El procedimiento administrativo

Es el conjunto de principios y reglas que sigue el PE, x medio de actos preparatorios y

actuaciones
materiales, con objeto de expresar sus decisiones. Es un modo de elaboración de decisiones
estatales y constituye un limite al ejercicio del poder . Finalidad:
1. Garantizar los derechos de las personas que interactúan con el Estado
2. Asegurar la legitimidad, racionalidad, acierto y eficacia de las conductas y decisiones
estatales
-El órgano competente p/ regularlo es el PL
-similitudes e/ el procedimiento administrativo de impugnación de las conductas estatales y
el
proceso judicial: 1) tienen x objeto poner en tela de juicio las acciones u omisiones del
Estado; 2)
dan cause y contención a las pretensiones de las personas contra el Estado; -Diferencias: En
el
administrativo el órgano que resuelve el conflicto es el PE y sus decisiones no tienen
carácter
definitivo (puede ser revisado después x el juez), en cambio, en el judicial, el órgano
competente es
un 3ro imparcial e independiente (juez) y la decisión reviste carácter definitivo.
El procedimiento general
Art 1 LPA: "las normas de procedimiento se aplicación ante la Administración pública
nacional,
centralizada y descentralizada, inclusive entes autárquicos, con excepción de los
organismos
militares y de defensa y seguridad.
Los procedimientos especiales prevalecen sobre el trámite general, y sólo cabe aplicar este
último
en caso de interminaciones de aquéllos
Los procedimientos especiales
El procedimiento general que prevé la LPA es desplazado por los procedimientos y trámites
especiales (ej. El procedimiento sumarial)
El decreto 722/96 sólo reconoce como procedimientos administrativos especiales:
1. Los correspondientes a la Administración federal de ingresos públicos
2. Los que regulan la actividad minera
3. Los procedimientos que se aplican a las fuerzas armadas, seguridad, policiales e
inteligencia
4. Los regímenes de los derechos de reunión y electoral
5. Los procedimientos sumariales y los relacionados con la potestad correctiva de la
Administración pública nacional
6. Los regímenes de audiencias públicas
7. Los procedimientos ante tribunales administrativos
éste decreto derogó los otros procedimientos especiales no reconocidos x él, pero mantuvo
la
vigencia de ciertos aspectos de éstos trámites: 1) el cumplimiento de los requisitos previos a
la
interposición del recurso administrativo; 2) la suspensión de los efectos del acto
administrativo
recurrido; 3)la existencia de recursos judiciales directos
LOS ASPECTOS DEL PROCEDIMIENTO
PRINCIPIOS: (art 1 LPA)
1.La impulsión e instrucción de oficio: El PE debe instar el trámite x sí mismo, impulsarlo,
darle curso
y avanzar hasta su resolución, aun cuando la parte interesada no lo haga. Esto lo hace por
medio de
la ordenación y ejecución de las medidas que considere pertinentes con el objeto de
descubrir la
verdad objetiva y concluir el trámite.
Las actuaciones administrativas son impulsadas x el órgano competente, sin perjuicio de
que el
particular también puede instar el trámite (lpa)
En principio es el PE el que debe instar el trámite y en tal caso no procede la caducidad, en
cambio,
cuando el Estado en el marco de un procedimiento no persigue intereses colectivos, es el
particular
el que debe impulsarlo y acá si opera la caducidad. De todos modos, no cabe aplicar el
instituto de
la caducidad cuando se trate de tramites: a) relativos a la seguridad social; b) los que según
el Estado
deben continuar x sus particulares circunstancias; c) en los que este comprometido un
interés
colectivo que sobrevino luego de iniciado el procedimiento.
El Estado, x medio del procedimiento persigue el conocimiento de la verdad real (objetiva)
y no
simplemente de la verdad formal, según planteos, argumentos, hechos o derecho alegados
por las
partes y volcado en el expediente material. Por lo que el PE en el desarrollo del trámite
puede
resolver cuestiones no planteadas por las partes, siempre que se observe el derecho a la
defensa.
2.La celeridad, economía, sencillez y eficacia:
• Celeridad: rapidez e inmediatez en el desarrollo y resolución de las actuaciones.
Herramientas: a) plazos breves de las actuaciones del Estado y sanciones a los agentes que
incumplen tales términos; b) la regulación el instituto del silencio, (el vencimiento de los
plazos debe interpretarse como rechazo de las pretensiones de las personas)
• Economía: lograr los objetivos con el menor costo posible
• Sencillez: simplificación de los trámites, además, el procedimiento debe tener tales
caracteres que cualquier sujeto pueda seguir y comprender los pasos de éste y las decisiones
estatales consecuentes
• Eficacia: consiste en el logro de los objetivos propuestos (sol es posible lograr la eficacia
de
los actos estatales mediante la incorporación del expediente administrativo en soporte
digital y la firma digital)
3.El principio de informalismo a favor del particular: El particular esta excusado de
observar las
exigencias formales no esenciales, siempre que puedan ser cumplidas posteriormente. El
principio
establece que el trámite es válido, aun cuando el interesado no cumpliese con las
exigencias, pero
que se trate de formas no esenciales. Solo comprende la actividad del particular, pero no el
desempeño del Estado. Estas exigencias formales no esenciales deben cumplirse
posteriormente.
Éstos son: la calificación errónea de los recursos administrativos; presentaciones realizadas
ante el
órgano incompetente x error excusables y los defectos formales insustanciales
4.El debido proceso adjetivo: Es el derecho a la defensa y comprende:
A) el derecho a ser oído: el titular de un derecho o interés debe tener la posibilidad de
exponer sus
pretensiones, explicar sus razones. La expresión debe ser amplia y oportuna, ósea sin
restricciones
y de carácter previo a las decisiones estatales. Si en el marco del procedimiento se estan
debatiendo
cuestiones jurídicas, el patrocinio letrado es obligatorio, sino es opcional. El derecho de ser
oído
solo puede ser ejercido plenamente si es completado con el derecho instrumental de
conocer las
actuaciones y las resoluciones que puedan afectar derechos
B)El derecho de ofrecer y producir prueba: El particular puede ofrecer todos los medios
probatorios
de que intente valerse y el Estado debe resolver la procedencia o no de tales medios (el
rechazo
debe ser justificado). También comprende el control de la prueba producida.
C)El derecho a una decisión fundada: El Estado debe resolver los principales planteos del
interesado
y explicar cuál es su decisión y por qué decide de ese modo.
D)El derecho a una decisión en un tiempo razonable y oportuno: Las personas tienen
derecho a
una decisión en tiempo oportuno, es decir, que el Estado no sólo debe decidir y explicar
cuáles son
las razones de sus decisiones, sino que debe hacerlo en plazos razonables. La CSJN en el
caso
"Losicer" establece que el plazo razonable de duración es una garantía exigible en todo
proceso y
ante la ausencia de pautas indicativas de esta duración razonable, la csjn expuso ciertas
pautas: a)
la complejidad del asunto; b) la actividad procesal del interesado; c) la conducta de las
autoridades
judiciales; d) el analisis global del procedimiento.
E)El derecho a recurrir las decisiones estatales: Supone el acceso de las partes ante un
órgano
imparcial e independiente, en términos sencillos y plazos razonables.
El órgano competente para conocer y resolver el trámite es el que indican las normas que
atribuyen
competencias, sin perjuicio de las técnicas de delegación y avocación. Puede pasar que el
agente
público se vea impedido a hacerlo con objetividad e imparcialidad en cuyo caso debe ser
sustituido
x otro
El EXPEDIENTE ADMINISTRATIVO
Es el conjunto de documentos, escritos, resoluciones y actuaciones expuestos de modo
ordenado y
concatenado en el marco del trámite administrativo. Es el soporte material del
procedimiento
administrativo, puede iniciarse de oficio o a pedido de parte, y cuyo objeto es expresar las
decisiones
estatales.
En particular, el decreto reglamentario, establece que el órgano competente debe identificar
el
expediente desde su inicio. A su vez, el criterio de individualización debe conservarse hasta
su
conclusión. También establece otras pautas sobre el trámite de los expedientes: a) las
carátulas
deben consignar el órgano con responsabilidad primaria y el plazo de resolución; b) el
expediente
debe compaginarse en cuerpos de no mas de 200 páginas; c) las actuaciones deben
numerarse
según el orden de su incorporación.
La PRESENTACIÓN DE ESCRITOS en el tramite administrativo:
1. Deben ser redactados a máquina o manuscritos
2. En la parte superior deben llevar un resumen del petitorio e identificación del expediente
3. Contener el nombre, apellido, domicilio real y constituido del interesado, la relación de
los
hechos, y en su caso, el derecho aplicable, la petición en términos claros y precisos y el
ofrecimiento de los medios de prueba
El escrito inicial debe presentarse en la mesa de entradas del órgano competente o x correo,
y los
posteriores en la oficina donde se encuentra el expediente. Deben estar ¨suscriptos" por los
interesados, sus representantes legales u apoderados. Y a su vez, las partes deben denunciar
su
domicilio real en la primera presentación y constituir domicilio especial en el radio urbano
de
asiento del órgano competente.
LAS PARTES
El ESTADO es instructor en el trámite (debe intervenir y dirigir el procedimiento). Es
posible que en
ciertos casos participe mas de un órgano estatal – cuando también interviene el órgano que
dicto la
resolución y otros órganos consultivos-
También intervienen los PARTICULARES (las personas que interactuan con el Estado) y
deben reunir
dos condiciones: capacidad y legitimación.
En cuanto a la capacidad, es la aptitud de las personas de intervenir por si mismos en el
ejercicio de
sus derechos. Al respecto, la LPA dispone "los menores adultos tendrán plena capacidad
para
intervenir directamente en procedimientos administrativos como parte interesada en la
defensa de
sus propios derechos subjetivos o intereses legítimos" (MENOR ADULTO: la persona
menor de edad
que cumplió 13 años). Por su parte, los menores (de 13 años), inhabilitados y los incapaces
no
pueden actuar por sí solos, deben hacerlo x medio de sus representantes.
En cuanto a la legitimación, tienen la aptitud para ser parte del procedimiento
administrativo las
personas titulares de derechos subjetivos o interés legítimo, sin embargo hay que incluir
también a
los derechos colectivos.
La representación de las partes: El sujeto que se presente en las actuaciones administrativas
en
virtud de una representación legal debe acreditar dicha condición (curador) -sin embargo,
los padres
que invoquen la representación de sus hijos o el cónyuge que se presente en nombre del
otro, no
deben acreditar tales extremos-. Sin perjuicio de los representantes obligatorios, quien es
parte del
procedimiento administrativo puede nombrar como representante suyo a cualquier persona
que
sea capaz. En tal caso, los actos de éste obligan a aquéllos como si los hubiesen realizado
personalmente.
Los plazos. Suspención e interrupción:
El plazo tiene carácter OBLIGATORIO para el Estado y para los interesados.En cuanto a
las reglas
comunes para ambos:
• los trámites deben realizarse y los actos dictarse, en días y horas hábiles administrativas.
A
su vez, los plazos se cuentan en esos mismos días y horas, salvo disposición en contrario.
Los
días y horas habíles administrativos son aquellos en que el Estado atiende al público.
• el plazo para la realización de trámites, notificaciones y citaciones, y el cumplimiento de
intimaciones o citaciones y contestación de traslados, vistas e informes, es de 10 días, salvo
que las normas hayan establecido un plazo especial
• La administración puede prorrogar los plazos antes del vencimiento x un tiempo
razonable,
según las circunstancias del caso y siempre que no se perjudiquen derechos de 3ros
Los plazos PROPIOS DEL ESTADO son x ej. Una vez recibida la documentación en la
jurisdicción, ésta
debe remitirla a la unidad competente en un plazo máximo de 5 días hábiles. Los plazos del
INTERESADO, una vez vencidos los plazos p/ interponer recursos administrativos se
perderá el dcho
p/ articularlos.
Por otro lado, los plazos plausibles de suspensión o interrupción son:
1. El plazo propio de cualquier pretensión y su trámite consecuente: (LPA dice "las
actuaciones practicadas con intervención de órgano competente producirán la suspensión
de plazos legales y reglamentarios, los que se reiniciarán a partir de la fecha en que quede
firme el auto declarativo de caducidad").
2. El plazo específico para impugnar y recurrir en sede administrativa y judicial (LPA: la
interposición de recursos administrativos interrumpirá el curso de los plazos)
Conclusión: 1) cualquier actuación ante órgano competente suspende los plazos y, una vez
concluido ese trámite debe reanudarse el cómputo del plazo transcurrido originariamente;
2) en el
caso de interposición de recursos el plazo debe interrumpirse y luego volver a contarse
desde el
inicio; 3) el pedido de vista con el fin de articular recursos administrativos o interponer
acciones
judiciales, suspende el plazo para recurrir en sede administrativa o judicial
LA PRUEBA: Son las herramientas de que intentan valerse las partes para sustentar sus
pretensiones
y derechos.
El Estado también puede, en el trámite del procedimiento, ordenar la producción de las
pruebas
que consideres pertinentes para aprehender la verdad material.
En cuanto a la carga de prueba, en principio recae sobre el particular (si no impulsa la
producción
de las pruebas decae su derecho de valerse de tales medios probatorios)
El interesado debe:
1. Acompañar la prueba documental que este en su poder y ofrecer el resto de los medios
probatorios en su primera presentación en el trámite administrativo
2. Ampliar e incorporar nuevas pruebas una vez que la Administración ordene la apertura
de
prueba y en el plazo que fije con ese objeto
3. Si venció el plazo, el particular igualmente puede ofrecer nuevos medios probatorios,
pero
su aceptación depende de la decisión discrecional del órgano instructor de incorporarlos
como medidas para mejor proveer
Medios probatorios:
➢ Prueba documental: Esta constituido x todos los documentos de que intente valerse la
parte
en apoyo de sus pretensiones. Deben acompañarse junto con el escrito de inicio y si la
documentación no esta en poder del interesado, éste debe individualizarla.
➢ Prueba de informes: consiste en comunicar o hacer saber los actos o hechos que resulten
de
la documentación, archivo o registro en poder del sujeto informante y a pedido de parte. El
órgano instructor debe solicitar los informes y dictámenes cuyo requerimiento sea
obligatorio, y también los que considere que sean necesarios p/ el esclarecimiento de la
verdad objetiva. Los informes también pueden ser requeridos a 3ros u otros órganos
administrativos. El plazo para contestar los informes o dictámenes es de 20 o 10 días según
sean técnicos o no.
➢ Prueba testimonial: Consiste en la declaración de personas que hubiesen presenciado o
tomado conocimiento cierto y directo de los hechos. La parte proponente es quien tiene a
su cargo asegurar la presencia de testigos y éstos deben prestar declaración ante el agente
que se designe a ese efecto (la participación del proponente no es obligatoria). En caso de
inasistencia de testigos a la audiencia principal y supletoria, el proponente pierde el derecho
respectivo.
➢ Prueba pericial: consiste en la opinión de personas especializadas en ciencias, artes,
industrias o actividades técnicas, sobre la apreciación de los hechos controvertidos. Los
particulares pueden proponer la designación de peritos, junto con el cuestionario sobre las
cuestiones a opinar (el Estado no puede nombrar peritos de oficio)
➢ Prueba confesional: es la declaración de las partes sobre los hechos desfavorables, pero
en
el marco del procedimiento, la parte interesada y los agentes públicos no pueden ser citados
para prestar confesión. Sin embargo, la confesión voluntaria y expresa constituye plena
prueba, salvo excepciones
LOS ALEGATOS
Una vez sustanciadas las actuaciones, el órgano competente debe dar vista de oficio y x el
término
de 10 días a las partes, para que éstas opinen sobre el valor de la prueba producida en el
procedimiento
Tras la presentación de alegatos o vencido el plazo p/ hacerlo y producido el dictamen
jurídico, el
órgano competente debe dictar el acto que resuelve y pone fin a las actuaciones
LAS VISTAS Y NOTIFICACIONES EN EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
*Las vistas del expediente: La parte interesada, su representante y su letrado pueden tomar
vista
de las actuaciones (acceder y conocer el expediente y sus anexos), con excepción de los
actos,
informes y dictámenes que sean reservados o secretos. El pedido de vista puede ser escrito
o verbal
y se otorga sin necesidad de resolución expresa y en la oficina en que se encuentra el
expediente. A
su vez, si el solicitante requiere un plazo, éste debe fijarse x escrito. Si no se establece
plazo, debe
entenderse que es de 10 días.
*Las notificaciones: La notificación es el conocimiento de determinadas actuaciones de
modo cierto
y fehaciente, dando certeza de que el particular conoce el contenido del acto que es objeto
de
notificación y cuál es la fecha de tal comunicación. Los medios de notificación son: el
acceso directo,
la cedula, el telegrama con aviso de entrega, el oficio con certificado expreso con aviso de
recepción,
carta documento, edictos. También se admite la notificación verbal cuando el acto
administrativo
no fuera escrito. La norma prevé la ampliación de los plazos por notificaciones irregulares,
siempre
que el interesado haya recibido el instrumento de notificación, en tal caso debe prorrogarse
el plazo
para interponer el recurso (que comúnmente es de 10 o 15 días), por 60 días ha. Contados a
partir
del día siguiente de recibir la notificación irregular. A su vez ese plazo de 60 días ha. Debe
sumarse
a los 90 días para impugnar judicialmente el acto, si se omitió indicar si el acto objeto de
impugnación agoto las instancias administrativas. La notificación es irregular o porque no
se indicó
los recursos que deben interponerse y sus plazos para hacerlo o si no dijo si que el acto
agoto la vía
administrativa. La notificación es irregular cuando el interesado recibió el instrumento de
notificación, pero adolecía de información sobre los recursos y sus plazos o si agoto la vía
administrativa. En cambio, la notificación es inválida cuando el acto de notificación no
cumple con
las pautas legales y la parte interesada no recibió dicho instrumento de notificación. Las
notificaciones deben practicarse dentro de los 5 días ha. Contados a partir del día siguiente
al
dictado del acto que es objeto de comunicación.
Las medidas cautelares en el marco del procedimiento administrativo: En principio, la
interposición de los recursos administrativos o acciones judiciales, no suspende el carácter
ejecutorio de los actos. . De todos modos, en el procedimiento administrativo el PE –de
oficio o a
pedido de parte- puede, con carácter preventivo, suspender los efectos del acto.
La LPA establece las pautas que debe seguir el instructor: " La administración podrá, de
oficio o a
pedido de parte y mediante resolución fundada, suspender la ejecución por razones de
interes
público o para evitar perjuicios graves al interesado, o cuando se aleguen fundadamente una
nulidad
absoluta"
La conclusión del procedimiento: el procedimiento puede concluir de modo normal (mediante el
dictado de
la resolución que le pone fin) o de modo anormal por desistimiento, renuncia o caducidad.
La conclusión normal puede ser por resolución de carácter expreso o tácito. La resolución expresa
debe hacer
consideración de las cuestiones, planteos y argumentos expuestos por las partes o del asunto traído
por el
propio Estado. El órgano competente puede resolver: a) aceptar el planteo y dictar el acto
consecuente; b)
desestimar el planteo y confirmar el acto; c) revocar, modificar o sustituir el acto. La resolución
tácita es el
caso del silencio en los términos del art. 10 LPA.
El desistimiento es la declaración de voluntad del interesado para dejar sin efecto la petición que dio
origen
al procedimiento y debe hacerse modo cierto y fehaciente. No importa dejar de lado el derecho del
interesado, que puede intentarlo en otro trámite posterior, (salvo el desistimiento del trámite de los
recursos).
La renuncia es el abandono no del trámite, sino del derecho o pretensión del interesado, de modo
que ya no
puede intentar su reclamo con posterioridad.
Tanto la renuncia como el desistimiento deben ser expresos y sólo tienen efectos a partir del acto
administrativo que hace lugar al planteo (el particular puede retractarse hasta ese momento).
La caducidad tiene lugar cuando transcurren más de 60 días desde que se paralizó el trámite por
causas
imputables al interesado y el órgano competente hace saber que si transcurren otros treinta días y la
parte
no impulsa el trámite, archivará el expediente. La caducidad es consecuencia de la paralización del
expediente por causas que recaen sobre el interesado y por lo tanto la ley presume que abandonó el
trámite.
En tal caso, el Estado debe dictar el acto que de por finalizado el procedimiento. Ese acto es
recurrible. Sin
embargo, el órgano puede continuar con el trámite si existe un interés público comprometido. Solo
procede
en los trámites iniciados por las partes y en donde el interés comprometido es básicamente el del
particular.
Los procedimientos de impugnación de las decisiones estatales: La posibilidad del ejecutivo de
rever sus
propias decisiones con intervención de las personas interesadas.
El particular debe cuestionar las decisiones estatales ante el propio ejecutivo y sólo luego ir por las
vías
judiciales. La impugnación ante el ejecutivo debe hacerse en los plazos breves y obligatorios y en
caso de
incumplimiento de ese trámite ya no es posible hacerlo después en vías administrativas o judiciales
El
fundamento: posibilidad del ejecutivo de revisar sus propios actos y rever sus decisiones.
El cuadro introductorio: Compuesto x el instrumento procesal y el objeto de impugnación
(conductas
estatales) -y no desde el lugar d las pretensiones y dchos de las personas que se propone + adelante-
1. Reclamo administrativo previo (vía o remedio procedimental) se corresponde con las omisiones
estatales (objeto)
2. Los recursos administrativos (vías o remedios procedimentales) con los actos administrativos de
alcance particular (objeto)
3. El reclamo del art 24 LPA (vía o remedio procedimental) es el camino de impugnación de los
actos
administrativos de alcance general (objeto)
En cuanto a los plazos:
A) el reclamo administrativo previo: plazo p/ su interposición: la ley no preve plazo; p/ su
resolucion x el
Estado: 90 días mas pronto despacho y luego 45 días; p/ impugnar en sede judicial: 90 días hábiles
judiciales
B)Los recursos administrativos: plazo para su interposición: 10 o 15 días hábiles administrativos; p/
su
resolución: 30 días; p/ impugnar judicialmente: 90 días hábiles judiciales
C)el reclamo del art 24 lpa: plazo p/ su interposición: la ley no preve plazo; p/ su resolución: 60
días; p/ su
impugnación en sede judicial: 90 días hábiles judiciales
El principio general del agotamiento de las vías administrativas: la ley establece como principio
general el
agotamiento de las vías administrativas. Es decir, cuando cualquier particular intente cuestionar las
decisiones estatales debe hacerlo primero ante el ejecutivo, a través de los mecanismos que prevé la
ley y su
decreto reglamentario, y sólo luego ante el juez. Sin embargo, esto no implica que el juez actúa
como un
mero revisor del procedimiento administrativo, porque el único límite en el ámbito judicial es el
objeto o
pretensión de los recurrentes. El juez no está limitado por las cuestiones hecho o derecho, los
medios
probatorios planteadas en el procedimiento administrativo.
El principio, el 30 LPA, que dice: “El Estado nacional o sus entidades autárquicas no podrán ser
demandados
judicialmente sin previo reclamo administrativo dirigido al Ministerio o Secretaría de la Presidencia
o
autoridad superior de la entidad autárquica, salvo cuando se trate de los supuestos de los artículos
23 y 24.”.
Los supuestos excluidos del art 30 son los casos de impugnación de los actos de alcance particular o
general,
el silencio, los hechos y las vías de hecho. Además se suman los casos previstos en el art. 32 LPA,
entre ellos,
el reclamo por daños y perjuicios por responsabilidad estatal extracontractual.
En sintesis;
1. El principio es el agotamiento de las vías administrativas, x medio del reclamo administrativo
previo
2. En otros casos es necesario agotar, pero atreves de otras vías: el acto administrativo de alcance
particular por recursos administrativos (art 23 LPA); y los actos de alcance general x reclamo (art
24
LPA)
3. Las excepciones del agotamiento de las vías administrativas (no necesidad de ir x vías
administrativas) son: a) el reclamo x responsabilidad extracontractual; b)cuando se trate de repetir
lo pagado en virtud de una ejecución o repetir un gravamen pagado indebidamente; c) los hechos;
d)vías de hecho; e) el silencio
En consecuencia, el criterio básico es el agotamiento de las instancias administrativas con alcance
previo y
obligatorio.
En cuanto al régimen de la vía de reclamación que constituye el ppio gral (art 30 LPA).
• Lo que debe impugnarse x medio del reclamo son las omisiones estatales (éstas suponen la
preexistencia del deber estatal, el derecho del particular y el incumplimiento del Estado respecto de
esas obligaciones)
• En cuanto a los plazos:
1. No existe plazos p/ la interposición
2. Plazo p/ la resolución: el pronunciamiento debe hacerse dentro de los 90 días hábiles
administrativos
desde el planteo y tras el vencimiento del mismo, el particular debe requerir el pronto despacho.
Luego si transcurren otros 45 días desde el pedido de pronto despacho y el PE no responde, el
particular puede iniciar directamente las acciones judiciales.
3. El plazo perentorio para recurrir judicialmente tras el reclamo es de 90 días hábiles judiciales ( se
establece este plazo debe contarse aún en caso de silencio del Estado en el tramite del reclamo)
• El tramite del reclamo es el siguiente: por un lado, éste debe presentarse ante el ministro,
secretario
de presidencia o autoridad superior del ente autárquico. Por el otro, el órgano competente debe
resolverlo
LAS PRETENSIONES DE IMPUGNACIÓN DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS DE
ALCANCE PARTICULAR
Una de las excepciones del art 30 LPA, es el trámite de impugnación de los actos de alcance
particular, en
cuyo caso deben agotarse las vías administrativas, pero no por el camino del reclamo (art 30 LPA)
sino x
medio de los recursos administrativos (art 23 LPA)
1.El régimen general de los recursos: El decreto reglamentario de la LPA el régimen de
impugnación de los
actos estatales de alcance particular, en cuyo caso es necesario agotar las vías administrativas x
medio de los
recursos que prevé el decreto reglamentario (..."los actos administrativos de alcance individual,
como los de
alcance gral, a los que la autoridad hubiera dado o comenzado a dar aplicación, podrán ser
impugnados x
medio de recursos administrativos..)
El recurso procede contra los actos administrativos definitivos y de mero trámite que lesionen
derechos
subjetivos e intereses legitimos; pero NO es posible recurrir los actos preparatorios, informes y
dictámenes.
El escrito de presentación de recursos debe consignarse cuál es el acto estatal que es objeto de
impugnación
y, cuál es la conducta que el recurrente pretende en relación con el reconocimiento de sus derechos.
Además,
deben ofrecerse los medios de prueba de que intente valerse el recurrente, y acompañado de la
prueba
documental que tenga en su poder o indicar dónde estan los documentos. (Una vez producida la
prueba, se
dará vista a la parte interesada x 5 días p/ opinar y alegar sobre el valor y el mérito de la prueba
colectada)
El recurso mal calificado, con defectos formales insustanciales o deducido ante órgano
incompetente x error
excusable interrumpe el curso de los plazos y debe ser corregido x el PE. En particular el recurso
mal calificado
debe ser considerado como recurso jerárquico xq éste es el que agota las vías administrativas.
*¿Quiénes pueden interponer los recursos? Los titulares de derechos subjetivos e intereses legítimos
*Los motivos x los que se impugna el acto pueden ser la ilegitimidad; la inoportunidad, falta de
mérito o
inconveniencia
*El órgano competente p/ la resolución es el órgano que dicto el acto o el superior jerárquico, según
el caso.
*Los plazos p/ plantear los recursos son obligatorios y breves y si el particular no planteó los
recursos y no
agoto las vías administrativas previas no puede luego recurrir ante el juez.
*La interposición de recursos interrumpe el curso de los plazos, aun "cuando hubieren sido mal
calificados,
adolezcan de defectos formales insustanciales o fueren deducidos ante órgano incompetente x error
excusable". (el plazo objeto de interrupción es el plazo p/ interponer cualquier otro recurso y el
plazo p/ la
impugnación judicial)
El plazo p/ interponer los recursos administrativos se suspende cuando el interesado presenta el
pedido de
vista
El órgano competente cuando resuelve el recurso puede:1) desestimarlo o 2) aceptarlo
En cuanto al plazo p/ resolver depende de cada recurso en particular; y el silencio debe ser
interpretado
como rechazo de la pretensión del particular
El recurso de reconsideración: Tiene por objeto la impugnación de los actos definitivos, asimilables
a
definitivos, interlocutorios o de mero trámite, que lesionen derechos subjetivos o intereses
legítimos, sea x
razones de ilegitimidad o inoportunidad.
• Acto definitivo: el que resuelve la cuestión de fondo
• Asimilable: El que no resuelve la cuestión de fondo es asimilable aquél xq impide continuar con el
trámite administrativo
• Interlocutorio o de mero trámite: el que dicta el órgano en el marco del procedimiento con el
propósito de impulsarlo, pero sin expedirse sobre el planteo de fondo bajo debate
También procede contra las decisiones que dice el Pte, el jefe de gabinete, los ministros y los
secretarios con
rango ministerial, en la resolución de los recursos administrativos. Es decir, el objeto de este recurso
no es
sólo el dictado por cualquier órgano estatal, sino también el acto que resuelve el recurso jerarquico.
*Legitimados: los titulares de derechos subjetivos e intereses legítimos y los titulares de derechos
colectivos
*plazo p/ interponer el recurso: 10 días hábiles administrativos, ante el órgano que dicto el acto que
a su
vez es quien debe resolverlo.
*plazo p/ resolver el recurso: el órgano competente debe hacerlo en el plazo de 30 días hábiles
administrativos, y vencido este término no es necesario que el particular presente pedido de pronto
despacho, sino que el vencimiento sin resolución del órgano debe interpretarse como rechazo del
recurso
(debe contarse a partir del día siguiente de la interposición del recurso, salvo que el órgano
competente haya
ordenado la producción de medios probatorios en cuyo caso se computa desde que se presentó el
alego o,
si la parte no alegó, desde que venció el plazo p/ hacerlo)
Este recurso tiene la peculiaridad de que, en caso de RECHAZO, debe interpretarse x mandato legal
que el
interesado interpuso el recurso jerárquico de modo subsidiario. Así, el órgano competente, una vez
resuelto
el recurso de reconsideración en sentido contrario a los intereses del particular, debe elevarlo al
superior
jerárquico, en el término de 5 días con el objeto de que aquél tramite el recurso jerarquico
*Este recurso no es obligatorio p/ agotar las vías administrativas, x lo que el particular puede o no
plantearlo,
y interponer directamente el recurso jerárquico
RECURSO JERARQUICO: Es el camino que debe seguir el interesado con el objeto de agotar las
vías
administrativas y habilitar el sendero judicial. Solo procede contra los actos administrativos
definitivos o
asimilables a éstos. Los sujetos legitimados son los titulares de intereses legítimos, derechos
subjetivos y
derechos colectivos. Procede por razones de ilegitimidad e inoportunidad
El plazo para su interposición es de 15 días hábiles administrativos, contados a partir del del día
siguiente al
de la notificación del acto recurrido, y debe interponerse ante el órgano que dicto el acto. El órgano
inferior
debe elevar el recurso impuesto ante el ministro o secretario de la Presidencia –de oficio y en el
término de
5 díasEs
un recurso autónomo, de modo que no es necesario que el interesado haya interpuesto previamente
el
recurso de reconsideración contra el acto cuestionado.
¿Cuál es el órgano competente p/ resolver el recurso? Los ministros y secretarios de la Presidencia
son
quienes deben resolver el recurso dictado x cualquier órgano inferior. Si el acto fue dictado x el
ministro o
secretario de la presidencia, el recurso es resuelto x el PTE; agotándose en ambos casos la instancia
administrativa. (los actos del jefe de gabinete también son recurridos ante el pte)
En el trámite del recurso jerárquico, y con carácter previo a su resolución, es necesario requerir con
carácter
obligatorio el dictamen del servicio jurídico permanente
El plazo que tiene el órgano competente p/ resolver es de 30 días hábiles administrativos
(computado a partir
del día siguiente al de la interposición del recurso o, en caso de que se hubiese producido prueba,
desde que
se presentó el alegato o de vencido el plazo p/ hacerlo). Una vez concluido el término, no es
necesario
requerir el pronto despacho para que se configure el rechazo del recurso x silencio
Agota las instancias administrativas y habilita el planteo judicial x eso es obligatorio
RECURSO DE AZADA: Es consecuencia del nexo de control o tutela e/ los órganos centrales y los
entes
estatales. Procede contra los actos dictados x los órganos superiores de los entes descentralizados
autárquicos. La LPA regula el régimen de impugnación de los actos dictados por los órganos
superiores de
entes autárquicos pero no los dictados x los inferiores de éstos, en cuyo caso primero debe estarse
por el
régimen propio del ente, pero si es inexistente, debe aplicarse el régimen general de LPA y agotar
las
instancias por medio del recurso jerárquico.
El recurso de alzada es optativo y no obligatorio para agotar las vías administrativas. Si el
interesado optó
por interponerlo, puede desistirlo e intentar la vía judicial. Pero si intentó la vía judicial no puede
luego,
interponer el recurso de alzada.
Los sujetos legitimados son el titular de derechos subjetivos, intereses legitimos o derechos
colectivos
El recurso debe interponerse ante el órgano superior del ente descentralizado autárquico quien debe
elevarlo ante el órgano competente de la administración pública centralizada para su resolución. El
órgano
que debe resolverlo es el secretario, ministro o secretario de Presidencia en cuya jurisdicción actúa
el ente
descentralizado. El plazo para presentarlo es de 15 días hábiles administrativos contados a partir del
día
siguiente al de la notificación del acto que el interesado pretende impugnar y el plazo para su
resolución
es de 30 días hábiles administrativos.
En el caso del ente creado por ley del congreso, el recurso solo procede por cuestiones de
ilegitimidad y el
órgano revisor debe limitarse a revocar el acto, y sólo excepcionalmente modificarlo o sustituirlo
por otro.
En el caso del ente creado por decreto del PE, y procede por razones de ilegitimidad o
inoportunidad.
RECURSO DE QUEJA: Podrá ocurrirse en queja ante el inmediato superior jerárquico contra los
defectos de
tramitación e incumplimiento de los plazos legales o reglamentarios en que se incurre durante el
procedimiento y siempre que tales plazos no se refieran a los fiados para la resolución del recurso.
Ante quien
se interpone: el interesado debe interponerlo ante el superior jerárquico Quien resuelve: el superior
jerárquico, la resolución no es recurrible. Plazo para resolver: 5 días ha. Y sin traslado, agregándose
el informe
del órgano inferior sobre las razones de la tardanza si fuese necesario. En ningún caso debe
suspenderse la
tramitación del procedimiento principal. Si el superior hace lugar a la queja deben iniciarse las
actuaciones
tendientes a deslindar la responsabilidad del agente presuntamente responsable por el
incumplimiento de
los trámites y plazos. (Aplicar la correspondiente sanción)
EL RECURSO DE REVISIÓN: Es un remedio extraordinario (ya que es el unico que va en contra
de la cosa
juzgada administrativa) interpuesto por quien tenga un interes legitimo o derecho subjetivo, cuyo
fin es
rever un "acto firme" (pasado en autoridad de cosa juzgada)
Contra que tipos de actos procede: actos firmes (aquel que no ha sido impugnado en término por el
interesado) y por la denuncia de ILEGITIMIDAD (Recurso administrativo extemporáneo
interpuesto por el
interesado).
¿En que casos puede interponerse el recurso de revisión?
A) cuando resulten contradicciones en la parte dispositiva, háyase pedido o no su aclaración y debe
interponerse dentro de los 10 días
B) cuando después del dictado del acto se descubriesen documentos decisivos cuya existencia se
ignoraba o
no se pudieron presentar como medios probatorios por fuerza mayor o por 3ros, en este supuesto el
recurso
debe plantearse en el término de 30 días ha contados a partir de que el particular recobró o conoció
los
documentos o el cese de la fuerza mayor
C) cuando el acto hubiese sido dictado basándose en documentos cuya declaración de falsedad se
desconocía
o se hubiera declarado después, debiendo presentar el recurso en el plazo de 30 días ha desde que se
comprobó la falsedad de los documentos o se conoció tal circunstancia
D) cuando el acto hubiese sido dictado mediando cohecho, prevaricato, violencia o cualquier otra
irregularidad grave, el plazo es de 30 días ha a partir de la contratación legal de los hechos
irregulares o
delictivito.
El recurso debe interponerse ante el órgano que dicto el acto, pero este debe ser resuelto por un
órgano
superior, en un plazo de 10 o 30 días, según el caso. Una vez resuelto el recurso (expreso o tácito
por silencio)
renace el plazo de caducidad o prescripción para demandar judicialmente al E.
Los recursos extemporáneos. La denuncia de ilegitimidad: El particular interesado, Una vez
vencidos los
plazos establecidos para interponer recurso administrativo perderá el derecho para articularlos (ya
que el
acto estará firme y no puede ser revisado ni en sede administrativa, ni en judicial) y la excepción es
que,
luego de vencidos los plazos, el interesado puede plantear el recurso, en términos de denuncia de
ilegitimidad. Pero con 2 salvedades relevantes: por un lado, A) la administración solo debe darle no
vulnera
el principio de seguridad jurídica B) siempre que el interesado no haya excedido razonables pautas
temporales. Por el otro, el particular ya perdió el derecho de recurrir judicialmente en caso de
rechazo.
En el trámite de la denuncia de ilegitimidad (recurso extratemporareo) la secuencia es la siguiente:
El PE debe
dictar el acto sobre la procedencia del trámite (primer acto) ; y, en caso afirmativo, continuar con el
procedimiento hasta su conclusión mediante el dictado de otro acto que resuelve el fondo de la
cuestión.
Capitulo 17 responsabilidad del estado.
En el reconocimiento de la responsabilidad estatal por los daños causados por sus actividades
Ilícitas
influyeron 2 hechos jurídicos:
• Personificación estatal:(sujeto capas de adquirir derechos y contraer obligaciones)
• Teoría del órgano (permite el traslado de las conductas de los agentes al propio E)
Fundamento:
• Art 17 CN: Establece el carácter inviolable de la propiedad privada y la responsabilidad estatal en
caso de expropiacion.
• Art 16 CN " principio de igualdad" (el E debe respetarlo)
• Art 18 cn: debido proceso
Presupuestos de la responsabilidad del estado por sus actividades ilicitas
El E es responsable x sus actividades ilícitas siempre que estén presentes los siguientes factores (art
3 ley
26944)
1. Falta de servicio consistente en una actuación u omisión irregular por parte del estado. "La
omisión
solo genera responsabilidad cunado se verifica la inobservancia de un deber normativo de actuacion
expreso y determinado"
2. La imputabilidad material de la actividad o inactividad de un órgano estatal
3. El daño cierto "debidamente acreditado por quien lo invoca y mensurable en dinero"
4. La relación de causalidad directa entre la conducta estatal- falta de servicio- y el daño cuya
reparación se persigue
➢ Fundamento de la resposabilidad estatal (la falta de servicio)
El fundamento de la responsabilidad estatal ilícita es el incumplimiento o cumplimiento irregular o
defectuoso de sus obligaciones (hechos/actos/omisiones del E realizados en violación del derecho
vigente).
Son las actividades inadecuadas desarrolladas por el E- es decir, de modo incorrecto según los
criterios
normativos- (la catedra considera que debe reemplazarse el por el incumplimiento de los deberes
legales)
Caso vadell: "Laidea de falta de servicio, encuentra su fundamento en la aplicación del art 1112 del
CC que
establece que un régimen de responsabilidad por los hechos y las omisiones de los funcionarios
públicos por
cumplir de manera irregular sus obligaciones legales
La responsabilidad del E por "omisión" procede cuando el E incumple sus deberes, -es decir, no
hace aquello
que debe hacer-.
A) En el caso de las acciones, el fundamento es el mandato jurídico de NO HACER y su
incumplimiento
B) En el de las omisiones, el fundamento es el mandato jurídico de HACER expreso y determinado,
y su
incumplimiento
➢ PRESUPUESTOS
1.Factor de imputación de las conductas dañosas.
├La teoría del órgano: Como el E es una PJ, no alcanza con constatar las conductas de sus agentes,
sino que
es necesario imputarle todas las acciones u omisiones a él. Esta teoria dispone que las conductas de
los
agentes públicos (PF) son las conductas del propio E y por ende, aquellos expresan la voluntad
estatal. Por lo
tanto, la responsabilidad del E es directa por que no es necesario trasladar las conductas de las PF al
E, sino
que se superponen unas con otras, expresando una sola voluntad (se trata de un mismo centro de
imputación
x eso su carácter directo. Sin embargo no se puede trasladar cualquier conducta al E, sino solo los
actos
realizados en ejercicio, con motivo o en ocasión de sus funciones
-el daño o lesión resarcible: El daño o perjuicio debe ser cierto-actual o futuro, debidamente
acreditado y
mensurable en dinero.
-nexo causal: es la relación entre las conductas y el daño causado. El daño es resultado de un
conjunto de
hechos y condiciones múltiples que pueden o no ser dependientes e/ sí, habrá entonces que
desmenuzar
esos eventos dañosos y discernir cual es el poder causal de c/u de ellos respecto al daño causado.
El nexo de causalidad se explica con la tesis de causalidad adecuada o idonea, siendo la causa, el
antecedente
que según el curso natural y ordinario de las cosas, resulta idóneo para producir el resultado dañoso
(Y el
resto de los antecedentes son factores concurrentes)
La causa es idonea cuando, en las circunstancias del caso concreto, nos lleva de modo irreversible y
por si
sola al daño. El autor no es responsable por las consecuencias casuales ( no pueden preverse) sino
que solo
responde x las inmediatas y mediatas previsibles (consecuencias previsibles y directas al evento
añoso)
El responsable debe responder x las consecuencias inmediatas y mediatas (es decir, las
consecuencias
directas del evento dañoso e, incluso, aquellas que nacen de otros acontecimientos entrelazados y
siempre
que fueran previsibles)
Razones que quiebran el nexo causal: el CF o fuerza mayor, la culpa de la víctima, la culpa de un
tercero por
quien el estado no deba responder. (EN ESTOS CASOS TAMBIÉN SE EXIME DE
RESPONSABILIDAD EL ESTADO)
CASO ESPECIAL DE LAS OMICIONES ESTATALES
En el caso de las omisiones del Estado (incumplimiento de las obligaciones de hacer), la falta de
servicio sólo
se configura cuando el Estado incumple un deber normativo de hacer expreso y determinado.
Por lo tanto, si el deber de hacer es genérico (indeterminado e inespecífico) o determinado pero
implícito, y
el Estado omite hacerlo, no debe responder. Sin embargo, la catedra considera que este criterio es
desacertado, xq en tal caso el Estado debe responder siempre que hubiese hecho un uso irregular de
los
medios y recursos de que dispone. En efecto, el Estado esta obligado a reparar cuando cause un
daño en
virtud del incumplimiento de sus deberles legales (fallo mosca)
-factor de atribucion
• Factor objetivo: partimos del daño en si mismo, prescindiendo de cual es o ha sido la voluntad de
las
personas responsables, siendo la culpa del agente irrelevante a los efectos de atribuir
responsabilidad.
• Factor subjetivo: la culpa o la negligencia de las personas es el factor jurídicamente relevante
(como
actuó el autor del daño en términos de previsión e intencionalidad). Y el sujeto es responsable por
que obro de modo culposo (negligencia e imprudencia) o doloso.
Evolución:
1) La irresponsabilidad del Estado: La corte NEGO la responsabilidad estatal, salvo en los casos
que la ley
especial establezca responsabilidad del E. Y Con reforma 17.711 fue posible imputar la
responsabilidad del
E por los hechos ilícitos cometidos por las PF en ejercicio o con ocasión de sus funciones de
dirección o
administración en el seno de las PJ
2) La responsabilidad del E indirecta y subjetiva: fallo "TOMAS DEVOTO" : un grupo de
operarios
dependientes del E provoco un incendio "a causa de chispas desprendidas de un brasero deficiente
que se
usaba, en el terreno cubierto de pasto seco, sin las precauciones suficientes". El tribunal sostuvo que
"El
estrago de autos pudo ser previsto y evitado desde que el ha ocurrido por falta de atención de los
agentes
del gobierno y en tanto estos ejecutaban trabajos bajo su dependencia". Y también "el incendio,
como acto
reprobado por la ley, impone al que lo ocasiona por culpa o negligencia la obligación de reparar los
daños
ocasionados a terceros, extendiéndose esa responsabilidad a la persona bajo cuya dependencia se
encuentra
el autor del daño o por las cosas de que se sirve o que tiene a su cuidado".
En el caso "FERROCARRIL OESTE C PROV.BS AS":El registro de Propiedad del inmueble
expidió un certificado
erróneo en virtud del cual el actor adquirió un bien de quien no era su propietario. La corte rechazo
la
aplicación del art 43 cc, y recurrió al concepto de principal/dependiente (factor de imputación
indirecto)
con el objeto de justificar la responsabilidad estatal, y "asi haciendo abstracción del dolo con que el
falso
certificado pudo haberse expedido, habría por lo menos una conducta culpable en el personal, que,
en el
desempeño de sus funciones y obrando bajo dependencia del E, ha causado el daño. Y concluyo que
el
principal era responsable por las conductas del dependiente ya que el primero era responsable por la
elección
y control del dependiente. El principal (estado) podía eximirse de responsabilidad si había obrado
con
diligencia en el proceso de elección y vigilancia de los agentes publicos.
3) La responsabilidad del Estado directa y objetiva: El tribunal sostuvo que el E es responsable de
modo
directo por los actos, hechos u omisiones de sus agentes
Antecedente "VADELL": En el cual el actor demando a la provincia de bs as por los daños sufridos
como
consecuencia del error en los informes expedidos por el registro de la propiedad sobre el estado de
dominio
del inmueble. El tribunal resolvió que el registro "cumplió de manera defectuosa las funciones que
le son
propias y que atienden a otorgar un conocimiento cabal de las condiciones de dominio del
inmueble" Y quien
contrae una obligación de prestar un servicio lo debe realizar en condiciones adecuadas para llegar
al fin
establecido, siendo responsable de los perjuicios que causare su incumplimiento o su irregular
ejecución.
Esta idea de FALTA DE SERVICIO encuentra su fundamento en el art 1112 cc que establece "un
regimen de
responsabilidad x los hechos y las omisiones de los funcionarios públicos en el ejercicio de sus
funciones, por
no cumplir sino de una manera irregular las obligaciones legales que les están impuestas", El E
responde de
forma directa y objetiva: toda vez que la actividad de los órganos o funcionarios del E realizada
para el
desenvolvimiento de los fines de las entidades de las que dependen, han de ser consideradas propias
de estas,
que deben responder de modo principal y directo por sus consecuencias dañosas
Limites de en la imputacion de las conductas de los agentes en el propio estado:
El estado es responsable si:
-sus representantes han obrado dentro de sus propias funciones
- el hecho ilícito fue cometido "por el dependiente en ejecución de tareas a su cargo, dentro de los
límites y
objeto aparente de las mismas"
-la relación entre el principal y el dependiente ha dado motivo y no solo ocasión para la comisión
del hecho
-Si el hecho fue cometido dentro de "los límites y objeto aparente de las mismas"
La responsabilidad del estado por omision. EL FACTOR SUBJETIVO EN EL PENSAMIENTO
DE LA CORTE la
mas común es el incumplimiento de las normas (obligaciones del estado) y aquí hay que distinguir
entre
deberes estatales específicos e inespecíficos-omisiones de hacer-. A su vez el E puede omitir el
dictado de
regulaciones (omisiones regulatorias) como también omitir controlar el cumplimiento de las
regulaciones
existentes, es decir, el incumplimiento de las normas por terceros y no por el propio E(omisiones de
control)
Antecedente "MOSCA"(2007) La corte señalo que "resulta relevante diferenciar las acciones de las
omisiones, ya que si bien esta corte ha admitido con frecuencia la responsabilidad derivada de las
primeras,
no ha ocurrido lo mismo con las segundas. Respecto al ultimo supuesto corresponde distinguir entre
los casos
de omisiones a mandatos expresos y determinados en una regla de derecho ,en los que puede
identificarse
una clara flata de servicio, de aquellos otros casos en los que el E esta obligado a cumplir una serie
de objetivos
fijados x la ley solo de un modo general e indeterminado, como propositos a lograr en la mejor
medida posible.
El actor demando a la Asociación de futbol argentino,el club atletico de lanus y la provincia de bs
as por los
daños causados por los simpatizantes del club de lanus al arrojar objetos sobre la hinchada del
equipo
visitante. " El actor fue alcanzado por un elemento contundente en el rostro a la altura del ojo
izquierdo que
le provocó una herida que le ocasiono una progresiva disminución de su vision".
El servicio de seguridad no esta legalmente definido de modo expreso y determinado y no se
identifica con
una garantía absoluta de que los ciudadanos no sufran perjuicio alguno derivado de la acción de
terceros, ya
que seria irrazonable que el E sea obligado a que ningún habitante sufra daños por que requeriría
una
previsión extrema (costosa para la comunidad y lesionaría las libertades de los ciudadanos). Por
ende, no
puede afirmarse como pretende el actor, que exista un deber de evitar todo daño, sino una
protección
compatible con la tutela de las libertades y la disposición de medios razonables.
La corte sostuvo que "la mera existencia de un poder de policía que corresponde al E nacional o
provincial
no es suficiente para atribuirle responsabilidad en un evento en el cual ninguno de sus organos o
dependencias tuvo participación, toda vez que no parece razonable pretender que su responsabilidad
gral
en orden a la prevencion de los delitos pueda llegar a involucrarlo a tal extremo en las
consecuencias dañosas
que ellos produzcan de hechos extraños a su intervención directa".
RESPONSABILIDAD ESTATAL POR SUS ACTIVIDADES LICITAS: daños generados por la
expropiacion,
ocupacion temporarea de bienes, revocacion de actos administrativos por razones de oportunidad,
merito y
conveniencia
En el caso "LAPLACETTE". El E ejecuto una obra pública (por ley, construir canales de agua) y se
inundó el
campo "laplacet",quien demando al E para que indemnice los daños sufridos. EL E puede expropiar
por
medio de una ley, por razones de utilidad pública, a cambio de una indemnización. Y como las
tierras fueron
ocupadas hay que indemnizar a Laplacet. El tribunal dijo que "la responsabilidad del E por los
daños
causados...nace como en el presente, de la garantía de la inviolabilidad de la propiedad consagradas
en la
CN"
La ley de responsabilidad del E son requisitos de la responsabilidad estatal por actividad legitima
a)el daño
cierto y actual, debidamente acreditado por quien lo invoca y mensurable en dinero b)imputabilidad
material
de la actividad de un órgano estatal c)relación de causalidad directa, inmediata y exclusiva e/la
actividad
estatal y el daño d)ausencia de deber jurídico de soportar el daño e)sacrificio especial en la persona
dañada,
diferenciado del que sufre del resto de la comunidad,
Alcance de la indemnización: daño emergente y lucro cesante:
RESPONSABILIDAD ESTATAL POR ACTIVIDADES ILICITAS: el alcance de la
indemnización es pleno (comprende
el daño emergente y el lucro cesante)
RESPONSABILIDAD ESTATAL POR ACTIVIDADES LICITAS: Debe indemnizar el daño y no
el lucro cesante.
FALLO MALMA(2014) la corte sostuvo que "la lesión de los derechos particulares susceptibles de
idmnizacion
no comprende los daños que sean consecuencias normales de la actividad lícita desarrollada.. Solo
comprende
los perjuicios que, por constituir consecuencias anormales, significan para el titular del derecho un
verdadero
sacrificio desigual".
LA RESPONSABILIDIAD POR ACTIVIDAD JUDICIAL: Solo procede cuando es ilegítima: un
empleado o juez
lleva a cabo un daño o errores en las sentencias definitivas. Se distingue e /responsabilidad por los
actos
judiciales in procedendo (Funcionamiento defectuoso del servicio de justicia durante la sustentación
del
proceso) y in iudicando (fallo judicial injusto-error judicial-)
La responsabilidad iin procedendo: prision preventiva El tribunal admitió la procedencia de
responsabilidad
estatal en los casos en que la prisión preventiva se extendió por un plazo irrazonable
FALLO "ROSA, CARLOS ALBERTO" 1999. La corte sostuvo que " el mantenimiento de la
medida cautelar por
los dos primeros años de detención constituyo el producto de un ejercicio regular del servicio de
justicia, toda
vez que los magistrados penales intervinientes no hayan incurrido a un quebrantamiento de la ley
aplicable
". Transcurrido los 2 años se puede denegar la libertad caucionada, si el juez presumiese
fundadamente que
el procesado intentaría eludir la acción de la justicia. trata de conciliar el derecho del individuo a no
sufrir
persecución injusta con el interés general de no facilitar la impunidad del delincuente. La corte
concluyo que
"en tales condiciones le asiste la razón al recurrente por que se ha configurado un supuesto de
deficiente
prestación de servicio de justicia al haberse prolongado una medida de coacción personal durante un
periodo
de 1 año y 6 meses y 16 días sin que los magistrados penales hubieran demostrado la necesidad
imperiosa
de su mantenimiento"
La responsabilidad in iudicando errores judiciales en la sentencia firme genera responsabilidad
estatal.
FALLO VIGNONI 1996.