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La Guajira. Bases para Una Inclusion Productiva
La Guajira. Bases para Una Inclusion Productiva
Belkis Deluquez
Secretaria de Desarrollo Económico
Astrid Hernández
Secretaria de Planeación
Bruno Moro
Coordinador Residente y Humanitario y
Representante del PNUD
Silvia Rucks
Directora de País
1. Antecedentes................................................................................................. 9
3. Propósito de la pip........................................................................................14
9
AnteCedentes
10
la guaJira . Bases para una política de inclusión productiva
Incluyente del PNUD aporta al desarrollo de las estrategias planteadas en este documento de
política en cinco territorios del país (Cartagena, Sincelejo, Pasto, Bogotá y Santa Marta), a través
de un convenio firmado con el Departamento Nacional de Planeación en mayo de 2010.
11
2. El enfoque de
capacidades y derechos
2 Un análisis amplio de esta problemática se puede consultar en: Corredor Consuelo (2010):
La Política social en clave de derechos. Ed. Universidad Nacional de Colombia Bogotá.
3 Sen, Amartya Kumar. Desarrollo como libertad (Development as Freedom), Oxford, Oxford
University Press, 1999.
12
la guaJira . Bases para una política de inclusión productiva
13
AnteCedentes
3. Propósito de la PIP
14
4. ¿Por qué una pip
para La Guajira?
A manera de diagnóstico
El departamento de La Guajira está dividido en 15 municipios y 44
corregimientos distribuidos en tres subregiones: Alta (Uribia y Man-
aure), Media (Riohacha, Maicao, Dibulla y Albania) y Baja Guajira
(Hatonuevo, Barrancas, Fonseca, Distracción, San Juan del Cesar, El
Molino, Villanueva, Urumita y La Jagua del Pilar). Tiene una pobla-
ción de 846.609 personas4, de las cuales 463.942 (54.8%) se encuen-
tran en la parte urbana y 382.667 (45.2%) en las áreas rurales. El
44.9% de su población es indígena, el 20,2% del total de la población
indígena del país. Su capital Riohacha, con 222.322 personas lo que
representa el 26.2% de la población total del departamento.
4 DANE: Censo de población año 2005. Proyecciones poblacionales por área 2005-2020 a
junio 30 de 2010. Departamento de La Guajira.
15
¿Por QuÉ una pip para la guaJira?
Cuadro Nº 1
La Guajira: número de habitantes y participación por municipios
Población
Municipio Participación población
proyección 2011
Situación de pobreza
La población en situación de pobreza, cualquiera sea el indicador que
se utilice, es una de las mayores en la Región Caribe y superior al pro-
medio nacional. De acuerdo con la Misión para el Empalme de las Se-
ries de Empleo, Pobreza y Desigualdad, MESEP 2009, el 67% de la po-
blación del Departamento se encuentra bajo la línea de pobreza, frente
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la guaJira . Bases para una política de inclusión productiva
RiohaCha 49,1
Albania 60,95
BarranCas 54,15
Dibulla 66,52
DistraCCión 62,88
El Molino 56,49
FonseCa 43,37
Hatonuevo 58,69
MaiCao 68,36
Manaure 79,75
17
¿Por QuÉ una pip para la guaJira?
Uribia 96,05
Urumita 62,98
Villanueva 47,57
Cuadro Nº 4
La Guajira: pobreza municipal y GINI
Pobreza
Municipio GINI
Incidencia Intensidad Severidad
La Jagua
74,1 43 30,2 55,8
del Pilar
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la guaJira . Bases para una política de inclusión productiva
Pobreza
Municipio GINI
Incidencia Intensidad Severidad
San Juan
55,9 27,2 17,1 52,3
del Cesar
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¿Por QuÉ una pip para
AnteCedentes
la guaJira?
Gráfico 1
Índice de Desarrollo Humano 2001-2005
0.795
0.79
0.785
0.78
0.775
0.77
0.765
0.76
0.755
0.75
0.745
Nacional Atlántico Guajira
2001 2003 2005
Fuente: DNP. SISD Nº 37 sistemas de indicadores sociales departamentales.
20
5. ¿Para quién? Caracterización
de la población sujeto
21
Cuadro Nº 5
La Guajira: Población registrada en el SISBEN Noviembre 2009
22
FonseCa 20.057 3.384 893 12.395 8.161 3.746 32 24.334
Hatonuevo 9.999 2.185 600 9.550 2.753 481 0 12.784
La Jagua del Pilar 1.895 164 270 1.918 403 8 0 2.329
MaiCao 101.813 2.675 2.847 68.782 33.207 5.273 73 107.335
Manaure 10.628 80 675 8.481 2.321 575 6 11.383
San Juan del Cesar 25.053 10.042 836 22.041 10.339 3.416 135 35.931
Uribia 10.354 14.981 7.535 29.677 2.779 414 0 32.870
Urumita 9.038 6 386 6.844 2.248 338 0 9.430
Villanueva 18.853 42 515 10.944 6.967 1.487 12 19.410
Total 335.566 72.462 24.354 299.495 109.567 22.976 344 432.382
*El departamento de La Guajira no ha implementado la nueva metodología del SISBEN aún trabaja con la base de datos 2009
la guaJira . Bases para una política de inclusión productiva
Cuadro Nº 6
Familias Red Unidos: distribución municipal
Familias Familias
Nº Municipio
potenciales ubicadas
15 BarranCas 0 0
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Para QuiÉn? CaraCteriZaCión de la poblaCión suJeto
Cuadro Nº 7
La Guajira: Tasa de Ocupación y Desempleo 2007-2009
TO (%) TD (%)
AÑO
La Guajira Nacional La Guajira Nacional
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la guaJira . Bases para una política de inclusión productiva
25
Para QuiÉn? CaraCteriZaCión de la poblaCión suJeto
11 Guerra, Weildler. Adaptación de los Wayúu a la vida del desierto. Conferencia, Museo del
Oro. Mayo 28 de 2000. Bogotá.
26
la guaJira . Bases para una política de inclusión productiva
Cuadro Nº 8
La Guajira: resguardos indígenas
Grupo
Resguardo Municipio
Étnico
27
AnteCedentes
6. Potencial Económico:
Características y retos
28
la guaJira . Bases para una política de inclusión productiva
que ha tenido el PIB del departamento y cuales sectores han sido los
de mayor participación entre los años 2006 y 2009.
Gráfico Nº 2
Participación de La Guajira en el PIB nacional Años 2005 a 2009
(miles de millones de pesos)
407.577
2009
4.765
401.744
2008
4.738
387.983
2007
4.470
2006 362.938
4.253
2005 340.156
3.932
Cuadro No. 9.
La Guajira, participación porcentual del valor agregado, por grandes ramas de
actividad económica, a precios corrientes, Años 2006 a 2009p
Comercio, reparación,
0.4 0.5 0.6 0.6
restaurantes y hoteles
Continúa
29
PotenCial eConómiCo: CaraCterístiCas y retos
Transporte, almacenamiento
0.6 0.6 0.6 0.6
y comunicaciones
30
la guaJira . Bases para una política de inclusión productiva
17 Ibid.
18 Plan de Desarrollo Departamental 2008-2011: “Seriedad y Compromiso”. Página 83.
19 CEPAL. Escalafón de competitividad de los departamentos en Colombia. Bogotá, 2009.
31
PotenCial eConómiCo: CaraCterístiCas y retos
Gráfico No. 3.
Escalafon de competitividad departamental 2009
Bogotá/
cundinamarca 100
Lider
Antioquia 78
Valle 71
Santander 70
Atlántico 67 Alto
Risaralda 66
Caldas 63
Quindio 63
Boyacá 57
Tolima 57
San Andrés 56 Medio alto
N. de Santander 55
Meta 53
Huila 50
Nariño 48
Casanare 48 Medio bajo
Bolivar 48
Cesar 47
Sucre 42
Cauca 42
Córdoba 41
Bajo
Magdalena 41
Arauca 40
Caquetá 38
Amazonas 31
La Guajira 31
Putumayo 28 Coleros
Guaviare 26
Chocó 17
0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100
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la guaJira . Bases para una política de inclusión productiva
Cuadro Nº 10.
Constitución de sociedades e inversión neta de capitales
Años 2009 y 2010. (millones de pesos)
ACTIVIDAD ECONÓMICA 2009 2010 Variación del capital
Porcentual
Absoluta
Capital
Capital
No.
No.
TOTAL 227 5.213 205 7.818 2.605 50
Agricultura, ganadería, caza
9 713 12 272 -441 -62
y silvicultura
Pesca, producción de peces
4 4 3 2 -2 -50
en criaderos y granjas
Explotación de minas
3 21 1 10 -11 -52
y canteras
Manufacturas 13 95 8 244 149 157
Electricidad, Gas y Vapor 2 11 2 538 527 4.791
Construcción 32 1.084 21 489 -595 -55
Comercio 47 1.797 42 1140 -657 -37
Hoteles y Restaurantes 6 26 1 10 -16 -62
Transportes,
Almacenamiento 17 412 23 1163 751 182
y Telecomunicaciones
Intermediación financiera 0 0 3 54 54 0
Servicios 51 711 54 2723 2.012 283
Administración Pública 1 3 0 0 -3 -100
Educación 5 24 1 1 -23 -96
33
7. Pertinencia del plan de
desarrollo departamental 2008-
2011 “seriedad y compromiso”
y del plan de competitividad
de La Guajira con la pip
34
la guaJira . Bases para una política de inclusión productiva
22 Objetivos específicos del Plan de Desarrollo Departamental 2008 – 2011: “…Generar el en-
torno propicio al proceso de transformación y diversificación productiva regional, que incentive
la formalización y la búsqueda de mayores productividades por parte del empresariado, en donde
se estimulen, emulen y se multipliquen los logros de las personas, empresas e instituciones.
Mejorar la calidad y pertinencia de los procesos de formación del capital humano en correspon-
dencia con las necesidades del sector productivo, la dinámica de la oferta y la demanda laboral”.
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PertinenCia del plan de desarrollo departamental 2008-2011 “seriedad
y Compromiso” y del plan de Competitividad de la guaJira Con la pip
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la guaJira . Bases para una política de inclusión productiva
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PertinenCia del plan de desarrollo departamental 2008-2011 “seriedad
y Compromiso” y del plan de Competitividad de la guaJira Con la pip
Cuadro Nº 11.
Ejes estratégicos e iniciativas del plan de competitividad en La Guajira
Infraestructura
En cuanto a oportunidades para democratizar la
•• Infraestructura básica
inversión y promover las cláusulas sociales y de
•• Transporte y movilidad
integración con equidad.
•• Infraestructura de las TICS
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8. Barreras para la inclusión
económica en La Guajira
Barreras estructurales
1. Crecimiento sostenible: Analizando las cifras regionales del DANE
para el año 2009, se encuentra que La Guajira experimenta un creci-
miento constante en el PIB. Sin embargo, estas cifras no reflejan el
rezago por el cual atraviesa la economía del departamento y sus difi-
cultades para generar fuentes sostenibles de trabajo productivo, con
posibilidades de crecimiento positivo.
2. Politicas de acceso al mercado financiero: En su mayoría, las políticas
financieras de fomento no llegan a las poblaciones con mayores dificul-
tades de acceso, pues el sistema financiero tradicional, en salvaguardia
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PertinenCia del plan de desarrollo departamental 2008-2011 “seriedad
y Compromiso” y del plan de Competitividad de la guaJira Con la pip
Barreras regionales
1. Infraestructura: Existen delicados problemas en materia de infra-
estructura los cuales afectan de manera negativa sus condiciones de
competitividad y productividad.
La deficiencia de los servicios públicos ( baja cobertura en acueduc-
to y alcantarillado, deficiente y costoso servicio de energía eléctrica,
deficiente servicio de recolección de residuos), un aeropuerto en Rio-
hacha que solo ofrece un vuelo diario desde y hacia Bogotá, vías de
acceso intermunicipales deterioradas, un desgaste pronunciado de la
maya vial urbana, son algunos de los elementos que afectan el asen-
tamiento de nuevas empresas e industrias que generen nuevas posi-
bilidades de inclusión en los municipios del departamento.
2. Baja especialización productiva: A pesar de que hay presencia de
grandes empresas explotadoras de recursos minerales, es muy poco
el desarrollo productivo que se ha generado alrededor de ellas. Es no-
toria la ausencia de la industria transformadora, encargada de trans-
ferir y agregar valor a productos originados en la región que generen
riqueza y, a su vez, nuevas posibilidades de empleo y emprendimien-
to. Esta situación se observa al analizar en el PIB sectorial que la
base económica del departamento son el sector comercio y servicios.
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la guaJira . Bases para una política de inclusión productiva
Barreras individuales
1. Bajo nivel escolar: Es bien sabido que cuanto más bajo es el nivel
de escolaridad de las personas, mayores son sus posibilidades de en-
contrarse desempleados, recibir ingresos estables y vivir bajo cons-
tante amenaza de ser despedidos en ciclos de adversidad económica.
Se han realizado grandes esfuerzos para ampliar la cobertura educa-
tiva en niveles de educación básica, secundaria y universitaria, así
como en la implementación de programas de alfabetismo. Sin em-
bargo, es necesario continuar con los esfuerzos en temas de calidad
educativa y en la ampliación de la oferta de formación para el trabajo,
ajustada a la demanda del sector productivo.
2. Capital de trabajo: La imposibilidad de acceder a recursos financie-
ros que permitan a los pequeños empresarios incrementar su capital
de trabajo es una barrera que en ocasiones no permite superar los
niveles de emprendimientos de subsistencia.
3. Desnutricion: Invertir en nutrición es fundamental para elevar la pro-
ductividad de las personas y fomentar el desarrollo económico de la
región. La buena nutrición mejora la capacidad física e intelectual de
las personas, mejora el desempeño escolar y disminuye las enferme-
dades y la mortalidad infantil. La desnutrición perpetúa la pobreza al
ocasionar pérdidas importantes en la productividad de las personas.
Desde 2008, la Administración Departamental puso en marcha el
Plan de Seguridad Alimentaria y Nutricional “La Guajira sin Jamushi-
ri” que ha logrado importantes avances en esta materia.
4. Resistencia a la asociatividad: Una manera de contribuir a la lucha
contra la exclusión social es desarrollando el tejido asociativo nece-
sario. Solo en la medida en que este tipo de procesos se consoliden y
sirvan como ejemplo a población en pobreza extrema, con un debido
acompañamiento y alianzas comerciales activas, se podrá vencer la
resistencia que hoy existe a esta figura de trabajo mancomunado.
41
AnteCedentes
42
la guaJira . Bases para una política de inclusión productiva
24 Por una Sola Cartagena, Política de Inclusión Productiva para la Población en situación de
pobreza y vulnerabilidad.
25 Los megaproyectos que hacen parte del Estudio de Perfiles Ocupacionales que realiza el
PNUD son: Plan de Infraestructura Turística, Plan Departamental de Agua, Plan de Infraestruc-
tura Deportiva, Plan de Infraestructura Educativa, Salinas de Manaure Ltda., MPX, Puerto Brisa
y el Hotel Waya Guajira.
43
La PIP: Criterios generales y eslabonamientos de la Cadena de inClusión
26 Por una Sola Cartagena, Política de Inclusión Productiva para la Población en situación de
pobreza y vulnerabilidad.
44
10. Componentes y estrategias
de la política de inclusión
productiva de La Guajira
27 La academia se ha referido como “trampas de la pobreza” a aquel círculo vicioso que en-
frentan las personas en situación de pobreza y vulnerabilidad: procesos culturales, sociales y
económicos que reducen sus potencialidades y que a su vez nutren las barreras que no las dejan
salir de dicha situación.
45
Componentes y estrategias de la polítiCa de inClusión produCtiva de la guaJira
Gráfico No 4.
Componentes y estrategias del Desarrollo Económico Incluyente
46
la guaJira . Bases para una política de inclusión productiva
29 Ibidem.
47
Componentes y estrategias de la polítiCa de inClusión produCtiva de la guaJira
48
la guaJira . Bases para una política de inclusión productiva
49
Componentes y estrategias de la polítiCa de inClusión produCtiva de la guaJira
50
la guaJira . Bases para una política de inclusión productiva
32 Ibidem.
51
AnteCedentes
11.Validación, socialización
y formalización de la pip
52
12. Seguimiento, monitoreo
y evaluación de la política
53
Este libro se terminó de imprimir en noviembre de 2011
en los talleres de