenerlas y a la recesión económica general, que vino a
agravar por el lado de la demanda la situación existente por el lado de los cos
tos. Sin embargo, puede decirse que estas dificultades han sido superadas en la
actualidad.

1.2 Participación del Sector en la Industria

La producción de manufacturas plásticas ha crecido en los últimos años a

tasas más altas que la industria manufacturera en conjunto. Así, la participa-

Cuadro No. 1

PARTICIPACIÓN DE LA INDUSTRIA DE PRODUCTOS PLÁSTICOS

EN LA INDUSTRIA MANUFACTURERA

(Miles de pesos corrientes)

Indicador 1970 1976

Producción bruta sectorial (PBS) 768.7 4.523.5

Participación PBS en industrial (%) 1.3 1.7
Valor agregado sectorial (VAS) 345.1 1.707.3
Participación VAS en industrial (%) 1.4 1.6
Consumo intermedio sectorial (CIS) 423.6 2.816.2
Participación CIS en industrial (%) 1.2 1.7
Empleo sectorial (ES) 6.561 12.261
Participación ES en industrial (%) 1.9 2.6
Número de establecimientos sectoriales (NES) 128 178
Participación NES en industrial (%) 1.7 2.7
Consumo energía eléctrica sectorial (CEES)
(miles KWH) 28.0 83.1
Participación CEES en industrial (%) 1.0 1.9

FUENTE: DAÑE, Encuesta Anual Manufacturera, 1970-1976.

196
ción del sector en la producción bruta de la industria pasó de 1.3% en 1970 a
1.7% en 1976 (ver Cuadro No. 1). El valor agregado generado por el sector re
presentaba en 1970 el 1.4% del valor agregado total de la industria manufactu
rera, y ascendió a un 1.6% en 1976. El consumo intermedio del sector fue en
1970 el 1.2% del consumo intermedio industrial, y subió a 1.7% en
1976. Estas cifras muestran entre estos años un avance más rápido, en pesos
corrientes, del consumo intermedio que del valor agregado en el sector, lo cual
refleja en buena medida el aumento de los precios de productos derivados del
petróleo. La participación del empleo sectorial en el empleo de toda la industria
pasó de 1.9% en 1970 a 2.6% en 1976.

El consumo de energía eléctrica ha aumentado apreciablemente. En 1970 el

sector participó con un 1.0% en el consumo total industrial; para 1976 esta
participación ascendió a 1.9%.

En el Cuadro No. 2 se presentan la composición de la producción bruta, el

valor agregado y el consumo intermedio en la industria del plástico y en la in
dustria colombiana en promedio. La participación del consumo intermedio es de
62.3 centavos por peso producido en el sector, y de 59.8 centavos para toda la
industria manufacturera. Esta participación relativamente elevada del consumo
intermedio en la producción de plásticos refleja los elevados precios relativos
de sus materias primas. Por peso de valor agregado, 36.8 centavos correspon
den al trabajo frente a 30.6 en toda la industria, lo cual es un indicio de que este
es un sector relativamente intensivo en el uso de mano de obra. Finalmente, de
cada peso de consumo intermedio corresponden 26.3 centavos a materias pri
mas importadas, frente a 21.6 centavos en toda la industria, lo cual muestra que
el consumo intermedio es relativamente intensivo en importaciones.

Cuadro No. 2

COMPOSICIÓN DE LA PRODUCCIÓN BRUTA, DEL VALOR AGREGADO

Y DEL CONSUMO INTERMEDIO

1970 1974 1976

Sector Industria Sector Industria Sector Industria

I. Composición de la producción bruta 1O0.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0

Remuneración al trabajo 18.2 16.0 11.9 12.1 13.9 12.3

Resto valor agregado 26.7 27.4 24.6 28.8 23.8 27.9

Valor agregado total 44.9 42.4 36.6 40.9 37.7 40.2

Consumo intermedio nacional n.d.a n.d. 46.7 46.3 45.9 46.9
Consumo intermedio importado n.d. n.d. 17.8 12.8 16.4 12.9

Consumo intermedio total 66.1 57.6 63.6 69.1 62.3 59.8

II. Composición del valor agregado 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0

Remuneración al trabajo 40.6 36.4 32.6 29.6 36.8 30.6

Resto valor agregado 69.6 64.6 67.6 70.5 63.2 69.4

III. Composición del consumo intermedio 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0

Materias primas nacionales n.d. n.d. 65.4 66.5 66.7 67.7

Materias primas importadas n.d. n.d. 28.1 21.7 26.3 21.6
Resto consumo intermedio n.d. n.d. 6.6 11.8 7.0 10.7

n.d.: No disponible.

FUENTE: Cálculos del DNP con base en DAÑE. Encuesta Anual Manufacturera, 1970-1976.

197
 En el Cuadro No. 2 puede verse cómo, a causa del aumento en los precios
del petróleo, la participación del consumo intermedio por peso de producción
ha venido aumentando. En 1970 era de 55.1 centavos por peso de producción,
en tanto que en 1976 fue de 62.3 centavos. Esto es tradujo necesariamente en
una disminución de la participación del valor agregado en el valor de la produc
ción bruta, disminución que fue soportada en mayor proporción por el factor
trabajo que por el resto de factores. La remuneración al trabajo por peso de
producción bruta pasó de 18.2 centavos en 1970 a 13.9 centavos en 1976, mien
tras que la remuneración del resto de factores de la producción pasó de 26.7
centavos a 23.8 centavos entre estos dos años.

Algunos indicadores que aparecen en el Cuadro No. 3, tales como el valor

agregado por persona ocupada y el consumo de energía eléctrica por persona
ocupada ratifican la afirmación de que el sector es menos intensivo que el pro
medio de la industria en el uso de capital (ver Cuadro No. 3).

Cuadro No. 3

ÍNDICE DE INTENSIDAD EN EL USO DE CAPITAL

1970 1974 1976

Sector Industria Sector Industria Sector Industria

1. Valor agregado por

persona ocupada 52.590 72.492 108.796 154.508 139.234 232.331
Relación
Sector /Industria 0.72 0.70 0.60
2. Energía Eléctrica
consumida por
persona ocupada
(KWH) 4.268 7.865 6.127 9.131 6.775 9.467
Relación
Sector/Industria 0.54 0.67 0.72
3. Valor en libros
de activos fijos por
persona ocupada 47.638 53.085 83.257 101.208 93.180 107.069
Relación
Sector/Industria 0.89 0.82 0.87

FUENTE: Cálculos del DNP con base en DAÑE, Encuesta Anual Manufacturera, 1970-1976.

1.3 Principales Productos del Sector

La característica sobresaliente de los plásticos, que explica su rápido desa

rrollo industrial, es su versatilidad en la sustitución de materias primas natura
les utilizables en muchas industrias, tales como las de muebles, calzado,cons.
tracción, automotriz, empaques, etc.

El sector estaba compuesto en 1976 por más o menos 280 empresas dedi
cadas a la producción de la más variada gama de artículos. La manera más ade
cuada de clasificar la producción parece ser de acuerdo a su destino o utiliza
ción. La producción del sector se realiza principalmente para cubrir la demanda
de:

198
 a) Productos para el hogar y de uso personal
b) Productos para la construcción
c) Envases y empaques
d) Productos para ser emsamblados en la producción de otros bienes
e) Productos intermedios para manufacturar otros bienes finales.

1.3.1. Productos para el hogar y uso personal

En 1977 estos productos representaron alrededor de un 18.8% de la pro

ducción, medida en pesos del sector. En 1968 esta participación era de 29.9%,
lo cual indica que este tipo de productos ha perdido importancia relativa para
el sector (ver Cuadro No. 4). Los principales artículos de este grupo de pro
ductos son los siguientes:

Cuadro No. 4

DISTRIBUCIÓN DE LA PRODUCCIÓN DE LA INDUSTRIA DE PLÁSTICOS

(Toneladas)

1968 1977

Productos Toneladas IR Toneladas %

Hogar y uso personal 9.007 29.9 21.964 18.8

Construcción 3.913 13.0 23.132 19.8
Empaques y envases 4.455 14.8 51.638 44.2
Ensamble 718 2.4 7.127 6.1
Productos intermedios 12.007 39.9 12.968 11.1

Total 30.100 100.0 116.829 100.0

FUENTE: Elaborado con base en el documento de Acoplásticos "Plan Indicativo del

Desarrollo de la Industria Plástica", Bogotá, 1976 y "Derroteros para el Desarrollo de la
Industria Plástica", Bogotá 1978, pág. 103.

a) Calzado. Este artículo es el más importante del grupo. La disminución en

la participación del grupo como un todo se debe primordialmente a la declina
ción en la participación del calzado.

El calzado de plástico es producido principalmente por las empresas Siman-

plast de Barranquilla, Manizol de Manizales, y Stanton y Panam de Bogotá3.

Dentro de la amplia gama de productos de uso personal y para el hogar es

bien difícil identificar producciones específicas dada precisamente la versatili
dad de los equipos y la diversificación de la producción. Sin embargo, se
pueden identificar algunos productos importantes como:

b) Vajillas. Producidas por Ciplast de Bogotá, y por Estra, Imusa y Propias

de MedeÜín.

La enumeración de las empresas que fabrican un artículo no pretende ser exhaustiva, y solamente
tiene el propósito de ubicar algunas empresas productoras.

199
 c) Juguetes. Producidos por una gran cantidad de empresas entre las que
sobresalen la Fábrica Nacional de Muñecos de Bogotá, Gacela y Estra de Me-
dellín, Kico de Barranquilla, y Tres Estrellas, Plimco y Rimax de Cali.

d) Cepillos para Dientes. Producidos principalmente por Kico de Barran-

quilla; Fuller de Bogotá; Star-Alfa y Tres Estrellas de Cali; Gacela e Imusa de
Medellín.

e) Peines, peinetas y similares. Fabricados por Vandux y Kico de Barran-

quilla, Tres Estrellas de Cali; Gacela, Imusa y Propias de Medellín.

f) Botones. Elaborados por Botonacar, Coronation Button, Botacryl y Pro-

depol de Bogotá; y Botocol, Induboton y Propias de Medellín.

g) Monturas para anteojos. Fabricados por Derka de Bogotá y Tres Estrellas

de Cali.

1.3.2 Productos para la Construcción

Este grupo de productos ha tenido un rápido crecimiento. En 1968 este gru

po representó un 13.0% del volumen total producido por el sector; en 1977 el
porcentaje se elevó a 19.8%, de modo que actualmente cerca de la quinta parte
de la producción (en peso) del sector se dedica a la industria de la construcción.

Los principales productos son:

a) Tubería y accesorios de PVC. Son producidos principalmente por Raleo

de Barranquilla, Tuvinil de Cartagena y Paveo e Interamericana de Plásticos de
Bogotá.

b) Pisos de vinilo. Fabricados por Paveo de Bogotá.

c) Tubos de polietileno. Producidos por Ajover de Bogotá y otras empresas.

d) Tomacorrientes e interruptores. Fabricados por Kico de Barranquilla,

Imusa y Propias de Medellím e Icollantas de Bogotá.

1.3.3 Empaques y Envases

Los empaques y envases son los productos de más rápido crecimiento y con
mayor peso dentro del sector. Su participación en la producción pasó de 14.8%
en 1968 a 44.2% en 1977.

Los principales productos son los siguientes:

a) Bolsas y película de polietileno. Producidos por Empaques Transparentes

y Plásticos América de Barranquilla; Propac, Plastilene, Alfan y Dorfan de Bo
gotá; Plásticos Especiales de Cali; Polymer de Cartagena; Crizasa de Medellín
y Plásticos del Magdalena de Santa Marta.

b) Cajas para cerveza. Fabricadas por Cajas Plásticas de Bogotá.

200
 c) Bolsas y Cajas recubiertas. Producidas por Alfan de Bogotá y Cartón de
Colombia y Carvajal de Cali.

d) Bolsas Tejidas. Producidas por la Compañía de Empaques de Medellín

Ciplas de Bogotá y Plásticos del Magdalena de Santa Marta.

e) Zunchos. Elaborados por Ciplas de Bogotá.

f) Envases y accesorios. Producidos por Shellmar de Medellín, Prounidos

de Barranquilla, Plisa de Bogotá, Staralfa de Cali y por otras muchas empresas.

1.3.4 Productos para ensamble

En 1977 la participación de estos productos (por volumen) fue aproxima

damente un 6.1%. En 1968 esta participación era de 2.4%. En este grupo fi
guran como producciones principales:

a) Cables de material plástico. Fabricados por Ceat de Cali y Tuboplast de

Bogotá;

b) Partes y accesorios para aparatos frigoríficos. Fabricados por Icollantas

de Bogotá y Estra de Medellín;

c) Partes y Accesorios para bolígrafos. Producidas por Gillette de Cali, Imu-

sa de Medellín y Berol de Bogotá.

1.3.5 Otros Productos Intermedios

Este grupo ha venido perdiendo importancia relativa dentro de la producción

de plásticos. En 1977 los productos intermedios alcanzaron una participación
de 11.1% respecto al volumen total de producción del sector, y en 1968 esta
participación era de 39.9%, de modo que su participación ha venido decrecien
do.
Los productos intermedios son transformados en finales dentro de las mis
mas plantas o en talleres de confeccionistas. Los principales son:

a) Telas de material plástico vindico. Producidas entre otras por Proquinal

y Recticel en Bogotá; Plastiquímica y Sintéticos en Medellín.

b) Lámina plana. Producida por Kico de Barranquilla; y por Ajover, Mul-

tiplast, y Plastilene de Bogotá, entre otras.

c) Plástico espumado flexible. Fabricado por Recticel de Bogotá y Croydon

de Cali.

d) Láminas de poliestireno. Fabricadas por Kico de Barranquilla y Ajover

y Multiplast de Bogotá.

e) Láminas acrilicas. Elaboradas por Cristacryl de Bogotá y Manoplast de

Medellín.

f) Láminas de polietileno. Manufacturadas por Polymer de Cartagena y Plás

ticos del Magdalena de Santa Marta.

201
1.4 Concentración Industrial y Localización

En el Cuadro No. 5 se presentan cifras sobre el grado de concentración de

este sector. El grupo de empresas grandes4.comprendía en 1976 un 12% del
número de empresas, un 46% del personal ocupado, un 66% de la producción
bruta y un 64% del valor agregado del sector. Este grado de concentración es
menor que el promedio para la industria manufacturera, en la que las empresas
grandes abarcan el 84% de la producción bruta y del valor agregado manufac
turero.

Cuadro No. 5

CONCENTRACIÓN EN EL SECTOR DE LOS PRODUCTOS PLÁSTICOS, 1976

Tamaño de Porcentaje de Porcentaje de Porcentaje de Porcentaje de

las empresas por establecimientos personal producción valor
escala de ocupado bruta agregado
producción — ~—"
Sector Industria Sector Industria Sector Industria Sector Industria

$1.0 a menos de
$10.000.0 58.1 66.5 20.9 21.5 8.6 5.1 10.0 5.6
$10.000.0 a menos
de $50.000.0 29.8 20.4 32.8 21 .5 25.5 11.1 25.7 10.5
$50.000.0 o más 12.1 13.1 46.3 57 .0 65.9 83.8 64.3 83.9

Total 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0

FUENTE: Cálculos del DNP, con base en DAÑE, Encuesta Anual Manufacturera, 1976.

A nivel de productos existe una concentración mayor que a nivel global. Por
ejemplo, los pisos de vinilo son producidos por dos empresas solamente. Sin
embargo, prácticamente todos los productos de este sector son sustitutos de
productos de otros sectores, y por lo tanto deben competir con ellos. Por consi
guiente, este sector puede considerarse hasta cierto punto como organizado
competitivamente. Un hecho interesante que se deduce del Cuadro No. 5 es que
las empresas grandes son las más intensivas en el uso de capital en el sector,
puesto que tienen un 46% del empleo y un 64% del valor agregado, o sea que
su valor agregado por trabajador es mayor que el promedio de la industria del
plástico.

En el Cuadro No. 6 se presentan las principales firmas del sector, su ubica

ción y sus productos principales. El sector de los plásticos está concentrado
geográficamente en las ciudades de Bogotá, Cali y Medellín. Las empresas del
sector situadas en estas tres ciudades generan el 83% del valor de la produc
ción bruta de artículos de plástico (Cuadro No. 7). De las 55 empresas que figu
ran en el Cuadro No. 6, solamente 12 están localizadas fuera de las 3 ciudades
mencionadas.

4 Aquellas con una producción bruta anual de más de 50 millones de pesos.

202
 Cuadro No. 6

LOCALIZACION DE LAS PRINCIPALES EMPRESAS PRODUCTORAS DE

ARTÍCULOS DE PLÁSTICO

Empresa Ubicación Producto principal

Stanton Bogotá Calzado

Panam Bogotá Calzado
Paveo Bogotá Tubería y accesorios de PVC y pisos de
vinilo
Interamericana de Plásticos Bogotá Tubería y accesorios de PVC y muñecos
Prepac Bogotá Bolsas de polietileno
Plastilene Bogotá Película polietileno
Alfán Bogotá Bolsas celofán y otras
Dorfan Bogotá Película y bolsas de polietileno
Plásticos Ltda. Bogotá Película y bolsas de polietileno
Cajas Plásticas Bogotá Cajas para cerveza
Plisa Bogotá Envases para alimentos y otros usos
Proquinal Bogotá Telas vinílicas
Recticel Bogotá Telas vinílicas y espumas
Ciplas Bogotá Vajillas, sacos polipropileno y manilas
Grival Bogotá Accesorios para baños
Cristacryl Bogotá Muebles diversos
Derka Bogotá Monturas para anteojos
Fuller Bogotá Cepillería
Multiplast Bogotá Variedad de artículos
Ajover Bogotá Variedad de artículos
Siman Plast Barranquilla Calzado
Raleo Barranquilla Tubería y accesorios PVC
Empaques Transparentes Barranquilla Bolsas polietileno
Prounidos Barranquilla Vasos desechables
Kico Barranquilla Variedad de artículos
Vandux Barranquilla Peinillas y peines
Plásticos Especiales Cali Bolsas de polietileno y polipropileno
Cartón de Colombia Cali Bolsas y cajas recubiertas
Carvajal Cali Bolsas y cajas recubiertas
Staralfa Cali Botellas, frascos, envases diversos y ce
pillos
Punco Cali Juguetes
Good Year Cali Mangueras de PVC
Gillette Cali Partes y piezas para bolígrafos
Trovenol Cali Artículos para laboratorio
Uniroyal Croydon Cali Calzado y espumas
Rimax Cali Juguetería
Ceat Cali Plástico para recubrimiento
Tres Estrellas Cali Variedad de artículos
Crizasa Medellín Película de polietileno y bolsas
Compañía de Empaques Medellín Bolsas tejidas, cordeles y cables
Shellmar Medellín Cajas y envases
Plastiquímica Medellín Telas vinílicas
Sintéticos Medellín Telas vinílicas
Plastextil Medellín Telas vinílicas
New Stetic Medellín Dientes

203
 Continuación Cuadro No. 6

Empresa Ubicación Producto principal

Manoplas Medellín Variedad de artículos

Imusa Medellín Variedad de artículos
Truker Medellín Variedad de artículos
Gacela Medellín Variedad de artículos
Estra Medellín Variedad de artículos
Manizol Manizales Calzado
Cauchosol Manizales Separadores de PVC para baterías
Tuvinil Cartagena Tubería y accesorios de PVC
Polymer Cartagena Bolsas y lámina de polietileno
Plásticos del Magdalena Santa Marta Lámina y película de polietileno

FUENTE: DAÑE: Directorio Industrial, 1976 y Acoplásticos, Plásticos en Colombia,

varios números.

Aunque la inversión extranjera no es predominante en la industria plástica,

existe en algún grado, sobre todo en líneas específicas como la de calzado. En
efecto, tres de las cuatro mayores firmas fabricantes de calzado plástico (Pa-
nam, Croydon y Manizol) pertenecen a inversionistas extranjeros. También
existen empresas extranjeras cuya actividad principal está en otro renglón
(por ejemplo llantas), pero que también tienen líneas de producción de plásti
cos (Good-Year, Uniroyal, Icollantas, Gillette).

Cuadro No. 7

DISTRIBUCIÓN GEOGRÁFICA DE LA
PRODUCCIÓN DE LA INDUSTRIA DE PLÁSTICOS, 1976

Áreas metropolitanas Distribución porcentual

Bogotá — Soacha 47.4

Medellín — Valle de Aburra 28.4
Cali — Yumbo 7.5
Barranquilla — Soledad 7.0
Cartagena 3.3
Manizales .8
Pereira .4
Bucaramanga .2
Otras 4.0

FUENTE: Cálculos del DNP con base en DAÑE, Encuesta Anual Manufacturera, 1976.

II. PROCESOS PRODUCTIVOS, INSUMOS Y COSTOS

2.1 Procesos Productivos

Los plásticos son materiales orgánicos (polímeros) que pueden moldearse en

la forma deseada mediante calor y presión, y que mantienen esta forma des-

204
 pues de enfriados. Los principales procesos de transformación del polímero
utilizados en Colombia son los siguientes:

2.1.1 Extrusión

El proceso de extrusión consiste en forzar, mediante presión, el paso de

resina fundida a través de un orificio cuya configuración determina la forma del
producto final.

La extrusión es un proceso continuo y seco realizado en una máquina de

tornillo sin fin. El material en polvo o en granos es introducido en la máquina
por una tolva, y empujado por un tornillo sinfín de perfil especial que funciona
como una bomba para transportar el polímero a través del cilindro. Durante
esta operación, el calor comunicado por las paredes calientes del cilindro y por
el trabajo mecánico (fricción) provocan la fusión del polímero. El material fundi
do sale en estado blando por la boquilla (matriz) de extrusión que le comunica la
forma deseada, y es llevado sobre una banda transportadora o en artesas hasta
que se enfría superficialmente para poder ser manejado. Generalmente se dis
ponen chorros de aire o baños de agua para enfriar el artículo. Este proceso
se utiliza principalmente para obtener películas, láminas, barras, tubos y perfi
les de diversas formas y tamaños. En Colombia, el tipo de extrusoras más co
munmente utilizadas en 1976 eran las de tornillo entre 31 y 60 m m. de diáme
tro, las cuales representaban el 61.8% del numero de extrusoras instaladas en
el país. El 94.8% del total de extrusoras tenía un tornillo de 90 m m. de diáme
tro o menos, existiendo solo una extrusora de más de 120 m m.s.

Mediante el proceso de extrusión se trabajan en Colombia principalmente el

polietileno de baja densidad para producir película y laminados; el PVC para la
producción de tubería; el polipropileno para elaborar película y sacos, y otros
materiales de menor importancia en cuanto al volumen.

En 1977 existían unas 533 extrusoras, que procesaron el 51.2% del total de
materias plásticas utilizadas por el sector. (Ver Cuadro No. 8).

s Acoplásticos, Plan Indicativo del Desarrollo de la Industria Plástica, 1976, pág. 174.

Cuadro No. 8

PARTICIPACIÓN DE LOS DIFERENTES PROCESOS EN

LA PRODUCCIÓN DE PLÁSTICOS, 1977

Número de Volumen porcentual de

Proceso máquinas materias primas transformadas

Extrusión 533 51.2

Inyección 856 24.1
Calandrado 5 8.5
Compresión 221 5.4
Soplado 130 5.2
Otros 236 5.6

FUENTE: Elaborado con base en Acoplásticos. Derroteros para el Desarrollo de ¡a Indus

tria plástica, 1978, Cuadros Nos. 9 y 14.

205
 2.1.2 Inyección
El moldeo por inyección comprende básicamente la operación de introducir
en un molde, mediante presión, el plástico fundido. Una limitación del proceso
de moldeo por inyección es que implica esperar el enfriamiento de las piezas en
el molde, lo cual impide que el proceso sea continuo como en el caso de la extru
sión. Una vez enfriada la pieza, se abre el molde y se extrae manual o automá
ticamente de él.

En 1977 había 856 inyectoras, las cuales transformaron un volumen de mate

rias primas igual al 24.1 % del consumo intermedio del sector.
En el año inmediatamente anterior, el 87.1% del número de máquinas in
yectoras tenía una capacidad de 250 grs. de moldeo o menos. Existían 67 má
quinas (11.8% del total) con una capacidad entre 251 y 1.000 grs.; 9 máquinas
(1.4%) con capacidad entre 1.001 y 2.500 grs., y 7 máquinas (1.1%) con una ca
pacidad mayor a los 2.500 gramos 6.
Mediante el proceso de inyección se transforman principalmente los poliestire-
nos de uso general y de alto impacto (envases, artículos para el hogar, jugiete-
ría), el PVC suspensión (calzado, envases, etc.), el polietileno de alta densidad
(envases, juguetería) y otras materias de menor consumo.

2.1.3 Calandrado

El calandrado es un método muy utilizado en la fabricación de películas y

telas. Una calandra consta, esencialmente, de un sistema de tres o más cilin
dros calientes que transforman el fundido del polímero, de una gran viscosidad,
en una película o tela.
El empleo del método de calandrado es alternativo al de extrusión, ya que
tanto las películas como las telas pueden fabricarse por uno u otro método.
Sin embargo, las películas y telas de polietileno y poliestireno se obtienen mejor
por extrusión, mientras que los mismos productos cuando son fabricados con
PVC se elaboran mejor por calandrado. Esto se debe a que el calandrado exige
menores temperaturas y un menor tiempo de permanencia en la máquina.

Por otra parte, el sistema de extrusión es preferible para series más cortas
de producción debido a que una extrusora puede tener una capacidad de pro
ducción mucho menor que una calandra.

El proceso de calandrado en Colombia procesa únicamente el PVC tipo

emulsión-suspensión, para la elaboración de telas y pisos vinílicos.

Mediante el calandrado se transforma en 8.5% del total de materias primas

utilizadas por el sector. Se estima que existen unas 5 calandras utilizadas por
5 empresas. De la información de toneladas de materias primas transformadas
se deduce que estas máquinas son de buen tamaño.

2.1.4 Compresión

El moldeo por jcompresión consiste en el calentamiento de un polvo y su

conformación por presión en la cavidad de un molde insertado entre las platinas
de una prensa hidráulica, y se usa principalmente para compuestos termo-
estables.

6 Acoplásticos, Plan Indicativo del Desarrollo de la Industria Plástica, 1976, pág. 83.

206
 Por medio de este tipo de moldeo se transforma el 5.4% del total de materias
primas consumidas por el sector, mediante 221 prensas de compresión.

En Colombia se utiliza este método para transformar básicamente el acetato

de vinilo para la producción de discos fonográficos.

El tamaño de prensa para moldeo por compresión más frecuentemente uti

lizado es el comprendido entre 200 y 500 toneladas, encontrándose solamente 3
prensas de más de 500 y solo una de más de 1.000 toneladas7.

2.1.5 Soplado

En el proceso de soplado se obtiene primeramente un tubo semifundido,

mediante extrusión directa o por inyección. A continuación se sujeta entre las
dos mitades de un molde y se inyecta aire para que adopte la forma de la cavi
dad. El molde está provisto de refrigeración para que el producto solidifique
mientras está aún bajo la presión del aire.

El soplado utiliza también material extruido en forma de lámina, el cual tie

ne que volverse a calentar. Se ponen dos láminas de materias en el molde ca
liente y se inyecta aire entre ellas. Los bordes de las láminas se funden por el
contacto con el molde caliente y se obtiene un artículo hueco. Es también posi
ble soplar una sola lámina para hacer una bandeja, un plato, y otros artículos
semiplanos.

Este tipo de moldeo transforma en Colombia el 5.2% del total de materias

primas utilizada por el sector, mediante 130 sopladoras.

Las máquinas sopladoras en Colombia son predominantemente de tamaño

reducido; así el 79.2% del número de máquinas tiene menos de 5 litros de capa
cidad. Solamente existen 6 sopladoras con más de 20 litros y 2 con más de 50
litros de capacidad 8.

Por este método se transforman en el país principalmente los policarbona-

tos, poliestirenos y polietileno de alta densidad, todos para la obtención de en
vases.

2.2 Requerimientos de Insumos

En el Cuadro No. 9 se presentan los coeficientes de insumo-producto de la

Matriz Andina para el sector de productos plásticos. El grueso de los insumos
(43 % del valor del producto final) está representado por materias primas elabo
radas por las industrias química y petroquímica. En seguida se analizan las
condiciones de provisión de los más importantes de dichos insumos.

En el Cuadro No. 10 se presentan los principales productos del sector petro-

químico que son insumos de la producción de plásticos. Puede observarse cómo
los insumos con mayor participación dentro del volumen de consumo son los
incorporados en los productos con mayor participación en la producción total.

8 Acoplásticos, Plan Indicativo, pág. 90.

207
 Cuadro No. 9

COEFICIENTES DE INSUMO-PRODUCTO DE LA MATRIZ ANDINA

PARA LA INDUSTRIA DE LOS PLÁSTICOS

Insumos Coeficiente

Resinas y materiales plásticos 0.30

Productos de plástico 0.11
Comercio 0.04
Servicios 0.03
Cajas y envases de cartón 0.02
Químicos industriales intermedios 0.02
Transporte 0.02
Tejidos anchos incluidos terminados 0.01
Textiles 0.01
Papel 0.01
Energía 0.01
No clasificados 0.02
Valor agregado 0.40

FUENTE: Junta del Acuerdo de Cartagena, Coeficientes de Insumo-Producto y de Valor

Agregado para la elaboración del A. E.C., J/PE/40, julio de 197E

Cuadro No. 10

INSUMOS PETROQUIMICOS PRINCIPALES, 1977

Participación
en el
consumo

intermedio Consumo
Materia prima (porcentaje) (Ton.) Uso principal Proveedor

Polietileno baja Películas y Poliolefinas Colombianas

densidad 30.1 35.220 laminados S.A. e Importaciones
PVC Suspensión 21.4 25.000 Tubería Petroquímica Colombia
na de Carburos S.A.
Polietileno alta
densidad 9.2 10.780 Empaques Importaciones
Polipropileno 8.1 9.520 Sacos tejidos Importaciones
y película
Plastificantes Telas vin ñicas Carboquúnica S.A. Anhí-
Ftálicos 7.3 8.500 y calzado dricos y Derivados de
Colombia S.A.
Poliestireno uso Ensamble,
general 6.4 7.400 artículos para Dow Química
el hogar y
envases

P.V.C. Emulsión 3.7 4.327 Telas vinílicas Importaciones

Otras materias primas 13.8 16.082

Total 100.0 116.829

FUENTE: Elaborado con base en Acoplásticos, Derroteros para el Desarrollo de la Indus

tria Plástica, 1978.

208
El polietileno de baja densidad, que se utiliza en películas y empaques, y el
PVC suspensión, que se utiliza en productos para la construcción (tubería, pisos
y telas vinílicas) son las materias primas con mayor peso en el consumo; en
1974 representaron un 52% de los insumos petroquímicos absorbidos por el
sector.

2.2.1 Polietileno de Baja Densidad

Entre las materias primas consumidas por la industria de los plásticos en

1977, el polietileno de baja densidad ocupó el primer lugar con un 30% del volu
men consumido, y su principal uso fue en la producción de película (empaques)
y laminados (ver Cuadro No. 11).

El consumo anual de polietileno de baja densidad ha superado las 30.000

toneladas. Dicho consumo ha sido satisfecho en parte con producción nacional
y principalmente con importaciones.

En 1974 el consumo ascendió a 17.670 toneladas, la producción nacional a

8.200 y las importaciones a 12.600. En 1977 se consumieron 35.220 toneladas,
se produjeron alrededor de 7.890 y se importaron 29.935. La producción nacio
nal ha sido realizada por Poliolefinas Colombianas S.A. (Policolsa), filial de
Ecopetrol, en una planta diseñada para producir 15.000 toneladas al año, que
solo ha venido funcionando a la mitad de su capacidad.

Como puede verse en el Cuadro No. 11, el precio del polietileno de baja den
sidad producido en el país ha estado por encima del precio CIF de importación
en todos los años considerados. Aún en 1974, año en que los precios de las ma
terias primas de origen petroquimico llegaron a niveles muy altos en el mercado
mundial, el precio del polietileno doméstico estaba en un 19% por encima del
precio CIF de importación. Hacia comienzos de 1979 el sobreprecio del polie
tileno en el mercado local era del orden de 40 %.

En 1974 hubo escasez de materias primas de origen petroquimico —entre

ellas el polietileno— en el mercado internacional. Esto creó un estado de sicosis
e impulsó la idea de que el país debe tratar de ser autosuficiente en la produc
ción de las materias primas de origen petroquimico. Sin embargo, no parece
conveniente planear el desarrollo de una industria y el de sus proveedores con
base en una crisis coyuntural, sino con base en los costos de plazo largo. Actual
mente parece estarse repitiendo, aunque en menor grado, la crisis especulativa
de 1974.

La producción del etileno está dominada a nivel mundial por unas pocas fir
mas multinacionales, que controlan tanto la venta del producto como las paten
tes y la tecnología. Así, ya sea que se produzca domésticamente o que se impor
te, probablemente habrá restricciones de tipo oligopólico en el mercado de este
producto.

La empresa Poliolefinas de Colombia S.A., de Ecopetrol, está construyendo

una nueva planta de polietileno de baja densidad con capacidad de 40.000 tone
ladas por año y está ensanchando además la planta existente en 10.000 tonela
das adicionales (de 15.000 a 25.000). Dado que la producción del polietileno

209
 Cuadro No. 11

POLIETILENO DE BAJA DENSIDAD:

PRECIOS, CONSUMO Y PRODUCCIÓN, 1972-1979

1972 1973 1974 1975 1976 1977 1978 1979^

Precio producción
nacional0 12.900 16.125 33.720 29.750 30.420 31.510 34.460 72.000
Precio CIF
importación" 5.654 13.090 28.314 19.954 22.143 23.235 23.653 51.425
Precio nacional/
precio CIF 2.28 1.23 1.19 1.49 1.37 1.36 1.46 1.40
Consumo interno0 — —
17.877.9 20.443.2 26.430.5 35.220.0 —

Producción
nacional'' — —
8.200 8.500 7.188 7.890 6.691
Producción
- - 0.46 0.42 0.32 0.22 -
consumo

FUENTES:
a Acoplásticos, Plan indicativo del Desarrollo de la industria Plástica, 1976 pág. 59, e información
suministrada por Policolsa, precios promedios anuales, en precios por tonelada.
^ Acoplásticos, Derroteros para el Desarrollo de la Industria Plástica, 1979, pág. 83 y Plásticos en
Colombia No. 10, 1979, pág. 16, convertido a precios CIF, con base en la tasa de cambio promedia
anual previa adición del 10% por concepto de costos de transporte.
c Acoplásticos, Derroteros para el Desarrollo de la Industria Plástica, 1978, pág. 81.
<* Acoplásticos, Plan Indicativo del Desarrollo de la Industria Plástica, 1976, pág. 41 e información de
Policolsa.
e Mayo 23 de 1979.

implica, en cierta forma, producir el etileno, su materia prima principal9,

Policolsa está en el proceso de montaje de una planta de etileno de 100.000
toneladas, utilizando el gas natural como insumo. Las escalas relativamente
bajas de la producción local probablemente significan que esta materia prima
seguirá siendo producida a precios elevados10.

Actualmente el polietileno de baja densidad está en régimen de licencia pre

via, con un arancel del 25%, que asciende a 31.5% con los gravámenes adicio
nales de importación. La mayoría de las empresas usuarias son pequeñas, y
probablemente bajo el gravamen y régimen actuales, los costos totales moneta
rios y no monetarios de importación son superiores a los de comprar en el país.
Se estima que las importaciones a través de un intermediario conllevan un so-
brecosto del 50%.

En el Grupo Andino, el polietileno de baja densidad está asignado a todos

los países con un arancel externo común del 30%.

2.2.2 Cloruro de Polivinilo (PVC)-Suspensión

El PVC-Suspensión ocupa el segundo lugar en cuanto al volumen de consu

mo; en 1977 representó el 21.4% del total, con un volumen de 25.000 toneladas.
El PVC-suspensión se utiliza principalmente en la fabricación de tubería y pisos
vinñicos, o sea en el sector de la construcción.

Puesto que los costos de transporte del etileno, un gas, son tan altos que producir polietileno a par
tir de etileno importado encarecería desmesuradamente el producto.
10
Hasta 300.000 toneladas, los costos de capital en la producción de etileno crecen exponencialmen-
te según un factor de 0.6. C.F. Pratten, Economies of Scale in Manufacturing Industry, Cambridge
University, Press, 1971, pág. 48.

210
 El consumo se satisface casi totalmente con producción nacional. Hay dos
plantas productoras: Petroquímica Colombiana S.A. y Colombiana de Carburos
y Derivados S.A. Petroquímica Colombiana tiene una capacidad de 33.000 tone
ladas anuales, las cuales produce mediante polimerización del cloruro de vinilo
monómero, que importa en su totalidad1'. Colcarburo tiene una capacidad de
6.000 toneladas de PVC, y produce a partir de carburo de calcio. Ha tenido pro
blemas en la obtención de suministros de ácido clorhídrico'2. La capacidad ins
talada actual es algo mayor que el consumo anual.

En el Cuadro No. 12 se hace una comparación entre el precio de fábrica y el

precio CIF de importación. Solamente en 1974, con el encarecimiento desmesu
rado de los productos petroquímicos en el mercado mundial, el precio domésti
co llegó a estar moderadamente cercano al precio CIF de importación. En 1978
el precio nacional era mayor en un 89%.

Este producto se encuentra bajo régimen de licencia previa con un arancel

de 25%. En 1978 se importaron solamente unas 793 toneladas. A pesar de que
existe exceso de capacidad, la Junta de Importaciones ha aprobado licencias

Petroquímica, aunque tiene capacidad para elaborar el monómero, no lo produce por la falta de
disponibilidad de cloro desde que se cerró la planta electrolítica de Álcalis.

El transporte internacional del ácido clorhídrico tiene costos prohibitivos.

Cuadro No. 12

P.V.C.-SUSPENSION: PRECIOS Y PRODUCCIÓN, 1972-1978

1972 1973 1974 1975 1976 1977 1978

Precio producción
nacional0 11.200 16.100 26.000 26.000 32.000 34.8706 37.950f
Precio CIF de
importación6 3.753 11.052 21.810 18.713 20.994 19.015 19.988
Precio nacional/pre
cio importación 2.98 1.45 1.18 1.39 1.52 1.66 1.89
Consumo interno0 - — 18.400 16.528 19.297 25.000 -
Producción nacional
aparente - — 18.400d 16.528d 19.297d 24.691 -

FUENTES:
a Acoplásticos, Plan Indicativo del Desarrollo de la Industria Plástica, 1976, pág. 59.
Acoplásticos, Derroteros para el Desarrollo de la Industria Plástica, 1978, pág. 83 y
Plásticos en Colombia, No. 10, 1979, p. 16. precios promedio en pesos por tonelada
obtenidos multiplicando el precio en dólares por la tasa de cambio promedia anual,
previa adición de un 10% por concepto de costos de transporte.
Acoplásticos, Plan Indicativo del Desarrollo de la Industria Plástica, 1976, p. 146, y
Derroteros para el Desarrollo de la Industria Plástica, p. 81. Datos en toneladas.
Debido a que no se presentan importaciones se supone que la producción nacional es
igual al consumo interno.
l> DAÑE, Encuesta Anual Manufacturera, 1977.
r Dato suministrado por Acoplásticos.

211
paiu importar PVC-suspensión con el ánimo de introducir competitividad en el
suministro de esta materia prima. Dentro del Grupo Andino el PVC-suspensión
ha sido asignado a todos los países con un arancel externo común del 30%.

2.2.3 Polietileno de Alta Densidad

El polietileno de alta densidad ocupa el tercer lugar en cuanto al consumo,

que en 1977 fue de 10.780 toneladas, las cuales representaron un 9.2% del con
sumo total de materias primas de origen petroquímico. Se emplea ante todo en
la fabricación de empaques y envases. La totalidad del consumo se satisface con
importaciones.

Como puede verse en el Cuadro No. 13, el precio del polietileno de alta den
sidad sufrió las mismas fluctuaciones que las demás materias primas de origen
petroquímico; de 260 dólares por tonelada en 1972 ascendió a un máximo de
915 dólares en 1974, y se estabilizó alrededor de 600 dólares en 1976.

Cuadro No. 13

POLIETILENO DE ALTA DENSIDAD:

PRECIOS Y CONSUMO, 1972-1978

1972 1973 1974 1975 1976 1977 1978

Precio CIF de impor

tación" (US$) 260 530 915 645 620 575 614
Consumo interno
(toneladas) n.d. n.d. 5.169 6.218 9.620 10.780 n.d.

FUENTES:
0 Acoplásticos, Derroteros para el Desarrollo de la Industria Plástica, 1978, p. 83, y
Plásticos en Colombia, No. 10, 1979, p. 16.
Acoplásticos, Derroteros para el Desarrollo de la Industria Plástica, 1978, p. 81.

El producto se trae bajo el régimen de libre importación con un arancel de

20%, principalmente desde Estados Unidos y Alemania Occidental.

Dentro del Grupo Andino este producto fue asignado a Bolivia, Ecuador y
Venezuela, con un arancel externo común del 30%.

2.2.4 Plastificantes Ftálicos

Los plastificantes ftálicos ocupan el quinto lugar dentro del consumo de

materias primas: 8.500 toneladas en 1977, que representaron el 7.3% del con
sumo total. Se emplean principalmente en la fabricación de telas vinílicas y
de calzado (ver Cuadro No. 14).

El consumo doméstico se satisface en la mayor parte con la producción na

cional de tres firmas: Carboquímica, Anhídridos y Derivados de Colombia, y
Plastider. El precio de venta en el país ha estado muy por encima del precio CIF
de importación. En los últimos años esta diferencia se ha mantenido alrededor

212
del 60%. Tal sobrecosto se explica en parte por el hecho de que estas firmas
compran a Ecopetrol el ortoxileno, un insumo muy importante para el anhídrido
stálico, a precios superiores a los internacionales.

Cuadro No. 14

PLASTIFICANTES FTALICOS:
PRECIOS, CONSUMO Y PRODUCCIÓN: 1972-1977

1972 1973 1974 1975 1976 1977

Precio producción nacional0 12. 000 20 .425 36.900 37.400 38.900 40.140d
Precio CIF
Precio CIF importación6 10. 114 12 .559 22.476 22.617 25.118 N.D.
precio CIF 1. 19 1 .62 1.64 1.65 1.55 —

c
Consumo interno —
6.072 5.864 6.184 8.500

FUENTES:
" Acoplásticos, Plan Indicativo del Desarrollo de la Industria Plástica, 1976, p. 60. Precio
promedio anual en pesos por tonelada.
Acoplásticos, Plan Indicativo del Desarrollo de la Industria Plástica, 1976, p. 58. Precio
promedio anual en pesos por tonelada obtenido multiplicando el precio CIF en dólares
por la correspondiente tasa de cambio promedio anual, previa adición de un 25% por
concepto de costos de transporte, seguros y manejo portuario.
0 Acoplásticos, Derroteros para el Desarrollo de la Industria Plástica, 1978, p. 81.
d DAÑE, Encuesta Anual Manufacturera, 1977.

Los aranceles de los plastificantes son del orden de 25%, y los producidos en
el país están bajo el régimen de licencia previa.

Dentro del Grupo Andino, los plastificantes itálicos están en desgravación

automática con un arancel de 30%.

2.2.5 Polipropileno

El consumo de polipropileno se estima en 9.520 toneladas en 1977, lo cual le

da el cuarto lugar entre las materias primas, con un 8.1 % del consumo total.

El polipropileno se importa en su totalidad. En el Cuadro No. 15 se observa

la evolución del precio de este producto en los últimos 5 años. En 1974 llegó a
un máximo de 1.081 dólares (precio CIF de importación) y descendió a un nivel
de 593 dólares en 1978. El polipropileno se emplea principalmente en la fabrica
ción de empaques y envases. Como material para fabricar sacos tejidos para
empaque está reemplazando al fique, por sus menores costos y la similitud de
características. El productor nacional de fique, generalmente un cultivador de
minifundio, no ha sido capaz de competir con el polipropileno, dado el atraso
tecnológico de las explotaciones. Esto ha creado un serio problema social en las
áreas productoras de fique, sobre todo en el Departamento del Cauca. Por este
motivo, en agosto de 1976, la importación del polipropileno se puso en régimen
de licencia previa con un 20% de arancel.

La Decisión 97 asignó este insumo a Bolivia y Ecuador con 30% de arancel

externo común.

213
 Cuadro No. 15

POLIPROPILENO: PRECIOS Y CONSUMO, 1972-1978

1972 1973 1974 1975 1976 1977 1978

Precio CIF
Importación . US$325 US$531 US$1.081 US$731 US$712 US$613 US$593
Consumo interno
(Toneladas) n.d. n.d. 4.311 5.418 6.679 9.520 n.d.

FUENTES:
a
Acoplásticos, Derroteros para el Desarrollo de la Industria Plástica, 1978, p. 83 y Plásticos en Co
lombia, No. 10, 1979, p. 16.
b
Acoplásticos, Derroteros para el Desarrollo de la Industria Plástica, 1978, p. 81.

2.2.6 Poliestireno de uso general

En 1977 se consumieron 7.400 toneladas que representaron un 6.4% del

consumo de materias primas. El poliestireno se usa ante todo en la fabricación
de artículos de cocina, juguetes, cajas de batería, gabinetes para radio y enva
ses. El consumo se satisface mediante producción en la planta de Dow Química
que cuenta con una capacidad de 11.000 toneladas anuales. Para 1981 Dow
planea duplicar esta capacidad. En el Cuadro No. 16 se aprecia que el precio del
poliestireno doméstico ha estado por encima del precio CIF de importación en
los últimos años. Actualmente el precio nacional está por encima del precio CIF
internacional en 27 %.

El producto está en régimen de libre importación con un arancel del 25 %.

En 1977 se importaron unas 400 toneladas de poliestireno de uso general y
unas 900 de poliestireno expandible.

La Decisión 91 asignó este producto a todos los países del Grupo Andino
con un arancel del 30 %.

Cuadro No. 16

POLIESTIRENO DE USO GENERAL: PRECIOS, CONSUMO Y PRODUCCIÓN,

1972-1978

(Pesos)

1972 1973 1974 1975 1976 1977 1978

Precio producción nacional 12.300 19.430 29.200 32.350 35.500 47 .300 57.825
Precio CIF importación 6.069 15.070 28.992 27.064 28.627 38 .159 45.500
Precio nacional/Precio CIF 2.03 1.29 1.01 1.20 1.24 1 .24 1.27 d
Consumo interno0 n.d. n.d. 3.622 4.052 6.000 7 .400 8.400rf
Producción nacional n.d. n.d. 3.622 4.120 6.115 8 .oood 11.500

FUENTES:

Acoplásticos, Plan Indicativo del Desarrollo de la Industria Plástica, 1976, p. 59. Precio promedio
anual en pesos por tonelada.

Acoplásticos, Derroteros para el Desarrollo de la Industria Plástica, 1978, p. 83 y Plásticos en Co

lombia, No. 10, 1979, p. 16.

Acoplásticos, Plan Indicativo del Desarrollo de la Industria Plástica, 1976, p. 146. Dato en toneladas.
d
Dato suministrado por Dow Química.

214
 2.2.7 P.V.C. Emulsión

En 1977 se consumieron unas 4.327 toneladas, que representaron el 3.7%

del consumo de resinas plásticas. El PVC emulsión se importa en su totalidad y
se usa principalmente en la elaboración de telas vinílicas.

En el Cuadro No. 17 se presenta la evolución del precio internacional en

los últimos 7 años.

Cuadro No. 17

P.V.C. EMULSIÓN: PRECIOS Y CONSUMO 1972-1978

1972 1973 1974 1975 1976 1977 1978

Precio CIF
Importación US$297 US$561 US$1.017 US$863 US$847 US$715 US$786
Consumo
n.d. n.d. 3.235 3.235 3.594 4.327 n.d.

FUENTES:
a '
Acoplásticos, Derroteros para el Desarrollo de la Industria Plástica, 1978, p. 83 y Plásticos en Co
lombia, No. 10, 1979, p. 16.
b
Acoplásticos, Derroteros para el Desarrollo de la Industria Plástica, 1978, p. 81.

El producto está en régimen de libre importación con un arancel de 25%.

La Decisión 91 lo asignó a todos los países con un arancel externo común de

30%.

2.2.8 Condiciones de Suministro de Materias Primas: Síntesis

En el Cuadro No. 18 se resumen las condiciones de suministro de materias

primas para la industria de productos plásticos en 1978. En este año, tres de las

Cuadro No. 18

CONDICIONES DE SUMINISTRO DE MATERIAS PRIMAS, 1978

Participación Fuente de provisión Sobreprecio

en toneladas (Porcentaje) déla
Hp pnnaimn producción
de materias Producción Importa local (1978) Arancel Régimen de
Materia prima primas local ciones (Porcentaje) <%) importaciones

1. Polietüeno de
baja densidad 30.0 15 85 40 25 L.P.
2. PVC suspensión 21.4 97 3 89 25 L.P.
3. Polietileno de
alta densidad 9.2 0 100 — 20 L.
4. Polipropileno 8.1 0 100 — 20 L.P.
5. Plastificantes itálicos 7.3 100 0 55 25 L.P.
6. Poliestireno 6.4 95° 5° 27 25 L.
7. PVC emulsión 3.7 0 100 — 25 L.

Total 86.2 - - - - -

Dato para 1977.

FUENTE: Cálculos del DNP con base en los cuadros anteriores.

215
cuatro materias primas producidas en el país mostraban sustanciales sobrepre
cios sobre los valores CIF de importación por tonelada: el polietileno de baja
densidad, el PVC-suspensión y los plastificantes itálicos. Estos dos últimos se
fabrican a partir de materia prima importada con bajos aranceles, lo que mues
tra que tales sobreprecios no son necesariamente reflejo de sobrecostos reales.
El poliestireno, única materia prima fabricada en el país que está en régimen de
libre importación, tenía un sobreprecio de 27%, mucho más moderado que los
anteriores. Los tres productos mencionados representan el 58.7% del consumo
de toneladas de materias primas.

Las materias primas importadas tienen gravámenes arancelarios relativa

mente bajos.

En 1979, la situación especulativa en los precios internacionales de las mate

rias primas de origen petroquímico a raíz de la crisis del Irán ha reversado la
situación existente en 1978, ya que actualmente las materias primas importadas
son más costosas que las correspondientes materias primas producidas local-
mente. Sin embargo, es de esperarse que la situación del mercado internacional
se normalice en un mediano plazo, tal como ocurrió en 1975.

2.3 Uso de capital y mano de obra

Los indicadores presentados en el Cuadro No. 3 muestran que, en Colombia,

la industria del plástico es más intensiva en el uso de mano de obra que la in
dustria manufacturera en promedio. El valor agregado por persona ocupada
estuvo por debajo (entre un 28% y un 40%) del promedio en toda la industria
entre 1970 y 1976 y el consumo de energía eléctrica por persona ocupada fue
menor (entre un 46% y un 28%) que el promedio industrial entre esos mismos
años.

Es difícil, con base en los indicadores del Cuadro No. 3, si la industria plás
tica se ha venido acercando o alejando respecto a la relación promedio "capital
por trabajador" en toda la industria. En efecto, aunque el valor agregado por
persona ocupada en la industria de productos ha venido representando una pro
porción cada vez menor del promedio industrial, el consumo de energía eléctri
ca por trabajador ha venido acercándose al promedio. Así pues, estos dos indi
cadores se han movido en un sentido diferente en la década de 1970, sin que de
su análisis se pueda concluir si ha habido una profundización del capital. No
obstante, el cambio en la composición de la producción permite deducir que ha
habido aumentos en el capital por trabajador en la industria de los plásticos.

En efecto, la participación de los procesos más intensivos en el uso de capital

dentro de la producción del sector ha aumentado. La participación de los artícu
los producidos mediante el proceso de extrusión ha crecido sostenidamente13.
En 1968 la producción de empaques (película) representó un 7.0% de la produc
ción del sector, cifra que ascendió a un 37% en 1976, y la participación de las

13 El moldeo por inyección emplea mucho menos capital por trabajador que la extrusión, que es un
proceso mucho más automatizado. En la extrusión se requiere mano de obra solamente para ali
mentar la máquina y para controlar el proceso; en el moldeo por inyección, en cambio, se requiere
mano de obra para alimentar la máquina, para controlar el proceso, para extraer la pieza moldeada,
y para pulirla y empacarla.

216
 Cuadro No. 19

ESTRUCTURA DE COSTOS DE LA INDUSTRIA DE PLÁSTICOS, 1976

Participación
ítem (%)

1. Costos variables
Costo de capital de trabajo" 12.6
Remuneración al trabajo variable 7,1
Materias primas 40.0
Gastos de administración y ventas0 2.5
Energía, combustibles y lubricantes 0.9
Repuestos y accesorios 0.9
Otros costos variables 6.6

Total costos variables 70.6

2. Costos fijos

Costo de capital fijod 18.3

Remuneración al trabajo fijoe 3.0
Gastos de administración y ventas^ 1.3
Otros costos fijos 6.8

Total costos fijos 29.4

3. Total 100.0

° Se dedujo aplicando una tasa de interés del 24% a los activos corrientes.
Se tomó el 70% del total de la remuneración al trabajo.
c Se tomó el 65% del total de los gastos de administración y ventas.
d Se dedujo de aplicar el 15% sobre el valor de reposición de los activos fijos.
e Se tomó el 30% del total de la remuneración al trabajo.
f Se tomó el 35% del total de los gastos de administración y ventas.

FUENTE: Cálculos del DNP con base en DAÑE, Encuesta Anual Manufacturera, 1976, y
solicitudes de licencia global. Los cálculos del valor comercial de los activos fijos y de los
activos corrientes se hizo así: a) un promedio tomado de los balances muestra que los ac
tivos corrientes representan el 75% del valor contable de los activos totales; b) este por
centaje se aplicó a los datos del DAÑE sobre activos totales para deducir el valor comer
cial de los activos corrientes de la industria plástica.
Para la estimación del valor comercial de los activos fijos, a) se encontró según las licen
cias globales que éste constituye cerca del 70% del valor comercial de los activos totales, y
b) se estimó el valor comercial de los activos totales suponiendo que el valor estimado de
los activos corrientes es el 30 % de aquellos.

217
tuberías plásticas pasó de 4.5% a 12.4% entre esas mismas fechas. En la fabri
cación de ambos tipos de productos predomina el proceso de extrusión. La par
ticipación de los artículos para el hogar y uso personal, fabricados principal
mente por moldeo de inyección, pasó en cambio de 30% en 1968 a 19% en
197614.

Actualmente se observa una gran variabilidad entre firmas respecto al uso

de mano de obra, según los procesos empleados y el nivel de automatización.
Para una nueva planta de productos para la construcción, la inversión por em
pleo generado asciende a 50.000 dólares, mientras que para una planta de po-
liestireno expandido la inversión por trabajador es solamente de 1.500 dóla
res '5. En una de las firmas productoras de artículos para la construcción (pisos,
tuberías, etc.), el valor agregado por trabajador en 1975 fue mucho mayor
($273.633) que el de la industria manufacturera en promedio ($179.144) y que el
del sector del plástico en promedio ($107.874).

El rápido crecimiento de la industria del plástico ha originado una importan

te demanda por maquinaria, la cual ha sido satisfecha en alguna proporción
mediante la fabricación o ensamble doméstico de extrusoras, sopladoras, sella-
doras de empaques, trenes de laminación y máquinas flexográficas. Son sobre
todo las empresas pequeñas y medianas las que están utilizando la maquinaria
ensamblada o fabricada localmente. Toda la maquinaria para la industria del
plástico, excepto las prensas hidráulicas para moldear por compresión, se en
cuentra bajo régimen de licencia previa, y aranceles que fluctúan entre el 5% y
20 %. La instauración del sistema de licencias globales con tarifa única del 5 %
ha impulsado sustancialmente las importaciones de maquinaria. En efecto, en
el período transcurrido entre agosto de 1975 y abril de 1976 se registraron im
portaciones de maquinaria para el sector de los productos plásticos por
2.500.000 dólares que representaron el 5.5% del total de los registros de ma
quinaria importada para todos los usos económicos durante el mismo período.
Durante el período de mayo de 1976 a febrero de 1977 los registros de importa
ción de maquinaria para moldear plásticos representaron 8.500.000 dólares que
representaron un 13% del total de registros de importación de maquinaria.
El sector de los productos plásticos fue el que realizó el mayor incremento de
importaciones de maquinaria al pasar de un período a otro. Así el sector textil,
el de impresión y el de plástico (los de mayores incrementos) aumentaron sus
importaciones de maquinaria en 80%, 145% y 220% respectivamente. El total
de maquinaria importada se incrementó en un 44%.

Esta tendencia parece haber continuado, ya que durante 1977 y 1978 se con
tabilizaron registros de importación por valor de 12.202.714 y 25.529.242 dóla
res respectivamente.

2.4 Estructura de costos

La industria de plásticos cobija una gran variedad de empresas, productos

y procesos, por lo cual su estructura de costos puede variar en alguna medida a

14 En 1968, por cada extrusora había 2.3 inyectoras, en tanto que en 1976 por cada extrusora había
solamente 1.4 inyectoras.

15 Datos tomados de una solicitud de licencia global y de una solicitud de aprobación para una inver
sión extranjera, respectivamente.

218
 través de firmas y productos. Aquí se presenta una estructura promedio de
costos para todo el sector.

Como se observa en el Cuadro No. 19, la participación de los costos variables

asciende a 70.6%. Las materias primas y los costos de capital de trabajo son los
ítems más sobresalientes con 40.0% y 12.6%, respectivamente. Los costos fijos
alcanzan un 29.4% de participación en el total de los costos de producción Es
de anotarse la alta participación de las materias primas, lo cual indica la alta
sensibilidad de los precios de los productos plásticos ante variaciones en el pre
cio de las materias primas. Un aumento del 20% en los precios de éstas produ
ciría, en promedio, un alza del 8% en los costos totales de producción, en tanto
que un alza del 20% en el precio de la maquinaria solo produciría un alza del
4% en los costos totales de producción.

Finalmente, la participación relativamente baja de los costos fijos en el costo

total indica que la industria de los plásticos es muy poco vulnerable al "dum
ping".

Un aspecto interesante dentro de la estructura de costos en la fabricación de

productos plásticos es que, en general, los requerimientos de energía son mu
cho menores que en la elaboración de productos sustitutos a partir de papel,
metales, minerales, etc. Como lo muestra el Cuadro No. 19-A, el uso de plásti
cos en vez de otros materiales para fabricar productos que prestan los mismos
servicios, trae un ahorro considerable de energía.

Cuadro No. 19-A

REQUERIMIENTOS DE ENERGÍA PARA

PRODUCTOS HECHOS CON DIFERENTES MATERIALES

(En toneladas equivalentes de petróleo)

1. 1 millón de bolsas para fertilizantes

Polietileno 470
Papel 700
2. 100 kms. de tubería de 1" de diámetro
Polietileno 57
Cobre 66
Acero 232

FUENTE: Bureau D'études Industrielles et de Coopération de L'Institut Franjáis du

Pétrole (Beicip), The outlook for petrochemicals productions in the andean common
market, Julio 1976, Vol. II, pág. 91.

2.5 Economías de Escala

Las economías de escala en la industria del plástico tienen fuentes diferentes

según el tipo de proceso empleado. En Colombia, los dos procesos más usados
son el de extrusión y el de moldeo por inyección.

219
 Las economías de escala para productos eximidos se originan ante todo en el
hecho de que, a medida que la capacidad de la máquina extrusora es mayor,
la depreciación y los costos de capital por unidad producida se reducen. Entre
más grande sea una firma tendrá mayor oportunidad de emplear un numero
menor de máquinas con mayor capacidad.

En el Cuadro No. 20 se presentan datos sobre economías de escala en extru

sión para Inglaterra.

Según estos datos, una máquina extrusora con una capacidad 9 veces mayor
que una de 135 libras por hora, produce a un costo total unitario inferior en
14%. Así pues, hay moderadas economías de escala, según la capacidad de las
máquinas.

En Colombia, el promedio de libras extraídas por hora fue de 50 en 197616.

Esto indica que, en promedio, puede haber alguna reducción en los costos para
la industria a medida que crezca el mercado y se instalen extrusoras con mayor
capacidad. Las firmas grandes obviamente tienen ventajas sobre las menores
por este concepto. Sin embargo, esta ventaja puede estar siendo contrarres
tada al menos en parte, por sus mayores costos laborales.

En moldeo por inyección también existen economías de escala. Las fuentes

de estas economías son dos: reducción en el precio de la capacidad (medida en
onzas por inyección para producir una unidad a medida que se compran unida
des más grandes) y la reducción en el tiempo empleado en el cambio de moldes
a medida que se hacen corridas de producción más largas para un solo pro
ducto.

Este dato se obtuvo dividiendo el total de materias primas extraídas por un estimativo de las horas
trabajadas por las 448 extrusoras. Este estimativo de las horas trabajadas se hizo suponiendo que la
utilización de la capacidad es igual al promedio para toda la industria de los plásticos.

Cuadro No. 20

ECONOMÍAS DE ESCALA EN EXTRUSIÓN

Costo por libra
(Peniques)

Libras eximidas por hora Razón

(1) (2) (2)/(l)

135 1.230 9

Depreciación .59 .13 .2

Trabajo directo .42 .22 .5
Materiales 5.75 .57 1.0
Otros .96 .57 .6

Total 7.71 6.63 .9

FUENTE: C.F. Pratten, Economies of Scale in Manufacturing Industry. Cambridge Uni-

versity Press. 1971, pág. 263.

220
 En síntesis, hay economías moderadas de escala en la fabricación de produc
tos individuales en grandes cantidades. Firmas pequeñas, por ejemplo con
unos 20 operarios, especializadas en los productos apropiados, pueden ser com
petitivas.

III. PRECIOS Y MERCADOS

3.1 Mercado Doméstico

En realidad no existe un mercado único para los plásticos, sino que hay tan
tos mercados cuantos productos fabricables a partir de las resinas plásticas que
sustituyen otros materiales tales como el hierro y el acero, el cuero, la madera,
el algodón, el cemento, etc. La propiedad más importante del plástico desde el
punto de vista económico es la versatilidad que presenta para ser usado en sus
titución de otros materiales relativamente escasos en la fabricación de produc
tos intermedios y productos finales.

En Colombia, los artículos plásticos para consumo directo (calzado, juguete

ría, artículos para el hogar y artículos personales) captan cerca de un 20% del
mercado de productos plásticos17. El restante 80% de los productos plásticos
se destina a usos que pueden catalogarse como intermedios: en la agricultura
para acolchado de suelos, cobertura de invernaderos, construcción de redes
antigranizo, etc. (4.5%), en construcción para revestimiento de suelos, paneles
decorativos, tuberías de presión y tuberías conduit, baldosas y divisiones
(17.8%), en la industria manufacturera y en el comercio para empaque (sacos,
bolsas y película de polietileno) y envase (frascos, botellas, galones, tanques,
cajas), con un 40% del consumo total; y finalmente, en las industrias del mue
ble (telas vinílicas, espumas y láminas), automotriz (cabinas) y otras, como par
tes para ensamble (16%).

El consumo de productos de plástico experimentó una notable expansión en

la década del 70. En efecto, la industria manufacturera colombiana creció en
un 20.3% entre 1972 y 1976, en tanto que la industria de los plásticos creció en
un 105 % entre esos mismos años18, habiéndose duplicado el valor agregado y
la producción real de este sector en tan corto tiempo. El factor determinante de
este rápido crecimiento ha sido el bajo precio relativo de los productos de plás
tico en comparación con los fabricados a partir de otros materiales. Sin embar
go, el factor ingreso ha frenado el crecimiento del consumo de muchos produc
tos, ya que los artículos de plástico son en muchos casos bienes inferiores, como
en el caso del calzado, o de muy baja elasticidad ingreso. Así, el crecimiento del
consumo de los plásticos se ha concentrado en aquellos artículos cuya alta elas
ticidad precio cruzada no es contrarrestada por una elasticidad ingreso baja o
negativa. El crecimiento de los plásticos se debe ante todo a unos pocos produc
tos que comparten ambas características, como es el caso de los empaques y
envases y de la tubería y productos para la construcción.

" Este dato y los siguientes fueron tomados de Acoplásticos, Plan Indicativo, 1976, pág. 229.
Para medir el crecimiento real de la industria plástica, se deflactó usando el índice que para este
sector elabora el Banco de la República.

221
 El aumento de los precios del petróleo a partir de 1973 hizo temer por el fu
turo de la industria del plástico en cuanto a sus posibilidades de competir con
otros materiales. No obstante, estos otros materiales también son escasos, y
sus precios reales han aumentado en el mercado doméstico y en los mercados
internacionales, de modo que el cambio en el precio relativo de las resinas
plásticas no ha sido tan pronunciado como pareció serlo en 1973 y 1974. Según
se muestra en seguida, los precios de muchos artículos que se fabrican con ma
teriales sustituibles siguen siendo mucho menores cuando dichos artículos se
fabrican a partir de resinas plásticas. Sin embargo, hay que recordar que los
productos plásticos tienen una baja elasticidad-ingreso y, como en el caso del
calzado, son bienes inferiores.

A continuación se hace un análisis de la situación competitiva de los plásti

cos en los principales mercados.

3.1.1 Calzado

El mercado del calzado es cubierto por productos manufacturados con tres

tipos de materias primas: cuero, caucho y plástico, y se distribuyó en 1972 y
1976 según muestra el Cuadro No. 21.

Cuadro No. 21
MERCADO DE CALZADO, 1972-1976

]Distribución porcentual
Tasa acumulada de
Cantidad Valor crecimiento 1972-1976

Tipo de calzado 1972 1976 1972 1976 Cantidad Precio

Cuero 20.4 28.3 46.9 58.8 53.8 147.8

Caucho 37.4 34.2 23.0 21.9 1.8 185.0
Plástico 42.2 37.5 30.1 19.3 -1.3 99.2

Total 100.0 100.0 100.0 100.0

FUENTE: DAÑE, Encuesta Anual Manufacturera, 1972 y 1976.

En esta información se aprecia el retroceso del calzado plástico en el merca

do. En 1972 participaba en un 42.2% en cuanto a cantidad y en un 37.5% en
cuanto a valor. Las cifras correspondientes para 1976 muestran unas participa
ciones del 37.5 % en el volumen y de 19.3 % en el valor de la producción total de
calzado en el país.

El relativo estancamiento del calzado de plástico, no obstante su menor pre

cio absoluto y el más lento crecimiento de su precio en relación con otros tipos
de calzado19, no puede explicarse por factores de precios sino por factores que
determinan una elasticidad ingreso muy baja (probablemente negativa), tales
como la calidad, durabilidad, y una marcada preferencia del consumidor por el
calzado de cuero.

19 En 1972 el precio promedio del calzado de cuero era de $80 por par, el de zapatos de caucho $21 y
el de zapatos de plástico $25. En 1976 estos precios eran $198, $61 y $49, respectivamente.

222
 El calzado de plástico representó en 1976 cerca del 13% de la producción
total de artículos de resinas plásticas, de modo que el estancamiento de su con
sumo tiene una incidencia solamente moderada sobre el crecimiento global de
la industria plástica.

3.1.2 Maletas y Productos Similares

En la confección de maletas se utilizan conjunta o separadamente materiales

tales como el cuero, la lona, las telas vihílicas y el cartón. Otros productos que
emplean estos materiales son los maletines, carteras, billeteras, portafolios
neceseres, tulas y estuches. '

En el Cuadro No. 22 se presenta la evolución del mercado de este tipo de

productos entre 1972 y 1976. Hay que anotar que los precios promedios de los
diferentes tipos de productos incluyen alguna variedad de tamaños (desde
maletines hasta maletas); sin embargo, los promedios permiten ilustrar hasta
cierto punto los movimientos de sustitución.

Cuadro No. 22

MERCADO DE MALETAS Y PRODUCTOS SIMILARES, 1972 Y 1976

Distribución porcentual Tasa acumulada Precio

a
de crecimiento, promedio
Cantidad Valor 1972-1976 (pesos)
Tipo de
producto 1972 1976 1972 1976 Cantidad Precio 1972 1976

Cuero 33.3 47.6 54.7 49.2 197.4 63.6 392.4 641.8

Plástico 66.7 52.4 45.3 50.8 63.9 270.0 162.4 600.8
Total 100.0 100.0 100.0 100.0

a Pesos por unidad.

FUENTE: DAÑE, Encuesta Anual Manufacturera, 1972-1976.

En forma parecida a lo que sucedió en el mercado del calzado entre 1972 y

1976, en el mercado de maletas y productos similares, el plástico parece haber
perdido participación frente al cuero. Esta pasó de un 66.7% de las unidades
producidas en 1972 a 52.4% en 1976. Por otra parte, el precio relativo de maletas
fabricadas con materiales plásticos subió con respecto al de las que se fabrican
con cuero. Mientras el precio de las primeras tuvo un incremento del 270% en
tre 1972 y 1976, el precio de las últimas subió en un 63.6%. En 1972 una maleta
de cuero valía 392.4 pesos en promedio y una de plástico 162.4 pesos. Esto da
un precio relativo20 de 2.41. En 1976 una maleta de cuero valía 641.8 pesos en
promedio, y una de plástico 600.8 pesos. Esto da un precio relativo de 1.07,
mucho menor que el de 1972. El aumento en el precio promedio de las maletas
de plástico ha sido tal que este producto, aunque perdió participación entre
1972 y 1976 en el número de unidades vendidas, ganó participación en el valor

20
Precio promedio de una maleta de cuero dividido por el precio promedio de una maleta de plástico.

223
de la producción, pasando del 45.3% del valor de la producción en 1972 al
50.8% en 1976. Esto último sugiere que, más que una sustitución del plástico
por el cuero, ha habido una sustitución de las maletas de plástico de baja cali
dad por maletas de plástico de mejor calidad. De todas maneras, las maletas y
productos similares solo representan cerca del 4% de la producción de artículos
de plástico, por lo cual lo que ocurra en este mercado tiene poca incidencia en el
desarrollo global de la industria plástica.

3.1.3 Baldosas, Baldosines y Productos Similares

En este mercado compiten productos de caucho, vidrio, cemento, granito,

madera, mármol y plástico. Las baldosas de plástico representan una fracción
insignificante dentro de la producción de productos plásticos, aunque tienen
una participación elevada (25%) en el mercado de baldosas. Como se observa
en el Cuadro No. 23, la situación en 1976 respecto a 1972 indicaba una disminu
ción en el volumen producido de baldosas, tanto de plásticos como de otros ma
teriales, lo cual parece obedecer a una etapa de recesión en la industria de la
construcción.

Cuadro No. 23

MERCADO DE BALDOSAS Y PRODUCTOS SIMILARES

1972 Y 1976

Distribución porcentual Tasa acumulada

de crecimiento, Precio
Cantidad Valor 1972-1976 promedio0

Tipo de baldosa 1972 1976 1972 1976 Cantidad Valor 1972 1976

Plástico 24.9 24.4 28.4 24.7 -23.8 132.0 37.0 85.9

Cemento 56.3 53.3 43.0 42.3 -26.4 172.0 24.7 67.2
Granito 16.5 18.9 24.3 26.6 -11.0 150.0 47.7 119.4
Parquet y tablas 2.3 3.4 4.3 6.4 13.5 166.0 60.0 159.6

Total 100.0 100.0 100.0 100.0

0 Pesos por metro cuadrado.

FUENTE: DAÑE, Encuesta Anual Manufacturera, 1972-1976.

Así pues, al igual que el calzado y las materias de resinas plásticas, tampoco
las baldosas elaboradas con estos materiales muestran una evolución dinámica
en la segunda mitad de esta década.

3.1.4 Tubería y accesorios

La tubería plástica representa cerca de un 10% de la producción de plásti

cos, y es uno de los renglones donde se nota un rápido crecimiento. En efecto,
como puede verse en el Cuadro No. 24, pasó de representar un 13.7% del valor
de la producción de tubería en 1972 a un 24.2% en 1976. Esta ganancia de par
ticipación en el mercado se debe más que todo a una sustitución de la tubería

224
de acero, cuya producción física (medida en kilogramos) disminuyó 29.1% en
esos cuatro años, y cuya participación en el mercado pasó de 45.6% en 1972 a
35.5% en 1976. Es interesante anotar que el precio promedio de la tubería plás
tica aumentó menos (164.4%) en los 4 años mencionados que el de la tubería de
acero (224.6%) a pesar de las pronunciadas alzas en el precio de las materias
primas.

Cuadro No. 24

MERCADO DE LA TUBERÍA, 1972 Y 1976

Distribución porcentual Tasa acumulada

de crecimiento,
Cantidad0 Valor 1972-1976

Tipo de tubería 1972 1976 1972 1976 Cantidad Precio

Cemento 25.0 36.1 7.0 12.8 123.8 145.7

Gress 26.8 43.3 8.8 6.3 156.9 55.9b
Hierro y acero 17.9 8.0 45.6 35.5 -29.1 224.6
Plástico 1.8 2.2 13.7 24.2 97.5 164.4
Arcilla 3.9 1.0 0.8 0.5 -59.2 436.6
Asbesto Cemento 24.0 9.7 22.4 20.6 -36.0 —

Total 100.0 100.0 100.0 100.0 — —

° Medida en kilogramos.
6 Dato para 1975.
FUENTE: DAÑE, Encuesta Anual Manufacturera, 1972-1976.

3.1.5 Empaques

Los empaques, junto con los envases, representan casi la mitad del valor de
la producción de plásticos, y se puede imputar primordialmente a ambos tipos
de productos las altas tasas de crecimiento que ha venido experimentando esta
industria.

Los empaques comprenden tres clases de productos: sacos, bolsas y cajas.

En el mercado de los sacos compiten el fique, el algodón, el papel y el plásti

co. El fenómeno principal que se observa en este mercado es un vertiginoso
crecimiento (del orden de 600% en los 4 años mencionados) y la sustitución del
empaque de fique, por el de polipropileno. El fique ha perdido dos puntos de
participación en el mercado de sacos, pues pasó del 36% en 1972 al 34% en
1976 (ver Cuadro No. 25). El polipropileno representaba en este último año el
7% del mercado, y compite ante todo con los empaques de fique, ya que no es
buen sustituto del algodón y del papel.

En el mercado de bolsas y cajas los plásticos han desplazado rápidamente

otros materiales. En 1976, las bolsas plásticas representaban el 40.7% del valor
de las ventas de bolsas, y las cajas plásticas el 76.3% del valor de las ventas de
cajas.

225
 Cuadro No. 25

MERCADO DE EMPAQUES, 1972 Y 1976

Distribución porcentual Tasa acumulada

de crecimiento,
Cantidad Valor 1972-1976

Producto 1972 1976 1972 1976 Cantidad Precio

Sacos
Fique 18.8 17.0 36.0 34.0 -8.3 203.0
Algodón 3.4 2.0 4.8 2.8 -38.5 178.0
Papel 77.8 75.4 59.2 56.2 -1.7 184.0
Plástico 5.6 7.0
Total 100.0 100.0 100.0 100.0

Bolsas
Papel — 47.8
Celofán — — 11.5 — —

Plástico 40.7
Total — — — 100.0

Cajas
Madera 100.0 43.7 100.0 23.7 -24.8 172.4
Plástico 0.0 56.3 0.0 76.3

Total 100.0 100.0 100.0 100.0

" Para sacos y cajas, por unidad. Para bolsas, por kilogramos.
FUENTE: DAÑE, Encuesta Anual Manufacturera, 1972 y 1976.

Así pues, el mercado de empaques ha representado una oportunidad de cre

cimiento que ha sabido aprovechar la industria del plástico.

Durante 1976 se presentó una difícil situación para los productores de fique,
ya que la demanda de este material por parte de las empresas fabricantes de
empaques disminuyó notablemente, debido a factores económicos generales y
en parte también a la sustitución del fique por polipropileno. Dado que los pro
ductores de fique son en su mayoría pequeños agricultores, la disminución en la
demanda por fique causó dificultades económicas a un sector menos favorecido
de la población colombiana. OPSA estima que hay unas 90.000 familias campe
sinas e indígenas21 vinculadas al cultivo del fique, el cual se siembra en áreas
generalmente poco férfiles y marginales, que tienen escasos usos alternativos.

Si se hace un diagnóstico de lo acaecido en 1976, se ve que la disminución en

la demanda por fique se debió ante todo a una disminución en la demanda total
por empaques, y también en parte a la sustitución del fique por polipropileno en
la fabricación de empaques para fertilizantes.

21 OPSA, Cultivo de fique. Evaluación y Programación Agrícola, 1976.

226
 En el Cuadro No. 26 se puede apreciar cómo la producción de sacos de poli
propileno y de fique creció proporcionalmente mucho más que la demanda en
1976 respecto a 1975.

Cuadro No. 26

CONSUMO DE EMPAQUES

(Miles de unidades)

1974 1975 1976

1. Sacos para exportaciones agrícolas" 6.900 10.700 7.700

2. Sacos para fertilizantesb 10.600 7.900 7.300
3. Total sacos demandados para utilización única0 17.500 18.600 15.000
4. Producción de sacosd 35.346 36.138 37.263
5. Sacos disponibles para empaque de la producción
agrícola = (4) - (3)c 17.846 17.538 22.263
6. Tasa de crecimiento de la producción agrícola^ 6.5% 5.0% 3.4%
7. Tasa de crecimiento de los sacos para empaque de
la producción agrícola* — —1.7% 26.9%

° El monto en kilos de las exportaciones de café, arroz y maíz se dividió por la capaci
dad promedia de los empaques, 60 kgs.
b La producción de fertilizantes, en kilos, se dividió por la capacidad promedia de los
empaques, 50 kgs.
c Los sacos dedicados a la exportación y a los fertilizantes no se reutilizan.
d Tabulados de la Industria Manufacturera del DAÑE, 1974. Proyección de los datos de
producción del DAÑE con base en las tasas de crecimiento de la producción de las
empresas encuestads por Mejía R. y Rodríguez M. en Análisis de la producción de
sacos de polipropileno y su incidencia en el mercado de sacos de fique, ESAP, junio
1970.
e Se tomó la diferencia entre la producción de sacos y los sacos de utilización única para
fertilizantes y exportaciones.
f Banco de la República, Cuentas Nacionales 1974 y 1975. Departamento Nacional de
Planeación, datos preliminares de producción agrícola, 1976.
8 Obtenidas de numeral 5.
FUENTE: Cálculos del DNP.

Cuando la producción agrícola estaba aumentando tan solo en un 3.4%, los

sacos disponibles para empacar esta producción aumentaron en un 26.9%22.

Así pues, la crisis del fique en 1976 es en buena parte el resultado de un

crecimiento proporcionalmente mayor en la oferta que en la demanda de sacos
de todo tipo.

La crisis fue agravada por la sustitución del fique por polipropileno en la fa

bricación de empaques para fertilizantes. Se estima que el fique es susti-

22 Si a la producción de sacos se restan los sacos utilizables una sola vez (en exportaciones y empaque
de fertilizantes) se obtienen los sacos disponibles para empacar las cosechas agrícolas en el punto
de producción.

227
tuible por polipropileno en un 20% del total producido de sacos23, que es el
porcentaje de la producción de sacos que se emplea para empacar fertilizantes.
Dado que la producción de estos sacos para fertilizantes alcanza un volumen de
unos 10 millones de unidades al año, se ve que la sustitución del fique por poli
propileno ha causado una reducción no despreciable en la demanda por fique.
Aparentemente el precio relativo de los empaques de fique frente a los de poli
propileno ha originado en gran medida esta sustitución. En el Cuadro No. 27 se
presenta la relación de precios entre ambos tipos de empaques en los últimos
4 años.

Cuadro No. 27

RELACIÓN DE PRECIOS ENTRE EMPAQUES

Fique Polipropileno Relación

Año Pesos corrientes (1) Pesos corrientes (2) (l)/(2)

1974 12.3 12.1 1.02

1975 17.7 11.3 1.57
1976 20.4 11.3 1.81
1977 20.4 13.0 1.57

FUENTE: Datos suministrados por la Compañía de Empaques S.A.

Como puede verse, el precio de los empaques de fique se ha mantenido sos

tenidamente por encima del precio de los empaques de polipropileno en los
últimos años. Parece que, además del factor precio, razones técnicas (tales
como la mejor protección contra la humedad) hacen que esta sustitución sea
conveniente. Para frenar la baja en los ingresos de los cultivadores de fique, el
gobierno trató de controlar la producción de sacos de polipropileno trasladando
esta materia prima del régimen de Ubre importación al régimen de licencia pre
via en agosto de 1976. Sin embargo, no parece probable que la situación de
1976 se repita en el futuro inmediato: la sustitución del fique por polipropileno
en la fabricación de productos en que dicha sustitución es técnicamente factible
(empaques para fertilizantes) se ha llevado casi totalmente a cabo. Por otra par
te, la producción de fique está creciendo a un ritmo anual bastante modesto
(1.2%).

3.1.6 Envases

En el país, los envases son manufacturados con los siguientes materiales:

cartón y papel, metales, plástico y vidrio.

En el Cuadro No. 28 se aprecia cómo la producción de envases metálicos,

que son los que tienen la mayor fracción del mercado, prácticamente se estanco-
entre 1972 y 1976, en tanto que la tasa acumulada de crecimiento fue de 111.8%
para envases de papel y cartón, de 443.9% para envases de plástico, y de

23 Estimativo de la Compañía de Empaques S.A.

228
 Cuadro No. 28

MERCADO DE ENVASES, 1972-1976

Distribución porcentual Tasa acumulada

de crecimiento, Precio
Cantidad" Valor 1972-1976 promedio

Tipo de envase 1972 1976 1972 1976 Cantidad Precio 1972 1976

Papel y cartón - - 1.5 2.8 111.8 209.0 0.32 0.99

Metálico - 35.5 29.1 6.7 110.0 1.58 3.33
Plástico - 8.7 14.9 443.9 51.0 0.98 1.48
Vidrio - 54.3 53.2 87.2 119.1 0.68 1.49

Total 100.0 100.0

° La distribución porcentual del mercado no pudo calcularse debido a que el DAÑE

mide las cantidades producidas en unidades diferentes.

FUENTE: Calculado a partir de DAÑE, Encuesta Anual Manufacturera.

87.2% para envases de vidrio entre esos mismos años. Así pues, los metales
están siendo sustituidos principalmente por los plásticos en la producción de
envases, su precio relativo respecto a estos últimos materiales ha estado
aumentando.

3.1.7 Síntesis

Los productos de plástico han incrementado su participación en algunos de

los mercados estudiados, principalmente en los de tubería, empaques y enva
ses, y su precio relativo ha disminuido con respecto a otros materiales, en la
presente década. Ello indica que, a pesar del aumento en los precios de las
materias primas de origen petroquímico, el plástico sigue siendo un material
relativamente barato y con abundantes posibilidades de seguir sustituyendo
otros materiales. Es de esperarse, pues, que la industria del plástico siga cre
ciendo no sólo al ritmo del consumo de productos finales, sino a un ritmo ma
yor, dada su posibilidad de reemplazar otros materiales. Esta sustitución pare
ce haber sido exitosa principalmente frente a los metales y el fique.

3.2 Precios Domésticos

En la parte anterior se analizaron los precios relativos de algunos productos
de plástico respecto a los mismos productos fabricados con otros materiales, y
se encontró que esta relación ha cambiado favorablemente para los artículos
plásticos.

A continuación se analizan los niveles absolutos de precios de los productos

de esta industria.

En el Cuadro No. 29 se presentan los precios FOB ex-fábrica para el merca

do doméstico y para la exportación de una serie de productos en 1976. Los pre-

229
 cios de exportación pueden tomarse como una buena aproximación a los precios
internacionales, ya que tales precios deben ser competitivos internacional-
mente.

Cuadro No. 29

PRECIOS DOMÉSTICOS E INTERNACIONALES 1976

(Pesos corrientes)

Precio Precio de
interno exportación Relación
Unidad f.o.b. (1) f.o.b. (2) (1) / (2)

Tubería PVC Kilo 67.90 54.40 1.25

Accesorios PVC Kilo 109.00 83.50 1.30
Baldosas de vinilo m2 73.25 65.30 1.13
Película de polietileno kilo 58.90 47.00 1.25

FUENTE: Solicitudes de licencia global y encuesta directa DNP.

De la comparación para los cuatro productos del Cuadro No. 29 resulta que
los precios domésticos están entre un 13% y un 30% por encima de los precios
FOB de exportación.

Si se toman costos de transporte internacional del 10% sobre el precio FOB

se tendrá un rango de exceso del precio doméstico sobre el precio CIF de impor
tación entre 3% y 20%. Esto indica que la producción doméstica puede reali
zarse en condiciones competitivas respecto a los proveedores extranjeros, y
muestra que los niveles actuales de protección a la industria, con aranceles del
orden de 50%, son posiblemente redundantes. En principio no existe ninguna
razón para que la producción doméstica se haga a costos superiores a los de
otros países, ni por las escalas de producción, que pueden ser moderadamente
bajas, ni por su intensidad en el uso de los factores productivos, ya que usa in
tensivamente el factor relativamente barato (mano de obra). La única razón real
para que el precio sea algo superior al internacional puede radicar en el sobre
precio de las materias primas de fabricación nacional, que tienen aranceles del
orden de 25%.
3.3 Comercio Exterior
Como puede verse en el Cuadro No. 30, las importaciones registradas de
manufacturas plásticas han crecido en los últimos años. En 1970 se aprobaron
registros de importación por valor de 568 mil dólares, y en 1978 del orden de
16.9 millones, con una tasa anual de crecimiento en dólares corrientes de
Al.2% entre estos años. Los principales artículos que se han importado son:
placas, hojas y bandas plásticas, monofilamentos, tubos y barras, sacos de poli
propileno y botones. Las importaciones representan cerca de un 6% del consu
mo aparente.

Las exportaciones colombianas de manufacturas plásticas pasaron de 1.8 mi

llones de dólares en 1970 a 17.1 millones en 1977, con una tasa de crecimiento

230
 Cuadro No. 30

INTERCAMBIO DE PRODUCTOS FINALES

(Miles de dólares)

Año Exportaciones Importaciones

1970 1.855 568

1971 3.145 1.580
1972 3.526 3.334
1973 4.566 2.008
1974 8.890 6.116
1975 10.137 6.763
1976 10.227 8.051
1977 14.068 10.161

FUENTE: Elaborado con base en Acoplásticos, Derroteros, cuadros No. 21 y No. 24.

anual en dólares corrientes de 28.9% entre esos mismos años. En el Cuadro

No. 30 se aprecia cómo el sector es exportador neto de productos finales, pues
el valor de las exportaciones ha superado el de las importaciones para todos los
años entre 1970 y 1978. Los principales artículos de exportación son los siguien
tes: pisos, perfiles, láminas, hojas, flotadores, tejidos impregnados, sacos teji
dos de polipropileno, dientes artificiales, botones, empaques y envases.

Las exportaciones han representado en los últimos años cerca del 6% de la

producción, y el 70% de ellas utiliza Plan Vallejo. Según su destino, las expor
taciones de manufacturas plásticas se distribuyeron así en 1977: al Grupo Andi
no 30.3%, a otros países suramericanos 1.5%, a Centro América 17.5%, al
Mercado Común Europeo 4.6%, a Norte América 41.9%, y a otros países 4.2 %.
Dentro del Grupo Andino los principales compradores son Perú, Ecuador y
Venezuela. Es de anotarse que Europa y Norteamérica absorben cerca de un
50% de las exportaciones, lo cual es un indicio de la capacidad competitiva del
sector en los mercados internacionales.

En el mercado internacional de productos plásticos se ofrecen productos

comúnmente llamados segundas o saldos, con defectos de fabricación, que se
venden a precios notoriamente inferiores a los del producto normal.

En Colombia se han registrado a veces importaciones no despreciables de

este tipo de productos imperfectos, especialmente de láminas y telas vinüicas,
que han creado competencia a los productores locales.

IV. POLÍTICAS VIGENTES PARA LA INDUSTRIA

4.1 Política de Comercio Exterior

4.1.1 Régimen de Importaciones y Estructura Arancelaria

La industria del plástico ha recibido protección contra la competencia

externa a través de elevados gravámenes arancelarios o de la aplicación del ré-

231
 gimen de licencia previa, tal como puede verse en el Anexo No. 1. Obviamente,
estos niveles de protección se aplican no solo a los productos de plástico, sino a
todos los sustitutos de cuero y otros materiales que se clasifican en las mismas
posiciones arancelarias. Los artículos del sector están en su mayoría en el capí
tulo 39 del arancel de aduanas, y también en los capítulos 64, 65, 67, 90, 94,
97 y 98.

La tasa promedio de protección arancelaria nominal para los productos fina

les de plástico es de 51.5%, bastante mayor que el nivel promedio del arancel
colombiano (25.9%). La dispersión arancelaria es grande, con un rango que va
del 20% al 75%. La protección efectiva promedio del sector es de 74.3%,
frente a una protección efectiva arancelaria promedio de 43.8% para el univer
so de posiciones.

Prácticamente todos los productos del sector estuvieron bajo el régimen de

licencia previa hasta agosto de 1976, lo cual contribuyó a reforzar la protección
arancelaria. Actualmente cerca del 72.7% de los ítems del arancel correspon
dientes a productos de plástico se encuentra bajo el régimen de libre importa
ción y el resto en régimen de licencia previa. En el Anexo No. 1 se presentan los
niveles de arancel y régimen de importación para cada uno de los productos del
sector.

4.1.2 Régimen de Exportaciones

Las exportaciones de productos finales reciben un CAT de 12% o de 9%, y

los productos plásticos intermedios reciben un CAT de 5%, como se detalla en
el Anexo No. 2.

4.1.3 Situación en el Grupo Andino

Dentro de la programación sectorial en el Grupo Andino, dos Decisiones

afectan directamente a la industria del plástico. La Decisión 146 asignó la pro
ducción de los bienes de capital utilizados por el sector y les fijó aranceles y la
Decisión 91 hizo lo mismo para las materias primas de origen petroquímico. Los
productos finales del sector están bajo liberación gradual y automática dentro
de la subregión24, con un arancel externo común propuesto por la Junta del
Acuerdo de Cartagena de 45 %.

En el Cuadro No. 31 se presentan las asignaciones de producción y los nive

les arancelarios para los bienes de capital y las materias primas incluidos en las
Decisiones 146 y 91. La Decisión 146 asignó a Colombia la producción de la ma
quinaria para la industria del plástico en forma compartida con Venezuela, y al
Ecuador la producción de prensas formadoras. En promedio, los niveles aran
celarios para esta maquinaria y sus partes son de 52.5%. El arancel colombiano
para este tipo de bienes está actualmente entre 5 y 25%.

La Decisión 91 asignó las producciones de resinas plásticas (polímeros) con

arancel externo común de 30%. Algunos polímeros (polietileno de baja densi
dad, poliestireno, PVC-suspensión) fueron asignados a todos los países, otros a
algunos solamente.

Excepto los muebles y cajas para dictáfonos, tocadiscos, tocacintas, y análogos, que se dejaron en
nómina de reserva para programación sectorial y que se vinculan más al sector electrónico.

232
 Cuadro No. 31

PROGRAMACIÓN SECTORIAL EN EL GRUPO ANDINO: DECISIONES 146 Y 91

Arancel
Asignaciones
externo
Posición Producto
común
Arancelaria Bolivia Colombia Ecuador Perú Venezuela

1. Bienes de capital

84.59.12.01 Prensas hidráulicas para moldear por

compresión 65
84.59.12.99 Las demás máquinas y aparatos
mecánicos para el moldeo de materias
plásticas y similares 55
84.59.90.05 Partes y piezas para prensas para
moldear por comprensión 65

84.59.90.11 Las demás partes y piezas para

prensas para moldear 45

2. Materias primas principales

39.02.01.01 Polietileno de alta densidad X 30

39.02.01.99 Polietüeno de baja densidad X X 30
39.02.02.01 Poliestireno expandible X X 30
39.02.02.99 Poliestireno de uso general X X 30
39.02.05.01 Cloruro de Polivinilo tipo emulsión X X 30
30.02.05.99 Cloruro de Polivinilo tipo suspensión X X 30
39.02.09.00 Polipropileno 30

FUENTE: Decisiones 146 y 91 de la Comisión del Acuerdo de Cartagena.

co
co
4.2 Impuesto alas Ventas

Los Decretos 1988 y 2368 de 1974 fijaron para la mayoría de los productos
elaborados a partir de plásticos impuestos a las ventas de 6% ó 15%, como
puede verse en el Anexo No. 3, lo cual indica que prácticamente ninguno de los
productos del sector se destina a consumo suntuario.

Productos tales como calzado, tubería y sus accesorios, vajillas, partes para
la industria automotriz, y monturas para anteojos, tienen un impuesto del 6%.
Las maletas, botones, empaques y muchos otros productos tienen un impuesto
de 15%. Es importante anotar que el impuesto a las ventas es diferente para
productos que compiten entre sí: por ejemplo, los envases plásticos tienen un
impuesto del 15%, mientras los envases de papel y cartón solo tienen un im
puesto de 6%. Los empaques plásticos tienen un impuesto del 15%, mientras
que los de fique no tienen impuesto.

4.3 Normas de Calidad

El Consejo Nacional de Normas y Calidades ha venido implantando requisi

tos mínimos de calidad que deben llenar los productos plásticos, tanto los pro
ducidos localmente como los importados. Hasta ahora se han establecido nor
mas sobre nueve productos:

1. Películas de celulosa regenerada

2. Película de polietileno
3. Películas y bolsas de plástico en general
4. Baldosas
5. Cinta aislante adhesiva de cloruro de polivinilo
6. Láminas onduladas de poliéster reforzado
7. Tubería de PVC
8. Separadores de PVC para baterías
9. Lámina ondulada de PVC rígido.

234
ANEXOS
 Anexo No. 1

NIVELES DE ARANCEL NOMINAL

Arancel Régimen Arancel

Colom- Impor- Extemo
Posición Denominación de la mercancía biano tación Común1

1. BIENES FINALES

39.01 Productos obtenidos de fenoplastos, ami-

noplastos, resinas alcídicas y poliésteres,
poliamianidas, etc.
31.00 Monofilamentos, tubos, barras, varillas o
perfiles 40 L. 35 M
41.00 Placas, hojas, bandas, cintas y tiras y ar
tículos terminados de forma cuadrada o
rectangular obtenidos por simple corte,
sin otra labor 30 L.P. 35 M
51.00 Desperdicios 40 L.P. 35 M
39.02 Productos obtenidos de polietilenos, po-
liestirenos, cloruro de polivinilo etc.
31.00 Monofilamentos, tubos, barras, varillas o
perfiles 50 L 35 M
41.00 Placas, hojas, bandas, cintas y tiras y ar
tículos terminados de forma cuadrada o
rectangular, obtenidos por simple corte,
sin otra labor
.01 Películas de butirato de polivinilo para la x
fabricación de vidrios de seguridad 5 L 35 M
.99 Los demás 30 L 35 M
51.00 Desperdicios 40 L.P. 35 M
39.03 Productos obtenidos de esteres, éteres y
otros derivados químicos de la celulosa
21.00 Monofilamentos, tubos, barras, varillas o
perfiles 30 L.P. 35 M
31.00 Placas, hojas, bandas, cintas y tiras y ar
tículos terminados en forma cuadrada o
rectangular, obtenidos por simple corte,
sin otra labor 40 L 35 M
41.00 Desperdicios 40 L.P. 35 M
39.07 Manufacturas de las materias de las posi
ciones 39.01 a 39.06 inclusive
01.00 Tubos y sus accesorios de conexión; vari
llas, barras y perfiles 65 L. 70 M
02.00 Artículos de forma cuadrada o rectan
gular 50 L. 45 M
03.00 Artículos para servicio de mesa y cocina 50 L. 45 M
04.00 Objetos de higiene o de tocador
.01 Tinas de baño con refuerzo de fibras de
vidrio 75 L. 80 M
.99 Los demás 50 L. 45 M
05.00 Pantallas, difusores, globos y artículos
similares para el alumbrado eléctrico 50 L. 45 M

236
 Continuación anexo No. 1

Arancel Régimen Arancel

Colom Impor Externo
Posición Denominación de la mercanc ía biano tación Común'

06.00 Prendas de vestir y sus accesorios 50 L. 45M

07.00 Tambores, bidones, damajuanas, botellas,
frascos, cajas, potes, bolsas y artículos
similares, así como los tapones, tapas y
cápsulas para cierre exterior
.01 Bolsa de cloruro de polivinilideno 50 L. 45 M
.11 Tapones de siliconas 50 L. 45 M
.99 Los demás 50 L. 40
08.00 Bobinas, canillas, tubos y artículos simila
res para la hilatura o el tejido 50 L. 45 M
09.00 Escafandras y máscaras de protección 50 L. 45M
10.00 Tornillos, pernos, arandelas y artículos
similares 50 L. 45 M
11.00 Juntas (empaquetadoras) 40 L. 45 M
12.00 Tripas artificiales 20 L. 45 M
89.00 Otras
.01 Boyas y flotadores para redes de pescar 75 L. 80 M
.99 Los demás 50 L.P. 45 M
64.01.01.00 Calzado con suela y parte superior de
caucho o de material plástico artificial
para protección de trabajadores C5 L. 70 M
64.01.89.00 Otros calzados con las mismas caracterís
ticas 65 L. 45 M
64.05.00.00 Partes componentes de calzado de cual
quier materia excepto metal 65 L. 40
65.06.01.00 Cascos para protección 45 L. 35 M
67.02.00.00 Flores, follajes y frutos artificiales y sus
partes; artículos confeccionados con flo
res, follajes y frutos artificiales 55 L. 35 M
90.03.01.00 Monturas de gafas de materias plásticas 35 L.P. 35 M
92.09.00.00 Cuerdas armónicas 20 L. 35 M
92.12.02.01 Discos, sin grabar 35 L.P. 35 M
92.12.02.19 Otras cintas, sin grabar 40 L. 45 M
92.12.02.99 Otros soportes para el registro, sin grabar 40 L. 45 M
92.13.01.00 Muebles y cajas para aparatos de repro
ducción de sonido 40 L. R.
94.01.89.00 Sillas y otros asientos y sus partes (dife
rentes a los de madera) 55 L.P. 40
97.02.00.00 Muñecas de todas clases
.01.00 Muñecas 45 L.P. 45
.90.00 Partes y piezas
.01 Motorcitos y sus partes 40 L.P. 45
.99 Los demás 40 L.P. 45
97.03.89.99 Los demás juguetes, modelos reducidos
para recreo 45 L.P. 35
98.01.01.00 Botones 40 L.P. 40
98.02.90.00 Partes y piezas de cremalleras 40 L.P. 35 M

237
Continuación anexo No. 1

Arancel Régimen Arancel

Colom- Impor- Externo
Posición Denominación de la mercancía biano tación Común1

98.03.90.00 Partes y piezas

90.01 Para bolígrafos 45 L. 40
90.99 Las demás 40 L. 40
98.12.00.00 Peines, peinetas y análogos 35 L.P. 35 M
98.15.90.00 Partes y piezas para termos 35 L.P. 35 M
98.16.00.00 Maniquíes y análogos 35 L.P. 35 M
62.01.05.00 Sacos y talegas para envasar de fibras sin
téticas o artificiales 65 L.P. 70 M

2. MATERIAS PRIMAS
29.14.10.41 Metacrilato de Metilo 15 L. 30
29.15.21.41 Ftalato de Metilo 25 L.P. 25 M
21.42 Ftalato de Etilo 25 L.P. 25 M
21.43 Ftalato de Butilo 25 L.P. 25 M
.44 Ftalato de Otilo 25 L.P. 25 M
39.01 Productos de condensación, de policon-
densación, y de poliadición, modificados
o no, polimerizados o no, lineales o no
(fenoplastos, aminoplastos, resinas alcídi-
cas, poliésteres alínicos y demás poliéste-
res no saturados, siliconas, etc.)
01.00 Fenoplastos, en las formas señaladas en
los apartados a) y b) de la nota 3 de este
capítulo* 30 L. 35 M
02.00 Aminoplastos en las formas señaladas en
los apartados a) y b) de la nota 3 de este
capítulo*
.01 Melaninaformaldehído 30 L. 35 M
.09 Otras resinas melamínicas 30 L. 35 M
.99 Las demás 30 L. 35 M
03.00 Resinas alcídicas (alquídicas), en las for
mas señaladas en los apartados a) y b) de
este capítulo* 30 L.P. 35 M
04.00 Resinas poliésteres, distintas de las alcídi
cas, en las formas señaladas en los aparta
dos a) y b) de la nota 3 de este capítulo*
.01 No saturadas (D. 515, marzo 28/74, ar
tículo 2o.) 25 L.P. 30
05.00 Poliamidas y superpoliamidas, en las for
mas señaladas en los apartados a) y b) de
la nota 3 de este capítulo* 25 L.P. 30
06.00 Polietilenglicoles, en las formas señaladas
en los apartados a) y b) de la nota 3 de
este capítulo* 20 L. 30
07.00 Polipropilenglicoles, en las formas señala
das en los apartados a) y b) de la nota 3
de este capítulo* 20 L. 30

238
Continuación anexo No. 1

Arancel Régimen Arancel

Colom Impor Externo
Posición Denominación de la mercancía biano tación Común1

08.00 Poliuretanos y superpoliuretanos, en las

formas señaladas en los apartados a) y b)
déla nota 3 de este capítulo* 25 L.P. 30
09.00 Resinas epóxidas o etoxilinas, en las for
mas señaladas en los apartados a) y b) de
la nota 3 de este capítulo* 25 L. 30
10.00 Policarbonatos, en las formas señaladas en
los apartados a) y b) de la nota 3 de este
capítulo* 20 L. R.
11.00 Siiconas, en las formas señaladas en los
apartados a) y b) de la nota 3 de este ca
pítulo* 20 L. 25
28.00 Resinas de intercambio iónico, en las for
mas señaladas en los apartados a) y b) de
la nota 3 de este capítulo* 20 L. R.
29.00 Otras resinas en las formas señaladas en
los apartados a) y b) de la nota 3 de este
capítulo* 40 L.P. R.
39.02 Productos de polimerización, y copolime-
rización (polietilenos, politetrahaloetile-
no, poliisobutileno, poliestireno, cloruro
de polivinilo, acetato de polivinilo, cloro-
acetato de polivinilo y demás derivados
polivinilicos, derivados poliacrílicos y po-
limetacrílicos, resinas, de cumaronainde-
no, etc.)
01.00 Polietileno en las formas señaladas en los
apartados a) y b) de la nota 3 de este ca
pítulo*
01.01 De alta densidad 20 L. 30
01.99 Los demás 25 L.P. 30
02.00 Poliestirenos, en las formas señaladas en
los apartados a) y b) de la nota 3 de este
capítulo* 25 L. 30
03.00 Otros polímeros y coopolimeros del esti-
reno, en la forma señalada en los aparta
dos a) y b) de la nota 3 de este capítulo* 20 L. 30
04.00 Polímeros y coopolimeros del cloruro de
vinilideno, en las forma señaladas en'los
apartados a) y b) de la nota 3 de este ca
pítulo* 20 L. 30
05.00 Cloruro de polivinilo, en las formas seña
ladas en los apartados a) y b) de la nota
3 de este capítulo*
05.01 Tipo emulsión (D. 336, feb. 21/77 Art.
lo.) 25 L. 30
05.11 Tipo suspensión (D. 2465, Nov. 23/76,
Art. 2o.) 25 L.P. 30

239
 Continuación anexo No. 1

05.99 Los demás (D. 2465, Nov. 23/76, Art.

2o.) 25 L.P. 30
06.00 Acetato de polivinilo, en las formas seña
ladas en los apartados a) y b) de la nota
3 de este capítulo*
06.01 Sin carga, plastificantes, colorantes y
otras adiciones 30 L.P. 35 M
99 Los demás 30 L.P. 35 M
07.00 Cloroacetato de polivinilo, en las formas
señaladas en los apartados a) y b) de la
nota 3 de este capítulo* 25 L.P. 30
08.00 Derivados poliacrílicos y polimetacrílicos,
en las formas señaladas en los apartados
a) y b) de la nota 3 de este capítulo* 25 L. 30
09.00 Polipropileno, en las formas señaladas en
los apartados a) y b) de la nota 3 de este
capítulo* 20 L.P. 30
10.00 Resinas de cumarona-inderno, en las for
mas señaladas en los apartados a) y b) de
la nota 3 de este capítulo* 20 L. 25
28.00 Resinas de intercambio iónico en las for
mas señaladas en los apartados a) y b) de
la nota 3 de este capítulo* 20 L. R.
29.00 Otras resinas en las formas señaladas en
los apartados a) y b) de la nota 3 de este
capítulo* 20 L.P. 30
.99 Los demás 5 L.P. 35
39.03 Celulosa regenerada, nitratos, acetatos y
otros esteres de la celulosa, plastificados
o no (celoidina y colodiones, éteres de la
celulosa, celuloide, etc.), fibra vulcanizada
01.00 Fibra vulcanizada, en las formas señaladas
en los apartados a) y b), inclusive, de la
nota 3 de este capítulo* (D. 2845, Dic.
26/74, Art. 2o.) 20 L. R.
02.00 Celulosa regenerada en películas lamina
das u hojas (en celofán) (D. 24/74, Art.
2o.) 30 L. R.
03.00 Nitrato de celulosa, en las formas señala
das en los apartados a) y b) de la nota 3
de este capítulo* 20 L. R.
04.00 Acetatos de celulosa en las formas señala
das en los apartados a) y b) de la nota 3
de este capítulo*
04.01 Sin adición de plastificantes, cargas colo
rantes o cualquier otra materia, excepto
estabilizadores 20 L. R.
11.00 Carboximeticelulosa, en las formas seña
ladas en los apartados a) y b) de la nota
3 de este capítulo*
11.01 Sin adición de plastificantes, cargas colo
rantes o cualquier otra materia, excepto
estabilizadores 30 L.P. 30

240
Continuación anexo No. 1

11.99 Las demás 30 L.P. 30

19.00 Otros esteres, éteres y demás derivados de
la celulosa, en las formas señaladas en los
apartados a) y b) de la nota 3 de este ca
pítulo*
19.01 Sin adición de plastificantes, cargas co
lorantes, o cualquier otra materia excep
to estabilizadores 20 L. 25
19.99 Las demás 20 L. 25
39.04 Materias albuminoides endurecidas (ca-
seina endurecida, gelatina endurecida,
etc.) 30 L. 35 M
39.05 Resinas naturales modificadas por fusión
(gomas fundidas); resinas artificiales ob
tenidas por esterificación de resinas natu
rales o de ácidos resínicos (esteres de resi
nas); derivados químicos del caucho natu
ral (caucho clorado y clorhidratado, cicla
do, oxidado, etc.)
01.00 Gomas fundidas y esteres de resinas 20 L.P. 20 M
02.00 Derivados químicos del caucho natural
02.01 Caucho clorado y clorhidratado 20 L. R.
02.99 Los demás 20 L.P. 15 M
39.06 Otros altos polímeros, resinas artificiales
y materias plásticas artificiales, incluidos
el ácido algímico, sus sales y sus esteres;
linoxina
01.00 Acido algímico, sus sales y sus esteres 25 L. 30 M
89.00 Otros
89.01 Dextrana hidrolizada 25 L. 30 M
89.99 Los demás 25 L. 30 M
70.20.02.01 Fibras e hilos de vidrio de filamentos con
tinuos 20 L. 25 M
02.03 Capas prensadas (Mate.) de vidrie 20 L. 25 M
02.04 Tejidos, cintas y cuerdas de vidrio 30 L. 35 M

3. BIENES DE CAPITAL

84.59.12.01 Prensas hidráulicas para moldear por

compresión 05 L. 65
84.59.12.99 Las demás máquinas, aparatos y artefac
tos mecánicos para el moldeo de materias
plásticas, caucho y similares 05 L.P. 55
84.59.90.05 Partes y piezas para prensas para moldear
por compresión 25 L. 65
84.59.90.11 Partes y piezas para máquinas, aparatos,
etc., diferentes a las prensas para moldear
por compresión 25 L.P. 45
84.60.02.00 Cajas de fundición y moldes 15 L.P. 15 M

* Ver Arancel de Aduanas.

1 R: Productos en la nómina de reservas para programación industrial.
M: Arancel Externo Mínimo Común.

241
 Anexo No.2

TASAS DEL CERTIFICADO DE ABONO TRIBUTARIO

PARA LOS PRODUCTOS DE PLÁSTICO

Tasa del
Posición Descripción CAT

39.01.00.00 Monofilamentos, tubos, barras, placas, hojas, bandas,

cintas, obtenidos de fenoplastos, aminoplastos, etc. 5%
39.02.00.00 Monofilamentos, tubos, barras, placas, hojas, bandas,
cintas, obtenidos de poliestileno's, poli estire nos, etc. 5
39.03.00.00 Monofilamentos, tubos, barras, placas, hojas, bandas,
cintas, etc., obtenidos de esteres, éteres y otros derivados
de la celulosa. 5
39.07.00.00 Manufacturas de las materias de las posiciones 39.01 a
39.06, inclusive. 9
64.01.01.00 Calzado con suela y parte superior de cuero o material
plástico para protección de los trabajadores. 12
64.01.89.00 Otros calzados con las mismas características. 12
64.05.00.00 Partes componentes de calzado. 12
65.06.01.00 Cascos para protección. 12
67.02.00.00 Fibras, follajes y frutas artificiales y sus partes. " 12
62.03.05.00 Sacos y talegas para envasar de material plástico. 12
90.03.01.00 Monturas de gafas de material plástico. 12
92.09.00.00 Cuerdas armónicas. 12
92.12.02.01 Discos, sin grabar. 12
92.12.02.19 Otras cintas, sin grabar. 12
92.12.02.99 Otros soportes para el registro, sin grabar. 12
92.13.01.00 Cajas y muebles para aparatos de reproducción del sonido. 12
94.01.89.00 Sillas y otros asientos diferentes a los de madera. 9
97.02.00.00 Muñecos y sus partes. 12
98.01.01.00 Botones. 12
98.02.90.00 Partes y piezas de cremalleras. 12
98.05.90.00 Partes y piezas para estilógrafos, lapiceros y bolígrafos. 12
98.12.00.00 Peines, peinetas y análogos. 12
98.15.90.00 Partes y piezas para termos. 12
98.16.00.00 Maniquíes y análogos. 12

FUENTE: Tasas del CAT según Decreto 2067 de 1978.

242
 Anexo No.3

IMPUESTO A LAS VENTAS DE ALGUNOS PRODUCTOS PLÁSTICOS

Y SUS SUSTITUTOS

Impuesto a las ventas

Producto -Porcentaje-

1. Productos finales

1.1 Calzado
Calzado de cuero 6
Calzado de caucho natural 0
Calzado de caucho sintético 15
Calzado de plástico 6
1.2 Maletas y similares
Maletas y similares de cuero 15
Maletas y similares de cartón y madera 15
Maletas y similares de plástico 15
1.3 Vajillas
Vajillas de pedernal 6
Vajillas de porcelana 35
Vajillas de plástico 6
Otras vajillas 35
1.4 Tubería y accesorios
Tubería de arcilla 6
Tubería de gress 6
Tubos de concreto 6
Tubería de asbesto-cemento 6
Tubería de hierro y/o acero 6
Tubería de cobre 6
Tubería de aluminio 6
Tubería de plomo 6
Tubería de ebonita 6
Tubería de plástico 6
1.5 Baldosines y similares
Baldosines de caucho 15
Parquet 15
Baldosas de mármol 35
Baldosines de cemento 6
Baldosines de granito 6
Baldosa de gress 6
Baldosa de porcelana 6
Baldosa de vidrio 6
Baldosa de plástico 15
1.6 Empaques
Cajas y estuches de madera 15
Bolsas de papel 6
Cajas de cartón 6
Sacos de fique 0
Sacos de yute 0
Sacos de algodón 0
Bolsas de caucho 15
Empaques y cajas plásticas 15

243
Continuación anexo No. 3

Impuesto a las ventas

Producto Porcentaje

1.7 Envases
Barriles de madera 15
Cubas de madera 15
Envases de cartón 6
Envases de vidrio 6
Envases de hojalata 6
Envases de hierro 6
Envases de plástico 15
Tapones metálicos 15
Tapones plásticos 15
Empaque de corcho para tapas 15
Empaque de plástico para tapas 15
1.8 Juegos y juguetes
Dados, bolas de billar, etc. 35
Naipes 35
Juegos infantiles didácticos 15
Partes para juguetes (metal y plástico) 15
Partes y piezas para muñecos 15
1.9 Productos de uso personal
Encendedores y boquillas para pipas 35
Botones 15
Monturas plásticas para anteojos 6
Monturas metálicas para anteojos 35
Cepillos de dientes 15
Peines y similares 15
Cremalleras y broches 15
Partes y piezas para esferográfico 15
Prendas de vestir y sus accesorios de cuero 6
Prendas de vestir y sus accesorios de plástico 15
Dientes artificiales 6
1.10 Productos para el hogar
Flores y frutas de plástico 15
Muebles de madera 15
Muebles de plástico 15
Utensilios de madera para uso doméstico 15
Utensilios de plástico para uso doméstico 15
Palillos de madera para los dientes 15
Palillos de plástico para los dientes 15
Tapices de guata 6
Tapices de plástico 15
1.11 Otros productos
Cables de hierro y acero 6
Cables de plástico 15
Cadenas y cadenitas de hierro y acero 15
Cadenas y cadenitas de plástico 15
Maniquíes y análogos 15
Materias vegetales y animales utilizadas como relleno 0
Espumas plásticas 15
Materias vegetales empleadas para fabricar escobas 0
Materias plásticas empleadas para fabricar escobas 15
Cuerdas armónicas 15

244
Continuación anexo No. 3

2. Materias primas
2.1 Para calzado
Cuero curtido 6
Caucho natural 15
Caucho sintético 15
PVC - suspensión 15
Plásticos itálicos 15
2.2 Para maletas y similares
Papel y cartón 6
Madera 6
PVC - emulsión 15
Telas vinílicas 15
PVC - suspensión 15
Plastificantes itálicos 15
2.3 Para tubería y accesorios
Arcilla 0
Gress 0
Concreto 0
Asbesto 0
Plomo en bruto (chapas) 0 (15)
Aluminio en bruto (chapas) 0 (15)
Cobre en bruto (chapas) 0 (15)
Acero en bruto (chapas) 0 (15)
Hierro en bruto (chapas) 0 (15)
Cemento 6
PVC - suspensión 15
Polietileno baja densidad 15
2.4 Para baldosines
Mármol 0
Granito 0
Arena 0
Carbonato de sodio 15
Resinas plásticas 15

2.5 Para empaques

Fique en rama (hilado) 0 (6)
Yute en rama (hilado) 0 (6)
Algodón 0
Polietileno alta densidad 15
Polipropileno 15
Papel para embalaje 6
Película de polietileno 15
Polietileno baja densidad 15
2.6 Para envases
Hojalata 6
Cartón para envase de bebidas 6
Poliestireno uso general 15
Polietileno baja densidad 15
Polietileno alta densidad 15
2.7 Para relleno
Poliuretano 15
Materias vegetales y animales 0

FUENTE: Decretos legislativos números 1988 y 2368 de 1974 y Decreto Reglamentario

No. 2810 de 1974.

245