VERSION LENGUA NATIVA.

PROCESO DE FACILITACION Y NEGOCIACION DEL

CONFLICTO COLOMBIANO

GOBIERNO COLOMBIANO
FUERZAS ARMADAS REVOLUCIONARIAS DE
COLOMBIA (FARC-EP)

Colombia tuvo y tiene en proceso un proceso de paz

complejo y con muchos desafios, un conflicto con una
vigencia de 50 años y muchos fracasos.
Desde una panoramica real y factica los actores Gobierno
Colombiano y las Fuerzas Armadas Revolucionarias de
Colombia (FARC-EP) pudieron en las conversaciones llegar a
puntos de entendimiento tomamndo en consideracion algunos
factores que se detallan a continuacion:
1. El conflicto colombiano llego a un punto muerto donde
ninguna de las partes avanzo sobre la otra, es decir era
imposible para cualquiera de las dos partes alcanzara en el
tiempo un victoria definitiva sobre la otra, seguir un conflicto
en estas condiciones es inutil.
2. Ambas partes en el proceso de conversaciones en Oslo y
la Habana lograron vislumbrar que de seguir el conflicto el
desastre social y las graves lesiones para ambas partes
serian irreparables causando un grave daño social en la
poblacion y mas victimas.
3. Llego el punto en este conflicto que ambas partes ya no
podian soportar los costos de un conflicto prolongado en gran
escala, esto trajo como consecuencia un estancamiento y la
obligacion de negociar.
Podemos resumir que en el caso colombiano para poder
negociar la facilitacion de los Gobiernos de Cuba y Noruega
fue fundamental para detectar puntos en comun y crear
confianza entre ambas partes quienes aceptaron la
imposibilidad de lograr una victoria militar contundente que
terminara la confrontación.
Tambien ocurrio algo fundamental en el proceso de
conversaciones de Oslo y la Habana el presidente Santos
comprendió que la guerra no se ganaba con el
enfrentamiento armado y las FARC-EP entendieron que
nunca conseguirían poder político por medio de las armas.

Fases en la negocion del conflicto

1. Fase exploratoria
Esta fase abarca el tiempo trascurrido entre los
acercamientos y conversaciones secretas hasta la
declaración pública del inicio de conversaciones entre
Gobierno y FARC-EP con la firma del “Acuerdo General”.
Durante esta fase se establecieron las diferentes visiones de
las medidas y temas necesarios para la terminación del
conflicto y las condiciones y principios para el inicio de
conversaciones, como por ejemplo que se negociaría en
medio del conflicto, que las negociaciones serían fuera del
país sin posibilidad de zonas despeje, y que nada estaba
acordado hasta que todo estuviera acordado. También se
establecieron las líneas rojas de cada parte. Además,
también se definieron los negociadores plenipotenciarios
representantes del Gobierno y las FARC-EP y el
funcionamiento de la mesa de negociación.
Esta fase culminó con el establecimiento de la Agenda de
Negociación (El Acuerdo General para la Terminación del
Conflicto y la Construcción de una Paz Estable y Duradera)
que marcó la hoja de ruta para las negociaciones alrededor
de 6 puntos: Desarrollo Agrario Integral; Participación Política
y Ciudadana; Fin el Conflicto; Drogas Ilícitas; Víctimas; e
Implementación, Verificación y Refrendación.
2. Fase fin del conflicto
En esta etapa se discutieron y acordaron cada uno de los
puntos de la Agenda. Inicialmente se dijo que duraría entre 4
y 8 meses pero, finalmente, el proceso de negociación se
extendió a cuatro años.
El 19 de octubre se instaló la mesa de negociación de
manera oficial y el 26 del mismo del mismo mes iniciaron las
mesas regionales sobre cada uno de los puntos para
garantizar la participación de la sociedad civil en las
propuestas para la negociación. Un mes después se iniciaron
las conversaciones en la Habana, Cuba. Esta fase culmina
con la firma del Acuerdo Final en Cartagena el 24 de Agosto
de 2016.
3. Fase construcción de paz
Esta es la fase de implementación de los Acuerdos que, de
acuerdo al Alto Comisionado para la Paz y a los expertos en
construcción de paz, se deberá extender por mínimo 10 años.
Es el proceso principal y el reto más duro para el proceso de
paz y para el país.
El Día D, fue el día de la firma del Nuevo Acuerdo, y el inicio
del proceso de implementación. Desde entonces se definió
que el proceso de concentración, desmovilización y dejación
de armas deberá cumplirse bajo todos los protocolos, dentro
de los primeros 180 días (D+180). Es decir que, según lo
acordado, el 1 de junio de 2017 las FARC-EP deberán estar
concentradas en las zonas veredales y haber dejado la
totalidad de sus armas en los contenedores de las Naciones
Unidas, veedores de la implementación y cumplimiento de los
acuerdos.
Hasta el momento también se han establecido los
mecanismos de implementación y verificación que implicaron
la creación de una Comisión de Implementación y Verificación
de los Acuerdos y de la Comisión de Acompañamiento
Internacional para garantizar el cumplimiento de los acuerdos.
También se avanza en el desarrollo de procesos y cambios
legislativos necesarios para la implementación efectiva de los
acuerdos.
Los acuerdos alcanzados
1. Política de Desarrollo Agrario Integral. Reforma Rural
Integral
Los acuerdos en este punto tienen como principal objetivo la
transformación del campo, el mejoramiento de las
condiciones de vida de la población rural, la superación de la
pobreza e inequidad en el contexto rural y el cierre de
brechas entre el campo y la ciudad. Los principales puntos
acordados fueron:
a. En términos de acceso y uso de la tierra:
- La creación de un Fondo de Tierras de 3 millones de
hectáreas por los próximos 12 años para adjudicar
gratuitamente a campesinos sin tierra o con tierra
insuficiente. Estas tierras provendrán de procesos de
extinción de dominio, recuperación de tierras baldías, tierras
inexplotadas, expropiadas, o donadas.
- Se otorgarán un subsidio integral y/o un crédito especial
para la compra de tierras a trabajadores con vocación
agrícola sin tierra o con tierra insuficiente.
- Declaración de inembargabilidad e inalienabilidad de las
tierras otorgadas gratuitamente por el Fondo, o provenientes
del subsidio o créditos especiales durante 7 años, a menos
que se les dé un uso ilegal.
- La formulación de planes de acompañamiento para temas
de vivienda, asistencia técnica, capacitación, adecuación de
tierras, recuperación de suelos, proyectos productivos,
comercialización, acceso a medios de producción, provisión
de bienes públicos, etc.
- Plan de formalización masivo de pequeña y mediana
propiedad rural. Se espera que en los próximos 10 años sean
formalizadas unas 7 millones de hectáreas, priorizando zonas
con Programas de Desarrollo con Enfoque Territorial y Zonas
de Reserva Campesina.
- Creación de una jurisdicción agraria para resolución de
conflictos de uso y tenencia de tierra, y asegurar los derechos
de propiedad de los campesinos.
- Apoyo y continuación de procesos de restitución de tierras.
- Actualización del catastro rural y al impuesto predial rural de
aquí a 7 años.
- Planes de zonificación ambiental a 2 años para sustracción
de zonas de reserva forestal, cierre de frontera agrícola y
delimitación de Zonas de Reserva Campesina.
b. Programas de Desarrollo con Enfoque Territorial: Planes
de acción para la reconstrucción y transformación de zonas
priorizadas de acuerdo al grado de afectación pro el conflicto,
niveles de pobreza, debilidad institucional y capacidad de
gestión y presencia de economías ilegales. Con ellos se
busca la generación de estímulos a la productividad, la
asociatividad, medidas para el fortalecimiento de la economía
solidaria y cooperativa, mejorar condiciones de seguridad
social de trabajadores campesinos, garantizar la seguridad
alimentaria y el acceso a servicios básicos, y facilitar el
acceso a capital financiero.
c. Planes Nacionales para la Reforma Rural Integral: La
formulación de estos planes busca la reducción de la brecha
entre el campo y la ciudad y la integración de la economía
campesina a la economía nacional. Se llegó a acuerdos de
acción en diferentes áreas claves para lograrlo:
Infraestructura física (vías, electricidad, conectividad, riego,
etc) y social (salud, educación, vivienda); estímulos a la
producción, a la economía solidaria y cooperativa; planes
para generación de ingresos, formalización laboral y
protección social; y seguridad alimentaria.
2. Participación política: nueva apertura democrática para
construir la paz
El objetivo de este punto es la ampliación del escenario
político y democrático que permita la inclusión de nuevas
voces al debate y así fortalecer la representación de los
intereses sociales en la político nacional, regional y local.
La negociación de este punto tuvo especial importancia
debido a que se tratarían aquí los mecanismos y condiciones
de la participación política de los desmovilizados de las
FARC-EP, su inclusión en la política como nuevo partido y el
tipo de representación que tendrían.
Los acuerdos sobre participación se dividieron en tres áreas
fundamentales para la ampliación democrática:
a. En términos de apertura democrática: Se acordaron
aspectos relativos a los derechos y garantías para los
partidos y movimientos de oposición y para los nuevos
movimientos y partidos que surjan tras la firma del Acuerdo
Final. Se incluyeron reformas al sistema político de partidos y
al sistema electoral, campañas de transparencia y de
promoción para mayor participación como parte de las
medidas. Los principales acuerdos fueron:
- La redacción y presentación de un Estatuto de la Oposición,
a través del establecimiento de una Comisión que convoque a
todos los partidos y movimientos políticos, a organizaciones
como Marcha Patriotica y el Congreso de los Pueblos y a dos
delegados de las FARC-EP. EL objetivo de esta Comisión
será definir los lineamientos para que el Gobierno Nacional
elabore un Proyecto de Ley que presentara el Congreso
Nacional, que por su parte deberá tramitarlo en un plazo de 3
meses.
- Facilitación del acceso al sistema político mediante el
desligue de la obtención/conservación de la personería
jurídica, de la superación de un umbral electoral; la creación
de un sistema de obtención progresiva de derechos de
acuerdo al desempeño electoral de los partidos y
movimientos políticos; habilitación de un canal institucional de
televisión para la promoción de las agendas y programas de
los partidos y movimientos políticos.

VERSION INGLES
PROCESS OF FACILITATION AND NEGOTIATION OF THE
COLOMBIAN CONFLICT

COLOMBIAN GOVERNMENT
REVOLUTIONARY ARMED FORCES OF COLOMBIA
(FARC-EP)
Colombia had and is currently undergoing a complex peace
process with many challenges, a 50-year-old conflict and
many failures.
From a real and factual overview, the actors of the Colombian
Government and the Revolutionary Armed Forces of
Colombia (FARC-EP) were able in the conversations to reach
points of understanding, taking into consideration some
factors that are detailed below:
1. The Colombian conflict reached a stalemate where neither
party advanced on the other, that is, it was impossible for
either party to achieve a definitive victory over the other in
time, following a conflict under these conditions is useless.
2. Both parties in the process of talks in Oslo and Havana
managed to glimpse that if the conflict continues, the social
disaster and the serious injuries for both parties will be
irreparable, causing serious social damage to the population
and more victims.
3. The point came in this conflict that both parties could no
longer bear the costs of a prolonged, large-scale conflict, this
resulted in stagnation and the obligation to negotiate.
We can summarize that in the Colombian case, in order to
negotiate the facilitation of the Cuban and Norwegian
governments, it was essential to detect common ground and
create trust between both parties who accepted the
impossibility of achieving a forceful military victory that would
end the confrontation.
Something fundamental also happened in the Oslo and
Havana talks process. President Santos understood that the
war was not won with the armed confrontation and the FARC-
EP understood that they would never achieve political power
through arms.

Phases in the negotiation of the conflict

1. Exploratory phase
This phase covers the time elapsed between the approaches
and secret conversations until the public declaration of the
beginning of the talks between the Government and FARC-EP
with the signing of the "General Agreement."
During this phase, the different views of the measures and
issues necessary for ending the conflict and the conditions
and principles for the start of talks were established, such as
that it would be negotiated in the middle of the conflict, that
the negotiations would be outside the country without
possibility of clearing zones, and that nothing was agreed until
everything was agreed. The red lines of each part were also
established. In addition, the plenipotentiary negotiators
representing the Government and the FARC-EP and the
operation of the negotiating table were also defined.
This phase culminated in the establishment of the Negotiation
Agenda (The General Agreement for the Termination of the
Conflict and the Construction of a Stable and Lasting Peace)
that marked the roadmap for the negotiations around 6 points:
Comprehensive Agrarian Development; Political and Citizen
Participation; End the Conflict; Illicit drugs; Victims; and
Implementation, Verification and Endorsement.

2. End of conflict phase

At this stage, each of the Agenda items were discussed and
agreed upon. Initially it was said that it would last between 4
and 8 months but, finally, the negotiation process was
extended to four years.
On October 19, the negotiating table was officially installed
and on October 26 of the same month, regional tables began
on each of the points to guarantee the participation of civil
society in the proposals for negotiation. A month later, talks
began in Havana, Cuba. This phase culminates with the
signing of the Final Agreement in Cartagena on August 24,
2016.
3. Peacebuilding phase
This is the phase of implementation of the Accords that,
according to the High Commissioner for Peace and the
experts in peacebuilding, should be extended for a minimum
of 10 years. It is the main process and the toughest challenge
for the peace process and for the country.
D-Day was the day of the signing of the New Agreement, and
the beginning of the implementation process. Since then, it
has been defined that the process of concentration,
demobilization and laying down of arms must be carried out
under all protocols, within the first 180 days (D + 180). In other
words, as agreed, on June 1, 2017, the FARC-EP must be
concentrated in the rural areas and have left all their weapons
in the United Nations containers, observers of the
implementation and compliance of the agreements. .
To date, the implementation and verification mechanisms
have also been established, which implied the creation of an
Implementation and Verification Commission of the
Agreements and the International Monitoring Commission to
guarantee compliance with the agreements. Progress is also
being made in the development of processes and legislative
changes necessary for the effective implementation of the
agreements.

The agreements reached

1. Comprehensive Agrarian Development Policy.
Comprehensive Rural Reform
The agreements at this point have as main objective the
transformation of the countryside, the improvement of the
living conditions of the rural population, the overcoming of
poverty and inequity in the rural context and the closing of
gaps between the countryside and the city. The main points
agreed upon were:
to. In terms of access and land use:
- The creation of a Land Fund of 3 million hectares for the
next 12 years to award free to peasants without land or with
insufficient land. These lands will come from processes of
domain extinction, recovery of unused lands, unexploited,
expropriated, or donated lands.
- A comprehensive subsidy and / or a special credit for the
purchase of land will be granted to agricultural workers
without land or with insufficient land.
- Declaration of non-seizure and inalienability of the lands
granted free of charge by the Fund, or from the subsidy or
special credits for 7 years, unless they are used illegally.
- The formulation of support plans for housing issues,
technical assistance, training, land adaptation, soil recovery,
productive projects, marketing, access to means of
production, provision of public goods, etc.
- Plan of massive formalization of small and medium rural
property. It is expected that in the next 10 years some 7
million hectares will be formalized, prioritizing areas with
Development Programs with a Territorial Approach and
Peasant Reserve Zones.
- Creation of an agrarian jurisdiction to resolve land use and
tenure conflicts, and ensure the property rights of peasants.
- Support and continuation of land restitution processes.
- Updating of the rural cadastre and the rural property tax
within 7 years.
- 2-year environmental zoning plans for subtraction of forest
reserve areas, closure of agricultural frontier and delimitation
of Peasant Reserve Zones.
b. Development Programs with a Territorial Approach: Action
plans for the reconstruction and transformation of prioritized
areas according to the degree of impact caused by the
conflict, levels of poverty, institutional weakness and
management capacity and the presence of illegal economies.
They seek to generate incentives for productivity,
associativity, measures to strengthen the solidarity and
cooperative economy, improve social security conditions for
peasant workers, guarantee food security and access to basic
services, and facilitate access to financial capital.
c. National Plans for Comprehensive Rural Reform: The
formulation of these plans seeks to reduce the gap between
the countryside and the city and the integration of the peasant
economy into the national economy. Action agreements were
reached in different key areas to achieve this: physical
infrastructure (roads, electricity, connectivity, irrigation, etc.)
and social (health, education, housing); stimuli to production,
to the solidarity and cooperative economy; plans for income
generation, labor formalization and social protection; and food
security.
2. Political participation: new democratic opening to build
peace
The objective of this point is the expansion of the political and
democratic scene that allows the inclusion of new voices to
the debate and thus strengthen the representation of social
interests in the national, regional and local politics.
The negotiation of this point was especially important because
the mechanisms and conditions of the political participation of
the demobilized FARC-EP, their inclusion in politics as a new
party and the type of representation they would have would be
discussed here.
The agreements on participation were divided into three
fundamental areas for democratic expansion:
to. In terms of democratic openness: Aspects related to the
rights and guarantees for opposition parties and movements
and for the new movements and parties that emerge after the
signing of the Final Agreement were agreed. Reforms to the
political party system and the electoral system, transparency
and promotion campaigns for greater participation were
included as part of the measures. The main agreements were:
- The drafting and presentation of a Statute of the Opposition,
through the establishment of a Commission that summons all
political parties and movements, organizations such as the
Patriotic March and the Peoples' Congress and two delegates
from the FARC-EP. The objective of this Commission will be
to define the guidelines for the National Government to
prepare a Bill to be presented by the National Congress,
which in turn must process it within a period of 3 months.
- Facilitation of access to the political system by detaching
from obtaining / maintaining legal status, from overcoming an
electoral threshold; the creation of a system for the
progressive obtaining of rights according to the electoral
performance of political parties and movements; enabling an
institutional television channel to promote the agendas and
programs of political parties and movements.