EL CONTRATO ADMINISTRATIVO

PRINCIPIOS FUNDAMENTALES

Magister Derecho Administrativo

PUCV 2021
 CONTRATOS QUE CELEBRA LA ADMINISTRACION

Ø Contratos administrativos.
Ø Contratos privados.

La diferencia entre ambos tipos de contratos radica en:

1. La forma en que satisfacen el interés público.

2. El régimen jurídico que los regula.
CONCEPTO DE CONTRATO ADMINISTRATIVO

ES AQUEL CELEBRADO ENTRE UN ORGANO DE LA

ADMINISTRACION DEL ESTADO Y UN PARTICULAR U
OTRO ORGANO PUBLICO, CUYO OBJETO ES
SATISFACER DE MANERA DIRECTA E INMEDIATA UN
FIN DE INTERES PUBLICO, A TRAVES DE LA
APLICACION DE UN REGIMEN NORMATIVO DE
DERECHO ADMINISTRATIVO.
CARACTERÍSTICAS DEL CONTRATO ADMINISTRATIVO

v Concurrencia de un órgano estatal.

v Existencia de un fin de interés público que se satisface de

manera directa e inmediata.

v Presencia de un régimen jurídico especial de naturaleza

pública, como regla general.
EL REGIMEN JURÍDICO ESPECIAL DEL CONTRATO
ADMINISTRATIVO

q Existencia de principios especiales: preeminencia de la

Administración y mutabilidad unilateral del contrato por
decisión de aquella.

q Existencia de potestades exorbitantes al derecho común:

dirección, inspección, control, interpretación unilateral, ius
variandi, término por decisión unilateral.
q Existencia de un procedimiento de contratación especial:
caracterizado por su formalidad, publicidad, igualdad e
idoneidad.

q Derecho del contratista al equilibrio económico del

contrato.
< Por hechos imputables a la Administración: modificación
unilateral del contrato y hecho del príncipe.
< Por hechos ajenos a las partes: imprevisión.
 PRINCIPIOS DE LOS CONTRATOS
ADMINISTRATIVOS
ü Legalidad
ü Formalismo
ü Publicidad
ü Igualdad de los oferentes
ü Libre concurrencia
ü Estricta sujeción a las bases
ü Idoneidad del contratante
ü Mutabilidad del contrato
ü Preeminencia de la Administración
ü Control
ü Equilibrio económico del contrato
ü Buena fe
ü Probidad
 LEGALIDAD

ü El principio de legalidad significa el sometimiento a la ley de

los poderes públicos – y de los particulares -. La legalidad
comprende al conjunto de las normas que integran el
ordenamiento jurídico y por ello este principio también se
denomina de juridicidad.
ü Su reconocimiento se encuentra en los arts. 6° y 7° de la CPR y
en el art. 2° de la Ley N° 18.575.
ü De lo anterior se desprende que los órganos y servicios
públicos no tienen libertad para contratar, sino en los casos y
bajo las formas expresamente dispuestas por las normas.
 IMPORTANCIA DE LAS LEYES N° 18.575 Y N° 19.886

ü La Ley N° 18.575 OCBGAE es importante porque:

• ordena recurrir a la licitación pública como procedimiento de aplicación general.
• Consagra los principios de libre concurrencia de los oferentes e igualdad ante las bases

ü La Ley N° 19.886 constituye uno de los cuerpos normativos de

mayor relevancia, debido a que:
• rige directamente a dos contratos administrativos típicos: de suministro y de prestación
de servicios.
• rige supletoriamente los contratos de ejecución y concesión de obras púbicas.
• rige, como regla general, los procedimientos de contratación en el ámbito municipal.
• crea un control contencioso administrativo especial.
• dispone la aplicación supletoria de las normas del Derecho Privado.
• establece el principio de estricta sujeción a las bases y la aplicación de los principios de
libre concurrencia e igualdad.
 FORMALISMO

ü La C.P.R. establece que para que los actos de los órganos del
Estado, entre ellos de la Administración, sean válidos, deben
realizarse “en la forma que prescriba la ley”. Art. 7°, inc. 1°.
ü El procedimiento de contratación y la celebración del contrato
deben ajustarse a las formas legales.
ü En cuanto al primero, significa que debe recurrirse a alguno de
los sistemas de selección del contratista (licitación o trato
directo) y, respecto del segundo, dependerá de lo que la
norma indique en cada caso (Ej.: en la Ley N° 19.886 una de
las formas es la orden de compra).
ü Efectos de su inobservancia: invalidación v/s principio de
conservación. Art. 13, inc. 2°, Ley N° 19.880.
 PUBLICIDAD

ü La publicidad y la transparencia son los principios

estructurales sobre los cuales descansa la gestión contractual
de la Administración del Estado.
ü Significan que para seleccionar al contratista la Administración
debe recurrir a procedimientos públicos e idóneos.
ü Por ello, la regla general de contratación es la licitación
pública, es decir, un procedimiento concursal que permite a
cualquier interesado que cumpla las condiciones establecidas
participar en los procedimientos contractuales.
ü Lo establece como regla general el art. 9° de la Ley N° 18.575,
pero también leyes especiales, por ejemplo el art. 8°, inc. 4°,
de la Ley N° 18.695 y art. 5° de la Ley N° 19.886.
 IGUALDAD

ü Frente a diferentes sujetos que se encuentren en idénticos

supuestos de hecho y que cumplan los requisitos para
contratar con la Administración, ésta no puede actuar
discrecionalmente, impidiendo la participación de unos y
permitiendo que lo hagan otros.
ü Adicionalmente, desde el comienzo del procedimiento de
licitación hasta la celebración y perfeccionamiento del
contrato todos los interesados y oferentes deben ejerce sus
derechos bajo idénticas condiciones.
ü Una manifestación de este principio es el de estricta sujeción
a las bases o condiciones de la contratación recogido en el art.
10, inc. 3°, de la Ley N° 19.886 y en la jurisprudencia de la
C.G.R.
 LIBRE CONCURRENCIA

ü Significa permitir y promover la mayor participación de

oferentes en los procedimientos de contratación.
ü Para ello, la ley contempla prohibiciones y restricciones que
aseguran su observancia, tales como:
a. acordar prórrogas automáticas de contrato.
b. exigir garantías desproporcionadas.
c. contemplar inhabilidades no previstas en la ley.
d. exigir experiencia para presentar ofertas.
e. invalidar actos por vicios no esenciales.
 ESTRICTA SUJECION A LAS BASES

ü Esto significa “que las cláusulas de las bases

administrativas deben observarse de modo irrestricto y
constituyen la fuente principal de los derechos y
obligaciones tanto de la Administración como de los
oponentes, de manera que su transgresión desvirtúa
todo el procedimiento”. C.G.R. Dictamen N° 75.983, 2010.
ü Los procedimientos de licitación se realizarán con
estricta sujeción, de los participantes y de la entidad
licitante, a las bases administrativas y técnicas que la
regulen. Art. 10, inc. 3°, Ley N° 19.886.
 IDONEIDAD DEL CONTRATISTA

ü Si bien cualquier persona puede contratar con la

Administración, ésta debe garantizar y velar porque los
sujetos que contraten con ella, sean dignos de confianza y
tengan la experiencia necesaria.

ü Lo anterior exige que cumplan con los requisitos de idoneidad

profesional, técnica y financiera, que permita garantizar el
normal funcionamiento de los servicios públicos.
 MODIFICACION O MUTABILIDAD

ü La contratación administrativa, siempre se encuentra asociada a la

naturaleza pública de las prestaciones y de los fines que ellas
persiguen satisfacer y por ello los contratos que celebre la
Administración deben permitir su adecuación a los cambios que
esas necesidades puedan experimentar durante su ejecución.
ü La mutabilidad del contrato o ius variandi corresponde a una de las
características más sobresalientes del contrato administrativo, ya
que su existencia descansa en el interés público directamente
involucrado.
ü Sin embargo, la mutabilidad del contrato debe compatibilizarse con
el derecho del contratista a exigir la salvaguarda de sus derechos
contractuales. Por ello, cuando la Administración hace uso de esta
potestad debe compensar económicamente al contratante, sea a
través del aumento del precio o de la indemnización
correspondiente.
 PREEMINENCIA DE LA ADMINISTRACIÓN

En los contratos administrativos, la Administración no se

encuentra en una situación de igualdad frente a su
contratante, debido a que éste satisface su interés particular y
la administración persigue satisfacer el interés general. Por tal
razón lograr su total ejecución es esencial, existiendo un
conjunto de potestades con que cuenta la Administración
para asegurar su cumplimiento y los resultados esperados,
cuales son: de dirección, control y sanción, interpretación,
modificación y término unilateral del contrato
 CONTROL

ü Los actos de procedimiento y de formación de la voluntad en los contratos

administrativos están sometidos a un control de legalidad y de mérito, oportunidad y
conveniencia y son ejercidos primeramente por el mismo órgano que contrata, por
aplicación del autocontrol que prevé el art. 11 de la Ley N° 18.575. Además de ello,
quienes participen en estos procedimientos de contratación cuentan con los recursos
administrativos previstos en el art. 10 de la Ley N° 18.575 y 59 y 60 de la Ley N°
19.880.
ü Externamente al órgano y tratándose del control de juridicidad, interviene la C.G.R.
a través de la toma de razón de la resolución que dispone el correspondiente sistema
de selección, la adjudicación y/o la aprobación del contrato, según los casos, entre
otros mecanismos.
ü En sede jurisdiccional este control se puede llevar a cabo por el juez contencioso
administrativo con competencia general o especial, esto es, el juez civil o el Tribunal
de Contratación Pública, a vía ejemplar, cuando se trate de los casos previstos en la
Ley N° 19.886.
 EQUILIBRIO ECONÓMICO DEL CONTRATO

ü Existe como contrapartida de los poderes exorbitantes o

extraordinarios que la Administración posee en los contratos
administrativos.
ü En particular surge como una garantía en favor del contratista
frente a la obligación que pesa sobre él de cumplir las
modificaciones contractuales que disponga la Administración
durante la ejecución del contrato. Pero también busca
compensar o indemnizar al contratista frente a otros hechos
ajenos a su voluntad, que acontecen pendiente el
cumplimiento del contrato, y que alteran el resultado
económico esperado por él.
ü Tales sucesos son el hecho del príncipe y la imprevisión.
 BUENA FE

ü Este significa que los contratos obligan no sólo a lo que emane

de sus cláusulas, sino de aquello que derive de la naturaleza
de las obligaciones que se pacten.

ü Implica cumplir los contratos con equidad y teniendo siempre

en vista el objeto que, en el caso de los contratos
administrativos, es la satisfacción del interés general.
 PROBIDAD

ü Consiste en observar una conducta funcionaria intachable y

un desempeño honesto y leal de la función o cargo, con
preeminencia del interés general sobre el particular.

ü En al ámbito de la contratación administrativa su aplicación se

contempla en el art. 8°, inc. 1°, de la CPR y en el art. 52 de la
Ley N° 18.575 y se manifiesta, a vía ilustrativa, en los casos de
omisión o elusión de la licitación pública. Art. 62 N° 7.