JERARQUIA NORMATIVA EN EL PERÚ

Todo el conjunto de normas legales vigentes en el Perú, integran la estructura

legislativa, que viene a ser un sistema de normas ordenadas jerárquicamente entre sí,
de modo que traducidas a una imagen visual se asemeja a una pirámide. Esta
jerarquía, demuestra que la norma "inferior" encuentra en la "superior" la razón o fuente
de su validez

Su creador fue el filósofo austriaco Hans Kelsen (por lo que se le denomina la pirámide
de Kelsen).

ESQUEMA- JERARQUIA NORMATIVA DEL PERÚ

LA CONSTITUCIÓN

TRATADOS

LEY ORGANICA

LEY

DECRETO LEGISLATIVO

DECRETO LEY

RESOLUCIÓN LEGISLATIVA

DECRETOS DE URGENCIA

ORDENANZAS MUNICIPALES

DECRETO SUPREMO

RESOLUCIÓN SUPREMA

RESOLUCIÓN MINISTERIAL

RESOLUCIÓN DIRECTORAL, JEFATURAL

A continuación, se explicará cada una de las normas de esta estructura jerárquica, a fin
de distinguir, la finalidad y el tipo de autoridad del que se deriva.
a) La Constitución.- Es la norma primaria del ordenamiento legal, constituye el marco
dentro del cual deben ubicarse las normas jurídicas; contiene entre otros, los
principios básicos que permiten asegurar los derechos y deberes de las personas,
así como la organización, funcionamiento y responsabilidad del Estado. Prevalece
sobre cualquier otra norma legal (art.51 de la Constitución 1993) y es expedida por el
congreso constituyente.

b) Los Tratados.- Son acuerdos del Perú con otros Estados o con organismos
Internacionales, pueden ser bilaterales o multilaterales; luego de la negociación y la
firma, lo aprueba el Congreso y lo ratifica el Presidente de la República. Tienen la
finalidad de establecer un convenio entre los Estados sobre materias específicas,
como los Derechos Humanos, Defensa Nacional, aspectos territoriales, económicos
u otros, que obliga a las partes a la ratificación y su posterior cumplimiento; así
tenemos, los Tratados de la Convención de Berna referido a la protección de la
Propiedad Intelectual, Tratado de Roma que ampara a los intérpretes y ejecutantes,
el Pacto de San José de Costa Rica, sobre Derechos Humanos y el último Tratado
de Paz con el Ecuador.

c) LEY ORGANICA.- Es la que delinea la estructura y funcionamiento de las entidades

del Estado previstas en la constitución, así como las materias que esta
expresamente contempla que se regulen por tales leyes. Para ser aprobadas se
requiere el voto de más de la mitad del Congreso

d) LEYES ORDINARIAS.- Es la norma escrita de carácter general que emana del

congreso, de acuerdo al procedimiento que fija la constitución. Son de las más
variadas ramas: civiles, tributarias, penales, etc.

e) DECRETO LEGISLATIVO.- Se dice que es una legislación delegada, porque el

Congreso autoriza al Poder Ejecutivo a dictar normas con rango de ley, las mismas
que son normas de carácter específica, tanto en materia laboral, tributaria, etc.;
dentro de un régimen Constitucional, lo aprueba el Consejo de Ministros, y
es firmado por el Presidente de la República, previa delegación de facultades por
parte del Congreso al Poder Ejecutivo.

f) DECRETO LEY.- Norma legal que reemplaza a las leyes ordinarias durante los
Gobiernos de Facto o producto de un golpe de Estado, es promulgada por los
Gobiernos de facto, aquellos que surgen luego de un golpe de Estado. No funciona el
Parlamento, por lo que el Gobierno en base a que reúne para sí todos los poderes
del Estado, asume las funciones del Poder Legislativo. Por ejemplo: los Decretos
Leyes dictados durante los gobiernos del General J. Velazco Alvarado, F. Morales
Bermúdez y Alberto Fujimori luego del autogolpe de 1992.

g) DECRETO DE URGENCIA.- Norma expedida por el poder Ejecutivo como medida

extraordinaria y válida para regular situaciones de carácter económico - financiero,
 cuando así lo requiera el interés nacional, lo aprueba el Consejo de Ministros,
refrendado por el Presidente del Consejo de Ministros, con cargo a dar cuenta al
Congreso.

h) ORDENANZA MUNICIPAL.- Es una norma de carácter general, regula la

organización, administración o prestación de los servicios públicos locales, tienen
rango de ley en el ámbito de su jurisdicción y asuntos de su competencia; lo aprueba
Los Consejos Municipales, quienes ejercen funciones de gobierno en su
localidad, y norman sus actividades mediante las ordenanzas.

i) RESOLUCIÓN LEGISLATIVA.- Norma legal de carácter específico, tiene por objeto

aprobar Tratados Internacionales, pensiones de gracia o autorizar al Presidente de la
República ausentarse del país; es expedida por el Congreso, se encuentra
contemplado en el Reglamento de este poder del Estado.

j) DECRETO SUPREMO.- Norma de carácter general, expedido por el Poder Ejecutivo,

con este dispositivo reglamentan las leyes sin transgredirlas ni desnaturalizarlas; es
decir regula la actividad de un determinado sector, o varios sectores a nivel nacional
(educación, salud, etc); lleva la firma completa del Presidente de la República, debe
ser refrendado por uno o más Ministros, según la naturaleza del caso.

k) RESOLUCIÓN SUPREMA. Dispositivo legal de carácter específico, rubricada por el

Presidente y refrendada por el Ministro del Sector respectivo , que conlleva decisiones
de importancia gubernamental a nivel nacional, no interviene el Consejo de Ministros.

l) RESOLUCIÓN MINISTERIAL.- Es una norma cuya finalidad es ejecutar y supervisar

la política general del Estado dentro del ámbito de un ministerio, resolviendo casos
concretos y particulares. Lo aprueba el Ministro del sector, quien es el encargado de
firmarlo.

m) RESOLUCIÓNES DIRECTORALES, RECTORALES, DECANALES,

JEFATURALES.- Son normas de menor jerarquía dentro de todo el ordenamiento
jurídico del Estado, regulan las actividades administrativas de las diferentes
reparticiones del Estado, por ejemplo: Los Ministerios, Colegios, Universidades,
Hospitales, las aprueba, los funcionarios de las diferentes reparticiones de la
Administración Pública en el ejercicio de sus funciones. Sobre la base de la Ley
Orgánica y el Reglamento de Organización y Funciones de la entidad respectiva.

CONCLUSIÓN.- La Estructura Legislativa en el Perú tiene una Jerarquía que parte de

la Constitución, y como tal, ninguna norma puede contradecirla, de ser así puede ser
declarada inconstitucional por el Tribunal Constitucional a fin de asegurar el Estado de
Derecho en el país.
A continuación damos un conjunto de normas, ubícalas de acuerdo a la Estructura
Normativa del Perú:

a) La Constitución de 1979

b) El Tratado de Paz con el Ecuador

c) El Decreto Supremo- 145-85-EF.- Exceptúa al Banco de la Vivienda del Perú de

las normas de austeridad.

d) El Decreto Legislativo N° 807 - Ley sobre facultades normas y

organización del INDECOPI

e) Decreto Ley 25868 - Ley de Organización y Fundones de

f) Resolución Ministerial N" 103-85-ITCI-IND.- Sobre la industria de

ensamblajes

a) Resolución Suprema N° .- 075-85-ICTI-IND.- Incluyen producto de

melaza como producto de exportación h) Decreto de Alcaldía N° 039-Lima. i) LeyN"

24099.- Deroga elart. 216 delD. Leg. N° 316

ESTRUCTURA JERÁRQUICA DEL SISTEMA JURÍDICO NORMATIVO DEL PERÚ

Ordenamiento Jurídico

Según Hans Kelsen, es el "Sistema de normas ordenadas jerárquicamente entre sí, de

modo que traducidas a una imagen visual se asemejaría a una pirámide formada por
varios pisos superpuestos.

Esta jerarquía, demuestra que la norma "inferior" encuentra en la "superior" la razón o

fuente de su validez. La Constitución Política del Perú, establece una rígida
sistematización jerárquica del ordenamiento jurídico peruano y a continuación se
conceptualizan cada una de ellas de acuerdo a su relevancia:

1. Constitución Política del Perú.

2. Ley Orgánica.

Es la que delinea la estructura y funcionamiento de las entidades del Estado previstas

en la constitución, así como las materias que esta expresamente contempla que se
regulen por tales leyes. Para ser aprobadas se requiere el voto de más de la mitad del
Congreso.

3. Ley Ordinaria.
Es la norma escrita de carácter general que emana del congreso, de acuerdo al
procedimiento que fija la constitución. Son de las más variadas ramas: civiles,
tributarias, penales, etc.

4. Resolución Legislativa.

Se expiden con una finalidad específica del Congreso, y por sus características
especiales tienen fuerza de ley. El jurista Chirinos Soto, las ha definido como la "ley del
caso particular".

5. Decreto Legislativo.

Es una norma "sui generis" que se deriva de la autorización expresa y facultad

delegada del Congreso al Poder Ejecutivo en base a una ley específica, que en doctrina
se llama "legislación delegada". Su emisión debe sujetarse a la materia en cuestión y
dictarse dentro del término que señala la ley autoritativa. El Presidente de la República,
debe dar cuenta al congreso o comisión permanente, de los Decretos Legislativos que
dicta.

6. Decreto de Urgencia.

Es expedido por el poder Ejecutivo como medida extraordinaria y válida para regular
situaciones de carácter económico - financiero, cuando así lo requiera el interés
nacional.

7. Decreto supremo.

Es un precepto de carácter general expedido por el poder Ejecutivo. Con este

dispositivo se reglamentan las leyes sin transgredirlas ni desnaturalizarlas. Llevan la
firma completa del presidente de la República y son refrendadas por uno o más
ministros según la naturaleza del caso.

8. Resolución Suprema.

Es una norma de carácter específico, rubricada por el Presidente y refrendada por el

Ministro del Sector respectivo que conlleva decisiones de importancia gubernamental a
nivel nacional.

9. Resolución Ministerial.

Son dispositivos que permiten formular, ejecutar y supervisar la política general del
Estado, dentro del ámbito de su competencia. Son expedidos por los Ministros del ramo
respectivo.

10. Resolución Vice ministerial.

Regulan aspectos específicos de un sector determinado, y son dictadas por la autoridad
inmediata a un ministro de estado.

11. Resolución Directoral.

Son actos que se expresan situaciones adoptadas por el funcionamiento del nivel
respectivo. Es expedida por los Directores administrativos en función a las atribuciones
que señala las respectivas leyes orgánicas del sector y reglamentos de organización y
funciones.

LA TEORÍA PURA DEL DERECHO DE HANS KELSEN DENTRO DEL DERECHO

POSITIVO

DESARROLLO PIRAMIDAL DE KELSEN DENTRO DEL ORDENAMIENTO JURÍDICO

NIVEL FUNDAMENTAL

LA CONSTITUCIÓN: Es la verificación en el derecho positivo, del contrato social,

asumiendo para sí la Teoría Contractualista de Juan Jacobo Rousseu, con la finalidad
de crear un ente denominado ESTADO, que vigile y supervise la conducta de los
individuos para la obtención de la seguridad jurídica, el orden público y la paz social.

También puede definirse como la "ley fundamental, esté escrita o no, de un ESTADO, la
cual fija los límites y define las relaciones entre los poderes del Estado (Ejecutivo,
Legislativo, Judicial). Le garantiza al pueblo ciertos derechos. Es la cristalización
jurídica de un acto constituyente. Es un concepto político, dada su fundamentación en
una decisión del poder constituyente y es un concepto jurídico, pués posee una
configuración jurídica.

PARTES DE LA CONSTITUCIÓN
PREÁMBULO: Son los principios que rigen al Estado, en él se recoge una
proclamación filosófica y poética de los ideales y valores más sentidos; recoge
sintéticamente postulados doctrinarios, principios y valores que desarrolla en su
articulado la Ley Superior. Algunas de sus características son:

 El sujeto creador de la constitución es el pueblo como poder constituyente

originario, que adquiere realidad con la aprobación directa de la Constitución
mediante referéndum popular.
 El señalamiento a la refundación de la república como fin supremo del
constituyente, en función de la realización de un amplio abanico de principios,
intenciones, valoraciones y curo de acción, que se especifican luego en la
normativa constitucional.

DOGMÁTICA: Referida a la Forma del Estado y los regímenes de los derechos,

deberes y las garantías constitucionales.

ORGÁNICA: Establece la organización del Estado, Poderes Públicos, los entes que los
representan, la función de ésos órganos, protección de la constitución y modalidades
para su reforma.

NIVEL LEGAL:

LEYES ORGÁNICAS: Son las que se dicten para organizar los poderes públicos o para
desarrollar los derechos constitucionales y las que sirvan de marco normativo a otras
leyes.

LEYES GENERALES: Instrumentos Jurídicos de rango legal, sancionado por el órgano

representativo de la rama legislativa del Poder Público (Asamblea constituyente) de
conformidad con la facultad de legislar que le consagra la constitución y cuya finalidad
no es otra que la de regular o normar una determinada rama del derecho.

CÓDIGOS: Son las leyes que reúnan sistemáticamente las normas relativas a una
determinada materia. Ej. Código Procesal Penal, Código Civil del Perú.

TRATADO INTERNACIONAL: Es un instrumento jurídico reconocido entre países u

entes internacionales. Se requiere la aprobación mediante ley por la Asamblea Nacional
para poder ser ratificado por el Ejecutivo

Se presenta una Excepción en la constitución de 1993, que explicita que los Tratados
Internacionales sobre materia de Derechos Humanos, suscritos por la República tiene
rango Constitucional

LEY APROBATORIA: Es el permiso que da la Asamblea Nacional, para que el

Ejecutivo apruebe un Tratado Internacional, emprétitos, créditos adicionales

LEYES HABILITANTES: Es cuando la Asamblea Nacional delega sus actividades de

creación y aprobación de leyes al Ejecutivo Nacional.
CONSTITUCIONES ESTATALES: Son aquellas que hacen referencia a los poderes
públicos Estatales

No es una figura propia del Derecho positivo, proviene del Derecho Monárquico
Español, el cual ideó los ESTATUTOS DE AUTONOMÍA, los cuales establecían que las
comunidades españolas podían hacer convenios con otros países sin afectar al Estado
Español. El Tribunal Constitucional Español al observar que este estatuto traía a la
larga problemas, crea el denominado BLOQUE DE LA CONSTITUCIONALIDAD.

LEYES ESTATALES: Tienen preferencia sobre la Ley Nacional, salvo cuando no tienen
carácter privativo (es decir que colindan con la ley nacional)

ORDENANZAS MUNICIPALES: Son los actos sancionados por las cámaras

municipales o cabildos, cuya aplicación son para regular las actividades del municipio.

DECRETOS LEYES: Actos administrativos dictados por la rama ejecutiva del Poder
nacional (Presidente de la República) fundamentado en el otorgamiento previo de una
Ley Habilitante por medio de la cual, la rama legislativa delega temporalmente la
potestad de legislar sobre aquellas materias establecidas en el marco normativo de la
Ley (habilitante) en virtud de alguna excepción circunstancial o permanente,
determinada.

LEYES DE BASE: Son aquellas que establecen los postulados fundamentales para la
regulación de una materia o institución determinada.

LEYES DE DESARROLLO: Son leyes que establecen los planes de orientación y

planificación territorial. Desarrollan el contenido de las leyes de Base.

NIVEL SUB-LEGAL

REGLAMENTOS: Actos administrativos de efectos generales emanados por el órgano

representativo de la rama ejecutiva de cualquiera de los Poderes Públicos en ejercicio
de su competencia y cuya finalidad es de desarrollar los contenidos expresos en la ley
sin alterar el espíritu, propósito y razón del legislador. El ejecutivo no puede reglamentar
contrariando los preceptos de rango legal.

REGLAMENTOS AUTÓNOMOS: Son actos administrativos de efectos generales que

pueden ser emanados tanto por el ejecutivo y legislativo y cuya finalidad es la de
regular las materias que tengan un vacío de ley. Ej. Reglamento de Interior y de
Debates de la Asamblea Nacional

DECRETOS EJECUTIVOS: Son actos administrativos de efectos generales dictados

por los entes ejecutivos de cualquiera de las ramas del Poder Público, en atribución de
sus facultades legales. Ejemplos: Decretos de salario mínimo, Días de Duelo y Fiesta
Nacional, Aumento del Pasaje, Decreto sobre la creación de Ministerios.
ACUERDOS: Actos administrativos de efecto particular, emanados del órgano
representativo de la rama Legislativa del Poder Público (Nacional, Estatal, Municipal) en
el ejercicio de sus competencias. Ejemplo: Condecoraciones

RESOLUCIONES: Actos Administrativos de efectos particulares, emanados del órgano

representativo de la rama Ejecutiva del Poder Público en el ejercicio de sus
competencias. Ejemplo: Designación de Ministros, Ascensos de Coronel en adelante
(Ejército).

ÓRDENES E INSTRUCCIONES: En su esencia es lo mismo, aunque algunos

doctrinarios afirman que la principal diferencia radica en el medio por la cual se imparte
(la orden es escrita y la instrucción es verbal).

CONTRATOS: Es un convenio celebrado entre dos o más personas que permite

constituir, reglar, modificar o transmitir entre ellos un vínculo legal. Siempre tiene
aplicación preferente a la Ley, nunca pueden violar el contenido de la misma.

Algunos tipos de Contrato:

 Contrato Colectivo-Individual
 Contrato Verbal o Escrito
 Contrato Determinado o Indeterminado

SENTENCIA: Es el acto concreto de la Ley. Es donde se carnifica la misma. Emana de

los órganos jurisdiccionales correspondientes.

LAUDO ARBITRAL: Son actos concretos de Ley emanados por órganos

jurisdiccionales ordinarios (Ad-Hoc) Ej. Justicia para Todos.

BIBLIOGRAFÍA
n este sentido es acertado el
razonamiento de Bobbio, cuando expresa: "La norma fundamental
es el criterio supremo que permite establecer la pertinencia de una
norma a un ordenamiento, en otras palabras, es el fundamento de
validez de todas las normas del sistema. Por lo tanto, no sólo la
exigencia de la unidad del ordenamiento sino también la exigencia
de fundar la validez del ordenamiento nos lleva a exigir la norma
fundamental, la cual es, asimismo, el fundamento de v

Los derechos fundamentales son aquellos inherentes al ser humano, pertenecen a toda
persona en razón a su dignidad humana.

CONCEPTO DE DERECHOS FUNDAMENTALES.

Conjunto de derechos subjetivos y garantías reconocidos en la Constitución como

propios de las personas y que tienen como finalidad prioritaria garantizar la dignidad de
la persona, la libertad, la igualdad, la participación política y social, el pluralismo o
cualquier otro aspecto fundamental que afecte al desarrollo integral de la persona en
una comunidad de hombres libres. Tales derechos no sólo vinculan a los poderes
públicos que deben respetarlos y garantizar su ejercicio estando su quebrantamiento
protegido jurisdiccionalmente, sino que también constituyen el fundamento sustantivo
del orden político y jurídico de la comunidad.

Los derechos fundamentales son aquellos inherentes al ser humano, pertenecen a toda
persona en razón a su dignidad humana.

Destacar que los derechos humanos son propios de la condición humana y por tanto
son universales, de la persona en cuanto tales, son también derechos naturales,
también son derechos preestatales y superiores al poder político que debe respetar los
derechos humanos. Se decía también que eran derechos ligados a la dignidad de la
persona humana dentro del Estado y de la sociedad. Lo que interesa destacar es que si
los derechos fundamentales son derechos humanos, tienen éstos también las
características que hemos reconocido a los derechos humanos. Por tanto, a los
derechos fundamentales no los crea el poder político, ni la Constitución, los derechos
fundamentales se imponen al Estado, la Constitución se limita a reconocer los derechos
fundamentales, la Constitución propugna los derechos fundamentales, pero no los crea.

Derecho a la vida.- entre los derechos del hombre sin duda es el más importante,
pues es la razón de ser de los demás derechos

El derecho a la vida es el que tiene cualquier ser humano por el simple hecho de existir y estar
vivo; se considera un derecho fundamental de la persona

La vida es el derecho mas importante para los seres humanos. La vida tiene varios factores; la
vida humana en sus formas corporales y psíquicas, la vida social de las personas por medio de la
cual estos realizan obras en común y la vida de la naturaleza que relaciona a los seres humanos
con las demás especies vivientes. Entonces cuando este derecho es regulado son tomados en
cuenta estas tres facetas de la vida que están divididas pero se toman como un todo al momento
de ser reguladas, es decir, el correcto cumplimiento de estos tres puntos dentro de lo que
representa el respeto por este derecho hacen que el ser humano no solo sobreviva (que tenga
funciones vitales, sino que viva plenamente, que sugiere una integridad).

Entre los derechos del hombre, sin duda el más importante es el derecho a la vida, pues es la
razón de ser de los demás, ya que no tendría sentido garantizar la propiedad, la religión o la
cultura, si el sujeto al que se los concede está muerto. Integra la categoría de derechos civiles, y
de primera generación, y está reconocido en numerosos tratados internacionales: la Declaración
Universal de los Derechos Humanos, el Pacto Internacional de los Derechos Civiles y Políticos,
la Convención sobre los Derechos del Niño, el Pacto de San José de Costa Rica, la Convención
para la Sanción del Delito de Genocidio, la Convención Internacional sobre la Eliminación de
todas las Formas de Discriminación Racial, y la Convención contra la Tortura y otros Tratos o
Penas Crueles, Inhumanas y Degradantes.
La protección a la vida no solo trata de impedir la muerte de una persona, sino toda forma de mal
trato, que haga su vida indigna, matándolo de a poco, o haciendo de su vida un martirio. Así
atentan contra la vida, el genocidio (actos destructivos de un grupo por su nacionalidad, religión,
raza o etnia) la desaparición forzada de personas (práctica usual entre los gobiernos que ejercen
terrorismo de estado, para secuestrar a sus enemigos políticos, torturarlos y muchas veces,
matarlos) la esclavitud, las torturas, la fabricación de armas nucleares, y los malos tratos.[1]