21675 – Economía del Sector Público

Curso 2019-2020

Seminario 2. ​Ámbitos de actuación del Sector Público

Seminario/Grupo: 202 (1)

Miembros del grupo: Elisabet Ficapal, Marina Forns, Pablo García, Andrea
Gómez i David Gómez

Respuestas: máximo 200 palabras por pregunta (identificadas con un punto cuadrado);
negrita y enumeraciones, ¡bienvenidos!

Pensiones

Leed Zubiri (2016) “Las pensiones en España: situación y alternativas de reforma”.

▪ ¿En qué consistió el Pacto de Toledo? Enumerad las reformas realizadas

entre 2011 y 2013 y desarrollad sus características más importantes de
acuerdo con lo expuesto por el autor (evitad fórmulas matemáticas).

El pacto que realizaron diferentes partidos políticos en 1995 para tratar qué
medidas debían aplicar para conseguir la sostenibilidad de las pensiones y el
futuro sistema de pensiones se conoce como el Pacto de Toledo.

Entre 2011 y 2013 se realizaron reformas en el sistema de pensiones, que tuvo

cambios coyunturales y estructurales por culpa del déficit. Entre ellas:

- Se congelaron las pensiones en los años 2011 y 2012, y se realizaron

aumentos mínimos en 2013 (el 1%) y 2014-2015 (0.25%).

- Se decidió cubrir el déficit con el Fondo de Reserva de las pensiones.

Las reformas estructurales introdujeron las siguientes medidas básicas:

- Ampliación de la edad de jubilación de los 65 a los 67 años.

- Se amplió el periodo de cálculo de la base reguladora.

- Se introdujo el factor de sostenibilidad en 2011, pero no la garantizaba

100% y se cambió en 2013 donde se reducían las pensiones iniciales
debido al aumento de la esperanza de vida.

- Se aumentó en dos años el periodo necesario para optar a una pensión

completa y se linealizaron los porcentajes a aplicar sobre la base
reguladora en función de los años cotizados.

- Se eliminó la revalorización de las pensiones por el IPC.

▪ ¿Según Zubiri (2016) qué implicaron dichas reformas?

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Las reformas implican que los pensionistas no tienen el derecho a elegir el nivel de
pensión porque la sostenibilidad de las pensiones pasa por una reducción
significativa de las pensiones. Por lo tanto, para acabar obteniendo el equilibrio y
superar el déficit, se opta por pensiones más bajas generando mecanismos de
corrección automática de los desequilibrios, que son de los más duros de la UE.
Este mecanismo provocará que en los próximos 40 años se mantenga constante el
gasto en pensiones, a pesar de tener una población muy envejecida el nivel de
gasto será relativamente bajo. Remite diciendo que si el objetivo era el equilibrio
financiero, se ha logrado, pero en cambio las reformas no garantizan el bienestar
en la vejez, lo perjudican. Por lo tanto, lo encuentra inaceptable por razones
conceptuales y prácticas.

También se cuestiona cómo ha sido posible que las reformas haya salido adelante
sin que haya habido ninguna contestación social y sindical, y encuentra la
respuesta en la situación de crisis profunda en la que se produjeron las reformas, y
que permitieron realizar unos cambios donde el Estado se lava las manos por el
funcionamiento de las pensiones, y carga sobre los propios trabajadores el peso
económico de estas.

Leed Devesa et al. (2017) “​¿Es posible mejorar la sostenibilidad financiero-actuarial de la

seguridad social española?”.

▪ Enumerad y desarrollad brevemente los aspectos relativos a la equidad en

relación con el sistema público de pensiones español de acuerdo con Devesa
et al. (2017) (evitad fórmulas matemáticas).

Un sistema contributivo de pensiones que se base en el reparto equitativo, debe

tener a priori el mismo TIR para todos los individuos. El TIR es la tanto interno de
rendimiento, y está calculado en términos reales.

La única excepción aceptada en la variación de valor del TIR y que por lo tanto no
cumpla una equidad actuarial es en las mujeres, ya que al tener una esperanza de
vida mayor se ve afectada para el propio cálculo.

La equidad actuarial puede ser calculada desde dos ángulos:

- Cualitativo: donde se limita a observar como una serie de variables inciden

en la propia equidad.
- Cuantitativa: donde se puede medir la distancia entre un grupo u otro, a
partir de la comparación del TIR. Este método permite diferenciar qué

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grupos estén beneficiados o perjudicados, para así tomar medidas que lo

solucionen.

Finalmente, también distinguimos entre equidad actuarial a priori y a posteriori.

La primera matiza que todas la personas tengan el mismo valor de TIR desde el
inicio. Y la segunda, a los individuos que después de obtener una prestación
presentan un TIR muy distinto.

En el caso español se puede observar como hay colectivos que son mejor tratados
que otros, como se observa con los que se jubilan a los 65 años.

▪ Compara las alternativas de reforma que proponen Zubiri (2016) y Devesa et

al. (2017).

En ambas se centran en generar más ingresos que permitan un sistema de

pensiones fiable y de confianza. Aún así las propuestas para conseguir una misma
finalidad, tienen variaciones entre ellas.

Zubiri insiste en que se debería realizar un aumento de las cotizaciones a cargo del
trabajador en tres puntos y del empresario en un punto. Y también eliminar el tope
de las cotizaciones. Continúa con la propuesta de tener un Fondo de Reserva en
buen estado que pudiera ser usado coyunturalmente. En el caso de Devesa, este
afirma que no es lógico pensar que un destope de la base máxima de cotización no
vaya ligada a un destope de la pensión máxima, por lo tanto apuesta por el destope
de la base de cotización. También apuesta por un traslado de los pagos que se
realizan con cotizaciones, para que pasen a ser financiados por impuestos, en este
caso Zubiri coincide. Finalmente, Devesa añade que una mejora de la situación
laboral de los trabajadores permitiría una mejor cotización de cada uno debido a
un mayor salario, por lo tanto, una opción es la subida del salario mínimo.

Educación

Leed Cabrales et al. (2012) “Reformas educativas para fomentar el crecimiento económico”.

● Enumerad los desafíos del sistema y las propuestas de reforma que se

plantean.

○ Aumento del abandono escolar durante la educación secundaria.

■ Actuaciones de alta calidad en preescolar para desarrollar las

capacidades de los alumnos desde pequeños.

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■ Mayor calidad y diferenciación de formaciones post-obligatorias

para estimular a los estudiantes.

■ Mejorar la calidad de los docentes. Los directores deberían de

elegir a su equipo de trabajo y deberían de rendir cuentas al
respecto. Y, además, se tendría que incentivar a los docentes con
remuneraciones en base al rendimiento de los alumnos.

○ Financiación del sistema universitario

■ Fomentar las investigaciones de calidad y hacer ​rankings de los

mejores estudios por universidad para ayudar también a los
estudiantes que de nuevo acceso.

■ Aumentar las tasas universitarias, compensando con becas o

generosos préstamos. Atraer a estudiantes extranjeros para que
paguen estas tasas también.

○ Apostar más por la formación profesional.

■ Más implicación por parte de las empresas.

■ Más educación dual que creará capital humano que llenará el vacío
de las empresas en ciertos ámbitos de producción.

▪ ¿Qué implicaciones pueden derivar de la otorgación de mayor libertad a los

agentes del sistema?

La otorgación de mayor libertad a los agentes del sistema implicaría que en lugares
como las escuelas, los docentes serían personas elegidas por el equipo de dirección
de los centros y se podría escoger entre los mejores para que estos sean lo más
efectivos y los que tendrían más incentivos para mejorar. Las escuelas necesitan de
más autonomía para que se pueda ejercer un proceso como este.

En el caso de centros formativos de grados superiores podrían mejorar e innovar

los cursos que imparten, mejorando la calidad y adecuándolos a las necesidades
del mercado laboral del lugar concreto donde se realiza.

Por lo que se refiere a las universidades, igual que las escuelas, más libertad
supondría una creación de plantilla de acuerdo a las necesidades de la universidad.
Además, se podrían formar nuevos planes de estudios que distinguirían la

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docencia entre las diferentes universidades proporcionando una competición por

la mejora educativa.

▪ ¿Qué efectos no deseados puede conllevar la aceptación de mayor

responsabilidad y la rendición de cuentas por los resultados?

Un efecto no deseado que podría suponer de la rendición de cuentas es que las

escuelas deberían de tener unos niveles altos de transparencia de los que no gozan
en la actualidad. Un ejemplo que cita el texto, sería hacer públicos los resultados de
las escuelas en las pruebas diagnóstico que se ejecutan. Otro efecto relacionado
con el anterior, sería que en aquellas escuelas donde los niveles fueran más bajos,
quedarían excluidas de las preferencias de los ciudadanos y podrían ser una
atracción para aquellas personas que tienen poco interés en la educación de sus
hijos.

Por otro lado, la mayor responsabilidad de los docentes puede desencadenar dos
escenarios posibles. Por una banda, el escenarios positivo que sería en el que la
mayor responsabilidad crearía incentivos para que los docentes se sintieran más
involucrados en el sistema educativo. Pero, la parte negativa podría ser que los
docentes podrían acabar abrumados por el incremento de tareas que tendrían que
ejecutan. Como consecuencia, nos encontraríamos en situaciones dónde se
produciría un rechazo a las tareas enmendadas o, en el peor de los casos,
incurriríamos en una disminución de motivación en su tarea principal: la
educación de los estudiantes.

Leed el capítulo de la lectura Peña (2010) “Propuestas para la reforma de la universidad

española”.

▪ ¿Cuáles son las disfunciones más importantes del sistema universitario

español? ¿A qué se refiere Ferrer cuando habla de “​Gacelas y Leones”​?

Hay dos disfunciones a destacar:

1. La primacía de la ​cantidad por encima de la ​calidad​. Cada vez, nos

encontramos que más jóvenes acceden a las universidades públicas, en vez, de
plantearse otros medios como las formaciones profesionales. Por este motivo,

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se produce una sobreeducación de los jóvenes que desencadenan situaciones

de precariedad laboral en finalizar sus estudios.

2. ​ roblemas de ​gestión y ​financiación de los centros universitarios y sus

P
programas. Con las matrículas, los estudiantes solo cubren un 11% del coste
real en educación superior. Además, las universidades privadas que podrían
haber ayudado a mejorar el sistema educativo creando centros competitivos de
élite, se han convertido en centros para aquellos jóvenes que no alcanzan las
notas de cortes para acceder a las universidades públicas.

Las Gacelas y Leones se refiere a la fábula en la que las gacelas no tienen que correr más
que los leones para poder salvarse, sino que tienen que correr más que las demás gacelas
para poder sobrevivir. En la comparativa con las universidades, lo que nos quiere decir
Ferrer es que lo que realmente tienen que hacer las universidades españolas no es mejorar
ellas mismas, sino que tienen que mejorar con más velocidad e intensidad en respecto a
sus competidoras internacionales para fomentar un cultivo de futuros buenos estudiantes.

Vivienda

Leed Trilla et al. (2018). “L’habitatge, punt de fuita d’eficiència de l’Estat del Benestar”.

▪ Resumid y explicad brevemente las intersecciones de las políticas de

vivienda con otros ámbitos de las políticas públicas, identificando los puntos
de fuga a los que se refieren los autores.

Los autores aportan datos que demuestran que el gasto público en vivienda en España es
inferior al de la media europea. Así, establecen una relación entre el fenómeno de la
exclusión residencial y otras políticas sociales, alertando de cuánto puede influir el no
disponer de un espacio donde vivir de forma digna en el desarrollo de otros ámbitos del
Estado del Bienestar.

● SALUD: accidentes domésticos → condiciones físicas de la vivienda;

sobreocupación → más enfermedades contagiosas, estrés; pobreza energética;
sobrecoste de la vivienda; pérdida de la vivienda y desahucios → depresión;
inestabilidad residencial; sinhogarismo → problemas mentales, más propensión al
consumo de alcohol y drogas, etc.

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● EDUCACIÓN: sucesión de factores: menos salud, menos facilidades para una

educación adecuada; sobreocupación → falta de espacio donde trabajar;
inestabilidad residencial → efectos en las actitudes y en la forma de actuar de
personalidad de los jóvenes; pobreza energética; estrés económico y sobrecosto de
la vivienda.

● PENSIONES Y ATENCIÓN A LA VEJEZ: globalización + envejecimiento demográfico

→ reducción del sistema de pensiones para garantizar el mantenimiento del
sistema → disponer de una vivienda sin pagos pendientes es prácticamente
imprescindible cuando se llega a la vejez.

● IGUALDAD DE GÉNERO: fenómeno que afecta más a mujeres, cabezas de familia,

discapacitadas.... → Solución? Aumentar el alcance de las políticas que combaten
este fenómeno e integrarlas con las de igualdad.

▪ Desarrollad sobre lo que os parezca más importante a nivel de políticas

públicas.

En este apartado se va a desarrollar más extensamente la relación que se establece entre la

exclusión residencial y la salud. Existen varias evidencias científicas que respaldan los
argumentos de los autores, que establecen, principalmente, que existe una relación
positiva entre buenas condiciones residenciales y mayor nivel de salud física y mental.

Por lo que se refiere a la salud, el coste de los efectos negativos de no disponer de una
vivienda en condiciones dignas supera los 22.350 millones de euros anuales. Esta cifra
representa una de las más elevadas de la Unión Europea.

Otro aspecto que debe ser analizado en este apartado es la pobreza energética. El informe
Marmot (Marmot Review Team, 2011), por ejemplo, concluye que unas políticas bien
realizadas y enfocadas a mejorar la eficiencia técnica de los hogares reducirían la
mortalidad y la proporción de personas que enferman en un sitio y tiempo determinado.

Así pues, todas las personas en esta situación están más expuestas a sufrir problemas
mentales y también físicos. Son especialmente comunes el estrés, la ansiedad o incluso la
depresión. Los autores comentan que si se llega a tener que vivir en la calle esta exposición
aumenta más, además de tener una mayor propensión a consumir alcohol y drogas.

Imposición

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Leed Adema et al. (2014) “How much do OECD countries spend on social protection and how
redistributive are their tax/benefit systems?”.

▪ ¿Qué compontes del gasto en servicios sociales son relevantes a la hora de

comparar internacionalmente la ratio gasto/PIB? Enumeradlos y describid
brevemente por qué son importantes.

Para poder hacer una comparación correcta del gasto público en servicios sociales
hay que tener en mente la historia económica del país; en Europa Occidental
muchos países comienzan a desarrollar el estado del bienestar borde los años
60-70, mientras que en el continente africano esto no llega hasta décadas más
tarde. Una variable muy influyente es la pirámide demográfica de un estado, ya que
hará aumentar o disminuir el gasto en función de la cantidad de población que
necesite una pensión o más asistencia sanitaria. También hay que valorar cuál ha
sido la posición política para gestionar las políticas públicas (más / menos gasto en
servicios sociales) de las últimas legislaturas así como el funcionamiento del
sistema fiscal (progresivo o regresivo).

Leed Romero-Jordán (2018) “Progresividad y capacidad redistributiva del IVA e impuestos

especiales en el periodo 2007-2015”.

▪ ¿Qué significa que un impuesto sea progresivo? ¿Se considera el IVA un

impuesto progresivo o regresivo? ¿Por qué? ¿Qué elementos son importantes
cuando se mide la progresividad de un impuesto? ¿Qué entendemos por
equidad vertical?

Un impuesto progresivo es aquel que aumenta la tasa a pagar a medida que

aumenta la renta, así pues, se considera que tiene un efecto positivo para la
redistribución de la riqueza. Según Jordán, El IVA es un impuesto que oscila entre
el impuesto proporcional y el ligeramente progresivo, gracias a las pequeñas dosis
de progresividad que permiten a ciertos productos un gravamen reducido en
bienes considerados de primera necesidad o bienes de méritos.

La equidad vertical funciona mediante las cargas impositivas vinculadas a niveles

de renta (ej. Importe sobre la Renta). Se distribuye la sociedad según los "Tipos
medios efectivos" que establecen tramos (intervalos) donde se aplican las
diferentes cargas impositivas.

Leed García-Muros y González-Eguino (2018) “Análisis de una reforma fiscal ambiental para
España con devoluciones para todos los hogares”.

▪ ¿Qué justifica la existencia de impuestos ambientales? ¿Se hace suficiente en

España? ¿Qué limitaciones destacan los autores? ¿Cuál es su propuesta?

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Los impuestos ambientales existen para incentivar la economía hacia una

producción que respete el medio ambiente y los acuerdos que surgen de las
cumbres del cambio climático y los objetivos de Desarrollo Sostenible de la ONU.
En España no tiene un peso muy relevante dentro del sistema fiscal, ya que su
aplicación prevé un impacto negativo en la competitividad de las empresas, así
como posibles efectos negativos en hogares con rentas más bajas. A la vez también
reduciría el apoyo electoral de quien plantea la opción, ya que a nivel económico
acabaría reduciendo la recaudación.

La propuesta de los autores se basa en la aplicación de 3 impuestos progresivos

(inspirado en el impuesto de Carbon fee and dividendo de EEUU) uno para
carburantes, el otro por contaminantes atmosféricos y el otro por CO2, en aquellos
sectores empresariales más difusos y a la vez un sistema de recaudación mediante
transferencias directas e iguales. La idea es aplicar el principio de "quien
contamina, paga".

Prestaciones sociales

▪ Enumerad y explicad algunos de los factores que pueden influir en la

demanda de prestaciones sociales.

Algunos de los factores que pueden explicar el aumento/descenso en la demanda

de prestaciones contributivas y no contributivas, estas últimas aquellas destinadas
a los que se hallan en una situación de necesidad económica protegible; son los
siguientes:

● Aumento del envejecimiento de la población: este factor demográfico

implica entre otras consecuencias un aumento de las prestaciones sociales
en las pensiones.

● Contexto de crisis económica: este factor económico agrava la situación de

las prestaciones sociales ya que aumenta el gasto en subsidios de
desempleo.

▪ Welfare vs. ​Workfare​. ​Comentad la contraposición de estos dos conceptos y

explicad qué papel tienen los incentivos. Explicad de qué manera el debate
tiene que ver con la renta básica y la cronificación.

​ ace referencia a la asignación de recursos y bienes, y cómo

El término ​welfare h
estos afectan al bienestar social. Esta búsqueda del bienestar social se consigue a
través de una asistencia social a personas de cualquier nivel de ingresos (red de

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seguridad social) y pretende garantizar que las personas puedan satisfacer sus
necesidades humanas básicas (alimentos, vivienda, atención médica, educación…).
Por su parte, la palabra ​workfare ​implica el conjunto de planes asistenciales con los
que el estado proviene de liquidez a gente sin un empleo o ya empleada,
implicando todo un conjunto de prestaciones sociales con tal de reportar futuros
beneficios sociales. Normalmente pero, el ​workfare ​implica un programa de
trabajo, fuera del mercado laboral, para personas desempleadas, donde estas han
de realizar contribuciones sociales (parecidas a los trabajos comunitarios de los
presos) a cambio de una retribución económica.

Podríamos decir que ambos conceptos buscan corregir las situaciones de pobreza
monetaria.

De todos modos, existe debate entre los dos conceptos anteriores en torno a cómo
estos afectan a la renta y la cronificación; los expertos afirman que las políticas
workfare r​educen la cronificación de la pobreza, mientras que las políticas ​welfare
producen un efecto estigmatizador a personas en situación de pobreza.

Leed Casado (2009) “Resum executiu de l’avaluació del PIRMI”

▪ Haced un ​abstract que sintetice brevemente introducción, objetivos,

metodología, resultados y conclusión.

● La lectura es un informe detallando una evaluación económica al ​Programa

Interdepartamental de la Renda Mínima de Inserción (PIRMI). ​Esta política pública
consiste en proporcionar ​ ayuda económica, y ​ a su vez ​promover la inserción
​ e los hogares catalanes que no tienen suficientes ingresos.
laboral d

● El período de tiempo que evaluado va desde ​1998 hasta el 2008.

● El principal objetivo de la evaluación era desenvolupar un seguido de ​indicadores

(población atendida, sus características sociales, academicas, étnicas…) p ​ ara
facilitar el monitorización de la política pública. Además, se buscaba indagar en los
factores que influyen en el ​tiempo de permanencia e​n la política y también en los
diferentes ​tipos de salida ​del programa. Por último, se quieren analizar ​las
experiencias laborales d ​ e antiguos beneficiarios; y evaluar els impacto del
Complemento por Inserción Laboral (CIL).​

● Se ha utilizado información detallada sobre 60.500 hogares que participaron en el

programa en el espacio de tiempo evaluado

Resultados:

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● Un 40% de los hogares abandonan el programa antes de que pasen 2 años, un 35%
lo hace entre los dos y cinco años y el 25% restante sigue en el porgrama pasados 6
años desde su entrada en este.

● El hecho de tener ciertas ​condiciones socioeconómicas (​ètnia gitana, tener más de

45 años…) aumenta el tiempo de permanencia en el programa.

● La ​inserción laboral ​es el mayor motivo de salida del programa.

● Mediante un “experimento social” se ha deducido que el impacto del ​CIL n ​ o ha

representado ningún cambio en términos de participación laboral por parte de los
beneficiarios.

● En conclusión, Ivàlua comprueba que hay una elevada heterogeneidad entre la

población beneficiaria de la PIRMI; y recomienda dividir los dos subtemas de la
política: por una parte la inserción laboral de los hogares potencialmente
ocupables, y por otra, la aplicación de medidas sociales a hogares com una
ocupación laboral estructural muy baja.

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