EXPOSICION DE MOTIVOS

PROYECTO DE ACUERDO “POR EL CUAL SE AUTORIZA LA CONSTITUCIÓN

DE LA ASOCIACION DE MUNICIPIOS DEL CENTRO DEL DEPARTAMENTO
DEL TOLIMA CONFORMADA POR LOS MUNICIPIOS DE IBAGUE,
ANZOATEGUI, ALVARADO, PIEDRAS, COELLO, FLANDES, VENADILLO,
AMBALEMA, SAN LUIS, CAJAMARCA Y VALLE DE SAN JUAN, SE FACULTA
AL ALCALDE PARA LA SUSCRIPCIÓN DEL RESPECTIVO CONVENIO
ASOCIATIVO Y/O CONTRATO PLAN REGIONAL, Y SE DICTAN OTRAS
DISPOSICIONES”

Con la ley Orgánica de Ordenamiento Territorial, ley 1454 de 2011, se avanzó en

ordenamiento territorial al dotarse de un instrumento de planificación y de gestión
a las entidades territoriales y de un proceso de construcción colectiva de país, que
se da de manera progresiva, gradual y flexible, con responsabilidad fiscal,
tendiente a lograr una adecuada organización político administrativa del Estado en
el territorio, para facilitar el desarrollo institucional, el fortalecimiento de la
identidad cultural y el desarrollo territorial, entendido este como desarrollo
económicamente competitivo, socialmente justo, ambientalmente y fiscalmente
sostenible, regionalmente armónico, culturalmente pertinente, atendiendo a la
diversidad cultural y físico-geográfica de Colombia.

Este ordenamiento territorial propiciará las condiciones para concertar políticas

públicas entre la Nación y las entidades territoriales, con reconocimiento de la
diversidad geográfica, histórica, económica, ambiental, étnica y cultural e identidad
regional y nacional.

Se destacan entre otros, el principio de autonomía de las que gozan las entidades
territoriales para la gestión de sus intereses dentro de los límites de la Constitución
y la ley.

El principio de descentralización en el cual la distribución de competencias entre la

Nación, entidades territoriales y demás esquemas asociativos se realizará
trasladando el correspondiente poder de decisión de los órganos centrales del
Estado hacia el nivel territorial pertinente, en lo que corresponda, de tal manera
que se promueva una mayor capacidad de planeación, gestión y de administración
de sus propios intereses, garantizando por parte de la Nación los recursos
necesarios para su cumplimiento;

El principio de Regionalización el cual promueve el establecimiento de Regiones

de Planeación y Gestión, regiones administrativas y de planificación y la
proyección de Regiones Territoriales como marcos de relaciones geográficas,
económicas, culturales, y funcionales, a partir de ecosistemas bióticos y biofísicos,
de identidades culturales locales, de equipamientos e infraestructuras económicas
y productivas y de relaciones entre las formas de vida rural y urbana, en el que se

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desarrolla la sociedad colombiana y hacia donde debe tender el modelo de Estado
Republicano Unitario.

El principio de Asociatividad, el cual permite la formación de asociaciones entre las

entidades territoriales e instancias de integración territorial para producir
economías de escala, generar sinergias y alianzas competitivas, para la
consecución de objetivos de desarrollo económico y territorial comunes.

En este sentido el Gobierno municipal de Coello está interesado en promover un

proceso asociativo con los municipios del Centro del Departamento del Tolima
para la libre y voluntaria conformación de alianzas estratégicas que impulsen el
desarrollo autónomo y autosostenible de las comunidades de los municipios que la
conformen.

Con esta asociatividad se pretende igualmente aprovechar los incentivos que

promueve la Nación, entre las cuales se encuentra el Contrato Plan Regional para
cofinanciar con recursos nacionales las obras de impacto regional.

El marco normativo que rige la presente asociación voluntaria de municipios del

Centro del Departamento del Tolima es el siguiente:

Los Artículo 286 y 287de la Constitución Política, las entidades territoriales

disponen de autonomía territorial, la cual otorga la capacidad de acción para
emprender de manera voluntaria esquemas de asociatividad con otras entidades
territoriales para satisfacer sus propios intereses y necesidades de desarrollo.

La Ley 136 de 1994, modificada por la Ley 1551 de 2012, regula de manera
general la institución de la asociatividad como la potestad de las entidades
territoriales, particularmente los municipios, para asumir, de manera conjunta la
prestación de servicios públicos y el desarrollo de obras de carácter local, la que
se expresa en la conformación de una entidad de derecho público.

El artículo 288 de la Constitución Política de Colombia dispuso que la ley orgánica

de ordenamiento territorial establezca la distribución de competencias entre la
Nación y las entidades territoriales, precisando que aquellas atribuidas a los
distintos niveles territoriales serán ejercidas conforme a los principios de
coordinación, concurrencia y subsidiariedad, en los términos que establezca la ley.

La Ley 1454 de 2011, Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial, LOOT, se

establece como uno de los principios rectores del ordenamiento territorial la
asociatividad. De acuerdo con este principio, el ordenamiento territorial debe
“propiciar la formación de asociaciones entre las entidades territoriales e
instancias de integración territorial para producir economías de escala, generar
sinergias y alianzas competitivas, para la consecución de objetivos de desarrollo
económico y territorial comunes.”

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El artículo noveno de la Ley 1454 de 2011, permite que los representantes legales
de los municipios de Coello, Piedras, Alvarado, Ibagué, Anzoátegui, Flandes,
Venadillo, Ambalema, San Luis, Cajamarca y Valle de San Juan, suscriban el
Acuerdo de voluntades para establecer un esquema de asociatividad
supramunicipal.

El Gobierno municipal con base en la caracterización normativa de la

asociatividad, la identificación de problemas comunes y la priorización de
propuestas conjuntas para la consecución de los objetivos de desarrollo, y el
acuerdo de voluntades de los entes territoriales precitados de acuerdo con lo
prescrito en el artículo 14 de la Ley 1454 de 2011, buscan asociarse administrativa
y políticamente en una Asociación de Municipios para organizar conjuntamente la
prestación de servicios públicos, la ejecución de obras de ámbito regional y el
cumplimiento de funciones administrativas propias, mediante convenio o contrato-
plan suscrito por los alcaldes respectivos, previamente autorizados por los
concejos municipales y para el ejercicio de competencias concertadas entre sí en
un marco de acción que integre sus respectivos planes de desarrollo en un modelo
de planificación integral conjunto.

En este sentido y de acuerdo con el artículo 17 de la Ley 1454 de 2011 la

Asociación de municipios del Centro del Departamento del Tolima se establecería
como entidad administrativa de derecho público, con personería jurídica y
patrimonio propio e independiente de los entes que la conforman.

Así mismo, con base en el artículo 18 de la Ley 1454 de 2011, en los artículos 198
y 199 de la Ley 1753 de 2015 y en el Decreto 740 de 2016, la Asociación de
Municipios del Centro del Departamento busca convenir con la Nación la
suscripción y ejecución de un Contrato Plan como herramienta de planeación y
gestión para la articulación del Plan Nacional de Desarrollo y los Planes
Departamentales y municipales de Desarrollo, que focalicen las fuentes de
financiación disponibles para la estructuración y ejecución asociada de proyectos
de desarrollo territorial, en procura del desarrollo regional, la generación de un
mayor impacto de las inversiones públicas en las regiones, el cierre de brechas
regionales, así como la creación de condiciones favorables para el escenario de
postconflicto, atendiendo las prioridades y particulares del territorio de cada sector
y región.

ERNESTO BERNARDO CUERO PORTELA

Alcalde

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Secretario de Planeación