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025-18 - Fondo Mivivienda S.A.
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Opinión
T.D.: 12116208
OPINIÓN Nº 025-2018/DTN
1. ANTECEDENTES
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Antes de iniciar el desarrollo del presente análisis, es necesario precisar que las
consultas que absuelve este Organismo Técnico Especializado son aquellas referidas al
sentido y alcance de la normativa de contrataciones del Estado, planteadas sobre temas
genéricos y vinculados entre sí, sin hacer alusión a asuntos concretos o específicos, de
conformidad con lo dispuesto por el literal o) del artículo 52 de la Ley de
Contrataciones del Estado, Ley N° 30225 (en adelante, la “Ley”), y la Tercera
Disposición Complementaria Final de su reglamento, aprobado mediante Decreto
Supremo Nº 350-2015-EF (en adelante, el “Reglamento”).
2. CONSULTA Y ANÁLISIS
De manera previa, corresponde señalar que con fecha 3 de abril de 2017, entraron en
vigencia el Decreto Legislativo N° 1341 —que modifica la Ley N° 30225, Ley de
Contrataciones del Estado— ,y el Decreto Supremo N° 056-2017-EF —que modifica el
Reglamento de la Ley, aprobado por el Decreto Supremo N° 350-2015-EF—, cuyas
disposiciones rigen a partir de esa fecha; salvo para aquellos procedimientos de
selección iniciados antes de la entrada en vigencia del Decreto Legislativo N° 1341, los
cuales se rigen por las normas vigentes al momento de su convocatoria1.
1
De acuerdo a lo establecido en la Disposición Complementaria Transitoria Única del Decreto
Legislativo N° 1341.
3
2.2 En primer lugar, debe indicarse que el proceso de contratación se inicia con la
definición del requerimiento, el cual surge a raíz de una necesidad de la Entidad, y
se concreta a través de una solicitud dirigida por el área usuaria 2 al órgano
encargado de las contrataciones3 de la Entidad.
En esa línea, el numeral 16.1 del artículo 16 de la Ley señala que, "El área
usuaria requiere los bienes, servicios u obras a contratar, siendo responsable de
formular las especificaciones técnicas, términos de referencia o expediente
técnico, respectivamente, además de justificar la finalidad pública de la
contratación. Los bienes, servicios u obras que se requieran deben estar
orientados al cumplimiento de las funciones de la Entidad." (El subrayado es
agregado).
Por su parte, el numeral 8.1 del artículo 8 del Reglamento dispone que, "Las
Especificaciones Técnicas, los Términos de Referencia o el Expediente Técnico,
que integran el requerimiento, contienen la descripción objetiva y precisa de las
características y/o requisitos funcionales relevantes para cumplir la finalidad
pública de la contratación, y las condiciones en las que debe ejecutarse la
contratación (...)." (El subrayado es agregado).
2
De conformidad con el literal b) del numeral 8.1 del artículo 8 del Reglamento: “El Área
Usuaria, que es la dependencia cuyas necesidades pretenden ser atendidas con determinada
contratación o, que dada su especialidad y funciones, canaliza los requerimientos formulados por otras
dependencias, que colabora y participa en la planificación de las contrataciones (...)”.
3
De conformidad con el literal c) del numeral 8.1 del artículo 8 del Reglamento: “El Órgano
Encargado de las Contrataciones, que es el órgano o unidad orgánica que realiza las actividades
relativas a la gestión del abastecimiento de la Entidad (...)”.
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2.2 De otro lado, debe señalarse que la normativa de contrataciones del Estado
establece supuestos en los que carece de objeto realizar un procedimiento de
selección, toda vez que por razones coyunturales, económicas o de mercado, la
Entidad requiere contratar directamente con un determinado proveedor para
satisfacer su necesidad. Dichos supuestos se encuentran establecidos en el artículo
27 de la Ley, y constituyen las causales de contratación directa.
Entre estas causales, se encuentra la del literal j), según la cual, excepcionalmente,
una Entidad puede contratar directamente con un determinado proveedor "Para el
arrendamiento de bienes inmuebles y la adquisición de bienes inmuebles
existentes". (El subrayado es agregado).
3. CONCLUSIÓN
7
TAM