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Tema 2 Marco Normativo
Tema 2 Marco Normativo
TEMA 2
LABORALES
Contenido
OBJETIVO: ...........................................................................................................................2
RIESGOS LABORALES…………………………………………………………………………4
GLOSARIO ......................................................................................................................... 26
BIBLIOGRAFIA .................................................................................................................. 27
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OBJETIVO:
Si no existe un control adecuado sobre las condiciones de trabajo pueden materializarse los
riesgos y aparecer daños para la salud. Un elemento fundamental con el que contarnos en el
desarrollo de las actividades preventivas es toda la normativa que regula las condiciones en las
que se desarrolla el trabajo y establecer los cauces de defensa de la salud y seguridad de los
trabajadores.
El art. 40.2 de la Constitución Española encomienda a los poderes públicos, como uno de
los principios rectores de la política social y económica, velar por la seguridad e higiene en el
trabajo.
contraídos con la O.I.T. desde la ratificación del Convenio 155, sobre seguridad y salud de los
el campo de la seguridad y salud laboral. Desde la entrada en vigor del Acta Única Europea en
1987 se establece un doble campo de protección de los trabajadores frente a los riesgos derivados
de su trabajo:
Política social: se busca mejorar paulatinamente las condiciones de trabajo y conseguir esta
objetivo con una armonización, dentro del progreso, de estas condiciones en los diferentes países
el año 1995.
DIRECTIVA Constitución
Encomienda a los poderes
89/391/CEE públicos velar por la seguridad e
higiene en el trabajo
Uno de los propósitos que persigue la ley es fomentar una auténtica cultura preventiva,
básicos y de erectos más trascendentes para el futuro de todos los que persiguen la ley.
enero)
preventivas en el ámbito laboral (normas de industria, medio ambiente, sanidad, obras públicas,
ordenanzas municipales…).
DE RIESGOS LABORALES
En este capítulo se mencionan aquellos aspectos más significativos de la Ley y que podríamos
laborales.
La Ley tiene por objeto promover la seguridad y salud de los trabajadores mediante la
tienen el carácter de Derecho mínimo indisponible, pudiendo ser mejoradas en los convenios
colectivos.
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La ley tiene vocación universal, por lo que en su ámbito de aplicación incluye a las relaciones
Excluye expresamente a la relación laboral de carácter especial del personal al servicio del
hogar familiar, señalando que el titular del hogar está obligado a cuidar de que l trabajo de sus
La Ley define una serie de conceptos que van a ser esenciales en el entendimiento de esta
materia, como: prevención, condiciones de trabajo, riesgo laboral, riesgo grave e inminente,
protección individual.
trabajo.
Administraciones Públicas competentes. Así, tanto la Administración general del Estado, como
las Comunidades Autónomas y las entidades locales se prestarán cooperación y asistencia en las
salud en el trabajo.
Vigilancia de la salud.
temporal.
y ofrecer unas pinceladas sobre la capacidad necesaria de los servicios de Prevención para llevar
Social.
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Obligación del empresario de consultar con los trabajadores con carácter previo a la adopción
de cualquier medida que pueda repercutir sobre la seguridad y salud de los mismos.
En este capítulo enlaza la seguridad y Salud en el Trabajo con la seguridad en los productos,
obligando a los fabricantes, importadores y suministradores, de tal manera que los productos
correspondientes.
La ley promulgada en 1995 sigue teniendo validez en todo el territorio del estado español.
Ahora bien, desde entonces, se han incluido una gran cantidad de modificaciones y
La primera en 1997 y la última hace no muchos años, con el Real Decreto Legislativo 2/2015
En esta última modificación se recogen pautas que tienen que ver con el estatuto de los
por RD 39/1997 y otros decretos que regulan de manera específica determinadas condiciones
riesgos laborales a la Administración General del Estado, derogada por el Real Decreto 67/2010,
General del Estado de la Ley de Prevención de Riesgos Laborales, y sus normas de desarrollo,
Estado, será de aplicación en la Administración General del Estado y en los organismos públicos
tengan o no, además, personal laboral. En caso de que existan ambos tipos de personal, las
Ley 54/2003. En ella se realizan diversas reformas para integrar, ampliar y elevar la
La reforma pretende alcanzar los objetivos básicos de luchar contra la siniestralidad laboral,
efectivo de las obligaciones legales, integrar la prevención de los riesgos laborales en los
vigilancia y control.
Para la consecución de tales objetivos, esta ley recoge las siguientes modificaciones:
El artículo 9.2º de la LPRL incorpora dos novedosos apartados en los que se establece que los
comprobatorias de las condiciones de seguridad y salud en las empresas y centros de trabajo, con
Para ello, la Ley considera preciso que la empresa realice una evaluación inicial de los riesgos
para la seguridad y salud de los trabajadores, que será actualizada según los cambios de
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condiciones de trabajo y los daños a la salud que se hayan producido. Además, si de la actividad
realizar las actividades preventivas necesarias para eliminar o reducir los riesgos. Estas
Por tanto, y como novedad de la reforma, el primer documento que ha de tener la empresa a
Tras la reforma, se introduce un nuevo art. 32 bis, que establece la necesidad de presencia en
el centro de trabajo de los recursos preventivos cuando los riesgos puedan verse agravados
Como recursos preventivos, a los que el empresario podrá asignar la presencia, se consideran
los siguientes:
c) Uno o varios miembros del servicio de prevención ajeno concertado por la empresa.
Estos recursos preventivos deben disponer de los medios necesarios y ser suficientes en
empresa que, sin ser miembros del servicio de prevención propio ni ser trabajadores designados,
En primer lugar, y como forma de aclarar con más detalle cuáles son las personas
cuenta propia -art.2.8º-. A continuación, la reforma introduce varias modificaciones en los arts.
12 y 13 del RDL 5/2000, que establecen el cuadro de infracciones graves y muy graves:
-art.12.1º-.
c) Se considera infracción grave por parte del empresario titular del centro de trabajo no
adoptar las medidas necesarias para garantizar que aquellos otros que desarrollen sus actividades
en el referido centro reciban la información necesaria sobre los riesgos y medidas de protección -
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art. 12.14º-. Anteriormente sólo existía un deber de información por parte del titular del centro de
trabajo.
d) Igualmente no dotar a los recursos preventivos de los medios necesarios para el desarrollo
de las actividades preventivas, o la falta de presencia de los recursos preventivos cuando ello sea
Social -art.12.19º-.
f) En relación con las obras de construcción, se añaden dos nuevos apartados al art. 12,
salud con el contenido exigido legalmente ó que carezca de un contenido real y adecuado a los
riesgos y a las características de las obra. Es decir, que no basta con el cumplimiento meramente
formal sino que la Inspección podrá considerar que el Plan es insuficiente y adecuado a las
circunstancias de la obra.
Además, se introduce otro nuevo apartado para considerar como infracción grave la falta de
designación del coordinador en materia de seguridad y salud cuando sea preceptivo, así como no
realizar el estudio básico de seguridad y salud o que éste sea deficiente. En cuanto a los
g) Por último, se añaden dos nuevos apartados -25 y 26-, para poder incluir como infracción
grave los incumplimientos de sus obligaciones por parte de las entidades que realicen auditorías
riesgos laborales.
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a) Se considera como infracción muy grave que el promotor o titular del centro de trabajo no
adopte las medidas necesarias para garantizar que aquellos otros que desarrollen sus actividades
en el centro sean informados sobre los riesgos y medidas de protección, cuando la actividad esté
b) Se introduce un nuevo apartado 13, para calificar como muy grave el falseamiento del
contenido del informe de la empresa por parte de las entidades que realicen la actividad de
con contratistas y subcontratistas será infracción muy grave -art. 13.14º-, además de que tales
En relación con las empresas usuarias de trabajadores puestos a disposición por las ETT
suficiente o no posee la formación específica necesaria para el puesto de trabajo -art. 19.2.f)-.
Por otro lado, se incluye como novedad la obligación del Ministerio Fiscal de notificar a la
firmeza de la sentencia o auto de sobreseimiento penal. Ello es así porque, hasta ahora, existía
una evidente incomunicación entre los órganos judiciales y administrativos, que sólo se salvaba
Inspección el inicio de las diligencias penales con objeto de paralizar la sanción administrativa.
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para que las empresas documenten el plan de prevención de riesgos laborales conforme a la
En definitiva, con todo este conjunto de medidas se pretende dar un paso adelante en la
política de prevención de riesgos en las empresas, con el fin de evitar que los titulares de los
centros de trabajo se limiten a cumplir de un modo formal sus obligaciones legales. Está por ver
que esta reforma legislativa consiga el objetivo de que los empresarios planifiquen y actualicen
productivo, pero esta cuestión habrá de ser objeto de un nuevo estudio una vez transcurrido un
Ley 14/2013 que amplía a 25 trabajadores en un centro de trabajo el hecho de que sea el
PREVENCIÓN
control
actualizado por última vez en el año 2015 por el Real Decreto 899/2015, de 9 de octubre, por el
que se modifica el Real Decreto 39/1997, de 17 de enero, por el que se aprueba el Reglamento de
de los servicios de prevención, así como de las capacidades y aptitudes que han de reunir dichos
La norma, en primer término, aborda la evaluación de los riesgos, como punto de partida que
puede conducir a la planificación de la actividad preventiva que sea necesaria, a través de alguna
parte esencial del derecho de los trabajadores a una protección eficaz en materia de seguridad y
salud en el trabajo.
Estos derechos asisten a cada trabajador de forma individual pero, como veremos a
caso de riesgo grave e inminente, llenan de contenido las funciones del delegado de prevención.
relación con:
Riesgos laborales: los generales de la empresa y los específicos de cada puesto de trabajo o
función.
trabajador de los riesgos específicos que afecten a su puesto de trabajo o función de las medidas
cuestiones que afecten a la seguridad y a la salud en el trabajo. Este es un derecho que asiste a
todos los trabajadores y que se canaliza a través de sus representantes (delegado de prevención y
El empresario debe garantizar que cada trabajador reciba una formación teórica y práctica,
cambios en los equipos de trabajo. El conste de la formación no recaerá en ningún caso sobre los
trabajadores.
Cuando los trabajadores estén o puedan estar expuestos a un riesgo grave e inminente, el
empresario debe informar los antes posible de la existencia de dicho riesgo y de las medidas que
deban adoptarse en materia de protección, también debe dar las instrucciones precisas para que
Es un derecho básico del trabajador y tiene carácter voluntario, excepto cuando se trate de
evaluar los efectos de las condiciones de trabajo sobre la salud, verificar si su estado de salud
supone un peligro para sí mismo o para otras personas o cuando una disposición legal sobre
riesgos específicos así lo establezca (por ejemplo: puestos como conductores, manejo de
maquinaria pesada o peligrosa, trabajos con exposición a radiaciones ionizantes ruido, trabajos
con riesgo por amianto, etc.). En estos casos es necesario un informe previo de los representantes
de los trabajadores.
del trabajador y a la confidencialidad de las informaciones. El acceso a estos datos está reservado
estos datos está reservado al personal médico, y nunca pueden usarse con fines
discriminatorios.
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Todos los trabajadores tendrán como obligación la de velar, según sus posibilidades y
mediante el cumplimiento de las medidas de prevención que se adopten en cada caso, por su
propia seguridad y salud en el trabajo y por la de aquellas tras personas a las que pueda afectar su
propia seguridad y salud en el trabajo y por la de aquellas otras personas a las que
De esta forma, los trabajadores deben, con arreglo a su formación y las instrucciones recibidas
Velar por su salud y seguridad y la de aquellas otras personas a las que pueda
actividad.
seguridad.
competente.
Cooperar con el empresario para que éste pueda garantizar unas condiciones de
trabajo seguras.
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Los derechos de los empresarios corresponden con las obligaciones de sus trabajadores y
viceversa.
El empresario puede exigir a sus trabajadores que le informe de los riesgos a los que están
seguridad en sus puestos de trabajo, debe de colaborar en fomentar su estado de salud, etc.
Hemos visto que el empresario debe garantizar la seguridad y salud de los trabajadores a
través de una serie de actuaciones. Para facilitar su examen, vamos a dividirlas en obligaciones
a) OBLIGACIONES GENERALES
El empresario debe velar por la seguridad y la salud de sus trabajadores frente a los riesgos
derivados del trabajo. A través de una serie de actuaciones que impone la Ley de Prevención de
Riesgos Laborales debe dar cumplimiento al derecho general de los trabajadores, garantizando la
Evaluación de riesgos
proceso que permite obtener la información necesaria sobre los riesgos existentes para adoptar
las acciones preventivas necesarias. Se realizará con carácter general teniendo en cuenta la
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necesaria sobre los riesgos existentes para adoptar las acciones preventivas
necesarias.
riesgos laborales, debe organizar los medios humanos, técnicos y materiales necesarios para
posible presencia de personas ajenas a la misma, deberá analizar las posibles situaciones de
emergencia para adoptar las medidas necesarias en materia de primeros auxilios, lucha contra
Cuando en un mismo centro de trabajo desarrollen actividades dos o más empresas, éstas
b) OBLIGACIONES PARTICULARES
sus características personales o estado biológico conocido, incluidos aquellos que tengan
sensibles a los riesgos derivados del trabajo (trabajadores minusválidos, determinados grados de
invalidez,…).
embarazo o la lactancia, el empresario debe adoptar todas las medidas necesarias para evitar la
El empresario debe llevar a cabo una evaluación de los riesgos específicos para garantizar la
contratación o ante cualquier modificación de las condiciones de trabajo, teniendo en cuenta los
riesgos concretos del puesto de trabajo y la falta de madurez y experiencia de los jóvenes.
(art. 28 LPRL)
El empresario debe garantizar que estos trabajadores gocen del mismo nivel de protección en
especiales y las medidas preventivas adoptadas frent6e a los riesgos. También deberán recibir
En las relaciones de trabajo a través de empresas de trabajo temporal, estas son responsables
trabajadores.
del mismo nivel de protección en materia de salud y seguridad que el resto de los
trabajadores.
6. RESPONSABILIDADES DE LOS EMPRESARIOS
La eficacia del sistema normativo de prevención de riesgos laborales depende en gran medida
Como los trabajadores tienen derecho a una protección eficaz en materia de seguridad y salud
Responsabilidad administrativa
Responsabilidad civil
Responsabilidad penal
(Iberley, 2019)
La responsabilidad civil es una responsabilidad que surge por los daños y perjuicios
Consiste en la indemnización por daños y perjuicios que será fijada por el tribunal.
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La responsabilidad penal esta reservada a los incumplimientos más graves por tratarse el
La responsabilidad laboral que consiste en que el trabajador extinga el contrato de trabajo por
el incumplimiento grave por parte del empresario de sus derechos en eta materia. Debe tratarse
GLOSARIO
LA LEY: es toda norma jurídica escrita emanada del poder legislativo y publicadas en el
- ley orgánica
- ley ordinaria
REGLAMENTOS: es toda norma escrita , de rango inferior a la ley, dictada por el Poder
Ejecutivo en virtud de su competencia para desarrollar las leyes. Tienen distintos nombres,
- Real Decreto
- Ordenes Ministeriales
- Resoluciones
necesaria para que la organización esté en condiciones de tomar una decisión apropiada sobre la
oportunidad de adoptar acciones preventivas y, en tal caso, sobre el tipo de acciones que deben
adoptarse.
SANCIÓN, multa o pena que la ley establece para el que no cumple la norma.
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BIBLIOGRAFIA
CONVENIO 155 de la Organización Mundial del Trabajo, sobre seguridad y salud de los
TRATADO CEE
http://web4.cbm.uam.es/joomla-rl/images/Servicios/180.Seguridad-
riesgoslaborales/documentos/resumen_ley_prl.pdf
nº 269, de 10 de noviembre
enero, por el que se aprueba el Reglamento de los servicios de prevención BOE nº 27, de 31 de
Enero.