DLSARR)\Lo EcoNOL4tca, vol.

40, Ne 158 (julio-seticnrbre de 2000)

[€
3 5 3 t N n o n u A c t o Nt N s T t r u c t o N A L
- A c t i v i d a d e sc o n m e m o r a t i v adse l 4 0 qa n i v e r _
s a r i od e l I D E S .
- Carrerasde Posgrado.
- C i c l od e S e m i n a r i o sI ;n s t i t u t od e I n d u s t r r a DEL POPULISMO AL NEOLIBERALISMO:
( U N G S ) _| D E S .
- Vll Concursode Ensayosde CriticaBibliogr6fica
SINDICATOS Y REFORMAS DE MERCADO
- B e c a d e R e i n s e r c i opna r a D o c t o r e s
en
EN AMERICA LATINA*
C i e n c i a sS o c i a l e s .
- V l l J o r n a d a sd e C o l e c t i v i d a d e s

3 6 9 r r u r o R u A c l o ND E B t B L t o r E c A
M . V I C T O R I AM U R I L L O * *
* R e s e far s B i b l i o g r a f i c a s
* P u b l i c a c i o n eRs e c i b i d a s
- R e v i s t ad e R e v i s t a s La historiade lostres Carlos
CarlosSalinas,CarlosAndres P6rezy CarlosMenernresultaronelegidosconro
presidenlesde Mdxico,Venezuelay la Argentina,respectivamente, entrediciernbrede
Esta edicionde DesarrolloEcon6mico- Revistacle
1 9 8 8y j u l i od e 1 9 8 9 .L o s m a n d a l o sd e e s t o sp r e s i d e n t e n s o s o l oc o i n c i d i e r oe nn e l
CienciasSocialescuenta con el apoyode la Secreta_ tiempor,sinotambienen la simultdneareorientacion de sus partidospopulistasde base
rla para la Tecnologia,la Cienciay la lnnovacion obrerahacia el neoliberalismo. Los tres presidentesfueronlos candiclatosde partidos
Productiva, Presidencia
de la Naci6n. p o p u l i s t a sd e b a s e t r a b a j a d o r aq u e p r o p u l s a b a np o l i t i c a sp r o t e c c i o n i s t a ys c i e
intervencionismo estatalduranteel perlodode la posguerra Frentea la nragnitudde las
REALIZACIONGRAFICA: crisisf iscalesy la fuga de capitalexperimentada por sus paises,todosellosrecjujeron la
DEPARTAMENTOEDITORIALDEL intervencionestataly liberalizaronsus econonrjas.Este canrbio en lns politicasde
I N S T I T U T OD E D E S A R R O L L OE C O N O M I C OY S O C I A L desarrollono solo supusoel giro politicomdisinrportantede la pbsguerraen los tres
^
CoordinaclorEditorial.Getulio ErnestoSteinbach. Dcsanollo Ecanornicoagradece Ia autorizacion dc la Johns llopkins lJnivcrsily Prcss para l:r pLrblicai:ionerr
"From
espanol dc este articulo, aparccido originalmcnte en inglds, con cl titulc] Poprulisntl.r Nc.llibcralisnt: Labor
Colaboradores.Migr,relAngel Ballario(GerenteAdministrativo) f]nions and Market Reforms in Latirr America", e^ World Polilics, S2:2 (2t)r)tt),p6r.135-174, Ccrrtcr cri lrrtcrnation;,|
Studics, Princcton Univcrsity IN. de la H.].
N 6 l i d aE . W e c h s l e r D, e l f i nD . M a r t i n e zT i c a ,S a n t o sO . J i m e n e z ,
l r i : n eO r o r b i ay C a r l o sH e r n d nM o r e l . Versiones anteriores de cste lrabaio se prcsenlaron err cl XXI Encuentro dt: la l-alirr Anrerican lltudies
Association, Clricagr:, seticmbrc ?4-26, 1998, y en la conicrcrrcia "Spacc, Placc an,l l.Jatiort.Rccr;rrstrucling
N e o l i b e r a l i s n t i n t h e A m e f i c a s " , U n i v o r s i l y oM
f assachuscllsatAmhcrsl,novicnri]lc20'21,1998 Quisictaaqracjeccl
a Arun Agrawal, Ernesto Cabrcra, Ernesto Calvo, Javier Corralcs, l/igrrcl Gl.tt1er, fi"4iriamGoldcrr, Paulrnc Jr-,r-rcs-
DesanolloEcon6micoes indizada, con incrusi6n
de resumenes, en rassiguientespubrica- L u o n g , F o b e r t K a u f m a n , S t e v e L e v i t s k y J a n r e s M c G u i r e , N i c , ] l i N a t l r a s , P l r i l i p O i l r o r r r , f l o { r t { l rS c t r . r n l s , i c r o m y
ctones:CuzrentContents(SocialScienceCitationIndex,Institute for ScientificInformation); Sikkirrs y a cualro evaluadorcs anonimos sr:s rjttlcs c()ntc[tarios a versioncs ar]lcriorcc tlc cslii artir:rrl0 l-aritlijl€Tl
Journal of Economic Literature (AmericanEconomicAssociation);Sociotogical q u i e r o a g t a d e c e r l o s c o m e n t a r i o s d e A l b e r t o A l r : s i n a ,R o b e r l B a l c s , D e v i , l C a n i c r i : r r , l o l t n C - ' i ) a t 5 w o r t l l , . l , r r u c
Abstract
(cambridgeScientificAbstracts);,ntemafional Bibliography otthe socials-cience D o m i n g u e z , G e o f f r c y G a r r e t t ,P e t e r F l a l l ,l a n S h a p i r c , J u a r nC : i r l o r l o r r c y D c b o r a l r Y . i s l - r a rq, L r e r i t c . ' y u . l a r o f r d
Libraryof Political leritiJ a c l a r a r l a s i d c a s p r e s c n l a d a s e n e s l c c s l u d i o . R c c o n o l c o a g r a d c c i a l . l a a y u a l . rc , ; o n o n r i r : ad e l a M c l l o r i F ( ) L | i ( 1 . t l l o n
and EconomicSciencey uNESco), c/ase (UNAM,M6xico).Tambi6nen
varlasotrasedicionesperiodicas la Haruard Academy lor lnternational AIea Studies, y cl David Rockcfollcr Clenler ior Larlin Amcrical Stuilies <rt
y en voldmenesespecialesnacronales e internacionales, Harvard Univetsity, asi como del Institute for lhc Study of Wor[1 Politics Tafnbian agrade:co el apoyo inslitucional de
asi comoen indicesen versi6nelectronica_
la Yale Universily, el Instiluto-forcuato Di Tella err la Argonlina, el IESA en Verrczuela y cl Oolegio cie Me>.ico F{acso,
ITAM e intelmex en Mexico. Finalmenle, agradezco a mi .rsistente de investigacion rn Mexico, Anioniela Mcrca,1o, y
a la traduclora de este articulo al castellano, Gemma Sala.
*'
Departamento de Ciencia Politica, Yale University, I tr P. O. Box 208301 / Ncw llaven, CT 06520-8301 /
Distribucioe nn librerias FONDO DE CULTURA ECONOMICA Correo elect16nico: < victoria.mu rillo@yale. eclu >.1
d e C a p i t a le l n t e r i o rd e E l S a l v a d o r5 6 6 5 o 1 0 0 8B u e n o sA i r e s lSalinas fue
firesidente de M6xico desde fines de 1988 hasta fines de 1994t Carlos Arrdres Perez lire
l a R e p 0 b l i c aA r g e n t i n a presidente de Venezuela desdc principios de 1989 hasla mediados de 1993. Para rnanlener constanlcs las
Tel.: 4771-8977 r Facsimil:4775-2790 condiciorres internacionales en la comparaci6n con Mexico y Venezucla, analizo la prime ra adminislracion de Carlos
Menem en la Argentina, eslo es, desde mediados de 1989 hasla mediaclos cle 1995.
 180 M . V I C T O R I AM U F ] I L L O S I N D I C A T OYSR E F O R M AD
SE M E R C A D O
ENAMERICA
LATINA
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palses,sinoque tatnbiettllevoa sus prarlidos arai:ancJonar las politicassobre las que se entenderexperienclassimilaresen otrasregionesdel ntundodonde la presionejercida
h a b i ac o n s t r r .l roi rs i r r r - . l a c i ol rrirs l o r i r ;ca; o rer l s i n c l i cias m o . por la globalizacionorientopartidosde trabajadoreshacia politicascluecuesuonaban
A p e s a rd e l a c o n v e r c t e n cdi ae l o s p r o c e s o sc J et r a n s f o r m a c i odne l p o p u l i s m oe n los acuerdosque tradicionalmente habianmantenidocon sus aliaclossindicales.
treoliberalistttct y de los retosc1ue.corlroconsecuerrcia, experirnentaron los sindicatos Las teorlassobreel sindicalismopartende la hipotesisde que el oorrrponarnrenr
en laArgerttina, lvlexic:n y VetrerLrela, lasrr-:spuestas sindicalesa la-sreformasner:liberales s i n d i c a lv a r i a e n f u n c i o nd e l a s d i f e r e n c i a e s n l a s i n s t i t u c i o n ensa c r o n a l e so d e l o s
fLtr:rot.r c-iiversas. La intcraccionentresinciicatos y gobiernofue diferenteen caclaLtnocle interesesde los sectoreseconomicosrelacionados con las politicasclernercadoy con
los paises estLtcjiaclos y rln uacia se(rtordentro de un rnisnropa1S.Por ejenrplo,la la integracioninternacional. sin emibargo,en la Argentina,Mexico y Venezuelalos
conferieraciorrrJe'lrabajadoresck. ti,4exico (CTM) se subordino a las pollticas de patronescje interacctonentre sindicatosy gobiernoslaboristasen relacioncon las
Salinas,las apoyo en packrs corporalivose inclurroapoyo activamentela firma ciel reformasde mercadoatraviesan y lascaracteristicas
las{ronterasnacionales sectoriales.
Trataclorle Librr:Conrcrciocort[:sladosLlnidosV CernaclA (NAFfA) Por el contrario,1a E x p l i c a c i o n ebs a s a d a se n i n t e r e s e se c o n o m i c o so i n s t i t u c i o n ensa c i o n a l e sr e s u l t a r
C o n f e d e t a c i Oc ri e t I f z l b a j a ( l o f tr)lse V e r n e z L r es leao [ t ] s o a l a s r e f o r n t a ism p u l s a d a so o r pues insuficientespara entencjerestos patrones.{-l argumentode este articuloes en
Perezy or(1rni1rilas Drinrr:ras hrrelg_las qeneralesen la historiade Venez:uela. Los carnbio que los incentivoscreados por lealtadespartidarias,la competenciaentre
t t t a e s t r oasr o l t r t [ i t t osse r e s i s t i e r osri]ne x i t oa l a c l c s c e n t r a l i z a c idoen e s c u e l a sh, a s t at a l partidos y la competenciaentre sindicatosexplican estas interacciones.La lealtacj
pttnlo rltte sLtniveldt; tttovilizaciLirt representdmAs de un tercictdel total c1ehuelgas partidariasurge de una afiliacionde largadata entresindicatosy partidospoliticos.La
c l r t r a t t tl e
o sc l c ra s f i o sa t t t e r i o r cas l a i r r r p l c r n e n t a c idoen l a s r e l o r n r a sN. o o b s t a n t el,a s conlpetenciaentreparttdosse refierea lii competenciaentrelideressindicalesatiliados
refottttltssr: acloptaron, iqnorarrdol:rs6reticiones de los sincJicatos. Por el contrarig,en cclnparticJos politicosdiferentespor el controlde los sindicatos.L-acorlperenctaenlre
Mexicr.r, la o1-rosicidtt cJrr lostnaeslrosa aspectosclavesdel procesode descenlralizacicin s i n d i c a t o s c r e f i e r ea l a r i v a l i d a de n t r eo r g a n i z a c i o n essi n d i c a l e sp o r r e p r e s e n t aar l
de esr:ttelaslirnitot'rritosante,.ntc vilriosaspectosrie iss ysfgppas.Al mismotierntrlo, los nristnogrupo de trabajadores en contextosnacionalesy sectorialesdiversos.L,alealtad
trakralacjores cJe-. tek:fonosen N,4rlxico negociabancon el gobiernosu apoyo al plan cle derivada de la afiliacioncon el partido en el gobierno facilitala colaboritcionentre
Privatizaciorr de la r:otrtpafiiaa canrbiode estabilidacJ laboral,bencficiossocialesy s i n d i c a t o sy e l g o b i e r n oS. i n e m b a r g o ,s i l a c o m p e l e n c i ae n t r ep a r t i c i o sh a c e r q u el o s
faciliriacjes para la cor)rpracJel5 7" de las acciorrescjela compnfiia. dirigentessindicaleslealesternan ser reemplazadospor activistasafiliaciosco1 los
[ - a v i r r i a c i o ne n l a i n l c r a c c i 6 ne n t r e s i n d i c a t oy g o b i e r n oe n r e s p u e s l aa l a s partidosde la oposicion,sus incentivosa la rnovilizacion aumentan,corr)olorrna cle
te;fornras orienlacJas hacia la ecofromiacle rrercado tiene una irnportanciapolitica denlostrarrsensibilidadhaciellas bases obreras que se ven perludicaclaspror.las
c o n s i r l e r ; , r bEl rn: p r i r n c rl u g a r I, o ss i n r l i c a t opsu e d e no r g a n i z aar p o y ou o p o s i c i o na l a s refornrasde mercado.La conrpetenciaentresindicalospor representara los rnisrrios
r e f u r r l r ,rrlse n r o r l oq u o l o sc o s t o sc j er , : s t assc a nd i s t i n t oas l o sq u e e l g o b i e r n oe s p e r a b a trabajardores hacequc l;.tcoordinacionentreellosmismossea nrasdrficil debrlrtAnclolo
o r i t l t r t i r l t r t c rIr a
l ea c c i c i rst i n d i c apl r i e r j ee t f e c l al ra f i r c t i b i l i d a cejl,d i s e i i oy l a p L r e s t e
an y dificultando l a o b t e n c i o nd e c o n c e s i o n e gs u b e r r r a m e n t a l e a sp e s a rd e s u l e a l t a da l
praclittatie las reforttrasi, cofirodenl]estranlosretras;os en la reforrraa las regularciones p a r t i c i o E s t e a r t i c u l ou s a e v i d e n c i ae m p i r i c ad e d i e c i o c h oc a s o s , i n c l u y e n d o
r l e lr r r r : r c jaorl ; r b o r ael r rl o sl r e sp a i s e se s t u d i a d o sE. s p o r e l l oq u e I o ss i n d i c a t o cs . l e b e n c o n f e d e r a c i o n ensa c i o n a l eys s i n d i c a t oisn d i v i d u a l eesn c i n c os e c t o r e se c o n o r n r c oesn
s e r irr r r ; l u i c lro, s: rcrl a n a l i s i d s e l a p o l i t i c ac J er e f o r n r aesc o n o m i c a s . la Argentina,Mdxicoy Venezuela,para examinaresla teoria.
f :n scgLlnrlolrtqltr,los sirrclicatos pueden tenerun impactodirectoen el funciona- E s t e a r t i c u l os e c o m p o n ed e s e i s s e c c i o n e sL. a p r i m e r ai n t r o d u c ee l g i r o d e l
nrtenlode losc;obiernos fornritclos por partidospoliti,:osde base laboral Los sindicatos p o p u l i s m oa l n e o l i b e r a l i s meon l a A r g e n t i n aM , e x i c oy V e n e z u e l aL a s e g u n d ap a r t e
n o s o l ol t a no r c l a n i z a cl laob a s ep o l i t i c ad e l o s p a r t i c i oosb r e r o sy l e s h a n p r o p o r c i o n a d o examinala literaturarelevantesobre la que construyomi nrarcode analisis.La tercera
rectlrsosorqaniz,ativ<ts paracanrpaiaselectorales, sinoque ademashistoricamente han d e s c r i b e l o s p a t r o n e sd e i n t e r a c c i o no r e l a c i o ne n t r e s i n d i c a t o sy g o b i e r n oe n e l
desartollatJo urratderrticJad cornparticla con dichosprlrtidospoliticos.Como resultado,la contextode reformasde liberalizacion del mercado.La seccion cuarta presentalas
relarci6n erttrt.- lr.;ssirrclicatos y los partidoso[ rerosque llevana cabo politicascjeliberali- h i p o t e s iqs u e u t i l i z op a r ae x p l i c adr i c h o sp a t r o n e sL. a q u i n t ap a r t ee x a m i n am i h i p o t c s i s
z a c r o rer c o r r o t l i c ar r u e d ei n f l u e n c i aerl t u t u r od e l a c o a l i c i o ne l e c t o r aql u e l l e v oa e s t o s c o n e l a n a l i s i sd e c a s o s ,y l a L i l t i m e a l a b o r aa l g u n a sc o n c l u s i o n e s .
partidosprtlilicoi; al gobiernol,a Arclentina, MexicoyVenezuelasoncasosespecialmente
sic-;nificativc.rs en r:stesenticJo, ya que la alianzaentresindicatosy particJos obreroshabia l. Del populismo
al neoliberalismo
rJeternrrnacJo sr-rsistemade partidoscincr-renta aflosantes(Colliery Collier,199'1).
A s ip t t e s ,u n at c o r i aq u e e x p l i q u el a v a r i a c i o n s e c t o r i ayl n a c i o n ael n l a i n t e r a c c i o n
El 17 de octubre
de 1945unamultitud
de trabajadores por sus
organizados
errtresinclicatos sindicatosrnarcharonalaPlaza de Mayo,en el centrode BuenosAires,para pedir por
y gobiernoen caclaunode los paisesanalizadospuede aportaruna pie-
la libertaddel coronelJuan Perony para defenderla legislacionsocialque este habia
za intportante en la historiade la liberalizacion economicaen AmericaLatina2.Ademas,
puestoen marchacomo secretariode Trabajo.En las eleccionescelebradasen febrero
u n ae x p l i c a c i odne e s av a r i a c i otni e n ea r n p l i a ism p l i c a c i o n ecso m p a r a t i v aqsu e p e r m i t e n
de 1946, el PartidoLaborista-organizadopor los misnrossindicatos-encabezo la
2 Los acr:nler:imicntos
tlolilicos en la Argentina, Mixico y Vcnezuola liencn un gran efecto en Am6rica Lalina coalicionelectoralque llevo a Perona la Presidencia.Los trabajadoresvotaron por
y o t t c l C a r i b e . E n 1 9 9 5 e s t , r s p a i s c s c o n r : c n t r a t r a nc, o n r e s p c c t o a l a r e g i 6 n , c l 3 2 o / od c l a p o b l a c i r i n ,e l 4 3 9 / "d e l Perony enseflarona sus hijosa ser peronistas,
creandouna de las lealtadespartidarias
p f L r d l i c l oL ) r l l i r i o l c r n o V d 4 8 a 6 c l c l a s e r x p o r l a c i o n c (sl r r t c r A m e r i c a nD e v e l o p m c n l B a n k , 1 9 9 6 : 3 5 7 - 3 6 1 ) .
nras fuertesde Arn6ricaLatina.Despuesde todo, Peron y los sindicatosperonistas
182 M,VICTORIA
MURILLO S I N D I C A T OYSR F F O R M A D
S EM E R C A D O
E NA M E R I C A
LATIIJA
183

cambiaronsusvidasproporciondndoles mejoressalarios y beneficios laborales, seguridad socialesy sus lfderesobtuvieroninfluenciapoliticaen la arenaindustrialEl PRItambien
social,e inclusovacacionespagadas en hotelessindicales.Los beneficioslaborales puso en prdiciicapollticasde industrializacion por sustitucionde irnportaciones y ritilizo
compensarona los sindicatospor aios de negociaciones frustradascon empresarios al estadocomo principalinstrrrmento para el desarrolloeconomico.
indiferentes y con gobiernoshostiles.Esteprocesoafianz6la identidadperonistade los
trabajadoresy sindicalistascuyas organizacionessirvieronde base al movimiento Sin enrbargo,medio siglo despues los diriqentessinclicalesdel PRI observaron
peronista3.El peronismo,que se convirtioen un simbolo de los derechos de los c6nro un presidentedel PRl, carlos salinas,se convertlaen principalpromotorcie
promociono medidasde liberalizacion economica,reduccioncJelestadoy otrasreformasde nrercaclo
trabaiadores, el procesode industrializacion por sustitucion de importaciones
(lSl)y el intervencionismo La principalconfederaci6n de trabajadoresde nivelnacional,la CTM (conlrolacia por el
estatalcomo estrategiasde desarrolloa. Asirnismo,otorgoal
sindicalismo un papel fundamentalen el sistemapoliticoargentino. PRI),apoyo explicitamenteel plan de estabilizacion y las reforlnasestructuralescje
S a l i n a s ,t a n t o e n p a c t o s c o r p o r a t i v o sa n u a l e s f i r r n a d o sc o n e l g o b i e r r r oy r ; o n
En 1989,un candidatoperonista, CarlosMenem,ganolaseleccionespresidenciales. representantesempresariales, como en un acuercJopara aulnentarla proc|tctividaci
En su campaflaelectoralde caracterpopulista,Menemprometioaumentossalarialesy laboral firmado en 1992.AdernAs,hizo una carnpaiialavorablea ia rnLegracton (te
iusticiasocial,y amenazocon no pagar la deuda externa.De todos modos,al alcanzar Mexicoen el Acuerdo de Libre Comerciocie Anr€ricaclelI'Jorte(NAflA). A peseirc.lel
la Presidencia, implement6politicasde austeridad, liberalizacion comercial,privatizacion consentlmlento por partede la CTM,el gobiernoignorocztsitoclassus denranclaspese
y alustesen el sector p0blico.Al igual que el intervencionismo estatalcuarentaaflos al reconocirlientoformalde la alianzaenlreel f'F-ilv el nrovinrrento obrero
antes,la nuevapoliticade liberalizaci6n economicareestructuro las relacionesentre la
sociedacly el estado.La principalorganizacionlaboral,la ConfederacionGeneralde La historiase repitio1an-rbien en Venezrrela, cjoncleAccion Dernocr:lticafrai.rla
Trabajo(CGT),dominadapor el peronismo,fue sorprendidapor el giro radicalen las poli- traclicir.lnalmente promovidola derrocraciay el rracionalisrno, ast corto la organizacidrr
ticaseconomicas.Sinembargo,aceptolasnuevasreformas de lostrabajadores. Durantesu Jrrinrer gobierno(19464 B),AccionL)errnoc;ratica encabezd
de mercacloy redujoel ntimero
de huelgas,de las trece que habia organizadocontrael gobiernoanteriordel Partido ol surclimientode sirrclicatos e itnpulsosu movilizaciont,icieressrnilic;alesde At)
plronrovicron la fLtndacion de la Coniecleracion de Trabajaclores cleVenezLrela (C1V) y
Raciical(l983-Bg)a solamenleuna huelgabajoel primermandatode Menem(1989 95)
s u b u r o s i n d i c a li n t e g r oa l o s c j i r i g e n t essi n d i c a l e se n l a e s l r L i c t r r rcal e lp a f t i c J oI .o s
L,ossindicatosperonistas, no obstante,fueroncapacesde obtenera cambioconcesiones
sinclicatos sirvieronclemaquinariaselectorales clirigrerrclo la lealtacjc[r los trabajadores
en las reformasde la seguridadsocial,la legislacionlaboraly las privatizaciones.
hacia AD y apoyando las politicasck: desarrolloaclecasbasarlas en la intervenciorr
Un procesopoliticomuy parecidoocurrioen Mexicoen este periocio.En Mexico, estataly la lSl. A carrbio, el golriernootorgo beneficiossocirilt--s y lliboralesa los
los sindicatosentraronen la arena politicadurantela RevolucionMexicana.En 1915 trabalaclores, y garantizola influenciapoliticade los lirleressirrciic;a.ilest,
formaronseis BatallonesRojosque lucharoncon el ejercitodel presidenteVenustiano
E n 1 9 8 8 ,l o s d i r i g e n t e s i n d i c a l e sa p o y a r o nl a c a r r c l i d e r t ucrlaerlp o p u l i s t aC a r l o s
C a r r a n z aE . n 1919organizaron e l P a r t i d oL a b o r i s t aq, u e a p o y o l a e l e c c i 6 nd e l o s
Anrjres Perezen las eleccione;s prinrariascle AD y en su c;anrpahapresrrle-:ncial A lo
presidentesAlvaro Obregony PlutarcoE. Calles.A cambio,los sindicatosobtuvieron
p u e s t o sp o l i t i c o sy l e g i s l a c i o nl a b o r a lf a v o r a b l eq u e c o m p e n s os u d e b i l i d a de n l a s largo cle su pritner ntandatoerr los aliros'7O, Perezhabia cxtencjir,lo la iittervencion
estatal,establecidosalarittstrinirlos y hechornasclificileslos rlospri<los Pese;a ello,tras
ner.;ociaciones colectivascon losempresarios. En 1936,el presidenteLAzaroCdrcienas
asutrir el poder en febrerode 1989,Pr:rezsorprendiotanto a la oposiciorlcrfpto& sLts
imouls6lir organizacionde la confederacionde Trabajadoresde Mexico (cTM) y en
193t1,
propiosseguicJores con el anunciodel "Cjrein Virajc".L'l"f:iranViraje" irrclulaliberirlizacion
cuando{undoel Partidode la Revolucion Mexicana(PRM),integroa lostrabajadores
cotlercial,aiustesmacroeconotnicos y reforrrras eslrur;turales clelest:ido.Peretencontro
en stt estructurasectorial.Los sindicatosfuncionaroncomo rnaquinariaselectorales
para el PFIM,que acabariaconvirtiendoseen el PartidoRevolucionariolnstitucional respuestasmuy distintaspor parte de sus aliacjtlssincjiciilesa las cle sus paireserr la
( F ' R l )y, f u e r o r ti n c l u i c J oesn s u s e c t o rl a b o r a l A Argentinay en Mexico.La C fV, controladapor AD, responciioa este Lrarnbio rle polrtica
. s i m i s m ol,a s o r g a n i z a c i o n eosb r e r a s
o f r e c i e r o na c d r d e n a s u n p r e t e x t o- e n l a f o r m a d e l c o n f l i c t o l a b o r a l - p a r a l a o r g a n i z a n d ol a p r i m e r aht u e l g ag e n e r a le n l a h i s t o r i ad e V e r r e z u e l as,e g g i r . l p ao r u 1 a
seriede manifestaciones y otras htrelgasclueboicotearr:nrnLrcltas cie las relornrasde
rraciortali.zacion del petroleoen I9385.A cambio,los trabaiaciores recibieronbeneficios P e r e ze n e l s e c t o rs o c i a yl l a b o r a lL. , ao p o s i c i o n
d e l a C I V r e s r L l lcon v a r i a sc q p c e s i o n e s
3 Hay n,lmr:rosos estudios sobrc
los origenes ciel peronismo y su rolacion con el sindicalismo. Ver, por
relacionadascon el nrercadode trabajoy las reforrnasde larsegilridadsociatll-tasta rlue
e j . r m p l o ,l ' o r r o ( 1 9 9 O ) ,M a t s u s h i r a( 1 9 8 3 ) ,y M u r m i s y P o r t a n t i e r o( 1 9 7 O ) . las lntencionesre{ortristasdel gobierno se atenuaronbajo la presiont1e prcttestas
a L : r i n d u s t r i a l t z a c i o np o r socialesy de closintentosde golpe de estatiopor parle cJt,los rrilitares
s u s t i l u c i o nd e i m p o r l a c i o n e s ( l s l ) e r a u n a d c l a s e s t r a t e g i a s a d o p t a d a s p o r l a
ntayoria dc los paiscs l:rlinoanrericanos despues de la Gran Depresi6n. Origirralmentc la ISI aumenlrj las tarifas de
lrllllorlilclon pratareducir la cscasez dc moneda convertible provocada por la crisis, pero gradualmente se convirti6
. r r u n p r o l e c j c r o n r s maoc t l v o , q u e i n c l u i at i p o s d e c a m b i o s u b s i d i a d o sp a r a l a i m p o r t a c i 6 nd e i n s u m o s c o n m e r c a d o s El viraie politico y el reto de los sindicatos
ccrlados. La lsl crcd pocos incentivos para el desarrollo de industrias compctitivas internacionalmente y para la
exp0rlacton. l - o sg i r o sp o l i t i c o sq u e i u v i e r o nl u g a re n l a A r g e r r t i n aM, e x i c oy V e n e z L r e el as t a n
r'Numerosos estuclios
analizan la relaci6n entre el sindicalismo, el partido V el estado en Mexico desde la
vinculaclos con el fracasode lasestrategias de interyericionisrno estatale industrralizacion
R e v o l u c i o n .V e r , e n l r e o t r o s , K n i g h t ( 1 9 8 4 ) , B i z b e r g ( 1 9 9 0 ) , M i d d l e b r o o k ( ' 1 9 9 5 )y l a s e r i e " L a c l a s e o b r c r a e n l a p o r s u s t i t u c i odne i m p o r t a c i o n e( sl S l ) .L a c r i s i sc j el a d e u c j ad e 1 9 8 2p u s oc i er e l i e v es u s
hisloria dc Mexico" de la editorial Siglo XXl, en particular respecto al cardenismo el tomo 10, escrito por Le6n y
Marvan ( 1985). 6 S o b r e l a r e l a c i o ne n t r e A D y
e l r r o v i m i e n t oo b r e r o , c o n s u t t . i l ,e n l r e o l f l r s , O o p p c e i g e i 1 9 9 4 ) y t l l n c r { 1 9 9 3 )
 184 N / ,V I C T O R I M
A URILLO S I N D I C A T OYSF E F O R M A D
SEMERCADO
ENAMERICA
LATINA
185

Itnrtiactones cJadoque empeoro el deficit fiscal e incren.rentd las dificultadesde la A pesardel efectode las reformasde mercadoen el sectorlaboral.los partidoscle
balanzade 5:agos.La inestabilidacJ rracroeconomica y la recesionpersistieron a lo largo trabaiadoresen el gobiernoy susaliadossindicalesen Venezuela,M6xicoy la Arcentirra
r-lela ciecacla"perrlicJa" clelos afios'80.A su ternrino,los partidosobrerospopulsraser) teniangrandes incentivospara negociarnrutuamente. Ainbas partes preferianevitar
el glohiernoen la Arctenlina, Mextcoy Vr:nezuelahal-rian comenzadoa implementarlas conflictoscostososy tenergobiernosde origenpopulistaantesque gobiernosformados
refr:rtlasde tnercarloTileg;Lrn Culqierrnarr y Tommasi( 1998),losparticlosde trabajadores por otros partidosllevandoa cabo las reformasde mercado.Sin embargo, ntielntras
llerrenuna ventalaconrpa.rativa en la irnprlementacion de politicasde mercado que algunosde los sindicatosestudiadoscolaboraroncon sus aliadosen el gobierno,cltros
gencr.tnincerrticlLttrrbrc err el elcctoi'arloya qLlecuenlancon la contianzade este. Es optaronpor el conflictopese a poneren riesgola gobernabilidad.6Quecrrc;unstancias
tlecir, es;ospartidossort nras creible,.s cuanclort;clarnanque el cantbiode politicase explican la lealtad o la deslealtadde los sindicatosa los partidos con los que
cjebea.un shock exooenoy no a la icleologiadel partido.Sin embargo,cjacjoque los tradicionalmenteestabanaliados?Ademiis,el exitode los sindicatosde trabaiadoreserr
particJos cie ba-qelrrL;oral en el q;obiernotienenqLt€J superarIa desconlianzadel sector la persecucionde sus objetivostambienvariaindependientemente de si escogierorrla
etnpresarialhaiciasu cardclerpreviatrentepopulistapara poder atraer inversionde colaboraciono el conflictolPor que en algunoscasos los gobiernosot)taronpor ceder
carpttalerl slls er:onontias,st"tspoliticasdeben ser mas drasticaspara dernostrarsu a las demandaslaboralesv en otrosno?
r:ornprorniso clc llevara cabo pollticasde ntercacto.
La itrpletnentaciondrasltcr-r cle las reforrnasde mercac1otiene, sin embargo, ll. Intereses, y el anAlisis
instituciones comparado
costosparasirtclicalos y tral-rajadores cuyafortalezapreviacreciograciasa la expansion
e s t a t a l e. l p r o t e r ; c i o n i s t nl o ,s r r e r c a c J odse t r a b a j or i g i d o sy l a i n f l u e n c i ap o l i t i c a L a Variasteoriasaportanaproxinraciones relevantespara responderlas Dreg;untas
liberalizaciotclt'l cotnercioincrementolas diferenciasinter e intrasectoriales entre formuladasmas arriba.Lasteoriasbasadasen el papelde los interesesse han centrarjo
trabaja,rdores rlificr,rlt;'rnr-Jo la solidarriclacl horizontalernlos sincJicatosLa cornpetencia en clases,factoresy sectores,como unidadesde analisis.Estasteoriasasurnenque las
internaciotral y la privatizaci(rn provocan tarnbienla reestructuracioninriustrizlly Ia preferencias politicasde losactoresderivande susintereses, y entiende rrlaspreiererrcias
per-rJicla cle entpleosen sectorescluc habian estado altamentesindicalizadosen el politicad s e 6 s l o sc o m or e s u l t a d d o e e s o si n t e r c s e(sG o u r e v i t c h1,9 8 6 ;R o g o w s k i1, 9 8 9 ;
pasacJo,reclttciendoasi la influenciarelativade los sindicatos.Un nrayor nivel de F r i e d e n ,1 9 9 1 ) .A l g u n a st e o r i a se s t u d i a nl o s e f e c t o sd e l a g l o b a l i z a c i c iyn d e l a s
cleseml,rleo cJebilita el pocJer clenegociacion cjelossindicatose incrernenta la inestabilidad reformasde mercadoen losintereseseconomicosde diversossectores,ya sea expues-
l a b o r . rrll e s u s b ; t s c s eI a e s t a l r i i l z a c i trinna c r o e c o n o m i cbaa s a d ae n t o p e ss a l a r i a l eys tos versus protegidoso publicosversusprivadosl0.De acuerdo con estas teoriaslas
en la aprertut'rl cotnercialreciujoaun nras su poder en las negociacionessalarialese. preferenciaspoliticasde los empleados(y empleadores)en los sectoresexpuestos(o
Adcttrtis,la refortttacje las rerlulacionessocialesy laboralesafecta a las instituciones protegicJos) internacionalmente estdn basadas en sus Inrereseseconomicosen los
que sosteniart la influencialegaly politicade lossindicatos (queibandesdecJesignaciones mercadosinternacionales o en su dependenciaen subsidiosestatales.Estas teorias
en cornttesc1<; seqttridacJ sociailhastamonopoliosclerepresentacion de lostrabajadores) aportanuna explicacionsolidade los origenesde las preferenciassindicales,basacJas
y que ellostto hubiesr:nsiclocapacesde conseg,;uir por si nrismosbasAndosesolamente en su interesacercade la liberalizacidn economica.No obstatnte, estasteoriaspresentan
en sll L)()(iercje nec;oclaoi0tt cott cl enrpresariadoEspecialmentc,las reforrnasde algunas lirnitaciones empiricasal explicarlos patronesde interaccionen los casos
nrercadointroducenutr alto g1;rciorle rncertidunrbre sobre la posicr6nen el rnercado estudiadosen estearticuloporquese encuentranvariacionesintrasectoriales pese a los
l a b o r a lc l e l a s b a s e s s i n d r c a l ees n e l f u t u r o ,l o q u e a m e n u d ol e s i n o u c ea r e c n a z a r Intereseseconomicosen comun. Por ejemplo,a pesar de que tanto Mexico como
c a t n l ; i c r sf o. d o s e s t o sr : f e c t o s o n n r A sa g u d o se n l o s s e c t o r e sq u e h a n d i s f r u t a d oc i e Venezuelason exportadores de petroleoy que su produccionesta monopolizadapor el
n t v e l e sa l t o sc J ep r o t e c c i o n o o n t r al a c o m p e t e n c i ea n e l p a s a d o( c o n r oe l s e c t o rp u b l i c o estado,la reaccionde lossindicatosde lostrabajadores del petroleoantelos intentosde
y la irrcluslria) aumentarla productividadpor partede la gerenciafue diferenteen cada caso.
Lasteoriasbasadasen losinteresesde losactoresno prestanatencional efectode
/ L a s r e { , : ' r t n a rsi c m c r c a d o i n c l u i a n las institucionesen la formacionde las demandassociales.Variablesinstitucionales
n r c d i c l a sd c c s i a b i l i z a c i o nd c c o r t o p l a z o c o n l c n c i 6 n f i s c a l , l i b c r a l i z a ,
c i o n f i n a n c i c r a c o n r p e t c n c i a e n c l i n t r : r c a m b i ov c n l a s t a s a s c l c i n t e r 6 s ,l i b c r a l i z a c i 6 nc o m c r c i a l , p r i v a t i z a c i o ny influyenen el poderde negociaci6nde lossindicatosy en su relacioncon los gobiernos.
rJcsrcqulacitrnclc la nrayoria de los mercados, incluyenclo el nrorcacJolaboral (Williamson, 1990).
r r E r l a A f q e n t i o e t c, l c l e s c r n p l c , r
Enconcreto,explicaciones basadasmeramenteen el intereseconomicode lossindicatos
s e i n c r e m c n i o d c l 6 , 5 o , /eon 1 9 8 8 a l 1 8 , 6 e n 1 9 9 5 ( I N D E C ) . E n V c n c z u e l a
a t r m c n l , r( J o l6 , 9 o / .e n l 9 8 B a l 9 , 6 c n 1 9 8 9 y a l 1 0 , 4 e n 1 9 9 0 a u n q u c 5 6 r 4 r l r ; j , 1 a l 6 , 4 % c n 1 9 9 3 ( B e t a n c o t j r to t a l j ,
n o p u e d e n d a r c u e n t ad e l e f e c t od e l o s l e g a d o sp o p u l i s t a so I a r n f l u e n c i ad e l a s
1 9 9 5 r 5 )E . r r t ' " 4 e x i c rlra, n r e c l i c i o nc l c l d e r e m p l 4 o e s m u y c l i s c u l i d a p , o r o l o s i n d i c c s m d s a l l o s s e a l c a n z a r o nc n i 9 8 3 organizaciones sobreafiliadosque se encuentraninsegurosrespectocJelefectode los
v 1 9 8 4 ( l { - O ) :l : r o , r r n b i r r a c i o rdt e l n i v e l , J e c i e s e m p l c oo f r c i a ly e l d e l a e c o n o m i a s u m o r g i r J ad a l u q a r a m o d i c i o n e s
que mLrr)stranclrrer:rccio cicsde cl 6,8 o,/o cn 1989 hasta un 8 o/oen 1994 (Salinas, 1994). 1{r
Por ejemplo, Friedon ('1991) presenta un argllmcnlo general sobrc las proferoncias scclorjalcs sobro
! En la Af qcrrtina, la hipcrirrflacion
tedrljlr un 36,3 "/olos salarios reales de la manufactura entre ancro cie 1989 politicas publicas; tambidn luego lo aplica a las preferencias sindicales respoLrtode polilicas can'tbiarias err Fricrlcrr
y m a r , / c d) e 1 9 9 1 .I n c l u s o d c s p r t e s d c l o x i t o d e l a e s t a b i l i z a c i 6 nl,o s s a l a r i o sr e a l o s d e l a m a n u f a c t u r ac a y e r o n u n 1 2 ( 1 9 9 5 ) .S w a n s o n ( 1 9 9 1 ) s e c e n t r a e n c o a l i c i o n e si n t c r c l a s e sb a s a d a s e n p r e f e r r e n c i a s e c t o r i a l c sc n r c f e r e n c i a a
la
% e n t r o a h ' r i ld e 1 9 8 9 y j u n i o c l c 1 9 9 5 { C o n s e j oT 6 c n i c o d c I n v e r s i o n e s ,1 9 9 7 : 6 5 ) .E n V e n e z u o l a ,e l s a l a r i oi n d u s t r i a l dcscentralizacidn de las negociaciones coloctivas y al ajuste estalal. Los esluclios lalinoameri.ianos ulililan una
r o a l b a j ' i u n 3 5 % e n e l L r c r i o ( j oe n l r c 1 9 8 9 y t 9 9 3 ( U N I D O , 1 9 9 8 ) .E n M d x i c o , l o s s a l a r i o s r e a l e s o n t a m a n u t a c t u r a l o g i c a s i m i l a r p a r a e x p l i c a r c o a l i c i o n e s p o p r : l i s t a se n l r e t r a b a j a d o r c s u r b a n o s y e n r p r c s a r i o s i n d u s l r j a l e s q ' r c
s c r c r - i r r j e r r cj tat s i u n 4 0 % ,c n t r c 1 9 8 2y 1 9 8 8 ,y t r p e s a r d e s u m e j o r a d u r a n t e e l q o b i e r n o d e S a l i n a s ,n o r e c u p e r a r o n producen para el mercado domcstico basadr: en la transferencia de recursos dcsde la cxportacii)n lra{:.iasectlrrcs
e l n i v e l a l c a n z a . l r .r n 1 9 8 2 ( l l _ O ) p r o t e g i c l o sp a r a l a i n d u s t r i a l i z a c i o n
p o r s u s l i t r r c i 6 nd e i m p o r t a c i o n e s( C a r d o s o y F a l c t t o , 1 9 6 9 , O ' D o n n c l l , 1 9 7 3 )
 lut) M . V I C T O R IM
A URILLO S I N D I C A T OYSR E F O R M AD
SE M E R C A D O
E NA M E R I C A
LATINA
187
relormasciemercadosobresusinteresesfuturos.
Losandlisisinstitucionales, en cambio,
se cenlrantantoen las instituciones plbticoJormalesqueinttuyen lll. Patronesde interacci6n
entresindicatos
y gobierno
los gobiernosa lasdemandassociaies,como en soore la respuesta de
las institucioi"" iiiio""onomicasque La interaccionentre sindicatosy gobiernoimplicatanto la ntovilizacioncolrr: la
dan formaa las presionesclistributivas de las organizaciones sociales(Garretty Lange, contencionsindical,y la capacidadpara obtenerconcesionescielgobirlrndr.(iltest()s
1996) Acercadel primertipode instituciones, loi estudiorro"luni"s*obre liberalizacion
economrcase centranen,er anarisisde ros gobiernos nredios.La movilizacion se refierea la protestaorganizacla por !ossrnciicaios rlLreafecta
y se fijanen su capacrdadpara las relacioneslaborales,y es la nredidanrasfrecuentede cornportarlientosinrjicai La
controlardemandassocialesque puedanate"ctar
lasreformasde mercadolr.Acercaclel movilizacionpuede irrumpiren la producciorry erosionaral c;obiernoespeciainrente
segundotipo,la literatura sobrecorporatismo cjestacael papelJu uuiiuor".organizativas
de nivelmacro,como la dinamicainternade los gobiernosobrerosen el gobierno,c.lacio que partecJesu rr:clamoelectc.iral se basa en su
sindicatosy las alianzasparticlarias de control del sector laboral.La movilizacionsuele rneclirsecontancloer nurnero oe
largo plazo,en la formacidnde las preferencias
de los sindicatosy oe sus estrategias huelgas,su duraciony su dimension,pero los tipos de protestavarianen furrcionclel
f r e n t ea l o s g o b i e r n o . ' ' . f u v e r s i d nn e o c o r p o r a t r s t a
e n E u r o p ao c c i d e n t a ar s u m e r a l e g a d o i n s t i t u c i o n ayl c u l t u r a l l 6 .M e c a n i s m o sa l l e r n a t i v o sc i e p r o t e s t a i n c l u y e p
existencia de economlasabiertasy de corporuiirrno societario. La versionlatinoamericana manifestaciones, boicots,sabotajes,huelgascleharnbrey sentacias.
asumeeconomiascerradasy pone un peso
mayoren la utilizacionde las instituciones
estatalespara controlarla organizaci6n La interacci6nno solo se defineen funcionde la rlovilizacior-r o la contenc)ion cle
de los trabajadorest3.
Mientrasque las teorias centradasen los intereses los sindicatos.El gobiernopuecleresponderotorgarrrioo rechazarrdoconcesiopes.
no tienen en cuenta las Dado que la movilizacion es costosapara los sinclicatos, los lideressindicalesprefreren
tnstituciones, el analisisinstitucional macro dificultala explicacionrie ra variacionen el
comporlanliento amenazarcon la huelga antes que llevarlaa cabo. Si el sinciicaloes pocleroso.esta
sindicalen el misnropaisla.sin embargo,ios"asos
estucjiados muestran amenazadeberia ser suficientepara obtenerlas concesirrr les quci ei 1;oi';ierno pr.terle
diferenciasen la interacci6nentresindicatoy gobierno
dentrode cada uno oe tospaises otorgar porque el conflictotambien genefa costos para el gobierno sin errbargo,
ernatrzados. Asi pues,siguiendoercaminoabiertopor pizzorno(i9zg)
y crouch (i9g2), algunos sindicatosfuertesoptan por el recrrrsocle la rnovilizacionpara atlcanzarsus
y renovadopor los estudiosconrparativos
mas recientesde la poiiti.u sindicalante los
efectosde la globalizaciono de las reformas demandasaunque el costo parezcainnecesario.De heciro,hasta sinclici:toscjelriles
cle mercadoen los diferentessectoresy q u e t i e n e nm a s q u e p e r d e ry m e n o sq u e g a n a rc o n l a h u e l g a ,e n o c a s i o n e so p t a np o r
p a i s e s 1 5p, r o p o n g ou n c a m b i oe n e l
f o c o d e a n a l i s i sp a r a e n t e n d e ra l o s s i n d i c a t o s perseguir"derrotasheroicas",usandola metaforac.leGolcien( I99/)
como organizaciones a partirde sus interacciones con el gobiernoen diterentescontex-
tos En este articuloesgrimouna teoria partidrstapara Paraentenderestairracionaliciacl aparenteen el comport:rrnicnto cjelos sirrclicatos
entenderla interaccionentre asi conro sus efectos(si hay alguno)en la actitriclclelgobierno,corrtbinela reaccioncle
gobiernoy sindicatosque puede aplicarse
tantoa confederaciones nacronalesen dis-
trrllospaises como a los propiossindicatos ambos actoresen cuatrointeraccionesposibles.Cuatrocategloriassurgieronde esa
en sectoresdiferentesdentro del nrismo "oposici6n",
pais Fstoes asiya que estateoriase fija c l a s i f i c a c i 6 nm
: ovilizacidn e x i t o s au n i o v i l i z a c i o fna l l i d ao " r e s i s l e n c i a " ,
en la interaccion de variablesque puedendife- "cooperacion", "suborcJinacion"
renclarseen cada contexto.La cornparacionentrepaises contencionexitosao y contenci6nfalli,:Ja o [,aclasificaciorr
y sectoresdrstintospermite s e p r e s e n t ae n e l c u a d r o1 .
distinguirel efectode interesesa nivelsectorialy
de instituciones a nivelnacional
CTJADRO 1
1 9 9 0 ) , H a g g a r c l y K a u f m a n ( 1 9 9 41 y9 9 5 )y R o d r i k ( 1 9 9 6 ) , p o r e j e m p r o , a s u m c r r
,,.- ,."Nclson(1989y
lrlrerali'/acion quera C l a s i f i c a c i o nd e i n t e r a c c i o n e sp o s i b l e s e n t r e s i n d i c a t o s y g o b i e r n o
conccnlra costos y da berreicios difusos,
l-,acicndo dificil la organizaci,in dc la accirin colccliva
:lfrovo a la relorma Asi, la aplicaci6n dc la reforma crr
implica la frustracion clc la risistcncia socielal y
los polilicos rcformisl'ts En la situacion cl aisl.rmicrrtodc
concrela clc Amdrica.Latina, Acuna y snrith (1994)
y corr.rgha, y Malloy Movili:acion
(199'1)tarrrbidrr{lcstacan la combinacion que
alguros poliricos llcvarra cabo de represion, cooplacron y !o1ten9io1
pararla inrplenrenlacion de rcformas dc aicramicntcr "cooper "
mercado. Concesiones Contenci6nexitosao
1:rEnlre aci6rt l i l , t i i t Z a t . i ,rl'r^ , h r : ;r,rr' i { r , . , . . , , ' , ,
o t r o s ' s c l r m i l l e r ^ ( , 1 9 7 4 c) ,a m c r o n ( 1 9 8 4 ) , "subctrclirncion"
L a n g o ( 1 9 8 4 ) , C a t m f o r s y D r i f f i l l( 1 9 8 8 ) , c a r r c r t y No concesiones Contenci6n
{allrcia
r ? 8 5 ) y L a r r g c y T s c b c l i s ( 1 9 9 5 )h a n e s l u c J i a d o Langc o M o v i l i z a:ri i r t l a l l i r , i ao ' r e s r s / e r r c r a
1 *r oroJir J" la densidad y la concentracionsrndical,
trali/acirn cic ncgociaciones saiatialcsy do la de la ccrr_
afiliacionpartidrria en el comportamicntosindir:al y
1r Err en ros crcctos clc este.
ia dcfinicirinoriginal cle schmitter (1924),
los inleresesorganizados en el corporatismo,,socielal,,
r:tltgioron tle ntancratnlas aut6noma E s t ac l a s iifc a c i 6 ns e a p l i c oa l a sp r i n c i t r l a l ceos n i e d e r a c i o n el as b o r a r elsa c r o n a r e s
del eslado que dal corporatismo "estatal".
ricrirn: cri[atizarr ta "incorporacion",estatal Los eslualios comparados lirtinoelme-
del tiabajo tC,jif*r. V Collior, 1979, 1991) y el
caracter profuncjamente en la Argentina,Mdxicoy Venezuela,as1comcia sirrclicatos en cinr;osectoresaleclacjos
Ijolilico de l:r actividocJ sindical dado ei alto rrivel aJ i.'t",-ui,-,",on
casos confirman esta visic,n.C,
estatar (zapata, r986 y 1g93). Los estrdios de profundamentepor las reformasde mercado: autornotriz,eclucac;ioi-t, elecrriciclacj,
.1an
porunarro * "","",",i
nivc,o.,"*-"ll,",li'1ff[i;fffi?JfJ^.i:'":i:fi::H:il.Hff:?iJ[?,:"r*. p e t r o l e oy t e l e c o m u n i c a c i o n e sLl Ta .sc o n f e d e r a c i o n el asb o r a l e rsr a r . ; i o r r asl eosnl a C G I '
ra En un trabaio cle caraclcr instilucionalista
sobre las lormas sucesivas que adquiere la lb Debido al efeclo
r'rrganizacioncs dc trabaiadores y alianza entre las de los limitcs culluralcs e institucic'nales.la movili.taci.ir, se rniclio cle diversas ntar,eras
los particlos laboristas, srigru., (199g) se fija en los costos exlernos que los
l)arlldos politicos gcneran cn la toma de decisiones de ios sindicatos Por ejemplo, el significado de una huelga gcncral err la Argontina, doncic fran ocurrido lrccruenlcnrcirle cofr
cstudier las dinamicas irrternas de los a nivcl nacionai. en camoio, yo propongo anterioridad -incluso bajo gobiernos peronjslas (McGuire, 1997)- es cjistintoal dc una huclea generat en venc.zuela,
sindicabs y a nro.lJon ra competencia en
. r l t l i a d n :V l o s l , d r l i d o s p o l i t i c o t. la reracion cnlre ros ricreraso ros donde semejantes movilizaciones no se habian usado antes como mcclios de protesla par;l exi)resar clenrarrdas
'" [-os e c o n o m i c a s ( E l l n e r ,1 9 9 3 ) .
volumencs cclitados.por Golden y Ponlussorr (1992)
y canclland y sil (en prensa) aportan una buena 17Las confederaciones
nruestra der trabaio reciente en esta direccion nacionales son orgarrizaciones nrultlsectonales dcl ariririlo er;cinori-iicoa las que los
en relerencra a paises aesarrotLcioa
v"ni*"ia,,", respecrivamenle.
s i n d i c a l o ss e a d h i e r e n .
 lBB M,VICTORIA
MURIILO SINDICATOS
Y REFOFMASDE I\,IERCADO
EN A[/ERICALATINA
189
argenlirtala crM Mexicanay la crV venezolanals
[-ossindicatosestudiadosorganizan E l c u a d r o 2 m u e s t r aq u e l o s c a s o s e s t u d i a d o sa p o r t a n u n a v a r i e d a d c j e
sectoresque estabartbajo la aclministracion del estado con la excepcr6ndel sector observaciones con interacciones entresindicatosy gobiernosin ningunpatronaparente
autonrotf iz,clueclisfrutabade proteccionpreferenciar en rostre, puisurrb.rato, a"rto,.*a a nivel nacionalo sindical,ilustrandola necesidadde ir mas alia Ou las variables
se escogierolrporqLlcsus condicionespasadas estatalesy sectoriales.
rr:forzaronsu pode' de negociaciorr Lasceidastnarginales al finaldel cuadromuestranque cada uno
duratrteel perir:clo c_le protecc;ionisrno, peroloshicreronmasvulnerablesa la liberalizacion de lospaisesestudiadospresentanal menostrestiposdiferentesde interacciona pesar
econcrrnlca y a la reduccion clel estado. Este diseio de encontrarseen contextossimilares(clefinidos
cle la investigacionfacilita la en t6rminosde institucrones politicasv
comparar:i6nentre paises,sectorese incluso condicionesmacroecondnricas).
entrediferentesniveles"cie organizaciorr A lavez,lasceldasmarginalesa Ia derechadel cuadro
sirrclical y la diferenciacidndel efectode las variables tambien muestraninteraccionesdiversasen cada uno de los sectoresecononricos
independientesen las variables
cleperrdientesen estos contextosciiversos. s p e s a rd e l a s i m i l i t u d e i n t e r e s e sE. n l a s e c c i o ns i g u i e n t ep r o p o n g ou n a
Dado que la rnitacjde los sinclicatos a n a l i z a d oa
experimentaron tln carrrbiode e strirtegiaduranteel periodobajo
estudio,caclacincjicato hipotesisque explicaestavariacion.
cuentar:orrclosobservacione s clemodo que se doblael numerototalde observaciones
( N - l B x 2 = 3 6 )p a r al n o s t r alr; l c o n t i n u i d a d
o e l c a n r o r oe n t a se s t r a l e g i a si n d i c a l e s 2 o lV. Una teoriapartidista
F-lr:uacirosiquienteres[Jrletocjasras intcraccione,s de la interacci6n
entresindicatosy gobierno
estudiadas,por sectory por pais
['as fic-'chas r]rueslrar er paso del tienrpoentrera prmera y ra
segundaobserva'on l-os Los afiliadosde los sindicatostienen preferenciasdistintasacerca de salarios.
i n d i c a d o r ecsJ em o v i l i z a c i oync l ec o r t c e s i o n esse cortdicionesde trabajoy estabilidadlaboralen funcionde sus alternativaspersonales
I n c r u y eenn l o sc u a 6 r . s c r ear p 6 n d i c e .
en el mercadode trabajo Los lideressindicales,pues,agregansus demandasen una
C U A D R O2 combinacionparticularde talespreferenclas. Los lideressindicalestambienorqanizan
I n t e r a c c i o n eesn t r es i n d i c a t o sy g o b i e r n op o r p a i s y acciones colectivas(ya sea huelgas o contenci6n)y hacen posible el conirol del
sector
Sr-.rlnrcs cornportamiento de los trabajadores duranteel periodode transformacion de la accion
Verrezu"raI Mexico nrO"nr,nu Variacicrn
j secturiat en beneficios (Pizzorno,19lB:278).Asi pues, los dirigentessindicales,como repre,
I I I ,,J",l:l

iri
sentantesde los trabajadores, son sus agentesen los intercambioscon el gobierno.

Fi
ff*l/ / / f; I
l"t*{1 .
V a ' i a c x ' n n a c , oC
I c l j ' ld9
l ? .casos
:as^,
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,, ",.
I
i C - 3 O . 3 , S5 , n _ , I C U , O , , , r _ , q . , i
i| 12
,, j 1)
,,
s*C I C=jO=z,S=j
No obstante,lossindicatosno son agentesperfectosy las preferenciasde los lide
res sindicalesno tienen por que ser identicasa las de los trabajadores(crouch,
1 9 8 2 : 1 6 1 ) 2L1o. s l i d e r e ss i n r J i c a l et asm b i e nt i e n e ne n c u e n t as u s p r o p i o so b l e t i v o sy,
solo los de los trabajadores,
puedenbuscarventajasideologicaso materiales
de lostrabaiadores,
en sus negociaciones.

en los objetivosde corto plazode los trabajadores.

Por ejemplo,los licjeresslndicales
mientrasact0ancomo representantes
o quizasprefieranmaximizarresultadosa largoplazoa concentrarse
Por ello pu6de asumrrseque ellos
no

.r;tar
Notas: C = 'rrolreraciri. (cr.,.le'r;io. exitosa). =
i ]I - uu qulerenmaximizarla supervivencia
S subor,Ji^aciO,', 1"o,.,tunir,., tfii,lol.
en el liderazgoEs decir,cualesquieraseanlos obje-
O = . r p o s i c i 6 n ( r n o v i l i z a c j oenr i t o s a ) ; R = r e s i s t e n c j a( n r o v i l i z a c i o n
fallicla)- tivoscJelos lideressinclicales, su primeralimitaciones "permaneceren el poder porqle
s i n o n o s e r i a nc a p a c e sd e p e r s e g u isr u so b j e t i v o s("F a r b e r1, 9 8 6 : 1 o B OA)s. i p u e s ,m i e n ,
18Err los
lres Paises comParo las rclpueslas clc las principalcs
tras sus objetivospuedenpercibirsecomo un costoen su papel de agentesen el inter,
confedcrar--ioncs naii,rnalcs a uila seric dc
p o l l l r c a s :c s l a b i l i z a r : i 6 np' r i v a t i z a c i c i n ,
l i k ' c r a l i z a . i c l n , ; o m o r-'c i asl e
, g u r i c l a csr o c i a r . cambio,los lideressindicalesestanconstreiidospor las preferenciaJdesus bases en
orqanizaci6rr laboral y flexibilicJadcn cl rncrcad.r c a n r b i o s o n r a s r o g u r a c i o n c sr J c r a
clo frabaio tantoque quierenevitarserreemplazados como agentesde Iostrabajadores22. Los lide-
1ql-c'-"s1'tt1;ttutot
orgcnlinos iocluiciosen csle esluclio son
cl sinclicato de MccSnicos y AIinos dcl rransporlc res sindicalesquierenevitarser reemplazadospor rivalesinternoso externos.pueden
ALrt.rm,,lor(SMAIA), la Fodcracj(in Arcentina
dc trabalait,rres (:icLuz y Fucr./a (FATLyF), la s e rs u s t i t u i d opso r l i d e r e sn u e v o sq u e p r o p o n e nd e m a n d a ss i n d i c a l eds i s t i n t a (sc o m p e -
y Entplca':i.s Jelefirnicos do la Rcprl;lica.Arqnurinu Fedoracion dc Obrcros
lioEr;iy, la Federacion cro sindicatos unrdos pcrrolcrrrs
Estado (st-lPF) v la confr:dcracion c1cTrabaiicloros
,:e la Eiucacion de la Republica Arllentina (crERA)
clel tenciade partidoo de liderazgo)o sus afiliadospueden abandonarel sindicatopara
r i r r c j i r : a l orsi v a l e s .E n M 6 x i c o , l a s u g a n i . z a r : i o n e s con sus
d e t r a b a j a d , r r e se s l u c l i a c l a s o n e l S i n d i c a l o d e
T o l e f o n i s l a sd c l a
afiliarse a otrocuyaorientacion lesparecemasatractiva(competenciaentresindicatos)23
Ropublir-'a Mcxicarra (srRM), cl siirclicnro.ro
riuba1"oJr"i-p"rrot"ro, de la Republir:a Moxrcana (sfpRM), el
Sindicato fvlexicano clc Eleclricistas (sl\4E), 2l Las imperfeccioncs
ol slncto.nro t.t"cional de TrabajarJor";;;l; . de la acci6n sindical pueden rcsultar ventajosas para los trabajadores quc selcccio,
sindicalo l{)cal dc trabajadores tie Ford iou"""ion (5NTE) y el
Motors en crurirren.'i,., vone/uela, se incluyen n a n l i d c r e s s i n d i c a l e sn o s 6 l o p a r a q u c o x p r e s c n s u s d e m a n d a s , s i n o t a m b i 6 n p a r a q u o
rrs dc Tolilrrnos (FETRAI.EL), la Fcderaci6n de Trabajado- l a s a r r r c u t e ny p a r a q u e
de Trabajadores de ra Electricidad (FETRAELEg), calculcn los bcnellcios de los intercambios que se producen a largo plazo.
liabiriac[)rcs Pelroleros (FEDEPFTRC)L), fl1{gragi.n ra Fedoraci6n de ?2 Farber (1986) considcra que
la socci6n oJ roiJrtroro|., oc ta reoeraci6n las restricciones democralicas en el lidcrazgo varian closde casos en los que
A u t o m o t r i z( F E T R A U T O M O I R I Z )y l o s m r i l t i p l c s u"]robuln.toru, dcl scr:tor.
s i n c t i c a t . res n e t s e c t o r d e l a c d u c a c i 6 n . E n l o s csas rcstricciones son tan amplias quo los lidcres pucden maximizar su funcioriobjetiva
tros cas.rsanaliceel sjn tenor en cuenta los
[ ' r o c e s o d c r c c s l r u c l u r a c i o ny c i c r c f o r m a i n t l u s l r i a lq u e i m p l i c a s e n limites del proccso politico (dictadura) hasta casos en los que los dirigentcs
esten constreflidos por el procescr
n e g o c i a c i o n e sc o n l o s s i n d i c a t o sm e n c i o n a d o s .
3l Los carrbios politjco y por la necesidad de responder a las bascs. Sin embargo, Farbei
en la variable inclepondienle de una categoria lambien clemuestra que la postbilidad de
p u n t o s d c d i v i s i o ne n h a a m b o s p e r l o d o s a orra se usaron, cuan.Jo tuc posiblc, como desobee-limcia e insurrecci6n por partc de las bases limita a los licleres incluso on
crtanclo no se encuontran cambros en la variable denrocracias imperfectas
i n c l e p c n d i o n t e ,l a 1r Descle un punto do visla hirshmaniarro,
se baso en la iniciativa de dos tip,rs rle el reemplazo de unos dirigentes por otros puoc,e entendcrse como
reforma (prorcjemplo, privatizaci6n y recslructuracion) "voz"
;:ll,i,.';""'u" si cra en cl seno de la organizaci6n, miontras que cl abandono dc la organizacion pror parie
de los afiliaclos ouede
asemojarse a su concoplo de "salida".
1ql M. VICTORIM
A URILLO SINDICATOS
Y REFORMAS
DE MERCADOEN Ail/ERICAL-ATINA
191

Intentospreviosde mantenerel liderazgohan llevadoa los dirigentessindicalesa encuentrasincompetencia,como le ocurreal sindicatode teldfonosmexicano,existeun
construlralianzasduraderascon partidospoliticosparacomplementar su fuerzaindustrial monopoliopartidario.CuandoIos activistasde partidosdiferentescompiteno incluso
con influenciapolitica.Los partidospoliticoshan encauzado las demandas de los compartenposicionesde liderazgoa trav6sde representacion proporcionalen la nrisnra
trabajadoresa travdsdel estadoy favorecidola movilizaci6nde apoyos por parte de organizacion, como sucedeen la cTV venezolana,existecompetenciapartidaria
otros sectoressociales(Valenzuela,1994). Las alianzaspartidariasconstruidasen En algunoscasos,faccionesdiversasdel mismopartidocompitenpor el liderazgo
estos intercanrbioshistoricoscrearon lazos de lealtad entre partidos y sindicatos, sindical.Para los dirigentessindicalesaliados,esta forma de contpetenciairnplicael
influyendoasi tantosobrela capacidadpara negociarcomo sobre las actitudesde los riesgode ser reemplazadosen su papelde representantes sindicalesParalos particlos
lideres sindicaleshacia el gobierno.Asi pues, la lealtadal partido implica que, en de base laboralen el gobierno,corlpetenoiaparticlaria significaque licleressinclicales
igualdadde condiciones,los lideressindicalesdeberianpreferirla contencioncuando aliados pueden ser sustituidospor activistashostilesaliarlos con la oposicion La
sus partidosaliadosocupan el gobiernoy la movilizacionde sus bases cuando sus cotnpetenciapor el liderazgoentrefaccionessoloimplicariesgosi existela posibilidacl
aliadosse encuentranen la oposicion2a. Por lo tanto,si losdirigentessindicalesaliados de que la faccionganadorarompasu alianzacon el particlopara unirsea la oposici6n.
con los partidospollticosen el gobiernoson reemplazadospor otroslideresasociados
S i l o s d i r i g e n t e s i n d i c a l eps e r c i b e nq u e l a c o m p e t e n c i a
e n t r el i d e r e sc r e c e ( p o r
con parlidosde la oposicion,el cambiono solo los afectaraa ellos,sino tambienal tipo
ejemplo, perdiendo las eleccionessindicaleslocales),intentaranrecupefar a sus
de interaccionentreel sindicatoy el gobierno. seguidorespara evitarser reemplazados. Si creenque lic.leres rivalesse beneficianpor
Los estrategospoliticostienenen cuentael efectode la lealtadal partidoen las su contencionfrentea las reformascle mercado,sus incentivospara la nrovilizaciorr
actitudesde los sindicatos.Dado que sindicatoslealespueden facilitarla puesta en aumentarana fin de evitarser sustituidospor otroslideres.En ese caso, el llanracJo a la
practicacjelas politicasdel gobiernoy proporcionarapoyoelectoral,los politicosen el movilizacion tieneel propositode mostrara sus seguiclores que no se han "vendido".Fl
gobiernodeberianpreferirpremiarsu lealtadantesque dar concesionesa sindicatos deseode mantenersu liderazgoincrementasus incentivospara la rnovilizacion -incluso
que no estanvinculadosal partidoen el gobierno25. Especialmente, dado que dirigentes cuandono es la mejorestrategiateniendoen cuentala informacicin disponible-f)orque
s i n d i c a l ens o a l i a d o s s, i nv i n c u l o si d e o l o g i c oos e l e c t o r a l easl g o b i e r n ot,i e n e nm e n o s si pierdenel controlde sus organizaciones no podrancontinuarneclociando.
incenlivospara la contenci6n.Porlo tanto,la identidaddel partidoen el gobiernoafecta
lzldinAnticaorganizacional de los sindicatos.La lealtadpartidariafacilitala satisfaccion Competencia sindical
de las demandas laboralesal inicio de la alianza.Sin embargo, si las reformasde
mercado implementadaspor partidospopulistasaumentanla incertidumbrede los La cotlpetenciasindical,o fragmentaci6n organizacional, se refierea la rivalidad
trabajadoresacerca de su futuro, las lealtadespartidariaspueden acabar siendo entresindicatospara la representacion de trabajadores en el nrisnrosector.[n algtirros
contradictoriascon las dentandasde estos, afectandoasi la supervivenciaen el casos,hay un monopoliosindicaly un solosindicatorepresentaa tcldoslostrabajaclores
liderazgoy losincentivosde losdirigentessindicalesen su interaccioncon losgobiernos. del sector.Por ejemplo,el sindicatomexicanocJemaestrosera el unico en el sectorcle
educaci6ny los docentesno tenianotro remedioque afiliarsea ese sinciicato. Fn otros
Competencia partidaria o de liderazgo c a s o s ,h a y c o m p e t e n c i as i n d i c ayl v a r i a so r g a n i z a c i o n ecso m p i t e np o r l a a f i l i a c i o n
cie
losmismostrabajadores. Porejemplo,trecefecleraciones cornpetianporla representacion
I a ciiversiclad entreparticlos
de afiliaciones y sindicatosimplicaque variospartidos c i ed o c e n t e sv e n e z o l a n oesn 1 9 g 1 .
atraen a lils organizacionesde trabajadores.En Europa,estos partidos suelen ser
L.afragmentacionorganizativaintroducela neccsidaclde coordinarla acciorrcle
cotnunistas, socialistas
o denrocrata EnAmericaLatina,lospartidospopulistas
cristianos.
diferentessirrdicatospara organizarla accioncolectiva,ya seit para la nrovilizacion o la
de trabajacJores consolidadoshan competido historicamente con otros partidos de
izquierdapor la influenciaen los sindicatos.Los nrayorescostos de la competencia contencion.cuanto mayor es el numero de sindicatoscompitiendopor los nrismos
entre lideresen un contextomenos democraticotambienaumentabael valor de los afiliados,tnas dificllresultala coordinacioncje la ac,-cion colectiva(Olson,19204t.])La
subsidiosconcedidospor los paddos politicosen Am6ricaLatina.La competenciapor competencia s i n d i c a hl a c ec l u el a c o o r d i n a c i 6yn s u d e s a r r o l l o
s e a n r r i a sc o s t o s o sy, a
el liderazgoentrerivalesasociadoscon partidospoliticosdiferentespuede ocurrirtanto cluetienenque crear incentivospara atraernriembrosde c.rrganizacioncs rivales26. [-os
dentroc'ieun lr'rismosindicatoa modo de competenciapartidaria,como a trav6s cie slndicatosque intentanatraer a afiliadoscle otras organizacionesrle trabaladores
sindicatosdistintos,combinandocompetenciapartidariay sindicalpor un numeromds suelen actuar de manerasdistintascon el propositode ser rrrasatractivosa ftituros
elevado de afiliados.Cuando el liderazqosindicalafin con el oartido laboristase afiliados.Estasituacionse agudizasi los sinriicatosse rclerrtilican oon partidosdistintos
que generan no s6lo actitudesdiferenteshacia el gobierno,sino tanrbiencoslos cle
2r Kr:rpi (1978) explica este patron como el resultacto negociaciondiferentesa cada sindicato.
de una compensaci6n entre recursos industriales y
polilicos. Err cl conlexto de America Latina, Zapata (1986) explica la regularidad de huelgas politicas por la influencia
dc la acci6n estatal en las rclaciones industriales. 26 Golden (1993:441) demuestra que
la coordinacidn en las negociaciones salari.rles es mes frecuente
21'Elcosb cle las negociaciones con lideres cuando el monopolio sindical es alto porclue la competencia por conseguir un mayor r,umoio dc afiliados ,,aumenta
sindicales no aliados es mas alto debido a la falta de confianza
nlulua mientras que una partc de los costos de acci6n puede indirectamente ir a favor de los partidos de la los inccntivos dc los sindicatos para tlatar de rnaximizar sus ganancias salariales para relener a sus afiliados y para
oposicion. alraer a los de sus compelidores .
 SINDICATOS Y REFORMAS DE MERCADO EN AMERICA LATINA
19? N , ,Vl .I C T O R I A
MUFILLO 193

Aciemasde los r:ostosde r:oordinacion, la diversicjadde sindicatoshace que el ampliarsu representatividad en esasdisputas,lossindicatosrivalesson miis propensos
sinciicalisrlo sea tarrfri4nmas debilque si la representacion de los trabajadoresen ese a intentardiferenciarseenke ellossobrela basede boicotearlos esluerzosde coordinacion
seclor se r:r:ncenlrasr; en urr sinrJicalornonopolistico unico, ya que los dirigentesde parael intercambiocon el gobierno,debilitandoasia todaslasorganizaciones sindicales
r;aCasinclir:ato controlanla nrovilizacion o corrtencioncle tan solo utra parte de los en ese sector.
tratrajaclore;s. Oonro rr:sullarJo, el gofriernono valora tanto su interaccioncon cada Estascondicionesexplicativasno son est6ticas.La identidaddel partidoen el go-
s i r r r J i c a[l)coi r q u cs i l b ec l u ev a a t e n e rq u e e s t a b l e c enr e g o c i a c i o n ems u l t i p l ed
s e n t r od e biernocambia con las elecciones.La competenciaentre sindicatosy la competeni;ia
u r r r n i s r n os e c t o r ,l o c l u ei n c r e r r e n t al c s c o s t o sd e n e g o c i a c i o nA s i p u e s , a u n q u ee l entrepartidosen el seno del movimientosindicaltambienpuede cambiar.Aunque los
gobierrroprefiera6rrerniarii sinrJicartos ieales,no deberia estar tarl dispuesto a dar gobiernosno suelenpodermanipularestasvariablesa codo plazo,sus pollticaspueden
c o n r ; e s i o n eass i n d i c a l o es r rc o r n p e t e n c i a d ,a d oq u e s o nm d sd e b i l e sq u e l o ss i n d i c a t o s influirsobreestoscambios.Las reformasde mercadoen concretopuedenafectartodas
r n o n o p r o l l s t i cyoqsu e e l p r o ( ) e s roi e n e g o c i a c i oens m a s c o s t o s o E . s d e c i r ,l a r e s p u e s t a estasvariablesmejorandoo empeorandolasoportunidades electoralesdel partidoen el
rlel qotriernoa los sinciicattrs lealesesterras relacionadac;onla {uerzadel sindicatoque gobierno,generandonuevosretosparalosdirigentessindicalesy haciendomds dificilla
c o n s u n i v e lc l en r o v i l i z a c i o n . coordinacionde las estrategias Si se producencambiosen las condi-
de los sindicatos.
cionesexplicativas, deberianocurrircambiosen la variabledependiente,explicandoasi
La teoria partidista de las interacciones entre sindicatos y gobierno variaciones en lasinteraccionesentresindicatosygobiernoduranteel periodoestudiado.
[:l efectode la conrpetenciasindicaly de la competenciar:or el liderazgoen la Teniendoen cuentaestas condicionesexplicativas,el siguientecuadro resume
interaccion e n t r el o s c l i r i g e n t cssi n d i c a l e sy e l g o b i e r n od e p e n d ed e l a i d e n t i d a dd e l las interaccionesesperadasentre sindicatosy gobiernocuando un partido de base
particioen el qobiernr-rCr-rilntio los partidosde base laboralimplementanreformasde laboralimplementareformasde mercado:
n l e r c a d oI,c r sl i d e r e ss i n c i i c a l eess t a nd i s p u e s t oas c o l a b o r aar p e s a rd e l a i n c e r t i c j u n t b r e
y e l r n a l e s t acr J es u s L r a s e se, n f u n c i o nd e l e a l t a d e sd e l a r g a d a t a c o n s u s a l i a c l o s C U A D R 3O
Condicionesprevistaspara sindicatoslealesy gobiernospopulistas
t r a d i c i o r r a l el s- o sd i r i q e n t e s i n c l i c a l el es a l e se s t A np r e d i s p r r e s t oasc o l a b o r ayr p u e d e n
esL)er ar algr:nasconr:esionesa carnbio.AdemAs,estdn mejor informadossobre los CoMPETENcIA pABTtDARtA poR EL LtDERAzco
c o m p r o n r i s oys l a r sI i n r i t a c i o n edse l o s p a r t i d o sc o n l o s q u e e s t d n a l i a d o sy p u e d e n
MoNoPoLro
evaluarnrejorla necesidacJ de inrplementar esas politicas (,nrr!!Q___ __
Sinenrbarrlo, c;arnbio r:l de politica de Iospartidoslaboristasdeja vacioel espacio MoNoPoLlo CooruHACtoN Ot'oslcloN
CoMPETENCTA
populislacle aqLlellosque no estalnde acuerdo con las reformasde mercado. Los (un sindicato) (conterrciorr
exitosa) (movilizacionexitosa)
;;iirtitlospoliticost.leizquierdaen la oposiciono lospoliticosdisgustadosque abandonan ENTRE SINDICATOS
el particlogobernante(errterrninosideologicos)pueden aprovecharsedel cambio de CoMPETENCIA SrJuoRDrNAcroN RESrsrENcrA
POF AFILIADOS
p o l i t i r ; ap a r a o c u p a r e s e e s p a c i o .E s t em o v i m i e n t op u e d e f a c i l i t a e r l c r e c i m i e n t od e (varios sindicatos) (conterrcionfallida) ( m o v i l i z a c i o fna l l i d a )
a c t i v i s t a s i n c l i c a l ersn i l i t a n t easl i a d o sc o n p a r t i d o sp o l i t i c o so f a c c i o n e sd e u n p a r t i d o
q u e s e o p o n e na l a s r e f o r m a sy q u e a g u d i z a nl a c o m p e t e n c i ae n t r e p a r t i d o sy d e "cooperacion",
lirlerilzqo [:n realidar.i.en lc,rslres paises_estucliacJos emergieronpartidos politicos La o contencionexitosapara la obtencionde concesiones,es mds
n u e v o s( l u e o c u p a ne s e e s p a c i op o p r u l i s t a zL/a. a p a r i c i o nd e n u e v o sp a r t i d o st a m b i 6 n frecuenteen la ausenciade competenciasindicaly de partidos -cuando solo un
favorec:e cluela cornpetenciaentrefaccionesse conviertaen conrpetenciapartidaria.A sindicatoorganizaa todoslostrabajadores y estaafiliadocon el partidogobernante-.La
la vez, esta aLrnrerrta la posibilicjadde rlue se lleven a cabo mo.vilizaciones. Estos lealtadal partidoreducelos incentivospara la movilizaci6ny facilitalas negociaciones,
efeclosson ryrAsprobablesen sectoresrjondelos trabajadoresencuentranun alto nivel mientrasque el monopoliosindicalincrementael poder de negociaciondel sindicato
porqueel gobiernopersiguela colaboracionde un sindicatofuertey leal.
cieincr:rtit1unrbre sobreel canrbiorepentinode lo publicoa lo privadoo de la proteccion "oposicion",
a Iil apertura,lo cluepueclellevarlesa optarpor la movilizacion. Ademds,las reformasde La o movilizacionexitosa,es m6s probable en casos de creciente
nrercatlopueden acentuarla competenciaentre sindicatos,provocandodivisiones competenciaentre partidosy monopoliosindical-cuando los dirigentesafiliadosa
sobre corno responclera ellaso agravandola dificildistribucionde recursosescasos distintospartidos compiten por el control de un solo sindicato*.La conrpetencia
entresindicatosrivales.Con el propositode atraera afiliadosde otrossindicatospara crecienteentre partidosbasada en protestassobre las consecuenciasdel cambio de
politicahace que los incentivospara una movilizacion "irracional" porque
auntenten2s,
l'l Las rcforrnas cie morcau,:r gcnerar.rn urla nueva convereencia critica en la politica electoral de estos
loslideresde lossindicatosaliadostemenserreemplazados y lasseccionescontroladas
f a i s . s ( j u n l o a u n p r o c c s a j s i m u l t a i n e od c d c m o c r a l i z a c i 6 n y d e : c e n t r a l i z a c i 6 n )q u o d i o l u g a r a l a a p a r i c i , i n d e
nLtcvrtspartidos c, ,:livistonesen los partidos de trabaladorcs en ol gobicrno. En la Argentirra, el FREPASO o Frente por organizacionesrivalesya se han movilizado.Dado que el sindicatoes fuerte,es
para un Pais 5lc'lidariosrrrgi,5como cscision del pcrr:nismo. Fn Mexico, sc form6 el PRD o Partidrr de Ia Revoluciirn
28 Dado que el monopolio sindical refuerza al sindicato y hace que el gobierno obseruc su fortaleza, parece
D c m o c r i t i c a a F , a r t i r . l cu n a d i v i s i d ne n c l P R l . E n V e n e z u e l a ,C a u s a R l l e g 6 a c o n v e r t i r s ee n u n p a r l i d o p o l i t i c o d e
esr,'alanacional, al qtrc siotrieron un Trrlevoconiunlo dc op,cioncs politicas que dicron una forma nueva al sistema innecesario demostrarlo cn terminos de la inleracci6n externa, pero la competencia partidaria da pia a que los
bir,,artirji sla ttacli,;ional. lidcres sindicales protesten por razones relacionadas con su poder inlerno.
 194 M,VICTORIA
N4URILLO Y REFORMAS
SINDICATOS DE MERCADOENIAN'IERlCA
LATINA 1C)q

probableque los gobernantesofrezcanconcesionespara que

los dirrgenteslaborales sectorpublico-sobrela basede rechazarlasreformas, incrementando asila conrpetencia
aliadospuedandemostrarser mAsexitososque sus rlvales.
"subordinacion", partidaria.Como resultado,la CTV convoco a protestasadicionalesa pesar de que
La o contencionfallida,es mas posibleque resultea partirde la P6rezpuso un alto a la reformadel sistemade despidosy de la seguridadsocial,y de
competenciaentrediferentessindicatosaliadoscon el partidoen el gobierno. que acepto ademds las cJemanclas
Mientras sinclicalespara que el ministrode trabajc.r fuese
la lealtadal partido facilitala contencion,Ia competenciaentre
siridicatosdebilitaa despedido.Asi,el monopoliosindicaly la crecienieconrpetenciaentrepartidosexplican
t o d o sl o ss i n d i c a t oas p e s a rd e s u l e a l t a dL. o sg o b e r n a n t epsu e d e n
e s c o g e ra t r a r s e
con l a o p o s i c i o nd e l a C T V .
el sindicatomas sumiso.Estaselecciondeberiafavorecerque
los sindrcatosoptasen A p e s a rd e l a s t e n d e n c i a sn a c i o n a l e d s e l s i r r d i c a l i s mVo ,e n e z u e l ae x p e r i m e n t o
por serdocilespara evitarperderrecursosy resultar
menosairactivosa los trabajadores variacionen Ias interaccionesentre los sindicatosy el gobierno. En el caso rje la
que otrossindicatosrivales
"resistencia" privatizacion del nronopolio estatalde la telecomunicacion, la combinacioncielmonopolio
La o movilizacionfalliclaes ntdrsfrecuentecuando la conrpetencia
partidos sindicalcon el monopoliopartidarioelercidopor los dirigentessindicalesde Al) cjio
entre y la competenciasindicalse superponen-sindicatosrivales
aliadoscon lugara unasituacionde cooperacion. An-rbos actoresinterr;anrbiarorr conlencionsincJical
partidosdistintos-.La competenciaentresindicatos
debilitael sindicalrsmo y, juntocon porconcesiones qtle inclulanaccionesde lasempresasparalclstrabajadores, estabiliclad
la competenciaentreparticios, haceque la coordinacion resultemas dificil.Los sindicatos
asociadoscon lospartidosciela oposicionprotestanparadiferenciarse laboraly dos representantes en la direccioncJela enrpresa.No obstante,la insatisf accion
clelos sincJicatos de lostrabaladorescon la privatizacion hizoposibleque CausaR ganaralas elecciones
lealescooperativosSi tienenexitoen atraera aliliadosdebido
a su actitudOetigerante, s i n d i c a l ees n l a s e l e c c i o n e sd e l p r i n c i p asl i n d r c a t ol o c a l( O a r a c a sy) r q r r ec r e c i e s ee n
los sindicatoslealesse volveranmas combativosparaevitarla perdida
cleafiliadosaun, otras regionespor oponersea las reformasde mercado y a la privatizacion.Como
que la competenciaentresindicatoslos debilitey reduzca
sus posibilidadesde 6xito. resultado,una cupula nueva de AD tonro el control del sindicato e incrernerrtola
movilizaciondel sindicatorracionalcontra la reestructuracion laboralpara ntostrarsu
V . A p l i c a c i 6 n d e l a t e o r i a p a r t i d i s t ae n l a A r g e n t i n a ,
M6xico y Venezuela s e n s i b i l i d ahda c i a l a i n s a t i s f a c c i ocnj e l a s b a s e s .P e s ea l o s i n t e n t o sg e r e n c i a l e sp o r
De acuerdocon la teoriaparticlista, irnplementaruna reestructuraclon en gran escala, la enrpresano puclo carnbiar las
las interacciones entresindicatosy gobiernos condicionesde trabajoconvenidosen los acrrercios de privatrzacion. En este caso, el
en la Argentina,M6xicoy Venezueladeberianhaberexperimentado
los efectosde lcjs aumentoclela competenciaentrepartidosconrbinaclo con el rnonopoliosindicalsituoal
vinculosparlidariosya que ros partidosen er gobiernoson
de base raborary con una sindicato en Ia situacion de oposicion30.
fuerte influenciaen er movimientosindicar.En este contexto,ra
comperencrapor el DinArnicas similaresexplicanel cambiode cooperaciorr
llderazgo<jeberiahaberincrenrnntado la probabilidadde movilLaciony la conrpeiencia a oposicionen el caso clel
sindicad l e b e r i ah a b e rt e n i d oe l m i s m oe f e c t oe n l a f r e c u e n c i a sincjicato de los trabajadoresde la companiaestatalcieeleclricidacl(CADAFE)y de la
d e c o n c e s i o n e sa l o s
sindicatos.Esta seccionaportauna descripcionbreve de las dinaniicas c o m p a n i ap u b l i c ad e p e t r o l e o ( P D V S A )F l m o n o p o l i soi n d i c ayl e l l i c l e r a z gcoo n s o l i d a c l o
oe tos casos cleAD factlitola cooperacioncuandoel gobiernode PerezdescentralizoCAUAFt t,as
estudiados,relacionandolos con lascondicionesprevrstas paracada trpoc1e.. rnteraccion. c o n c e s i o n e sp a r a e l s i n d i c a t oi n c l u i a ni n c e n t i v o sr n o n e t a r i o s i g n i f i c a t i v opsa r a l a
Dichasinteracciones se resumenen los cuadrosdel apendice
[' n Venezuela,aunquela CTVha estadohistoricamente t r a n s f e r e n c idae t r a b a j a d o r e se,s t a b i l i d a cl al b o r a le i n c r e r n e n t o s a l a r i a l e sp a r a l o s
relacionacja con AD, otros trabajadores en el interior. Sinembargo,la subsiguiente insatisfaccion c1elos[rabajailores
partidosintentaronusurparleel liclerazgo y consiguieronctesplazar a Au brevernente al t a m b i 6 nh i z oq u e C a u s aR , q u e h a b i al l e v a c i ao l s i n d i c a t od e C a r a c a sa u n a h u e l g an o
principiode los aflos'60. El plurarlisn',n d" iu CTVse debia en grun ru.ti.tu al sistemade
representaclonproporcionalen su liderazgo,que favorecia a u l o r i z a d ag, a n a s e l a s e l e c c r o n e s i n d i c a l e sE. n c o n s e c u e n c i ae, l l i c l e r a z g o c J eA [ )
la inclusioncle particlos aunrent6la rnovilizacion y exitosanrente boicoteoia reestructuracion industrial.Llnavez
r n r n o n r a r ' Oesn e r c o m i t ee j e c u t i v o( E l l n e r ,1 g g 3 ) .E n 1 g 8 g ,
d e s p u 6 sd e q u e p 6 r e z nriis,la conrpetenciaentrepartidoscornbinacla c;onel rr.iorropolio sindicaldir:lugara una
a n u n c l a s eI a s r e f o r r n a sl o
, sd i s t u r b i ou
s r b a n o sp u s i e r o ne n e v i d e n c i al a i n s a t i s f a c c i o n
generalrle la poblacion Los dirigentessinclicales i n t e r a c c i ocnJ eo p o s i c i 6 nE n P D V S AI,a c o m b i n a c i 6 d n e r n o n o p o l i soi n d i c ayl a u s e n c i a
de AD, terniendopercierel conlrolcje
la cTV a favorde los particioscieraoposicionque rechazaron de competenciaenlre partidospara el lirlerazgocic Al ) f;rvorecicr la r:oiipc'ao;'rnert
las ,"iorrur, convocaron 1991.A cambio, el sindicatoretuvoprerrogativaspara los lrabajaclores. MAs tarciela
a la primerahuelga generalen la historiade Venezuelaen
mayo cle i9B9 l-a tension insatisfaccion de los trabajadoresdio lugar a un incrementoen ia conrpetenciaentre
entre la lealtadal partidoy la supervivencia de los lideresciiviiio a los dirigentessin-
c'ircales de AD entreaquellosprocedentesde la crV y que eran favorabres partidos,no solo por partede Causa R sinotanibi6nde otrosprartidos de izquiercla- ei
a la huelga, MAS (Movirnientoal Socialismo)y el MEP (Movimiento[:lectoralciel f]rleblo).-.Conro
y aquelloscon cargos designaciosen el partidoy que
se oponiana la movilizacion"2e. resultado,los dirigentesde AD adcptaron una actitud nrds cornbativacontra las
Las concesionesde Perezincluyeronaumentossalarialesdu
erergen"ra, suspensron propuestascie la administracion empresarialen 1993e intentaronganar legitirnrdacl
de despiclosy retenciondel controlde preciossobre productos
de"la canastabasica limitandoel uso de prerrogativas en loscontratosy consiguiendo;rararla reformade los
sin ernbargo,en r990 y r99r causa R, un partido poritico
nuevo, empezo a crecer preciosde lasproveedurias3l . Asipues,competencia entreparlidos,juntocon monopolio
rapidamentedentro del movimientoobrero*especialmente
entre los trabaladoresdel sindical,explicala adopcionde una posturade oposicionplorparte del sindicato.
l! Las enlrevistas
de la autora con ciirigcntes sindicales de AD de facciones 30 Entrevistas con lideres sindicales, politicos en el gobiorno y directores cle enlpresas.
, l e E l l n c r ( 1 9 8 9 )c n c s l e d c b a l c . dislintas conlirmaron la posicion
31lbicl,
 1!m M, VICTORIAMURILLO SINDICATOS DE I'4ERCADO
Y REFORMAS EN AMERICALATINA 197

En contrastecon los sinciicatos de las empresasprjblicas,los dos casosrestantes La Argentinatambi6nrnuestradiversidaden las interaccionesentre sindicatosy
muestranun patron distinto.El sindicatode la Ford Motors, gobiernos,a pesar de que las instituciones y las condicionesnacionalessiguensiendo
una organizacionlocal
situadaen Carabobo,optti por la cooperaci6n.El sinciicato las mismas.Asi como en el caso anterior,Menemtambienprivatizoel monopolioestatal
contuvo a sus bases y
acepto despidos y nuevas conciicionesde trabayoa cambio de las telecomunicaciones, ENTel. Pero en contraste con el caso venezolano,el
de participaci6nen li
seleccionde las personasrJespedidas, reincorporadas y entrenacjas. En este caso, la sindicatose opuso a la privatizacion incrementando la movilizacion. La combinacionde
cooperacionresultode la cornbirtacion del monopoliosindrcalcon el monopolro monopoliosindicaly clefragmentacion organizativa explicala decisiondel sindicato.La
partidario.
En una errtrevista personal,el gerentede relacioneslaboralesdijo que competenciapor el liderazgoen el sindicatode los trabaiadoresteiefonicosaumento
esa cooperacron "populista"
en la reestructuracicrn y en los procesosde formacionera posibieporquelos cuando una faccion opuestaa Ias reformasde mercadoy a la privatizacion
dirigentes
sindicalescjeAD nr: teniancompetenciacie partidosde izquierda3z. obiuvo el control del sindrcatode BuenosAires (el mds grande de la federacion),
En el sectorde la
educacionla superposicion ciela cornpetenciaentresindicatosy entrepartidosen trece incrementando la movilizacion sindical35. Elsindicatonacionalmonopolico,sinembargo,
federacionesafiliadascr:n cJistintos partidosy grupos politicosg"nero movilizaciones obtuvoconcesiones,incluyendola administracion y la representaci6n de las acciones
y
reslstenciafallidaa la reformaarjministrativa iniciacjapor el min[tro GustavoRoosen.A en manos de los trabajadores, paquetesde jubilacionanticipada,asi como subsidios
pesar de que la coordinacionfue costosa,la para el fondo de salud del sindicato.Tras la privatizacion,los dirigentesperonistas
movilizacionde las bases srndicales
beneficiola conflictividad de los sindicatosque rompianIos arregloscooperativos.Esta lealesrecobraronel controldel sindicatode BuenosAires,limitandola competenciapor
situacionllev6al viceministro
"Parece cleeducacion,FranciscoCastillo,a quejarsecjiciendoque el liderazgo.Asi pues, Ia ausenciade competenciaentre sindicatosy entre partidos
que hubierauna competenciaentre los sindicatospara'ver
quien hace mAs cambio la posiciondel sindicatoa una de cooperacioncon la gerenciaempresarialen
huelgasy que el que hace mas huelgasgana el apoyode los' las negociacionessobre la reestructuracion laboral.Las concesionesen esta fase
maestros,, (Et Nacional, 9
cle enero cje r991)33 A pesar de ras diferenciasentre
estos rjos sectores,ambos consistieronen participaciondel sindicatoen el entrenamiento,contratos con las
contrastancon el cle las telecomunicaciones, el de la electricic]ad y el del petroleo,en empresas organizadaspor el sindicatoy grandes paquetes compensatoriosa la
que el nivelde competenciaentresindicatosy entrepartidos jubilacionvoluntaria.La privatizacion de compaiias publicas de electricidadtambien
no canrbroa lo largo del
periodoestudiado,y tampocolo hicieronlas interacciones generounaoposicioninicialdebidoa la combinacion de monopoliosindicaly competencia
analizadas "populistas"
porel liderazgo.Lossindicatos localescontrolados por facciones movilizadas
- En la Argentina3a, el grropoliticodel peronisrnoprovocola divisionde la CGT en
tres facciones Sin embargo,las lres faccionesrivalcsse
mantuvieronen las lilas del en su competenciacon los dirigenteslealesse unierona la CTA en 1992.Dado que la
peronrsmo El gobierno de Menern no estaba
dispuestoa hacer concesronesa la federacionnacionalestabaafiliadaa la CGT,lossindicatosdisidentesfueronexpulsados.
facciclnmas "populista", Enconsecuencia, la competenciaporel liderazgose redujo.Dada la f altade conrpetencia
aunqueproporcionoincentivosselectivos(talescomo garantias
de mottopolios<1ereprcsentacion y designaciones en cargosejecutivos)a Iossindicatos sindicaly de competenciaentre partidos,el sindicatose situo en una posicion de
nrds leales.l-os sindicatosperonistasdivididos no fueion c o o p e r a c i o nE. n e l p r i m e rp e r i o d o l,a s c o n c e s i o n eas l o s s i n d i c a t o si n c l u i a na c c i o n e s
capaces cje detener una
nuevaleyqtte introclujo contratoslernporales, ni losdecretosque limitabanlosaumentos para los trabajadores,subsidiospara el fondo de salud del sindicatoy contratospara
salarialesa incrementosen la productivicjad y que losprivabandel controlde los fondos cooperativasde antiguosempleadosadministradaspor el sindicato.En el segundo
de las ollras sociatlessinciicalesConsecuentemente, periodo incluiansubsidiospara la participacionde sindicatosen la privatizaciondel
muchos de los sindicatosmas
lmportantesabandonaronla faccion"populista" y lastresfaccionesdecidieronunificarse sector-incluyendola concesionde Yacimientos CarboniferosFiscales(YCF)-,asicomo
bajo un liderazgodominacjopor los fideressindicales p a q u e t e sd e j u b i l a c i 6 n anticipada.
mas lealesat gooiernoen 1992.
Asi pues, la conrbinaciondel monopoliopartidarioy la El caso de la reestructuracion y privatizacion de la compafllade petroleoestatal
competencii entre sindicatos
hgo oye las organizaciones_de trabaladoresperonistasse subordinasende rg8g a (YPF)es diferentecon respectoa losdos anteriores. Los dirigentessindicalesperonistas
1992 ]-rassu unificacion,la CGT recuperosu monopolio no encontraroncompetenciay tenianuna relacionmuy cercana con Menem, lo que
sindicaly mantuvosu lealtad
perorrista,cJesplazdndose cle una posici6nde subordinaciona otru o" cooperacion. n e c o n c e s i o n e si n, c l u y e n d so u b s i d i o sp a r al a c o m p r ad e l a f l o t a
l a c i l i t ol a n e g o c i a c i o d
conro resultado,el sindicalislnoperonistafue recompensado petrolera, contratosparalasconrpafliassindicales empleandoa trabajadores despedidos
con concesronesque
rncluian c a n r b i o se n l a sr e f o r m a sd e l a s p e n s i o n e sl ,a s e g u r i d a ds o c i a l , y paquetesde jubilaciony retirovolunlarios.Asi pues, el monopoliode liderazgoy el
s u b s i d i o sp a r a
lasobrassocialesy el mantenimiento de la legislacion sobrelasnegociaciones monopoliosindicaldieron lugar a una situacionde cooperacion.Por el contrario,el
colectivas
y la organizacionlaboral. sectorde la educacion,comoen Venezuela, estabaf ragmentadoen diversossindicatos
32 La ontrcvisla
E n 1 9 7 4 ,m u c h o sd e e l l o ss e h a b i a nu n i d oe n t o r n od e u n a c o n f e d e r a c i o n a c i o n a l ,
do la aulora con ol clirector de relaciones laborales
c o n l i r m o l a e x p l i c a c i 6 nd e l r a n z oe l a l . ( 1 9 9 6 ) .
de Ford y con el lider sindical de AD CTERA,cuyo lider,Mary SAnchez,fue uno de los dirigentessindicalesperonistasque
ir3 El ex
ministro Guslavo Rooscn y dirigentes sindicales
abandonaronel partidoy la CGT,en protestapor los cambiosde politica.No obstante,
de FetraMagisterio y Fenatev confirmaron esta
explicacion, derivada de una cronologia de prensa,
en enlrevistas personales. 35El cambio de pollticadel peronismoprovoc6una escisi6n,que junto con algunospartidosde izquierda
34 La informacion
en los casos..de la Argentina surge de una cronologia formaronun nuevopartidode oposicionen 1992que se convertiriaen el FREPASOen 1994.Entresus organizado-
docunlentos sindicales' enlrevislas con dirigcnles de prensa, anuaros y otros
Jindicales, ties ministros de Trabajo y okos funcaonariospoliticos, res principalesse enconlrabaun grupode Iideressindicalesque habianroto su vinculocon el movimientosindical
a s i c o m o d i r c c t o r e s d e r e l a c j c r n e sl a b o r a l e se n l a s
e n t p r e s a si m p l i c a d a s . peronislay organiz6una pequefraconfederaci6nnueva.la CTA (Congresode TrabajadoresArgentinos)en 1992.
 198 M. VICTORIN
A /URILLO ENAMERICA
SE M E R C A D O
S I N D I C A T OYSR E F O R M AD TATINA 199

muchosotros sindicatosno perteneciana la confederacion Trabajo,que aglutinaa todaslasorganizaciones sindicalesvinculadasal r6girtren, tiene
nacionaiy competiancon
CTERAen casi todas las provincias.Muchosde un mecanisnroinstitucional que proporcionoel forocorn[n alrededordel cual unificarse,
estos sindicatoi eian peronistas.En
este caso, Ia superposicionde competencia pero anteriormentehabia favorecidola fragnreniacionde la organizacionde los
sindicary "orp"iun"ra entre partidos
g e n e r o u n a s i t u a c i o nd e r e s i s t e n c i a trabajadores, ya cluelas ciecisiorres requerianconsensoy unanimidaci3s.
o m o v i l i z a c i o hf a l l i d a c o n t r a e r p l a n d e
descentralizacion de raeducaciona niverprovinciaraprobadopoi "icongr"so A l i g u a l q u e e n V e n e z u e l ay e n l a A r g e n t i n a ,e l m o n o p o l i oe s t a t a ld e l a s
A pesar de ra contenci6npor partede rostrabajadores en 1992.
der sectorder petroreoy de ra t e l e c o m u n i c a c i o n e sT,e l m e x , s e p r i v a t i z ot a m b i e n e n M d x i c o . E n e s t e c a s o , l a
movilizacidnde los maestros-quienes llevaron cooperacion,tanto en relacioncon la privatizacioncomo con la reestructuracion,
a cabo mds de un tercio del total de
n u e l g a se n 1 9 9 1y 1 9 9 2 - ,e n a m b o sc a s o sn o h u b o
c a m b i o ." n " l n i u " td e c o m p e t e n c i a c o r r e s p o n d ceo n i a s u p e r p o s i c i odne m o n o p o l i o s i n d i c ayl m o n o p o l i o d e l i d e r a z g oq, u e
entre sindicatosy entre partidos,ni en las interacciones
entre sindicatosy gobierno s e m a n t u v i e r oan l o l a r g od e t o d o e l p e r l o d oe s t u d i a d of l n r o n o p o l i roj e i r d e r a z g of u e
duranteel periodoestudiado.
mantenidodesde 1974por el carismatico clirigente sindicaldel PRl,Franciscol-lerndndez
Finarmente, er sindicatonacionarde trabajadoresautomotrices J u d r e z ,q u e c o o p l o a l a o p o s i c i o na, p o r t ob e n e f i c i c ras s u s b a s e s y d e s a r r o l l ou n a
o p o s i c i o na l a c o o p e r a c i o ne n 1 9 9 1 . E s t e se nlovrode ra
e r a u n c a s o d e m o n o p o l i os i n c J i c asli n relaciorranristosacon el presidente,quien soliamostrara este sindicatocorno ejemplcr
competencra entrepartidos,haciendoque raoposicionoriginar d e l s i n d i c a l i s mm o o d e r n oA . d e m a s ,c o m o e l s i n d i c a t on o e s t a b aa f i l i a c i coo n l a C T M .
fuerain"speradaaunque
la cooperacionsubsiguientecoincidieracon tenla rrdrscapacidad de actuacione incluso organizola FESEBES(Federacionde
Ia teoria.fa crecienie movilizaciondel
sindicatohastaI99.1estuvorelacionacia con el rechazode la liberalizacion S i n d i c a t od s e B i e n e sy S e r v i c i o s )u,n a c o n f e d e r a c i osni n d i c a ln u e v ae n c o r n p e t e n c i a
un sectoraltamenteprotegido La consecuencra conrercialen
de tal movilizacion, juntocon la presi6n con Ia CTM3Ij.El sindicatoobtuvoaccionespara los trabalaciores y un directorsinciical
eiercidapor el sectorempresarial, consistioen consegurrque el gobiernoestableciese en la empresaprivada,aumentossalariales, estabilidatllaboraly el mantenirrtiento de
un regrnrende protecciony de aperturagraduar lascondicionesde trabajoduranteel procesode privalizacion. Mastarcie.Iasconcesiones
der sectordespriesoe i 991 Asi, esta
tndustriatuvomuchoexitoprotegiendosJde posibles incluirianparticipacionen conritesconjuntoscon la enrpresapara la reestructuracion y
las concliciones surgrdastras una
aperturacomercialrepentina.Trasla concesi6n fornraci6nde los trabajadores, e increnrentos salarialesy treneficiosextrasalariales
de ese rdgimen,el gobrernose convrrti6
de nuevo en un aliado importante,y las lealtacies particio El sindicatode trabajaclores de la Compaiiiade Luz y f'Lterza,que lampocoestabra
al llevaronal srndicatoa la
cooperacton. afiliadoa la CTM,tarnbienparticipro en la organizacionde la FEIIEBES.Su carisnratico
Los casos mexicanossubrayanla importancia licjersindicaltambiennrantuvouna relacioncordialcon el presiclente. En este caso, la
de contextualizarlas variables
explicativas en funcionde los limiteicreadospor el sistemapolitico ausenciaciecompetenciasindicaly de liderazgoprodLrjo una situaci6nd(l cooperacion
en los mecanismos
cieexpresionclela nrovilizacion y en los costosde la competicionentrepartidos36. que tuvo r;orlo resultadoel rescate financierode la empresa, garantitrspara la
vez, inclusocon ciertaslimitaciones, A la
donde el regimenno es totarmentedemocriitico, s u p e r v i v e n c i sa i n d i c a ly p a r t i o p a c i o ne n c o m i t e sc o t - r j u n t ocso n l a a c l r n i n i s t r a c i o n
hay variacionen ra interaccionentre sindicatosy empreseuial para cle;cidir .lsrrntosrelacionaclos con lii proclt.rctiviclac,j. y {inancicros.L:n
gobierno.Esta varraciOnno puede
expllcarsecon teorias basadas exclusivamente contraste c o n H e r n A nedz J u A r e ze, l l i c l e lre a lp e r d i ol a se l ec c i o n e ss i n c l i c a l ecsl e 1 9 9 : ly
en las caracteristicasciel regirnen
m e x i c a n oLa c r M m e x i c a n as e s u b o r d i n a
o l a sp o l i t i c a ds e s a l i n a s L a u n r c ac o n c e s r o n fue reernpl;tzaclo grorun rlirigenteirrdependiente cluerorlpio los lazoscon el gobierno.
tttlportanteclue pudo obtener fue evitar la C o m oe r a d e e s p e r a re, s l a s i t u a c i o lp u s o a l s i n t l i c a t o e n l a o p o s i c i o na u n r c n t a n d loo s
reformadel c6digo la*borar. ras mismas
variables*monopoliode particJo combinadocon fragmentacion i n c e n t i v cps a r al a m o v i l i z a c i o(raru n q u cn r e n o sq u e s t l o s l i d e r e ss i n r l i c a l esse h u b i e s e n
su subordinaci6n organizativa- explican
y la excepcionciela cooperacionen relacion a l i a r . icoo n l o s p a r t i d o sd e l a o p o s i c i o n )S. i n e m b a r g o e , l c a n t b i od e l i c l e r : i z gtoa t n b t 6 n
coriJ codigo laboral:r7.
La c llvl conlpetiacon otrasconfederaciones laboralesnacionalestambienaliaciascon r e d u j ol o si n c e n t i v ocsl e lp a r t i d od e l g o b i e r n oa o fr e c e rc o n c e s r o n casl s i n r l i c ; a taor, r n q u e
cl tnortopolista PRl Mientrasla lealtadal particloredujosus incentivos este obtuvo la reduccroncie las nretascle prodLrctiviciaci y el nranleninrrento rje la
e1 gobiernomanipulola cornpetenciasindical a la movilizacion,
entre las "orli".l"rultnes nacronales estabilicladlaboral en el nLrevocontralo.F-neste caso, la lension entre la learltaci al
vtnculadasal PRl, recompensandoa las mas p a r t i d oy l a s u p e r v i v e n cti ;ane l l i c l e r , z g o
s e r o n r p i oc o n e l r e e r n p l a zcoi e lc l i r i g c n tael i a d t r
docilescon incentivosserectrvos (tales
corro reconocinriento priblico,tratamientofavorableen comisiones p o r u n l i r l e ri n d e p e n d i e n tyer n d sc o n r b a t i v o .
debilit*rlas demandasde ra orM. La 0nica de arbitraje) para
excepcionocurriocuando ra crM se unio En Mdxico, el sector de la educacionrro estaba tiin ftagrnentacioconrr-ien la
con el restode confederaciones relacionadascon el PFl, limitandoasi la conrpetencia ArgentinayenVenezuelaFl SNTE(Sindicato NacioriaicieTrarbajarit'rres cleli,rEcjLrcac:icirr),
entreslnclicatos y pudiendoboicotearla reformadel codigo
de trabajo.El congresoclel 3 BP o r c j c m p l o , l a C R O C ( C , : n f c d c r a c i 6 nR c v o l u c i o n a r i ad c O l : r c r o s y C a m p e s i n o s ) y l a C R O I \ 4( C o n f c c l c r a -
36Las rcstriccioncs crion Revolucionaria de Obreros Mr:xicano:) boicr,lcaron qxplicilirmenlc la prrltesta do Cl[4 u:onira los lecllos
esiatalcs a las huolgas rcducen la utilidad
dc usarlas como una medrda do nrovilizacion,
ll'rro no sugicren que las movilizacicrnesn. oiurran. Los s a l a r i a l c sc n c l C o n g r e s o d e T r a b a j o y f u c r o n p u b l i c a m e n t e p r e m i a , l o s p o r e l ! 1 , : , b i , : r r rEol. a b a n d o n , r s t j b s i g i l i c n l c
trabajadores mexrcanos han ilevad. a cabo
'lullifl'/adas' i:ls han us:tdo como amenaza huergas no cle {os sindicatos de la Cl-M y la afiliaciorra cstas otras cirganizacionr:sc1elrab.rladores, principalrnernleai la CiR0O,
para moslrar su movirizacion y han
serrtadas e incluso act.s extremos para ttega,jo a ;lcer manifeslacrones, a u m e n l a r o n l a p r c s i o n d o s u s l i a l e r e s( c r o n o l o g i ad e l a p r e n s a ) .
conseguir la atcncion ciel gobiorno, como
cle lrarnbre. V6asc la explicacidn de Cook "ioa, ao.nr.los o iniciar huelgas 3 9 C o l l i e r y S a m s t a d ( 1 9 9 5 )a n a l i z a ne l d c s a r r o l l od e l a F E S F B E Sy { : l " n u e v o s i n d i c a l i s n r o "E. n l r c v i s t a sc o n
lf eooy "Jr" io" repertorios de protesta. t.liJOLJrook (1995),
('1990) y 42il Nassitf ( l99o) aportan Bizberg d i r i g e n t e s s i n d i c a l e s , c a r g o s e n e l g o b i e r n o y c l i r e c t o r e s . l e e n r p r e s a s c o r r f i r n t a r o nI a s n u n r e r o s a se x p l i c a c i o n c s
un andlisis histcirico del desarroto cje las
3/ Lir explicacidn eslrategias sindrcares.
cle Bensusdn (1994) confirma las entrevistas s o b r e l a s e s t r a l e g i a s d e e s t e s i n d i c a t o .V e a s c r ,p o r e j e m p l o . D e l a G a r z a y M e l g o z a ( 1 9 9 8 ) p a r a e l s e c t o r d e l a s
con dirigontos sindicalcs y con gobernantes. t e l e c o m u n i c a c i o n e s y, M e l g o z a ( 1 9 9 4 ) p a r a e l d e I a e l c r : l r i c i d a d
 200 M, VICTORIAMURILLO SINDICATOS
Y REFORMAS
DE MERCADOEN AMERICALATIhIA
201
que tampocoestabaaftliadoa la C IM, teniael monopoliosindicaly
estabacontrolado politlcodel 169imenlimitaronla competenciaentrepartidosen los sindicatose inclinaron
por un lidersindicaldel PFll.La insatisfaccion de las bases,expreiada por disidentes la balanza a favor de la lealtadal partido a base de aumentarexaqeradarnentelos
organlzadospor la CI'JTE(CoordinadoraNacionalde Trabajadoresde la Educaci6n),
costosde enfrentarseal gobiernoa.El169imenpoliticomexicanorestringiola competencia
hizo caer al diriglente sindicalcielPRIanterior.Por lo tanto,la nuevallder cJelpRl, Elb;
en los movimientosde trabaiadores,lirnitandoasi la capacidad eiplicativa de esta
Ester Gordillo,tuvo que oanarse la legitimidadpeua eviiar ser reemplazada.domo
variablepara ciertossindicatos.Sin embargo,otros sindicatosno aliados n la CTM,
resultado,el SNIE cobro una actilucltn6s combativatras el cambio cie liderazgo
como los de los docentes,lostrabajadoresde teldfonosy de la electricidad,e inclusola
tncluyendo a losdisidentesen el comiteejecutivomecirante representacion proporciorial
y aurnentandola discusiclninlerna4o. CTM, mantuvieronsu autonorniarelativa,permitiendoasi el uso de las variables
En 1991,cuando la ley de descentralizacion se explicativasbasadasen las dindmicassindicalespara entendersu interaccioncon el
debati6'una infiltrac:iOn en la Secretariacie Educaci6nsobre la intencronde ciividiral gobierno.
slndicatonacionalen sindicatosestataleshizo que el SNTEno s6lo se movilizara
sino El siguientecuadro 4 nruestrala alta correspondenciaentre los patrones de
queademAsunierafuerzascon la CNTE.Elgobiernorespondioconcediendo
condiciones interaccionentresindicatosy gobiernopresentadosen el cuadro 2 (y resumidosen los
de trabajo urrificacjas a nivel naciorraly la asignacionde partidas prefijadaspara
educac;ion cuadrosdel apendice)y las condicionesexplicativasdefinidasen mi teoria partidista
a los estados,asi conto incrementosialarialesy beneficiosextrasalariales
paralosdocentes.Asi,pues,la cornbinacionc1emonopoliosindicaly (representadas en el cuadro3).
compeienclaenlre
partirJos ciiolugara oposicion. C U A D R4
O
l-,ossincjicalos delrabajadoresc{elpetroleoy de los automovilesFord en M6xico, Condicionesexplicativase interacciones entre sindicatosy gobiernoen
atnbosafiliacJos a la CTM, suponencasos interesantes para refleiarlos limilesde rni la Argentina,M6xicoy Venezuela
nrarcoexplicativo cttanrlola cottrpetencia entrepartidosest6castigaclapor un gobrerno
no democr.lticoc.ltiepuedeusarla coaccion.En arnboscasos el .inOi"atose entrento Inleracciones Condiciones explicativas Frecuencia de cada Inleracciones corres-
a posibles a s u m i e n d o l e-a l t a d a l p a r t i d o inleracci6n en el pondienles con las
una reestrttclttracitin industrialprofundarelacionacja con la aperturade sus sectores --C.;mtel;n;ia-
-"mp-rin-a estudio condiciones
respectivosal capital privadoy a la conrpetenciainternacional.Los dos sindicatos enlre partidos sindical explicalivas
intentaronresistirsea los cambiosy la represionde la CTM y del estacjolos llevo
a la C0ot'l,RAcrON t3
suborrlinaciorlLos trabajadores de la plantade FordMotorsen Cuatiilanrechazaronla
I J

(conlcncion exilosa)
reestructuracion y eligieronlideresindependientes (aliacloa los partidosde izquierda) SUROSDTNA(;lON
clLlerompleronla tensionentrela lealtadal partidoy la supervivenciaen el liderazgo,
lo (contonci6n lallida)
que llevoal sinciicato locala resistirla reestructuracion
industrialen dos ocasiones1-l9BB OPosrcrON Na) 1? 1 1
y 1992) El sindicatolocal no solo aumentosu movilizacion,sino que
tambien intento (movilizaci6n cxitosa)
abandonarel sindicatonacionalafiliadoa la crM. La crM, upoy"iu por gobierno
el y Rrsrsrtr.rcr,
por la empresa,respondiocon una represidnviolentaa los
liderescombativosy sui (movilizaci6n fallida)
seguidores,llevandoal sinclicatolocal y nacionala la suborclinacional. En el caso del
sindicatode los trabaiadoresdel petroleo,el dirigentesindicaldel PRIhabiaapoyado
al
candic1ato de la opcrsici6n a la presiciencia,Cuauhtenroc Cdrcjenasa2 (haciendoleganar
en las regionespetroleras,a pesar de que los candidatoslocalesdel pRl ganarJn La alta correspondenciaentre los resultadosobservados y las condir;iones
las explicativasaporta una explicacionmas adecuada que las teoriasde nivel n)acro o
elecciones). Conroresultadode la arnenazaal partidoque representabaestatraicion,el
estadodio el primergolpe al sincJicato sectorialespara entenderlas interaccionesanalizadas.En un contextode partidosde
con consecuenciasfatalesal encarcelaral lider
sincjicalbalo acusacionestalsasde asesinato,dejandoasi al sindicatoen una posici6n trabajadoresaliadosen la implementacion de reformasde mercado,la competicion
de subordinaci<in, y desplazandola cuestionde la supervivencia entre partidosy entre sindicatosinfluyoen la interaccionentre dirigentessindicales
en el liderazgode los lealesy los gobernantes,en contextossectorialesy nacionalesdistintos.Adem6s,
trabaiad.resa los gobernantes43. En ambos casos, las restriccionesal pluralsmo
cambiosde cortoplazoen lascondicionesexplicativas produjeronla varlacionesperada
a()
Ar:nque mi explicacion sc fundamenla en una cronotogia de prensa
y en entrevistas con los lideres en lasinteraccionesestudiadas,reforzandolas implicacionesde estalogicaexplicativa.
sindicalcs, gcbetnanles y exportos, cl proceso de modernizacion y
ciemocratizaci6n del sindicato ha siclo bastante
esludia{lo: vcase por ejempl,: Cook ( 1996) y Foewaker ( 1993) Otrosperfilesde interacciontambienmerecenatencion.En la Argentinahubo una
al [-as explicaciones
de Von Bulow (1994) y Carrillo (1993) confirman las entrevistasy la inlormaci6n tendenciaa convergeren la cooperacion,principalmente desde una posicionde opo-
12 de prensa.
Carderlas se escindio del PRI porqr:e rechazrj el eambio de polirica y no
consiguro ser elegiclo como siciony tambiendesdela subordinaci6n a nivelnacional.EnVenezuela,la mayoriade las
canciirJaloa la presidencia Fornr6 una nucva cc'alici6n, poslcriormente
llamada pilD, y corrs'igurogenerar el primer interaccionesconvergieronhaciala oposici6n,principalmente clesdela cooperacron.a
lracaso electoral ciel FRl, reduciendo considerablemente el n[mero
de votos de este partido (e incluso llegd a pesarde haber alcanzadoprontoeste tipo de interacci6na nivelnacional.Finalnrente,
cleclarar qrJe no alcanzd la victoria por fraude electoral) en .19gg.
! : l B a r L , o s a(
1 9 9 2 )d a u n a e x p l i c a c i o nq r i i t i c a d e l p r o c e s o c o n f i r m a d o p o r l a s e n t r e v i s t a sy aa
las inlormaciones Estos dos casos relacicJnadoscon el argumenlo quc Burgess (1998) da sobre los costos irrlcrnos clue
1. In
['toq.a p u s o o l P R I a l a s d e c i s i o n e s d c l o s d i r i q e n l e ss i n d i c a l e s .
202 M, VICTORIM
A URILLO SINDICATOS
Y REFORIVAS
DE MERCADOFN AMFRICALATINA
203
aunqueM6xicomuestrauna tendenciamenosclara,es el pais donde se concentrael A nivel sectoriallos per{ilesfueronmenosclaros.
rlayor n0mero de casos de subordinacion.Estas tendenciasen las interacciones petroleo y der autornovir nostraron Los casos oe ros sectoresrie
una gran variacionrJe inre;raccrones.
analizadasestAnrelacionadascon las instituciones nacionalesque pueden facilitarla telecomunicaciones y la electricicladno tienenun tipo de r-as
aparicionde competenciasindicaly de partidos,explicandoasi estosperfiles. pero ros sindicatosen ros sectores iriteraccrorrpreclorninarite
fueronexitososun orrtonli"J,,.'J"u,n,.,u* por meciio
En la Argentina,la regulacionnacionalestableclamonopoliosde representacion de cooperaciony oposicion(y disfrutaroniel
para las negociacionescolectivasexceptoen el sectorde la administracionpOblica. nronopoliosinoicar).tn el sector de la
educaci6n,tanto las interacciones de resistencra
p0blicaal corno cleoposir:ionse asociaro,con
Como resultado,la competenciasindicalestabalimitadaen la administracion una mayorcombatividadEstosresultados
son consisterrtescon aqueilosque preclicen
nivelmdsalto,dondesurgieronloscasosde competenciaentresindicatosque acabaron una mayor movirizacion cle rostrabajadoresder.sectorpublico
en subordinaciono resistencia.La fuerte identidadde partido de los sindicatosde con la politizaci6ndel sectorc1ela educaci6n(Nunez, gg0), lcairett y way, 1g95)y
r qul facilrtala errergercia
trabajadorescornbinadacon su capacidad de obtener concesionesdel gobierno de competenciaentrepartidos.Mientrasque
en la Argentinayv*u*r.,"rn la cc)mpelir;ion
permiti6que loslideressindicalesperonistas retuviesen el controlde susorganizaciones entre partidosfue una caracteristica constantec1erai organi.u"iun". (je clocentes,
En Venezuela, las regulaciones de las negociaciones colectivastambi6nfavorecieronla Mdxico se necesitode una rebelioninternapelra e.
qrre aurrenlase el pluralisrnocle
aparicion d e m o n o p o l i ossi n d i c a l ees n l o sh e c h o s( O l T ,1 9 9 1 )E . l s e c t o rd e l a e d u c a c i 6 n partidosdentrodel sincJicato (cook, i 996) De estemodo,aunq.e
era tambi6nuna de las excepcionesexcluidasde las negoclaciones colectivasy que se perfilesa niversectoriar, se observa' algunos
no alcanzanp"ru "rpr,.u,.ra irteraccion
encontrabaen una situaci6nde competenciaentresindicatos,como en la Argentina.El esturiracJa.
aurnentode la competenciapor el liderazgoque agrav6losincentivos de lostrabaladores
Vl. Conclusiones
para la movilizacionen varios sindicatosde AD estd relacionadocon los cambios
politicosprocJucidos por la combinacionde reformasde mercadoy descentralizacion
Fste articurointenta complementarer €nfasis
politicar. Estoscambiosabrieronbrechaspara opcionespoliticasnuevas,no soloclentro
cjecisiones"predominanteen
otc.rrgado i:r ros ,,ton.rit(.r<_rres
rie
cielmovinriento sindical,sinotanrbienen la arenaelectoral45. En M6xico,lascaracteristicas econonriapolilica de lal reforrnasde
paises en desarrollo,aportando.la rrrercacjode
del rdgimenpermitieron al gobiernosuperarel efectode lascondicionesexplicativas en la perspectivaric las organizacionessrnrlrcales,
han sido previamenteignoradaspor'tatiteratura clre
el caso de los trabajadoresdel petr6leoy de los trabajadoresde Ford Motors de Los resultaclos presenra(tos senalanel
efectode las identidardes partidariasen el desarrolloclela tensionentrerr(rer.is
. s t o sc a s o s n o c o n t r a d i c e nI a l o g i c a e x p l i c a t i v as i n o q u e s u b r a y a ns u s
C u a t i t l a nE cuandosus aliadosimplementaron sinclicales
limitaciones. En el sindicatode lostrabajadores del petroleo,el rnonopoliopartidistista y refor'nasde mercado.por urrladcl,se enrrcrrt.irlan
preslon de sus lealtadesparticiarias -basadas en obietivos la
el sindicalhabiallevadoanteriormente a la contencionsindicala cambiode considerables rle larrrr.r i)rilzo o en s,
beneficiopersonal-. Por el otro, tenian q,e
concesionesincluyendobeneficiosextrasalariales para los trabajadores,prerrclgativas --conslstentes satisra,..i;i
tas'.t;;;,.;,1,ju,cJelas b:rses
en el obietivocJecorto plazo de las superviven,rio
en los contratos,contratospara compaRiassindicalesy tarifassobre los contratosde 1r,,rtiii""-l a le'lta. al
proveedorespara el sindicato.No obstante,despuds cle que su lider cuestionasela ;:lartidogobernantecon el que estan aliadosincrenrerrra ros irrcentivos
nllentrasla competenciapor el liderazgoo arra corrlenc;ion
e l e c c i o nd e S a l i n a s e
, l s i n d i c a t of u e o b l i g a d oa l a s u b o r d i n a c i o nE. l c a s o d e F o r d entreparti<loslos lleva" ii.,,,,uu,l,rn,:ior
r,si asr
Motors,cuandolicleresalternativos ganaronlas eleccioneslocalesrornpiendolazosde vez,laconrpelerrcia
sinclicar
:irer:ra
ziraJuerza
crt-.1
sirrriicab
ya
lealtac.l e incrementando la movilizaci6n sindical,el gobiernoy la CTM tambienoblrgoal
iX?:;:Jil'jfi::f,lt
Iasinteraccion"*".,,fil#"ffi:"'n:i"l, g:?"JH#:i,'
sindicatcla la subordinacion. En Mexico,pues, las oportunidadespara la competencia
por el liderazgoo entre partidosfueronlimitadasen la mayorlade los casos por un
implementanreformasde nrercacjoen :ljIffl:,:.:ili[f ai,l:
lil Aigentina.f\4t)xir--o
paises'las lealtadesal particloheredaclas y verrezrrerla. l:n €)stos
regimenque tambienhabia restringidoel pluralismopoliticoen la arenaelectoral de leLaliilnza.orit;,n..iloo ,i.-,p,rsgLrerra entre
el peronismo,el PRIy AD con los sinclicatos
Losperfilesnacionales tuvierontambi6nimportantes consecuencias en Iaspoliticas. ctetrabal:rr:or"o i,u,, l rna clfan i.llrrenr:ia
err
la transicionhacia economiascje mercacjo. (;nrbi,rer;,
L a p r e v a l e n c idae l a o p o s i c i 6 n
e n V e n e z u e lcao n t r i b u y ao l a d e b i l i t a c i odne l a sr e f o r m a s Sirr l.r interac;loncli; lealtacjes;
particJariascon la cotrpetenciasinclicaly entrc partrclos
de rlercado hasta su suspension.El predominiode la cooperacionen la Argentina actitudesmutuashacia los partrdosgot trruecle tiirnbieninfluirerr las
facilitola rapidairnplementacion "rnrnr"o clueno sorrrJr-, base irallajadora.l_a
de lasreformasy Ia adopcionde estrategiassindicales ausenclacje lealtadespartidariaspttede
rndsfavorablesa la economiade mercado.Fn M6xico,a pesarde que la subordinacion haoerclrrela conter,oiJr,l-i* n,rgu.iaciones
resultenmas dificilespara los sinciicatos y los gobiernos,rnociific,-incjo
facilitasela implementacion de Iasreformas,tambi6nfrenola renovacionde estrategias competenciapor erriderazgopararosdirigentes el efectocie la
siridicalespara adaptarsea la nuevasituacion.A pesar de las tendenciasnacionales, Iinoicat"s'."'b;,[^;; raconr6retencia
sindical en sindicatosno cooperativos"La
algunoscasosen cada pais se encontraronen interacciones diferentesexplicadaspor aplicacionde esta t"oiiu " otros casos
mostraralas extensiones y limitaciones
de estateorlaparticlista
otrascorrbinacionesde competenciasindicalv de partidos.
Si mi argumentoes correctoy los actorespoliticos
corrociesenel efecto cle la
a 5C a u s aR n o s d l oc r c c i oe r rl o ss i n d i c a t oyse n l a se l e c c i o n edso 1 9 9 4s, i n oq u e t a m b i e nm u c h a sp e r s o n a s competenciasindicaly la competenciapor
el liderazgo,tos sinoicaiosdeberieinhaber
ajcnasa la politrca,incluyencio al actualpresidenteChdvez,pusierondificultades a los partidospolilicoslradiciona- Intentadocontrolarestasvariables.En
la seccionprJvia he anafizaJoel efecto
les desdcesas{3lecciones. instituciones legalesy de lasdinamicas"ru.t.ui"* en de las
la formacron clepertilesnacionares
 204 N,4.
VICTORIA MURILLO
SINDICATOS
Y REFORMAS
DE MERCADOEN AMERICALATINA
205
de competenciasindical y de liderazgo,y por lo tanto en las interaccionesentre
competenciasindical apqrte opciones de salida a los trabaladores,debilita a los
s i n d i c a l o ys g o b i e r n c r Ds .e a c u e r d oc o n C o l l i e yr C o l l i e (r 1 9 9 1 ) ,l a i n c o r p o r a c i odne l o s
sindicatos.En cambio,la competenciapor el liderazgoo la partidariaaportanopciones
trabaiadoresdio formaa las instituciones legalesy al sistemapolitico.CuandoIa alianza de movilizacionpara incrementarla representaci6nsin debilitartanto su ooder de
entre sindicatosy partidospoliticosfue establecida,la legislacidnlaboralcorporativa
negociacion4T.
ernergenteafectolas oportunidades de la competenciasindicaly de la competenciapor
el liderazgoporque los sindicatostrataronde reforzarsu poder de negociacigny los Finalmenteeste estudiosugiereque futurasinvestigacionesdeberian tener erl
politicosquisieronafianzarlaslealtadessindicales.En la Argentina,Mexicoy Veneiuela cuentala interaccionentrediferentesnivelesde andlisis.Esta tendenciaimplicariano
la legislacionlaboral incluy6 restriccionesa la "salicJa" (desde la autorizaciona la s6lo la recuperacionde actoresrelegadosal olvido (tales como los sindicatos),sino
sindir:alizacion obligatoriahastamonopoliosde representacion) y facilitaronel control tambienabandonarel sesgode la dimensionnacionalpara incluirunidarjesde analisis
rje la eleccirjncje lideresfuturosa cargos de los lideresen funciones(Colliery Collier, definidasa nivelsectorial,de unidadessubnacionales e inclusode organizaciones en el
l9/9). Al nrisnrcr tiernpo,las lealtadespartidariasderivacJas andlisiscomparativo. La multiplicidad
de nivelesde esteestudiocombinacomparaciones
de la alianzase reforzaron
con la concesionde beneficiossocialesy salarialescuando los partidos con base entre paises y dentro de cada pais para facilitarla comprobaci6nde explicaciones
laboralestabanen el gobierno(Zapata,1987) Los perfilesnacionales,surgieronde los alternativas,inclusocuando la muestraes pequefra.Al mismo tiempo, una muestra
efectosde las institrtciones pequefrahizoposiblela recoleccion de datosnecesariaparacomprobarlosmecanismos
que emergieronde las alianzasoriginales.Sin-embargo,la
cornpetenciasindicales mas duraderaque la competenciaentre partidosporque es causalesbasadosen dindmicasorganizacionales. El beneficiote6ricode este disefrrt
mas dificilrnodificarlaindividualmente, de investigaciones la posibilidadde mantenerlas rnstitucionesnacionalesy las
sin una reformalegislativa.La durabilidaclde la
fragnrenlaci6n sindicalsi explicapor qu6 la competenciapor el licierazgocambio mds condicionesmacroecon6micas constantesen lascomparacionesdentrode cada pais y
frecuenlenrente que la competenciaentresindicatosen loscasos estudrados,haciendo tambienlas variablessectoriales en la comparaci6nentresectores.La ventajaenrpirica
clue las nrociificaciones en los nivelesde movilizacionfueran mas probablesque los de este estudioes el aportede una mejorcomprensionde la complejarealidadde los
canrbiosen la capacidadde los sindicatosparaobtenerconcesiones. paisesestudiadosy de las dinamicasorganizacionales de cada caso, a Ia vez que
desarrollael analisiscomparativo
A pesar de que las reformasde mercadoafectananrbascondiciorrescomo se vro
rnasarriba,los carnbiosno son fdcilmentemanipulablesa corto plazo.Los politicosno
pueden controlarcon facilidadlas dinamicaselectoralesa menos que acudan a la
represi6n.De hecho, norrnalmente estdn sujetosa las cjinamicasdesatadaspor los
carnbiosen el rnercadoypor lasnuevasalianzasque estaconvergenciacriticapermitio
en el movinriento sindicala6. Lospoliticospodriancambiarlas norrnasde la organizacion
sindical,pero esas regulacionesse han mantenidoinalteradasen los ties paises
duranteel periodoanalizado.Cambiosen las regulacionesde la organizacionlaboral
hubierattafectadola fragrnentacion sinciicalarriesgandolos vinculoi partidariosentre APENDICE
los sindicatosy los gobiernoscon los que contabanlos partidosgobernantespara
i n r p l e m e n t asru s p o l i t i c a sy m a n t e n e r seen e l p o d e r( M u r i l l o1, 9 9 9 ) En las paginassiguientesse incluyentres cuadrosque presentanlos indicadores
L a sc o n c l u s i o n edse e s t ee s t u c J si oe a s e m e i a na l o q u e M i c h e l s( j 9 7 z ) a p u n t a r aa: de la variabledependienteestudiadaen esta investigacionpara las experienciasde
pesar de que la organizaciones el arnra clel clebilen su lucha con los fuertes,"la Venezuela, Mexicoy la Argentinaduranteel procesode reformasde mercaoo.
organtzacidnes la que da origenal dominiode los elegidossobre los electores,de los
rnandalariossobre los mandanles,de los delegadossobre los delegantes.euien dice
organizacion dice oligarquia"(vol.2, pag I BB) De todosmodos,Michelsconsideraque
la contpetenciapor el liderazgodeberialimitarla vigenciade la ley de hierrode la oligar-
quia en las organizaciones ya que "la promocionde nuevoslideies suponesiempreel
peligro,paralosque ya estanen posesiondel poder,de verseobligados
a dejarsu lugar
a los recienvenidos Poreso el viejoliderdebe mantenersesiempieen contactocon las
opinionesy los sentimientos de las masasa las que debe su situaci6n"(vol. 1, pdg. 95).
coincidiendocon Michelsy Hirshman,este estudiomuestraque a pesar de que la

Los rruevospartidospoliticossurgidosa raiz clelcambio de politica Frepasoen la Argentina,pRD en

Mexico,y CausaR en Venezuela-crearonalianzascon sindicatos,perolos dirigentessindicalesestaban
mds alorta
de los costosdel corporatismouna vez que el estado limit6 su intervencionismo, y los t6rminosde las nuevas
allanzaslendierona sor mds fluidosque en el pasado,afectandoasi el calibrede futuras"lealtades..
Eslasimplicacionesson consislonlescon el argumentode Hirshman(1970)sobro la superioricjadde la
"voz. prolesla
o sobrela "salida"o abandono,como mecanismode mejoraen cierloscontcxlos,cuando salirno es
unaopci6no podriaprovocarla desaparici6nde la organizaci6n.
 4Xi M. VICTORIA
MIJRILLO SINDICATOS
Y REFORMAS
DE MERCADOEN AMERICALATINA
207

VENEZUELA MEXICO
O;;; I Movilizacion
'",TV1
Reducci6nde las peticionesde huel-
I 989-92 ga de una mediaanualdc 9,8'18en a la reforrna del cddrgo laboral. | {exceptoen el c6dioo
itras el inlentt)dc el gobiernoanteriora una media
colpe rjc oslado I laboraldonde la unifl.
anualde 7.007. I caci6nde todoslos
'Je 1992 s{:
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Electricidad 1 De una huelga en 1987 (la primera Salvataje financioro de la empresa Nt GocrACrOil
de nt"r.ad0) 1988,93 desde 1936) bajo el liderazgo de la y creaci6n de una nueva empresa
(liquidacii,n de oposicion contra la campafra pUblica, p0blica.Monopolio(le rcpresrnla-
la emprosa) incltryendo una manifeslaci6n de ci6n al sindicato.Estabilidadlaborar.
leleootTlrJnl{l L)r: 5 poli,:ioncs ,ic hrlelqa anuales
20,000 trabajadorcs de la electncr- Nuevos beneficios :ocialcs y plan
l9',:r1 c r r 1 9 8 9y 1 9 9 0a s o l o 3 c n 1 9 9 1 .
cidad, y presionando al Conqreso y d e p e n s i o n c s .E s l a b i l i d a d d e l a s
ti/a,t ian)
1l-,riva al Prosidenle. Apoyo publico a k:s condiciones laboralcs.y particiltarron
n s l d b r l i d a , l a b o r a l ,o : t a b r l i r l a d d o pactos de conccrtaci6n y al NAFTA. sindical en dos comit6s formados

;l e l e c o n l u r l c ' 9ql!1od?l€--s913!!f
!ol:.1Y9:,-l, p o r s a n d i c a t oy d i r e c c i 6 n c n c a r g a ,
E n 1 9 9 1 ? , 4 2s c n r a n a ss c p c r c l i e r o n R c e s t r u c t u r a c i o nd e n l r o d c l o s dos dol analisis de productividad y
oPo$cr(1N
l q s l1 ? 3 q n f r r J e l e a sl a q a l c s V n o a u l o r i l a . l a s financicro. Dermho a la informacrorr
litriles lrjados en el ar:ucrclo clc
( ra { ' s l rrr cl U ra
r:ji(.nlras ol aLr,
^ r , l - rs r l , i r ' l . r l , , r! l r ,l a f , , l n r r c i , , nn l c i r r - privatizacicin. rr".ir"or".rIRechazo dol acuerdo de 1993 lrrma- ;.;"t6";i;."ur"iJ"la.
Reducci6nde los objetivosde II o,,,r;;;,,u
O'',x a ,ft't
n:rl y 9 sirtrlicalr::;prescntarorrpcticio r993-94 cio por el lider anterior, sicndo el pri- p r o d u c t i v r d aedn 1 9 9 4 y, m a n t e - | ( r u p t r r r ra, 1 lca
ntento,le opD, r r o l c i ei r r t c l r J aE r r 1 9 9 3 ,1 2 s i n r j i c a t o s (roestructura' mer sindrcato quc sc niec;a a Ia firnra nimientode Ia cstabilidadlaboral. lcaltad)
sir::irininlcrrra) Frcscnlar(rn pclic ioncs dc huelga c i 6 n) del pacto de concertacion en 1994. ]
Finaliza el apoyo a las politicas dc l
[:lr;r;trir:idad
198!19 1
( c i e s re n t r a l i / a -
l.lirrqr.tnahrr.lqa ln 1989, 1 en lggi)
y ninqrrrraot1 1!l-Ll 1.
Aumcnlos salariales a bs lrabala-
rlorcs en el interior dol trais, cslabi-
lidad cn la: condi''inns3dc trahaj,r
I'lr cir{)rACr()N Salinas. Movilizaci6n cle trabajadore
duranto las negociacioncs de 1994.
II
Amenazas cic huclga.
ci,'rn rl,: la en la emprcsa, altr)s inccnlivos mo-
enrfir{)s.r) n e t a r i o sa q r j i e n e s s e k a s l a d a n a l Telecomunic A;i*.. "ntp;l.;oo;;i,;- | ^i;;;,i^.o,;
intcrror.
Estabi
lida.!lqlglq!, 1991-91 bajadores, direclor laboral, aumento l
(privatizacion) do sucldos y de pagos de perso- |
Electriciclacl 4 huclgas leglalcsy una ilegal cn 1992 Alto a los intcnlos dc reforma. Or'()srcrclN nal, eslabilidad laboral y estabilidad I
'l!192
93 V aumcnto rlraslico en [tetir:iones
( r c c s l r ulcu r a - dc hr-rr,'lqa,
h,oicots y aljllacion laboral 99*:19:'*:: 9_._1,:b.!:
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cy6n)
1l lee3l
2j ntinguna.
Telecomunic. Comitespara la parlicipacionsincli-l Nrcrrracrfu.t
1ee2-e4 I cal on la formaciirny la reeskucllrra-|
Pplrr'rler-r 1 l u c l q a c n 1 9 8 9n, i n q u r r ea r l Sc permile al sindicat.r relcner prc- NIc(X;rACrOr.l (reeslructura-
I cion de las condiciqrnes clatrabajo.I
1 9 91 V 1o n 1 9 9 1 . rrogativas cn los conlratos a cam- cron) Aumenlossalarialos y de beneficios
( r^ c s l t rl c l L l r a - h i o d c a . c F , l a r l . r i n l r o d u c c i o n( i D I I
I jacfrel. __
.ror)) incenlivos al m6ritr: en los salarios. t
Petr6leo I Ninguna
huclga. Ningunaconcesiony pcrdida dc la I StruutDtNAclON
PetrCrleo 5 h u c l q a s ( 1 i l c . J i l )c n 1 9 9 2 V 6 n o f f .in.lk af o para cl dcsmantcla OPosrcrON (rceslructura-| estabilidadlaboral,de las condiciol
1993 a u l o n , / a ( J . rcsn I 9 9 3 . m i e n l o d c p t , ' v c d r r r i a s .p n r o l o s cron) n e s d c l r a b a j oy d c l a s p r c r r o g a . I
(rccjstruci'Jra-
|
li.lcrcs de AD ace ptarorr una rccluc i .livmindicale3- I
c tr)rl) c i 6 n d e p r e r r o g a l i v a sp e d i d a p o r AUtontotriz T r a d i , - i 6 nd e l a m o v i t i z a c r o ne n l o s
I Condicionesimpuestaspo|.tu n-, | "r;;;;--
la clircccion emprcsarial y por Ia 1989-94 | anos'70. Huelqa y sentadas en 1989. presaa pesar de la rcsistenciacle I '88-90y'92-93.
c o m p e l e n c r aI n l c r n a . (rceslruclura- Toma dc una planta cn 1990.Ninguna los trabajadoresy dura rcpresion I SuBoRDl.lAcrON
|
cron) c n 1 9 9 1 .M a n r l c s l a c i o n e s s. e n l a d a s , o n 1 9 9 0y 1 9 9 3 . 9 0 - 9 1y ' 9 3 - 9 4 .
ALrtorrrc,.triz N;s'r;" r't,;,i; E l s i n d i c a t oa c e p t a d e s p i c l o sy l a Nr,cociAcrON |
paros, c incluso llegando a manifeslar |
1989.!l1l Ninquna protcsta I I
inlroducciondc mclodor ,Jo trabajo clesconlento desnud6ndosc en las
I
nuevos a cambio de participar en la
selcccion de quienes serdn clespedi-
I Juntas do Conciliaci6n y Arbitraje en I
__ llge3 --
dos y entrenados para usar las nue-
Educ_aci6n I Movilizacion de disidentes(CNTE) Li.it". " l" d";,.rd"."id"-"";J "*;;
vas tecnologias, Tras la recupcra-
SNTE I a n t e r i oar 1 9 8 9 y, S N T Ea p a r t i rd e q a r a n l i a sd e c o n d i c i o n c s d e t r a b a . l
ci6n, el sindicato conlinua en la se (descontraliza-| 1989.La movilizaciirn
Itr cion del cntreno y la reincorpora-
de SNTE jo nacionales y sucldos a basc .Jc I
cion 1992) '1991
" i6n91j*,13 eIn"j..qgldo :: | alcanzaun mAximoen conlra asignarpartidasfijasa los presu-
I la fragmentacion del sindicaloy junto pueslosde los estados.Aumentos
Eciucaci6n Las peticionesr.iehuelqaen el Ningunaconcesidnen la reforma RESISTTNcIA I a CNTE incluyendo 8 huotgaslocales salarialesy de beneficiossociales.
Ministerioda Trabaloaumentaronde adminrskativa. | (y otrasA por partede CNTE),3 ma-
9 c n 1 9 8 9a 3 1 e n 1 9 9 0y 2 4 c n 1 9 9 1 I nifestaciones (mds 3 de CNTE)y
I variassentadas,manifestaciones, y

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i yrlesccndir:rona4en 1992y 1993.
i ( l d i l p a c i 6 n d c e d i l i c i o sV f , r o l e s t a s I demandasde procesosde consulla
j e n l a s c a l l e s c J e1 9 9 0 a 1 9 9 3 I de nivelnacionala las basescon la
f t M E e n n o v i e m b r de e 1 9 9 1 .
 208 M.vlcroRtA MURILLo SINDICATOS
Y REFORMAS
DE MERCADOEN AMERICALATINA

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encro, 9-49.
similar. A pesar de ello, las interacciones entre caso, la competencia por el liderazgo irlcita I
S M r t H ,W i l l i a n r ,y A c I J N A ,C a r l o s ( 1 9 9 4 ) : , , T h e p o l i t i c a l sindicatosy gobiernos que siguierona lasreformas militancia sintlical. La contpetencta por lo
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Support and Opposition to Neoliberal Reform',, en . de cacla uno cle ellos, tanto en tbrminos de la reac- entre sindicdtos y los torna ntAsdebtles recluctencl
SMtIH, ACUNAy GAI,IARRA (eds.): Democracy, Markels cion sinclical como de su capactdad para obtener su capacidad de obtener concesiortos.El articul
anct Slruclural Relornt in Lalin Anterica. Theorelical concesiones de gobiernos aliados. Este articulo presenta evidencta emplrica de diecioclto caso
and Comparative perspectives lot the lgg}s, New
explica dichas diferencras a partir cle tres variables que incluyen las confederaciones nacionales
Brunswick, New Jerscy and Loncjon, Transaction
fundamental es : la l ealtad p artida ria, la com pete n- sinclicatos individuales en cinco sectores de I
Publishers,
cia por el liderazgo sindtcalentre dirigentes aliados economia en la Argenttna, M6xico y Venezuela.
ltz M , V I C T O R I AM U R I L L O

SUMMARY

ln the late 1980spopulist labor parties. which
had advanced protectionisntancl state intervention
in the post-war periocl, irnpIemented rnarket-
oriented reforms in Argentina, Mexico, and
Venezuela. ln all three countries. market reforms
ltttrt their union allies. tlowever, the interaction
between allied unions anrl governtng labor parties
varied across cttuntries and across sectors withir't
the same coutilrv. While sorne unions endorsed
neoliberal relorms, others rejectecl thent despite
their long-term alliance witl't governing parttes.
While some unions obtainetl concesslorr.s,other.s
failed to do it. Thisarticle argues that the incentives
created by parttsan loyalties,partisan competition
and unir:rtcompetitiotl explah these interactiotts.
Partisan loyalty results {rom tlte lonq-term affilialion
of unions with a political party. Partisancompetitian
refers to tlte campetition emong union leaders
affiliated w'ith different political parties for the
control of unions. Union competilton refers to tlle
rivalry arnong labor organizations for the
representation of the same workers, trt diverse
national anc! sectoral contexts. Loyalty derivecl
from a long-term affiliation witlt the incumbent
party facilitatescollaboration between Iabor unions
and the government. Yet. if partisan competttiort
makes loyalunion leaders alraid of being replaced
by activists affiliated with the opposition parties,
their incenlives for militancy increase, as a way of
sl'rowingtheir responsiveness to l/re rank-anclJile
huft by ntarket reforms. Union competition for the
representatioti of the same workers makes
coordinatio't more difficttlt, tltereby weal:ening
urtions and ntaking them less likely to obtain
concesslo|rs from the government clespite their
partisan loyalty. The article presents empirical
evidence front eighteen cases, including national
confedera!ions and indiviclual uniorts in five
economic sectors in Argentina, Mexico, and
Venezuela, to tesl this theory.

R E G IS T R O B I B L I O G R A F I C O
M U n I L L O ,M . V i c t o r i a
"Del populisrnoal neoliberalismo:sindicatosy reformasde mercadoen Am6ricaLalina".DESARROLLO
F - C O N o M l C o- R E V I S T A D E C I E N C I A SS O C I A L E S( B u e n o sA i r e s ) ,v o l . 4 0 , N s 1 5 8 ,j u l i o - s e { i e m b r e
2 0 0 0( p p . 1 7 9 - 2 1 2 ) .
< l n t e r a c c i 6sno c i a l >< S i n d i c a t o s<>G o b i e r n o >< P a r t i d o s >< R e f o r m a s
D e s c r i D t o r e s<:C i e n c i aD o l i t i c a >
do mercado><Populismo><Neoliberalismo> <Argcntina><Mexico><Venezuela>Am6ricaLatina>.