Prieto Villena Renzo

Biblioteca Digital - Dirección de Sistemas de Informática y Comunicación
UNIVERSIDAD NACIONAL DE TRUJILLO
ESCUELA DE POST-GRADO
UNIDAD DE POSTGRADO EN DERECHO Y CIENCIAS POLITICAS
DO
RA
LOS SINDICATOS DE SERVIDORES PUBLICOS Y SU INSCRIPCION EN LOS
SG
REGISTROS PUBLICOS
PO
TESIS
PARA OPTENER EL GRADO ACADEMICO DE:

DE
MAESTRO EN DERECHO
CON MENCION EN:

CA
DERECHO DEL TRABAJO Y SEGURIDAD SOCIAL

TE
IO
AUTOR: RENZO PRIETO VILLENA

BL
ASESOR: HUMBERTO JOSE SALDAÑA TABOADA

BI
TRUJILLO - PERÚ
2017
N° de Registro……….
Esta obra ha sido publicada bajo la licencia Creative Commons Reconocimiento-No Comercial-Compartir bajola misma licencia 2.5 Perú.
Para ver una copia de dicha licencia, visite http://creativecommons.org/licences/by-nc-sa/2.5/pe/
_________________________
PRESIDENTE
DO
RA
SG
_____________________________
PO
SECRETARIO
DE
CA
TE
IO
BL
______________________________
BI
MIEMBRO
Dedicatoria: A dios y a mi familia.
DO
RA
SG
PO
DE
CA
TE
IO
BL
BI
RESUMEN
Como funcionario de los registros públicos, he sido testigo del incremento participativo
que tienen las personas jurídicas en la economía peruana, dándole todas las facilidades para
su registro e inscripción, y si bien es cierto cada persona jurídica tiene una normativa
especial, en ningún caso impiden su registro, salvo cuando nos referimos a los sindicatos
de servidores Públicos.
Es así que en el presente trabajo se ha investigado el tratamiento normativo que existe en la
DO
regulación sobre la inscripción y registro de los sindicatos de servidores públicos,
habiéndose podido determinar que existe un impedimento injustificado y arbitrario, que no
RA
permite su inscripción ante la Superintendencia Nacional de los registros Públicos-
SUNARP que al ser este un registro jurídico otorga a la organización la capacidad de que
SG
pueda participar en nuestra economía de forma activa.
A la fecha su reconocimiento lo adquieren con la inscripción en Registro de
PO
Organizaciones Sindicales de Servidores Públicos, conocido como ROSSP, sin embargo
este registro es administrativo y en la práctica este registro sólo le otorga a la organización
DE
sindical la capacidad de representar a los trabajadores en los conflictos, controversias o

reclamaciones de naturaleza laboral; mas no le otorga la capacidad de celebrar actos civiles
CA
como comprar, vender, arrendar, donar o recibir donaciones, aperturar cuentas de ahorro y
crédito u otros actos necesarios para el crecimiento y desarrollo sostenible del sindicato en
TE
beneficio de sus agremiados”.

Esta circunstancia afecta a la organización sindical, por cuanto en el tráfico de bienes y
IO
servicios le impide relacionarse con otras personas naturales o jurídicas, por ello la
BL
investigación busca dar solución a esta lamentable restricción de derechos.

BI
ABSTRACT
As an official of public records, I have witnessed the participatory increase that legal
entities have in the Peruvian economy, giving them all the facilities for registration and
registration, and it is true that each legal entity has special regulations, in no case prevent its
Registration, except when we refer to the unions of public servants.
Thus, the present study has investigated the normative treatment that exists in the regulation
on the registration and registration of unions of public servants, having been able to
DO
determine that there is an unjustified and arbitrary impediment, which does not allow its
registration with the National Superintendence Of the Public-SUNARP records, which,
RA
being a legal registry, gives the organization the ability to actively participate in our
economy.
SG
To date, their recognition is acquired through registration in the Register of Trade Union
Organizations of Public Servants, known as ROSSP, however this registration is
PO
administrative and in practice this registration only gives the trade union organization the
capacity to represent workers in Disputes, disputes or claims of a labor nature; But does not
DE
give it the ability to celebrate civil acts such as buying, selling, leasing, donating or
receiving donations, opening savings and credit accounts or other acts necessary for the
growth and sustainable development of the union for the benefit of its members. "
CA
This circumstance affects the trade union organization, because in the traffic of goods and
TE
services it prevents him from interacting with other natural or legal persons, so the
investigation seeks to solve this unfortunate restriction of rights.
IO
BL
BI
INDICE
I. INTRODUCCION…………………………………………………………………....1
1. REALIDAD OBSERVABLE………………………………………………………..6
A. Realidad Problemática y Justificación del Problema…………………………………6
2. ANTECEDENTES DEL PROBLEMA……………………………………………11
3. FORMULACIÓN DEL PROBLEMA…………………………………………….17
DO
4. MARCO TEORICO………………………………………………………………..17
RA
CAPITULO I: EL SINDICATO……………………………………………………...17
1.1. Introducción………………………………………………………………………..17
SG
1.2. Definiciones Doctrinales…………………………………………………………..19
PO
1.3. Concepto de Sindicato……………………………………………………………..20
1.4. La Naturaleza Jurídica de los Sindicatos…………………………………………..21

DE
A. Derecho público……………………………………………………………………..22
CA
B. Derecho privado……………………………………………………………………..22
C. Naturaleza Mixta…………………………………………………………………….23
TE
D. Personalidad laboral propia……………………………………………………….…23

IO
1.5. Requisitos para Constituir un Sindicato……………………………………………27

BL
1.6. Requisitos Para El Acto De Constitución De Un Sindicato………………………..28

BI
1.7. Tipos De Sindicatos…………………………………………………………….…..32
CAPITULO II: LA PERSONA JURIDICA Y SU INSCRIPCION EN EL REGISTRO
JURÍDICO……………………………………………………………………………….35
2.1. Consideraciones Generales…………………………………………………………...35
2.2 Conceptos Preliminares……………………………………………………………….35
2.3. Procedimiento De Constitución De Una Persona Jurídica En El Perú……………….37
2.4. Efectos De La Inscripción Registral De Una Persona Jurídica……………………….38
2.5. Función Del Registro De Personas Jurídicas………………………………………….44
CAPITULO III: EL REGISTRO ADMINISTRATIVO DE LAS
ORGANIZACIONES SINDICALES DE SERVIDORES PÚBLICOS……………….46
3.1. Introducción…………………………………………………………………………...46
3.2. El Derecho A La Sindicación…………………………………………………………46
DO
3.3. Servidores Públicos Con Derecho A Sindicalizarse…………………………………..50
RA
3.4. El Registro De Las Organizaciones Sindicales………………………………………..53
3.5.El Registro Nacional De Organizaciones Sindicales…………………………………..55
SG
3.6. Registro Administrativo Del ROOSP…………………………………………………57
PO
3.7. Registro Administrativo Y Registro Jurídico…………………………………………59
A. Consideraciones Previas Del Registro Administrativo…………………………………59

DE
B. Efectos Del Registro Administrativo…………………………………………………...59

CA
C. Comprobación Registral Del Registro Administrativo…………………………………60
D. Inexistencia O Escasa Importancia De Los Principios Jurídicos- Registrales………….61

TE
E. La Inscripción En El Registro Administrativo Como Acto Administrativo…………….62

IO
F. Otros Rasgos Peculiares Del Registro Administrativo………………………………….63

BL
G. Los Registros Administrativos Y Los Registros Jurídicos……………………………..74

BI
H. El Registro Jurídico…………………………………………………………………….65
a. El Registro Jurídico……………………………………………………………………...65
b. Rogación Y Consentimiento…………………………………………………………….67
c. Autenticidad…………………………………………………………………………….68
d. Calificación Jurídica…………………………………………………………………….69
e. La Inscripción Como Acto Jurídico……………………………………………………..71
f. Sustantividad…………………………………………………………………………….73
CAPITULO IV: DERECHOS PATRIMONIALES DE LOS SINDICATOS………..74
4.1.Atributos Que Adquiere Una Persona Jurídica: Sindicato…………………………..…74
A. Capacidad de Goce de la Persona Jurídica……………………………………………...74
B. La capacidad de Obrar de la Persona Jurídica…………………………………………..75
4.2.El Negocio Jurídico………………………………………………………………….…76
DO
A. Concepto del negocio jurídico patrimonial……………………………………………..76
RA
B. Los Caracteres Del Negocio Jurídico Patrimonial……………………………………...77
4.3. Los Negocios Jurídicos Patrimoniales y su Función Económica……………………..78
SG
a. La categoría de los negocios dispositivos o negocios de disposición…………………..78
PO
b. La categoría de los negocios de administración…………………………………………79
c. Negocios de atribuciones patrimoniales…………………………………………………80

DE
4.4.El Patrimonio De Un Sindicato…………………………………………………….…..81

CA
CAPITULO V: SINDICATO DE SERVIDORES PUBLICOS Y EL DERECHO A
INSCRIBIRSE EN UN REGISTRO JURIDICO…………………………………..….84

TE
5.1.Argumentos Que Respaldan La Inscripción En Los Registros Públicos……………...84

IO
a. Normas de Mayor Jerarquía…………………………………………………………….84

BL
b. Se vulnera el Derecho constitucional de la igualdad …………………………………..84

BI
c. Las normas deben ser valoradas de acuerdo a la Constitución Política del Perú ……...85
d. No existe norma que prohíba la inscripción de sindicado de servidores públicos en los
Registros Públicos…………………………………………………………………….85
e. Trabajadores del Régimen Privado que laboran para empleador del Sector Público…..87
5.2.La Persona Jurídica Como Titular Registral………………………………………….87
5.3.Sindicato De Servidores Públicos: Beneficios De La Inscripción en el Ámbito Registral:
Principios ……………………………………………………………….………………..88
A. Publicidad registral (formal y material)……………………………………………….88
B. Principio De Legitimación……………………………………………………………91
C. Principio De Buena Fe………………………………………………………………..94
DO
5. HIPÓTESIS…………………………………………………………………………..95
RA
6. DISEÑO DE INVESTIGACIÓN…………………………………………………....95
6.1. Objetivo de Estudio………………………………………………………………….95
SG
6.2. Objetivo Específicos…………………………………………………………………95 PO
6.3. Población…………………………………………………………………………….95
6.4. Variables……………………………………………………………………………..96
DE
II. MATERIALES Y METODOS. ………………………………………………….…97

CA
1. INSTRUMENTOS O FUENTES DE DATOS………………………………….…..97
2. MÉTODOS Y TÉCNICAS…………………………………………………………..97
TE
III. RESULTADOS Y DISCUSION DE RESULTADOS. …..…….………………...99

IO
1. Impedimentos De Inscripción en un Registro Jurídico y la Afectación Patrimonial de

BL
Los Sindicatos de Servidores Públicos……………………………………………….99

BI
2. Argumentos Que Discuten El Derecho De Inscripción Sindicato De Servidores Públicos
En Un Registro Jurídico……………………………………………………………..102
A. Respecto De Las Normas De Mayor Jerarquía………………………………………102
B. Respecto De Que Se Vulnera El Derecho Constitucional De La Igualdad …………104
C. Respecto De Las Normas Que Deben Ser Valoradas De Acuerdo A La Constitución
Política Del Perú…………………………………………………………………..…104
D. Respecto De Que No Existe Norma Que Prohíba La Inscripción De Sindicado De
Servidores Públicos En Los Registros Públicos……………………………………...105
E. Respecto De Los Trabajadores Del Régimen Privado Que Laboran Para Empleador Del
Sector Público………………………………………………………………………..106
DO
3. Principales Negocios Jurídicos Del Sindicato Que No Podrían Realizar Los Sindicatos
RA
De Servidores Públicos……………………………………………………………….109
A. Apertura de una cuenta corrientes……………………………………………………110
SG
B. Donación de bienes muebles e inmuebles……………………………………………111
PO
C. Compra-venta…………………………………………………………………………113
D. El Arrendamiento……………………………………………………………………..114
DE
4. La Afectación De Sus Derechos Patrimoniales En El Ámbito Registral: Principios...115

CA
A. Respecto del principio de publicidad registral (formal y material)…………………...115

TE
B. Respecto Del Principio De Legitimación……………………………………………..116
C. Respecto Del Principio de Buena Fe………………………………………………….117

IO
BL
5. Caso específico: Sindicato Unificado de Docentes de la UNT………………………..118

BI
IV. CONCLUSIONES…………………………………………………………….…….119
V. RECOMENDACIONES………………………………………………………...…..120
VI. REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS………………………………………….....123
APENDICE
ANEXO
I. INTRODUCCION
Es indudable reconocer que el hombre tiene una tendencia natural e irresistible a la

sociabilidad, la misma que se trasluce en relaciones sociales existentes, que se materializan
en la cohesión de cuerpos sociales que tienden alcanzar ciertos fines, constituyendo de esta
manera todo un fenómeno sociológico y político, y que el Derecho ha reconocido y
DO
recogido para dotarle de un reconocimiento legal y personería jurídica.
Dentro de la gama de personas jurídicas, tenemos aquellas que no tienen un fin lucrativo y
RA
que tienen otras motivaciones de carácter cultural, educativo, deportivo, social, religioso,
profesional, sindical, entre otras.
SG
Por tanto, esta tendencia natural del hombre de conformar cuerpos sociales sin fines de
lucro, es reconocido hoy en día, como un derecho fundamental e inalienable, del cual el
PO
estado está en la obligación de reconocerlo y sobretodo garantizar su vigencia y
representatividad en todos estamentos jurídicos; tal es así que ha sido recogida y
DE
positivisado en casi todas las legislaciones del mundo, con la denominación “del derecho de
asociación” y del cual el Perú no es ajeno.
CA
Este derecho fundamental de todo ser humano a la libertad de asociación, ha sido

reconocido en nuestro ordenamiento jurídico en forma taxativa, en la Constitución Política
TE
vigente, específicamente en el artículo 2°, que a la letra dice: “Toda persona tiene derecho:
(…) Inc. 13.- A asociarse y a constituir fundaciones y diversas formas de organización
IO
jurídica sin fines de lucro, sin autorización previa y con arreglo a ley. No puede ser disuelta
BL
por resolución administrativa”. Como se aprecia este precepto constitucional, reconoce un

régimen general y amplio del derecho de asociación y establece principios comunes a todo
BI
tipo de asociaciones, eliminando toda forma de restricción o control que impida su

constitución o extinción por parte del Estado, al establecer que para su nacimiento no
necesita autorización previa y que no puede ser disuelta por resolución administrativa
alguna.
Al comentar este artículo de la Constitución se puede afirmar la condición de ser un
derecho genérico: “Este inciso establece el derecho que genéricamente se llama de
asociación y consiste en la libertad que tienen las personas de constituir diversas formas de
personas jurídicas sin fines de lucro; esto es, instituciones que no tienen finalidad de
producir utilidades mediante el ejercicio de actividades económicas”.
En cuanto a las modalidades específicas de asociarse sin fines de lucro, tenemos las
reconocidas y desarrolladas en normas constitucionales y normas específicas, como son: los
colegios profesionales; partidos políticos; movimientos o alianzas; las confesiones
religiosas; las comunidades campesinas y nativas; las asociaciones, fundaciones y comités;
asociación de municipalidades; las organizaciones sociales base, las organizaciones
DO
sindicales; entre otros.
De lo dicho se deriva muy claramente que la diferencia entre estas especies asociaciones
RA
deriva en cuanto a su finalidad; pero que cabe duda que todas ellas tienen una misma
naturaleza en cuanto son personas jurídicas de derecho privado, y como tal tienen su ámbito
SG
de protección.
En este trabajo nos dedicaremos al estudio de una de las especies de la libertad de
PO
asociación, como son los sindicatos y específicamente los sindicatos de Servidores
Públicos, sin desconocer su naturaleza misma y la relación que existe de género y especie
DE
entre ambas.
El sindicato y su libertad sindical constituyen una especie de asociación, otorgándole la
facultad de cada uno de los que intervienen en la esfera laboral, tanto empleadores como
CA
trabajadores, a afiliarse a una asociación profesional o abstenerse de pertenecer a entidades

TE
de tal carácter, sin trascendencia positiva ni negativa para los derechos y deberes de quien
se asocia o de quien no se incorpora.
IO
Asimismo nuestra Constitución Política acoge el derecho a la libertad sindical en forma

taxativa en el artículo 28° al establecer que: “El Estado reconoce los derechos de
BL
sindicación, negociación colectiva y huelga. Cautela su ejercicio democrático: inc. 1.-

BI
Garantiza la libertad sindical (…)”.

Por lo general, los Estados democráticos, han establecido un Registro Sindical a cargo del
Ministerio de trabajo, para la inscripción de los sindicatos y de sus Juntas Directivas, la que
les otorga personería sindical para los efectos laborales.1
1
Es importante precisar, que en el Perú, el acto de inscripción de los sindicatos de trabajadores privados
como públicos, constituye una formalidad ad probationem y no ab solemnitatem, en tanto que el acto de
constitución de los sindicatos se perfecciona no con la voluntad del órgano estatal a cargo del registro o de
Siendo esto así las autoridades deberán evitar toda intervención que tienda a limitar el
derecho de asociación o a entorpecer su ejercicio legal.
Inscribir en un registro sindical tiene su justificación en la considerable importancia social,
política y económica de las organizaciones sindicales, y en la necesidad de acreditar su
existencia ante los empleadores y el Estado.
Sin embargo las organizaciones sindicales también tienen el derecho de actuar como
personas jurídicas de derecho privado, debido a que son capaces de ejercer derechos y
DO
contraer obligaciones civiles y de ser representadas judicialmente y extrajudicialmente;
verbigracia: realizar transferencias o compras de bienes, arrendamientos de los mismos,
RA
aperturas y cierre de cuentas corriente, contratar personal como secretarias, personal de
limpieza, etc.
SG
En ese sentido no podemos desconocer esta faceta de los sindicatos, ya que sin duda
intervienen continuamente en el tráfico jurídico, hecho que hace necesario otorgar
PO
seguridad y publicidad jurídica a los mismos, a través de la inscripción en los Registros
Públicos.
Es indiscutible negar la importancia –y sobre todo en estos tiempos- de los servicios de
DE
inscripción y de publicidad que ofrecen los Registros Públicos, en la organización y

desarrollo económico del país.
CA
El acto de inscripción de un sindicato en el Registro Público, constituye sólo un acto

TE
declarativo o potestativo, debido a que la inscripción no tiene carácter obligatorio, y es

potestad de inscribirlo o no; así lo ha entendido el legislador peruano, quién ha regulado
IO
esta inscripción en los Registros Públicos, pero sólo lo menciona en el caso de los
sindicatos de trabajadores pertenecientes a la actividad privada, tal como lo establece el
BL
artículo 19° del Dec. Sup. N° 010-2003-TR-T.U.O de la Ley de Relaciones Colectivas de

BI
Trabajo, que a la letra dice: “Los sindicatos que han cumplido el trámite de registro –
terceros empleadores u otros organismos sindicales) que reconoce la inscripción de dicho sindicato, sino por
la voluntad manifiesta de sus miembros.
refiriéndose al registro sindical ante el Ministerio de Trabajo-, podrán por este solo mérito
inscribirse en el registro de asociaciones para efectos civiles2”.
En cuanto al caso de los sindicatos de servidores públicos existe un tratamiento normativo
totalmente distinto que impide su inscripción en los Registros Públicos y es propósito de
esta investigación determinar de qué forma, la obligación normativa de registrar los
Sindicatos de Servidores Públicos sólo en el Registro de Organizaciones Sindicales de
Servidores Públicos del Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo, afecta los derechos
DO
patrimoniales de dichas organizaciones sindicales.
Nuestro sistema jurídico establece diversos tipos de sindicatos, sin embargo en el presente
RA
trabajo tomaremos aquella clasificación que divide a los sindicatos dependiendo si sus
miembros se encuentran sujetos al régimen laboral de la actividad privada o son servidores
SG
públicos.
Los sindicatos cuyos miembros se encuentran sujetos al régimen laboral de la actividad
PO
privada se hallan regulados por la Ley de Relaciones Colectivas, Ley N° 25593 (en
adelante la Ley), y su reglamento aprobado mediante Decreto Supremo N° 011-92-TR del
DE
14-10-92; y conforme a dicha normativa debe inscribirse en el registro a cargo de la

Autoridad Administrativa de Trabajo para su reconocimiento como ente sindical y una vez
cumplido dicho registro, pueden inscribirse en el Registro de Asociaciones de los Registros
CA
Públicos, para los efectos civiles. Es decir, sin ser propiamente asociaciones para efectos
TE
registrales se les da a los Sindicatos el mismo tratamiento, debido a la similitud y naturaleza

de ser entes privados sin fines de lucro, y por nacer de un mismo derecho general como es
IO
la libertad de asociación.
En cuanto a los sindicatos de servidores públicos, estos encuentran un reconocimiento
BL
expreso en la propia Constitución, en su artículo 42°, que dice “Se reconoce los derechos
BI
de sindicación y huelga de los servidores públicos, no están comprendidos los funcionarios

del Estado con poder de decisión y los que desempeñan cargos de confianza o de
dirección, así como los miembros de las Fuerzas Armadas y de la Policía Nacional”.
2
Podemos inferir nuestro sistema judicial reconoce la doble naturaleza jurídica de los sindicatos y ha optado
por establecer un registro para cada uno, como es la representación sindical ante el Ministerio de trabajo y
como persona jurídica de derecho privado, en el registro de Personas Jurídicas de los Registros Públicos.
Esta norma constitucional tiene su desarrollo legislativo en las normas

infraconstitucionales, como son los Dec. Sup. N° 003-82-PCM y Dec. Sup. N° 026-82-JUS
Para efectos de la presente investigación se analizara la Ley N° 27556 – Ley que crea el
Registro de organizaciones Sindicales de servidores públicos y el Dec. Sup. No. 003-2004-
TR, las mismas que establecen que dichos sindicatos pueden inscribirse en el Registro de
Organizaciones Sindicales de Servidores Públicos – ROSSP, a cargo de la Subdirección de
Registros Generales y Pericias del Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo, para
DO
todos los efectos legales, debiéndose entender como efectos laborales o sindicales; no
mencionando dichas normas si procede o no la inscripción en los Registro Públicos para los
RA
efectos civiles, como ocurre con los sindicatos de servidores privados, por lo que estamos
ante un tratamiento distinto entre estos sindicatos.
SG
Esta circunstancia no prevista en el ordenamiento jurídico, plantea una encrucijada legal a
todos los operadores del derecho – registradores, magistrados, abogados, etc.-, que debe ser
solucionado.
PO
En el caso específico, observamos que existe igualdad esencial, entre los sindicatos de
DE
servidores públicos y privados, ya que ambos son la manifestación concreta del derecho de
libertad sindical, así como tienen doble naturaleza jurídica como ente sindical o laboral y
como persona jurídica de derecho privado, sumados al hecho que son formas asociativas sin
CA
fines de lucro; por cuanto si el criterio del legislador al regular los sindicatos sujetos al
régimen laboral de la actividad privada, mediante la Ley N° 25593 – Ley de Relaciones
TE
Colectivas (arts. 18° y 19°)- era reconocer la existencia de la doble naturaleza jurídica, para
IO
lo cual le asignó un registro propio a cada uno, como era el Registro sindical ante el
Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo para los efectos laborales y el Registro de
BL
Asociaciones de los Registros Públicos para los efectos privados; porque no ha regulado el
BI
mismo tratamiento para los sindicatos de servidores públicos, pues existiendo la misma
razón deberá existir el mismo derecho en cuanto a que éstos sindicatos puedan inscribirse
en los Registros Públicos.
1. REALIDAD OBSERVABLE
A. Realidad Problemática y Justificación del Problema
En nuestro sistema jurídico encontramos diversos tipos de sindicatos; sin embargo, para los
fines de la presente tesis podemos destacar aquella clasificación que divide a los sindicatos
dependiendo si sus miembros se encuentran sujetos al régimen laboral de la actividad
privada o régimen de la actividad pública.
DO
En el Perú, la regulación e inscripción de sindicatos se encuentran regulados por diferentes
normas según la naturaleza, en el ámbito del régimen privado, por el Decreto Supremo N°
RA
010-2003-TR Texto Único Ordenado de la Ley de Relaciones Colectivas de Trabajo y su
Reglamento aprobado por Decreto Supremo N°011-92-TR.
SG
En el ámbito público por la Ley N° 27556- Ley que Crea el Registro de Organizaciones
Sindicales de Servidores Públicos y su reglamento el Decreto Supremo N° 003-2004-TR.
PO
En el Régimen Privado, la inscripción de los sindicatos se rige desde el articulo 16 al 19
T.U.O de la Ley de Relaciones Colectivas de Trabajo y no reviste mayor inconveniente,
DE
pues de conformidad con el art. 16 el sindicato se constituye en asamblea general en la cual

se aprueba el estatuto y se elige a la directiva, lo que se hace constar en acta, refrendada por
CA
notario o juez de paz, con indicación del lugar, fecha y relación de asistentes. Conforme el
artículo 17° del mismo T.U.O., se establece que el sindicato debe inscribirse en el registro
TE
correspondiente a cargo de la Autoridad Administrativa de Trabajo, siendo el registro un

acto formal, no constitutivo. El artículo 18° dispone que el registro de un sindicato le
IO
confiere personería gremial para los efectos previstas por la ley, así como para ser
BL
considerado en la conformación de organismos de carácter nacional e internacional.

BI
Asimismo, en el artículo 19° se establece que los sindicatos, cumplido el trámite de

registro, podrán por este solo merito, inscribirse en el Registro de Asociaciones para
efectos civiles.
Considerando que la inscripción de un sindicato en el Libro de Asociaciones es

necesariamente un acto posterior a su inscripción en el registro a cargo de la Autoridad
Administrativa de Trabajo, deberá acreditarse ante el Registros Públicos la inscripción del
sindicato en dicho registro administrativo.
Como se puede observar, en los sindicatos sujetos al régimen privado se puede diferenciar
una doble personalidad: gremial y jurídica. La primera se otorga con la inscripción del
sindicato en el Registro de la Autoridad Administrativa de Trabajo, y la segunda se
adquiere con su inscripción en la Registros Públicos.
En el Régimen Público, el Registro de las Organizaciones Sindicales de Servidores

Públicos se regula mediante Ley N° 27556 y su reglamentación establecida en el D.S. 003-
2004-TR.
DO
En el D.S. 003-2004-TR, publicado el 23/03/2004, establece en su artículo 1° que el
registro de los sindicatos de servidores públicos, se encontrará a cargo de la Subdirección
RA
de Registros Generales y Pericias del Ministerio del Trabajo y Promoción del Empleo o de
la dependencia que haga sus veces en cada Dirección General- ROSSP. Se agrega que
SG
dicho registro le confiere a la organización sindical personería jurídica para todo efecto
legal3. PO
Con relación al procedimiento de Registro, en el artículo 2° se señala que a efecto de su
inscripción, las organizaciones sindicales de servidores públicos, presentarán ante el
DE
Registro de Organizaciones Sindicales de Servidores Públicos- ROSSP, los siguientes

documentos:
CA
1. Copia Legalizada del acta de asamblea de constitución, con indicación del número de
TE
trabajadores asistentes.
2. Nómina de la junta directiva elegida.
IO
3. Copia de su estatuto aprobado en la referida asamblea de constitución.

BL
4. Nómina completa de sus afiliados, debidamente identificados.

BI
La Ley N° 27556 publicado el 23/11/2001, autorizó al Ministerio de Trabajo y Promoción

Social, la creación del Registro de organizaciones sindicales de servidores públicos.
Dicha ley dispone que el registro de un sindicato, es un acto formal, no constitutivo y le
confiere personería jurídica. Asimismo, señala que las juntas directivas de las
organizaciones sindicales de servidores públicos deben inscribirse con una periodicidad
3
Es decir este registro, que a la luz de los hechos es un registro administrativo le otorga una personalidad
gremial y también jurídica.
establecida por sus estatutos, en el registro correspondiente, es decir, en el Registro de

Organizaciones Sindicales de Servidores Públicos – ROSSP.
No se ha establecido en ninguna parte de la norma, que para efectos civiles el sindicato
deba inscribirse en el Registro de Personas Jurídicas, como si se dispone en el artículo 19°
de la Ley N° 25593 - Ley de Relaciones Colectivas de Trabajo (Decreto Supremo N° 010-
2003-TR aplicable para el sector privado), el cual señala que para que el sindicato tenga
personería gremial se debe inscribir ante la Autoridad de Trabajo y la obtención de la
DO
personería jurídica ante Registros Públicos.
RA
Se puede apreciar entonces que, cuando se trate de sindicatos de servidores públicos, su
registro inicial así como el registro de los actos posteriores, como modificación de
SG
estatutos y nombramiento de junta directiva, se efectuará únicamente en el Registro de
Organizaciones Sindicales de Servidores Públicos - ROSSP del Ministerio de Trabajo o
PO
Gerencias Regionales de Trabajo, es decir solo se le permite tener el registro
Administrativo otorgado por esta Institución.
DE
Es aquí donde advertimos que existe un problema a investigar; pues de la norma acotada se
infiere que ya no es necesaria4 la inscripción de los sindicatos de servidores públicos en el
CA
Libro de Personas Jurídicas de los Registros Públicos (Superintendencia Nacional de los

TE
Registros Públicos- SUNARP), lo que consideramos constituye una lamentable restricción

de sus derechos civiles, ya que en la práctica el acto de inscripción en el ROSSP del
IO
Ministerio de Trabajo, sólo le otorga a la organización sindical la capacidad de representar

a los trabajadores en los conflictos, controversias o reclamaciones de naturaleza laboral,
BL
colectiva o individual, tanto en la vía administrativa como judicial, o celebrar convenios

BI
colectivos de trabajo con el empleador público en beneficio de sus agremiados; “mas no le

otorga la capacidad de celebrar actos civiles como comprar, vender, arrendar, donar o
4
Desde 04/01/96 hasta el 24/03/2004 por existir un vacío normativo fue posible la inscripción de
sindicatos conformados por servidores públicos, mas adelante en nuestra investigación se profundizará los
motivos o causas de estas inscripciones.
recibir donaciones, aperturar cuentas de ahorro y crédito u otros actos necesarios para
el crecimiento y desarrollo sostenible de la sindicación en beneficio de sus agremiados”5.
Esta circunstancia afecta a la organización sindical, por cuanto en el tráfico de bienes y
servicios le impide relacionarse con otras personas naturales o jurídicas, pues su
inscripción como organización sólo se encuentra garantizada por un “Registro
Administrativo que no le otorga seguridad jurídica, la que sí es otorgada por un Registro
Jurídico como es el que tiene a cargo la Superintendencia Nacional de los Registros
DO
Públicos- SUNARP”. (RUBIO. 2007: 12)
“El Registro de Organizaciones Sindicales de Servidores Públicos - ROSSP del Ministerio
RA
de Trabajo, como registro administrativo según GUEVARA (1996: 98)está orientado solo
a que las personas tomen conocimiento de determinados hechos que los publicitan, pero de
SG
ningún modo establecen efectos expresados en derecho y obligaciones, de acuerdo a la
ignorancia o conocimientos que se tienen de dichos hechos”.
PO
En ese sentido, se le está negando a estos sindicatos la facultad de poder adquirir derechos
y contraer obligaciones de naturaleza civil, tal y como lo puede hacer un sindicato de
DE
trabajadores que prestan servicios a un empleador privado, evidenciando una regulación

que no está acorde con la realidad y desfasada en el tiempo, además de afectar el derecho a
la igualdad reconocido por nuestra Constitución Política.
CA
TE
La problemática expuesta, se agrava en el sentido que los Sindicatos de Servidores

Públicos que por vacíos normativos6 lograron la inscripción en los Registros Públicos serán
IO
sometidos a procedimientos de cierre de partidas Registrales. Ello debido a la entrada en

vigencia del Nuevo Reglamento de Inscripción del Registro de Personas Jurídicas
BL
aprobado por la Resolución del Superintendente Nacional de los Registros Públicos N°

BI
038-2013-SUNARP/SN, publicada en el Diario Oficial "El Peruano", el 19/2/2013, vigente

a partir del 4/4/2013, la misma que en su Sexta Disposición Transitoria establece:
5
Tribunal Registral (2014). Resolución N°-907-2014-SUNARP-TR del 9 de Mayo del 2014, recuperado el
20/08/2014 de http://www.sunarp.gob.pe/busqueda/index.asp
6
Efectivamente desde 04/01/96 hasta el 24/03/2004, no existió una adecuada regulación sobre los
sindicatos de servidores públicos, por ello SUNARP, creyó conveniente inscribir estas organizaciones con la
finalidad de no desampararlos aplicando para ello los principios tuitivos del Derecho Laboral.
"El Registrador Público que en la calificación de un título detecte que la partida en la que
se busca la inscripción del segundo acto, ha sido generada en contravención de la ley, por
ser Sindicatos de Funcionarios Públicos inscritos en el Registro de Organizaciones
Sindicales Públicos (ROSSP) del Ministerio de Trabajo, procederá a suspender el título y
a remitir informe a la Gerencia Registral a efectos de que se inicie el procedimiento de
cierre de partidas, con las garantías señaladas en el T.U. O. del Reglamento General de
los Registros Públicos. De disponerse el cierre de la partida se procederá a la tacha del
DO
título suspendido."
RA
Es decir, si se llegara a presentar un acto secundario, es decir posterior al de la
constitución, y el Registrador Público detecte que se trata de un sindicato conformado por
SG
servidores públicos, pondrá en conocimiento a la Gerencia Registral dicha situación; se
procederá a la SUSPENSIÓN de la vigencia del asiento de presentación del título de
PO
inscripción por el tiempo que se encuentre pendiente de resolución el trámite
administrativo de cierre de partida registral, previsto en la norma acotada.
DE
De ahí el presente proyecto encuentra su justificación, en la necesidad de contribuir con

aquellas organizaciones sindicales que buscan, además de representar a los trabajadores,
CA
surgir como organización sindical, debiéndosele permitir ser parte activa en la economía,
pues las normas que en la actualidad regulan estos tipos de sindicatos, han sufrido un
TE
desgaste, circunstancia que hace eminente una revitalización de las normas jurídicas,
adecuándolas a los tiempos modernos, para que estas organizaciones cumplan cabalmente
IO
sus fines como son la defensa de los derechos y mejora de las condiciones de sus
BL
agremiados.
Si bien es cierto la función principal de todo sindicato es la defensa de los derechos de sus
BI
agremiados, pero también es cierto que como toda organización no se puede impedir ni
disminuir el ejercicio pleno de sus derechos civiles. De esta manera explica DE LA FONT
(2006: 225) “El objetivo primordial de las asociaciones consiste en velar por los intereses
comunes de sus asociados y no puede desde ningún punto de vista desarrollar plenamente
su objeto si no cuenta con los bienes y recursos económicos necesarios para su
subsistencia”
10
Negar la inscripción de estos gremios en los Registros Públicos, es negarles a éstos como a
los terceros la protección de la publicidad y seguridad jurídica -además de otros beneficios-
que otorga dicho Registro Jurídico, ya que este organismo público cumple un papel
trascendental en la organización y desarrollo económico de una sociedad, por lo que es
propósito de esta investigación determinar qué cambios se pueden efectuar en nuestro
sistema normativo para que se pueda permitir la inscripción de los sindicatos de servidores
públicos en los Registros Públicos.
DO
Resulta necesario poner atención a este conflicto no advertido en el ordenamiento jurídico,
pues se plantea una encrucijada legal que repercute en el ámbito civil (para abogados y
RA
registradores) pero sobre todo en el ámbito laboral, pues los mas afectados por estas
circunstancias son los trabajadores y organizaciones sindicales que ven vulnerados sus
SG
derechos reconocidos constitucionalmente.
PO
2. ANTECEDENTES DEL PROBLEMA
Revisando la biblioteca de la Universidad Antenor Orrego, Universidad Nacional de
DE
Trujillo y Universidad Cesar Vallejo de la ciudad de Trujillo, no se ha encontrado tesis con

vinculación directa con nuestro tema de investigación.
CA
Sin embargo se ha encontrado un trabajo monográfico realizado por Félix Enrique Ramírez
Sánchez, vinculado directamente con la presente investigación, titulado “Los sindicatos de
TE
Servidores Públicos y su Inscripción en los Registros Públicos apropósito de su naturaleza

IO
jurídica”, del año 2006, en la que básicamente se analiza la Resolución N° 012-2003-

SUNARP-TR-T, del veinte de Enero del 2003, y cuyas conclusiones principales son las
BL
siguientes:
BI
Para RAMIREZ (2006) el problema planteado en la realidad problemática debe resolverse

de la siguiente manera: i) Los Registros Públicos deben aplicar analógicamente la
normativa establecida para los sindicatos sujetos al régimen de la actividad privada, es decir
el autor asevera que se puede suplir los vacíos normativos que existen para la inscripción de
los sindicatos de servidores públicos en Registros Públicos. Asimismo argumenta: ii) “No
existe norma de carácter prohibitivo que establezca que los sindicatos de servidores
públicos no puedan inscribirse en los Registros Públicos”.
11
En el transcurso de esta investigación demostraremos que en la actualidad el problema

descrito necesita otra solución pues ya han pasado varios años desde 2006, fecha de
publicación del mencionado trabajo monográfico y las normas han sido modificadas, sin
embargo explicaremos brevemente porque no estamos de acuerdo con el enfoque de Félix
Enrique Ramírez Sánchez:
i) La interpretación analógica es un procedimiento interpretativo al que se recurre cuando el
ordenamiento jurídico no se halla una norma aplicable para el caso.
DO
En ese sentido la Ley N° 27556- Ley que Crea el Registro de Organizaciones Sindicales de
Servidores Públicos y su reglamento el Decreto Supremo N°003-2004-TR, establecen los
RA
requisitos y formas que deben seguir los Sindicatos de Servidores Públicos para su
inscripción, por lo que no es posible una interpretación analógica, por cuanto esta norma
SG
resulta aplicable para el caso específico.
Sin perjuicio de lo indicado, “La analogía no puede ser empleada mecánicamente de

PO
manera indiscriminada o ante cualquier situación carente de regulación en su norma
específica, lo esencial para el funcionamiento de la analogía, consiste en que el caso no
DE
normado sea semejante sustancialmente al previsto por la norma”. (OSTERLING, 2010:

51)
CA
ii) Del mismo modo el autor ha manifestado en su trabajo monográfico que no existe norma
TE
prohibitiva que establezca que los sindicatos de servidores públicos no puedan inscribirse
en los Registros Públicos.
IO
Dicha posición también es equivocada, ya que conforme sexta disposición transitoria del
BL
Reglamento de Inscripción del Registro de Personas Jurídicas, “El Registrador Público

que en la calificación de un título detecte que la partida en la que se busca la inscripción
BI
del segundo acto, ha sido generada en contravención de la ley, por ser Sindicatos de
Funcionarios Públicos inscritos en el Registro de Organizaciones Sindicales Públicos
(ROSSP) del Ministerio de Trabajo, procederá a suspender el título y a remitir informe a
la Gerencia Registral a efectos de que se inicie el procedimiento de cierre de partidas, con
las garantías señaladas en el T.U. O. del Reglamento General de los Registros Públicos.
De disponerse el cierre de la partida se procederá a la tacha del título suspendido."
12
Esta sexta disposición final prohíbe la inscripción de segundos actos de Sindicatos de

Servidores Públicos inscritos en Registros Públicos, y haciendo una interpretación
sistemática de la norma, se puede afirmar categóricamente, que si prohíbe los segundos
actos de inscripción, más aun prohibirá los primeros actos de inscripción, es decir la
constitución de los Sindicatos de Servidores Públicos en los Registros Públicos.
Asimismo se puede considerar como antecedentes las resoluciones emitidas por las salas
del Tribunal Registral7, recaídos en Res. N° 463-2016-SUNARP-TR-A del 05 de Agosto
DO
del 2016, Res. N° 1288-2015-SUNARP-TR-L del dos de Julio del 2015, Res. N° 096-
2015-SUNARP-TR-L del 15 de Enero del 2015, Res. N° 012-2014-SUNARP-TR-T del
RA
diez de Enero del 2014, Res. N° 907-2014-SUNARP-TR-L del nueve de Mayo del 2014 y
Res. N° 1437-2013-SUNARP-TR-L del seis de Setiembre del 2013, cuyos fundamentos
SG
importantes son:
1. Que conforme la Ley N° 27556, los sindicatos de servidores Públicos se inscriben en el
PO
Registro de Organizaciones Sindicales de Servidores Públicos a cargo del Ministerio de
Trabajo y Promoción del Empleo, confiriéndole esta su inscripción en este registro
DE
personería jurídica. En tal sentido no es admisible la inscripción de su constitución en el

Registro de Personas Jurídicas de la SUNARP8.
2. No procede la inscripción en el Registro de Personas Jurídicas la constitución de un
CA
Sindicato de Servidores Públicos inscrito en el ROSSP, de conformidad con la Sexta

TE
Disposición Transitoria del Reglamento de Inscripciones del Registro de Personas

Jurídicas”9
IO
3. Cuando el Registrador Público que en la calificación de un título detecte que la partida

en la que se busca la inscripción del segundo acto, ha sido generada en contravención de
BL
la ley, por ser Sindicatos de Funcionarios Públicos inscritos en el Registro de

BI
Organizaciones Sindicales Públicos (ROSSP) del Ministerio de Trabajo, procederá a

suspender el título y a remitir informe a la Gerencia Registral a efectos de que se inicie
el procedimiento de cierre de partidas, con las garantías señaladas en el T.U.O. del
7
Tribunal Registral es el órgano que conoce en segunda y última instancia administrativa registral las
apelaciones contra las denegatorias de inscripción y demás actos registrales expedidos por los registradores en
primera instancia.
8
Tribunal Registral. Cuarta Sala Res. N° 012-2014-SUNARP-TR-T. Vocal Ponente. Dr. Walter Morgan
Plaza del 10/01/2014
9
Tribunal Registral. Primera Sala Res. N° 907-2014-SUNARP-TR-L. Vocal Ponente. Dra. Rosario Guerra
Macedo del 09/05/2014
13
Reglamento General de los Registros Públicos. De disponerse el cierre de la partida se

procederá a la tacha del título suspendido, conforme lo establecido en la Sexta
Disposición Transitoria del Reglamento de Inscripciones del Registro de Personas
Jurídicas”.10
Se advierte que las instancias registrales no solo deniegan la inscripción de constitución de
los nuevos sindicatos de Servidores Públicos sino que además se les está facultando iniciar
procedimientos administrativos de cierre de Partida Registral de aquellos sindicatos de
DO
servidores públicos que en su momento por vacíos normativos (desaparición del INAP)
lograron su inscripción, cuando se solicite la inscripción de un segundo acto.11
RA
GONZALES BARRON (2011: 132) explica que “La función registral es típicamente
administrativa, pues se trata de un examen técnico-formal sujeto a límites estrictos, cuyo
SG
objetivo es determinar la legalidad formal de los títulos que pretenden su acceso a
registro”.
PO
En ese sentido el registrador solo se circunscribe a efectuar una evaluación abstracta de la
legalidad del acto, por lo que somos de la opinión que la calificación realizada por los
DE
registradores y el tribunal registral no es incorrecta, si no que por el contrario, estos

funcionarios están obligados a ceñirse y aplicar la norma, pues la función registral es de
alcance limitado.
CA
Sin embargo, las mismas instancias registrales de manera indirecta han reconocido la
TE
existencia de una vulneración a los derechos de naturaleza civil de los sindicatos de

servidores Públicos.
IO
Estos funcionarios se amparan señalando la sentencia recaída en el Exp. N° 04293-2012-

PA/TC del 18/03/2014, en donde el máximo intérprete de nuestra Constitución Política ha
BL
resuelto DEJAR SIN EFECTO el precedente vinculante contenido en la STC N° 03741-

BI
2004-PA/TC conforme el cual se autoriza a todo tribunal u órgano colegiado de la

Administración Pública a inaplicar una disposición infraconstitucional cuando considere
que ella vulnera manifiestamente la constitución, sea por la forma o fondo.
10
Tribunal Registral. Primera Sala Res. N° 1437-2013-SUNARP-TR-L. Vocal Ponente. Dr. Walter Juan
Poma Morales del 09/05/2014
11
Se debe entender como segundos actos todos aquellos procedimientos diferentes y posteriores a la
constitución, por ejemplo: Modificaciones de estatutos, nombramiento, facultades y cesación de apoderados,
administradores o representantes, la disolución y liquidación entre otros.
14
Por otro lado se ha encontrado tesis relacionadas con nuestro tema de investigación pero de
manera indirecta, que básicamente estudian las repercusiones y trabas que existen al
obligar a los sindicatos del sector privado a inscribirse en dos registros, es decir en el
registro de la Autoridad Administrativa de Trabajo y en los Registros Públicos, pasamos a
mencionar y comentar las investigaciones realizadas:
a. Tesis nacional publicada por la Oficina General del Sistema de Bibliotecas y Biblioteca
DO
Central de la Universidad Mayor de San Marcos, que lleva el título “La obligación del
Registro Sindical por la Autoridad Administrativa de Trabajo, como incumplimiento de
RA
la Constitución Política del Estado Peruano y del Convenio N°87 de la Organización
Internacional del Trabajo”12 elaborado el año del 2003, cuya autoría pertenece a Didier
SG
Porfirio Aliaga Peralta, quien realiza un análisis de las normas de la Ley de Relaciones
Colectivas de Trabajo referentes a la inscripción de un sindicato en el Registro sindical
PO
y concluye que el ejercicio del derecho a la libertad sindical no debe ser obstruido o
dificultado de ninguna manera, ni por el Estado, ni por el empleador ni por otro
DE
sindicato, en ese sentido nos dice ALIAGA (2003: 210) que la presente regulación
que separa entre los dos tipos de personalidades como son la gremial ante la Autoridad
Administrativa de Trabajo y la jurídica ante los Registros Públicos, es
CA
contraproducente, porque no hay organización sindical que no contraiga obligaciones

TE
civiles, por lo que debe gozar por ello de una sola personalidad que tendría que ser la
jurídica, lo cual les daría en primer término los atributos que conciernen a la
IO
personalidad sindical, además de la capacidad civil, como una clase especifica de

persona jurídica.
BL
Asimismo señala que en el Perú, subsiste un modelo de relaciones de trabajo

BI
intervencionista, que privilegia la intervención estatal. Dicho intervencionismo en el

Derecho Colectivo de Trabajo, se manifiesta en la obligación del Registro Sindical ante
la Autoridad Administrativa de Trabajo.
12
ALIAGA PERALTA, Didier Porfirio (2003). “La Obligación del Registro Sindical por la Autoridad
Administrativa de Trabajo, como incumplimiento de la Constitución Política del Estado Peruano y del
convenio N°87 de la Organización Internacional del Trabajo.” [Tesis de Maestría] Lima. Universidad Mayor
de San Marcos, Facultad de Derecho y Ciencias Políticas.
15
b. Tesis nacional publicada por la Universidad Cesar Vallejo, que lleva el título
“Personalidad Gremial y Jurídica de los Sindicatos a través de su inscripción en el
Registro Sindical”13 elaborado el año del 2010, cuya autoría pertenece a Fresia
Madaleine Rojas Zunini, de igual manera manifiesta que existe dos clases de
personalidad, la gremial y la jurídica, y que estas constituyen un problema para el
desenvolvimiento de los sindicatos peruanos, en ese sentido ROJAS (2010: 22) indica
que los dirigentes de los sindicatos muchas veces por desconocimiento agotan los
DO
tramites con las inscripción en el Registro Sindical, lo cual trae como consecuencia que
el sindicato solo goce de personalidad gremial y no pueda celebrar contratos u otra
RA
clase de actos civiles, o viceversa, que los dirigentes del sindicato prefieran iniciar los
trámites para su inscripción ante Registros Públicos, adquiriendo de esta manera solo la
SG
personalidad jurídica la cual le permite realiza actos en el ámbito exclusivamente civil
más al no inscribirse en el Registro Sindical, por ello es fácil indicar que ROJAS
PO
advierte el mismo problema que ALIAGA, sin embargo llega a conclusiones diferentes
pues establece que sindicatos peruanos deberían gozar de la personalidad gremial y
DE
jurídica, y adquirirlas a través de su inscripción en el Registro Sindical otorgado ante la

Autoridad de Trabajo ya no siendo necesaria la inscripción en Registro Públicos, pues
representa una obstaculización y afecta el desenvolvimiento de los sindicatos.
CA
TE
Ambas investigaciones resultan interesantes, pues las dos tesis buscan en esencia, suprimir
la obligación de registrar los sindicatos en dos registros diferentes vale decir -Autoridad
IO
Administrativa de Trabajo y Registros Públicos-, por lo que representan una

obstaculización y vulneración de la libertad sindical, debiéndose inscribir en uno de ellos,
BL
para ALIAGA en Registros Públicos y para ROJAS en la Autoridad Administrativa de

BI
Trabajo.
En nuestra opinión si tendríamos la obligación de inclinarnos por algunas de las dos tesis
seria la expuesta por la de ALIAGA, pues inscribir los sindicatos solo en el Ministerio de
Trabajo, sería perjudicial para la organización sindical, por cuanto solo se trata de un
Registro Administrativo que no da ni certeza ni seguridad de los derechos, esto afectaría
13
ROJAS ZUNINI, Fresia Madaleine (2010) “Personalidad Gremial y Jurídica de los Sindicatos a través de
su inscripción en el Registro Sindical” [Tesis de Licenciatura] Trujillo. Universidad Cesar Vallejo, Facultad
de Derecho y Ciencias Políticas.
16
gravemente, por cuanto en el tráfico de bienes y servicios le impide relacionarse con otras
personas naturales o jurídicas.
3. FORMULACIÓN DEL PROBLEMA:

¿La obligación normativa de registrar los Sindicatos de Servidores Públicos sólo en el
Registro de Organizaciones Sindicales de Servidores Públicos del Ministerio de Trabajo y
Promoción del Empleo, resulta vulneratoria a los derechos patrimoniales de dichas
DO
organizaciones sindicales?
RA
4. MARCO TEORICO
CAPITULO I
SG
EL SINDICATO
1.1. Introducción
PO
El hombre no es un ente solitario o asilado de sus congéneres. Vive dentro de un contexto
social y consecuentemente en una realidad económica y por ende política. El trabajo lo
DE
tiene que desarrollar dentro de este contexto y realidades. Cualquiera que sea su situación
frente a la propiedad de los medios de producción, asume una actitud acorde con esa
realidad y actúa en consecuencia en lo que respecta a su ejercicio del derecho al trabajo,
CA
que ya no es solamente un precepto constitucional y de principio que se lo garantiza sino es

TE
la materialización de ese derecho en una relación de trabajo que le permite los medios de
subsistencia, es decir es el derecho al trabajo.
IO
Dentro del ejercicio del derecho al trabajo, en un empleo se ha generado una relación con
quien lo contrate, y con el que tiene intereses contrapuestos. En el empleo el trabajador
BL
aspira a tener mejores condiciones de vida, cuya posibilidad de obtención le supone una
BI
conquista que no lo afronta solo sino colectivamente con los demás trabajadores como él.
Dentro del marco del Derecho Constitucional, que recoge la necesidad del hombre a actuar
colectivamente, se establece el derecho del individuo a asociarse. Y conjugando este
derecho, que deviene de la aspiración del hombre a mejores condiciones de vida, se
establece el derecho a constituir organizaciones que lo defiendan y luchen por sus intereses
y derechos como trabajador y que posibilite obtener nuevos beneficios y derechos. Esto es
el sindicato.
17
El artículo 28 de la Constitución peruana establece que el reconocimiento de los derechos

de sindicalización, negociación colectiva y huelga, cautela su ejercicio democrático. El
inciso del artículo 2, establece que: “Toda persona tiene derecho a asociarse y a constituir
fundaciones diversas formas de organización jurídica sin fines de lucro, sin autorización
previa y con arreglo a ley. No pueden ser disueltos por resolución administrativa”.
Estas normas constitucionales concuerdan con el artículo 23, in fine, de la Declaración
Universal de los Derechos del Hombre cuando señala con precisión que: Toda persona
DO
tiene derecho a fundar sindicatos y a sindicalizarse para la defensa de sus intereses. La
Declaración América de Derechos y deberes del Hombre y Ciudadano también proclama el
RA
derecho de asociación.
El sindicato es para el trabajador un medio idóneo para la defensa de sus derechos al trabajo
SG
y de todos sus demás derechos e intereses y para tratar de obtener beneficios que le
permitan mejorar su situación económica y laboral.
PO
No solo se aspira a que la posibilidad de constituir un sindicato solamente le sea
garantizada sino que debe estar protegido de la injerencia del poder políticos de las
DE
autoridades como el económico de los empleadores. Esta aspiración se convierte en

exigencia y procura para que así sea realmente.
El artículo 2 del Convenio N° 87 de la Organización Internacional del Trabajo, que es una
CA
institución Internacional tripartita, establece que: los trabajadores y empleadores, sin

TE
ninguna distinción y sin autorización previa tienen derecho a constituir las organizaciones
que estimen conveniente, así como afiliarse, con la sola condición de observar los estatutos
IO
de las mismas. Esta norma del Derecho Internacional, concuerda con el artículo 23
parrafo1, y los artículos 20 y 28 de la Declaración Universal de los Derechos Humanos. El
BL
convenio N° 87 de la Organización Internacional del Trabajo esta ratificado por el Perú y

BI
también por otros 91 estados y por tanto tiene la condición jurídica de la ley vigente en
cada uno de ellos, sin perjuicio de su jerarquía de precepto constitucional.
1.2. Definiciones Doctrinales

La definición del sindicato no es tarea sencilla, entre otras razones, porque suele hacerse de
acuerdo a la noción propia, por regla general parcial e interesada, del autor. En rigor puede
18
encontrase una definición diferente, según el grado de autonomía o dependencia que se le

reconozca, frente al Estado respecto de la clase opuesta.
Entre otras pueden mencionarse las siguientes definiciones:
Para Cabanellas (cf. DE BUEN L. 1994: 721) es toda unión libre de personas que ejerzan la
misma profesión u oficio, o profesiones u oficios conexos, que se constituye con carácter
permanente con el objeto de defender los intereses profesionales de sus integrantes, o para
mejorar sus condiciones económicas y sociales.
DO
De acuerdo con a la definición de Pérez Botija (cf. DE BUEN L. 1994: 721) es una
asociación, de tendencia institucional, que reúne a las personas de un mismo oficio para la
RA
defensa de sus intereses profesionales.
Ernesto Krotoschin (cf. DE BUEN L. 1994: 721), antiguo profesor de la Universidad de
SG
Berlín da en sus Instituciones de Derecho del Trabajo la siguiente definición: Las
Asociaciones profesionales son uniones de trabajadores o empleadores, de carácter
PO
permanente, con el objeto principal de influir sobre la regulación de cuestiones
profesionales comprendidas en el derecho laboral, especialmente sobre las condiciones de
DE
trabajo.
Mario de la Cueva (cf. DE BUEN L. 1994: 721), establece que las asociaciones
profesionales, son las formadas por los trabajadores manuales e intelectuales que se
CA
desempeñan su actividad en una misma profesión, industria y oficio u otros similares o

TE
conexos, que se constituyen para la defensa de sus intereses profesionales.

En concepto de Juan D. Pozzo (cf. DE BUEN L. 1994: 722) los sindicatos son
IO
agrupaciones de trabajadores o de empleadores que tienen una organización interna

permanente y obran como personas de derecho para asumir la representación del grupo,
BL
asumiendo la defensa de los intereses profesionales y la mejoría de las condiciones de vida

BI
y especialmente del trabajo de sus miembros.

Manuel Alonso García (cf. DE BUEN L. 1994: 723) entiende que es toda asociación de
empresarios o de trabajadores de carácter profesional y permanente, constituida con fines
de representación y defensa de los intereses de la profesión, y singularmente para la
regulación colectiva de las condiciones de trabajo.
Ricardo Elías Aparicio y Guillermo Gonzáles Rosales (cf. DE BUEN L. 1994: 723) definen
a la asociación profesional como una especie de asociación que se constituye por reunión
19
organizada de cierto número de personas que ejercen una misma actividad, profesión o
industria y que poseen personería gremial suficiente para la defensa de sus intereses
económicas, el estudio y mejoramiento de las condiciones de trabajo y del nivel de vida de
sus componentes.
1.3. Concepto de Sindicato

El principio de libertad sindical, en su expresión colectiva, se traduce en la existencia de los
DO
sindicatos cuya creación y ejercicio de su actividad son libres, dentro del respeto a la
Constitución y a la ley.
RA
Son muchas las definiciones que se han dado del sindicato que se han dado del sindicato en
la doctrina laboral, coincidentes todas ellas, con matices, en que se trata de una asociación
SG
profesional o de trabajadores para la defensa de sus intereses y para la mejora de las
condiciones de trabajo de sus asociados.
PO
Es así que el concepto de sindicato que hemos adoptado es aquel que permite delimitar su
naturaleza y características, distinguiéndolo de figuras jurídicas afines
Es por ello que el sindicato a nuestro concepto no es otra cosa que “una asociación
DE
permanente y autónoma, sin fin de lucro, de trabajadores por cuenta ajena, que se unen
para el progreso económico y social de sus miembros, para todos los conceptos pero
CA
especialmente en el mantenimiento y mejora de sus condiciones de trabajo, que busca

TE
asegurar la defensa de sus intereses, la promoción de su condición y la representación de

su profesión, por la acción colectiva de contestación o de participación en la
IO
organización de las profesiones así como en la elaboración y puesta en practica de la

política nacional en materia económica social.”
BL
De tal concepto se infiere las siguientes características:

BI
a. Se trata de una asociación de características especiales, tanto por las personas que lo
componen, trabajadores por cuenta ajena, como por la tipicidad de los fines que
persigue: la mejora de las condiciones de trabajo de sus miembros; persigue un fin
eminentemente profesional; lo que distingue, de las sociedades de carácter civil y
mercantil, cuya esencia consiste en poner en común bienes o industrias con anima
de obtener y repartir un beneficio o realizar actos de comercio.
20
b. Se trata de una asociación permanente que distingue al sindicato de las uniones

esporádicas o de hecho de trabajadores, que puedan formarse en un momento o
circunstancia determinada; y de una asociación autónoma, dotada de plena
autonomía jurídica, en virtud de la cual puede el sindicato, redactar sus propios
estatutos y reglamentos internos, elegir libremente sus representantes, organizar su
administración, formular su programa de acción etc., libre de injerencias externas,
tanto patronales, como estatales.
DO
c. El sindicato, no persigue ánimo de lucro, a diferencia de las sociedades civiles y
mercantiles, es una asociación y no una sociedad, aunque su actividad redunda
RA
evidentemente en beneficio o mejor bienestar de sus miembros, por lo que se le
debe prestar facilidades para que se desarrollen económicamente.
SG
d. Fundamentalmente el sindicato es una asociación de trabajadores por cuenta ajena,
PO
de trabajadores, en el sentido jurídico-laboral del término, de personas real o
potencialmente vinculadas a un empresario o institución, por un contrato de trabajo.
DE
e. El sindicato tiene una finalidad específica, el mantenimiento y mejora de las

condiciones de trabajo de sus asociados para cuya consecución utiliza un
CA
instrumento, no menos típico y específico, que es la contratación colectiva. El Pacto

Internacional de derechos económicos, sociales y culturales establece, en su art. 8,
TE
un oficio genérico del sindicato, la defensa de sus intereses.

IO
1.4. La Naturaleza Jurídica de los Sindicatos

Es interesante reproducir la importante opinión del Profesor brasilero Mozart Victor
BL
Russomano (cf. CARRO.1997:64) en relación de la naturaleza jurídica del sindicato:

BI
La historia demuestra, en el pasado y en el presente, que dos grandes tendencias

reglamentan la naturaleza jurídica del sindicato.
En los regímenes dictatoriales, la ley tiende a transformarlo en órgano de estricta
colaboración con el Estado y gracias a eso, subordinado al poder político y transformando
en persona de derecho público.
En los sistemas de más pura tradición democrática, al contrario, el sindicato es definido,
por las leyes nacionales como persona de derecho privado.
21
En la primera, hipótesis, tiende a llegar a ser una instrumento del Estado o del partido
dominante; en la segunda hipótesis, es el resultando del derecho de libre asociación
colaborando con el Estado pero a la vez manteniendo una razonable distancia de su
influencia política.
Los estudiosos del Derecho Sindical conocen esa razón elemental. Solo se menciona
porque, por si solas explican las divergencias que aún perduran, en la doctrina a propósito
del tema. La verdad es que esas divergencias, resultan de ideas más profundas, nacidas de
DO
la concepción de cada jurista a propósito, del Estado y su papel político y de la posición que
el sindicato, puede o debe asumir como útil a la función social que le cabe.
RA
Fundamentalmente son cuatro las direcciones marcadas sobre su naturaleza jurídica:
A. Derecho publico
SG
Se plantea indudablemente una de las más interesantes aplicaciones jurídicas de la
Teoría de Duguit (cf.CARRO.1997:35) sobre el valor público de determinados grupos
PO
sociales, porque, como establece García Abellán (cf.CARRO.1997:35) ya se ha dejado
de considerar al sindicato como una mera asociación con fines parciales y
DE
unilateralizados por el mero interés privado de sus miembros; su misma razón de ser
trasciende el mero interés público para insertarse en fines políticos de fomento y de
CA
realización hasta ahora reservados al Estado, lo cual nos conduce elocuentemente de

esa transformación del Derecho Público a que se refería al autor francés citado.
TE
B. Derecho privado
IO
Esta posición considera que el sindicato tiene naturaleza jurídica de derecho privado
cuyo principal defensor es Krotoschin (cf. CARRO.1997:35) para quien el sindicato ha
BL
de constituirse de forma que se respete y garantice su derecho a la independencia

BI
respecto de la Administración Pública, en la que no se encuentra incorporado y debe

vivir libre de su injerencia. El fundamento de esta postura reside en que, siendo
privados los sujetos, así como los intereses que defiende el sindicato, no cabe atribuir
al mismo un carácter ajeno a esta vertiente jurídica privada, pero es preciso concluir
con Pérez Botija (cf. CARRO.1997:64), que en la tutela de estos intereses parciales y
en los métodos para proceder a esa tutela puede quedar afectado muy de cerca el bien
común y el bienestar material de la comunidad.
22
C. Naturaleza Mixta
Esta postura hace participar al sindicato de características privadas y públicas,

recordando las posibilidades que ofrece la jurisprudencia anglosajona, que alude a los
sindicatos como semipubliccorporations, en un sentido más político que técnico, pero
la hibrides es bien sabido que es sinónimo de infecundidad. (CARRO.1997:64)
D. Personalidad laboral propia.
DO
Esta postura ha tomado como base dos características, la de modificar la clásica
responsabilidad civil y la de dar un carácter objetivo a la voluntad. Pero todo ello solo
RA
ha servido de antecedente para esta moderna posición, que hace eje de la misma, al
mantener que el sindicato ostenta una personalidad autónoma y privativa del Derecho
SG
del Trabajo, de la que se derivan una capacidad y unas atribuciones totalmente ajenas a
las sociedades y asociaciones puramente privadas.
PO
El desdoblamiento o detalle de esta especial personalidad abarca según Krotoshin (LA
HOZ. 1976: 233) los siguientes extremos:
DE
- Capacidad de representar a los asociados y a la profesión entera.
- Capacidad para celebrar convenciones colectivas de trabajo.

CA
- Capacidad para intervenir en procedimientos de conciliación y arbitraje.
- Capacidad para comparecer en juicio.

TE
En naciones como las nuestras, de América Latina de rápidas transformaciones

políticas, existen sucesos históricos que suceden, algunas veces con extraordinaria
IO
velocidad, cambiando la concepción del sindicato, según la tónica política dominante,

BL
dentro de la legislación en vigor.

Ante eventuales divergencias de doctrina a propósito de lo que es jurídicamente el
BI
sindicato, sería posible llegar a la posición de considerarlo como una persona jurídica
sui generies, esto es; ni de derecho privado, ni de derecho público.
Esta posición quiebra la clasificación tradicional del derecho positivo, hasta hoy
mantenida apenas por su valor histórico y por su utilidad práctica en las aulas. La
admisión de esta dirección normativa, distinta de las dos anteriores, científicamente es
posible, más en términos de lógica jurídica, presupone el abandono de la clasificación
anterior.
23
En otras palabras, admitir que el sindicato sea persona de naturaleza sui generis
presupone el abandono definitivo de la división anterior de las personas jurídicas, en
personas de derecho público o de derecho privado, pues esta división habría perdido las
razones históricas y las raíces prácticas que la sustentaban.
Podemos aceptar tranquilamente que el sindicato posee una personalidad jurídica
especial, autónoma, privativa del Derecho del Trabajo, o específicamente del Derecho
Sindical, como escribe Hernainz Márquez (LA HOZ. 1976:234)
DO
Es elemental que las personas jurídicas de derecho público se dividan en diversas
categorías por ejemplo, personas de derecho público externo y de derecho público
RA
interno. Entre estas últimas existen personas estatales, (que poseen imperium por su
propia naturaleza) y personas no estatales (que reciben el imperium por delegación,
SG
como el caso de las autarquías).
Lo mismo ocurre en relación con las personas de derecho privado, se subdividen
PO
tradicionalmente, personas civiles y personas mercantiles, lo que no impide, sin
embargo, que al lado de ellas, aparezcan otras categorías y entre esas categorías
DE
nacidas en el dominio del Derecho Privado, como resultante de la propia evolución del
Derecho, sean incluidos los sindicatos poseedores de personalidad jurídica o gremial.
El pensamiento del Profesor Russomano (LA HOZ. 1976:233) a propósito del tema
CA
puede ser resumido de la siguiente manera:

TE
a. El sindicato es persona de derecho privado, que ejerce funciones de interés

público, en mayor o menor amplitud, en consonancia con la estructura política
IO
del país, según el papel más o menos importante que se les haya atribuido.
BL
Numerosas personas de derecho privado, ejercen funciones de interés público,

inclusive por delegación de las personas jurídicas estatales, sin que pierdan su
BI
verdadera naturaleza. Es el caso de empresas privadas concesionarias de

servicios públicos.
El sindicato siendo órgano de colaboración con el Estado, no por eso se le
integra en el o de él depende. En mayor, o menor grado, todas las asociaciones
profesionales o económicas, lo mismo sin naturaleza sindical, actúan como
órganos de colaboración del Estado moderno, aunque sean típicas personas de
derecho privado.
24
La transformación del sindicato en persona jurídica de derecho público, coincide

históricamente, con la implantación del Estado totalitario.
b. El hecho de exigir la ley nacional de ciertos países el registro previo del
sindicato es, asimismo, como el caso del Brasil, acto de la autoridad
administrativa para el reconocimiento del sindicato, a fin de que le sea permitido
ejercer su poder de representación, no tiene relevancia para el estudio de este
tema. El acto de autoridad significa, en su caso, lo mismo que las autorizaciones
DO
previas necesarias al funcionamiento, en el territorio nacional de determinadas
empresas, personas jurídicas de derecho privado, tales como bancos, compañías
RA
de seguros.
c. La circunstancia de estar el sindicato sujeto a legislación propia, distinta de las
SG
leyes comunes, corresponde en el plano de la historia, a aquel antiguo fenómeno
de creación de las personas jurídicas de naturaleza mercantil, regidas por los
PO
códigos de comercio. Como acentuamos anteriormente, aunque el sindicato
actúe dentro del área laboral y a su vez en ella se mueve, continúa contenido en
DE
la sub-clasificación de las personas de derecho privado, formando la categoría

de las personas jurídicas del derecho del trabajo.
CA
d. El aspecto más relevante está en el ámbito del poder de representación atribuido

al sindicato y que sin duda traspasa los límites hasta hoy demarcados al área del
TE
Derecho Privado.
IO
Esta cuestión puede ser formulada en dos sentidos:

BL
En primer lugar el poder de representación del poder sindical es doble. Abarca la

representación de los intereses individuales de sus asociados; pero además, representa
BI
igualmente los intereses colectivos de la categoría profesional o económica. Esa categoría

encuentra en el sindicato un órgano de expresión social, jurídico y político, en el sentido
adecuado de esta última palabra. La representación en el nivel de intereses individuales de
los asociados del sindicato es representación voluntaria, pues, en último análisis, depende
de la manifestación de la voluntad del trabajador, que al asociarse al sindicato,
implícitamente lo autoriza a promover la defensa de sus intereses particulares. Más la
25
representación de los intereses colectivos de la categoría es más compleja y jurídicamente

más profunda.
Es claro que por el hecho de representar y defender, inclusive por ante el Estado, los
intereses colectivos de la categoría, el sindicato no se transforma en persona de derecho
público, pues como señalamos anteriormente, los intereses de grupo no se identifican con
los intereses generales de la comunidad o del Estado, los mismos que a ellos se
contraponen. Esos intereses generales pertenecen al área de las personas de derecho
DO
público.
Es conveniente, no obstante, establecer que esa presentación de intereses colectivos es
RA
necesaria, por tanto de naturaleza distinta de la mera representación de los intereses
particulares de los asociados.
SG
Su fuente inmediata está en la ley que concede la representatividad al sindicato. Esta
circunstancia permitió que se hablase de un mandato legal, para explicar el origen del poder
PO
de representación colectiva ejercida por el sindicato. Más importante, por eso, desde el
punto de vista jurídico, y desde el punto de vista sociológico, es descubrir lo que está por
DE
detrás de la ley que le confiere aquel amplio poder de representación.

A la comunidad categorial, con intereses propios distintos de los intereses ajenos e,
inclusive, de los intereses de aquellos que la constituyen, necesita sociológica y
CA
jurídicamente de un órgano de expresión que la represente y defienda ante los individuos,

TE
los grupos y de las otras comunidades o del Estado.

De esta manera, el soporte profundo de la representación colectiva por el sindicato, de los
IO
intereses de la categoría y de la naturaleza sociológica de aquella representación. En otras

palabras, el sindicato se organiza y actúa en función de una comunidad nacida y
BL
espontáneamente, en el curso natural de los hechos históricos. Se trata pues, de

BI
presentación, sociológicamente necesaria, que se torna jurídica a través de la norma de

derecho que la legitima y delimita.
Esa última afirmación nos lleva, en segundo lugar, a medir o intentar medir la extensión de
ese doble poder de representación ejercido por el sindicato moderno.
El sindicato, actualmente, es un órgano de colaboración con el Estado, que mantiene sus
características tradicionales de instrumento de reivindicación y negociación con el
empleador. Más en ese conjunto de atribuciones, nunca será excesivo recordar, que
26
desempeña también, un papel moral, cultural, técnico e, inclusive político. De esta manera
el sindicato penetra todos los sectores de la vida social para colaborar con el Estado o para
defender por ante él o por ante el empresario, la solución adecuada de los problemas
relacionados con la respectiva categoría.
Los límites de su actuación, en último análisis, no son dados por esos problemas. Es una
limitación puramente sociológica. Sea ante la autoridad administrativa, sea ante el
parlamento, sea ante la autoridad judicial (independientemente de la naturaleza laboral o
DO
no, de las acciones en que interviene) el sindicato es el representante legítimo de la
categoría profesional o económica. La condición limitadora, está en la real existencia de los
RA
intereses de sus asociados y los de la categoría, pues esos intereses (por su naturaleza
difusos) se concentran a través de la organización de la entidad sindical y en ella se
SG
encuentra el único órgano que en el estadio actual de nuestro desenvolviendo histórico está
apto para representarlo y defenderlo, sociológica, jurídica y políticamente.
PO
La representación voluntaria de los asociados y de la representación necesaria de la
categoría profesional y económica favorece y permiten la progresiva penetración del poder
DE
representativo del sindicato en las diversas aéreas de la vida moderna.

Mas nada de eso altera su naturaleza jurídica. Las personas jurídicas de derecho privado.
Alguna de ellas al menos, especialmente los sindicatos, sin que sea raro por medio de la
CA
violencia, se sitúan en el drama del siglo XX ante el Estado contemporáneo, en posición

TE
dinámica. El sindicato de modo particular, sin perder su naturaleza, exige un lugar

protagonista en estos años de la era tecnológica. (LA HOZ. 1976:234 a 237)
IO
1.5. Requisitos para Constituir un Sindicato

BL
El acto constitutivo, debe entenderse claramente y sin duda alguna es un acto jurídico
BI
requiere del cumplimiento de ciertas formalidades para su validez. Estos requisitos

corresponden a las exigencias legales. En principio son de aplicación los requisitos de acto
jurídico en general: agente capaz (persona con capacidad civil en ejercicio), objeto licito
(permitido y no prohibido por la ley) y forma prescrita por ley. El agente capaz en el caso
de la constitución del sindicato es el trabajador (conjunto de trabajadores) ,mayor de edad
(legal) con capacidad civil plena. El objetivo licito es la constitución del sindicato que es
una institución universalmente reconocida y permitida como ente, representativo de los
27
trabajadores y que no tiene prohibición de norma legal (aun cuando en algún país la
actividad sindical estuviera proscrita, tal no enerva el derecho de los trabajadores a formar
su sindicato, como medio defensivo aunque tengan que hacerlo en la clandestinidad). La
forma prescrita por la Ley es que en el acto constitutivo debe cumplirse las exigencias,
normas y procedimientos establecidos por las leyes civiles y laborales de cada país.
Vamos a examinar ahora cuales son los requisitos que en particular se requiere para la
constitución de un sindicato.
DO
a. Número mínimo de trabajadores.- Para poder constituir un sindicato se exige
que haya un número mínimo de trabajadores. Este número puede variar según
RA
cada legislación nacional. En la legislación peruana actualmente vigente, el
número que se considera es el de 20 trabajadores cuando se trata de sindicato de
SG
empresa, o cincuenta trabajadores tratándose de sindicatos de otra naturaleza.
b. Constitución en Asamblea.- La constitución de un sindicato se debe hacer en

PO
Asamblea y en ella se aprobara el estatuto eligiéndose a la junta directiva todo lo
cual se hará constar en acta, refrendada por Notario Público, a falta de este, Por
DE
Juez de Paz de la localidad con indicación del lugar, fecha y nómina de

asistentes.
CA
1.6. Requisitos Para El Acto De Constitución De Un Sindicato

Existen actos que hay que realizar para materializar la constitución del sindicato, que como
TE
se ha señalado es un acto jurídico que acarrea consecuencias también jurídicas.

IO
a. El acto constitutivo
BL
Es aquel en el que acordara dar vida legal al sindicato.

Sus pasos son:
BI
La Convocatoria.- Los promotores u organizadores o los trabajadores más

caracterizados y con ascendiente sobre sobre sus compañeros de labor, invitan a todos
los trabajadores del centro de trabajo, o empresa o actividad ocupacional para una
determinada fecha, hora y lugar para debatir si se organiza o no una entidad sindical en
ese ámbito.
El quorúm.- Es un numero pre-establecido de trabajadores para que se pueda adoptar
acuerdos válidos. El quórum, en cantidad generalmente aceptada, es la mitad mas uno
28
de las personas que componen en la entidad. Pero tratándose de una primera citación
para un acto en el que aún no se sabe si cuajara el acto constitutivo propuesto, el
quórum debe coincidir con el número mínimo de trabajadores necesarios para dar vida
al sindicato. En otras circunstancias seria la mitad más uno de todos los trabajadores del
centro de trabajo o empresa.
La asamblea.- Reunidos los trabajadores en un número que sea cuando menos el
mínimo exigido para constituir un sindicato siempre que este sea el porcentaje también
DO
fijado por la norma legal, acuerdan declararse en asamblea general de los trabajadores
del centro de trabajo, empresa o actividad, convocados para la constitución del
RA
sindicato.
Elección de un director de debates y un secretario de actas.- Apenas iniciado el acto,
SG
luego de constatado el quórum, uno de los convocantes pide a los presentes elegir entre
ellos un director de debates para que presida y dirija el acto y un secretario para que
PO
tome nota escrita de lo que ocurra. La elección será simple entre los propuestos en ese
momento. Electos ambos asumen inmediata posesión de los cargos.
DE
Desarrollo de la asamblea y acuerdos.- Los convocantes fundamentaran la necesidad de

organizar el sindicato. Producido y agotado el debate entre los asambleístas, si llegan a
la conclusión de constituir el sindicato, someten a votación si aprueban o no declarar
CA
formalmente la constitución de la organización sindical. Este es el momento más

TE
importante, ya que votarán por declarar constituido el sindicato. Si se aprueba la

propuesta, en este instante queda legalmente constituido el sindicato. Obviamente la
IO
unanimidad en la votación es importante pero no es necesario que así sea, pues, bastará
que haya mayoría pero teniendo cuidado que los que están de acuerdo en que haya
BL
sindicato sean por lo menos el número mínimo requerido por las normas legales.
BI
El nombre del sindicato.- Prosigue la asamblea. El segundo paso es ponerle nombre al

sindicato. Para nominar a un sindicato hay una regla generalmente aceptada y es del
modo siguiente: Primero se usa la palabra sindicato que es la asociación o persona
jurídica que se ha constituido. Luego sigue la palabra “obreros” si se trata de un
sindicato de obreros, o “empleados” si se trata de trabajadores administrativos en
lugares donde se use esta nominación para ellos, o de trabajadores o único de
trabajadores. De esta forma queda determinado a qué clase de trabajadores se refiere la
29
organización. A estas dos palabras se le agrega el nombre del empleador (sea persona
natural o jurídica) y así queda establecido el nombre del sindicato por votación
realizada en la Asamblea del sindicato. Tratándose de sindicatos de actividad
ocupacional el nombre se forma usando las palabras sindicato de trabajadores seguida
por la actividad común o central de sus integrantes. Así por ejemplo: de pescadores, de
confeccionistas, de construcción civil, etc. Se le podría agregar el nombre del lugar
donde está la organización. El nombre completo será: Sindicato de Trabajadores de
DO
Construcción Civil de Trujillo, por ejemplo.
También en una empresa los trabajadores de cierta especialidad pueden constituir un
RA
sindicato exclusivo de ellos; el nombre será: Sindicato de Mecánicos de la Empresa XX
S.A. En la palabra mecánicos está implícito que se trata de trabajadores y en conjunto
SG
se tiene la percepción que se trata del sindicato que agrupa a los mecánicos de esa
empresa.
Continuación y conclusión de la asamblea.
PO
En este momento los asambleístas van a continuar con la asamblea por las siguientes
DE
razones:
Deben continuar para discutir y aprobar los estatutos y después elegir a la junta
directiva. Para el efecto se entiende que los promotores presentaron un anteproyecto de
CA
estatutos que los proponen a la asamblea. En los estatutos está la composición de la

TE
junta directiva, según la cual se producirá la elección pertinente en ese mismo acto. La
norma legal establece que en el mismo acto constitutivo se produzca tanto el acto de
IO
constitución como la aprobación de los estatutos y la elección de la junta directiva.

Acuerdos finales necesarios.- La constitución del sindicato en asamblea, la aprobación
BL
de estatuto y elección de la junta directiva, debe hacerse constar en acta, refrendada por
BI
el Notario Público o, a falta de éste, por el Juez de Paz de la localidad con indicación
del lugar, fecha y nómina de asistentes.
Finalmente debe efectuarse tres formalismos necesarios legalmente. Uno, acordar la
vigencia del sindicato; dos, la toma de posesión de sus cargos dirigenciales y, tres,
disponer y autorizar la tramitación de la inscripción del sindicato en el registro
correspondiente.
30
La vigencia.- Se tiene que aprobar desde qué fecha inicia la vida del sindicato. Ésta
puede ser la misma del acto constitutivo, o sea desde el instante en que se declaró
constituido el sindicato, y alternativamente, puede optarse por la fecha del registro.
También podría señalarse otra fecha posterior, pero no es usual hacerlo. Generalmente
se acuerda que la vigencia es a partir de la fecha del registro.
Juramentación de los dirigentes.- En realidad es el acto solemne y simbólico en que los
miembros de la junta directiva toman posesión de sus cargos. Como la elección se hace
DO
en el mismo acto constitutivo pueden tomar inmediata posesión. En estos actos es de
costumbre que los dirigentes juren y/o prometan cumplir sus funciones con lealtad.
RA
Autorización para tramitar el registro sindical.- La asamblea tiene que disponer y
autorizar (se estila darla a la junta directiva o determinados dirigentes) para que en
SG
nombre y representación de todos los trabajadores y del sindicato constituido efectúen
los trámites legales para obtener que se registre el mismo.
PO
b. El acta de la constitución del sindicato.
DE
Durante el desarrollo de la asamblea constitutiva del sindicato el secretario de ella va

redactando el acta y al final el director de debates le ordena dar lectura al acta, cuyo
CA
contenido es sometido a consideración de los asambleístas.

En este instante se puede hacer observaciones al contenido del documento sobre errores
TE
en la redacción u omisión de consignar algunos hechos. Tomadas estas observaciones,

aprueba su texto.
IO
- El día y hora de la Asamblea;

BL
- La referencia a los asistentes y su identidad personal;

BI
- El motivo de la Asamblea;
- La decisión de los trabajadores de constituirse en asamblea general;
- La constatación de quórum, el número mínimo y porcentaje requerido según el número

de trabajadores de la empresa, centro de trabajo o actividad;
- La decisión de los trabajadores de declarar constituido el sindicato;
- La aprobación del nombre del sindicato;

- Otros actos o hechos ocurridos en la asamblea, y
31
- La aprobación del texto de acta y constancia de las observaciones que hubiera.

El acta es la reseña de lo ocurrido en el acto constituido y debe estar firmada por todos
los concurrentes (consignando, de ser posible el nombre y número de su documento de
identidad junto a la firma de cada persona, para su fácil ubicación e individualización)
El libro de actas.- Las actas de las asambleas de un sindicato deben constar en un libro
de actas, los que para su validez legal requieren que estén previamente legalizados por
la autoridad competente facultada para legalizar los libros de uso legal. La legalización
DO
es una constancia que pone la autoridad competente en el libro de actas en blanco
foliando con indicación del número de sus folios, las que sella para evitar mutilación o
RA
cambio. Para el caso de la asamblea constitutiva podría redactarse el acta en pliegos que
se numeran y que luego por acuerdo de la asamblea se transcriben al libro de actas y se
SG
autorizan (firman) por las personas autorizadas en la asamblea.
Es recomendable que antes de la asamblea constitutiva se haga legalizar el libro en
PO
blanco para tenerlo listo a fin de consignar en él el acta de la constitución.
DE
1.7. Tipos De Sindicatos

En la doctrina existen varios criterios para la clasificación de los sindicatos entre los que
CA
destacan las clasificaciones por el rol, función o papel principal que se le asigna al sindicato
de trabajadores respecto a la sociedad global, en función a la orientación ideológica del
TE
sindicato, por su autenticidad, por sus integrantes, por la estructura de la organización

sindical, por la tendencia federativa de los sindicatos, entre otras clasificaciones.
IO
De todas las clasificaciones de los sindicatos, se ha escogido aquella que se encuentra

BL
establecida en la legislación laboral en el artículo 5 del Texto Único Ordenado de la Ley de

Relaciones Colectivas de Trabajo, aprobado por el Decreto Supremo N° 010-2003-TR, en
BI
el que se establece que los sindicatos pueden ser de las siguientes clases:
a.- De empresa: es aquel formado por trabajadores de diversas profesiones, oficios o
especialidades, que presten servicios para un mismo empleador. En este sentido,
puede ocurrir que en una misma empresa presten sus servicios una gama de
profesionales por ejemplo: abogados, ingenieros, economistas, obreros, etc.;
justamente la asociación de todos ellos, al amparo del derecho de sindicalización,
generaría en este caso un sindicato de empresa.
32
b.- De actividad: es aquel formado por trabajadores de profesiones, especialidades u

oficios diversos de dos o más empresas de la misma rama de actividad. Un ejemplo de
ellos sería cuando los trabajadores de diversas empresas del sector construcción
deciden agruparse a efectos de formar un sindicato y ejercer todos los derechos
colectivos que la ley y la Constitución le otorgan.
c.- De gremio: es aquel formado por trabajadores de diversas empresas que
desempeñan un mismo oficio, profesión o especialidad. Un ejemplo de ello sería
DO
cuando los profesores de una determinada localidad deciden agruparse para constituir
un sindicato y velar por la defensa de sus derechos.
RA
d.- De oficios varios: es aquel formado por trabajadores de distintas profesiones,
oficios o especialidades que trabajen en empresas diversas o de disímil actividad,
SG
cuando en determinado lugar, provincia o región el número de trabajadores no alcance
el mínimo legal necesario para constituir sindicatos de otro tipo. Esta última clase de
PO
sindicato es importante porque para su conformación, a diferencia de las anteriores, es
requisito indispensable que acredite la imposibilidad de poder conformar sindicatos
DE
de empresa, de actividad o gremiales.

En virtud de lo expuesto, se aprecia que cada una de las clases de sindicatos regulados por
el Texto Único Ordenado de la Ley de Relaciones Colectivas de Trabajo tienen ciertas
CA
características esenciales que resultan indispensables para su constitución y,

TE
consecuentemente, para su subsistencia. Así, por ejemplo, en primer caso es necesario que
todos los afiliados sean trabajadores de un mismo empleador; en el segundo caso se
IO
requiere que los trabajadores provengan de dos o más empresas y que pertenezcan a una
misma rama de actividad; en el tercer caso es obligatorio que el sindicato sea conformado
BL
también por trabajadores que pertenezcan a dos o más empresas, pero que realicen una
BI
misma profesión o especialidad; finalmente, en el cuarto caso es indispensable que para su

conformación no sea posible constituir un sindicato de empresa, de actividad o de gremio.
Sin embargo para fines de esta investigación la clasificación que resaltaremos, es aquella
que clasifica al sindicato según la naturaleza del empleador, es decir sindicatos cuyo
empleador corresponde al sector público o al sector privado.
33
a. Sindicatos del sector privado: Regulados por el Decreto Supremo N° 010-

2003-TR Texto Único Ordenado de la Ley de Relaciones Colectivas de Trabajo
y su Reglamento aprobado por Decreto Supremo N°011-92-TR.
b. Sindicatos del Sector Público: En el ámbito público por la Ley N° 27556-

Ley que Crea el Registro de Organizaciones Sindicales de Servidores Públicos y
su reglamento el Decreto Supremo N° 003-2004-TR.
DO
RA
SG
PO
DE
CA
TE
IO
BL
BI
34
CAPITULO II
LA PERSONA JURÍDICA Y SU INSCRIPCIÓN EN EL REGISTRO JURÍDICO
2.1. Consideraciones Generales

La gran importancia social y económica de la actividad desarrollada a través de las
organizaciones que denominados personas jurídicas hace que la ley imponga la publicidad
de ciertos datos considerados relevantes en relación a las mismas, ya sea mediante su
DO
inserción en una gaceta oficial y/o un registro público14. Dentro de los primeros datos que
podemos considerar importantes y conforme supone una forma técnica ordenada de llevar a
RA
cabo esta tarea encontramos el acto de nacimiento del ente.
Así, el párrafo primero del artículo 77° de nuestro Código Civil- en adelante
SG
indistintamente el CC- reza a la letra: “La existencia de la persona jurídica de derecho
privado comienza el día de su inscripción en el registro respectivo, salvo disposición
distinta de la ley”
PO
Por otro lado la Ley N° 26887, Ley General de Sociedades- en adelante indistintamente la
LGS- siguiendo el precepto civil dispone en su artículo 6° que: “La sociedad adquiere
DE
personalidad jurídica desde su inscripción en el registro y la mantiene hasta que se inscribe

su extinción.”
CA
De esta forma nuestro código civil, seguido por la ley general de sociedades, plantea la
TE
inscripción registral como fórmula general de constitución para la persona jurídica, pero
deja abierta la posibilidad, excepcional, de que la ley imponga otras formas para dar
IO
nacimiento a este tipo de entidades.

La trascendencia de estas normas, a efecto de verificar cual es el resultado práctico que
BL
imponen a la sociedad respecto a los sistemas como hacemos viable, notoria y

BI
jurídicamente consistente la existencia de estas organizaciones.

2.2 Conceptos Preliminares
Los sistemas de reconocimiento de la personalidad jurídica que se consagran en las
legislaciones del derecho comparado pueden reducirse a tres formas, siendo las siguientes:
14
En ese mismo sentido el maestro Gunther Gonzáles Barron en su libro, El Nuevo Derecho Registral
(Doctrina) nos dice que el registro como institución se encuentra exactamente en el medio del fenómeno
económico de circulación de la riqueza, y ha sido creada con el fin que los ciudadanos conserven sus derechos
basándose en la publicidad de actos; y sin que alguna circunstancia oculta pueda afectarles.
35
1. El sistema de libre constitución o de libertad de asociación15; 2. El sistema de concesión

(estatal)16 y; 3. El sistema de determinaciones normativas17. SAAVEDRA (2009:40)
El sistema de libre constitución corporativa solo requiere que varias personas se unan para
un fin determinado con una constitución corporativa- pacto y estatuto; es decir, de una
parte acuerdo y de otra parte la ley interna que determina principalmente: (i) fines (lícitos,
valiosos y posibles), (ii) formación del patrimonio, y (iii) organización social- para dar
lugar al nacimiento de un nuevo ente, obviamente, contando de por medio con una
DO
declaración unánime de voluntad de los miembros para hacerlo así y siempre que estos
últimos cuenten con la capacidad necesaria para obligarse en ese sentido y entre sí; por su
RA
parte, el sistema de la concesión reconoce a la asociación capacidad jurídica en virtud de
concederle personalidad el Estado (normalmente mediante la promulgación de una ley); y
SG
finalmente el sistema de las determinaciones normativas o normativo, que atribuye
personalidad y por ende capacidad jurídica a un ente cuando se cumplen determinados
PO
requisitos legales, cumpliendo que es atestiguado por un acto de autoridad- que comprueba
si las condiciones exigidas por la ley se han cumplido-, generalmente por medio de la
DE
inscripción en un requisito de carácter público. Es con esta última atestiguación que se

produce el nacimiento de la persona jurídica.
En el Perú se asume un orden dual, al respecto pues se reconoce la aplicación de los
CA
sistemas de concesión y normativo dentro de su territorio conforme se desprende del mismo

Código Civil y la Ley General de Sociedades. 18
TE
Así, fruto del primer sistema podemos mencionar como ejemplo a las universidades19
IO
(públicas y privadas); los colegios profesionales20, las empresas públicas21, las

municipalidades22, entre otras. En general, se trata de entes de carácter público, que
BL
comprenden algunos donde la asociación ocurre en merito a compulsión (como el normado

BI
15
Se reconoce la personalidad por el solo hecho de su existencia. Adopta este sistema el Código Civil Suizo.
16
Se reconoce la personalidad jurídica a los entes por un acto de la autoridad, obtienen el reconocimiento.
17
Se reconoce la personalidad jurídica si se cumplen determinados requisitos legales, cumplimiento que es
atestiguado por acto de autoridad, generalmente la inscripción en un registro.
18
Descartando el sistema de libre constitución pues en todos los casos en cuanto a la creación de una persona
jurídica se exige ciertos requisitos para su constitución.
19
La Ley N° 23733, artículo 5° “Las universidades nacen o son suprimidas solo por ley…”
20
Constitución Política del Perú, Art. 20 “Los colegios profesionales son instituciones autónomas con
personalidad de derecho público…”
21
Decreto Ley N° 17753 y D. Leg. N° 43, Ley de Creación de Petroperu y Ley de Petroperu respectivamente.
22
Ley N° 27972, Art. 1°: Las municipalidades provinciales y distritales son los órganos de gobierno (…) con
persona jurídica derecho publico y plena capacidad para el cumplimiento de sus fines.”
36
por el artículo 20° de la Constitución Política del Perú, ya citado, que regula la formación
de colegios profesionales atribuyéndoles personería, y donde se manifiesta que la ley
determinara los casos en los que la colegiación sea obligatoria, es decir, compulsiva); y
también se admiten tipos privados (los casos son poco numerosos).
Por otro lado el sistema normativo tiene mayor uso a nuestro juicio es más eficiente por sus
repercusiones en el tráfico es el sistema normativo. Fruto de este sistema podemos
mencionar a las asociaciones, fundaciones, comités, sociedades anónimas, sociedades en
DO
comandita, etc.
Por el contrario el sistema de concesión, como veremos, no conlleva las garantías
RA
necesarias para su aplicación práctica de manera eficiente, generando, entre otros,
incensarios costos de transacción a la persona juridica.
SG
El defecto en la técnica legislativa al regular determinados entes, entonces, produce
externalidades, el cual es la patología propia que se genera de acuerdo al sistema elegido en
determinada situación.
PO
DE
2.3. Procedimiento De Constitución De Una Persona Jurídica En El Perú

La mayoría de personas jurídicas en nuestro país se adscribe al sistema normativo para
explicar su existencia y reconocimiento como tales dentro de la fenomenología jurídica. Un
CA
grupo bastante menor debe su condición al sistema de concesión. Así, y dentro del primer
grupo, cuando los particulares23 se ponen de acuerdo para constituir una persona jurídica de
TE
tipo lucrativo, por ejemplo, de manera casi ineludible deben otorgar una minuta y una
IO
escritura pública notarial, para posteriormente ingresarla en la oficina de registros públicos

de su sede social o domicilio, donde verificados determinados supuestos de ley por parte de
BL
un operador jurídico- registrador público- alcanzando la inscripción, y como consecuencia

BI
de esta última, el status de persona. Un derrotero más o menos similar transitan aquellos
que se reúnen para la formación de una persona jurídica de carácter no lucrativo, ya que en
este último caso las formalidades varían de acuerdo al tipo.24 Este fenómeno es casi
23
Podría ser también la combinación de privados y públicos.
24
El Código Civil establece en su Art. 81° de Asociación (…) El estatuto debe constar por escritura pública,
salvo disposición distinta de la ley, adicionalmente, la formalidad requiere que antes del documento notarial
se suscriba acta de carácter privado, el Art. 100° Fundación (…) la fundación se constituye mediante escritura
pública, no se requiere acta de creación previa, y el Art. 111°, Comité(…) el acto constitutivo y el estatuto del
comité pueden constar, para su inscripción en el registro, en documento privado con legalización notarial de
37
universal. El reconocimiento de personería mediante la inscripción constituye la regla del

sistema normativo de constitución.
De otra parte, y siguiendo el sistema de concesión, determinas organizaciones que
persiguen un fin licito, valioso y posible, alcanzan la calidad de personas jurídicas, ya sean
de derecho público o de derecho privado, a merced de un acto administrativo estatal que no
requiere que dichos entes sigan un procedimiento definido. Normalmente este acto importa
la sanción de una ley.
DO
Al margen, debemos aclarar que sea que nos acerquemos a cualquiera de los dos sistemas
de constitución a los que nos estamos refiriendo, en puridad, finalmente siempre es el
RA
Estado el que concede la personalidad por mandato legal, lo que sucede es que en un caso-
sistema normativo- este exige el cumplimiento de ciertas formalidades que implican el
SG
despliegue de actividad pública relevante por parte de los interesados- normalmente sujetos
privados- para finalmente emitir una declaración efectuada a través de funcionario público
PO
autorizado para tal efecto- al inscribir la constitución en un registro especial-. Mientras que
en el segundo caso- sistema de concesión- no sucede así, sino que el Estado emite una
DE
declaración pública a través de una regla de derecho, normalmente una ley, sin mediar
procedimiento y en el que en la mayoría de casos basta con la inscripción en un registro
administrativo.
CA
TE
2.4. Efectos De La Inscripción Registral De Una Persona Jurídica

Efectuando un paralelo respecto de las formas de constitución de un colectivo, una persona
IO
jurídica constituida bajo el sistema normativo normalmente ve reflejado este hecho en una
inscripción registral. La opción del registro reviste particular importancia y constituye
BL
elemento casi indispensable para el normal desenvolvimiento de la persona jurídica en

BI
sociedad. Así, el registro provee de elementos que nosotros consideramos fundamentales

poner en consideración tal y como manifiesta el doctor Max Salazar Gallegos son los
siguientes:
1. Constituye y declara la existencia de un nuevo sujeto de derechos, centro de
imputación unitaria ideal de deberes y derechos, en este caso una persona jurídica.
las firmas, en este tipo se puede obviar el documento notarial, así como en los SINDICATOS según
pronunciamientos del tribunal Registral Res N° 393-2009- SUNARP-TR-T DEL 13/11/2009.
38
Debe tomarse en consideración que no necesariamente pudiera haber sido así, pues la
personificación no es consubstancial a todos los sujetos de derecho distintos al hombre
individual considerado, sean estos reconocidos por la normativa de manera particular o
no. Asimismo, le es inherente la capacidad.
2. La identificación anterior viene dispuesta por la ley y esta atribuye al nuevo ente
características materiales que lo individualizan del resto de entidades, tal como es el
abrir una partida registral única25 y exclusiva, y establecer una denominación o razón
DO
social que no puede coincidir con la de ninguna otra realidad semejante26. Este último
efecto es conocido por la doctrina como principio de unidad de la denominación.
RA
Asimismo, es atendible el principio de libre elección, para escoger este, precepto que
de acuerdo a la Ley y reglamentos registrales citados no es de carácter absoluto.
SG
3. Identifica y delimita propiedad y derechos mediante el reconocimiento de una esfera de
autonomía patrimonial del ente creado- perfecta o imperfecta27- distinta de acuerdo al
PO
tipo de persona jurídica del que se trate; así en algunos casos como consecuencia de
esta última mención, se imputa responsabilidad limitada, de esta forma los derechos
DE
cedidos a favor de este nuevo ente- bajo cualquiera de las formas permitidas por la ley-
se diferencian de los derechos que corresponden a sus miembros y administradores, y
no se confunden con los de estos últimos. La persona jurídica entonces es propietaria
CA
y/o titular de sus propios bienes y derechos, y es libre de usarlos, transferirlos y

entregarlos como garantía a terceros, a este función se denomina el “principio o regla
TE
de garantía”, del mismo modo esta atribución de propiedad establece una segunda regla
IO
o principio denominado “protección de liquidación”, que asegura que los

titulares/miembros propietarios (al interior de los tipos de personas jurídicas que
BL
BI
25
Resolución N° 200-2001- Sunarp/SN, Título Preliminar, Art. III. Principio de especialidad: “ Por cada
sociedad o sucursal se abrirá una partida registral en la que se extenderá su primera inscripción que será el
pacto social o la decisión de establecer una sucursal, respectivamente, así como los actos inscribibles
posteriores relativos a cada una.
26
LGS, Art. 9°.- La sociedad tiene una denominación o una razón social, según corresponda a su forma
societaria. En el primer caso puede utilizar además, un nombre abreviado.
No se puede adoptar una denominación completa o abreviada o una razón social igual o semejante a la de otra
sociedad preexistente, salvo cuando demuestre legitimidad para ello.
27
Estaremos ante autonomía patrimonial perfecta en caso los miembros y administradores no respondan junto
a la persona jurídica por las deudas que esta última contraiga; y nos encontraremos ante un caso de autonomía
patrimonial imperfecta cuando los miembros respondan efectivamente con su patrimonio de manera solidaria
e ilimitada junto a la persona jurídica por las obligaciones de esta última. Esta distinción viene referida por la
regla de derecho que regula cada tipo en particular y se encuentra plasmada por lo tanto en nuestras leyes.
39
admitan esta clase de miembros, es decir, con fines de lucro) no pueden por propia
iniciativa privar o retirar su porcentaje de participación respecto de la masa de activos
que conforman el patrimonio de la persona jurídica, forzando la liquidación completa o
parcial del ente. La misma condición regirá respecto a los acreedores personales de
esos titulares propietarios, en relación a los activos de la persona jurídica.
4. Identifica a la organización y por tanto le otorga responsabilidad funcional de carácter
administrativo, civil y penal- al interior de la persona jurídica y al exterior, ante
DO
proveedores/acreedores, usuarios/consumidores e intermediarios. Esta característica
también permite identificar el tipo corporativo. Cada tipo asociativo guardo su propia
RA
estructura funcional, de una parte obligatoria, en tanto la ley impone al tipo cierta
organización de carácter imperativo a efectos de establecer su naturaleza y
SG
reconocimiento, y de otra parte convencional, en tanto la ley permite que la
organización mínima exigida por ella pueda ser complementada por los particulares a
PO
comodidad, siempre y cuando no desnaturalicen el tipo que lo hace inidentificable
respecto del resto.
5. Integra al circuito (legal) “formal” al sujeto, así este primero se inserta al interior del
DE
mundo de las leyes de manera pacífica, situándose dentro del espectro consagrado
especialmente para ese efecto, y en segundo lugar se distancia de aquellas realidades
CA
que funcionan al margen del mismo.

TE
6. Le atribuye un haz normativo especifico al sujeto, de esta forma le son aplicables las
reglas de derecho propias del instituto formado; es decir, aquellas que identifican el
IO
tipo social, su naturaleza y características.

7. Minimiza costos de transacción para la organización de la producción de servicios y
BL
bienes, lo mismo que para las operaciones comerciales o de fiducia con terceros; esto
BI
mediante la creación de un mecanismo centralizado para la toma de decisiones- como

es la organización de la persona jurídica- y su identificación en el espectro jurídico
registral que reduce en consecuencia el costo del circuito negocial.
8. Permite la identificación de la titularidad de las externalidades o efectos difusión de
manera más fácil, así como si internalización, como consecuencia de que cualquier
tercero pueda fácilmente acceder al registro de la persona jurídica.
40
9. Como consecuencia de la creación y reconocimiento de la persona jurídica legamente

posicionada en el espectro jurídico y la atribución de autonomía patrimonial a la
misma- sea perfecta o imperfecta- establece preferencia con respecto a los activos que
la conforman a favor de los acreedores de la misma.
Así, los acreedores tienen en esos bienes una garantía y preeminencia para el cobro
respecto de dichos activos- propiedad de la persona jurídica- respecto de los acreedores
personales de los titulares/miembros de la persona jurídica, por ejemplo la doctrina
DO
anglosajona distingue el membership y el ownership, dependiendo de la relación de
titulares propietarios y titulares miembros, donde los primeros poseen un vínculo
RA
relacional de propiedad respecto de la misma, título que es nexo causal para la
satisfacción de sus intereses, normalmente de índole lucrativo; los segundos,
SG
contraparte, no detentan títulos de propiedad sino una simple membresía que les otorga
ciertos derechos, pero de ninguna forma lucrativos- justamente ante la inexistencia de
PO
un nexo causal relacional de propiedad-. Dentro del segundo grupo también se
distinguen aquellos miembros que sin serlo, se comportan como propietarios, de
DE
aquellos que no, dependiendo del tipo social, fines perseguidos y actividad desplegada.
Si se nos permite acotar, nosotros particularmente diferenciamos para efectos
didácticos la titularidad membresía, propia de las personas jurídicas sin fines de lucro,
CA
de la titularidad propiedad, propia de las personas jurídicas con fines de lucro.

TE
10. Otorga publicidad jurídica a los diversos actos o derechos inscritos, lo que afecta a los
terceros, aun cuando estos no hubieran tenido conocimiento de los mismos28. Por lo
IO
mismo, permite oponer derechos de manera valida y segura, de tal modo que favorece
el tráfico jurídico.
BL
11. Garantiza que toda persona acceda al conocimiento efectivo del contenido de la
BI
inscripción.29
12. Presume la exactitud y validez de la inscripción.30
13. Otorga fe pública registral, por lo que nulidad , anulación o resolución o rescisión del
acto que origina la inscripción no perjudica el derecho anterior a estos hechos
28
Principio de Publicidad Material, conforme al Art. I del Título Preliminar del Reglamento General de los
Registros Públicos, pues se presume que toda persona tiene conocimiento del contenido de las inscripciones
29
Principio de Publicidad Formal consagrado en el Art. II del Título Preliminar del RGRP.
30
Principio de Legitimación consagrado en el Art. VII del Título Preliminar del RGRP.
41
adquirido por tercero en virtud de lo inscrito en un tiempo y lugar determinado31; es

decir, asegura el movimiento del tráfico de manera eficaz, dotando una vez mas de
seguridad a las transacciones32.
Alguien podría encontrar cuentas más, cuantas menos características y efectos; nosotros
hemos querido resumir e identificar claramente las que a nuestro juicio son las principales
pero no únicas.
El registro permite entonces que las partes negocien la realización de una transacción
DO
tomando conocimiento de manera bastante segura respecto de la existencia legal de la otra
y sus características, evaluando el riesgo de dicha operación. De esta forma, y en función a
RA
la publicidad registral, se pueden verificar: la existencia de la persona jurídica, el periodo
de vigencia de la misma en el mercado; su plazo de vigencia (si lo tiene definido); cuál es
SG
su objeto social; el capital con el que cuenta; quienes la administran; la escala de poderes;
cuales son las facultades de sus administradores o representantes; que tipo de autonomía
PO
patrimonial tiene la persona jurídica, si ha incurrido en causal de disolución, si se encuentra
en proceso de liquidación, si existen o no convenios entre miembros que los obliguen entre
DE
si y/o para con la sociedad, la emisión de obligaciones y sus condiciones, como pueden ser
bonos u otros instrumentos de renta fija o variable, resoluciones judiciales y de tribunales
CA
arbitrales que refieran a validez del pacto social, modificaciones estatutarias, acuerdos o
decisiones sociales, así como aquellas que afecten la membresía y/o titularidad y/o
TE
cualquier asiento registral, establecimientos secundarios, sucursales y actos relacionados,

activos que mantiene registrados, obviamente, como resultado de la inscripción como
IO
persona jurídica, algunas de los bienes a su nombre pueden acceder a otro tipo de registro,
BL
como es el caso del registro de propiedad inmueble o propiedad vehicular. Las garantías
otorgadas a terceros respecto de dichos activos, entre otros aspectos significativos. El
BI
registro entonces cumple un papel fundamental en la construcción de relaciones jurídicas

válidas y eficaces en el mercado, más allá del que podemos identificar de la importancia
misma de la constitución de la persona jurídica.
31
Principio de Fe Publica Registral consagrado en el Art. VIII del Título Preliminar del RGRP.
32
Max Salazar Gallegos en su ensayo denominada: El código civil, la ley general de sociedades y la existencia
de las personas jurídicas de derecho privado: Los sistemas de constitución, el registro y sus repercusiones en
el trafico jurídico.
42
Por otro lado, para el supuesto de la constitución de personas jurídicas mediante acto de
concesión, nuestra preocupación estriba en considerar que resulta insuficiente la norma que
solo regula su existencia y no favorece su posterior inscripción ni la de los actos
subsiguientes a la misma. Al margen de reconocer que este sistema- de concesión- se
adscribe al afecto que produce la publicidad legal33 amparada constitucionalmente, sin
embargo creemos que el legislador debe conceder y viabilizar que las personas jurídicas
creadas o reconocidas como tales por la ley puedan acceder al registro, pues dicha
DO
publicidad legal es insuficiente. Un ente colectivo reconocido pero no inscrito no goza
de los atributos que hemos indicado, y por tanto se hace más difícil que pueda cumplir
RA
con sus fines propios en la medida que sus relaciones con tercero se ven afectadas por
la falta de seguridad y mayores costos de transacción para verificar las características,
SG
elementos, condiciones y datos que para el común de las personas resultan fácilmente
accesibles en el registro; esta situación puede incluso impedir que se cierre una
PO
negociación, en la medida que los costos de transacción para su perfeccionamiento sean
muy elevados o prohibitivos.
DE
Ahora bien, un mecanismo eficiente para el caso obligaría a que no solo el acto constitutivo
de una persona jurídica creada por ley sea inscrito en el registro, sino también todos los
actos posteriores que modifiquen de cualquier manera la composición del ente, los que
CA
posiblemente emanen también de una ley. En este sentido, para salvaguardar el espacio
TE
abierto que se crearía entre la misión de una ley modificatoria y su inscripción (dado que la
referida ley seria obligatoria desde el día de su promulgación y sus efectos se superpondrían
IO
al registro), debe establecerse un procedimiento de carácter obligatorio que permita su

inscripción inmediata, ya sea por intermedio de un funcionario ajeno al registro que
BL
presentaría la rogatoria al mismo o por mandato al propio registro contenido en una ley de
BI
carácter general aplicable a todos los casos. Así, si bien la ley de creación daría nacimiento
al ente, su inscripción en un registro lo haría recién oponible a terceros.
33
Para efectos didácticos distinguimos en esta tesis la publicidad legal de la publicidad registral por su origen
forma y efectos que produce cada una de ellas, en el primer caso esta se desprende de la sola publicación de la
norma que la hace efectiva, y en la segunda se deriva del registro público; no obstante, la doctrina subsume
ambas en la denominada publicidad legal.
43
La publicidad legal (ahora sí, incluyendo la registral) facilita el desarrollo vivencial de las
personas jurídicas y otorga seguridad a las transacciones. Este sistema presume
conocimiento, y por tanto es oponible erga omnes.
2.5. Función Del Registro De Personas Jurídicas

En nuestro país, efectivamente, se acoge fundamentalmente al sistema de las “disposiciones
normativas”, por lo que se requiere que la CONSTITUCION pase por dos fases: Acto de
DO
Fundación (incluye estatuto) e INSCRIPCION, salvo en el caso de las personas jurídicas
creadas por ley. En ese sentido, normalmente, el dato formal de la inscripción es exigido
RA
por razones de orden y seguridad del tráfico, pero sin convertir esta afirmación en un
dogma, como se verá más adelante.
SG
Con el registro se elimina la incertidumbre de conocer si el grupo de personas ha llegado a
ser (o no) sujeto de derecho con capacidad propia. Además, los terceros que se relacionan
PO
con las personas jurídicas pueden conocer o estar informados sobre los hechos internos de
relevancia para juzgar la capacidad, representación y responsabilidad de la persona jurídica
DE
en su actuación en el tráfico.
El Registro tiene la misión de facilitar al público el conocimiento de ciertos datos
importantes para el tráfico, cuya investigación seria difícil o imposible sin él. En tal
CA
sentido, los actos que acceden en el Registro, al igual de lo que ocurre en el ámbito de las
TE
sociedades, son los hechos y actos de significación para la responsabilidad del colectivo,
entre lo que se encuentra en grado relevante la constitución misma, que constituye el
IO
mecanismo a través del cual el grupo se reduce a unidad, con la consiguiente

responsabilidad autónoma de éste. Aquí, se advierte claramente que este registro nace para
BL
delimitar el sujeto a quien se le anuda la responsabilidad patrimonial por las relaciones que
BI
entable en el tráfico, de tal suerte que se pueda conocer a ciencia cierta si la responsabilidad
patrimonial por las relaciones que entable en el tráfico, se imputa a un comerciante
individual, a su cónyuge dependiendo del régimen matrimonial, a un colectivo de personas,
a una persona moral separada de los socios, etc. Es innegable, pues, el nexo existente entre
los fenómenos de autonomía o separación patrimonial- vinculo de destinación con relieve
real- y la exigencia de un apropiado régimen publicitario.
44
Por tal motivo, la doctrina germánica dice que estamos ante un registro de
responsabilidad, en el que se inscriben los hechos y actos de significación para la
responsabilidad patrimonial.
En este Registro se pretende individualizar al sujeto que es centro de imputabilidad y
responsabilidad, y en definitiva que cuenta con capacidad jurídica; por lo cual, se inscriben
los hechos que sirven para deslindar claramente al sujeto que se encuentra detrás de la
actividad de tráfico, y al que, por tanto le serán imputables las consecuencias de ello. Y si
DO
se inscribe algún aspecto de carácter objetivo y patrimonial (nombre, domicilio, etc) se
hace con el mismo fin de configuración y delimitación del sujeto que desarrolla la
RA
actividad, y que es responsable. Así, el nombre y la razón social tienen acceso al registro
por cuanto la responsabilidad va unida al nombre; igual ocurre con los apoderamientos
SG
porque el representado responde de los actos del representante.
PO
DE
CA
TE
IO
BL
BI
45
CAPITULO III
EL REGISTRO ADMINISTRATIVO DE LAS ORGANIZACIONES SINDICALES
DE SERVIDORES PÚBLICOS
3.1. Introducción
En esta parte de nuestra tesis tratamos como tema central el registro administrativo de los
sindicatos de servidores públicos, tal y como está regulado por las normas anteriormente
DO
señaladas, su tratamiento en la práctica y consecuencias.
En ese sentido de conformidad con nuestra Constitución, como los diversos convenios con
RA
la OIT, establece el derecho de los trabajadores a la sindicalización, sin distingo de
empleador y lógicamente, los trabajadores de la Administración Pública también tienen ese
SG
derecho.
Este derecho de los servidores públicos está reconocido en la Constitución, en el Convenio
PO
151 de la OIT, la Ley de la Carrera Administrativa, la Ley de Relaciones Colectivas de
Trabajo, su reglamento, como por la Ley N° 27556, que crea el Registro de Organizaciones
Sindicales de Servidores Públicos y su reglamento el D.S N° 003-2004-TR que “Establece
DE
el Registro de Organizaciones Sindicales de Servidores Públicos”.

CA
3.2. El Derecho A La Sindicación

TE
La Constitución reconoce el derecho de los trabajadores del Sector Público de

sindicalizarse.
IO
Pero no es el único cuerpo normativo que lo hace, vamos a señalar las normas que
reconocen y regulan este derecho, en orden de su importancia según Obregón (2010: VIII).
BL
BI
A. Convenio 151 de la Organización Internacional del Trabajo (OIT) sobre la

Protección del Derecho de Sindicación y los Procedimientos para determinar las
condiciones de Empleo en la Administración Pública.
Este convenio fue aprobado por la Asamblea Anual el 27 de junio de 1978, en Ginebra,
Suiza y entró en vigor el 25 de febrero de 1981.Fue ratificado por la Decimoséptima
Disposición General y Transitoria. Este Convenio OIT N° 151 establece aspectos muy
importantes:
46
a) Protección del derecho sindical.

Consagra el derecho de los empleados públicos de gozar de protección
adecuada contra todo acto de discriminación antisindical en relación a su
empleo.
Agrega que la referida protección se ejercerá especialmente contra todo acto
que tenga por objeto:
DO
- Sujetar el empleo del empleado público a la condición que no se afilie a
una organización de empleados públicos o a que deje de ser miembro de
RA
ella;
- Despedir a un empleado público, o perjudicarlo de cualquier forma, a
SG
causa de su afiliación a una organización de empleados públicos o de su
participación en las actividades normales de tal organización.
PO
b) Alcances y Limitaciones.
DE
El Convenio señala que el derecho a la sindicación alcanza a todas las

personas empleadas por la Administración Pública, en la medida en que no
les sean aplicables disposiciones más favorables de otros convenios
CA
internacionales de trabajo.
TE
Sin embargo, señala que la legislación de cada país deberá determinar hasta
qué punto las garantías previstas en el Convenio se aplican a:
IO
- Los empleado de alto nivel que, por sus funciones, se considera

normalmente que poseen poder decisorio o desempeñan cargos
BL
directivos o a los empleados cuyas obligaciones son de naturaleza

BI
altamente confidencial.
- Las Fuerzas Armadas y a la Policía.
c) Garantías.
El Convenio 151 señala como garantías del derecho sindical los siguientes:
- Las organizaciones de empleados públicos gozarán de completa
independencia respecto de las autoridades públicas. Es decir, las
47
organizaciones sindicales de servidores públicos tienen absoluta

autonomía en su constitución, su funcionamiento, sus planes de lucha,
etc.
- Las organizaciones de empleados públicos gozarán de adecuada
protección contra todo acto de injerencia de una autoridad pública en su
constitución, funcionamiento o administración.
Se consideran actos de injerencia principalmente los destinados a fomentar
DO
la constitución de organizaciones de empleados públicos dominadas por la
autoridad pública, o a sostener económicamente, o en otra forma,
RA
organizaciones de empleados públicos con objeto de colocar estas
organizaciones bajo el control de la autoridad pública.
SG
Sobre esta no injerencia, el artículo 6° del D.S N° 003-82-PCM señala que la
autoridad pública debe abstenerse de todo acto que tienda a restringir o
PO
entorpecer el ejercicio del derecho de sindicación, o a intervenir en la
constitución, organización y administración de los sindicatos.
DE
Agrega, que las organizaciones sindicales de servidores públicos gozan de

completa independencia respecto de las autoridades públicas y, por ende, no
podrán formar parte de la estructura administrativa de la repartición o
CA
dependencia estatal.
TE
d) Facilidades sindicales.
IO
El Convenio 151 exige a los países que lo ratifiquen, que otorguen las
siguientes facilidades a los dirigentes sindicales:
BL
- Licencia sindical.- consiste en conceder a los representantes de las

BI
organizaciones reconocidas de empleadores públicos facilidades

apropiadas para permitirles el desempeño rápido y eficaz de sus
funciones durante sus horas de trabajo o fuera de ellas.
- La concesión de tales facilidades no deberá perjudicar el funcionamiento
eficaz de la administración o servicio interesado.
- La naturaleza y el alcance de estas facilidades se determinarán de
acuerdo con las negociaciones colectivas.
48
B. La ley de Bases de la Carrera Administrativa y de Remuneraciones del Sector

Público
El D. Leg. N° 276, mediante el cual se aprobó la Ley de bases de la Carrera Administrativa
y de Remuneraciones del Sector Público, regula, entre otros aspectos, las obligaciones y los
derechos de los servidores públicos.
Respecto de los derechos de los servidores, el artículo 24°, en su literal II), establece que
DO
son derechos de los servidores públicos de carrera Constituir sindicatos con arreglo a Ley.
Agrega que estos derechos son irrenunciables. Toda estipulación en contrario es nula. Este
RA
derecho de sindicación tiene un ámbito colectivo y un ámbito individual. Y en ambos
ámbitos se tiene un aspecto positivo y uno negativo.
SG
Por ello, el artículo 5° del D.S N° 003-82-PCM, que regula la sindicación de los servidores
públicos, establece lo siguiente:
-
PO
Todo servidor público tiene derecho de constituir organizaciones sindicales o de
afiliarse a las existentes ( derecho individual positivo)
DE
- Ningún servidor público está obligado a afiliarse a un sindicato ( derecho individual

negativo)
- Ningún servidor público está impedido de formar parte de un sindicato.
CA
- No se puede sujetar el empleo del servidor público a la condición de que se afilie a

TE
una organización sindical o a que deje de ser miembro de ella.

- Los sindicatos tienen derecho de constituir, afiliarse o desafiliarse de organizaciones
IO
sindicales de mayor grado, como federaciones y confederaciones ( derecho

colectivo positivo y negativo)
BL
El Reglamento de la Ley de Bases de la Carrera Administrativa, aprobado por el D.S N°

BI
005-90-PCM (18.01.90) establece con relación al derecho sindical, lo siguiente:

- Que los servidores de carrera tienen derecho a constituir organizaciones sindicales y
de afiliarse a ellas en forma voluntaria, libre y no sujeta a condición de ninguna
naturaleza. No pueden ejercer este derecho los miembros que desempeñan cargos
políticos, de confianza o de responsabilidad directiva.
- Que las entidades públicas no discriminan al otorgar derechos y beneficios entre
servidores sindicalizados y no sindicalizados.
49
- Que las organizaciones sindicales representan a sus afiliados en los asuntos que
establece la norma respectiva. Es decir, representan a sus afiliados en los ámbitos
gremiales o laborales.
Las organizaciones sindicales de servidores públicos representan a sus afiliados y
tienen por objeto dentro de los límites legales, defender los derechos laborales de sus
miembros, obtener el mejoramiento cultural de los mismos, contribuir al mejor
desenvolvimiento y eficacia de la función pública y crear conciencia de la
DO
importancia de su contribución al desarrollo socioeconómico de la Nación y de las
responsabilidades inherentes a su ejercicio.
RA
Las organizaciones sindicales están prohibidas de dedicarse institucionalmente a asuntos
políticos, religiosos o de índole económico con propósito de lucro.
SG
- Que sus dirigentes gozan de facilidades para ejercer la representatividad legal. Ello
implica que los dirigentes gozan de licencias sindicales y del fuero sindical.
PO
3.3. Servidores Públicos Con Derecho A Sindicalizarse
El artículo 42° de la Constitución, sobre “Sindicación y Huelga”, señala que “Se reconocen
DE
los derechos de sindicación y huelga de los servidores públicos. No están comprendidos los
funcionarios del Estado con poder de decisión y los que desempeñan cargos de confianza
CA
de dirección, así como los miembros de las Fuerzas Armadas y la Policía Nacional”.
TE
Al respecto debe tenerse presente que el artículo 2° del D.S N° 003-82-PCM señala que no
están comprendidos en los alcances del derecho de sindicalización los Magistrados del
IO
Poder Judicial, los funcionarios del Estado con poder de decisión o que desempeñan cargos
de confianza, así como el personal militar y personal civil que de acuerdo a la materia,
BL
forman parte de las Fuerzas Armadas y la Policía.

BI
Queda claro entonces que todos los servidores públicos pueden sindicalizarse excepto:
- Los magistrados del Poder Judicial.

- Los funcionarios del Estado con poder de decisión.
- Los trabajadores que ostentan cargos de confianza.
- Los trabajadores que ostentan cargos de dirección.
50
- Los miembros de las fuerzas armadas, tanto los civiles como el personal
policial.
- Los miembros de la Policía nacional, tanto civiles como los policías.
Un primer aspecto a tener presente, es que para estos efectos, “Sector Público” de acuerdo
con la Ley N° 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General, comprende a todas
las entidades de la Administración Pública.
Se entiende por “entidad” o “entidades” de la Administración Pública:
DO
- El Poder Ejecutivo, incluyendo Ministerios y Organismos Públicos
Descentralizados;
RA
- El Poder Legislativo;
- El Poder Judicial;
SG
- Los Gobiernos Regionales;
- Los Gobiernos Locales; PO
- Los Organismos a los que la Constitución Política del Perú y las leyes confieren
autonomía;
DE
- Las demás entidades y organismos, proyectos y programas del Estado cuyas

actividades se realizan en virtud de potestades administrativas y, por tanto, se
CA
consideran sujetas a las normas comunes de derecho público, salvo mandato

expreso de ley que las refiera a otro régimen; y
TE
- Las personas jurídicas bajo el régimen privado que prestan servicios públicos o
ejercen función administrativa, en virtud de concesión, delegación o autorización
IO
del Estado, conforme a la normatividad de la materia.

BL
Por otro lado, son “altos funcionarios del Estado”:

BI
- El Presidente de la República tiene la más alta jerarquía en el servicio de la nación

y preside todo acto público u oficial al que asiste. Le siguen, en el siguiente orden:
- Los Congresistas de la República.
- Los Ministros de Estado.
- Los miembros del Tribunal Constitucional.
- Los Magistrados Supremos.
- Los miembros de la Junta de fiscales Supremos.
51
- El Defensor del Pueblo.

- Los miembros del Jurado Nacional de Elecciones.
- Los Presidentes y Consejeros de los Gobiernos Regionales.
- Los Alcaldes y Regidores Provinciales.
- Los Alcaldes y Regidores Distritales.
Y, respecto de las otras categorías de empleados, para saber quiénes pueden o no

sindicalizarse, debe tenerse presente la Ley Marco del Empleo Público, Ley N° 28175
DO
(19.02.04), cuyo artículo 4° establece la siguiente clasificación:
El personal del empleo público se clasifica de la siguiente manera:
RA
- Funcionario público. El que desarrolla funciones de preeminencia política,
reconocida por norma expresa, que representan al estado o a un sector de la
SG
población, desarrollan políticas del Estado y/o dirigen organismos o entidades
públicas. PO
El funcionario puede ser:
o De elección popular directa y universal o confianza política
DE
originaria.
o De nombramiento y remoción regulados.
CA
o De libre nombramiento y remoción.

TE
- Empleado de confianza. El que desempeña cargo de confianza técnico o

político, distinto al del funcionario público. Se encuentra en el entorno de quien
IO
lo designa o remueve libremente y en ningún caso será mayor al 5% de los

BL
servidores públicos existentes en cada entidad. El Consejo Superior del Empleo

Público podrá establecer límites inferiores para cada entidad.
BI
En el caso del Congreso de la República, esta disposición se aplicará de acuerdo

a su Reglamento.
- Servidor Público. Se clasifica en:

o Directivo superior. El que desarrolla funciones administrativas
relativas a la dirección de un Órgano, programa o proyecto, la
supervisión de empleados públicos, la elaboración de políticas de
52
actuación administrativa y la colaboración en la formulación de

políticas de gobierno.
A este grupo se ingresa por concurso de méritos y capacidades de
los servidores ejecutivos y especialistas, su porcentaje no
excederá del 10% del total de empleados de la entidad. La
ineficiencia a su grupo ocupacional.
Una quinta parte del porcentaje referido en el párrafo anterior
DO
puede ser designado o removido libremente por el titular de la
entidad. No podrán ser contratados como servidores ejecutivos o
RA
especialistas, salvo que cumplan las normas de acceso reguladas
en la presente ley.
SG
o Ejecutivo. El que desarrolla funciones administrativas, entiéndase
PO
por ellas al ejercicio de autoridad, de atribuciones resolutivas, las
de fe pública asesoría legal preceptiva, supervisión, fiscalización,
DE
auditoría y, en general aquellas que requieren la garantía de

actuación administrativa objetiva, imparcial e independiente a las
personas. Conforman un grupo ocupacional.
CA
o Especialista. El que desempeña labores de ejecución de servicios

TE
públicos. No ejerce función administrativa. Conforman un grupo

IO
ocupacional.
BL
3.4. El Registro De Las Organizaciones Sindicales

BI
A. Antecedentes
La Ley N° 27556 (23.11.01) crea el Registro de organizaciones Sindicales de Servidores
Públicos y autoriza al Ministerio de Trabajo y promoción Social, la creación del registro de
organizaciones sindicales de servidores públicos, encargado de registrar la constitución de
las organizaciones sindicales del primer, segundo y tercer nivel.
B. Ámbito De Aplicación
53
Las organizaciones sindicales son de tres grados o niveles:

- Organizaciones de primer grado o de base: los sindicatos.
Los sindicatos representan a los trabajadores de su ámbito que se encuentren
afiliados a su organización, entendiéndose por ámbito a los niveles siguientes:
• De empresa o entidad: Formados por trabajadores de diversas
profesiones, oficios o especialidades, que presten servicios para una
misma entidad o dependencia o empleador o de una categoría.
DO
Ej. Podría ser un Sindicato de trabajadores del Hospital Dos de mayo de Lima.
• De actividad: Formados por trabajadores de profesiones, especialidades
RA
u oficios diversos de dos o más empresas o entidades de la misma rama
o actividad. Ej. Sindicato Único de Trabajadores de Educación.
SG
• De Gremio: Formados por trabajadores de diversas empresas que
desempeñan un mismo oficio, profesión o especialidad. Ej. Podría ser un
PO
sindicato de secretarias de las dependencias del Estado.
- Organizaciones de segundo grado (Federaciones):
DE
La Federación es la unión de dos más sindicatos registrado de la misma

actividad o clase.
CA
- Organizaciones de tercer grado ( Confederaciones):

La confederación es la unión de dos o más federaciones registradas.
TE
C. Naturaleza Del Registro

IO
De acuerdo con el artículo 1° de la Ley N° 27556, el registro de un sindicato es un acto

BL
formal, no constitutivo, y le confiere personería jurídica.

Al respecto, debe tenerse presente que el registro de un sindicato le confiere personería
BI
gremial y jurídica para todos los efectos previstos por las normas laborales y civiles, así
como para ser considerado en la conformación de organismos de carácter nacional e
internacional.
Por otro lado algunos autores equivocadamente siguen pensando, que los sindicatos de
servidores públicos, cumplido el trámite de registro en la autoridad administrativa de
trabajo, podrán por este solo mérito inscribirse en el registro de asociaciones para efectos
civiles.
54
En ese sentido ECHAIZ (2013) indica que el reglamento ahora se pronuncia por un tema
que antes no fue regulado: el registro de sindicatos de servidores públicos. Así, señala que
cuando el registrador Publico detecte en la calificación de un título, que la partida en la que
busca la inscripción del segundo acto, ha sido generada en contravención de la ley, por ser
sindicato de Funcionarios Públicos inscrito en el Registro de Organizaciones Sindicales
Publicas (ROSSP) del Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo, procederá a
suspender el título y a remitir informe a la Gerencia Registral a efectos de que se inicie el
DO
procedimiento de cierre de partidas, con las garantías señaladas en el Texto Único
Ordenado del Reglamento General de los Registros Públicos34.
RA
D. Registro De Las Juntas Directivas
SG
El artículo 2° de la Ley N° 27556 establece que las Juntas Directivas de las organizaciones
sindicales de servidores públicos deben inscribirse en el registro correspondiente, con la
periodicidad establecida por sus estatutos.
PO
DE
E. Sindicatos Registrados En El INAP

El artículo 4° de la Ley N° 27556 establece que las organizaciones sindicales de servidores
públicos que a la fecha de vigencia de la ley (24 de noviembre de 2001), ya contaban con la
CA
resolución del registro sindical correspondiente, expedido por el Instituto Nacional de

TE
Administración Pública (INAP), quedan automáticamente inscritos en el registro que se

crea por la Ley en comentario.
IO
3.6.El Registro Nacional De Organizaciones Sindicales

BL
En aplicación de lo dispuesto por la Ley N° 27556, el Ministerio de Trabajo, mediante el

BI
D.S N° 003-2004-TR (24.03.04), crea el registro de Organizaciones Sindicales de

Servidores Públicos – ROSSP, a cargo de la Subdirección de Registros Generales y pericias
del Ministerio de Trabajo y promoción del Empleo o de la dependencia que haga sus veces
en cada Dirección Regional, el mismo, que como se ha indicado, confiere a las
organizaciones sindicales personería jurídica para todo efecto legal.
34
Sexta Disposición Transitoria del Nuevo Reglamento de Inscripción del Registro de Personas Jurídicas
55
A. Naturaleza Del Registro

Como ya se indicó, el registro es un acto meramente formal que se efectúa de manera
automática a la sola presentación de los documentos respectivos .Ello, porque el registro no
es constitutivo, sino un acto meramente formal.
B. Procedimiento Del Registro

A efectos de su inscripción, las organizaciones sindicales de servidores públicos
DO
presentarán ante el Registro de Organizaciones Sindicales de Servidores Públicos – ROSSP
los siguientes documentos:
RA
- Copia legalizada del acta de la asamblea de constitución, con indicación del número
de trabajadores asistentes.
SG
- Nómina de la junta directiva elegida.
- Copia de su estatuto aprobado en la referida asamblea de constitución.
-
PO
Nómina completa de sus afiliados debidamente identificados.
La documentación presentada se encuentra sujeta a fiscalización posterior.

DE
Para ello, en caso de no acreditarse el cumplimiento de los requisitos exigidos, el

registrador requerirá, dentro de los tres (03) días siguientes a la presentación de la
CA
solicitud, a la organización peticionaria para que, en el plazo de diez (10) días,

subsane los defectos observados.
TE
Transcurrido este plazo, de subsistir el incumplimiento, la inscripción será

denegada.
IO
C. Cambios Estatutarios
BL
Los actos de modificación de sus estatutos y la designación y los cambios de los integrantes
de la junta directiva, se registrarán ante la misma instancia.
BI
D. Inscripción Automática
La inscripción es automática para los sindicatos que estuvieron registrados en el INAP a la
sola presentación ante el Registro de Organizaciones Sindicales de Servidores Públicos –
ROSSP, el original o copia legalizada o fedateada de la Resolución que le otorga el
Registro.
56
E. Registro De Federaciones Y Confederaciones

Para el registro de las organizaciones de segundo y tercer grado, es decir, de las
federaciones y de las confederaciones de servidores públicos, se aplican las mismas normas
que las del registro de sindicatos.
3.6. Registro Administrativo Del ROSSP

A modo de introducción se tiene que decir que el Decreto Supremo N.º 003-82-PCM que
DO
reguló el derecho a la sindicalización de los servidores públicos estableció en su artículo 1°
“Los servidores públicos, empleados y obreros permanentes sujetos al Sistema Único de
RA
Remuneraciones de la Administración Publica, tienen derecho a constituir organizaciones
sindicales, afiliarse a ellas, aprobar sus estatutos y reglamentos, elegir libremente a sus
SG
representantes y participar en su organización, administración y actividades.”
El artículo 11º del mismo cuerpo normativo dispuso que las organizaciones sindicales de
PO
servidores públicos se inscribirán en el registro que abrirá el Instituto Nacional de
Administración Pública (INAP). De manera complementaria el Decreto Supremo N. º 026-
DE
82-JUS dispuso en el artículo 4º que la Dirección Nacional de Personal del INAP llevará
el Registro de Sindicatos de Servidores Públicos35.
CA
Esto fue hasta el 19 de Julio de 1995 que se dio a conocer la Ley Nº 26507 que declaró en
disolución al INAP estableciéndose en el artículo 2º que el Poder Ejecutivo, mediante
TE
Decreto Supremo con el voto aprobatorio del Consejo de Ministros, podrá transferir las
funciones que correspondan a dicha entidad, a fin que sean asumidos por los organismos
IO
públicos competentes designados para tales efectos. Para dar cumplimiento a dicha norma
BL
se expidió el Decreto Supremo Nº 074-95-PCM, de fecha 30 de diciembre de 1995, que

dispuso en el artículo 2º que las funciones del INAP no contempladas expresamente en
BI
decreto supremo, quedaban eliminadas a partir de su entrada en vigencia.

En el mismo sentido el artículo 3º del citado decreto supremo derogó el artículo 4º del
Decreto Supremo N. º 026-82-JUS que, tal como se ha precisado en el acápite anterior,
otorgó competencia a una dependencia del INAP para que lleve el Registro de Sindicatos
de Servidores Públicos. Tal situación implica que a partir de la transferencia de
competencias del INAP, como consecuencia de su disolución, no hubo organismo público
35EXP. N.° 3039-2003-AA/TC fundamento N° 06
57
encargado de administrar el registro de sindicatos de servidores públicos lo que en la

práctica significó que no exista registro para tales organizaciones sindicales y
consecuentemente que aquél sea obligatorio36.
Es decir mediante DS No. 074-95-JUS se desactivó el INAP, no pudiéndose realizar a

partir de su vigencia la inscripción de ningún sindicato de servidores públicos pues era
materialmente imposible que se efectúe su reconocimiento. En este supuesto los
Registrados Públicos sostuvieron la posibilidad, que al no haber institución que registre
DO
tales personas jurídicas, resultase plenamente válido que la inscripción de la constitución
del sindicato y sus posteriores actos se realicen ante la SUNARP- Registros Públicos.
RA
El argumento básico que sustentaba, en que no puede dejarse de otorgar protección a un
ente que ha sido reconocido constitucionalmente, como lo es el sindicato. Hay un interés
SG
superior que el Estado tutela – que ha sido recogido de diversos tratados37, y es elderecho
de sindicalización de todos los trabajadores, aun cuando pertenezcan a la administración
PO
pública.
En ese momento los representantes del Registro Público determinaron que si había
DE
desaparecido el INAP y su registro donde debían realizarse las inscripciones de los

sindicatos de los trabajadores de la administración pública, por el amplio soporte de normas
CA
tuitivas de la sindicalización en el país, creyeron conveniente que estos entes sindicales

podían acceder al Registro de Personas Jurídicas, específicamente al Registro de
TE
Asociaciones, para adquirir su personalidad jurídica.

IO
Sin embargo por la Ley N º 27556, de fecha 22 de noviembre de 2001, se autoriza al

BL
Ministerio de Trabajo y Promoción Social la creación del registro de organizaciones

BI
sindicales de servidores públicos, haciéndose efectiva tal autorización, conforme al artículo

3º, y recién con la promulgación del Decreto Supremo N. º 003-2004-TR, del 23 de marzo
36
EXP. N.° 3039-2003-AA/TC fundamento N° 07
37
En el presente caso corresponde al Convenio N ª 151 de la Organización Internacional del Trabajo, que
fue oportunamente reconocido por la Décima Sétima Disposición Transitoria de la Constitución abrogada
de 1979 y que si bien la Constitución de 1993 no lo ratifica expresamente tampoco lo ha denunciado,
conforme al trámite de Derecho Internacional. Es más, en el artículo 28 de la vigente Carta Magna se
puntualiza que el Estado reconoce el derecho de sindicalización y garantiza la libertad sindical.
58
de 2004, que crea el Registro de Organizaciones de Organizaciones Sindicales – ROSSP y

establece los documentos necesarios para la inscripción38.
No nos cabe la menor duda que Registro de Organizaciones Sindicales de Servidores
Públicos – ROSSP, a cargo de la Subdirección de Registros Generales y Pericias del
Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo se trata de un registro administrativo (con
todas las características que continuación estudiaremos) que no hace más que recabar
documentación sin una mayor calificación jurídica, y como tal, no puede dar no otorgar la
DO
anhelada seguridad jurídica.
RA
3.7. Registro Administrativo y Registro Jurídico
A. Consideraciones Previas Del Registro Administrativo
SG
Para Guevara (1996:97) los registros administrativos son los que arrojan lo que llamaremos
“Publicidad Noticia” y se diferencian a los registros jurídicos en cuanto estos emiten lo que
denominaremos “Publicidad efecto”
PO
Los interesados acuden a los registros administrativos en busca de información que
DE
suponen veras, pero que de ningún modo les otorga seguridad jurídica.
Así, las personas naturales son sujetos de derechos y obligaciones por su sola existencia,
CA
sin importar para ello si se encuentran o no inscritas en el Registros de Nacimientos, por

TE
otra parte, una persona tiene determinadas derechos y obligaciones derivados de su mayoría
de edad, sin ser trascendente si se encuentra o no inscrito en el registro electoral (ahora
IO
Reniec) (GUEVARA, 1996:97)

BL
B. Efectos Del Registro Administrativo

BI
Explica Leyva de Leyva (cf. 1989:274y 275) que siendo la eficacia débil o escasa en los
Registros administrativos a todas luces resulta inexacto afirmar que la certeza y seguridad
sean fines de estos Registros.
Los efectos ofrecen un panorama multicolor, que para más confusión, a veces llegan a la
publicidad pero que de ninguna manera otorgar legitimación ni fe pública, tratando de
38EXP. N.º 3039-2003-AA/TC fundamento N° 08
59
plagiar del Registro inmobiliario (denominado por nosotros como un registro jurídico),
formando híbridos de Registro administrativo y jurídico, de consecuencias nada positivas.
Su función es de mero archivo que va desde la constancia de hechos o presentación de
documentos. En estos registros, lo inscrito carece de la presunción de veracidad y reviste
escaso o nulo valor probatorio, que no asegura la exactitud de las noticias.
Son registros meramente informativos por ejemplo los estadísticos, como el coste de la
vida; Registro de cementerios o Registro nacimientos, de matrimonios, de denuncias
DO
policiales, registro de licencias de conducir, registro de embarcaciones pesqueras (del
ministerio de producción), registros municipales, registro de armas de fuego a cargo de la
RA
SUCAMEC, el Registro de Sindicatos de Servidores Públicos, etc.
SG
C. Comprobación Registral Del Registro Administrativo
En los Registros administrativos, a diferencia del juicio calificador de los jurídicos, se
PO
despliega una actividad tan solo de comprobación del hecho. El funcionario realiza un
somero estudio, no califica la competencia, facultades de quien autoriza el documento, las
DE
formas extrínsecas y demás requisitos de validez. La administración comprueba la

existencia de los hechos o situaciones de que se trate, pero no emite juicio. Es la
constatación de la existencia de datos con la finalidad de asegurar la veracidad objetiva de
CA
lo inscribible. Es actividad solamente de apreciación o constatación, no hay valoración

basada en la técnica jurídica. Como dice Leyva de Leyva (1989: 279) en “El registro
TE
administrativo las facultades verificadoras se mueven dentro de muy estrictos límites,

IO
reducidos a meras comprobaciones superficiales.”

Esta actividad de examen y aportación de datos requeridos convierte, a veces, la
BL
comprobación en la labor indagadora, de pesquisa de datos y petición de prueba

BI
documental. Como consecuencia de la falta de calificación en los Registro Administrativo,

podemos señalar la del asesoramiento y ejercicio consultivo. La persona encargada del
Registro administrativo, en consecuencia, no precisa ser profesional del Derecho
especializado ni poseer una elevada y profunda instrucción jurídica. Así el quehacer
registral se confía a funcionarios administrativos, que obran en nombre del estado, siendo
retribuidos y haciéndose responsable de la Administración Pública. Inherente a la ausencia
60
de calificación es la escasa e imprecisa regulación de recursos contra la comprobación,

motivos y efectos.
Trasciende, por fin, la falta de calificación a los asientos registrales de manea que puedan
realizarse mediante copias, transcripciones o archivo de los documentos presentados.
D. Inexistencia O Escasa Importancia De Los Principios Jurídicos- Registrales

Los principios básicos de los Registros Jurídicos son desconocidos por la legislación
DO
reguladora de los Registros administrativos. Fundamentalmente porque no rige el principio
de publicidad39. En este tipo de registro la publicidad es mero anuncio, falta de presunción
RA
de exactitud y validez del contenido de los libros, ni los efectos conocidos por legitimación
registral y fe pública registral. Ausencia del principio de prioridad o preferencia temporal
SG
del acceso de los títulos. El libro diario y el orden temporal de presentación de los títulos no
suele determinar prelación de derechos o cierre de Registro. No suelen comportar los
PO
Registros Administrativos la exigencia de titulación pública, falta pues la legalidad o
autenticidad del título inscribible. Siguen, en este punto, un criterio flexible, menos
DE
riguroso, que habilita como título a la instancia, al impreso oficial y el documento privado
tiene virtualidad registral. En general, puede decirse que cualquier documento puede ser
título hábil para la toma de razón.
CA
En lugar de la rogación y consentimiento nos encontramos con la normatividad, incluso

TE
coactividad. La inscripción suele ser obligatoria y se inicia muchas veces con la

presentación de instancia , previa instrucción de expediente, conforme a modelo oficial ,
IO
dentro del plazo preclusivo que las leyes determinen, bajo las sanciones previstas por falta
de inscripción dentro del término. Y una vez iniciado el procedimiento su curso reglado
BL
seguirá conforme a los principios de impulso de oficio, jerarquía y demás pertenecientes al

BI
procedimiento administrativo.
Debe observarse que el carácter forzoso de la inscripción es coherente con la finalidad más
común de los Registros administrativos: acreditar los requisitos de idoneidad o habilitación
de personas, actividades o productos.
39
Se debe tener en cuenta que se habla de una publicidad jurídica, por el que el art. 2012 establece: “ se
presume, sin admitirse prueba en contrario, que toda persona tiene conocimiento del contenido de las
inscripciones”
61
E. La Inscripción En El Registro Administrativo Como Acto Administrativo

La inscripción en los Registros administrativos, aun cuando sus efectos sean de mero
anuncio o notificación, tiene la naturaleza de acto administrativo40. Dada la amplitud del
concepto de éste pasamos a exponer.
Los elementos distintivos del acto administrativo son, de una parte el carácter subjetivo de
provenir de órgano de la Administración y, de otra, el objetivo de estar regulado por
precepto especial del derecho. Al lado de un concepto estricto que se ciñe a las resoluciones
DO
y decisiones de las autoridades administrativas dentro de sus atribuciones. El concepto
amplio comprende los actos de la Administración del Estado en cualquiera de sus
RA
actividades.
Leyva de Leyva (1989. 281 a 284) en su informe cita a autores representativos de la
SG
doctrina española que definen el acto administrativo como:
GARCIA DE ENTERRIA define el acto administrativo como el acto jurídico dictado por la
Administración y sometido al Derecho administrativo.
PO
FERNANDEZ VELASCO menciona expresamente la inscripción entre los actos de
DE
administrativos, al estudiar las relaciones con los Derechos privados. Existen determinados
actos administrativos- dice el autor- en los que se acreditan capacidades de sujetos o
idoneidad de las cosas para intervenir en una relación jurídica en base a la inscripción en un
CA
Registro.
TE
GARRIDO FALLA recoge también como concepto autónomo de acto las inscripciones. Y
ENTRENA CUESTA incluye las inscripciones dentro de los meros actos administrativos
IO
GARCIA TREVIJANO y GARCIA OVIEDO admiten el concepto de los actos registrales

y los clasifican dentro de los actos administrativos no negóciales. Los actos administrativos
BL
registrales son actos declarativos. Para VILLAR PALASI, acto administrativo consultivo,
BI
en razón a la información que proporciona. Solo excepcionalmente los actos registrales son
constitutivos, creando, modificando o extinguiendo relaciones jurídicas. El efecto
constitutivo es característico de los Registros jurídicos, no de los administrativos. La
mayoría de los actos registrales administrativos producen efectos declarativos, de
acreditación de los hechos o situaciones jurídicas, sin incidir en su contenido.
40
El acto administrativo, es el medio a través del cual la Administración pública cumple su objetivo de
satisfacer los intereses colectivos o públicos. Es la formalización de la voluntad administrativa, y debe ser
dictado de conformidad con el principio de legalidad.
62
Debe tenerse en cuenta que la administración puede rectificar y decretar por si misma la
cancelación de asientos, sin el consentimiento del administrado o resolución judicial, la
inscripción en este sentido, más que acto administrativo es acto de la Administración. La
razón puede ser que la inscripción tiene en los Registros administrativos fines publicitarios,
de simple valor informativo, en lugar de encontrarse al amparo de los Tribunales como en
los Registros Jurídicos, se encuentra en buena medida a disposición de la propia
Administración.
DO
No podemos omitir la referencia a la aplicación del concepto de negocio jurídico del
Derecho privado al acto administrativo, que desembocaría en la caracterización de la
RA
inscripción como acto jurídico no negocial, que envuelve una declaración una declaración
de conocimiento. Estudios que inicio la doctrina alemana a partir de MAYER, (desarrollada
SG
por la doctrina italiana, destacando FRAGOLA con su conocida monografía
(GliattiAdmministrativi non negozialia, 1942). El acto administrativo registral produce sus
PO
efectos por determinación legal, ex lege, a diferencia del negocial que produce sus efectos
porque son queridos, ex voluntate.
DE
Por otro lado existe una vertiente que rechaza esta posición, con razón a mi parecer, el
concepto de negocio jurídico aplicado al Derecho administrativo, basándose en el
sometimiento de la Administración a la ley, a las previsiones legales, faltando la necesaria
CA
autonomía de la voluntad en el campo de la actividad administrativa. En la Ley de

TE
Procedimiento Administrativo rige el principio de tipicidad, en oposición al de autonomía

de la voluntad.
IO
F. Otros rasgos peculiares del Registro Administrativo

BL
La publicidad formal de los Registros administrativos o posibilidad de conocer los hechos

BI
inscritos presenta características extremas. Existen los Registros secretos, como los
policiales o fiscales: cuasi secretos, como los que están al servicio de la Administración,
son de y para la Administración.
Pero existen también los Registros administrativos que son públicos es decir para
cualquiera que solicite información, sin necesidad de acreditar intereses o derecho legítimo
alguno.
63
Por otro lado la extensión de las medidas de mecanización y tecnología separa, una vez
más, los Registros administrativos de los jurídicos. Toda la automatización e introducción
de ordenadores puede llevarse a cabo en los administrativos en mayor grado que en los
jurídicos, dada la atención insustituible del jurista. Sin embargo a la fecha la tecnología se
ha vuelto un facilitador de funciones y es utilizado tanto para archivar documentos como
para la calificación jurídica realizada por los Registradores de la Superintendencia Nacional
de los Registros Públicos.
DO
Por último, es obvio el escaso valor científico del Derecho Registral administrativo. Faltan
los estudios especializados sobre la materia y se presenta como un derecho asistemático y
RA
acientífico, incapaz de formular unos principios o bases comunes que abarquen la
variadísima muchedumbre de Registros administrativos. Este hecho puede justificarse, en
SG
parte, porque la actividad registral administrativa no es propiamente jurídica, su estructura,
fines y efectos, la eficiencia simplemente informativa, hace innecesario el desarrollo
científico de Derecho.
PO
DE
G. Los Registros Administrativos y Los Registros Jurídicos

La aplicación de principios en cuanto a Registros Administrativos y Registros
Jurídicos es diferente. En el Registro Administrativo prima el Principio de
CA
Simplificación Administrativa consagrado principalmente en la Ley de Procedimiento

TE
Administrativo, que a su vez se funda en la presunción de veracidad del dicho del

usuario, efectuándose controles “a posteriori”
IO
El Registro llamado Administrativo se busca archivar determinados datos útiles para la

misma administración y no tanto para los particulares.
BL
Guarda determinada información para sus propios fines. En cambio, los registros
BI
jurídicos generan la posibilidad de conocer las diversas situaciones jurídicas que

contiene.
El efecto fundamental del Registro Jurídico es producir cognoscibilidad general
respecto de terceros y su finalidad es brindar seguridad jurídica.
Los Registros de Seguridad Jurídica están destinados a los particulares, a dotar de
certidumbre a sus relaciones jurídicas.
64
Los Registros de información Administrativa están destinados a la Administración, dotarle

de información para el desarrollo de sus diversas actividades junto a las clásicas de
policía, fomento y servicio público, etc.
H. El Registro Jurídico
a. El Registro Jurídico
El Registro Jurídico en el Perú tiene como principal función la protección y
DO
aseguramiento de los actos de transmisión y adquisición de los predios, pero además
tiene otra importante función, pues este registro también se encarga de inscribir y
RA
dar reconocimiento legal a los representantes de las personas jurídicas.
El registro jurídico se encuentra exactamente en el medio del fenómeno económico
SG
de circulación de la riqueza y ha sido creado con el que los adquirentes conserven
sus derechos basándose en la publicidad de los actos y sin que alguna circunstancia
oculta pueda afectarles.
PO
DE
El registro jurídico para ser tal se compone de tres elementos esénciales

(GONZALES BARRON. 2012:83)
i. Archivo de actos y contratos41 referidos a un sujeto o bien especifico, y en cuya
CA
virtud se extienden las distintas inscripciones

TE
ii. Archivo público que permite el acceso de todos aquellos que tienen interés en
conocer la información que contiene.
IO
iii. Productor de efectos jurídicos de derecho privado, por lo cual se pone en

situación de ventaja al sujeto que inscribe su derecho; y se perjudica a quien no lo
BL
hace. Este es el caso, por ejemplo, de los principios de inoponibilidad de lo. Inscrito
BI
(art. 2022 CC), fe pública registral (art. 2014 CC) y prioridad (art. 2016 CC).
Esta institución nace, pues, para cumplir una evidente necesidad de certeza que, en
este caso no resulta satisfecha por la sola actividad de los contratantes, sino viene
ayudada por el Estado a través de la organización de un sistema de publicidad.
41
Cuando aquí hablamos de archivo lo hacemos como sinónimo de compilación de actos o negocios que
reúnen con determinado fin. No estemos prejuzgando si el concreto sistema de registro es de los denominados
de “transcripción o archivo” o de “inscripción o extracción”
65
Las ventajas de la publicidad son las mismas que cualquier otro formalismo, esto es,
la certeza y seguridad de los derechos, la delimitación de los conflictos y la
movilidad del tráfico mercantil.
Por otro lado se viene afirmando que el fin de los Registros jurídicos es la seguridad
jurídica se ha llegado a establecer la expresión “Firmeza, Seguridad y Estabilidad”
En ese sentido nos debemos preguntar ¿Qué seguridad realiza el Registro?¿Existe
únicamente la seguridad general del Derecho, o puede hablarse también de otras
DO
seguridades especificas junto al fin o exigencia ineludible de la seguridad del
Derecho?
RA
El destinatario de la seguridad es la persona. Uno de los grandes fines del Estado de
Derecho es la protección al individuo que la seguridad jurídica trata de realizar. La
SG
seguridad forma parte de la personalidad. En este sentido de extensión del termino
de propiedad se designa no solamente los bienes o cosas poseídas, sino, más
PO
fundamentalmente, la vida, la salud, la integridad de la persona.
Seguridad jurídica y seguridad jurídica registral tienen finalidad común: la
DE
protección del individuo. El fin de la seguridad registral es el individuo. La

seguridad aparece como exigencia del Derecho Registral, como valor final que debe
cumplir inexorablemente. La ley registral nace para dar certidumbre al dominio y
CA
demás derechos en la cosa es como una Ley de seguridad de los derechos.

TE
El estado, mediante la autenticación de los derechos, realiza una función de garantía

jurídica, a través del Registro y del Notariado. Resalta el fin esencialmente jurídico
IO
del Registro inmobiliario, dirigido al mantenimiento del orden jurídico, a diferencia

de los Registros administrativos.
BL
Importa destacar de la seguridad registral otra característica, cuál es su eficacia

BI
cautelar anticipada o anteprocesal MEZQUITA DE CACHO (en Leyva de Leyva

1989. 293) observa que el sistema registral y notarial forman parte de los que puede
denominarse derecho preventivo, que evita la actuación ante la autoridad judicial.
Asimismo, en el ámbito registral y notarial, la seguridad jurídica queda cualificada
por las notas preventivas, cautelar y anticipativa, según este autor, quien pone de
relieve la valoración constitucional del principio de seguridad jurídica.
66
Para que el Registro sea jurídico, además de público, es preciso que de archivo se
convierta en institución destinada a provocar una publicidad que produzca efectos;
efectos que aseguren lo que no puede lograr ni la escritura pública, ni el documento
oficial, ni público o administrativo, pues solo mediante la inscripción el documento
se hace fuerte y puede producir efectos erga omnes.
Podemos concluir diciendo que la seguridad, valor final del Derecho y exigencia
ineludible de la justicia, en orden a la protección del individuo, tiene como categoría
DO
especifica la seguridad registral. Tienen en común el fin, pero la seguridad registral
es de naturaleza instrumental o medio de garantía de los derechos. El derecho en sí
RA
es seguridad; el Registro es seguridad de algo, no de sí mismo. La seguridad
registral es un valor, por tanto, referencial, relativa a los hechos o derechos inscritos.
SG
Uno contiene su propia seguridad, el otro aseguro a otros. El derecho Registral no se
protege a si mismo, defiende y garantiza los inscrito. Es por ello derecho tuitivo de
PO
las noticias que publica. Vemos, pues, que la seguridad registral es diferente de la
certeza del derecho como fin esencial del mismo. La seguridad registral lo es de los
DE
derechos inscritos, cuya eficacia se caracteriza por ser preventiva y erga omnes.
b. Rogación Y Consentimiento
CA
La actividad registral en los Registros jurídicos es rogada, a instancia de parte. Las

TE
operaciones registrales no pueden realizarse sin que los interesados lo soliciten.

Rogación es la petición de inscripción, que constituye principio registral. La
IO
rogación puede ser expresa, la que se pide mediante solicitud: tacita, por
presentación del título y presunta, la que resulta del hecho de pedir certificación,
BL
que se entiende solicitada la cancelación de asientos.

BI
El fundamento de la rogación es el principio de autonomía de la voluntad que

inspira los registros jurídicos, al servicio de los particulares. La diferencia de la
rogación de la instancia administrativa, se da por que aquélla no está afectada por la
frialdad y rigidez de la instancia administrativa.
El particular inscribe libre y voluntariamente: la inscripción se deja a su arbitrio. A
esto se opone la inscripción de oficio, por imposición de la norma.
67
Quien inscribe lo hace con el fin de obtener el amparo de la inscripción. La petición

de inscripción está motivada teniendo en cuenta los beneficios que reporta, de aquí
que se llame inscripción estimulada, pues los efectos que la ley atribuye a los
asientos sirven de estímulo o resorte a los particulares para pedir la inscripción
voluntaria, por una parte, y por otra, con el principio del consentimiento, en cuanto
son distintas expresiones concretas de la autonomía de la voluntad de los interesados
en el campo de los Registros Jurídicos.
DO
La inscripción voluntaria es principio básico común de los Registros Jurídicos. La
inscripción necesaria, llamada también obligatoria o forzosa, es la que se impone
RA
coactivamente al interesado, a veces, bajo sanción, incluso señalando plazo
preclusivo para realizarla. La inscripción obligatoria es característica de los
SG
Registros administrativos, como ya se dijo al tratar de ellos, e incompatible con la
vigencia del principio de autonomía de la voluntad. El ámbito de la rogación
PO
comprende no solo la petición de inscripción, también se extiende a la solicitud por
el interesado de un asiento concreto; si se practica en firma diversa deberá obtener
DE
previamente la conformidad de los interesados.

El consentimiento de los interesados, rasgo peculiar de los Registros Jurídicos, el
consentimiento de quienes tienen interés en asegurar el derecho que se inscribe, se
CA
manifiesta bajo múltiples formas en relación con los asientos registrales: contenido
TE
del asiento respecto al título, modificación o rectificación de asientos, cancelación,

alteración del rango registral, renuncia del derecho o del asiento.
IO
La voluntariedad, el juego del principio de autonomía de la voluntad inspirador en

gran medida de los Registros Jurídicos, hace que sus procedimientos registrales sean
BL
procedimientos dispositivos o ex voluntate, como ordenaros al servicio del

BI
particular, carentes de la tipicidad e impulso de oficio de los administrativos.
c. Autenticidad
La autenticidad, así la llama ARAGONES (en Leyva de Leyva, 1989: 295) es una
de las condiciones que debe reunir todo Registro Jurídico, implica que el derecho
que se inscribe conste de manera indubitable. La autenticidad hace referencia a las
exigencias de certeza y validez del derecho materia de inscripción. Es control de
68
legalidad para permitir el acceso solo a los hechos jurídicos que revisten caracteres
de validez. Precede al control de legalidad de la calificación registral. Viene a ser
una calificación cautelar presuntiva ex lege.
La restricción legislativa del documento inscribible al documento público, al igual
que los demás principios registrales, es garantía de la seguridad jurídica final que la
inscripción debe brindar. Y se funda en las citadas exigencias de certeza y validez
del derecho, el derecho debe existir y ser válido, pues el legislador piensa que
DO
únicamente los títulos formalizados por juristas competentes, es decir, los llamados
títulos auténticos, deben tener virtualidad registral, habida cuenta de la probabilidad
RA
de que reúnan los requisitos legales. El notario realiza una función adecuadora, pues
no es un simple documentador.
SG
d. Calificación Jurídica
PO
Una de las diferencias más trascendentales que separan los Registros
administrativos de los jurídicos es, que en estos el Registrador valora y juzga el
DE
título, decidiendo si el acto es o no inscribible, y señala en su caso, el camino a

seguir para que los interesados subsanen los defectos observados.
El Registrador de los Registrados Jurídicos no es órgano pasivo, no es autómata
CA
copiador o archivador de documentos, ni su labor es de mera comprobación o

TE
investigación como el funcionario encargado del Registro administrativo.

La calificación o control de la materia inscribible, señala PAU PEDRON (en Leyva
IO
de Leyva, 1989: 296), es característica común de los Registros de seguridad jurídica

que los distingue de los Registro de información administrativa.
BL
La calificación se considera cuestión clave de la profesión registral, solo el status

BI
independiente y de responsabilidad personal y directa del Registrador garantiza el

principio de legalidad o control calificador. Su fundamento en el derecho positivo se
encuentra en la investidura pública de la profesión registral. El poder legislativo
confiere al Registrador la potestad o facultad calificadora para exigir la observancia
del principio de legalidad, en aras de la seguridad jurídica final que el Registro debe
realizar, y a la que el principio de legalidad y los demás principios deben servir.
Destaca el orden lógico y sistemático del Registro formado por una cadena de
69
garantías, autenticidad, calificación para lograr la garantía final del Registro, que es
la seguridad registral.
No tiene sentido exponer aquí el tema de la calificación jurídica en toda su
extensión y profundidad, que ha sido objeto de numerosos y magníficos estudios por
la doctrina registral.
En cambio me parece oportuno dar cuenta resumida de lo más esencial, a mi
parecer, del juicio valorativo registral:
DO
a. Que la facultad calificadora es juicio unipersonal, técnico y profesional de
naturaleza puramente jurídica, bajo los principios de independencia,
RA
responsabilidad directa y personal. Sobre el Registrador el profesor DIEZ
PICAZO (en Leyva de Leyva, 1989: 296) tras subrayar la necesaria
SG
independencia, hace justa y precisa descripción: quien debe tener una severa
preparación especializada, y mantiene a sus expensas las oficinas, cobra por
PO
arancel y esta sometido a dura responsabilidad. Y son calificantes, ya que ejercen
sobre los títulos inscribibles un examen previo y eminentemente jurídico con
DE
objeto de que solo tengan acceso al Registro los títulos realmente válidos y
eficaces, evitando que se desencadenan los efectos protectores del Registro en
casos indignos de protección( Lecciones de Derecho Civil III, Derecho de Cosas,
CA
Madrid, 1967, pag. 211)

TE
b. Que la calificación implica la necesaria tarea hermenéutica de las normas previa al

juicio calificador. El registro ejerce relevante actividad jurídica de interpretación y
IO
aplicación del derecho, utiliza sus conocimientos de lógica jurídica,

BL
argumentación y razonamiento jurídico, cuando la interpretación, mejor

aplicación, literal, es insuficiente.
BI
c. Que la calificación en sentido estricto, es decir, el fallo o decisión de inscribilidad,

puede ir precedido de informe del Registrador, certificación con información
continuada, sobre la situación jurídica registral de la finca o derecho. Todo ello
hace referencia a una parte de la actividad de informaciones y asesoramiento.
Siguen al juicio calificador dos proyecciones: una de construcción jurídica, por la
que se fija la estructura y redacción del asiento, selectiva de lo que puede y debe
70
ser objeto de publicidad, pues el Registrador, repito, no transcribe; y la otra,

también de consejo, asesoramiento y actividad colaboradora del Registrador para
la devolución del documento, subsanación de faltas en orden a facilitar la ulterior
inscripción y defensa de los derechos de los particulares por la vía de recursos.
d. Que, en toda su extensión, proyecciones y efectos, la calificación al mismo tiempo

que control de legalidad-homologación purificadora, pues, constituye una
actividad científico-doctrinal de creación jurídica. Sin duda, hay un Derecho de
DO
juristas precisamente, parangonable, como alguna vez se ha dicho, a la
jurisprudencia cautelar romana.
RA
Para Leyva de Leyva (1989:297) la doctrina calificadora proporciona el material
SG
jurídico sobre el que se construyen las Resoluciones de la Dirección General,
contribuye así decisivamente a la formación de la jurisprudencia registral: “La
PO
calificación del Registrador puede contribuir eficazmente al desarrollo del derecho”
(Sobre el papel creador de la calificación, Chico y Ortiz: La inscripción registral y el
DE
documento notarial como fuente de construcciones jurídicas, III Congreso

Internacional de Derecho Registral)
CA
e. La Inscripción Como Acto Jurídico

La inscripción, como ya quedó expuesto, en los Registros administrativos es un acto
TE
administrativo, pero no lo es en los Registros jurídicos, aunque de éste tomemos la

IO
concepción más amplia, por no ser acto dictado por la Administración. Falta
siempre, al menos, el requisito subjetivo de la persona agente que dicta el acto, pues
BL
los Registros jurídicos no son órganos de la Administración. El registro no tiene

BI
personalidad jurídica – fuera de la del Registrador-, ni es órgano de la

Administración, es decir, no representa orgánicamente a la Administración. Por su
parte, el Registrador no representa a nadie, actúa en nombre propio. El acta de
inscripción en los asientos así lo refleja con estas palabras: “En su virtud, inscribo”.
En los Registros Jurídicos es el Registrador quien inscribe; en los administrativos es
la Administración quien inscribe. Inscribe el Registrador personalmente como
profesional del Derecho investido por el Poder Público (Legislativo) para dotar de
71
eficacia jurídica los asientos registrales. La fé pública de que el Registrador está

investido dimana del poder legislativo. Cuando el Registrador inscribe (supuesto de
hecho) aplica la norma y, en consecuencia, se producen los efectos previstos por la
norma jurídica.
La inscripción en cuanto acontecimiento que se produce a virtud de la voluntad de
los particulares y al que el ordenamiento jurídico otorga determinados efectos es, sin
duda, un acto jurídico. Acto jurídico, pero no acto administrativo. López Medel (en
DO
Leyva de Leyva 1989: 289) señala que la inscripción difiere del acto administrativo;
aplicación del principio de autonomía de la voluntad, normativa particular sobre la
RA
nulidad de inscripciones, rectificaciones y cancelaciones, falta la revisión de oficio,
calificación, contenido del asiento, salvaguarda de la inscripción por los Tribunales,
SG
etc.
Como la inscripción registral es presupuesto de efectos predispuestos por la ley,
PO
pertenece a la categoría de actos jurídicos en sentido estricto, llamados también
“actos de Derecho” por Ursicino Álvarez (El Negocio Jurídico), porque el efecto se
DE
determina por la ley con carácter forzoso. Es un acto de la voluntad, porque de la

voluntad del particular depende la inscripción, en cuanto el particular decide la
presentación del título. El principio de autonomía de la voluntad en el Derecho
CA
Registral permite argumentar la naturaleza negocial (negocio jurídico). Voluntad

TE
que está presente en la rogación y se presume en los negocios formales, pero el

contenido de la inscripción y efectos, afirma Gonzáles Pérez en (en Leyva de Leyva
IO
1989: 298), son, en cierto modo, fijados por la ley. Llegamos a la conclusión, al
parecer más exacta, que la inscripción es negocio jurídico normado, por derivar sus
BL
efectos de la ley. Dentro de los actos o negocios jurídicos pertenece a la clase de los
BI
positivos. Y formales, sujeto a forma especial, típico, en razón a los requisitos y

efectos predeterminados, y es también acto jurídico complementario del negocio
jurídico que se inscribe. La naturaleza complementaria de la inscripción no se opone
a la inscripción constitutiva, ni a la autonomía de la relación jurídica registral, que
completa el negocio civil, por vía constitutiva. En este caso, modifica el contenido
de la relación jurídica, la inscripción es, más bien, modificativa, de efectos jurídicos,
en parte, normados por ministerio de la ley.
72
f. Sustantividad
Los Registros Jurídicos convierten en público lo que es privado; pero, frente a la
publicidad de los Registros administrativos, meramente informativa, publicidad de
anuncia, contrasta la publicidad sustantiva de los Registros jurídicos. Sustantividad
equivale a eficacia jurídica, y es nota esencial de los Registros Jurídicos. La
inscripción da vida legal a lo inscrito, convierte las inscripciones en declaraciones
de derechos privados. El valor jurídico de lo inscrito marca los derechos y
DO
obligaciones de los terceros, con efectos declarativos o constitutivos de las
relaciones jurídicas.
RA
La publicidad, por tanto, de los Registros Jurídicos y administrativos es diferente; la
primera sustantiva, la segunda informativa.
SG
No es lo mismo publicidad noticia, propia de los Registros Administrativos, que la
publicidad efecto, peculiar de los Registros Jurídicos, que protegen el principio de la
PO
seguridad del tráfico. A la eficacia aseguradora de las noticias que publican los
Registros jurídicos se llama publicidad material, que es el efecto protector de los
DE
derechos inscritos.
Habiendo sido proclamado principio básico común de los Registros Inmobiliarios y
de los jurídicos, en la carta de Buenos Aires de 1972 y II Congreso Internacional de
CA
Derecho Registral de Madrid de 1974. Se desdobla la publicidad material en a)

TE
afirmación de integridad, lo no inscrito perjudica al titular registral; b) presunción

iuris tantum de exactitud o principio de legitimación, los derechos existen y
IO
pertenecen a su titular en la forma que determina el asiento respectivo, mientras por

sentencia firme no se declare lo contrario. Y la apariencia creada por el Registro
BL
logra posición inatacable, iuris et de iure, cuando juega el conocido principio de la

BI
fe pública registral en beneficio del tercero de buena fe.
73
CAPITULO IV
DERECHOS PATRIMONIALES DE LOS SINDICATOS
4.3.Atributos Que Adquiere Una Persona Jurídica: Sindicato

La persona jurídica es un ente formal, técnico jurídico, reconocido por el sistema legal, con
capacidad de actuación independiente para asumir derechos y obligaciones; y cuyo
substrato se encuentra en el conjunto de personas que se agrupan en forma organizada para
DO
la búsqueda de un fin determinado.
El ordenamiento jurídico valora positivamente los intereses en común que merezcan tutela
RA
y posibilidad de desarrollo en la sociedad, por lo que en estos casos se permite que la
pluralidad de personas pueda satisfacer tal interés mediante la cooperación ordenada y
SG
duradera.
Para que ello suceda las personas jurídicas, deben estar protegidas y dotadas de atributos
que permitan su desarrollo económico, social y moral.
PO
Bajo la expresión de atributos de las personas jurídicas se comprenden una serie de
DE
cualidades, propiedades o prerrogativas que pertenecen a las personas por el solo hecho de
serlo.
CA
A. Capacidad de Goce de la Persona Jurídica

TE
Desde el momento en que surge una persona jurídica de derecho privado -o naturaleza
especial -como la del sindicato, tiene capacidad de goce, es decir ser puede ser titular de
IO
derechos y obligaciones. Pero la esfera jurídica de una persona física es mucho más amplia
que la de una persona Jurídica. Las persona naturales llamadas también físicas son titulares
BL
de los derechos de la personalidad (derecho a la vida, al honor, a la integridad corporal,

BI
etc.), de los derechos de la familia y de los patrimoniales.

Las persona jurídicas, en cambio carecen de la mayor parte de los derechos de la
personalidad, hasta el extremo de lo que único que cabe reconocerles es el derecho a la
firma social (o nombre) y el relativo al honor. Carecen totalmente de los derechos
familiares, pues estos no solo posibles en la personalidad atribuida a los seres humanos.
74
Por tanto, el radio de acciones de las personas jurídicas se da en forma preponderante en

relación con los derechos patrimoniales pues son capaces de adquirir obligaciones y
derechos sobre toda clase bienes, por cualquier título con el carácter enajenable.
a. Son titulares de toda clase de derechos reales (propiedad, usufructo, servidumbre, prenda
e hipoteca), en la misma forma que las personas naturales, a excepción hecha del uso y
habitación. Conforme a los artículos 1028° 42y 1029°43 del Código Civil.
DO
b.La capacidad de goce se manifiesta especialmente en relación con los créditos (derechos
personales u obligacionales). Todos los créditos a favor de la persona jurídica reciben la
RA
denominación de “acreencias sociales” y los que se debe, la de “deudas sociales”.
c. Los derechos inmateriales (derechos de autor, propiedad industrial), adquieren especial
SG
significación con las personas jurídicas, pues, desde la misma firma social, las marcas que
se exploten, los inventos, etc. Se dan con más frecuencia en las personar jurídicas que en
las naturales.
PO
d.Finalmente, las personas jurídicas de derecho privado o derecho especial como la
DE
naturaleza del sindicato tienen capacidad de goce para ser titulares de derechos hereditarios.
B. La capacidad de Obrar de la Persona Jurídica

CA
El pensamiento jurídico no puede concebir la existencia de derechos que no sean

TE
susceptibles de ejercicio. Por consiguiente, los de las personas jurídicas, sobre todo las de
derecho privado, deben ejercerse mediante el vínculo principal que los puede poner en
IO
movimiento: el negocio jurídico.

La capacidad de obrar de una persona jurídica se exterioriza mediante sus órganos. Pero al
BL
paso que los órganos son personas naturales (o sea el cerebro, que en definitiva es fuente de
BI
declaraciones de voluntad) son algo “que pertenece a su copropiedad”, en el organismo

social de persona jurídica se necesita “una constitución especial de los órganos”.
En general, el órgano es aquella persona natural o grupo de personas que cumplen una
función específica en base a la voluntad de la persona jurídica.
42
Artículo 1028°. Extensión de los derechos de uso y habitación.-
“Los derechos de uso y habitación se extienden a la familia del usuario, salvo disposición distinta”
43
Artículo 1029° Carácter personas de uso y habitación.-
“Los derechos de uso y de habitación no pueden ser materia de ningún acto jurídico, salvo consolidación”
75
De manera, que dos son las condiciones esenciales que dan a una o varias personas la
calidad de órgano: a) Ejercer una función colectiva, es decir una actividad que cumpla con
el propósito de la persona jurídica y b) Que dichas personas hayan sido designadas como
órganos para la realización de tal función por el ordenamiento jurídico de los Estatutos,
pues solo esto hace que sus declaraciones de voluntad de la persona jurídica en cuestión.
En la mayoría de los casos los órganos de la persona jurídica se establecen directamente
mediante el negocio de constitución, y están autorizados para emitir declaraciones de
DO
voluntad que se miran como declaraciones de la propia persona jurídica. “Los órganos son
una parte de la persona jurídica, de las cuales se sirve para sus propias actividades, de la
RA
misma manera que la persona natural se sirve de su cerebro, de su boca, de sus manos, para
formas y tomar decisiones de voluntad y exteriorizar”
SG
Veamos que órganos normalmente realizan la capacidad de obrar de las personas jurídicas:
b.En relación con las corporaciones o asociares de personas naturales (sociedades y
PO
asociaciones de fines ideales, la asamblea general de miembros es el órgano principal que
tienen capacidad para expresar la voluntad de tales personas; as lo consagra el Art. 84 de
DE
nuestro actual Código Civil.44

c. Las fundaciones deben tener una dirección que tiene la facultad de admitir declaraciones
de voluntad, esta dirección suele ser ejercida por los administradores, conforme el Art. 101
CA
del Código Civil.

TE
d.También las personas jurídicas, además de la asamblea de miembros suelen tener como
órgano una junta directiva que emite declaraciones de voluntad para ciertas actividades (las
IO
previstas en los Estatutos).

e. Finalmente, toda persona jurídica debe tener una dirección y órgano ejecutivo que se
BL
encargue de realizar las decisiones de los órganos principales; esa dirección puede tener,
BI
además facultades de representación y suele ejercerse por un gerente (presidente, secretario,

director, etc.)
4.4.El Negocio Jurídico

A. Concepto del negocio jurídico patrimonial
44
Art 84... ASAMBLEA GENERAL “La asamblea general es el órgano supremo de la asociación”
76
El negocio jurídico para DIEZ-PICASO (1996:73) es un acto de autonomía privada que

reglamenta para sus autores una determinada relación o una determinada situación jurídica.
El efecto inmediato de todo negocio jurídico consiste en constituir, modificar, extinguir
entre las partes una relación o una situación jurídica y establecer la regla de conducta o el
precepto por el cual deben regirse recíprocos derechos y obligaciones que en virtud de esta
relación recaen sobre las partes.
Atendiendo a su contenido, los negocios jurídicos de derecho privado se clasifican en
DO
negocios jurídicos de derecho patrimonial, negocios jurídicos de derecho de familia y
negocios jurídicos atinentes a los derechos de la personalidad, según que incidan sobre
RA
relaciones jurídicas de naturaleza económica o patrimonial, sobre relaciones jurídicas de
derecho de familia o sobre el estado civil y la condición de las personas. Por consiguiente,
SG
un negocio jurídico será patrimonial cuando reglamente una relación jurídica patrimonial,
es decir, cuando verse acerca de bienes o de intereses de naturaleza económica.
PO
Los negocios patrimoniales pueden ser negocios patrimoniales puros y negocios
patrimoniales mixtos. Los primeros son aquellos cuyo contenido y cuya finalidad son
DE
exclusivamente económicos (ejemplo: una compraventa, un arrendamiento, la renuncia al

derecho de propiedad, etc.). Los segundos son aquellos en los cuales el contenido y la
finalidad de carácter económico aparecen mezclados con fines de naturaleza personal o
CA
naturaleza familiar. Por ejemplo: el llamado contrato de bienes con ocasión del matrimonio
TE
o contrato de capitulaciones matrimoniales, por virtud del cual se estatuye un régimen

econó0mico entre los que sean.
IO
B. Los Caracteres Del Negocio Jurídico Patrimonial

BL
La regulación positiva del negocio jurídico patrimonial aparece inspirada en lo que se ha

BI
denominado los principios generales del orden público económico. De esta suerte los
caracteres del negocio jurídico patrimonial pueden esquematizarse del siguiente modo:
1° Vigencia de la autonomía privada y de la libertad individual.- Los individuos son libres

para celebrar los negocios que tengan por conveniente y establecer a través de ellos cauces
idóneos para la realización y consecución de sus fines e intereses, siempre que estos fines e
intereses por ellos perseguidos sean dignos de la tutela jurídica por ser conformes con la ley
77
y con la moral social. Del mismo modo, los individuos son libres para asignar a los
negocios jurídicos que celebran el contenido que tengan por conveniente, con las mismas
limitaciones. Ello significa que no es necesario que las partes se ajusten a los moldes o
tipos de negocios disciplinados por la ley, sino que por el contrario pueden celebrar
negocios atípicos o no reglamentados legalmente. Pueden también dar a un negocio típico
un contenido diverso del previsto como normal por las disposiciones legales.
DO
2° Aplicación de la idea de conmutatividad del comercio jurídico.- Como sabemos, la
distribución y el intercambio de los bienes y de los servicios deben realizarse sobre los
RA
postulados de la justicia conmutativa. Toda prestación de bienes o de servicios ha de tener
su fundamento en una causa que el ordenamiento jurídico considere justa para realizarlo y,
SG
en línea de principio, debe guardarse el mayor equilibrio posible entre las prestaciones.
PO
3° Observancia de aquella conducta que exige en cada caso la buena fe.- La celebración, la
interpretación y la ejecución de los negocios jurídicos patrimoniales ha de llevarse a cabo
DE
de conformidad con las exigencias de la buena fe. La buena fe debe presidir el ejercicio de
los derechos y el cumplimiento de las obligaciones derivadas del negocio.
CA
4° Protección de la seguridad del tráfico jurídico.- La confianza objetivamente suscitada en

TE
los demás a través de la emisión de una declaración de voluntad negocial y la confianza en

la apariencia jurídica merecen una especial protección del ordenamiento jurídico, lo que
IO
comportará en muchos casos la concesión al titular aparente o al que confía en la apariencia

de una legitimación extraordinaria.
BL
BI
4.3. Los Negocios Jurídicos Patrimoniales y su Función Económica

Atendiendo a su función económica, los negocios jurídicos patrimoniales pueden
clasificarse en categorías muy diversas. En este apartado la categoría de los negocios de
disposición, la categoría de los negocios de administración y la de los negocios de
atribución.
a. La categoría de los negocios dispositivos o negocios de disposición
78
El concepto de “disposición” ha sido elaborado por la doctrina más reciente y

especialmente por los autores alemanes e italianos.
En un sentido muy general puede decirse que son actos o negocios jurídicos de disposición
aquellos por medio de los cuales un derecho subjetivo actualmente existente es
inmediatamente transformado, modificado o extinguido.
Partiendo de esta idea pueden comprenderse, claramente, dentro del concepto general de los
negocios de disposición, los siguientes:
DO
a) Los negocios de enajenación o negocios traslativos, por medio de los cuales el
RA
titular de un derecho transmite de manera inmediata dicho derecho a otra
persona.
SG
b) Los negocios dirigidos a la constitución de un gravamen o de un derecho real
sobre una cosa ( el negocio de concesión de un usufructo o de una hipoteca)
PO
c) La renuncia abdicativa, por medio de la cual el titular de un derecho hace
voluntaria dejación de éste extinguiéndolo.
DE
En el estricto significado técnico que hemos esbozado, los negocios de “disposición” se

contraponen a los negocios jurídicos por medio de los cuales las partes constituyen entre
CA
ellas una relación obligatoria.

TE
b. La categoría de los negocios de administración

En sentido general pueden considerarse como los actos o negocios jurídicos de
IO
administración aquellos que tienen por finalidad la conservación y la defensa de los bienes
BL
que forman parte de un patrimonio, y los actos dirigidos a obtener de los bienes aquellos
rendimientos que normalmente deben proporcionar de acuerdo con su destino económico.
BI
Así, puede decirse que son actos de administración los siguientes:
a) Los actos de finalidad conservativa, como pueden ser los actos y los contratos
tendentes a realizar en una cosa las reparaciones ordinarias o los dirigidos a
facilitar su custodia.
b) Los actos encaminados a la defensa de los bienes frente a los posibles ataques o
violaciones procedentes de terceras personas.
79
c) Los actos dirigidos a obtener de unos bienes su rendimiento normal de acuerdo

con su destino económico. Por ejemplo, es un acto de administración el
arrendamiento de una cosa, cuando la manera normal de explotar dicha cosa
consista en arrendarla.
Algunos autores han tratado de contraponer como un concepto contrario al de los actos
de administración el de los actos de disposición. Sin embargo, este punto de vista no es
DO
exacto. Un negocio jurídico puede ser al mismo tiempo un acto de disposición y un acto
de administración, pues puede ocurrir que la obtención del normal rendimiento de un
RA
capital exija enajenar o disponer de algunos bienes (ejemplo: venta de los frutos de una
cosecha).
SG
c. Negocios de atribuciones patrimoniales
PO
El concepto de atribución procede de la doctrina alemana, que fue la primera en elaborarlo.
Para BEKKER citado por DIEZ-PICASO (1996:80) puede hablarse de atribuciones
DE
patrimoniales en sentido estricto y en sentido amplio. En sentido estricto son atribuciones

patrimoniales los negocios jurídicos que producen la trasferencia de un derecho subjetivo
de un patrimonio a otro. En sentido amplio, lo son todas las trasferencias de derecho,
CA
aunque no se realicen por medio de negocios jurídicos, sino por obra de la ley, por ejemplo
TE
experimenta una atribución el dueño de un terreno que adquiere la propiedad de lo que otra
persona ha edificado en dicho terrero. En términos generales del cual una persona procura a
IO
otra una ventaja patrimonial de cualquier tipo que sea.

Estas ideas iniciales fueron sometidas a reelaboración por la doctrina posterior. Así se
BL
señaló que el concepto de atribución presupone un aumento en el patrimonio de una

BI
persona y al mismo tiempo, una correlativa disminución del patrimonio de otra.

Esta idea fue rectificada por Ennecerus (citado por DIEZ-PICASO 1996:81), que enseña
que el concepto de atribución exige efectivamente el enriquecimiento del beneficiario, pero
no necesariamente la disminución del patrimonio del que realiza la atribución. Por ejemplo:
el que presta un servicio o un trabajo enriquece a aquel en favor de quien se presta, pero el
que lo realiza no se empobrece necesariamente.
80
Un concepto perfilado de la idea de atribución patrimonial puede encontrase en la

exposición de VON TUHR (citado por DIEZ-PICASO 1996:81), que ha influido mucho en
la doctrina italiana y la española. Según este autor, por atribución patrimonial debe
entenderse todo negocio y eventual, todo acto de carácter o naturaleza no negocial, en cuya
eventualmente, todo acto de carácter o naturaleza no negocial, en cuya virtud alguien
procure a otra persona un beneficio o una ventaja patrimonial. Este beneficio puede
consistir: a) En que el patrimonio del beneficiario resulte mayor que antes, lo que puede
DO
producirse por la agregación de nuevos derechos, por la circunstancia de que ciertos
derechos que ya existían adquieran , mayor valor o por la cesación de una obligación que
RA
gravaba dicho patrimonio b) En la evitación de una disminución patrimonial, lo que puede
producirse cuando se ofrecen garantías para la satisfacción de una crédito, se ahorra un
SG
desembolso o se evita un acontecimiento por cuyo efecto se destruirá o se reducirá un
elemento activo de su patrimonio .
PO
El concepto de atribución no coincide necesariamente con el de disposición que antes
examinamos. Un acto puede ser al mismo tiempo de disposición y de atribución por
DE
ejemplo la transmisión de un derecho. Puede haber disposición sin que exista atribución
como por ejemplo el abandono o renuncia abdicada de un derecho. Puede, finalmente
existir atribución y no haber disposición por ejemplo cuando se presta un servicio o realiza
CA
un trabajo.
TE
4.5.El Patrimonio De Un Sindicato

IO
Según el TUO de la Ley de Relaciones Colectivas de Trabajo de la Ley de Relaciones

Colectivas de Trabajo- Decreto Supremo Nº 010-2003-TR específicamente en su art. 27°
BL
establece que el patrimonio sindical está conformado a) Por las cuotas de sus miembros y
BI
otras contribuciones obligatorias, cuyo monto y exigibilidad deben fijarse en el estatuto, b)

Por las contribuciones voluntarias de sus miembros o de terceros y/o c) Por los demás
bienes que adquiera a título gratuito u oneroso.
En ese sentido se puede decir patrimonio deberá estar conformado por las cuotas sindicales
ordinarias o extraordinarias que son los aportes y contribuciones que los afiliados deben
hacer periódicamente y donaciones que hacen los terceros como pudiendo ser estos bienes
muebles o inmuebles.
81
Hay que tener en cuenta que los sindicatos no pueden realizar actividades con animo de
lucro, esto es, no podrán repartir ningún tipo de utilidades. No obstante están capacitados
para realizar actos de comercio, dentro del ejercicio ordinario de sus funciones, es decir
mejora económica y social de sus agremiados.
Al respecto Alberto Trueba Urbina en su obra Nuevo derecho administrativo del
Trabajador (DE LAFONT.2006: 222)
“Los sindicatos constituyen una persona jurídica distinta a la de sus agremiados, por cuanto
DO
el sindicato tiene atribuciones y facultades específicas, y como tales personas sociales
tienen capacidad para adquirir bienes muebles e inmuebles destinados inmediata y
RA
directamente al objeto de su institución. La propiedad social de nuestras organizaciones
obreras es muy importante. Pero entiéndase bien que esta capacidad de adquisición de
SG
bienes muebles e inmuebles de los sindicatos, no debe confundirse con la misma capacidad
que tienen las instituciones privadas o los individuos, pues la propiedad de los sindicatos es
PO
de carácter social, por cuanto que los bienes que adquieren los sindicatos son aquellas
indispensables para realizar los fines sociales del sindicato y porque precisamente el
DE
sindicato es un instrumento de lucha para lograr la desaparición de la propiedad privada y

para lograr la socialización de la misma; por esto es que queremos puntualizar la diferencia
que existe entre la propiedad privada y la propiedad de los sindicatos para adquirir bienes
CA
que sirvan exclusivamente para la realización de los fines sociales del propio sindicato, y
TE
esta capacidad de los sindicato para adquirir bienes que de ninguna manera podrán originar
el descubrimiento de la propiedad para individualizarla, porque en virtud de disposición
IO
expresa, de la propia ley”

Que establece que en caso de disolución de la organización sindical por las vías autónoma
BL
o heterónoma, el patrimonio que resulte de realizar sus activos y pagar sus pasivos, será
BI
adjudicado por el liquidador a quienes hayan sido designados para tal efecto por el
estatuto o por la asamblea general correspondiente. De no haberse efectuado tal
designación, se adjudicará a la Beneficencia Pública del domicilio del sindicato o a una
institución u organización de utilidad social oficialmente reconocida (artículo 34 de la
LRCT).
Para Villavicencio (2010:150 y 151) lo primero que puede deducirse del régimen previsto
para la distribución del patrimonio de la organización sindical disuelta es que en ningún
82
caso este podrá ser distribuido entre sus afiliados, lo que resulta coherente en gran parte con
el carácter de institución sin fines de lucro que poseen las organizaciones sindicales. Si bien
es cierto que en mucho este patrimonio está compuesto por las aportaciones de sus
afiliados, lo que en cierta medida legitimaría un reclamo sobre el mismo, concordamos con
el tenor legal puesto que al mencionado carácter ajeno al lucro de la organización hay que
agregar, tanto que las cuotas sindicales no son la única ni, muchas veces, la mayor fuente
de ingresos, cuanto que hay que impedir a toda costa que por cualquier motivo el interés
DO
pecuniario sea el que guíe finalmente la decisión disolutoria.
Ahora bien, habría que dejar en claro al respecto que cuando la disolución se produzca por
RA
fusión o absorción, lo normal será que los órganos legitimados o el propio estatuto
atribuyan el patrimonio de la organización u organizaciones que desaparecen a la nueva que
SG
se crea o a la que absorbe.
Lo segundo que habría que destacarse sobre el particular es la limitación impuesta por el
PO
legislador al liquidador, a quien no se le autorizaría a señalar como destinataria de este
patrimonio a otra organización sindical, puesto que se le delimitan las organizaciones
DE
destinatarias de este patrimonio en torno a la Beneficencia Pública y otras organizaciones

de utilidad social oficialmente reconocidas. Esta limitación resulta a todas luces tan
cuestionable como elocuente, puesto que, a la par que no puede basarse en ninguna razón
CA
legítima, evidencia, una vez más, el carácter de desaliento de lo sindical que tiñe la
TE
legislación nacional; puesto que se dirigen unos recursos que fueron generados en el ámbito
de lo sindical a otros campos «de utilidad social», como si estas organizaciones fueran
IO
ajenas a ella.
Para DE LAFONT (2006: 223) a manera de conclusión, podemos decir que el patrimonio
BL
de un sindicato está compuesto por las cuotas de los afiliados, contribuciones especiales,
BI
los intereses que producen el patrimonio, multas, las donaciones, etc.
83
CAPITULO V
SINDICATO DE SERVIDORES PUBLICOS Y EL DERECHO A INSCRIBIRSE EN
UN REGISTRO JURIDICO
5.2.Argumentos Que Respaldan La Inscripción En Los Registros Públicos

En este capítulo se analizaran algunos argumentos que utilizan los usuarios y/o
representantes de los sindicados de servidores públicos solicitando su inscripción a nivel
DO
registral. Discutiendo mediante recursos de apelación la calificación jurídica de los
Registradores Públicos.
RA
Para lo cual debemos tener presente que el registrador solo se circunscribe a efectuar una
evaluación abstracta de la legalidad del acto. Es decir es un operador jurídico que va a
SG
comprobar si el acto tiene los requisitos de forma y de fondo que se requiere en sus
normas, no pudiendo exceder sus límites.
PO
a. Normas de Mayor Jerarquía
DE
Esta posición se sustenta en que si bien es cierto la norma reglamentaria contenida en el

artículo 1° del Decreto Supremo N° 003-2004-TR, establece que el registro confiere a la
organización sindical personería jurídica para todo efecto legal, también lo es que existe
CA
una norma de mayor jerarquía como la contenida en el art. 19° del TUO de la Ley de
TE
Relaciones Colectivas de Trabajo del TUO de la Ley de Relaciones Colectivas de Trabajo

(Ley N° 25593), donde se establece que: “Los sindicatos, cumplido el trámite de registro,
IO
podrán por este solo mérito inscribirse en el registro de asociaciones para efectos
civiles.”, lo cual otorgaría asidero legal al acto de inscripción de los sindicatos de
BL
servidores públicos.
BI
b. Se vulnera el Derecho constitucional de la

igualdad
Se sostiene en que los sindicatos de servidores públicos y privados deben tener iguales
derechos, ya que ambos son la manifestación concreta del derecho de libertad sindical, así
como tienen doble naturaleza jurídica como ente sindical o laboral y como persona jurídica
de derecho privado ejerciendo libremente sus derechos civiles, sumados al hecho que son
formas asociativas sin fines de lucro; por tanto si el criterio del legislador al regular los
84
sindicatos sujetos al régimen laboral de la actividad privada, mediante la Ley N° 25593 –

Ley de Relaciones Colectivas (art. 18º y 19º)- era reconocer la existencia de la doble
naturaleza jurídicas, para lo cual le asignó un registro propio a cada uno, como era el
Registro sindical ante el Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo para los efectos
laborales y el Registro de Asociaciones de los Registros Públicos para los efectos
privados; dicha norma debe aplicarse analógicamente 45 para suplir el vacío normativo
existente en la normatividad que regula los sindicatos de servidores públicos, donde sólo
DO
reconoce el registro sindical y por tanto existiendo la misma razón existe el mismo derecho
en cuanto a que éstos sindicatos puedan inscribirse en los Registros Públicos RAMIREZ
RA
(2006)
SG
c. Las normas deben ser valoradas de acuerdo a la Constitución Política del Perú
El argumento que a mi consideración es el más sólido, indica que la inscripción de los
PO
sindicatos de servidores públicos se debe basar en el derecho fundamental de libre
asociación que está por encima de las normas legales que lo rigen, por lo que deben ser
DE
valoradas y entendidas en función de la Constitución Política del Perú, de igualdad y al

principio de auto organización intrínseca en la libertad de asociarse, por lo que se debería
inaplicarla Ley N° 27556 y el D.S. N° 003-2004-TR.
CA
En ese sentido todo organismo que resuelva controversias debe de velar por la protección
TE
de los Derechos Fundamentales y las Libertades Públicas. Por lo que deberá aplicar
Control Difuso que no es otra cosa que es una facultad constitucional concedida a los
IO
órganos revestidos de potestad para revisar la constitucionalidad de las normas, haciendo

prevalecer la Constitución sobre la ley y ésta sobre cualquier otra norma de rango inferior.
BL
BI
d. No existe norma que prohíba la inscripción de sindicado de servidores públicos

en los Registros Públicos
45
El método de la analogía se da cuando se aplica las consecuencias de una norma establecida para un
caso previsto por el legislador, a otro caso no contemplado por ella; en razón de existir entre ambos casos
una igualdad esencial (esto es parcial o total). En el presente caso se ha aplicado el argumento a pari, según
la cual donde existe la misma razón existe el mismo derecho. Un mayor análisis de estos métodos ver
GARCIA TOMA, Víctor. “Introducción a las Ciencias Jurídicas”. Fondo de Desarrollo Editorial de la
Universidad de Lima
85
Otro argumento de fuerza de los sindicatos de servidores públicos, es que de los artículos
que conforman la Ley N° 27556 que crea el Registro de Organizaciones Sindicales de
Servidores Públicos ROSSP y su reglamento D.S. 003-2004-TR no contiene norma
prohibitiva, que disponga que una vez inscrito en el registro administrativo no pueda
efectuarse la inscripción en el registro jurídico por la mayor y publicidad erga omnes que
otorga.
Es decir de las normas en mención no señala prohibición o impedimento respecto de la
DO
inscripción del sindicato de servidores públicos en otro registro, como el Registro de
Personas Jurídicas a cargo de la SUNARP.
RA
Es más el LXXX Pleno del Tribunal Registral46 realizado los días 15 y 16 de diciembre del
año 2011, rectificado por Acuerdo del XCIV Pleno del 10 de agosto de 2012, se aprobaron
SG
los siguientes acuerdos:
PERSONAS JURÍDICAS INSCRITAS EN REGISTROS QUE NO INTEGRAN EL SISTEMA
NACIONAL DE LOS REGISTROS PÚBLICOS.
PO
• “Procede registrar los actos de personas jurídicas inscritas en registros
DE
administrativos, salvo prohibición legal expresa”.

• “A efectos de inscribir, en el Registro de Personas Jurídicas, actos de personas
jurídicas que también se inscriben en registros ajenos al Sistema Nacional de los
CA
Registros Públicos, constituye requisito la inscripción previa del acto en dicho

TE
registro, salvo norma expresa en contrario o que se trate de actos no registrables en

aquellos registros.”
IO
• “La calificación de actos de personas jurídicas que, según ley, se realiza por el solo
BL
mérito de la resolución administrativa que los tiene por aprobados o reconocidos,

recae sólo en dicha resolución”.
BI
En ese sentido la inscripción en los Registros Públicos se debe realizar por el solo mérito
de la resolución administrativa que los tiene por aprobados o reconocidos, es decir recae
solo por dicha resolución.
46
Resolución del Superintendente Adjunto de las Registros Públicos N°003-2012-SUNRP/SA, Cuarto Tema:
Revisión de Criterios En Torno al Registro de Personas Jurídicas con Registros Paralelos, de los mencionados
hay que tener presente que si bien es cierto fueron aprobados pero que no constituye precedente por falta de
Resolución que sustente el acuerdo.
86
Se indica también que en el marco de la calificación registral el Registrador y el Tribunal

Registral deberán propiciar y facilitar las inscripciones de los títulos ingresados al registro,
ya que ello constituye condiciones para la inversión y el desarrollo económico de nuestro
país.
f. Trabajadores del Régimen Privado que laboran para empleador del Sector
Público
DO
Un argumento a tener en cuenta es que algunos sindicatos de servidores públicos están
conformados trabajadores pertenecientes a la actividad privada (regulada por el D. Leg. 728
RA
T.O.U. de la Ley de Productividad y competitividad laboral), y que en tal sentido se debería
actuar conforme el Art.19 de la Ley de Relaciones Colectivas del sector privado, que prevé
SG
que “los sindicatos, cumplido el trámite de registro podrán por este solo merito inscribirse
en el Registro de Asociaciones para efectos civiles.” PO
5.3.La Persona Jurídica Como Titular Registral
DE
El art. 13- inciso d) del Reglamento de Inscripción de Registro de Predios se establece que
la titularidad de las personas jurídicas se hará constar mediante su denominación o
CA
razón social y la partida registral del registro de personas jurídicas donde corre inscrita,
de ser el caso. Asimismo en el Art.30 del Reglamento de Inscripción de Registro Vehicular
TE
se establece que los datos del titular de un vehículo en el asiento de inmatriculación cuando
IO
sea persona jurídica, deberá indicarse el número de partida y la oficina Registral. Si es

una persona jurídica de derecho público, deberá indicarse la disposición legal de
BL
creación.
BI
La idea que subyace, con este requisito es impedir la homonimia de corporaciones, en la

inscripción de titularidades inmobiliarias. Desde el punto de vista estrictamente dogmático,
toda persona jurídica es un centro unitario de referencia de situaciones jurídicas, de
imputación de deberes y derechos.
Este dato formal se constituye por la abstracción o reducción de la pluralidad de personas a
una unidad de referencia normativa. Es a partir del acto de inscripción registral que la
persona jurídica adquiere esa peculiar existencia formal de centro unitario de imputación de
87
normas, distinta de todas y cada una de las personas naturales que la integran, con voluntad
y decisión propia, y patrimonio separado. De esta manera, la identificación de la persona
jurídica va enlazada de su nombre y del dato de inscripción en el Registro Respectivo47.
El nombre de la persona jurídica es aquella palabra o conjunto de palabras utilizada por los
fundadores de dicha corporación para identificarla en sus relaciones externas.
En el ámbito de las personas jurídicas no lucrativas, el art. 82-1 CC hace referencia a la
denominación de la asociación; el Art. 101 del Código Civil habla del “nombre” de la
DO
fundación; mientras que el Art. 112 del mismo cuerpo legal se refiere nuevamente al
“nombre” del comité. No parece existir uniformidad en esta materia, aun cuando resulta
RA
preferible utilizar el término nombre de las personas jurídica, a fin de evitar confusiones
con el concepto restrictivo de “denominación”.
SG
5.4.Sindicato De Servidores Públicos: Beneficios De La Inscripción En El Ámbito
Registral: Principios
PO
A. Publicidad registral (formal y material):
DE
La publicidad registral se puede definir como el sistema de divulgación encaminado a hacer

cognoscible determinadas situaciones jurídicas para la tutela de los derechos y la seguridad
CA
del tráfico. GONZALES BARRON (2012: 123)

Esta publicidad legal es un servicio del Estado, una función pública ejercida en interés de
TE
los particulares. El fenómeno publicitario se lleva a cabo a través de la Oficina del Registro,
entendido como entidad pública en donde se reciben los datos (o derechos) de interés
IO
general, y a donde igualmente se puede acudir para conocer la existencia y alcance de

BL
BI
47
La omisión del registrador en consignar la partida en donde se halla inscrito una persona jurídica que es
titular de un inmueble, constituye un error registral sancionable en la vía disciplinaria. Así lo ha dispuesto la
Resolución Jefatural N° 524-2004-SUNARP-Z.R. N° IX/JEF emitida por el Jefe de la Zona Registral N° IX-
Lima, el 16 de Junio del 2004,: Verificado el asiento que es materia de cuestionamiento se constata que la
información prescrita por el articulo antes glosado no ha sido consignado en la inscripción habiéndose
incumplido con lo preceptuado en tal disposición, circunstancia esta que evidencia que el funcionario
interviniente ha incurrido en extender una inscripción infringiendo las normas registrales y en negligencia en
el desempeño de sus funciones. Con la relación al argumento del registrador desarrollado en su descargo,
respecto a que si bien se ha omitido los datos de inscripción de la sociedad en el asiento correspondiente al
bloqueo este ha quedado aclarado o rectificado por el asiento posteriormente extendido de la compra venta,
cabe señalar que ello no es exacto dado que el artículo 44° aludido, específicamente dispone que la
información folio y tomo de inscripción de la sociedad titular debe aparecer en toda inscripción.
88
dichos datos.48 Por otro lado, no tendría mayor interés la publicidad de determinados
hechos o datos, si estos no tuviesen relativa garantía de certeza. De estas ideas preliminares
es posible distinguir las notas características de la publicidad legal:
a. Exteriorización continua y organizada: La publicidad implica hacer notorios ciertos

hechos o datos, y en este sentido, es una forma de publicación. Sin embargo, no se puede
confundir la publicidad legal del Registro con otros tipos de publicidad como son las
DO
notificaciones, edictos o en forma aún más genérica, la información que producen los
diarios periódicos o revistas. Téngase en cuenta que la publicidad legal de ser continuada,
RA
esto es, que se produce de manera ininterrumpida o sistemática (publicación permanente), a
diferencia de lo que ocurre con las notificaciones o edictos, donde la notoriedad del hecho
SG
comunicado es solamente esporádica. Por otro lado, la publicidad legal es “organizada” lo
que implica que se trata de hechos notorios que son puestos en conocimiento por parte de
PO
una oficina pública, lo que hace importante diferencia con las publicaciones de diarios y
revistas. La publicidad “organizada” se contrapone a la publicidad “fáctica”, cuyo prototipo
DE
es la posición, en donde la notoriedad del hecho solo alcanza para realizar presunciones, ya
que la mera posesión admite distintas interpretaciones, y no da seguridad sobre las
titularidades que recaen sobre los bienes, aun cuando ella pueda algún momento consumar
CA
una realidad cuando cumple determinados requisitos rigurosos. Por su parte, el objeto de la
TE
publicidad registral lo separa claramente de la publicidad de las normas jurídicas, por

cuanto aquí se busca noticiar derecho objetivo. Por tanto hay una gran diferencia entre la
IO
publicidad de las titularidades inmobiliarias, que son situaciones jurídicas subjetivas, y la

publicación normativa.
BL
BI
b. Cognoscibilidad legal: alude a que el público en general goza de la posibilidad de

conocimiento de los datos incorporados al Registro. No es necesario un conocimiento
efectivo de dichos datos, basta que el interesado haya tenido la posibilidad de conocerlos.
Si efectivamente los conoció y tomo una decisión informada, en buena hora. Si no los
conoció (por descuido, negligencia o ignorancia), y no puede excusar su conducta en la
48
Generalmente se admite que la palabra “Registro” se utiliza por nuestra disciplina hasta tres acepciones
distintas: como oficina pública, como conjunto de libros y como institución jurídica.
89
ignorancia del hecho. Inclusive, si el sujeto no conoció los datos, pero le favorecen, su
negligencia no tiene ninguna importancia, porque el hecho relevante es la oponibilidad del
Registro, sin importar la conducta subjetiva del interesado. La doctrina alemanda denomina
este último caso como “buena fe fortuita”. El artículo 2012 del Código Civil Peruano habla
de una presunción absoluta de conocimiento, la misma que no admite pacto en contrario. Es
evidente, sin embargo, que una norma de estas características constituye solamente una
ficción.49 ¿Cómo se puede presumir el conocimiento de una información absolutamente
DO
inabarcable? En realidad dicho precepto quiere decir que los interesados cuentan con la
posibilidad de conocer la información registral, en tanto esta constituye una exteriorización
RA
continua y organizada de titularidades al alcance del público en general. Empero, si en el
caso concreto, el interesado no llegase a conocer el dato inscrito, igual éste le afecta, por lo
SG
que no puede excusar su ignorancia por la falta de conocimiento efectivo.
PO
c. Exteriorización de situaciones jurídicas: Para entablar cualquier relación jurídica se
requiere certeza respecto a los presupuestos de eficacia de un determinado negocio jurídico;
DE
si se va a comprar, se requiere que el vendedor sea el dueño y que las cargas del inmueble
son las que manifiesta el vendedor. Para lograr este fin, el Estado organiza un sistema legal
de publicidad. Pero esa organización de poco valdría si los datos que ofrece no tienen
CA
garantía de certeza, por lo menos presunta. El núcleo de la publicidad es constituir una

TE
proclamación de verdad, solo relativa, de las distintas situaciones jurídicas.

IO
d . Eficacia sustantiva o material de derecho privado: Dentro de esta línea de ideas se señala
que la inscripción confiere una determinada realidad distinta al acto o negocio jurídico, que
BL
supera la voluntad de su autor. A la registración debe seguir la puesta de la información a

BI
disposición del público; este es el presupuesto natural del acto de publicidad, que debe
exteriorizarse para tener significado, de modo que todos puedan conocer su contenido. La
publicidad alcanza su culminación con la citada puesta a disposición del público de los
49
Se considera que el articulo 2012 C.C. constituye una ficción, aun cuando el tenor literal hable de una
presunción. Siguiendo a CHIOVENDA, la presunción es una convicción fundada en el orden normal de las
cosas y funciona mientras no se pruebe lo contrario. En cambio la ficción implica crear un efecto jurídico
determinado, de acuerdo a la equidad natural, y siendo que este efecto proviene de un hecho inexistente, o de
uno contrario a la realidad. ZAVALA LA TOYA, Salvador. “Las presunciones en el derecho civil”. En
Revista Derecho, Facultad de Derecho de la Pontificia Universidad Católica del Perú N° 48, Lima 1994,
pp103-104.
90
datos registrales, lo cual hace posible venir en conocimiento directo de los actos concretos
que se han realizado. Sin embargo, no resulta suficiente la simple puesta en conocimiento,
de ciertos actos o negocios relevantes para la vida del tráfico, ya que Registro necesita
desencadenar oponibilidad (eficiencia sustantiva), esto es, la incidencia de los actos
inscritos en la esfera jurídica de los terceros en general. Pueda decirse que el Registro es la
institución y la publicidad es la esencia (o contenido) de la institución. El registro recibe,
depura y ordena la información recibida, para hacerla pública. Al gozar de publicidad,
DO
recién se desencadena la oponibilidad. Cronológicamente, se podría decirse que las tres
fases de nuestro instituto jurídico son el Registro, la publicidad y la oponibilidad. La
RA
doctrina reconoce que la publicidad registral produce por sí misma, determinados efectos
jurídicos que derivan del hecho publicitario y no del negocio o derechos publicados, pues,
SG
de no tener esto acceso a la vida registral, aquellos efectos sustantivos no se producirían. En
buena cuenta, el Registro se halla destinado a una publicidad que excede la mera
PO
información o el archivo de datos, ya que en realidad busca asegurar la certeza y legalidad
de los datos publicados. No se trata de una información más o menos confiable, sino de una
DE
información que es exacta, por lo menos formalmente, y en la que el interesado puede

depositar su confianza. Solo cuando un archivo produce certeza (eficacia sustantiva)
respecto a la información depositada, es que nos encontramos propiamente ante un
CA
Registro. Si el Estado ha considerado que determinados hechos deben ser de público

TE
conocimiento, y que para ello organiza un mecanismo riguroso que facilita la acogida y
ordenación de esa información, es porque se comprende la necesidad que existe de tener
IO
por ciertos los datos establecidos a través de la propia actividad estatal. Sin embargo, esa
eficacia no es la misma en todos los casos, y ello dependerá de los rasgos característicos de
BL
cada ordenamiento jurídico50. GONZALES BARRON (2012: 123 a 128)

BI
B. Principio De Legitimación
50
La vigente Ley 26366 señala con toda claridad que una de las garantías del Sistema Nacional de los
Registros Públicos es la “seguridad jurídica de los derechos de quienes se amparan en la fe del Registro”
(artículo 3, inciso b). Es bueno observar que esta declaración genérica sirve de criterio informador y canon
interpretativo del sistema registral. Como es obvio, la amplitud del supuesto de hecho de la norma impide que
la consideremos como un dispositivo de aplicación directa, pero si permite su integración con el conjunto del
ordenamiento registral.
91
El principio de legitimación puede definirse como una presunción de exactitud e integridad

del Registro; por lo que sirve para reputar como titular del derecho a quien aparezca así
constatado por la inscripción. Como toda presunción, esta constituye una norma referente a
la CARGA DE LA PRUEBA y, por tanto, quien invoca un derecho inscrito solo necesita
fundarse en el registro.
Esta presunción tiene, sin duda, importancia en el orden procesal (civil, penal o
administrativo), pero fundamentalmente en el extra-judicial. Entre los principales caracteres
DO
del principio de legitimación tenemos los siguientes:
- Es una presunción “juris tantum”, pues admite prueba en contrario. La
RA
presunción de exactitud se refiere a la coincidencia entre el registro y la
realidad jurídica; y quien lo niegue debe probarlo.51
SG
- Es una presunción de derecho, en tanto la circunstancia de la inscripción hace
reputar al titular como propietario o representante, lo cual implica anudarle
una consecuencia jurídica.
PO
El principio de legitimación puede fundarse en la credibilidad naturalmente impuesta por el
DE
Estado en sus órganos oficiales de autenticación y registración. Los asientos registrales, en

los que se concentra el historial jurídico de una finca, o de una persona jurídica, deben
merecer un determinado grado de credibilidad impuesto por la presunción de veracidad que
CA
prima facie beneficia a la documentación autentica, con lo cual se simplifica la prueba de

TE
las situaciones jurídicas y se facilita la vida del derecho. Los pronunciamientos registrales
se reputan confiables, salvo prueba en contrario. En consecuencia, la inscripción registral
IO
constituye una prueba especialmente privilegiada, por cuanto se basa en cuatro elementos
muy importantes: i) Titulación pública (fehaciencia del negocio jurídico); ii) Calificación
BL
del registrador (examen técnico- formal sobre el cumplimiento de algunos requisitos

BI
impuestos por la ley); iii) Tracto sucesivo (cadena perfecta de transmisiones), iv) eficacia
temporal de la inscripción, (desde la presentación del título que dio lugar a la inscripción,
hasta la actualidad, no existen títulos incompatibles). GONZALES BARRON (2012: 346)
51
Así, lo ha entendido expresamente una sentencia de la corte Suprema “…No se incurre en interpretación
errónea del principio de legitimación registral, cuando mediante criterio de la publicidad del propio asiento, se
le reconoce efectos jurídicos de oponibilidad y veracidad mientras no se modifique o invalide judicialmente,
por tanto, este y no otro, es el sentido correcto del principio. Es decir, se trata de proteger la apariencia
generada por los actos de publicidad, aun cuando haya discrepancia entre las auténticas relaciones y las que
hayan sido objeto de publicidad” (Casación N° 1783-96)
92
La presunción de exactitud puede hacerse valer en el trafico ordinario (extra-procesal) y, a

veces, en el proceso, por lo que, en ambos casos, invirtiéndosela carga de la prueba en
contra del titular registral del que niegue la exactitud del registro52. El proceso, por el
contrario, es el lugar ideal para desvirtuar los efectos de la presunción, lo cual es más
problemático en el ámbito propio del tráfico ordinario o “no conflictico”. En el aspecto
sustantivo, se presume que el titular registral es el verdadero titular del tráfico jurídico y ha
DO
de ser tenido como tal, mientras no se pruebe lo contrario. El que se apoya en los datos del
Registro tiene la confianza y la certeza producida en virtud de la presunción favorable del
RA
asiento registral: existencia del derecho, legalidad del título de adquisición, certeza del
titular y de las cargas inscritas y certidumbre respecto de los representantes de las personas
SG
jurídicas. En este orden, la legitimación implica tener como propietario y/o al titular
registral, aunque de hecho no lo sea. GONZALES BARRON (2012: 347).
PO
Se trata, pues, de una certeza impuesta, principalmente, en el ámbito del tráfico privado, y
hace referencia, particularmente, al ejercicio del derecho inscrito. Por ello, la repercusión
DE
más notable de la legitimación se plantea en relación con la facultad de disposición del

titular. La presunción de exactitud del registro tiene por finalidad facilitar el tráfico jurídico
y simplificar el desenvolvimiento de las relaciones jurídicas, proporcionando una prueba
CA
fácil de la propiedad, su titular y de los demás derechos inscritos.

TE
La corte Suprema también se ha pronunciado sobre el valor probatorio privilegiado del

asiento registral, pues en ciertos casos en que los órganos de mérito (salas Civiles)
IO
rechazaron el valor de la inscripción sin mayores fundamentos, entonces se ha procedido a

declarar la nulidad de esas sentencias aduciendo que una decisión de este tipo, exige una
BL
debida motivación que explique las razones que justifican apartarse de la presunción de
BI
exactitud que conlleva toda inscripción; en caso contrario se considera que la irrazonable
valoración de la prueba implica una violación del debido proceso, que es susceptible de
invocación a través del recurso de casación. El mismo Tribunal Constitucional ha declarado
52
¿A través de que medio se ejerce la legitimación registral? Pues, a través del certificado que expide el
registro. Así lo dice claramente la mejor doctrina: “La eficacia de la certificación registral como documento
público se extenderá al contenido de la inscripción. Pero en rigor no se limita a eso. El efecto de la
certificación será superior, en cuanto que la inscripción producirá, a su vez unos efectos propios
legitimadores: presunción de existencia del derecho inscrito, de titularidad a favor del titular registral. (…)
invirtiendo la carga de la prueba en contra de quien la contradiga, etc.; es decir, los efectos propios de la
legitimación registral y demás principios registrales sustantivos”
93
que en la vía sumaria de la acción de amparo no puede discutirse la validez de una

inscripción registral o la existencia de un mejor derecho. En buena cuenta, se requiere
siempre de un proceso ordinario en donde se pueda actuar y discutir prueba a efectos de
contradecir el valor privilegiado de la inscripción53. GONZALES BARRON (2012: 348)
Nótese que los órganos jurisdiccionales no niegan que el juez pueda resolver en contra del
mérito de una certificación registral, lo que obviamente puede ocurrir por tratarse de una
presunción relativa, pero si se le exige que formule una motivación acorde con el sentido de
DO
la decisión.
RA
C. Principio de Fe Publica Registral
Este principio está incorporado en la declaración VIII del título preliminar del Reglamento
SG
General de los Registros Públicos, pero con un criterio más amplio se incorpora en nuestro
Código Civil, en su art° 2014, cuando nos dice:
PO
“El tercero que de buena fe adquiere a título oneroso algún derecho de persona que en el registro
aparece con facultades para otorgarlo, mantiene su adquisición una vez inscrito su derecho,
aunque después se anule, rescinda, cancele o resuelva el del otorgante por virtud de causas que
DE
no consten en los asientos registrales y los títulos archivados que lo sustentan.
La buena fe del tercero se presume mientras no se pruebe que conocía la inexactitud del registro”.
CA
El principio de Fe Publica Registral se halla justificado por la necesidad de proteger la

TE
seguridad jurídica de la contratación a base de los asientos de inscripción y archivos que

obran en los Registros Públicos. Pero cabe señalar que la protección que brinda se refiriere
IO
únicamente a los terceros de BUENA FE que adquieren a título ONEROSO. Es decir que
BL
los requisitos de la buena fe y onerosidad deben ser concomitantes, no puede faltar ninguno
de ellos. Si es de buena fe pero gratuito y oneroso pero de mala fe, el adquirente no podrá
BI
acogerse a los beneficios que brinda este principio.

Por otro lado la buena fe del tercero se presume, lo que significa que quien la niegue, tiene
la obligación de probarla. La carga de la prueba pesa respecto a aquel que niega la buena fe.
53
Determinar la legalidad o preeminencia de los asientos registrales no es una situación que deba ser
determinada en sede constitucional, dado que los mismos se regulan por las disposiciones que el Código Civil
y las normas pertinentes establezcan.
94
El tercero se encuentra en una situacion muy cómoda, porque la ley le reputa de buena fe,
es decir, que ha contratado bajo la fe de los registros públicos. GUEVARA (1996: 28)
Este principio se encuentra íntimamente vinculado al de tercero registral, y como tal no
debe afectarle las consecuencias de un acto jurídico o un contrato mal realizado en la que él
no ha participado.
5. HIPÓTESIS:
DO
La obligación normativa de registrar los Sindicatos de Servidores Públicos sólo en el
Registro de Organizaciones Sindicales de Servidores Públicos del Ministerio de Trabajo y
RA
Promoción del Empleo, resulta vulneratoria a los derechos patrimoniales de dichas
organizaciones sindicales, porque no ha previsto su inscripción en los Registros Públicos,
SG
negándoles de este modo la protección a la publicidad y seguridad jurídica que garantiza
dicho registro.
PO
6. DISEÑO DE INVESTIGACIÓN.
DE
6.1. Objetivo General

Es objetivo de esta investigación determinar si la obligación normativa de registrar los
Sindicatos de Servidores Públicos sólo en el Registro de Organizaciones Sindicales de
CA
Servidores Públicos del Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo, vulnera los
TE
derechos patrimoniales de estas personas jurídicas.

IO
6.2. Objetivo Específicos

a. Asimismo determinar si este escenario afecta la capacidad de celebrar actos civiles como
BL
comprar, vender, arrendar, donar o recibir donaciones, aperturar cuentas de ahorro y crédito
BI
u otros actos necesarios para el crecimiento y desarrollo sostenible de la sindicación en

beneficio de sus agremiados.
b. Por ultimo analizar las causas y motivos que tienen Registros Públicos para impedir la
inscripción de los sindicatos de Servidores Públicos, y a partir de ello, proponer un cambio
en nuestro ordenamiento jurídico para permitir su inscripción.
6.3. Población
95
La población de estudio está constituida por todos los Sindicatos de Servidores Públicos
inscritos en el Registro Sindical del Ministerio de Trabajo y en el libro de Asociaciones del
Registro de Personas Jurídicas de los Registros Públicos desde enero del 2005 hasta
Diciembre el 2016.
Cabe precisar que en la presente investigación trabajaremos con la población, por tal razón
no se ha seleccionado muestra.
DO
6.4. Variables
Esta investigación tiene como variable independiente: la obligación normativa de registrar
RA
los Sindicatos de Servidores Públicos sólo en el Registro de Organizaciones Sindicales de
Servidores Públicos del Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo, y como variable
SG
dependiente: los derechos patrimoniales de dichas organizaciones sindicales.
PO
DE
CA
TE
IO
BL
BI
96
II. MATERIALES Y METODOS
1. INSTRUMENTOS Y FUENTES DE DATOS:

Para la recolección de información se ha utilizado las fichas bibliográficas, para el análisis
de documentos como son las búsquedas registrales de sindicatos inscritos en Registros
DO
Públicos y en el Ministerio de Trabajo se ha utilizado las fichas de registro, por último se
utilizaran resoluciones administrativas emitidas por las autoridades competentes que serán
RA
adjuntadas a la presente investigación.
Los lugares a los que se ha recurrido para utilizarlas como fuentes de datos para esta
SG
investigación son las Bibliotecas especializadas de Derecho de la Universidad Nacional de
Trujillo, Universidad Privada Antenor Orrego y Universidad Cesar Vallejo.
PO
Asimismo en la Gerencia Regional de Trabajo de la Libertad se ha podido conseguir la
relación de sindicatos inscritos en el Registro de Organizaciones Sindicales de Servidores
Públicos – ROSSP.
DE
Finalmente en la Superintendencia Nacional de los Registros Públicos Zona Registral N° V.

Sede-Trujillo, se ha obtenido cuantos sindicatos de Servidores Públicos esta registrados en
CA
esta institución, así como las propiedades muebles e inmuebles que tienen este tipo de
TE
personas jurídicas.
IO
2. MÉTODOS Y TÉCNICAS
BL
Para la realización de la presente investigación se recolecto información doctrinaria y

jurisprudencial de las diferentes bibliotecas especializadas de Derecho de la ciudad de
BI
Trujillo, esencialmente nos avocaremos a estudiar los sindicatos y en especial los que son
conformados por Servidores Públicos.
Para obtener información de todos aquellos sindicatos inscritos en el Perú se recurrirá a la

Gerencia Regional de Trabajo de la Libertad y Zona Registral N° V- Sede Trujillo.
97
Asimismo para demostrar la importancia en el ámbito civil y el crecimiento de los

sindicatos en la actividad económica en nuestro país, se realizaran búsquedas de
propiedades muebles e inmuebles en la Zona Registral N° V- Sede Trujillo.
Con esta información, se recurrirá a los siguientes métodos.
- Hermenéutica Jurídica, con la finalidad de comprender e interpretar las resoluciones y

normas que se han dado respecto a la Inscripción de los Sindicatos de Servidores Públicos
en el Registro de Organizaciones Sindicales Públicos (ROSSP) del Ministerio de Trabajo y
DO
en los Registros Públicos- Superintendencia Nacional de los Registros Públicos.
RA
- Análisis- Sintético, que se aplicara desde la etapa de recolección de información de campo
y bibliografía lo cual permitirá hacer presentación de resultados, utilizando la técnica de
SG
análisis para una mejor explicación del logro del objetivo previsto
Utilizando los métodos anteriores se hará la discusión correspondiente y se arribara a las

PO
inferencias lógicas que permitan demostrar la necesidad de un cambio en nuestra normativa
respecto a la inscripción de sindicatos de servidores públicos
DE
Como técnicas se aplicarán: análisis bibliográfico, análisis de documentos y análisis de

resoluciones y sentencias.
CA
TE
IO
BL
BI
98
III. RESULTADOS Y DISCUSION DE RESULTADOS
A continuación se presentan los resultados y la discusión de resultados de la investigación

en base a la información recogida hasta el momento, mediante la técnica de análisis
cualitativo, para lo cual se ha utilizado y estudiado la legislación, jurisprudencia y doctrina
peruana y extranjera.
Estos resultados se objetivizan básicamente en las resoluciones del Tribunal Registral,
DO
órgano de segunda instancia a nivel registral.
En la primera parte se hará mención a la normativa nacional relacionada a la inscripción de
RA
los sindicatos de Servidores Públicos; se explicara por qué existen algunos sindicatos de
servidores públicos inscritos ante la SUNARP, asimismo se explicará si en este panorama
SG
el cual a la fecha no permite la inscripción de sindicato de servidores públicos en los
Registros Públicos, resulta vulneratorio a sus derechos patrimoniales.
PO
En la segunda parte se analizara la posición de los Registros Públicos para no inscribir este
tipo de sindicatos, rebatiendo uno a uno los argumentos que apoyan a la inscripción y que
DE
utilizan los representantes de los sindicatos de Servidores Públicos, para ello el lector
deberá tener en cuenta el punto 5.1. Argumentos que respaldan la inscripción de la
presente investigación.
CA
En la tercera parte se analizarán cuáles son los principales negocios jurídicos que el
TE
sindicato de servidores públicos no podría realizar por no permitírsele su inscripción en los

Registros Públicos.
IO
Y por último en la cuarta parte se analizara si resulta vulneratorio a sus derechos

patrimoniales la prohibición de inscripción de los sindicatos de servidores desde el ámbito
BL
del derecho registral.

BI
1. Impedimentos De Inscripción en un Registro Jurídico y la Afectación Patrimonial

de Los Sindicatos de Servidores Públicos
Como ya se ha dicho la función principal de todo sindicato es la defensa de los derechos de

sus agremiados, pero también es cierto que como toda organización no se puede impedir ni
disminuir el ejercicio pleno de sus derechos civiles. De esta manera explica DE LA FONT
(2006:225) “El objetivo primordial de las asociaciones- entiéndase sindicato- consiste en
99
velar por los intereses comunes de sus asociados y no puede desde ningún punto de vista
desarrollar plenamente su objeto si no cuenta con los bienes y recursos económicos
necesarios para su subsistencia”
El 23 de Noviembre del 2001, mediante la Ley N° 27556 se creó el Registro de

Organizaciones Sindicales de Servidores Públicos a cargo del Ministerio de Trabajo-
MINTRA, el cual tiene la función a la fecha de registrar la constitución de las
organizaciones sindicales del primer, segundo y tercer nivel (Art. 1). Acorde con el
DO
segundo párrafo del artículo 1 de esta Ley: (…) el registro de un sindicato es un acto
formal no constitutivo y le confiere personería jurídica.
RA
Asimismo el artículo 1 del D. S. N° 003-2004-TR, Reglamento de la Ley 27556, ratifico
que (…) “el registro confiere a la organización sindical personería jurídica para todo
SG
efecto legal.”
PO
Como puede verse de las normas transcritas, la ley estableció que la inscripción de un
sindicato en el registro MINTRA conlleva el nacimiento de la persona jurídica. Lo señalado
coincide con el Art. 77 del Código Civil: “La existencia de la persona jurídica de derecho
DE
privado comienza el día de si inscripción en el registro respectivo, salvo disposición distinta

de la ley.”
CA
En la presente investigación, se ha podido determinar que el sindicato de servidores

TE
públicos existe como persona jurídica desde que se inscribió en el registro administrativo
del MINTRA el cual le otorga capacidad gremial y jurídica. Sin embargo los Registros
IO
administrativos, a diferencia del juicio calificador de los Registros Jurídicos, se despliega

BL
una actividad tan solo de comprobación del hecho o relación que se inscribe. El funcionario
realiza un somero estudio, no califica la competencia, facultades de quien autoriza el
BI
documento, las formas extrínsecas y demás requisitos de validez.
A los funcionaros de Registros públicos no les falta razón cuando manifiestan en sus
resoluciones54 que no puede admitirse que se inscriba el sindicato de Servidores Públicos
en el Registro de Personas Jurídicas de la SUNARP, porque ocasionaría la duplicidad de la
54
Resolución N° 1288-2015-SUNARP-TR-L, Resolución N° 096-2015-SUNARP-TR-L, Resolución N° 070-
2015-SUNARP-TR-T, Resolución N° 907-2014-SUNARP-TR-L, Resolución N° 012-2014-SUNARP-TR-T ,
Resolución N° 1437-2013-SUNARP-TR-L, Resolución N°1836-2011-SUNARP-TR-L, Resolución N° 503-
2010-SUNARP-TR-T entre otras resoluciones.
100
misma persona jurídica, o sea que se halle inscrito en dos registros que ya le otorgan
capacidad jurídica.
Por esta razón, la SUNARP en la sexta disposición transitoria del Nuevo Reglamento de
Inscripción del Registro de Personas Jurídicas aprobado mediante la Resolución N° 038-
2013-SUNARP/ SN, ha dispuesto el inicio del procedimiento de cierre de partidas
electrónicas de aquellos sindicatos de servidores públicos que por vacíos legales lograron
constituir y registrarse en Registros Públicos.
DO
Ello debido a que cuando se inactivo y disolvió el Instituto Nacional de Administración
Pública- INAP55, no hubo organismo público encargado de administrar el registro de
RA
sindicatos de servidores públicos lo que en la práctica significó que no exista registro para
tales organizaciones sindicales56.
SG
Entonces si había desaparecido el INAP y su registro donde debían realizarse las
PO
inscripciones de los sindicatos de los trabajadores de la administración pública, por el
amplio soporte de normas tuitivas de la sindicalización en el país, Registros Públicos
permitió la inscripción de sindicatos de servidores públicos, específicamente en el registro
DE
de Asociaciones, para adquirir personalidad jurídica.

CA
Por otro lado se encuentran los sindicatos de servidores públicos que a la fecha desean
inscribir su personalidad jurídica en los Registros Públicos, debido a los beneficios que este
TE
brinda en el ámbito civil, ya que este registro permite en la práctica que las partes negocien
una transacción tomando conocimiento de manera bastante segura respecto de la existencia
IO
legal de la otra y sus características, evaluando el riesgo de dicha operación.

BL
En función a la publicidad registral, se pueden verificar: la existencia de la persona jurídica,

el periodo de vigencia de la misma en el mercado; su plazo de vigencia (si lo tiene
BI
definido); cuál es su objeto social; el patrimonio con el que cuenta; quienes la administran;
la escala de poderes; cuales son las facultades de sus administradores o representantes; que
55
Que era la única institución de registrar e inscribir a los sindicatos de servidores públicos.
56
En su momento se utilizó el argumento básico y fundamental de protección a un ente que ha sido
reconocido constitucionalmente, como lo es el sindicato, hay un interés superior que el Estado tutela que ha
sido recogido de diversos tratados, y es el derecho de sindicalización de todos los trabajadores, aun cuando
pertenezcan a la administración pública.
101
tipo de autonomía patrimonial tiene la persona jurídica, si ha incurrido en causal de

disolución, si se encuentra en proceso de liquidación, si existen o no convenios entre
miembros que los obliguen entre si y/o para con la persona jurídica, la emisión de
obligaciones y sus condiciones, como pueden ser bonos u otros instrumentos de renta fija o
variable, resoluciones judiciales y de tribunales arbitrales que refieran a validez del pacto
social, modificaciones estatutarias, acuerdos o decisiones sociales, así como aquellas que
afecten la membresía y/o titularidad y/o cualquier asiento registral, establecimientos
DO
secundarios, sucursales y actos relacionados, activos que mantiene registrados, obviamente,
como resultado de la inscripción como persona jurídica, algunas de los bienes a su nombre
RA
pueden acceder a otro tipo de registro, como es el caso del registro de propiedad inmueble o
mueble. Las garantías otorgadas a terceros respecto de dichos activos, entre otros aspectos
SG
significativos.
El registro entonces cumple un papel fundamental en la construcción de relaciones
PO
jurídicas válidas y eficaces en el mercado, más allá del que podemos identificar de la
importancia misma de la constitución de la persona jurídica.
DE
Producto de esta investigación se ha podido determinar que se requieren reformas

profundas como redefinir el rol del Estado y convertirlo en un ente facilitador que
complemente la actividad de los ciudadanos, crear las condiciones necesarias para que la
CA
seguridad jurídica se convierta en un elemento que apoye, eficientemente el desarrollo

TE
económico del país, solo así los sindicato de servidores públicos podrán ejercer libremente
sus derechos civiles y patrimoniales en beneficio de sus miembros.
IO
2. Argumentos Que Discuten El Derecho De Inscripción Sindicato De Servidores

BL
Públicos En Un Registro Jurídico: (ver punto 5.1 Argumentos que respalda la

BI
inscripción registral págs. 84 a la 87)

A. Respecto De Las Normas De Mayor Jerarquía
Efectivamente dentro nuestro sistema jurídico existen rangos normativos en la que se
encuentra en la cúspide del sistema jerárquico a la más importante: la constitución, seguido
de las normas con rango ley y las normas reglamentarias.
En el Perú, los sindicatos respecto de su registro e inscripción se encuentran regulados por
diferentes normas según la naturaleza del régimen laboral (privada o pública).
102
Del régimen de la actividad privada por el D.S N° 010-2003-TR Texto Único ordenado de
la Ley de relaciones Colectivas de Trabajo y su reglamento aprobado por el D S N° 011-
92-TR.
Para el sector público por la Ley N°27756 que crea el Registro de Organizaciones
Sindicales de Servidores Públicos y su reglamento el D.S. N° 003-2004-TR.
El argumento que tienen los representantes de los sindicatos de servidores públicos es que
en todos los casos se debiera aplicar el D.S. N° 010-2003-TR, por tratarse de una norma de
DO
mayor jerarquía. Esta posición se explica bajo en una supuesta de antonimia jurídica57
queriendo resolver bajo el criterio jerárquico.
RA
Así las cosas el Tribunal Registral explica que el D.S N° 010-2003-TR TUO de la Ley de
Relaciones Colectivas de Trabajo, y su reglamento el Decreto Supremo D S N° 011-92-
SG
TR., se debe aplicar en cuanto a la inscripción y constitución de sindicados de trabajadores
del sector privado.
PO
Por su lado la Ley N° 27556 Ley que crea el Registro de Organizaciones sindicales de
servidores Públicos y su Reglamento aprobado por el D.S. N° 003-2004-TR, aplicable en
DE
cuanto a la inscripción y constitución de sindicatos de trabajadores del sector público, y

que dentro de su articulado no resulta procedente la inscripción de la constitución en los
registros de Personas Jurídicas, pues el registro en el ROSSP del Ministerio de Trabajo ya
CA
le otorga personalidad jurídica.

TE
Este argumento, no debería pasar si quiere por una antonimia aparente, pues las leyes son
claras al respecto ya que una ley es aplicable para los sindicatos del sector privado (el cual
IO
dicho sea de paso si permite la inscripción en los Registros Públicos) y otra ley es aplicable
en cuanto a la inscripción de los sindicatos que corresponden al sector público. Pensar de
BL
manera distinta seria no reconocer la Ley 27556 y su Reglamento y desconocer el principio

BI
de especialidad que tendría a estas últimas normas como las aplicables.
57
Se puede definir una antonimia como aquella situación de incompatibilidad, por la cual dos normas se
excluyen mutuamente, al reclamar cada una exclusividad para sí el ámbito de objeto de regulación, de manera
tal que, la aplicación de una de las normas conflictivas, niega la aplicación de la otra y viceversa, o lo que es
lo mismo , ambas normas no pueden aplicarse a la vez o simultáneamente, dada la incompatibilidad existente
entre las consecuencias jurídicas de las mismas, así como por la incoherencia entre operadores deónticos
empleados en ellas. Lara Márquez, J. (2009). “Las antonimias en el Derecho: e caso de las Leyes 29214 y
29215”. Recuperado el 04/03/2015 de http://www.ipdt.org/editor/docs/01_Rev48_JLM.pdf.
103
B. Respecto De Que Se Vulnera El Derecho Constitucional De La Igualdad

Estamos totalmente de acuerdo con la igualdad que debe existir entre los diferentes tipos de
sindicatos, sin embargo, para la inscripción registral, se debe de decir que la interpretación
analógica es un procedimiento interpretativo al que se recurre cuando el ordenamiento
jurídico no se halla una norma aplicable para el caso.
En ese sentido la Ley N° 27556- Ley que Crea el Registro de Organizaciones Sindicales de
Servidores Públicos y su reglamento el Decreto Supremo N° 003-2004-TR, establecen de
DO
forma clara y precisa los requisitos y formas que deben seguir los Sindicatos de Servidores
Públicos para su inscripción, por lo que no es posible una interpretación analógica, por
RA
cuanto esta norma resulta aplicable para el caso específico.
Sin perjuicio de lo indicado, “La analogía no puede ser empleada mecánicamente de
SG
manera indiscriminada o ante cualquier situación carente de regulación en su norma
específica, lo esencial para el funcionamiento de la analogía, consiste en que el caso no
PO
normado sea semejante sustancialmente al previsto por la norma”. (OSTERLING, 2010:
51)
DE
El registrador público solo está facultado para ceñirse y aplicar la norma, pues la función
registral es de alcance limitado. Sin embargo, este hecho no quiere decir que no se
CA
reconozca en instancias registrales, una vulneración a los derechos de naturaleza

patrimonial a los sindicatos de servidores Públicos.
TE
C. Respecto De Las Normas Que Deben Ser Valoradas De Acuerdo A La

IO
Constitución Política Del Perú

BL
Al respecto las instancias registrales también se han pronunciado y consideran en pocas

palabras que “se encuentran atados de pies y de manos” pues mediante sentencia recaída en
BI
el Exp. N° 04293-2012-PA/TC del 18/03/2014, el máximo intérprete de nuestra

Constitución Política del Perú ha resuelto dejar sin efecto el precedente vinculante
contenido en la STC 03741-2004-PA/TC conforme el cual se autorizaba a todo tribunal u
órgano colegiado de la Administración Pública a inaplicar una disposición infra
constitucional cuando considere que ella vulnera manifiestamente la constitución, sea por
la forma o fondo.
104
En tal sentido los tribunales registrales en merito a la sentencia recaida en el Exp. N°

04293-2012-PA/TC no pueden realizar el control difuso a efectos de inaplicar lo dispuesto
en la ley N° 27556 y D.S N° 003-2004-TR. En ese sentido también queda descartada la
posición.
D. Respecto De Que No Existe Norma Que Prohíba La Inscripción De Sindicado De

Servidores Públicos En Los Registros Públicos
DO
Haciendo un análisis detallado de la ley N° 27556 en especial su artículo 1° se puede
apreciar que el registro se efectuado en el Registro de Organizaciones Sindicales de
RA
Servidores Públicos- ROSSP confiere a la organización sindical personería jurídica para
todo efecto legal, es decir le otorga capacidad civil (goce y de ejercicio) y capacidad
SG
gremial, por lo que ya no tendría sentido inscribir nuevamente en un registro jurídico.
En ese sentido tener inscripciones paralelas en registros distintos lo único que lograría es
PO
crear incertidumbre en las personas que se interrelacionen con estos sindicatos. Generar
una inscripción adicional en los Registros Públicos cuando la ley ha establecido que todos
DE
los actos se inscriban en un registro administrativo podría dar lugar a complicaciones en

los operadores del derecho y público en general, más todavía cuando cualquier inscripción
CA
en el registro jurídico requeriría la previa inscripción en el registro administrativo. Habría

definitivamente una duplicidad de funciones publicitarias que, en este caso, la ley prefirió
TE
otorgárselas al registro administrativo.
Y seguirá siendo así de confuso hasta que el estado presente leyes más claras y serias que
IO
faciliten la inscripción en un registro jurídico y que el Registro de la Autoridad de Trabajo

BL
sea lo que realmente es: un registro administrativo.

BI
Por último este argumento, a partir de la Resolución N°038-2013-Sunarp/SN del

19/02/2013 con la que se aprobó el nuevo Reglamento de Inscripciones del Registro de
Personas Jurídicas, dejo de tener valor alguno pues se en su sexta disposición cuando
regula las inscripciones de servidores públicos, señala que:
"El Registrador Público que en la calificación de un título detecte que la partida en la
que se busca la inscripción del segundo acto, ha sido generada en contravención de la
ley, por ser Sindicatos de Funcionarios Públicos inscritos en el Registro de
105
Organizaciones Sindicales Públicos (ROSSP) del Ministerio de Trabajo, procederá a

suspender el título y a remitir informe a la Gerencia Registral a efectos de que se
inicie el procedimiento de cierre de partidas, con las garantías señaladas en el T.U.O.
del Reglamento General de los Registros Públicos. De disponerse el cierre de la
partida se procederá a la tacha del título suspendido."
De este artículo que no deriva ni de la ley N° 27556 ni su reglamento D.S. 003-2004-TR,

se desprende la imposibilidad de inscribir los sindicatos de servidores públicos, toda vez
DO
que basta según las normas de la actualidad con la inscripción en el Registro de la
Autoridad Administrativa de trabajo correspondiente.
RA
Por otro lado si bien es cierto el Registrador y el Tribunal Registral deben propiciar la
inscripción en el marco de la calificación registral, también es cierto que deben verificar la
SG
validez y la naturaleza inscribible del acto o contrato contenido en el título, que constituye
la causa directa e inmediata de la inscripción asi como comprobar que el acto o derecho se
PO
ajusta a las disposiciones legales sobre la materia y el cumplimiento de los requisitos
establecidos en dichas normas, siendo esto asi e indicada la imposibilidad de inscribir
DE
segundos actos menos se podrá inscribir el acto de constitución del sindcato de servidores
públicos.
CA
E. Respecto De Los Trabajadores Del Régimen Privado Que Laboran Para

TE
Empleador Del Sector Público

La Ley Marco del Empleo Público, establece que el personal subordinado y remunerado de
IO
la Administración Pública se clasifica en de la siguiente manera:

BL
- Funcionarios públicos, que pueden ser de elección popular directa y universal o

BI
confianza política originaria, de nombramiento y remoción regulados y de libre

nombramiento y remoción.
- Empleados de confianza.
Servidores Públicos58: Los servidores públicos se clasifican en,
58
Desde siempre, los servidores y funcionarios públicos estuvieron sujetos a un régimen laboral distinto al de
los trabajadores de la actividad privada, situación que tiene sustento y clara acogida tanto en la Constitución
Política de 1979 como en la de 1993.
106
• Directivos Superiores o servidores que desarrollan funciones administrativas

relacionadas a la dirección de un Órgano, Programa o Proyecto, atendiendo la
supervisión de empleados y elaboración de normas internas para una actuación
administrativa.
A este grupo ocupacional se accede por concurso de méritos y aptitudes, pudiendo postular
los servidores ejecutivos y especialistas.
• Servidores Ejecutivos, son quienes desarrollan funciones administrativas,
DO
ostentando mando o autoridad delegada; facultades resolutivas, dación de fe
pública, asesoría jurídica, supervisión técnica, fiscalización y auditoría interna.
RA
• Servidores Especialistas, son aquellas personas dedicadas a efectivizar la
SG
ejecución de los servicios públicos; no ejercen función administrativa por su
carácter eminentemente técnico.
•
PO
Servidores Auxiliares, son quienes desarrollan labores de apoyo y/o
complementación a los dependientes especializados o ayudan a la realización de
DE
las tareas mediante determinadas técnicas.
Como puede observarse, la regulación de la Ley Marco del Empleo Público es general,
CA
pues se limita a clasificar al personal civil del empleo público en diversas categorías sin
importar en el tipo de régimen que se encuentren pues todos los trabajadores que
TE
laboran para el estado son funcionarios o servidores públicos sean contratados bajo la el
IO
BL
En el año 2001, se creó una Comisión Multisectorial constituida para la elaboración de un Informe sobre la
situación del Personal de la Administración Pública Central; la cual determinó que a mediados de la década
de los noventa, dentro de un proceso de reforma del Estado, que quedó trunco, una serie de entidades e
BI
instituciones públicas comenzaron a migrar hacia el régimen laboral privado; entre ellas, el Instituto
Nacional de Defensa de la Competencia y de la Propiedad Intelectual (INDECOPI), Organismo
Supervisor de la Inversión en Energía y Minería (OSINERGMIN), Comisión Nacional de Supervisión de
Inversiones y Valores (CONASEV), así como otras entidades reconstituidas como la Contraloría General de
la República, la Superintendencia Nacional de Administración Tributaria (SUNAT) y ADUANAS, e incluso
algunas instituciones públicas y estatales como el Poder Legislativo y el Poder Judicial; asimismo señaló
como una de sus conclusiones que en el Estado coexistían principalmente tres regímenes de
contratación de personal: nombrados y contratados bajo el régimen laboral público (D.L. N° 276),
contratados bajo el régimen laboral privado (D.L. N° 728) y contratos por Servicios No Personales o
SNP; regímenes que se sujetaban a principios, criterios y normas disímiles entre sí.
Tesis para obtener el grado de Magíster PROBLEMÁTICA DE LA EXISTENCIA DE DISTINTOS
REGIMENES DE CONTRATACIÓN DE PERSONAL EN EL ESTADO”. PONTIFICIA UNIVERSIDAD
CATÓLICA DEL PERÚESCUELA DE POSTGRADO
107
Decreto Legislativo N° 728 (régimen privado), Decreto Legislativo N° 276 (régimen

público) o Decreto Legislativo N° 1057 (CAS).
Esta ley agrupa y establece las características básicas de los servidores públicos sujetos
a la carrera administrativa y de los funcionarios que desempeñan cargos políticos o de
confianza (Exp. Nº 0008-2005-AI, 12/08/2005, P, F.J. 45). (cf.Puntriano et al: 2009)
Analizando la Ley de Relaciones Colectivas de Trabajo advertimos que según el

artículo 1, sus disposiciones sea aplican a los trabajadores que presten servicios a para
DO
empleadores privados. Asimismo se dispone que los trabajadores de entidades del
Estado y de empresas, pertenecientes al ámbito de la actividad empresarial del Estado
RA
sujetos al régimen de la actividad privada quedan comprendidos en las normas
contenidas en la Ley (hoy TUO), en cuanto estas últimas no se opongan a normas
SG
específicas que limiten beneficios en él previstos.
PO
Lo señalado determina que mediante esta Ley no solo se regula el derecho de
sindicación de los trabajadores sujetos al régimen laboral de la actividad privada que
prestan servicios a entidades privadas, sino también el derecho de sindicación de los
DE
trabajadores sujetos al régimen laboral de la actividad privada que presten servicios a

entidades o empresas del Estado, siempre y cuando no se opongan a normas especiales
CA
que limites derechos

TE
Pero se debe tener en cuenta que el derecho de sindicación de los servidores públicos,
se encuentra regulado por el Decreto Supremo N° 003-82-PCM, al reconocerse el
IO
derecho de los servidores públicos a constituir organizaciones sindicales, a afiliarse a

BL
ellas, elegir libremente a sus representantes así como participar en su organización,

administración y actividades, conforme se señala en su artículo 1°
BI
Remitiéndonos a la ley N° 27556 tenemos que mediante esta norma se creo el Registro
de Organizaciones Sindicales de Servidores Públicos- entiéndase servidores públicos a
trabajadores contratados bajo la 276°, 728° y CAS que trabajen para el estado- el cual
se encargara de registrar la constitución de las organizaciones sindicales del primer,
segundo y tercer nivel.
Esta norma se dispone que el registro de un sindicato es un acto formal, no constitutivo

y le confiere personería jurídica. Asimismo, señala que las juntas directivas de las
108
organizaciones sindicales de servidores públicos deben inscribirse con una periodicidad

establecida por sus estatutos, en el registro correspondiente; es decir, en el ROSSP; no
habiendo establecido que para efectos civiles deba inscribirse en el Registro de
Personas Jurídicas, a diferencia de lo que dispone el D.S. N° 010-2003-TR el cual
señala expresamente, que para que el sindicato tengo personería jurídica se debe
inscribir ante la Autoridad de Trabajo , sin embargo para que tenga efectos civiles podrá
registrarse como asociación en el Registro de Personas Jurídicas.
DO
Mediante D.S. N° 003-2004-TR se estableció el Registro de Organizaciones Sindicales
de Servidores Públicos. En el artículo 1 se dispuso que este registro se encontrara a
RA
cargo de la Subdirección de Registros Generales y Pericias del Ministerio de Trabajo y
Promoción del Empleo o de la dependencia que haga sus veces en cada Dirección
SG
General. Entonces queda claro que a pesar que seas contratado bajo el régimen de la
actividad privada, eres un servidor público por la sencilla razón de que eres
PO
dependiente- trabajador- del estado, por lo que en el tema de libertad sindical y
constitución de sindicatos las normas a aplicar son ley N° 27556 y su reglamento D.S.
DE
003-2004-TR.
CA
3. Principales Negocios Jurídicos Del Sindicato Que No Podría Realizar Los

Sindicatos De Servidores Públicos
TE
Pasamos a analizar los perjuicios que causa el impedimento legal que tienen estas
organizaciones al no de poder inscribirse en los Registros Públicos.
IO
Para ello se tiene que tener en cuenta el sindicato es una persona jurídica con capacidad de
BL
ejercicio y capacidad de goce pero que a la vez tiene una naturaleza especial “sui generis”,
es decir solo puede realizar negocios jurídicos acordes con la función gremial de la
BI
institución.
Sin embargo existen como veremos más adelante los negocios jurídicos que no pueden
realizar un sindicato como son apertura de una cuenta corrientes, donación de bienes
muebles e inmuebles, Compra-venta de bienes muebles e inmuebles y Arrendamiento.
Este escenario se complica cuando las normas registrales como Reglamento de Inscripción
de Registro de Predios Art. 13- inciso d) establece que la titularidad de las personas
109
jurídicas se hará constar mediante su denominación o razón social y la partida registral

del registro de personas jurídicas donde corre inscrita, de ser el caso.
Asimismo en el Art.30 del Reglamento de IRV se establece que los datos del titular de un
vehículo en el asiento de inmatriculación cuando sea persona jurídica, deberá indicarse el
número de partida y la oficina Registral. Si es una persona jurídica de derecho público,
deberá indicarse la disposición legal de creación.
Es decir cuando los sindicatos de servidores públicos realicen negocios jurídicos
DO
susceptibles de inscripción, al momento de realizar el asiento de inscripción deberá
indicarse el número de partida electrónica en la que se encuentra inscrita la persona jurídica
RA
y la oficina Registral respectiva, sin embargo nos preguntamos ¿Qué partida electrónica
colocaran en los asientos de inscripción si no se permite su registro como Persona Jurídica?
SG
E. Apertura de una cuenta corrientes.-
PO
Para sostener los gastos propios de administración y operación en los sindicatos, es común
que en la práctica se realice descuentos -previamente autorizados por los trabajadores- a los
DE
miembros activos del sindicato. A esto se le llama cuota sindical.

La cuota sindical aquella que, se encuentra basada en el salario de cada Miembro Activo,
teniendo que ser descontada periódicamente por él empleador para cubrirlos los gastos del
CA
sindicato o para inversiones que este haga con el objeto de adquirir los bienes muebles o
TE
inmuebles que autoriza la ley o estatuto.

Es conocido que todas las personas jurídicas que recaudan dinero de sus asociados, para los
IO
fondos de la propia institución deciden, a efectos de tener un mayor control sobre su

patrimonio, aperturar cuentas corrientes de ahorro.
BL
Pasando al marco normativo la ley general del sistema financiero y del sistema de seguros y
BI
orgánica de la superintendencia de banca y seguros –SBS- en su Art. 225 establece que la

cuenta corriente regida por la presente ley es un contrato en virtud del cual una empresa
se obliga a cumplir las órdenes de pago de su cliente hasta por el importe del dinero que
hubiere depositado en ella o del crédito que se haya estipulado (…)
La RES. SBS N0 089-98(17.01.98) que es el Reglamento De Cuentas Corrientes en su Art.

2° establece los requisitos para la apertura de las cuentas corrientes y específicamente en el
110
numeral prescribe los requisitos de la apertura de cuentas corrientes cuando se trata de

personas jurídicas
(…)
2.2. Cuando se trate de personas jurídicas:
2.2.1 Documentos que acrediten la constitución e inscripción en los Registros Públicos.
(…)
DO
Es evidente que esto representa una problema- o por lo menos una dificultad injustificada-
para los sindicatos de servidores públicos pues a la fecha como ya se ha explicado no se le
RA
puede permitir la inscripción en Registros Públicos, ya que su inscripción solo es en el
Registro Administrativo del ROSSP.
SG
F. Donación de bienes muebles e inmuebles PO
Ningún acto de la vida contractual puede ser más generoso ni gentil que la donación y por
eso mismo se debe cumplir con ciertos requisitos especiales.
DE
La donación es aquel contrato, virtud del cual, una persona llamada donante, se obliga a
transferir a otra llamada donataria, la propiedad de un bien inmueble o mueble a título
CA
gratuito (Art. 1621 del C. C.)

Es sabido que la donación se perfecciona de una forma, si se trata de bienes muebles de
TE
poco valor, de otra, si se trata de bienes de gran valor, y de otra si se trata de bienes
inmuebles.
IO
Si la donación es de cosa mueble de poco valor, que no excede del 25% de la Unidad
BL
impositiva Tributaria vigente en el momento y lugar en que se celebre el contrato, es

suficiente la entrega, con la expresión verbal de la voluntad, de conformidad con el Art.
BI
1623 del C. C. modificado por el Art. 1° de la Ley 26189 de 17 de Mayo de 1993; pero si la
cosa es mueble de gran valor, que supera este límite, requiere de mayor seguridad y, por
tanto, debe efectuarse por escrito de fecha cierta, bajo sanción de nulidad, con la
especificación y valorización de los bienes que se donan. Por ejemplo para la trasferencia
por donación de un vehículo se necesita acta de transferencia notarial.
Cuando la donación sea de bienes inmuebles, de conformidad con el Art. 1625 del Código
Civil, igualmente modificado por el Art. 1° de la Ley 26189, debe hacerse por escritura
111
pública, con indicación individual de los bienes donados, de su valor y el de cargas que ha
de satisfacer el donatario, bajo sanción de nulidad.
Ahora en el escenario en el que un trabajador, ex trabajador, o un tercero llamase persona

jurídica o natural desee realizar un contrato de donación de un bien inmueble que haga las
veces de local del sindicato para que allí puedan coordinar y realizar sus actividades.
Según la ley notarial, el notario está obligado a identificar planamente a las partes, para lo
DO
cual requerirá del donatario59 en este caso el sindicato acredite sus facultades y miembros
del consejo directivo que estén habilitados para intervenir en la trasferencia.
RA
El notario en aplicación del Art. 127 inciso c)60, Art. 131 inciso b)61 y sobre todo el Art.
132 inciso c)62 del TUO del Reglamento General de los Registros Públicos a través del cual
SG
se acredita la existencia y la vigencia del poder de algún miembro de la junta directiva o
apoderado de la persona jurídica a la fecha de expedición.
PO
He aquí donde nos encontramos nuevamente con el problema pues en el caso de los
sindicatos de servidores públicos63 al no permitírsele inscribirse su constitución y
DE
representantes en un registro jurídico que otorgue seguridad, el notario no tendrá certeza de

quienes están contratando e interviniendo en la donación, lo cual imposibilitaría realizar
alguna trasferencia a favor de estos tipos de sindicatos.
CA
Lo mismo sucedería si se quiere donar un vehículo para el transporte de los representantes

TE
del sindicato, pues el documento válido para transferencia y su posterior inscripción es el

59Pues es de vital importancia que el donatario otorgue su aceptación porque a veces un obsequio más que un beneficio es
IO
un perjuicio.
60Toda persona tiene derecho a solicitar sin expresión de causa y obtener del Registro, previo pago de las tasas registrales
correspondientes:
BL
(…)
c)La expedición de certificados compendiosos que acrediten la existencia o vigencia de determinadas inscripciones o
anotaciones, así como aquéllos que determinen la inexistencia de los mismos;
BI
61Los certificados, según la forma de expedición de la publicidad, serán de las siguientes clases:
(…)
b) Compendiosos: Los que se otorgan mediante un extracto, resumen o indicación de determinadas circunstancias del
contenido de las partidas registrales, los que podrán referirse a los gravámenes o cargas registradas, a determinados datos
o aspectos de las inscripciones.
62 Están comprendidos dentro de los certificados compendiosos a que se refiere el literal b) del artículo anterior, entre
otros, los siguientes:
(…)
c) Certificados de vigencia: Los que acreditan la existencia del acto o derecho inscrito a la fecha de su expedición;
63
Se debe tener en cuenta que los sindicatos de servidores Públicos solo se inscriben para todo efecto legal en el ROSSP
del Ministerio del Trabajo, que como ya se explicó se trata de un registro administrativo
112
acta notarial de transferencia vehicular, que como es evidente será otorgado por notario
público quien deberá identificar a las partes solicitando vigencias de poder a aquellas
personas jurídicas que intervengan en el contrato.
G. Compra-venta
La definición la encontramos en el Art.1529 de Código Civil que dice: “Por la
compraventa el vendedor se obliga a transferir la propiedad de un bien al comprador y
DO
este a pagar su precio en dinero”
El objeto de la compraventa es el cambio de mercancías contra dinero. Es un contrato
RA
bilateral, en la que una de las partes (el vendedor) se compromete a transferir un objeto al
patrocinio de la otra parte (comprador) a cambio de la cual ésta se compromete al pago de
SG
una suma de dinero.
Para Miranda (2005:172) por la compraventa se crean obligaciones de dar (la propiedad del
PO
bien a cardo del vendedor y una suma de dinero por parte del comprado) pero no surge
necesariamente una derecho real del comprador.
DE
Por tanto nos dice el mismo autor, que se debe distinguir entre título de adquisición y el
modo de adquirir la propiedad.
El título, es el acto jurídico que algunas veces se encuentra como antecedentes del hecho o
CA
acto de adquisición y el modo es el hecho o acto que da nacimiento a la adquisición. La

TE
tradición o la inscripción en el registro de la propiedad, constituyen los modos de

adquisición, en tanto que la venta, la donación y la permuta que les sirven de antecedente
IO
constituyen el título.
Ahora supongamos un escenario en el que un sindicato producto de sus cuotas sindicales u
BL
otras dadivas hechas por terceros han logrado tener una economía significativa y desea
BI
invertir dicho dinero adquiriendo un inmueble para desarrollar sus diferentes actividades
gremiales.
Si bien es cierto la sola obligación de enajenar hace propietario al acreedor, es decir el solo
intercambio de voluntades, perfecciona la transferencia de la propiedad inmobiliaria, en los
tiempos que vivimos en donde la delincuencia y falsificación está a la orden del día, todos
deberían estar en la obligación perfeccionar la transferencia por documento público y no
113
solo eso sino inscribir en el registro de propiedad inmueble de Registros Públicos para que
de esta forma se puedan otorgar la anhelada seguridad jurídica.
Pero aquí se presenta nuevamente el problema ya mencionado pues como ya se dijo; la ley
notarial, obliga al notario a identificar planamente a las partes, para lo cual requerirá
cuando se trate de una persona jurídica que haga las veces de comprador que el sindicato
acredite sus facultades para dicha adquisición y miembros del consejo directivo que estén
habilitados para intervenir en la trasferencia.
DO
H. El Arrendamiento
RA
Su definición la encontramos en el Art. 1666 cuando nos dice: “Por el arrendamiento el
arrendador se obliga a ceder temporalmente al arrendatario el uso de un bien por cierta
SG
renta convenida”
Para Miranda (2005:371) indica que los elementos esenciales de este contrato son:
3.1. Los sujetos (arrendador y arrendatario)
PO
3.2. El precio, denominado en el Código como la renta, llamada también merced
DE
conductiva, canon o alquiler.

3.3. El objeto, que es la cesión del uso temporal del bien.
El arrendamiento se caracteriza porque se cede temporalmente un bien, es decir se entrega
CA
temporal de ciertos atributos del dominio al arrendatario a cambio de cierta renta

TE
convenida. Que tiene como importancia satisfacer perentorias necesidades, como el de la

habitación y otras de urgente requerimiento.
IO
La Doctrina civilista y clásica, sostiene que el contrato de arrendamiento es un acto de

administración y no de disposición, porque no constituye una enajenación del dominio del
BL
bien, ni la concesión al conductor de un derecho real sobre este, sino que tiende a la
BI
conservación del patrimonio. (MIRANDA 2005:372)

Nuevamente supongamos que un sindicato producto de las cuotas sindicales u otras dadivas
hechas por terceros han logrado tener una economía significativa y desea invertir dicho
dinero adquiriendo un inmueble para desarrollar sus diferentes actividades gremiales.
Sin embargo es sabido que las actividades gremiales se realizan en muchos casos una vez
al mes, es por ello que la directiva con la finalidad de incrementar el patrimonio sindical
toma la decisión de alquilar el local a un tercero denominado arrendatario.
114
Esta persona arrendatario precavido y debidamente asesorada se acerca a los registros

públicos para poder verificar quiénes son los representantes del sindicato de servidores
Públicos y firmar con ellos el contrato de Arrendamiento.
El arrendador como ya hemos indicado no va a encontrar registro alguno del sindicato de
servidores públicos y menos de su representante, por lo que es probable se desanime a
firmar dicho contrato e imposibilite la realización del mismo.
DO
4. La Afectación De Sus Derechos Patrimoniales En El Ámbito Registral: Principios
A. Respecto del principio de publicidad registral (material y formal):
RA
Como se ha indicado la Administración Pública participa en el mercado con la finalidad de
asegurar las relaciones privadas dotándolas de certeza atreves de la publicidad, resolviendo
SG
de esta manera conflictos de intereses entre particulares.
Por este mismo principio se presume, sin admitir prueba en contrario de que todos están
PO
enterados del contenido de las inscripciones, pues nadie puede alegar desconocimiento o
ignorancia de lo que aparece inscrito en las partidas registrales que constan en los Registros
DE
Públicos.
Ahora en un escenario en el que en un sindicato del sector Privado existan dos directivas
sindicales en conflicto por disputa de la representación del sindicato, de los cuales la
CA
directiva sindical “A” ha sido válidamente elegida y se encuentra debidamente inscrito en

TE
los Registros Públicos, pero aprovechando del desconocimiento de un tercero la directiva

sindical “B” la cual no se encuentra inscrita en los Registros Públicos vende una propiedad
IO
del sindicato.
Esta venta no sería válida pues quien fungió de vendedor no sería el representante legal de
BL
esta persona jurídica y el tercero no podría excusar su conducta en la ignorancia del hecho
BI
que la directiva B no se encontraba inscrita en los Registros públicos ello en aplicación del
principio de publicidad registral (Publicidad material).
A la fecha este escenario no podría aplicarse a los sindicatos de servidores públicos pues no
se permite su inscripción en los Registros Públicos.
En otro supuesto para que un tercero pueda contratar con una persona jurídica debe tener la
certeza de quienes son sus representantes legales y sobre todo conocer cuáles son
facultades, para ello registros públicos deberá expedir publicidad registral.
115
En efecto los Funcionarios de los Registros públicos están en la obligación de informar a

quien lo solicite del contenido de las inscripciones. En la práctica la publicidad se da en las
oficinas de los Registros públicos a la que puede acudir cualquier persona para que le
otorguen certificados de vigencia de poder , que se le impriman las partidas registrales o en
todo caso le exhiban los tomos de los títulos archivados. A esta publicidad se realiza en una
sección llamada “Manifestación de Libros”, con el único requisito de pagar los derechos,
según tasas vigentes.
DO
Para el caso puntual cuando un tercero requiera saber quiénes son los representantes de una
persona jurídica solicitara a registros públicos un certificado de vigencia que no es otra cosa
RA
que un servicio registral en el que se acredita la existencia y la vigencia de representación
del gerente, director, administrador, secretario general o apoderado de la persona jurídica a
SG
la fecha de su expedición y sus facultades.
Como se ha manifestado los sindicatos de servidores públicos solo se registran ante el
PO
Ministerio de trabajo- en Trujillo ante la Gerencia Regional de Trabajo de la Libertad- sin
embargo esta autoridad no otorga publicidad igual ni parecida, por lo que dificulta y hace
DE
casi imposible contratar con dichos sindicatos.
B. Respecto Del Principio De Legitimación

CA
Como se ha dicho el principio de legitimación no es otra cosa que una presunción de

TE
exactitud e integridad del Registro; según el cual, el contenido de las inscripciones se

presume cierto mientras no sea anulado o rectificado.
IO
Sirve para reputar como titular del derecho a quien aparezca así constatado por la
inscripción.
BL
La exposición de Motivos Respecto del Principio de legitimación Registral dice:

BI
(GUEVARA, 1996:56)
En Términos generales se puede afirmar que el derecho Registral encuentra su razón de ser
cuando establece una presunción de exactitud entre la realidad y lo que publica el registro.
Esta presunción de exactitud es de distinta naturaleza dependiendo de los alcances de la
seguridad que se pretender establecer. Se puede decir, teórica, y en nuestro caso también
legislativamente, existe una doble aspecto de la presunción de exactitud de lo que el
registro informa, con la realidad.
116
De la investigación realizada se puede afirmar que los sindicatos de servidores públicos

registrados en el ROSSP del Ministerio de Trabajo no gozan del principio de legitimación,
es decir no gozan de una presunción de exactitud e integridad respecto de su Registro
Administrativo, en ese sentido no se puede saber con certeza ni confiar en quienes figuran
como sus secretarios, representantes legales, apoderados, etc.; causando un perjuicio
injustificado pues en el Registro de Organizaciones Sindicales de Servidores Públicos no
existe calificación jurídica al momento de su inscripción por ser un registro meramente
DO
administrativo. (Como ya se ha mencionado en los capítulos anteriores).
El titular registral y/o representante de la persona jurídica por el hecho de serlo está
RA
autorizado para ejercer el derecho de representación del cual es titular sin limitación más
que la que indica en las leyes y sus estatutos.
SG
C. Respecto Del Principio De Buena Fe Pública Registral
PO
Este principio se aplica cuando entra en escena un tercero que confía en lo dicho por el
Registro, y que además no es parte del acto jurídico, entonces es posible conferirle
DE
protección, con lo que se otorga una gran seguridad para quienes confían en la información
del Registro.
Ahora bien imaginemos un mundo paralelo en el que se permitan la inscripción de
CA
sindicatos de servidores públicos a nivel registral, en ese caso, los terceros de buena fe que
TE
contraten con las organizaciones sindicales del sector público, contrarían con los beneficios
de este principio, a continuación un ejemplo:
IO
En el supuesto que el sindicato de servidores públicos que otorgue poder a efecto de que se
venda un inmueble o mueble, ante ello, el apoderado celebra un contrato de compraventa
BL
con el comprador X, quien será considerado como tercero, por lo cual si el poder inscrito ya
BI
habría sido revocado sin que esta circunstancia conste en el registro, entonces la revocatoria
realizada por el sindicato de servidores públicos no afecta a X.
Así las cosas el tercero quien contrate con una persona jurídica no inscrita, corre muchos
riegos, por cuanto la nulidad o anulación de un acto que permitió un contrato lo afectaría de
manera directa, sin que le sea aplicable este principio.
117
5. Caso específico: Sindicato Unificado de Docentes de la UNT

Producto de la investigación realizada se ha podido observar en la oficina registral de
Trujillo un solo caso, en el que la registradora Dra. Liliana Núñez Arestegui, ha inscrito el
nombramiento de nuevo consejo directivo del sindicato unificado de docentes de la UNT,
inscrito en la P.E. N° 03142987, bajo el título N°2014-25377, siendo este un sindicato de
servidores Públicos. La registradora antes mencionada también propuso como tema el
“cierre de partidas de sindicatos de servidores públicos e improcedencia de nuevas
DO
inscripciones”, para que sea tratado en el tercer pleno nacional de Registradores Públicos
realizado el año 2014, sin embargo no tuvo éxito por cuanto no se acogió la propuesta.
RA
Ahora bien aunque atentando con el principio de predictibilidad, esta inscripción toma vital
importancia en nuestra investigación por cuanto sirve como precedente para que demás
SG
organizaciones sindicales puedan tomar como ejemplo esta inscripción y sea para ellos el
punto de partida para solicitar su registro ante la Superintendencia Nacional de los
PO
Registros Públicos, y de esta manera pueda interactuar en el ámbito civil como cualquier
otra persona jurídicas, sujeta a derechos y obligaciones.
DE
Por otro lado se tiene que reconocer que la investigación se presentaron dificultades
geográficas, por cuanto no se pudo viajar a otras sedes registrales para saber si es que en
alguna de ellas, registradores públicos están acepando la inscripción de constitución o
CA
segundos actos de inscripción respecto de sindicatos de servidores públicos.

TE
IO
BL
BI
118
IV CONCLUSIONES
1. El objetivo primordial de las asociaciones- entiéndase sindicato- consiste en velar por
los intereses comunes de sus asociados y no puede desde ningún punto de vista desarrollar
plenamente su objeto si no cuenta con los bienes y recursos económicos necesarios para su
subsistencia.
2. La falta de inscripción de un sindicato de servidores públicos en un registro público
DO
dificulta enormemente sus transacciones, pudiendo incluso llegar a hacer prohibitiva la
conclusión de un contrato al no contar con los elementos necesarios de juicio en el tiempo
RA
oportuno para la toma de decisiones; por no tener seguridad sobre el contratante pues su
registro es administrativo, por hacer el proceso de recopilación de información y evaluación
SG
del riesgo más oneroso, generando mayores costos de transacción para verificar las
características, condiciones y datos que para el común de las personas resultan fácilmente
accesibles en el registro.
PO
3. El Registro de Organizaciones Sindicales de Servidores Públicos – ROSSP, a cargo de
DE
la Subdirección de Registros Generales y Pericias del Ministerio de Trabajo y Promoción

del Empleo es un registro administrativo, y como tal, no puede otorgar seguridad jurídica.
CA
4. Los registradores públicos ni los tribunales registrales pueden realizar control difuso a
TE
efectos de no aplicar lo dispuesto en la ley N° 27556 o el D.S N° 003-2004-TR, ello en

merito a la sentencia recaída en el Exp. N°0493-2012-TR, el cual desautoriza a los
IO
Tribunales u órganos colegiados de Administración Publica a inaplicar disposiciones

BL
infracostitucionales.
BI
5. Analizada la normatividad vinculada al tema de estudio y en específico la Ley N°

27556 y su reglamento D.S. N° 003-2004-TR, se ha podido determinar que las mismas han
dispuesto que los sindicatos de servidores públicos solo se deban inscribir en el registro de
las organizaciones Sindicales de Servidores Públicos -ROSSP, a cargo del Ministerio de
Trabajo y Promoción del empleo, dicho registro le confiere a la organización sindical
personería jurídica para todo efecto legal.
119
V. RECOMENDACIONES
1. El estado debe propiciar un marco normativo igualitario que permita el desarrollo

económico y social de todos los sindicatos sean del sector público o privado, no se
puede permitir un tratamiento diferenciado entre los sindicatos en el Perú.
2. Creemos que el legislador debe conceder y viabilizar que todas las personas jurídicas sin
DO
exclusión alguna capaces de contraer derechos y obligaciones, puedan acceder a la
inscripción en los Registros Públicos a efectos de que estos gocen de los beneficios de
RA
publicidad que otorgan los registros jurídicos.
3. La función del Registro administrativo es de mero archivo en ese sentido los
SG
representantes de los sindicatos de servidores públicos que no se les permite su
PO
inscripción en los Registros Públicos no se deben conformar con las resoluciones
administrativas del Tribunal Registral que deniegan su petición, sino que este conflicto
de intereses debe ser ventilado en el ámbito jurisdiccional, pues existe una evidente
DE
vulneración a las normas constitucionales.

CA
4. El Tribunal Constitucional debe cambiar el criterio recaído en Exp N° 04293-2012-TR

pues se debe fomentar que los Tribunales Administrativos encargados de resolver
TE
incertidumbres jurídicas sepan defender los derechos constitucionales cuando consideren

que la ley vulnera manifiestamente la constitución, sea la forma o por el fondo.
IO
BL
5. Debido que a la fecha nuestra normatividad impide la inscripción de los sindicatos de

servidores públicos en el registro público, recomendamos una mejorara legislativa
BI
consistente en una modificación, a ley N° 27556 “Ley que crea el Registro de

Organizaciones Sindicales de Servidores Públicos” y su Reglamento Decreto Supremo
N° 003-2004-TR.
120
LEY N°___________
LEY QUE MODIFICA LA LEY N° 27556 Y SU REGLAMENTO,

“LEY QUE CREA EL REGISTRO DE ORGANIZACIONES SINDICALES DE
SERVIDORES PÚBLICOS”
Artículo 1.- Objeto de la Ley
DO
La presente ley tiene por objeto modificar toda la normatividad respecto del registro de
RA
Sindicatos de servidores Públicos con la finalidad de crear las condiciones más adecuadas
para que estas organizaciones tengan posibilidad de inscribirse en los Registros Públicos.
SG
Articulo N°2. Modificación de la Ley N° 27556
PO
Modifíquese el Artículo 01 de la Ley N° 27556, Ley que crea el Registro de
Organizaciones Sindicales de Servidores en los siguientes términos:
DE
“Artículo 1. Objeto de la Ley

Autorizase al Ministerio de Trabajo y Promoción Social, la creación del Registro de
CA
organizaciones sindicales de servidores públicos, encargado de registrar la constitución de

TE
las organizaciones sindicales del primer, segundo y tercer nivel.

El registro de un sindicato es un acto formal, no constitutivo, y le confiere personería
IO
gremial.
Los sindicatos, cumplido el trámite de registro, podrán por este solo mérito inscribirse en
BL
el registro de asociaciones para efectos civiles”

BI
Artículo N° 3. Modificación del Reglamento Decreto Supremo N° 003-2004-TR

Modifíquese el Artículo 01 del Decreto Supremo N° 003-2004-TR, en los siguientes
términos:
Art. 1.- Objeto de la Norma
121
Crease el Registro de Organizaciones Sindicales de Servidores Públicos – ROSSP, a cargo

de la Subdirección de Registros Generales y pericias del Ministerio de Trabajo y
Promoción del Empleo o de la dependencia que haga sus veces en cada Dirección
Regional. Este registro solo le confiere personalidad gremial, debiendo inscribirse en los
registros públicos para adquirir personalidad jurídica.
DO
RA
SG
PO
DE
CA
TE
IO
BL
BI
122
VI. REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS
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123
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Mayo del 2014, recuperado el 20/08/2014 de
IO
http://www.sunarp.gob.pe/busqueda/index.asp
BL
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Alcances y Regulación”, Primera Edición, Edición Plades, Lima, 292
BI
124
DO
RA
APENDICE:
SG
*Resoluciones del Tribunal Registral64.
PO
*Anotaciones de Tacha.
DE
CA
TE
IO
BL
BI
64
Existen muchas más resoluciones para verificar tiene que entrar a la dirección electrónica
https://www.sunarp.gob.pe/busqueda/index.asp, indicar la palabra clave: sindicato y/o servidores.
125
DO
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ANEXOS:
*Búsqueda de propiedades inmuebles y muebles.
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*Vigencia de poder de sindicato.
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*Auto Sub Gerencial de Inscripción en el ROSSP.
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*Constancia de Inscripción del ROSSP.
*Cuadro del Registro Sindical – ROSSP. PO
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______________________________________
Humberto José Saldaña Taboada
Asesor
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Prieto Villena Renzo

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Biblioteca Digital - Dirección de Sistemas de Informática y Comunicación

UNIVERSIDAD NACIONAL DE TRUJILLO

UNIDAD DE POSTGRADO EN DERECHO Y CIENCIAS POLITICAS

PARA OPTENER EL GRADO ACADEMICO DE:

CON MENCION EN:

DERECHO DEL TRABAJO Y SEGURIDAD SOCIAL

AUTOR: RENZO PRIETO VILLENA

ASESOR: HUMBERTO JOSE SALDAÑA TABOADA

Dedicatoria: A dios y a mi familia.

sindical la capacidad de representar a los trabajadores en los conflictos, controversias o

beneficio de sus agremiados”.

investigación busca dar solución a esta lamentable restricción de derechos.

A. Realidad Problemática y Justificación del Problema…………………………………6

2. ANTECEDENTES DEL PROBLEMA……………………………………………11

3. FORMULACIÓN DEL PROBLEMA…………………………………………….17

1.4. La Naturaleza Jurídica de los Sindicatos…………………………………………..21

D. Personalidad laboral propia……………………………………………………….…23

1.5. Requisitos para Constituir un Sindicato……………………………………………27

1.6. Requisitos Para El Acto De Constitución De Un Sindicato………………………..28

1.7. Tipos De Sindicatos…………………………………………………………….…..32

CAPITULO II: LA PERSONA JURIDICA Y SU INSCRIPCION EN EL REGISTRO

2.1. Consideraciones Generales…………………………………………………………...35

2.2 Conceptos Preliminares……………………………………………………………….35

2.3. Procedimiento De Constitución De Una Persona Jurídica En El Perú……………….37

2.4. Efectos De La Inscripción Registral De Una Persona Jurídica……………………….38

2.5. Función Del Registro De Personas Jurídicas………………………………………….44

CAPITULO III: EL REGISTRO ADMINISTRATIVO DE LAS

ORGANIZACIONES SINDICALES DE SERVIDORES PÚBLICOS……………….46

3.2. El Derecho A La Sindicación…………………………………………………………46

3.5.El Registro Nacional De Organizaciones Sindicales…………………………………..55

A. Consideraciones Previas Del Registro Administrativo…………………………………59

B. Efectos Del Registro Administrativo…………………………………………………...59

C. Comprobación Registral Del Registro Administrativo…………………………………60

D. Inexistencia O Escasa Importancia De Los Principios Jurídicos- Registrales………….61

E. La Inscripción En El Registro Administrativo Como Acto Administrativo…………….62

F. Otros Rasgos Peculiares Del Registro Administrativo………………………………….63

G. Los Registros Administrativos Y Los Registros Jurídicos……………………………..74

e. La Inscripción Como Acto Jurídico……………………………………………………..71

CAPITULO IV: DERECHOS PATRIMONIALES DE LOS SINDICATOS………..74

4.1.Atributos Que Adquiere Una Persona Jurídica: Sindicato…………………………..…74

A. Capacidad de Goce de la Persona Jurídica……………………………………………...74

B. La capacidad de Obrar de la Persona Jurídica…………………………………………..75

4.2.El Negocio Jurídico………………………………………………………………….…76

4.3. Los Negocios Jurídicos Patrimoniales y su Función Económica……………………..78

c. Negocios de atribuciones patrimoniales…………………………………………………80

4.4.El Patrimonio De Un Sindicato…………………………………………………….…..81

CAPITULO V: SINDICATO DE SERVIDORES PUBLICOS Y EL DERECHO A

INSCRIBIRSE EN UN REGISTRO JURIDICO…………………………………..….84

5.1.Argumentos Que Respaldan La Inscripción En Los Registros Públicos……………...84

a. Normas de Mayor Jerarquía…………………………………………………………….84

b. Se vulnera el Derecho constitucional de la igualdad …………………………………..84

d. No existe norma que prohíba la inscripción de sindicado de servidores públicos en los

5.2.La Persona Jurídica Como Titular Registral………………………………………….87

5.3.Sindicato De Servidores Públicos: Beneficios De La Inscripción en el Ámbito Registral:

A. Publicidad registral (formal y material)……………………………………………….88

C. Principio De Buena Fe………………………………………………………………..94

6.1. Objetivo de Estudio………………………………………………………………….95

II. MATERIALES Y METODOS. ………………………………………………….…97

1. INSTRUMENTOS O FUENTES DE DATOS………………………………….…..97

III. RESULTADOS Y DISCUSION DE RESULTADOS. …..…….………………...99

1. Impedimentos De Inscripción en un Registro Jurídico y la Afectación Patrimonial de

Los Sindicatos de Servidores Públicos……………………………………………….99

2. Argumentos Que Discuten El Derecho De Inscripción Sindicato De Servidores Públicos

A. Respecto De Las Normas De Mayor Jerarquía………………………………………102