INSTITUTO POLITÉCNICO NACIONAL

CENTRO INTERDISCIPLINARIO DE
INVESTIGACIONES Y ESTUDIOS SOBRE MEDIO AMBIENTE
Y DESARROLLO

MAESTRÍA EN CIENCIAS CON ESPECIALIDAD EN MEDIO

AMBIENTE Y DESARROLLO

“El Registro de Emisiones y Transferencia de Contaminantes

(RETC). Estado y comparación con los inventarios de América del
Norte”

TESIS

QUE PARA OBTENER EL GRADO DE

MAESTRO EN CIENCIAS CON

ESPECIALIDAD EN MEDIO AMBIENTE Y DESARROLLO

INTEGRADO

P R E S E N T A:

CLAUDIA RODRÍGUEZ TAPIA

BAJO LA DIRECCIÓN DE:

DR. LUIS RAÚL TOVAR GÁLVEZ

FECHA: DICIEMBRE, 2005 MÉXICO, D.F.

I
 Índice
GLOSARIO DE TÉRMINOS ..................................................................................................... III
LISTA DE ACRÓNIMOS .......................................................................................................... V
RESUMEN ...................................................................................................................... VIII
ABSTRACT ........................................................................................................................ IX
INTRODUCCIÓN ................................................................................................................... 1
I. PROBLEMA DE INVESTIGACIÓN, JUSTIFICACIÓN, META, OBJETIVOS Y METODOLOGÍA ....... 11
1.1 PROBLEMA DE INVESTIGACIÓN ................................................................................ 11
1.2 JUSTIFICACIÓN ...................................................................................................... 15
1.3 META .................................................................................................................... 16
1.3.1 OBJETIVOS ....................................................................................................... 16
1.4 METODOLOGÍA ...................................................................................................... 17
II. MARCO JURÍDICO - LEGAL .......................................................................................... 19
III. POLLUTANT RELEASE AND TRANSFER REGISTERS (PRTR´S) ....................................... 24
3.1 UMBRALES DE LAS SUSTANCIAS QUÍMICAS EMPLEADOS POR EL TRI, NPRI Y RETC. . 24
3.2 ESTADOS UNIDOS, TOXICS RELEASE INVENTORY (TRI) ........................................... 24
3.3 CANADÁ, NATIONAL POLLUTANT RELEASE INVENTORY (NPRI) ................................. 27
3.4 MÉXICO, REGISTRO DE EMISIONES Y TRANSFERENCIA DE CONTAMINANTES (RETC) . 29
3.4.1 CEDULA DE OPERACIÓN ANUAL (COA)........................................................... 31
IV. RESULTADOS Y ANÁLISIS ........................................................................................... 33
4.1 ESTADOS UNIDOS: TRI .......................................................................................... 34
4.2 CANADÁ: NPRI...................................................................................................... 38
4.3 MÉXICO: CASO PEMEX......................................................................................... 42
V. CONCLUSIONES ......................................................................................................... 51
5.1 RECOMENDACIONES .............................................................................................. 52
VI. BIBLIOGRAFÍA ............................................................................................................ 53
ANEXO 1 ....................................................................................................................... 61

II
 Glosario de términos

Ambiente: el conjunto de elementos naturales y artificiales o inducidos por el

hombre que hacen posible la existencia y desarrollo de los seres humanos y
demás organismos vivos que interactúan en un espacio y tiempo determinados;
Cédula de Operación Anual: instrumento de reporte y recopilación de
información de emisiones y transferencia de contaminantes al aire, agua, suelo y
subsuelo, materiales y residuos peligrosos, empleado para la actualización de la
Base de datos del Registro;
Contaminación: la presencia en el ambiente de uno o más Contaminantes o de
cualquier combinación de ellos que cause;
Contaminante: toda materia o energía en cualesquiera de sus estados físicos y
formas, que al incorporarse o actuar en la atmósfera, agua, suelo, flora, fauna o
cualquier elemento natural, altere o modifique su composición y condición natural;
Desequilibrio ecológico;
Ecosistema: la unidad funcional básica de interacción de los organismos vivos
entre si y de estos con el ambiente, en un espacio y tiempo determinados;
Emisión: Sustancia en cualquier estado físico liberada de forma directa o indirecta
al aire, agua, suelo y subsuelo;
Hidrocarburo; compuesto que sólo contiene átomos de carbono e hidrógeno;
Material peligroso: elementos, substancias, compuestos, residuos o mezclas de
ellos que, independientemente de su estado físico, represente un riesgo para el
ambiente, la salud o los recursos naturales, por sus características corrosivas,
reactivas, explosivas, toxicas, inflamables o biológico-infecciosas;
Registro de Emisiones y Transferencia de Contaminantes: se integra con la
información de los establecimientos sujetos a reporte sobre sus emisiones y
transferencia de contaminantes al aire, agua, suelo y subsuelo, materiales y
residuos, así como de aquellas sustancias que determinen las autoridades
competentes, el cual será operado y administrado por la Secretaría de Medio
Ambiente y Recursos Naturales, a través de la unidad administrativa
correspondiente;

III
Residuo: cualquier material generado en los procesos de extracción, beneficio,
transformación, producción, consumo, utilización, control o tratamiento cuya
calidad no permita usarlo nuevamente en el proceso que lo genero;
Residuos peligrosos: todos aquellos residuos, en cualquier estado físico, que por
sus características corrosivas, reactivas, explosivas, toxicas, inflamables o
biológico-infecciosas, representen un peligro para el equilibrio ecológico o el
ambiente;
Transferencias fuera de la instalación: sustancias trasladadas fuera de los
predios de la instalación. Incluyen los residuos enviados a otras plantas o
localidades tales como instalaciones de tratamiento de residuos, plantas
municipales de tratamiento de aguas residuales o de confinamiento;
Transferencias: en Estados Unidos, el término tiene un sentido ligeramente
diferente al de Canadá. En ambos países incluye sustancias residuales enviadas
de la instalación que reporta a la instalación que las trata o dispone. Según la
definición del TRI, las transferencias también incluyen las sustancias enviadas
fuera de sitio para reciclaje y recuperación de energía; pero en el NPRI, el reporte
de dichas transferencias es opcional;
Umbral de reporte: cantidad mínima a partir de la cual, los establecimientos
sujetos a reporte de competencia federal deberán reportar las emisiones y
transferencias de las sustancias, de conformidad con lo que se establezca en el
Acuerdo por el que se determina el listado de sustancias sujetas a reporte de
competencia federal para el registro de emisiones y transferencia de
contaminantes publicado en el Diario Oficial de la Federación el 31 de marzo de
2005;

IV
 Lista de Acrónimos

• ACUERDO DE COOPERACIÓN AMBIENTAL DE AMÉRICA DEL NORTE ACAAN

• BRITISH PETROLEUM BP
• CEDULA DE OPERACIÓN ANUAL COA
• CENTRO NACIONAL DE PREVENCIÓN DE DESASTRES CENAPRED
• COMISIÓN DE COOPERACIÓN AMBIENTAL CCA
• COMISIÓN NACIONAL DEL AGUA CNA
• CORROSIVO, REACTIVO, EXPLOSIVO, TÓXICO, INFLAMABLE, BIOLÓGICO - INFECCIOSO CRETIB
• DIARIO OFICIAL DE LA FEDERACIÓN DOF
• EMERGENCY PLANNING AND COMMUNITY RIGHT TO KNOW ACT EPCRA
• ENVIRONMENT PROTECTION AGENCY EPA
• GACETA DE CANADÁ GC
• HIDROCARBUROS AROMÁTICOS MONOCÍCLICOS (BENCENO, TOLUENO, ETILBENCENO Y XILENO BTEX
• HIDROCARBUROS AROMÁTICOS POLICÍCLICOS HAP´S
• INSTITUTO DE LAS NACIONES UNIDAS PARA LA FORMACIÓN E INVESTIGACIÓN UNITAR
• INSTITUTO MEXICANO DEL PETRÓLEO IMP
• INSTITUTO NACIONAL DE ECOLOGÍA INE
• LEY CANADIENSE DE PROTECCIÓN AMBIENTAL CEPA
• LEY FEDERAL DE PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO LFPA
• LEY FEDERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIÓN PÚBLICA GUBERNAMENTAL LFTAIPG
• LEY GENERAL DEL EQUILIBRIO ECOLÓGICO Y LA PROTECCIÓN AL AMBIENTE LGEEPA
• LICENCIA AMBIENTAL ÚNICA LAU
• MATERIAL SAFETY DATA SHEET MSDS
• NATIONAL POLLUTANT RELEASES INVENTORY NPRI
• ORGANIZACIÓN DE LAS NACIONES UNIDAS ONU
• ORGANIZACIÓN PARA LA COOPERACIÓN Y DESARROLLO ECONÓMICO OCDE
• PEMEX EXPLORACIÓN Y PRODUCCIÓN PEP
• PEMEX GAS Y PETROQUÍMICA BÁSICA PGPB
• PEMEX PETROQUÍMICA PPQ
• PEMEX REFINACIÓN PR
• PETRÓLEOS MEXICANOS PEMEX
• POLLUTANT RELEASE AND TRANSFER REGISTERS PRTR´S
• PROCURADURÍA FEDERAL DE PROTECCIÓN AL AMBIENTE PROFEPA
• REGISTRO DE EMISIONES Y TRANSFERENCIA DE CONTAMINANTES RETC
• SECRETARIA DE MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES SEMARNAT
• SISTEMA DE INFORMACIÓN EMPRESARIAL MEXICANO SIEM
• SISTEMA DE INFORMACIÓN GEOGRÁFICA SIG
• SUBSISTEMA DE INFORMACIÓN DE SEGURIDAD INDUSTRIAL Y PROTECCIÓN AMBIENTAL SISPA
• TOXICS RELEASE INVENTORY TRI
• TRATADO DE LIBRE COMERCIO DE AMÉRICA DEL NORTE TLCAN

V
 Índice de tablas
TABLA 1. ACCIDENTES DE MAYOR IMPACTO A NIVEL INTERNACIONAL ....................................... 3
TABLA 2. DERRAMES Y FUGAS DE GRAN IMPACTO A NIVEL NACIONAL ...................................... 5
TABLA 3. ACCIDENTES INDUSTRIALES EN LA REPÚBLICA MEXICANA*....................................... 6
TABLA 4. CONVENIOS Y TRATADOS INTERNACIONALES QUE DIERON ORIGEN AL DERECHO AL
ACCESO A LA INFORMACIÓN ................................................................................. 19
TABLA 5. ARTÍCULOS RELATIVOS AL ACCESO A LA INFORMACIÓN CONTENIDOS EN LA LEY
FEDERAL DE PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO .................................................... 20
TABLA 6. ARTÍCULOS SOBRE EL ACCESO A LA INFORMACIÓN CONTENIDOS EN LA LEY GENERAL
DEL EQUILIBRIO ECOLÓGICO Y LA PROTECCIÓN AL AMBIENTE ................................ 21
TABLA 7. DATOS REPORTADOS EN EL TRI (TON) POR BP TEXAS CITY REFINERY PARA
DESCARGAS EN SITIO Y FUERA DE SITIO ................................................................ 37
TABLA 8. DATOS REPORTADOS EN EL TRI(TON) POR BP TEXAS CITY REFINERY PARA
DESCARGAS EN SITIO Y FUERA DE SITIO DE NI Y V (TON) DE 1988-2002 ................. 37
TABLA 9. DATOS REPORTADOS EN EL NPRI (TON), POR PETRO-CANADA EDMONTON REFINERY
PARA DESCARGAS EN SITIO Y FUERA DE SITIO DE 1994-2002................................. 41
TABLA 10. DATOS REPORTADOS EN EL NPRI POR PETRO-CANADA EDMONTON REFINERY,
ALBERTA, CANADÁ PARA DESCARGAS EN SITIO Y FUERA DE SITIO DE NI (TON) DE
1998-2002......................................................................................................... 41
TABLA 11. DATOS REPORTADOS EN EL NPRI POR PETRO-CANADA EDMONTON REFINERY,
ALBERTA, CANADÁ PARA DESCARGAS EN SITIO Y FUERA DE SITIO DE V (TON) DE
2000-2002......................................................................................................... 42
TABLA 12. INFRAESTRUCTURA PRINCIPAL DE PEMEX ......................................................... 43
TABLA 13. CONSUMO TOTAL DE AGUA EN 2002 Y 2003....................................................... 45
TABLA 14. GENERACIÓN DE RESIDUOS PELIGROSOS PARA 2002 Y 2003.............................. 47
TABLA 15. DERRAME DE PETRÓLEO CRUDO EN OPERACIONES DE REFINACIÓN ...................... 48
TABLA 16. CONCENTRACIONES DE VANADIO Y NÍQUEL EN DERRAMES ACCIDENTALES DE
PETRÓLEO CRUDO EN MÉXICO ............................................................................. 49

VI
 Índice de figuras
FIGURA 1. MAPA DEL TRI CON EMISIONES Y DESCARGAS PARA EL RUBRO DE PETRÓLEO EN LOS
ESTADOS UNIDOS .............................................................................................35
FIGURA 2. MAPA DEL TRI CON EMISIONES Y DESCARGAS PARA EL RUBRO DE PETRÓLEO DEL
ESTADO DE TEXAS ............................................................................................35
FIGURA 3. NPRI OPCIONES PARA BÚSQUEDA .......................................................................38
FIGURA 4. BÚSQUEDA EN EL NPRI POR ESTADO Y DENSIDAD DE POBLACIÓN .........................39
FIGURA 5. BÚSQUEDA DE EMPRESAS REGISTRADAS EN EL NPRI CON MAYOR EMISIONES
CONTAMINANTES PARA EL RUBRO DE PETRÓLEO .................................................40

VII
 Resumen

“El Registro de Emisiones y Transferencia de Contaminantes (RETC). Estado

y comparación con los inventarios de América del Norte”
Los Registros de Emisiones y Transferencia de Contaminantes (PRTR´s) se iniciaron para
la mayoría de los países en el contexto de las recomendaciones emanadas de la
Conferencia de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente y Desarrollo, en Río de
Janeiro en 1992. Son instrumentos de recopilación, integración y difusión de información
sobre las sustancias emitidas al ambiente o transferidas a sistemas de tratamiento o
disposición que ocasionan un impacto sobre la salud humana y los ecosistemas. El
propósito de esta tesis es presentar un análisis del Registro de Emisiones y Transferencia
de Contaminantes (RETC), y se comparó con el Toxic Release Inventory (TRI) de EEUU y
el National Pollutant and Release Inventory (NPRI) de Canadá. Tuvimos acceso a los
sitios web del TRI y de NPRI para refinerías de petróleo y para México realizamos una
búsqueda en el portal de Petróleos Mexicanos (PEMEX) del 2001 al 2003, debido a que
es una de las pocas compañías en México que ha estado informando voluntariamente las
emisiones y las descargas totales anualmente inclusive derrames de petróleo. Para el fin
de este estudio y teniendo como base la caracterización de petróleo crudo para 17
campos del sureste del país (IMP, 1968) y con la información generada de los derrames
de petróleo deducimos la cantidad de níquel (Ni) y vanadio (V) que quedan sobre el suelo
donde el petróleo fue derramado, así mismo se compararon estos datos con los de dos
refinerías, BP Texas en EEUU y Petro Canada Edmonton Refinery en Alberta Canadá. Un
punto importante es que en esta comparación el V no es una sustancia RETC pero es TRI
y NPRI. Desde que el RETC se hizo obligatorio en el 2005, se encontró que el TRI, NPRI
y RETC no son semejantes. La SEMARNAT debe hacer un esfuerzo para cerrar la brecha
entre el RETC con el TRI y el NPRI especialmente hacer disponible a la sociedad que y
cuántos contaminantes se liberan y son transferidos por instalaciones industriales,
incluidas en el Reglamento correspondiente. La USEPA, Environment Canada y
SEMARNAT deben proponer un procedimiento común para permitir a la comunidad de los
tres países hacer comparaciones en la emisión y la transferencia de contaminantes en
Norteamérica.
 Abstract

“The Pollutant Release and Transfer Register of Mexico. Its status and the
comparison with North American Pollutant Inventories”
The Pollutant Release and Transfer Registers (PRTR´s) were first proposed in the context
of the United Nations Conference on Environment and Development that took place in Rio
de Janeiro, Brazil in 1992. They are instruments for the collection, integration and diffusion
of information on chemical substances emitted to the atmosphere or transferred to
processing systems or disposition that often cause an impact on human health and the
ecosystems. The purpose of this thesis is to present a critical examination of the Registro
de Emisiones y Transferencia de Contaminantes (RETC) or the Pollutant Release and
Transfer Register of Mexico, a comparison of it was drawn among the Toxics Release
Inventory (TRI) of the USA and the National Pollutant and Release Inventory of Canada.
We managed to access to the TRI and NPRI web sites searching for oil refineries in those
countries whereas in the case of Mexico we carried out a literature search on Petróleos
Mexicanos (PEMEX) from 2001 to 2003, surprisingly PEMEX is one of the few companies
in the country voluntarily reporting emissions and total discharges either to water or
hazardous materials including oil spills. Additionally since information was available on
nickel and vanadium contents of crude oils from 17 oil fields of the southeast of the country
and since PEMEX reported oils spills annually we figured out the amount of these
supposedly toxic elements impacting the soils where the oil spills took place and
compared these figures with what two refineries, BP Texas City in the USA and Petro
Canada Edmonton Refinery in Alberta Canada reported regarding Ni and V emissions or
transfers or both. One inconvenient in this comparison is the fact that V is not a RETC
substance but it is TRI and NPRI substance. Since the RETC was made mandatory in
March 2005, at this stage the TRI, NPRI and RETC are not alike. SEMARNAT should
make an effort to close the gap among the RETC with the TRI and NPRI particularly in
making available to society what and how much pollutants are released and transferred by
industrial facilities. US-EPA, Environment Canada and SEMARNAT should be encouraged
to reach a common procedure to allow the community of the three countries to make
comparisons on the release and transfer of toxic compounds in North America.
KEYWORDS: Pollutant Release and Transfer Register, Mexico PRTR, TRI, NPRI, RETC.
 Introducción

Desde finales del siglo pasado se ha extendido a nivel internacional la

preocupación por el impacto ambiental que se genera por la producción, manejo,
uso y emisión de las sustancias químicas en la industria.
La grave experiencia a nivel mundial en materia de desastres ambientales en los
que se involucran sustancias químicas hicieron a los países desarrollados
implementar acciones sobre el derecho a la información a la comunidad, con el
propósito de mantener informada a la sociedad civil, ya que los accidentes
químicos no respetan los límites jurisdiccionales y ponen en riesgo la salud de los
trabajadores de las industrias, la comunidad y el equilibrio ecológico.
Desde 1950, se ha activado el desarrollo productivo de México, lo que conlleva el
uso de gran variedad de sustancias químicas utilizadas como materias primas
para la elaboración de productos de uso doméstico, agrícola e industrial;
generando o emitiendo compuestos o elementos con características corrosivas,
reactivas, tóxicas, inflamables y biológico infecciosas (CRETIB), los cuales son
emitidos al aire, vertidos al agua y suelo, ocasionando impacto al ambiente y a la
salud de la población.
Las zonas industriales se encuentran a lo largo de todo el país, aunque existen
sitios donde su número es mayor, como sucede con la zona centro (Estado de
México, Querétaro, Puebla, Ciudad de México, Guanajuato), zona norte (Baja
California Norte, Chihuahua, Nuevo León) y zona sureste (Oaxaca, Veracruz,
Tabasco) (Siem, 2005).
En diversas zonas las sustancias químicas se transportan por carretera, ferrocarril,
barco o ductos hacia otro lugar donde se usan en distintos procesos de
fabricación, lo cual genera un riesgo, por lo que se debe conocer dónde se
producen las sustancias químicas, cuáles son las rutas utilizadas en su transporte
y cuáles son los sitios donde se utilizan, así como los residuos que se generan en
los procesos de transformación y las características de peligrosidad que
presentan, así como los sitios de disposición final.
Entre las principales industrias en el país se encuentra Petróleos Mexicanos
(PEMEX), la cual desempeña un papel predominante en el desarrollo del país,
pues contribuye con el 33% de ingresos que percibe el gobierno federal siendo el
principal contribuyente fiscal en México (PEMEX, 2003). PEMEX opera por
conducto de un corporativo y cuatro organismos subsidiarios: PEMEX Exploración
y Producción (PEP), PEMEX Refinación (PR), PEMEX Gas y Petroquímica Básica
(PPB), PEMEX Petroquímica (PP).
PEMEX a través de sus subsidiarias elabora, distribuye y comercializa una amplia
gama de productos comerciales entre los que encontramos (IMP,2003):
• Energéticos: Combustibles específicos para los transportes, la agricultura, la
industria, la generación de corriente eléctrica y para uso doméstico.
• Productos especiales: Lubricantes, parafinas, asfaltos, grasas para vehículos,
y productos de uso industrial.
• Materias primas para la industria, entre otros.
• Una actividad fundamental son los procesos petroquímicos no básicos
derivados de la primera transformación del gas natural, metano, etano,
propano y naftas de PEMEX.

Principales accidentes en los que se involucran sustancias químicas

Los accidentes en la industria de la transformación se han ido incrementando a

medida que ha aumentado el uso de sustancias químicas. La emisión de
materiales tóxicos, los incendios y explosiones, así como la disposición
inadecuada de residuos peligrosos, modifican las condiciones de vida de las
personas que se ven expuestas a ellos. Los accidentes más importantes que han
causado daños considerables, tanto a nivel internacional como nacional, se
muestran en las siguientes tablas.
La tabla 1 muestra los principales accidentes en el mundo desde 1968 hasta 1996
en los que se involucraron sustancias químicas, entre los que destacan, el
ocurrido en la bahía de Minamata en que fueron descargados al mar 27 ton de
metilmercurio (American University, 2004), en el cual se calculó un impacto
aproximado de 3000 personas así como afectaciones de peces y moluscos, aves

2
(Environmental Health Department Japan, 2004). De igual manera en Seveso,
Italia se presento una nube tóxica de aproximadamente de 0.5 a 2 kg de dioxinas
en las cuales 2000 personas fueron afectadas, así como muerte de animales
domésticos y de granja (University of Wales Institute, 2004). Asimismo en 1984 la
empresa norteamericana Unión Carbide, planta que se encontraba en Bhopal,
India produjo una fuga de 40 ton de metil isocianato (New Scientist the World´s,
2004). La nube tóxica que se formó, afectó a la ciudad de Bophal, de
aproximadamente 800,000 habitantes en la cual hubo 3500 muertos y alrededor
de 300,000 personas fueron afectadas. (Government of Madhya Pradesh, 2005), a
raíz de este accidente la comunidad internacional inició con nuevas prácticas de
prevención de accidentes por sustancias químicas, dando pauta a programas
como el Toxic Release Inventory. Otro de los accidentes más graves que se han
presentado a nivel internacional es el de la planta nuclear de Chernobyl en
Ucrania en el que 30 personas fallecieron y se afectó una extensión aproximada
de 130, 000 km2 (UIC, 2004). Sin embargo a la fecha existe un grupo de 100,000 a
200,000 personas que viven en zonas muy contaminadas, personas reasentadas
sin empleo y otras cuya salud se ve directamente amenazada, incluidas las
víctimas del cáncer de la tiroides. Ya se han detectado 2,000 casos de cáncer de
la tiroides y se prevé que en los próximos años habrá de 8,000 a 10,000 más
(ONU,2005).

Tabla 1. Accidentes de mayor impacto a nivel internacional

AÑO LUGAR RESPONSABLE SUSTANCIA

1968* Minamata, Japón Chisso, Corporation Compuestos de mercurio

Icmesa (Industria Química Dioxina 2,3,7,8-

1976 Seveso, Italia
Meda S.A.) tetraclorodibenzo-p-dioxina

1984 Bhopal, India Unión Carbide Metil isocianato

Planta nuclear de
1986 Chernobyl, Ucrania Cesio radioactivo
Chernobyl
*Es hasta este año que se empiezan a detectar problemas del sistema nervioso en animales y
humanos.

3
En la tabla 2 se muestran los derrames y fugas que se han producido en la
República Mexicana y han causado gran impacto en la salud de la población ó al
ecosistema en un periodo de 1950 a 2000, muestra de esta problemática se
encuentra el pozo petrolero Ixtoc I que ocupa el segundo lugar a nivel
internacional a lo largo de la historia en volumen derramado, antecediendo
únicamente los derrames de la guerra del Golfo Pérsico.
Los accidentes mostrados en la tabla 2, son tan solo algunos ejemplos de los
eventos en los que se ha visto involucrada la empresa más grande del país
(PEMEX), pues en lo que va del 2005 tan solo en el estado de Veracruz se han
presentado alrededor de 26 eventos entre los que destacan fuga, derrames e
incendios (Profepa, 2004).
Es sorprendente que en México a pesar de estos accidentes nunca la autoridad
contempló la creación del RETC o algún otro mecanismo para la prevención de
estos incidentes, la cual tuvo que esperar hasta la firma del Tratado de Libre
Comercio de América del Norte (TLCAN).
En este mismo tenor en 1989, el buque-tanque Exxon Valdez, propiedad de Exxon
Corporation en Prince William Sound Alaska, EE.UU, derramó aproximadamente
262,000 barriles de petróleo crudo al mar, el cual afectó alrededor de 1,609 km de
costa la cual incluía 4 refugios nacionales de vida salvaje, 4 áreas estatales de
hábitat críticos y 1 santuario nacional de más 50,000 aves y un número
incuantificable de peces muertos (Exxon Valdez Oil Spill Trustee Council, 2004).

4
 Tabla 2. Derrames y fugas de gran impacto a nivel nacional

AÑO LUGAR EMISOR SUSTANCIA EVENTO

Fuga de gas ocasionado por falta
de combustión en quemadores
Poza Rica,
1950 PEMEX* Fosgeno de campo en los que se
Veracruz
presentaron 17 defunciones
(Profepa, 2004)

Ciudad del Derrame e incendio de

Pozo
Carmen, Petróleo aproximadamente 1400,000
1979 petrolero
Golfo de Crudo galones de petróleo crudo
Ixtoc
México (Rourke & Connolly, 2003)

Presencia de gasolina en la red

de alcantarillado en la que se
Guadalajara,
1992 PEMEX Gasolina presentaron 1900 defunciones,
Jalisco
1470 lesionados y daños
materiales (Profepa, 2004)

Cactus, Fuga de hidrocarburos líquidos,

Etano Plus
1996 Reforma PEMEX hubo 6 defunciones, 9 lesionados
Licuado
Chiapas (Profepa, 2004)

Derrame e incendio de gasolina

San Juan
en tanques de almacenamiento,
1996 Ixhuatepec, PEMEX Gasolina
se presentaron 4 defunciones y
México
15 lesionados (Profepa, 2004)

Cárdenas, Explosión de un
1998 PEMEX Gas natural
Tabasco gaseoducto(Profepa, 2004)

Chalco, Fuga y explosión de autotanque,

2000 Estado de PEMEX* Amoniaco hubo 240 intoxicados y 300
México evacuados (Profepa, 2004)
*Los datos presentados por la fuente no muestran los responsables del accidente sin embargo PEMEX refina
y transporta esta sustancia.

5
La tabla 3 muestra los accidentes que han tenido gran impacto en la República
Mexicana, entre los que encontramos el ocurrido en San Juan Ixhuatepec en
1984, en el que se origino una fuga de gas L.P. y a consecuencia de está se
generaron explosiones en los que aproximadamente hubo 25 mil damnificados y
cuantiosos daños materiales. De igual forma en 1992 en Guadalajara a
consecuencia de un derrame de gasolina se produjeron explosiones, las cuales
dejaron un saldo de mil 900 muertos y mil 470 lesionados (Profepa, 2004), a raíz
de estos accidentes el Gobierno de México creo la Procuraduría Federal de
Protección al Ambiente, la cual tiene como función dar apoyo y servicio para la
población, las autoridades y la industria en general, en materia de atención y
respuesta a emergencias ambientales, asociadas con el manejo de substancias
químicas, entre otras atribuciones.

Tabla 3. Accidentes industriales en la República Mexicana*

AÑO LUGAR RESPONSABLE EVENTO

San Juan Fuga y explosiones de más de 15 mil
1984 PEMEX
Ixhuatepec, metros cúbicos de gas L.P.

Agricultura Fallas en el sistema de envasado, con

Córdoba, Nacional de derrame de plaguicidas e incendio con
1991
Veracruz Veracruz, daños aproximados de 300 personas
Anaversa intoxicadas, 1700 evacuadas

Explosión de un tanque de hidrógeno,

1996 México, D.F. Industria Puente
alrededor de 550 damnificados

Falla mecánica de un mezclador en el

1996 México, D.F. Fine Chemicals cual se produjo una fuga de mercaptano,
alrededor de 500 damnificados

Incendio en los patios de la empresa

Jaltipan, Azufrera ocasionado por una chispa, quemándose
1999
Veracruz, Panamericana azufre y carbón, 50 personas intoxicadas
y alrededor de 5000 evacuados
* Los datos provienen de Profepa, 2004

6
De acuerdo con la información de las tablas anteriores, se muestra que las
sustancias que originan más riesgo son aquellas derivadas del petróleo, es
evidente que las zonas donde se encuentra la producción a nivel industrial
constituyen las zonas de más alto riesgo debido a la producción y manejo de
sustancias químicas. Por otro lado, las vías de comunicación por donde se
transportan los materiales potencialmente peligrosos, son también zonas de riesgo
para la población. Las zonas habitacionales construidas cerca o en ocasiones,
sobre tuberías que conducen hidrocarburos principalmente, son áreas con una alta
probabilidad de tener eventos adversos con grandes pérdidas humanas y
materiales (Cenapred, 2001).
La población aledaña a las industrias que tuvieron accidentes nunca supieron que
sustancias manejaban las primeras, ni los riesgos que corrían ni las acciones que
deberían tomar en caso de accidente y tampoco conocen a la fecha las emisiones
y transferencia de contaminantes durante su operación sin embargo, parece
contradictorio el hecho de que la SEMARNAT dentro de sus disposiciones
reglamentarias obligan a quienes realicen actividades altamente riesgosas a
formular y presentar a la Secretaría un estudio de riesgo ambiental el cual permite
determinar la probabilidad de que ocurran accidentes por explosión, incendio, fuga
o derrame que involucre materiales peligrosos, los posibles radios de afectación
fuera de las instalaciones correspondientes, la severidad de la afectación en los
distintos radios, las medidas de seguridad a implantar para prevenir que ocurran
los accidentes, el Programa para la Prevención de Accidentes en caso de que
ocurra un accidente. A pesar de esta obligación que tienen los industriales que
manejan materiales peligrosos y debido a la reestructuración de la SEMARNAT,
en donde se transfirió la función dentro de la misma Secretaría, la información
oficial que se tiene es hasta el mes de septiembre de 2001 (Semarnat,2005).
El desconocimiento respecto a las sustancias peligrosas dificulta la toma de
decisiones sobre la materia. No basta que una sustancia sea peligrosa para que
ejerza sus efectos dañinos sobre la salud humana o los ecosistemas, es decir para
que sea un riesgo. Este es uno de los aspectos más relevantes de la gestión de
las sustancias, ya que de aquí se desprende la definición de los niveles máximos

7
permisibles de la concentración de las sustancias en emisiones al aire, descargas
al agua, al suelo y en el manejo de los residuos, que se establecen en las normas.
Derivado de lo anterior, se entiende que en la medida que la población civil cuente
con los conocimientos sobre las emisiones y transferencia de las sustancias en las
actividades productivas va a propiciar que la industria emita y transfiera menos
contaminantes y así prevenir, mitigar o eliminar los riesgos de las sustancias
peligrosas.
Esto hace evidente él porque en distintos países alrededor del mundo se identifica
que el instrumento central de la gestión de las sustancias es el acceso a la
información ambiental por parte de la población.
Así mismo se requiere investigar sobre los enfoques exitosos empleados en otros
países en la gestión de las sustancias para aprender de los errores cometidos al
respecto. La gestión de las sustancias químicas debe basarse en el conocimiento
científico.
En este tenor surge el Registro de Emisiones y Transferencia de Contaminantes
(RETC) el cual inició sus trabajos en el contexto de las recomendaciones
emanadas de la Cumbre de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente y
Desarrollo (1992), a nivel internacional los PRTR´s (Pollution Release and
Transfer Registers) son un instrumento de recopilación, integración y difusión de
información sobre los productos químicos emitidos al ambiente o transferidos a
sistemas de tratamiento o disposición que pueden estar ocasionando un impacto
significativo sobre la salud humana y los ecosistemas.
Sumado a lo anterior Fenerol, representante de la Organización para la
Cooperación y Desarrollo Económico (OCDE) en el Taller sobre el Registro de
Emisiones y Transferencia de Contaminantes para los países de Latinoamérica en
1997, afirmó que en la era de la tecnología de la información, los datos tienen una
importancia sin precedentes en el proceso de una economía global. Una
información verídica, accesible y a tiempo puede proveer al público en general, al
gobierno y a la industria de una herramienta para establecer acciones preventivas
en cuanto al impacto de la emisión y transferencia de contaminantes producidos
por la industria (UNITAR,1997).

8
Por lo anterior, este trabajo defiende la tesis de que el llenado del RETC será una
herramienta útil para identificar posibles impactos al ambiente generados por la
emisión y transferencia de contaminantes por parte de la industria, lo que tenderá
a reducirlas por la participación activa de la sociedad civil. Esta tesis se sustenta
en las experiencias del TRI en EEUU y el NPRI en Canadá países en los que la
sociedad civil ha incidido en crear un mecanismo de regulación en el que difiere de
la orden y el control tradicionales la cual se basa en mayor atención por parte de la
sociedad a los que más contaminan y por consecuencia menos cumplen con la
regulación en materia ambiental.
Por lo que la meta de esta tesis es realizar una comparación del TRI, NPRI y
RETC, el cual tiene como objetivo comparar entre los tres registros, el número de
sustancias y sus umbrales, la disponibilidad de la información hacia la sociedad
civil y los grupos interesados, así como la legislación de cada uno de los países y
por último efectuar una comparación de 2 refinerías una de Estados Unidos y una
de Canadá, así como la comparación de estas con información a las seis
refinerías en México por no tener datos de cada refinería Mexicana.
El presente trabajo se ha dividido en 5 capítulos, el primero de ellos se refiere al
porque de este estudio, así como cual va a ser la metodología que se va a utilizar.
Él capitulo II, se refiere al sustento jurídico sobre el derecho al acceso a la
información, llevándonos por un recorrido histórico sobre los mandatos nacionales
e internacionales en los que se hace valer este derecho.
En el capítulo III, describimos el estado del Toxics Release Inventory (TRI,
EE.UU), del National Pollutant Release Inventory (NPRI, Canadá), así como del
Registro de Emisiones y Transferencia de Contaminantes (RETC, México). En
este capitulo también describimos la importancia de PEMEX en el desarrollo del
país, así como el impacto al aire, agua y suelo por las emisiones contaminantes y
transferencia de éstos.
En capítulo IV, exponemos los resultados obtenidos así como su análisis.
En el capítulo V, se plasma las conclusiones así como las recomendaciones que
se proponen para un manejo adecuado del RETC tanto por la SEMARNAT como

9
por la sociedad con el espíritu de generar nuevas vertientes sobre el derecho a la
información que tiene la ciudadanía de este país.

10
 I. Problema de investigación, justificación, meta, objetivos y

metodología

1.1 Problema de investigación

Los productos químicos se encuentran por doquier en el planeta; todos los seres
vivos están constituidos por ellos y es difícil concebir alguna actividad en la
sociedad moderna en la cual no intervengan o hayan intervenido sustancias
químicas, tanto en el hogar como en los lugares de trabajo e incluso en las
actividades de recreación. De allí que se considere que numerosas sustancias son
o han sido la base del progreso, así como su aprovechamiento en una gran
variedad de procesos productivos, y se identifican como un factor que genera
negocios, ingresos y empleos (Cortinas, 2000).
Los productos químicos son utilizados en todo el mundo para el desarrollo
económico y social sin embargo, pueden representar riesgos potenciales a la
salud de la población y a los ecosistemas (Cumbre para la Tierra, 1997).
Algunas estimaciones sugieren que la producción mundial de sustancias químicas
es de 400 millones de toneladas, y aproximadamente cuatro millones de personas
están empleadas en este sector. Por otro lado, se han identificado once millones
de estas sustancias de las cuales, muchas existen de manera natural, aunque la
mayoría son sintetizadas artificialmente (Lönngren, 1992).
Cada año, un número considerable de personas mueren o sufren graves
intoxicaciones causadas por la exposición a productos químicos, muchos de estos
materiales también causan problemas cuando son liberados al ambiente, donde
pueden contaminar el aire, el suelo y los recursos hídricos así como afectar la flora
y la fauna e incluso intoxicar a las poblaciones (Rodríguez, 2002).
Sin embargo, existen prácticas actuales que demuestran que estos productos se
pueden utilizar y eliminar en forma efectiva con un alto grado de seguridad, tanto
para la salud humana como para el medio ambiente. Existe la necesidad de
mejorar considerablemente el manejo de los productos químicos y los desechos

11
peligrosos, ya que con frecuencia en países como México se ignora su manejo
(Albert, 2003).
De acuerdo con información publicada por el Centro de Información de las
Naciones Unidas para México, Cuba y República Dominicana, en 1995 las ventas
mundiales de productos químicos, sin incluir el petróleo crudo y el gas natural
totalizaron US$1.5 un millón de billones. Mientras que los países industrializados
fabrican dos terceras partes de las sustancias químicas vendidas, el resto
proviene de los países en desarrollo y de los países de Europa Central. También
se indica que cerca de 100,000 productos químicos son utilizados por la industria
ya sea en forma de materia prima, reactivos o productos semi terminados y
terminados.
En el mismo contexto y desde que se han presentado desastres a nivel mundial,
ha aumentado la cantidad de iniciativas sobre “el derecho a la información”, es
decir que toda persona debería tener acceso adecuado a la información sobre el
medio ambiente, incluida la que se refiere a los productos químicos y las
actividades que son peligrosas en sus entidades garantizando la facultad de
contar con elementos suficientes para el ejercicio de tal derecho (Marino et al,
2000).
Es de suma importancia la participación corresponsable de la sociedad y el interés
de todos los sectores en la solución de problemas ambientales.
Existen convenios internacionales que plantean la necesidad de promover la
información ambiental. Sin embargo, la legislación en la materia es muy general, e
incluso en ocasiones la información sobre emisiones contaminantes a la que tiene
acceso la sociedad es poca, complicada, demasiado técnica y a veces poco
confiable. Así mismo, debemos incluir la resistencia del gobierno y del sector
industrial para que la ciudadanía conozca datos detallados sobre los
contaminantes y sus fuentes (Gregory, 1999).
Aunado a lo anterior, la preocupación que se ha reflejado a nivel mundial por los
problemas de la contaminación ambiental se ha discutido en diferentes foros
internacionales entre los que encontramos: La Cumbre de la Tierra, iniciándose
aquí la concertación de dos Acuerdos Internacionales que fueron ”La Declaración

12
de Río sobre Medio Ambiente y Desarrollo” y “la Agenda 21”, así mismo México se
ha adherido a diversos compromisos internacionales tales como la OCDE, el
Tratado de Libre Comercio de América del Norte (TLCAN,2003) del cual se derivó
el Acuerdo de Cooperación Ambiental de América del Norte (ACAAN). La
importancia que se dá en el país a los problemas ambientales también se ha
incrementado a raíz de la negociación de los dos últimos convenios mencionados,
porque ambos han significado la adopción de mayores compromisos ambientales.
La participación de México en estos convenios, específicamente en la Agenda 21
(Capitulo 19) define los elementos básicos para la gestión de las sustancias
químicas, entre las que se encuentran (UNEP, 2003):
• Contar con una legislación adecuada,
• Disposición para implementar y vigilar la ley ambiental
• Recopilación de datos
• Difusión de la información ambiental
• Capacidad de evaluar e interpretar riesgos
• Establecimientos de políticas de manejo de riesgos
• Capacidad para rehabilitar sitios contaminadas
• Programas efectivos de educación
• Capacidad para responder a emergencias
Además de estas recomendaciones destaca la importancia de que los gobiernos
respeten el derecho de sus ciudadanos a tener acceso a esta información e
implementen programas de difusión pública como posible instrumento de
reducción de riegos.
La Agenda 21 recomienda que “los gobiernos y las organizaciones internacionales
con la cooperación de la industria deberían mejorar sus bases de datos y sistemas
de información sobre sustancias químicas tóxicas, así como los programas de
inventarios de emisiones” además señala que los gobiernos deberían “considerar
la adopción de programas de difusión de la información como el derecho de la
comunidad a saber, como posibles herramientas.
Entre otras recomendaciones, esta misma preocupación se reflejó en el Consejo
de la OCDE para que sus países miembros adopten registros de emisiones de

13
contaminantes y en la decisión de la Comisión de Cooperación Ambiental (CCA)
de crear un Registro de Emisiones de Contaminantes de América del Norte
accesible a toda la población.
Dada la gama de efectos potenciales adversos, algunos países decidieron
implementar mecanismos de control químico que incluyen tanto aspectos de
observancia obligatoria como medidas voluntarias, y si bien el control químico no
es la panacea para prevenir la contaminación por productos químicos es un
mecanismo poderoso para promover la seguridad química.
De esta manera y dando cumplimiento a estos compromisos en 1994 surgió en
México el RETC como producto del programa emprendido por la Organización de
las Naciones Unidas (ONU), el Instituto de las Naciones Unidas para la Formación
e Investigación (UNITAR) y la OCDE, en el que México fue elegido para participar
en el proyecto piloto.
La Cédula de Operación Anual (COA) es la principal fuente de información para
alimentar al RETC, a través de la COA se actualiza y recopila información
multimedios, es decir, información de emisiones al aire, descarga de aguas
residuales, manejo de residuos peligrosos y sustancias tóxicas. La COA actualiza
la información de emisiones y transferencia de contaminantes de cada
establecimiento industrial, facilita el seguimiento de varios trámites por parte de la
autoridad ambiental.
En México, Petróleos Mexicanos (PEMEX) es la empresa más importante, debido
al valor de sus exportaciones, así como al gran aporte a las contribuciones fiscales
que generan para el país, esta industria se encuentra constituida por un
corporativo, PEMEX Exploración y Producción (PEP), PEMEX Refinación (PR),
PEMEX Gas y Petroquímica Básica (PGPB), PEMEX Petroquímica (PPQ), sin
embargo el desempeño ambiental que ha tenido la paraestatal por las actividades
de producción , transformación y distribución de los hidrocarburos se encuentran
consideradas como de gran impacto por las emisiones al aire, descargas de aguas
residuales, y la generación de residuos peligrosos (PEMEX, 2002).
Aunado a lo dicho anteriormente, resulta alarmante que la sociedad no cuente con
información relativa sobre como protegerse, los ciudadanos tenemos derecho a

14
conocer las condiciones en las que se encuentra el medio ambiente que nos
rodea.
En este contexto la pregunta inicial sería ¿Qué tipo de información requiere la
población para poder prevenir los riesgos a su salud? Si el propósito del RETC es
proporcionar información a la sociedad para poder protegerse entonces ¿Cómo va
a llegar esta información a la población para cumplir con esta finalidad? Si en
México la libertad de información es un concepto nuevo en donde los requisitos
burocráticos dificultan el acceso a la información al público ¿Cómo va a llegar la
información especifica a comunidades apartadas y en donde la población no
cuenta con una educación básica?

1.2 Justificación

Se ha avanzado con la implementación del RETC en relación a las sustancias

peligrosas, sobre todo las que son tóxicas, persistentes y bioacumulables, lo cual
permite avanzar en el conocimiento de las opciones para reducir su liberación al
ambiente y por ende, la exposición y sus riesgos, aprovechando las oportunidades
que brindan los acuerdos internacionales suscritos por México para intercambiar,
con otros países, experiencias e información sobre tecnologías, así como
cualquier otro tipo de elementos que puedan permitir el logro de este objetivo,
involucrando a los diversos sectores de la sociedad para el manejo de los riesgos
asociados con estas sustancias y la forma de prevenirlos o minimizarlos.
Por otra parte, se busca contribuir a mejorar el desempeño ambiental de la
industria y su competitividad mediante la promoción de vínculos de cooperación y
alianzas para compartir experiencias, conocimientos y tecnologías, que tiendan a
desarrollar programas que busquen reducir el uso y la liberación al ambiente de
las sustancias peligrosas.
Sin embargo, se requiere de información especifica sobre los productos químicos,
los datos globales no son suficientes para prevenir las exposiciones u otros
impactos importantes, se requiere información sobre los sitios de generación,
sobre los peligros de los materiales, es pertinente la aclaración sobre peligro y

15
riesgo de las sustancias implicadas en los procesos, son reportes obligatorios de
información por parte de la industria que impacte al medio ambiente.
En el ámbito empresarial es importante el RETC ya que implicaría una visión
convergente de las políticas industriales y ambientales creando estándares de
calidad y sistemas de reconocimiento de productos y procesos al tiempo que se le
otorga a la prevención de la contaminación un papel impulsor de ventajas
competitivas.
Así mismo la pertinencia de este trabajo sienta sus bases en los siguientes
documentos principalmente:
• TLC, el ACAAN, la Agenda 21
• Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos
• Código Penal para el Distrito Federal en Materia de Fuero Común y para toda
la República en Materia de Fuero Federal
• En la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente
(LGEEPA)
• La Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública
Gubernamental.
• El Reglamento de la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al
Ambiente en Materia de Registro de Emisiones y Transferencia de
Contaminantes
• En el Programa de Medio Ambiente y Recursos Naturales 2001-2006

1.3 Meta

Comparación del Toxic Release Inventory, el National Pollutant Release Inventory

y el Registro de Emisión y Transferencia de Contaminantes y establecer
recomendaciones para su aplicación.

1.3.1 Objetivos

• Analizar la reglamentación de los tres países en el ámbito de acceso a la

información, sobre la emisión y transferencia de contaminantes.

16
• Comparar el número de sustancias que se deben de reportar en cada uno de
los registros de América del Norte
• Identificar la compatibilidad de los umbrales de registro de los tres países
• Aplicar a un estudio de caso: la comparación de una refinería de Estados
Unidos, una de Canadá y 6 refinerías de México (debido a que los datos que
se obtienen son de todas las refinerías)

1.4 Metodología

La propuesta metodológica se encuentra relacionada con la definición del objeto

de estudio. Se partió de definir las áreas que comprende la tesis, esto es:
• El derecho al acceso a la información ambiental
• Los PRTR´s (Registros de emisiones y transferencia de contaminantes por
sus siglas en ingles)
• La relación entre ambas áreas
Fue de suma importancia definir los aspectos que se iban a abordar dentro de
cada área dada la amplitud de algunos temas.
Para abordar el RETC en México fue necesario estudiar la implementación y
funcionamiento de los inventarios de EE.UU (TRI) y Canadá (NPRI), ya que estos
inventarios serán los que den pauta al análisis final y comparación con el RETC.
En lo que respecta al derecho al acceso a la información ambiental se realizó un
análisis jurídico e histórico, con el fin de comprender la relación que existe entre el
RETC y esta área, así como cuales son las regulaciones de EE.UU y Canadá en
la materia.
De lo anterior se desprende que los materiales que se utilizaron para probar la
hipótesis postulada fue la técnica documental que incluye la revisión de libros,
revistas, informes técnicos así como el estudio de la experiencia a nivel
internacional con la implementación del TRI y NPRI, así como de PEMEX la cual
se encuentra registrada, tanto en sus “Informes Estadístico de Labores 2002,
2003, 2004” como del Subsistema de Información de Seguridad Industrial y
Protección Ambiental, el cual es reportado en “Informe Anual 2002 sobre

17
Seguridad, Salud y Medio Ambiente México”, “Informe de Desarrollo Sustentable
2003”.
La última etapa en la investigación consiste en aprovechar los resultados para
proponer soluciones viables a la problemática.

18
 II. Marco Jurídico - Legal

El derecho a la información es la garantía fundamental que toda persona posee a:

búsqueda de información, a informar y a ser informada de acuerdo con el artículo
19 de la Declaración Universal de los Derechos Humanos (Valades, 2001).
El derecho al acceso a la información es la solicitud compartida por convenios y
tratados internacionales, en la tabla 4 se muestran los principales convenios que
dieron origen a esta materia.

Tabla 4. Convenios y tratados internacionales que dieron origen al derecho al

acceso a la información

CONVENIO AÑO TEXTO

Artículo 19. Habla sobre el derecho a la libertad de

opinión y expresión así como capturar información y
Declaración Universal de
1948 difundirla.
los Derechos Humanos
Artículo 29. Asegurar el reconocimiento y el respeto
de los derechos y libertades de los demás.

Declaración Universal,
Se refiere a los principio de libertad de expresión y de
Pacto Internacional de
1948 manera implícita al derecho de acceso a la
Derechos Civiles y
información.
Políticos

La Convención Americana
de los Derechos Humanos Artículo 13. Expresa el derecho a la libertad de
1969
adoptada en San José de pensamiento y de expresión.
Costa Rica

En México el derecho al acceso a la información se incluyó en la Constitución

Política de los Estados Unidos Mexicanos en las reformas aplicada en 1977:

a) Artículo 6: … “La manifestación de las ideas no será objeto de ninguna

inquisición judicial o administrativa, sino en el caso de que ataque a la

19
 moral, los derechos de terceros, provoque algún delito o perturbe el
orden público; el derecho a la información será garantizado por el
Estado”.

b) Artículo 8, en este apartado se habla expresamente sobre el derecho de

petición.

En 1994 se define el ejercicio del derecho al acceso a la información pública por

medio de la Ley Federal de Procedimiento Administrativo, en lo referente a la
aplicación de este ordenamiento, la tabla 5 muestra los artículos aplicables en esta
materia (LFPA,1994).

Tabla 5. Artículos relativos al acceso a la información contenidos en la Ley Federal

de Procedimiento Administrativo

ARTICULO TEXTO

Este apartado versa sobre la aplicación de esta ley en lo referente al orden e

1
interés públicos.

Los actos administrativos de carácter general que expidan las dependencias

y organismos descentralizados de la administración pública federal deberán
4
publicarse en el Diario Oficial de la Federación para que produzcan efectos
jurídicos.

La administración pública federal tiene por obligación: requerir informes,

documentos y otros datos durante la realización de visitas de verificación,
16 proporcionar información y orientar acerca de los requisitos jurídicos o
técnicos; permitir el acceso a sus registros y archivos en los términos
previstos en ésta u otras leyes.

Versa sobre el tiempo para que la dependencia u organismo descentralizado

17
resuelva lo que corresponda.

Los interesados tendrán derecho de conocer, el estado de su tramitación,

33
recabando la oportuna información en las oficinas correspondientes.

20
En 1996, el contenido al derecho a la información ambiental por parte de la
sociedad aparece en las reformas a la Ley General del Equilibrio Ecológico y la
Protección al Ambiente (LGEEPA) que se muestra en la tabla 6.

Tabla 6. Artículos sobre el acceso a la información contenidos en la Ley General

del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente

ARTICULO TEXTO
Este artículo trata sobre la obligación de la Secretaria de desarrollar un
Sistema Nacional de Información Ambiental y de Recursos Naturales el cual
159 Bis su objeto es registrar, organizar, actualizar y difundir la información ambiental
nacional, así como la información señalada en el artículo 109 BIS y la
correspondiente a los registros, programas y acciones que se realicen para
la preservación del equilibrio ecológico y la protección al ambiente.

Se expresa sobre el derecho a que la Secretaría, los Estados, el Distrito

159 Bis 3 Federal y los Municipios pongan a su disposición la información ambiental
que les soliciten.

La autoridad ambiental deberá responder por escrito a los solicitantes de

159 Bis 5 información ambiental en un plazo no mayor a veinte días a partir de la
recepción de la petición respectiva.

La Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública

Gubernamental (LFTAIPG) publicada en el Diario Oficial de la Federación el 11 de
junio de 2002, tiene como finalidad garantizar el acceso de toda persona a la
información en posesión de los Poderes de la Unión, los órganos constitucionales
autónomos o con autonomía legal.
La LFTAIPG es de observancia obligatoria para los servidores públicos federales.
Este ordenamiento enumera acciones de servidores públicos, como destruir u
ocultar información, o difundir aquella que se tenga por confidencial o reservada,
que serán causa de responsabilidad en los términos de la Ley Federal de
Responsabilidades Administrativas de los Servidores Públicos. Estas
responsabilidades son independientes de las de orden civil o penal que procedan.

21
En México actualmente existen diferentes programas en los cuales el derecho al
acceso a la información ambiental es el principio por el que se rigen, entre los que
encontramos: Programa para el Acceso y Uso de Información sobre Emisiones
Contaminantes que promueve el acceso y uso de información sobre emisiones
contaminantes por parte de ciudadanos y organizaciones ambientalistas de
México, así como el RETC (CCA, 2003).
El Reglamento de la LGEEPA en materia del RETC se publicó en el Diario Oficial
de la Federación el 2 de junio de 2004, este ordenamiento es de orden federal, la
información de la Base de datos del Registro se integrará con los datos y
documentos contenidos en las autorizaciones, cédulas, informes, reportes,
licencias, permisos y concesiones que en materia ambiental se tramiten ante la
Secretaría, o ante la autoridad competente del Gobierno del Distrito Federal, de
los Estados y, en su caso, de los Municipios, a información ambiental de carácter
público (Artículo 4° del Reglamento de la LGEEPA en materia de RETC).
La Base de datos del Registro, es la siguiente:

I. Nombre de la persona física, denominación o razón social del

establecimiento sujeto a reporte;

II. Emisiones y transferencias de sustancias y contaminantes, conforme a

lo establecido en el primer párrafo del artículo 10 del presente
Reglamento que literalmente establece “Para actualizar la Base de
datos del registro, los establecimientos sujetos a reporte de competencia
federal, deberán presentar la información sobre sus emisiones y
transferencia de contaminantes al aire, agua, suelo y subsuelo,
materiales y residuos peligrosos, conforme a los señalado en el artículo
19 y 20 del presente reglamento, así como de aquellas sustancias que
determine la Secretaría como sujeto a reporte en la Norma Oficial
Mexicana correspondiente...”

III. Localización geográfica del establecimiento sujeto a reporte.

22
La información a que hace mención el artículo 10 será integrada al Sistema
Nacional de Información Ambiental y de Recursos Naturales, de conformidad con
el artículo 159 Bis de la Ley.
Esta información será publicada mediante un Informe Anual el cual se difundirá
por medios electrónicos o impresos y será únicamente con fines de información y
consulta.
De acuerdo con el artículo 27 del Reglamento cualquier interesado que desee
obtener información relativa a la Base de datos del Registro, deberá presentar su
solicitud por escrito ante la Secretaría, conforme al procedimiento previsto en la
Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental
(LFTAIPG), sin embargo esta información podrá ser negada si se encuentra en
alguno de los supuestos contenidos en el artículo 159 Bis 4 de la LGEEPA, o si
ésta es considerada de carácter reservado o confidencial de conformidad con lo
dispuesto por la LFTAIPG y su Reglamento, debiendo en cualquier caso señalar
las razones que motivaron su negativa.

23
 III. Pollutant Release and Transfer Registers (PRTR´s)

3.1 Umbrales de las sustancias químicas empleados por el TRI, NPRI y

RETC.

En este rubro se estudian los principios que se emplean para determinar si una
fábrica tiene que informar sobre determinada sustancia.
Actualmente existen tres clases de umbrales de sustancias químicas empleados
por los PRTR´s de América del Norte (CCA, 2002 A);
• Este tipo de umbral es usado por el TRI y el NPRI. Este tipo de umbral es
basado en la cantidad “manufacturada, procesada o usada de otra manera”
es un umbral de producción o actividad cuyo propósito es excluir a los
usuarios y productores más pequeños de sustancia químicas, este umbral
significa que la planta fabricó, procesó ó usó más de la cantidad específica
en el año de registro.
• El umbral de emisiones y transferencias, es utilizado para el NPRI, se
establecieron umbrales alternativas basados en las cantidades de las
sustancias emitidas o transferidas para disposición de está, manufacturada
de manera incidental. Este tipo de umbrales se estableció para la sustancias
que son subproductos incluyendo las sustancias tóxicas, persistentes y
bioacumulativas, este umbral se aplica a los compuestos policíclicos
aromáticos.
• El umbral de las emisiones en sitio, se basa en la cantidad de sustancias
emitidas en sitio durante el año registro, esto es, los umbrales de emisión. La
cantidad que la planta podría haber transferido fuera de sitio no se incluye.
Este procedimiento es utilizado para el RETC en México (CCA, 2B).

3.2 Estados Unidos, Toxics Release Inventory (TRI)

Con la finalidad de dar cumplimiento a los compromisos internacionales se emplea

desde 1987 el inventario de los EE.UU, Toxics Release Inventory (TRI), el más

24
antiguo de los tres PRTR´s de América del Norte, el cual recopiló por primera vez
información sobre las emisiones y transferencias de las industrias ese mismo año
y apareció un año después para ser difundido entre la población.
El TRI en su página electrónica (www.epa.gov/triexplorer) tiene los registros
correspondientes desde 1988 hasta el año 2002. Anualmente se reciben 80,000
reportes de 25,000 establecimientos. Se estima que en los siguientes años
estarán reportando 6,000 nuevos establecimientos (TRI, 2004).
El registro TRI tiene como propósito principal lo siguiente:

a) Desarrollo de indicadores ambientales, basados en datos de toxicidad,

estos son indicadores para evaluar riesgos a nivel individual y local en el
país, así como para su uso en sistemas de información a través de un
Sistema de Información Geo-referencial (SIG).

b) Evaluación de emisiones tóxicas al aire, relacionando los datos del TRI

con los de otras fuentes (móviles e incineradores).

c) Identificación del tipo de actividad y/o procesos de los establecimientos

y fácil contacto con ellos para proyectos específicos.

d) Desarrollo de programas de respuesta a emergencias para las

comunidades, en este caso las políticas gubernamentales sobre acceso
público a la información derivadas de la EPCRA se basan en la
estrategia para la prevención de la contaminación publicada por la EPA
en 1991, la cual establece una serie de metas de prevención de la
contaminación por ejemplo, reconoce la necesidad de tener “más y
mejor” información sobre el desempeño ambiental tanto de productos de
consumo como de instalaciones industriales.

e) Aplicación de programas a nivel federal, al contar con información más

específica por establecimientos y por sustancias.

f) Establecimiento de una democracia ambiental como un derecho básico

de los ciudadanos. La información pública del TRI fortalece la posición
de las comunidades, desarrolla un activismo entre la sociedad civil y

25
 promueve el aumento del interés público y el entendimiento de temas
locales ambientales.

g) El TRI ha creado un mecanismo que difiere de la orden y el control

tradicionales en varias maneras (Fung, et al; 2000).

h) En los EE.UU, donde la obligación de reportar emisiones y

transferencias de contaminantes, es parte de la Ley de Emergencias y el
Derecho de la Comunidad a la Información (Emergency Planning and
Community Right to Know Act “EPCRA”) la cual tiene el objetivo
informar a los gobiernos locales, las autoridades que den respuesta a
accidentes y a la sociedad en general sobre las emergencias
ambientales, así como las amenazas potenciales de las emisiones
cotidianas de contaminantes al medio ambiente (EPA, 2004).

Cualquier instalación que emita y transfiera sustancias enlistadas que excedan los
umbrales establecidos por el TRI debe dar aviso de su presencia a las autoridades
que den respuesta a emergencias mediante el reporte anual con la finalidad de dar
aviso inmediato a la población sobre cualquier emisión accidental. Aunque el
Congreso de los EE.UU definió una lista inicial de sustancias, la Environmental
Protection Agency (EPA) puede agregar o quitar sustancias de esa lista y puede
determinar los umbrales de las mismas (CCA, 2003) La lista de sustancias
químicas a incluirse en el TRI se elaboró a partir de las listas estatales sustancias
utilizadas en la industria manufacturera. La lista original contenía 309 sustancias y
20 categorías. La lista ha cambiado en la medida en que la EPA reevalúa las
sustancias con base en los efectos agudos, su potencial carcinógeno y otros
efectos crónicos sobre la salud humana y/o sus efectos adversos sobre el medio
ambiente. A petición de los órganos estatales o locales de estrategia ante
emergencias, las industrias deben presentar información más detallada del
almacenamiento y uso de cada sustancia que poseen (EPA, 2004).
La sección 313 de la EPCRA requiere que la EPA elabore un Inventario de
Emisiones Tóxicas (TRI), para el informe del 2005 se debían reportar 581
sustancias químicas enlistadas que se descargan al medio ambiente por los

26
procesos industriales (TRI, 2005). Las industrias comprendidas en la sección 313
deben presentar informes anuales a la EPA. Muchas de las sustancias químicas
enlistadas no están reguladas por ningún otro programa de la EPA, pero aun así
deben ser reportadas. Además de las cantidades totales de emisiones, el TRI
requiere información detallada de la cantidad de sustancias específicas que se
emitieron al aire desde emisiones fugitivas, puntuales y no puntuales, que se
descargan a un curso de agua o a un sistema de drenaje de aguas residuales y
que se transfieren como desechos peligrosos para inyección subterránea,
instalaciones para tratamiento fuera de sitio (por reciclado o incineración) o
disposición final (TRI, 2004).
Cada año la EPA publica un resumen con la información del TRI que entregó cada
compañía cubierta e incluye análisis detallados y un desglose por empresas con
los datos del TRI. Este informe también se pone a disposición de la ciudadanía.
Este ordenamiento tiene como propósito mejorar la respuesta de la sociedad civil y
del Gobierno en caso de contingencias generadas por productos químicos, así
como proporcionar al público información sobre la presencia de estas sustancias
en cada comunidad (EPA, 2004).
El acceso a la información por parte de la comunidad es muy amplio y representa
una obligación para la autoridad asegurarlo de manera permanente y oportuna
(EPA, 2004). El acceso a la información del TRI por parte de la sociedad civil.
Incluso del mundo es prácticamente instantánea mediante el internet en el portal
del TRI.

3.3 Canadá, National Pollutant Release Inventory (NPRI)

El Inventario Nacional de Emisión de Contaminantes, National Pollutant Release

Inventory, (NPRI), creado en 1992, es el registro canadiense de emisiones y
transferencias de contaminantes, base de datos nacional de las sustancias
emitidas al medio ambiente o transferidas fuera de sitio como desechos por las
fuentes industriales y de transporte. El NPRI está bajo la administración del
ministro federal de medio ambiente en términos de la Ley Canadiense de

27
Protección Ambiental (CEPA) que en 1999 sustituyó a la ley del mismo nombre de
1988 (NPRI, 1999).
La CEPA cubre numerosos asuntos de jurisdicción federal, con énfasis en
contribuir al desarrollo sustentable por medio de la prevención de la
contaminación, reduciendo las emisiones y en ciertos casos, la eliminación de
sustancias tóxicas por medio de la cooperación con otros gobiernos (convenios o
tratados internacionales) (CCA, 2003).
Cada año el ministerio federal de medio ambiente publica una notificación en la
Gaceta de Canadá (GC) con la lista de sustancias sujetas a reportarse al NPRI,
así como los criterios que determinan el requisito de reporte, por ejemplo el
número de empleados en la instalación o los umbrales cuantitativos de emisión al
medio ambiente de la sustancia por parte de la instalación en el año del informe.
La lista de sustancias se ha hecho más larga cada año, (en 1993 se exigió a las
industrias que presentaran información sobre las emisiones y transferencia de 178
sustancias y en el reporte de 2003 se reportaron 211 sustancias), en parte para
cumplir los requisitos del reporte de Canadá en términos de acuerdos
internacionales, al tiempo que los umbrales de reporte se han ido bajando para
algunas sustancias en reconocimiento del hecho de que dichas sustancias pueden
causar impactos significativos en la salud de la población incluso si se emiten en
cantidades menores. Las instalaciones sujetas al NPRI deben presentar sus
informes el 1 de junio de cada año y es una violación de la CEPA (Environment
Canada, 2004)
Con base en los reportes proporcionados por la industria se publica un informe
anual de acuerdo con lo estipulado en el Access to Information Act, donde se
establecen los derechos de la comunidad a ser informada.
La recolección de la información se apoya en una notificación oficial del gobierno a
las fuentes contaminantes. Durante el proceso de reporte se asesora a la industria
con documentos guía de apoyo para un correcto registro, se establece una
administración descentralizada de apoyo en las regiones ante requerimientos de la
industria, se provee de un software para el reporte y de un sistema capaz de
manejar la información a ser recopilada.

28
En Canadá se difunden los datos por medio de resúmenes anuales. Para una
mejor difusión de la información es necesario contar con un servicio especial de
asistencia pública a los usuarios de la información proporcionada por el NPRI y
permitir su difusión masiva a través de una hoja de consulta en Internet. La
característica que debe cumplir el sistema en Internet es la de tener capacidad de
responder a una multitud de consultas solicitadas por el público, brindar la
posibilidad de vincularse con otras bases de datos relevantes, permitir la obtención
de los documentos publicados, presentar la opción de bajar el formato de reporte
así como bases de datos completos y de consultar las últimas actualizaciones
referidas a cambios en el NPRI (NPRI, 1999)

3.4 México, Registro de Emisiones y Transferencia de Contaminantes (RETC)

En 1994 surgió en México el RETC como producto del programa emprendido por
distintas organizaciones internacionales siendo México elegido para participar en
el proyecto.
Para poder lanzar una Propuesta Ejecutiva Nacional de un Registro de Emisiones
y Transferencia de Contaminantes a nivel nacional, se organizó un proyecto piloto
en el estado de Querétaro, con la asistencia de instituciones de las Naciones
Unidas (ONU) y la Comisión para la Cooperación Ambiental (CCA) (CCA, 1996).
Este trabajo arrojó información necesaria para evaluar los requerimientos técnicos
y administrativos de un RETC a gran escala (INE, 2004).
La Cédula de Operación Anual (COA) es la principal fuente de información para
alimentar al RETC.
Como resultado del primer ciclo de reporte de la COA de la industria en 1997-1998
y de inventarios de contaminantes integrados por la SEMARNAP se realizó un
Informe Nacional de Emisiones y Transferencia de Contaminantes en 1999
(INE,1999).
Hasta el 2000 se mantenía el esquema voluntario de reporte y se elabora una
norma que permitiera obtener los datos adecuados.

29
En el 2001, se emite la norma mexicana NMX-AA-118-SFCI-2001, en la que
aparece la lista de sustancias y umbrales de las mismas que deberán reportarse
en el RETC (Secretaria de Economía, 2001).
En Diciembre de 2001, el H. Congreso de la Unión aprobó la reforma del artículo
109-Bis de la LGEEPA, con el propósito de avanzar en el derecho a la información
ambiental, así como en la protección y restauración al ambiente . La Secretaria de
Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT), los Estados, el Distrito
Federal y los Municipios están obligados a integrar un RETC a partir de los datos y
documentos presentados por la industria a estas entidades, información que
provendrá de las Cédulas de Operación Anual (COA).
La información registrada, sin que se identifiquen las industrias, deberá hacerse
pública; la SEMARNAT es la responsable de garantizar el acceso ciudadano a ella
y de difundirla en forma transparente. (DGGCAYRETC, 2005)
Sin embargo, fue hasta el año 2002 y de acuerdo a la Dirección General de
Gestión de la Calidad del Aire y Registro de Emisiones y Transferencia de
Contaminantes, se iniciaron los trabajos para ejecutar las acciones encaminadas a
consolidar la instrumentación y reporte obligatorio. En junio del 2004 como se
menciono anteriormente se expidió el Reglamento de la LGEEPA en materia del
RETC en el cual las emisiones y transferencias de los contaminantes generados
por la industria se tienen que reportar obligatoriamente a través de la COA:

Artículo 10: “Que establece que para actualizar la base de Datos del
Registro, los establecimientos sujetos a reporte de competencia federal,
deberán presentar la información sobre sus emisiones y transferencia de
contaminantes al aire, agua, suelo y subsuelo, materiales y residuos
peligrosos, conforme a lo señalado en el artículo 19 y 20 este reglamento, así
como aquellas sustancias que determine la Secretaría como sujetas a reporte
en la NOM correspondiente. La información a que se refiere el párrafo
anterior se proporcionará a través de la Cedula de Operación Anual (COA)”.

30
 3.4.1 Cedula de Operación Anual (COA)

A través de la COA se actualiza y recopila información multimedios, es decir,

información de emisiones al aire, descarga de aguas residuales, manejo de
residuos peligrosos y sustancias tóxicas (INE,2005).
El reporte de la COA es anual, se realiza durante el primer cuatrimestre de cada
año (enero a abril), la información que se presenta son las emisiones y
transferencias de contaminantes ocurridas en el año calendario anterior.
La COA actualiza la información de emisiones y transferencia de contaminantes
de cada establecimiento industrial, facilita el seguimiento de varios trámites por
parte de la autoridad ambiental.
Su información apoya la definición de políticas ambientales por regiones
prioritarias o a escala nacional.
• Contaminación Atmosférica
Los contaminantes a reportar en la COA son: bióxido de azufre (SO2), óxidos de
nitrógeno (NOx), partículas (PM), hidrocarburos no quemados (HC), monóxido de
carbono (CO), bióxido de carbono (CO2) y compuestos orgánicos volátiles (COVs).
Por consiguiente, es preciso identificar en el diagrama de bloques el equipo,
maquinaria o actividad que los emite. Una vez identificados es necesario
diferenciar que actividad o equipo se encuentra normado y para qué contaminante,
esto con la finalidad de no contravenir la normatividad ambiental vigente en
México.
En congruencia con el orden de reporte de emisiones en la COA, se inicia con la
estimación de las emisiones de SO2 y se finaliza con la emisión de COVs. Para
cada maquinaria, actividad o equipo generador se señala el método indirecto a
utilizar, así como el procedimiento general de cálculo.
Según el método seleccionado es necesario recabar la información pertinente para
su aplicación, pudiendo ser: consumo de combustible, producción anual, cantidad
de materia prima, concentración histórica de una determinada sustancia, registro
del flujo de aire en una chimenea o de agua en un ducto, etc.
Existe un gran número de sustancias emitidas al aire, adicionales a las solicitadas
inicialmente en el formato de la COA, cuya emisión puede ser cuantificada por un

31
método indirecto. Dicha cuantificación se presenta en la sección correspondiente a
la emisión de sustancias RETC.
• Descarga de aguas residuales
De acuerdo a la normatividad vigente en materia de agua, la determinación de
contaminantes en las descargas de aguas residuales, debe realizarse por
medición directa, por lo que el llenado de la COA debe basarse en los datos
presentados durante el año de reporte a las autoridades correspondientes i.e., a la
Comisión Nacional de Agua (CNA).
Existe un gran número de sustancias presentes en las descargas de aguas
residuales incluidas en el formato de la COA, cuya emisión se puede cuantificar
por un método indirecto.
• Generación de residuos peligrosos
Al igual que para la sección de descarga de aguas residuales, la cuantificación de
los residuos peligrosos generados en los establecimientos industriales debe
realizarse por medición directa, tal y como lo dicta el marco normativo actual en
materia de residuos peligrosos.
Las sustancias sujetas a un reporte de competencia federal que deberán ser
manifestadas a través de la COA las cuales correspondían al listado de sustancias
del RETC de la norma mexicana NMX-AA-118-SFCI-2001, sin embargo el 31 de
marzo de 2005 se emitió un acuerdo por el que se determina el listado de
sustancias para el RETC, el cual dice que el trámite de la COA se debe realizar de
enero a abril de cada año, a excepción del 2005 que se ha extendido hasta el 15
de julio para las industrias de jurisdicción federal que aparecen en el Reglamento
ver anexo 1 (Acuerdo, 2005).

32
 IV. Resultados y Análisis

Con la finalidad de probar la hipótesis planteada al inició del trabajo se procedió a

analizar los diferentes PRTR´s de América del Norte con un caso práctico para
cada uno de los inventarios con respecto a refinación de petróleo crudo, en el caso
de México se procedió a realizar una revisión de PEMEX en los años 2001, 2002,
2003, debido a que es una de las pocas compañías en México que ha estado
informando voluntariamente las emisiones y las descargas totales anualmente en
todas sus filiales. De hecho el RETC es ya obligatorio aún para exploración y
producción de petróleo mientras que en los EE.UU. no lo es. En Canadá,
Environment Canada hizo obligatorio a la industria del petróleo y el gas, a nivel de
exploración y producción informar en el NPRI las emisiones, las descargas y la
transferencia de contaminantes desde el 2003.
A finales del 2000, la capacidad de refinar petróleo crudo en América del Norte
(EE.UU., Canadá y México) fue de 20 millones de barriles diarios (MMBBL/D), a
Canadá correspondieron 1.9 MMBBL/D, a México 1.6 MMBBL/D, y a los EE.UU
16.5 MMBBL/D (North American Energy Working Group, 2004)
Debido al hecho que las refinerías son una de las fuentes más grandes de
contaminación atmosférica en el mundo, procuramos comparar dos refinerías una
canadiense y otra de EE.UU, analizando sus reportes en diferentes años al NPRI y
al TRI respectivamente. Además para México se utilizaron los datos públicos
accesibles de PEMEX para las seis refinerías de petróleo que operan en el país,
Para el fin de este estudio y teniendo como base la caracterización de petróleo
crudo para 17 campos del sureste del país (IMP, 1968) se tomó como ejemplo el
vanadio y níquel para los tres países, aunque en México el vanadio no es
considerado dentro del listado de sustancias RETC y el níquel solo es considerado
como compuestos de este elemento (Acuerdo, 2005).
En este mismo contexto, el Ni y sus compuestos, se encuentra en las listas de
sustancia sujetas a reporte del TRI y NPRI sus umbrales de reporte son de 11,340
kg/año y 10,000 kg/año respectivamente y el V se encuentran incluidos en el TRI
NPRI, los umbrales de reporte son de 11,340 kg/año, 10,000 kg/año y el dentro del

33
listado del RETC se tiene un umbral de reporte de fabricación, proceso o uso de 5
kg/año y un umbral de emisión de 1 kg/año.
El níquel y el vanadio son componentes menores del petróleo crudo y
posiblemente se encuentren como compuestos en bajas concentraciones y
además son utilizados como catalizadores de varios procesos dentro de la
refinación. Estas sustancias son eliminadas en los procesos de destilación y
separación del petróleo crudo, aunque la mayor parte de níquel y vanadio se
eliminan durante el tratamiento de agua residual quedando en los lodos los cuales
son pueden ser tratados en la misma planta o ser mandados fuera de ella.

4.1 Estados Unidos: TRI

Para el estudio del TRI se buscó cual era la empresa con mayor cantidad de
emisiones contaminantes desde 1988, hasta 2002, en 1988 el año en que iniciaron
su reporte todas las industrias del año 1987. En esta búsqueda se encontró que
Texas es el estado con mayor cantidad de emisiones y descargas contaminantes,
como se muestra en la figura 1, el segundo paso fue localizar cual era la empresa
que más aportaba a estas emisiones, encontrándose que fue BP Texas City
Refinery, ubicada en 2401 5th Ave. S., Texas City, Galveston.
La planta de BP en Texas City, ubicada a 55 kilómetros al sureste de Houston,
ocupa 485 hectáreas y está compuesta por 30 refinerías, en las que trabajan 2000
personas, se procesan 460,000 barriles de crudo por día y tiene una capacidad de
producción de gasolina de 11 millones de galones por día, la cual provee cerca del
3% del abastecimiento de petróleo de EE.UU., y es uno de los centros petroleros
más importantes de todo el territorio estadounidense (BP Texas City Refinery
Incident, 2005).
La figura 1, muestra por colores la cantidad de emisiones y descarga para cada
estado, el cual facilita el manejo del mapa y se puede encontrar fácilmente la
población con mayor cantidad de emisiones, para este caso fue el estado de
Texas.
La figura 2 muestra el estado de Texas con la información para cada población y
cuales son las industrias que se encuentran en ellas, este mapa permite obtener

34
información de cada población (industrias, sustancias contaminantes, residuos,
censos de población, nivel educativo, entre otros) así como ligas a paginas web
donde se muestran los efectos ecotoxicológicos de las sustancias, así como los
efectos a la salud de estos. En este nivel del mapa se puede encontrar
información referente a cada industria que emite contaminantes para una
población en especifico, para este ejemplo tomamos Galveston en la que se
encuentra la industria más contaminante desde 1988.
Figura 1. Mapa del TRI con emisiones y descargas para el rubro de
petróleo en los Estados Unidos

Figura 2. Mapa del TRI con emisiones y descargas para el rubro de

petróleo del estado de Texas

35
Una vez encontrada la empresa con mayor cantidad de descargas y emisiones
contaminantes se analizó la información reportada, por está desde 1988 hasta
2002, información que se encuentra accesible al público en la pagina web del TRI
y la cual se muestra en la tabla 7.
Los datos de la tabla 7, muestran una reducción de 30.75% de descarga, emisión
y transferencia de contaminantes de BP Texas City Refinery en los últimos 15
años, es decir para el primer reporte realizado en 1988 se muestra un total de
descargas y emisión de transferencia de 11,785.8 ton para ese año y para el 2002
fue de 8162 ton.
En la tabla 8 se observó la misma tendencia que en la tabla anterior con respecto
a las descargas y emisiones totales en sitio y fuera de sitio para Ni y V en BP
Texas City Refinery para los años de 1988 a 2002, por ejemplo para el Ni durante
1988 se reportó 8.9 ton totales y durante el 2002 se obtuvo únicamente la cantidad
de 0.32 ton totales de Ni sin embargo, durante 1991 a 1999 no se obtuvo ninguna
cantidad de esta sustancia.
Para el vanadio el reporte de esta sustancia inició en 1991 con la cantidad de 31.8
ton totales de este compuesto y durante el 2002 únicamente se obtuvo 0.0063 ton
totales.
Con estos datos se podría decir que el desempeño ambiental de esta refinería ha
mejorado aparentemente con la disminución de Ni de 96% y V de 99%.

36
 Tabla 7. Datos reportados en el TRI (ton) por BP Texas City Refinery para descargas en sitio y fuera de sitio

1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002
a
Descargas totales en sitio 3656.97 4772.04 5110.26 4,116 7,659 6,009 1,128 1,284 2,607 2,689 2,082 3,053 2530 2,520 2,291
Descargas totales fuera de sitio b 3203.42 103.48 118 66 59 10 53 32 23 48 12 5 311 60 45
Transferencias totales fuera de sitio y
4925.43 1804.53 119 109 270 165 159 202 116 125 104 16 398 283 223
gestión de residuos c
Manejo total de residuosd ---- ---- ---- 5,332 12,144 10,586 4,272 4,739 5,008 5,297 4,364 4,575 5,771 5,198 5,603
a
Descargas totales en sitio: Este rubro incluye las emisiones al aire, descargas a cuerpos de agua
b
Descargas totales fuera de sitio: Disposición emisión o transferencia de una sustancia fuera de la industria.
c
Transferencias totales fuera de sitio y gestión de residuos: Este rubro es la suma de transferencias para tratamiento, inclusive transferencias a la disposición u otras liberaciones.
d
Total manejo de residuos: Este rubro es la suma de reciclado, reciclado fuera de industria, la recuperación de energía, la recuperación de energía fuera de industria, residuos dentro y fuera de la industria.

Tabla 8. Datos reportados en el TRI(ton) por BP Texas City Refinery para descargas en sitio y fuera de sitio de Ni y V
(ton) de 1988-2002
1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002

1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1
(A) (A ) (A) (A ) (A) (A ) (A) (A ) (A) (A ) (A) (A ) (A) (A ) (A) (A ) (A) (A ) (A) (A ) (A) (A ) (A) (A ) (A) (A ) (A) (A ) (A) (A )

Níquel 2.5 6.4 12.0 9.1 19.1 14.5 -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- 0.4 236 0.5 29.0 0.32 0

Compuestos de 0.00 0.00

-- -- -- -- -- -- 6.7 5.4 15.9 13.6 4.4 4.9 1.2 43.1 0.04 16.9 0.05 7.5 13.9 5.9 0.15 0.003 -- -- -- -- -- --
Níquel 1 1
Vanadio (excepto
los contenidos en -- -- -- -- -- -- 13.3 6.4 29.5 3.9 6.4 2.9 3.9 3.5 0.03 4.9 -- -- -- -- -- -- -- -- -- 0.5 0.34 0.0063 0
aleaciones)
(A) Total disposición en sitio y otras descargas
1
(A ) Total disposición fuera de sitio y otras descargas

37
4.2 Canadá: NPRI

Con la finalidad de iniciar una comparación entre los tres países se buscó, en
Canadá una refinería con características similares a BP Texas City Refinery, por lo
que se realizaron los siguientes pasos:

1. El NPRI nos da la opción de buscar en la base de datos por sustancias,

localización o por un mapa interactivo (figura 3).

Figura 3. NPRI opciones para búsqueda

2. Se buscó estado por estado cual era la empresa con mayor emisiones
de contaminantes desde que inició el NPRI (1992) (NPRI; 2005), así
como también cual era la localidad con mas densidad de población
(figura 4).

38
 Figura 4. Búsqueda en el NPRI por estado y densidad de población

3. Se encontró, entre 171 empresas registradas para el rubro del petróleo

en Alberta, a Petro Canada Edmonton Refinery (figura 5).

Petro-Canada es una compañía petrolera dedicada a la prospección,

desarrollo, producción y comercialización de petróleo crudo y gas natural. En
2001, los ingresos generados por la compañía ascendieron a 8, 700 millones
de dólares canadienses. La refinería se encuentra localizada en un área
industrial de Condado de Strathcona en el este de Edmonton, Canadá.

Petro-Canada Edmonton Refinery es de las industrias más grandes y

eficientes de Canadá, procesa alrededor de 135, 000 barriles por día de
petróleo crudo en una gran variedad de productos al consumidor tales como
gasolina, diesel y jet fuel (turbosina) (Petro Canada Edmonton Refinery,
2005).

39
 Figura 5. Búsqueda de empresas registradas en el NPRI con mayor
emisiones contaminantes para el rubro de petróleo

Los datos de la tabla 9, muestran el total de descargas, emisión y transferencia de

contaminantes de Petro-Canada Edmonton Refinery en los últimos 9 años, es
decir para el primer reporte realizado en 1994 se muestra un total de descargas y
emisión de transferencia de 314.8 ton para ese año y para el 2002 fue de 2470.5
ton, con estos datos se puede apreciar que aparentemente las emisiones y
transferencias de contaminantes ha aumentado sin embargo, hubo algunas
modificaciones importantes en el NPRI para el año de registro de 2002. Por
primera vez se solicitó la información de los contaminantes atmosféricos criterio
(óxidos de azufre (SOx), material particulado, óxidos de nitrógeno (NOx), ozono
(O3), monóxido de carbono (CO)). También para 2002 se redujo el umbral de
arsénico y plomo y sus compuestos (de 10 ton a 50 kg), el tetraetilplomo de (10
ton a 5 kg). Asimismo, la forma más tóxica del cromo y sus compuestos, el cromo
hexavalente, se enlistó por separado a un umbral de 50 kg y hubo 274 sustancias
en la lista del NPRI de 2002 en comparación con las 174 reportadas en 1994
(CCA,2005).

40
 Tabla 9. Datos reportados en el NPRI (ton), por Petro-Canada Edmonton Refinery
para descargas en sitio y fuera de sitio de 1994-2002

1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002

Descargas
totales en 237.84 1888.1 1794.815 1650.692 1645.54 2186.685 2252.23 1848.95 2404.71
sitio

Descargas
totales fuera 76.96 0 33.7 25.797 72.841 41.304 33.84 51.35 65.85
de sitio

En la tabla 10 se observó la misma tendencia que en la tabla anterior con respecto

a las descargas y emisiones totales en sitio y fuera de sitio para Ni por Petro-
Canada Edmonton Refinery para descargas en sitio y fuera de sitio de 1998-2002
por ejemplo para el Ni durante 1998 se reportó 17.76 ton totales y durante el 2002
se reportó la cantidad de 0.418 ton totales mostrando una disminución aparente de
97%.

Tabla 10. Datos reportados en el NPRI por Petro-Canada Edmonton Refinery,

Alberta, Canadá para descargas en sitio y fuera de sitio de Ni (ton) de 1998-2002

DESCARGAS DISPOSICIÓN
AÑO
TOTALES EN SITIO EN SITIO FUERA DE SITIO
2002 0.142 0.000 0.276
2001 0.029 0.005 0.124
2000 0.048 0.134 15.175
1999 0.043 0.099 3.150
1998 0.071 0.054 17.641

La tabla 11 muestra las descargas y emisiones totales en sitio y fuera de sitio para
V por Petro-Canada Edmonton Refinery para el periodo de 2000-2002 es decir
por ejemplo durante 2000 se reportó 0.022 ton totales y durante el 2002 se reportó
la cantidad de 0.35 ton totales en la cual no se muestra una disminución.

41
 Tabla 11. Datos reportados en el NPRI por Petro-Canada Edmonton Refinery,
Alberta, Canadá para descargas en sitio y fuera de sitio de V (ton) de 2000-2002

DESCARGAS DISPOSICIÓN
AÑO
TOTALES EN SITIO EN SITIO FUERA DE SITIO
2002 0.085 0.000 0.265
2001 0.013 0.000 0.005
2000 0.022 0.000 0.000

4.3 México: Caso PEMEX

A la fecha Petroleros Mexicanos (PEMEX) es la empresa estatal que extrae

petróleo y gas, procesa y distribuye productos refinados del petróleo, gas y
productos petroquímicos que comercializa a nivel nacional e internacional.
Actualmente PEMEX está integrada por un corporativo y 4 organismos
subsidiarios (Estructura Orgánica de PEMEX, 2004)
• Petróleos Mexicanos Corporativo es responsable de la conducción central y
de la dirección estratégica de la industria petrolera estatal, y de asegurar su
integridad y unidad de acción
• PEMEX Exploración y Producción (PEP) tiene a su cargo la exploración y
explotación del petróleo y el gas natural
• PEMEX Refinación (PR) produce, distribuye y comercializa combustibles y
demás productos petrolíferos
• PEMEX Gas y Petroquímica Básica (PGPB) procesa el gas natural y los
líquidos del gas natural; distribuye y comercializa gas natural y gas LP y
produce y comercializa productos petroquímicos básicos
• PEMEX Petroquímica (PPQ) a través de sus siete empresas filiales
Petroquímica Camargo, Petroquímica Cangrejera, Petroquímica
Cosoleacaque, Petroquímica Escolín, Petroquímica Morelos, Petroquímica
Pajaritos y Petroquímica Tula elabora, distribuye y comercializa una amplia
gama de productos petroquímicos secundarios

42
• Comercio Internacional (P.M.I.) realiza las actividades de comercio exterior
de Petróleos Mexicanos
La principal infraestructura con que cuenta PEMEX en la República Mexicana se
encuentra constituida por zonas productoras, refinerías, centros petroquímicos,
centros procesadores de gas, centros de venta, terminales de almacenamiento y
distribución de gas licuado, terminales de almacenamiento y distribución de
productos petrolíferos (tabla 12).

Tabla 12. Infraestructura principal de PEMEX

Instalación Cantidad
Campos en producción 310
Pozos en explotación 4,589
Plataformas marinas 209
Centros procesadores de gas 10
• Plantas endulzadoras de gas 19
• Plantas criogénicas 14
• Plantas de absorción 2
• Plantas fraccionadoras 7
• Endulzadoras de condensados 6
• Recuperadoras de azufre 12
Refinerías 6
Centros petroquímicos 8
• Plantas petroquímicas 43
Terminales de almacenamiento y distribución de gas
16
licuado
Terminales de almacenamiento y distribución de productos
77
petrolíferos

PEMEX, 2002

Actualmente muchos de los productos que se consumen proceden del petróleo

entre los que podemos encontrar medicamentos, plásticos, tintas, fertilizantes,

43
insecticidas, fibras acrílicas, hules, llantas para vehículos, losetas para pisos, entre
muchos otros.
De acuerdo con el Banco de México en el 2002, del valor total de las
exportaciones registradas en México PEMEX representaba el 17.4%.
Así mismo la Secretaría de Hacienda y Crédito Público afirma que las
aportaciones fiscales de PEMEX significaron para el 2002 el 37.8% de los
ingresos totales del Gobierno Federal.
Por otra parte, durante el 2003 a nivel internacional PEMEX ocupó el sexto lugar
de acuerdo con sus reservas de petróleo crudo, así como el tercero por su nivel de
producción de crudo, el décimo en términos de producción de gas natural y el
decimocuarto en cuanto a su capacidad de refinación.
Rourke y Connolly (2003) afirman que las operaciones de extracción, transporte,
refinación, y consumo del petróleo, son una gran carga para los procesos
socioeconómicos de los países, regiones y comunidades así como para el
ecosistema.
PEMEX, es un pilar fundamental en el crecimiento del país y limitar su desarrollo
puede provocar graves daños en el abastecimiento y la seguridad energética sin
embargo, su impacto al ambiente por emisiones al aire, descargas al agua y por la
generación de residuos peligrosos formadas durante la perforación de pozos
petroleros, por la extracción de crudo, por la refinación de crudo y producción de
petroquímicos, además de la transportación de petróleo crudo y productos
refinados por buquetanque y ductos, la cual tiene implícita la posibilidad de
derrames, provoca graves problemas de contaminación.
PR fue la subsidiaria con mayor participación de contaminantes durante el 2002,
con 49% del total, principalmente por incrementos en la generación de residuos y
eventos de fugas y derrames, seguida por PEP con 37% (PEMEX, 2003).
Las emisiones y descargas totales de PEMEX incluyen emisiones al aire,
descargas al agua, generación de residuos peligrosos y las fugas y derrames de
hidrocarburos.
En cuanto a las emisiones al aire que han sido reportadas por parte de PEMEX de
acuerdo a la normatividad ambiental se encuentran los óxidos de azufre (SOX), los

44
óxidos de nitrógeno (NOX), los compuestos orgánicos totales (COT) incluidos los
compuestos orgánicos volátiles (COV), generando durante el 2002, 741,177 ton de
emisiones totales siendo las refinerías las que presentaron alrededor del 58% de
las emisiones para ese año, sin embargo en el 2003, las refinerías descargaron el
63% de las 872,657 toneladas emitidas totales.
Adicionalmente a estas sustancias PEMEX debería reportar alrededor de 29
sustancias más requeridas por el RETC las cuales se podrían medir por factores
de emisión: arsénico, cadmio, plomo, mercurio, níquel, cromo, benceno, 1,1,1-
tricloroetano, formaldehído, bióxido de carbono, metano, dioxinas, furanos, bifenilo
policlorado, estireno, fenol, 1,1,2,2-tetracloroetano, 1,1,2-tricloroetano,
clorobenceno, cloroformo, cloruro de metileno, cloruro de vinilo, tetracloruro de
carbono, acetalehído y acroleína.
De acuerdo con el informe sobre seguridad, salud y medio ambiente durante el
año 2002 se reportaron descargas totales de agua de 3,043 ton reportándose PR
como las instalaciones con el mayor consumo de agua con el 55%, PPQ con el
23%, PGPB con el 13% y PEP con el 9% sin embargo, en el 2003 a pesar de que
el consumo total de agua se redujo, PR se siguen manteniendo en primer lugar de
consumo de este líquido, de acuerdo como se muestra en la tabla 13.
Las sustancias RETC identificadas en las descargas al agua por la industria
petrolera fueron: arsénico, cadmio, cianuro, cromo, mercurio, plomo y níquel.

Tabla 13. Consumo total de agua en 2002 y 2003

Año y Cantidad (ton)

Instalación
2002 2003
PEMEX Exploración y Producción 284 263
PEMEX Refinación 1663 1171
PEMEX Gas y Petroquímica Básica 381 327
PEMEX Petroquímica 715 892
TOTAL 3043 2653
PEMEX 2002,2003

45
La metodología más adecuada para la determinación de emisiones y transferencia
de residuos peligrosos es la medición directa, por lo que PEMEX, cuantifica dos
sustancias RETC: níquel y bifenilos policlorados.
Sin embargo, en las instalaciones en que se manejan crudos y productos del
petróleo, los riesgos potenciales impuestos por algunos constituyentes de estos
combustibles están incluidas en el listado RETC indirectamente.
En este contexto, se considera a la gasolina como el producto que presenta los
más altos riesgos, pues contiene un porcentaje elevado de hidrocarburos
aromáticos monocíclicos como benceno, tolueno, etilbenceno y xileno (BTEX), que
son relativamente volátiles, solubles en agua y tóxicos (Parkinson,1998). Cabe
mencionar, que el benceno es el único compuesto en los BTEX requerido por
RETC.
Aunado a lo anterior si la gasolina se produce y usa en grandes cantidades en
México y está contiene éter metil tert-butílico (MTBE), el cual se ha usado desde
1980 como aditivo para lograr mejor combustión de la gasolina sin plomo. Estudios
han demostrado que el respirar pequeñas cantidades de MTBE por períodos
cortos puede causar irritación a la nariz y la garganta por lo cual la EPA ha
promulgado reglamentos que recomiendan que, para la protección de los niños,
los niveles de MTBE en agua potable no deben exceder 4 miligramos por litro de
agua (4 mg/L) para exposición de 1 a 10 días y 3 mg/L para exposiciones de
mayor duración y la Conferencia Americana de Sanitarios Industriales de Gobierno
(ACGIH) recomienda un límite de exposición de 40 partes de MTBE por millón de
partes de aire (40 ppm) durante jornadas de 8 horas diarias, 40 horas semanales,
(ATSDR,2005), por lo que surge la pregunta ¿porque esta sustancia con estas
características no esta incluida en el listado de sustancias RETC?.
En el diesel y combustóleo la concentración en BTEX es aún mayor y la
exposición directa y constante se ha asociado con cáncer de la piel, atribuyéndose
esté a la presencia de hidrocarburos aromáticos policíclicos (HAP´s).
Otro sustancia utilizada por la industria petrolera son los catalizadores
específicamente los óxidos de níquel.

46
Dentro del reporte RETC se deben de considerar otras sustancias entre las que se
deben evaluar están las siguiente:
Residuos de etilenglicol y dietilenglicol provenientes de las plantas para
deshidratación de gas, desperdicios de aminas provenientes de plantas
endulzadoras de gas, aceites y grasas lubricantes y aceites para corte gastados,
organoclorados, impreganados con aceites y grasas de mantenimiento, pinturas y
solventes caducos.
Los residuos reportados por PEMEX en el 2002 fueron del 60% de lodos y
recortes de perforación, el 9% lodos aceitosos y 20% aceites gastados,
el cual en el año 2002 y 2003 PEP fue la subsidiaria con mayor aporte de residuos
peligrosos con el 65% y 79% del total reportado para esos dos años, teniendo en
segundo lugar a PR como se muestra en la tabla 14.
Como resultado de los estudios técnicos y análisis CRETIB que PEMEX presentó
a la autoridad, los recortes de perforación fueron desclasificados en el 2003 como
residuos peligrosos.

Tabla 14. Generación de Residuos Peligrosos para 2002 y 2003

Cantidad (ton)
Instalación
2002 2003
PEMEX Exploración y
249032 381596
Producción
PEMEX Refinación 115693 85959
PEMEX Gas y
1517 1662
Petroquímica Básica
PEMEX Petroquímica 18110 11995
TOTAL 384352 481212

PEMEX; 2002,2003

Un rubro no menos importante para la contribución de la contaminación por parte

de PEMEX son las fugas y derrames de crudo e hidrocarburos, para los que PR es
la subsidiaria con mayor aporte, la tabla 15 se muestran los datos mas recientes
de fugas y derrames en operaciones de refinación en México.

47
 Tabla 15. Derrame de petróleo crudo en operaciones de refinación

NO. DE DERRAMES DE PETRÓLEO REFINACIÓN DE

AÑO
EVENTOS (TON) PETRÓLEO (TON/AÑO)
2001 73 5,900 64,627,529
2002 53 17,623 64,549,127

2003 52 4,426 66,884,197

Como ya se menciono anteriormente los residuos de crudo o sus productos

generan riesgos potenciales impuestos por algunos constituyentes de estos
combustibles y se ejemplifica de la siguiente manera.
La tabla 16 muestra las concentraciones de vanadio y níquel contenidos en el
crudo derramado por PEMEX tomando como base la caracterización de petróleo
crudo para 17 campos del sureste del país (IMP, 1968). El V y el Ni contenido en
crudo es de 44.22±21.87 ppm y 15.66±7.48 ppm respectivamente, obteniendo un
promedio de estos elementos de 2.7949±0.059 ppm.
El Ni y V descargado por PEMEX en los derrames de crudo se muestra en la tabla
16.
La relación (V/Ni) es constante y estos resultados sugieren la posibilidad de que
ésta se podría utilizar como un índice, para determinar esta relación en los sitios
contaminados después de la restauración.

48
Tabla 16. Concentraciones de Vanadio y Níquel en derrames accidentales de
petróleo crudo en México

CONCENTRACIÓN

CANTIDAD VANADIO: V NÍQUEL: NI

AÑO V/NI
(TON) PPM KG PPM KG
22.35 131.9 8.18 48.3 2.82
2001 5900 44.22 260.9 15.66 92.4 2.86
66.09 389.9 23.14 136.5 2.73
22.35 393.4 8.18 143.97 2.82
2002 17623 44.22 778.3 15.66 275.6 2.86
66.09 1,163.2 23.14 407.3 2.73
22.35 98.9 8.18 36.2 2.82
2003 4426 44.22 195.7 15.66 69.3 2.86
66.09 292.5 23.14 102.4 2.73

49
 V. Conclusiones

• En este momento el TRI, NPRI y RETC no son comparables ni compatibles

para lo cual la SEMARNAT debe hacer un esfuerzo tan pronto como sea
posible para cerrar el espacio entre el RETC con el TRI y NPRI
especialmente hacer disponible a la sociedad cuántos contaminantes se
emiten y son transferidos por la industria en México.
• Una de las ventajas para México en el uso de los PRTR´s, es que este
acercamiento a la prevención y al control trinacionales de la contaminación
evitaría la existencia de un estándar doble para las empresas multinacionales
que funcionan en México que deben tener él mismo funcionamiento
ambiental que el que tienen en sus países de origen.
• Es vital que las generaciones futuras de los mexicanos tengan acceso a los
datos de RETC ya que este debe ser público.
• La reducción de emisiones será un gran beneficio en términos de las
estrategias del mercado para las industrias hoy contaminantes.
• En México la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública
Gubernamental dice que para que la ciudadanía tenga acceso a la
información se deben presentar las solicitudes de información por escrito y
las dependencias y entidades sólo están obligadas a entregar documentos
que se encuentren en sus archivos. Si la información ya está disponible al
público en medios impresos, se le debe hacer saber por escrito al solicitante
la fuente, el lugar y la forma en que puede consultar, reproducir o adquirir
dicha información o en su caso la unidad de enlace debe informar al
solicitante sobre el costo y la modalidad en que se entregará la información.
• En el EPCRA indica que el acceso a la información es el medio principal por
el cual el gobierno federal transfiere a los ciudadanos de las funciones
gubernamentales de aplicación de la legislación ambiental. Al tener acceso a
la información, los ciudadanos pueden determinar si una ley, norma o
permiso ambientales se ha violado, si el gobierno ha iniciado acciones para
perseguir la infracción y qué tipo de acción pueden emprender los

51
 ciudadanos para promover la aplicación de la ley o promover su
cumplimiento.

5.1 Recomendaciones

El llenado del RETC es una herramienta útil para identificar posibles impactos al
ambiente generados por la emisión y transferencia de contaminantes por parte de
la industria, lo que tenderá a reducirlas por la participación activa de la sociedad
civil, sin embargo es pertinente trabajar en los siguientes puntos:
• La obligatoriedad de los registros y la publicación de los datos en México
debe ser un punto importante para la compatibilidad y comparabilidad de los
tres PRTR´s, en el cual el RETC ha realizado un gran avance con las
reformas a la LGEEPA.
• La diferencia en los listados de sustancia que se deben de reportar en los
tres inventarios debe hacerse compatible y comparable, a partir de una
revisión exhaustiva de estos, con la finalidad de eliminar las sustancias ya
reguladas o cuya prohibición y retiro fueron programados.
• La definición de los umbrales de registro del RETC, el cual difiere del enfoque
empleado tanto en Canadá como en EE.UU, es un punto que debe ser
atendido en forma inmediata.
• La USEPA, el Ministerio de Ambiente de Canadá y la SEMARNAT deben
diseñar pautas para un procedimiento común para permitir que la comunidad
de los tres países haga comparaciones en la emisión y transferencia de
sustancias tóxicas.

52
 VI. Bibliografía

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reporte de competencia federal para el registro de emisiones y
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60
 Anexo 1

ACUERDO por el que se determina el listado de sustancias sujetas a reporte

de competencia federal para el registro de emisiones y transferencia de
contaminantes.
Al margen un sello con el Escudo Nacional, que dice: Estados Unidos Mexicanos.-
Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales.
ALBERTO CARDENAS JIMENEZ, Secretario de Medio Ambiente y Recursos
Naturales, con fundamento en lo dispuesto en los artículos 32 Bis fracciones XIV y
XLI de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal; 109 bis, y 159 bis de
la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente; 2, 6, 10, 18, 19
y 20 del Reglamento de la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al
Ambiente en materia de Registro de Emisiones y Transferencia de Contaminantes;
21 del Reglamento de la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al
Ambiente en Materia de Prevención y Control de la Contaminación de la
Atmósfera; 5o. fracción XXV del Reglamento Interior de la Secretaría de Medio
Ambiente y Recursos Naturales, y artículo tercero transitorio del Decreto por el
que se expide el Reglamento de la Ley General del Equilibrio Ecológico y la
Protección al Ambiente en materia de Registro de Emisiones y Transferencia de
Contaminantes y se adiciona y reforma el Reglamento de la Ley General del
Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente en materia de Prevención y
Control de la Contaminación de la Atmósfera, publicado en el Diario Oficial de la
Federación el 3 de junio de 2004, y
CONSIDERANDO
Que el artículo 109 Bis de la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al
Ambiente establece para la Federación a través de la Secretaría de Medio
Ambiente y Recursos Naturales, los estados, el Distrito Federal y los Municipios, la
obligación de integrar un Registro de Emisiones y Transferencia de Contaminantes
al aire, agua, suelo y subsuelo, materiales y residuos de su competencia, así como
de aquellas sustancias que determine la autoridad correspondiente.

61
Que de conformidad con lo previsto en el artículo en cita, las personas físicas y
morales responsables de fuentes contaminantes están obligadas a proporcionar la
información, datos y documentos necesarios para la integración del Registro de
Emisiones y Transferencia de Contaminantes, mismo que se integrará con datos
desagregados por sustancia y por fuente.
Que con fecha 3 de junio de 2004, se publicó en el Diario Oficial de la Federación
el Decreto por el que se expide el Reglamento de la Ley General del Equilibrio
Ecológico y la Protección al Ambiente en materia de Registro de Emisiones y
Transferencia de Contaminantes y se adiciona y reforma el Reglamento de la Ley
General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente en materia de
Prevención y Control de la Contaminación de la Atmósfera.
Que el artículo 18 del Reglamento de la Ley General del Equilibrio Ecológico y la
Protección al Ambiente en materia de Registro de Emisiones y Transferencia de
Contaminantes establece que las sustancias sujetas a reporte de competencia
federal, los umbrales de reporte y los criterios técnicos para incluir y excluir
sustancias serán determinados en una Norma Oficial Mexicana.
Que el artículo tercero transitorio del Decreto señalado en el considerando tercero
del presente Acuerdo, establece que hasta en tanto se expida la Norma Oficial
Mexicana correspondiente, la lista de sustancias sujetas a reporte de competencia
federal será determinada mediante un Acuerdo que emita el Titular de la
Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales, por lo que he tenido a bien
expedir el siguiente:
Acuerdo por el que se determina el listado de sustancias sujetas a reporte de
competencia federal para el registro de emisiones y transferencia de
contaminantes
ARTICULO UNICO.- Las sustancias sujetas a reporte de competencia federal que
deberán ser manifestadas a través de la Cédula de Operación Anual en los
términos del artículo 10 del Reglamento de la Ley General del Equilibrio Ecológico
y la Protección al Ambiente en materia de Registro de Emisiones y Transferencia
de Contaminantes, se determinan en el listado contenido en el anexo del presente

62
Acuerdo, el cual establece el número de identificación internacional y los umbrales
de reporte para cada sustancia.
Los establecimientos sujetos a reporte deberán reportar cuando cumplan o
sobrepasen cualquiera de los umbrales establecidos, ya sea de fabricación,
proceso o uso; o de emisión de las sustancias correspondientes.
TRANSITORIOS
PRIMERO.- El presente Acuerdo entrará en vigor el día siguiente a su publicación
en el Diario Oficial de la Federación, y tendrá una vigencia no mayor a dos años
en tanto se expide la Norma Oficial Mexicana a que se refiere el artículo 18 del
Reglamento de la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente
en materia de Registro de Emisiones y Transferencia de Contaminantes.
SEGUNDO.- Se prorroga por única ocasión el periodo de presentación a que hace
referencia el artículo 11 del Reglamento de la Ley General del Equilibrio Ecológico
y la Protección al Ambiente en materia de Registro de Emisiones y Transferencia
de Contaminantes hasta el 15 de julio de 2005.
Dado en la Ciudad de México, a los tres días del mes de marzo de dos mil cinco.-
El Secretario de Medio Ambiente y Recursos Naturales, Alberto Cárdenas
Jiménez.- Rúbrica.
Anexo del acuerdo por el que se determina el listado de sustancias sujetas a
reporte de competencia federal para el registro de emisiones y transferencia de
contaminantes

63
1. LISTA DE SUSTANCIAS SUJETAS A REPORTE DE COMPETENCIA
FEDERAL PARA EL REGISTRO DE EMISIONES Y TRANSFERENCIA DE
CONTAMINANTES
Umbral de reporte
Umbral de reporte de
de fabricación,
SUSTANCIA No. CAS emisión
proceso o uso
(kg/año)
(kg/año)
1,1,1-Tricloroetano 71-55-6 2,500 1000
1,1,2,2-Tetracloroetano 79-34-5 5,000 1000
1,1,2-Tricloro-1,2,2-Trifluoretano (CFC-113) 76-13-1 2,500 1000
1,1,2-Tricloroetano 79-00-5 5,000 1000
1,1-Dicloro-1-Fluoretano (HCFC-141b) 1717-00-6 5,000 1000
1,2-Diclorobenceno 95-50-1 5,000 1000
1,2-Dicloroetano 107-06-2 5,000 1000
1,3-Dicloro-1,1,2,2,3-Pentafluropropano
507-55-1 2,500 1000
(HCFC-225cb)
1,4-Diclorobenceno 106-46-7 5000 1000
1-Cloro-1,1-Difluoretano (HCFC-142b) 75-68-3 5,000 1000
2,2-Dicloro-1,1,1-Trifluoroetano (HCFC-123) 306-83-2 5,000 1000
2,3,4,6-Tetraclorofenol 58-90-2 5,000 1000
2,4,5-Triclorofenol 95-95-4 2,500 1000
2,4,6-Triclorofenol 88-06-2 2,500 1000
2,4-Dinitrotolueno 121-14-2 5,000 1000
2-Cloro-1,1,2,2-Tetrafluoroetano (HCFC-
2837-89-0 5,000 1000
124)
2-Etoxietanol (Ter Monoetílico del
110-80-5 2,500 100
Etilenglicol)
2-Nitropropano 79-46-9 2,500 100
3,3-Dicloro-1,1,1,2,2-Pentafluoropropano
422-56-0 2,500 1000
(HCFC-225ca)
4,6 Dinitro-O-Cresol 534-52-1 2,500 100
4-Amino Difenilo 92-67-1 2,500 1000
4-Nitrodifenilo 92-93-3 2,500 1000
9-Clorotrifluorometano (CFC-13) 75-72-9 5,000 1000
Acetaldehído 75-07-0 2,500 100
Acido 2,4 diclorofenoxiacético 94-75-7 2,500 100

64
 Umbral de reporte
Umbral de reporte de
de fabricación,
SUSTANCIA No. CAS emisión
proceso o uso
(kg/año)
(kg/año)
Acido sulfhídrico 7783-06-4 5,000 1000
Acrilamida 79-06-1 2,500 100
Acrilonitrilo 107-13-1 2,500 100
Acroleína 107-02-8 2,500 100
Aldrin 309-00-2 50 100
Anilina 62-53-3 5,000 1000
Arsénico 7440-38-2 5 1
Arsénico (compuestos) 5 1
Asbesto 1332-21-4 5 1
Benceno 71-43-2 5,000 1000
Bencidina 92-87-5 5,000 1000
Beta-naftalina 91-59-8 50 100
Bifenilo 92-52-4 5,000 1000
A partir de cualquier
Bifenilos policlorados 1336-36-3 5
cantidad
Bióxido de Carbono 124-38-9 100' 000

Bióxido de Nitrógeno 10102-44-0 100' 000

Bromoclorodifluorometano (Halón 1211) 353-59-3 5,000 1000
Bromoformo 75-25-2 2,500 1000
Bromotrifluorometano (Halón 1301) 75-63-8 5,000 1000
Bromuro de Metilo 74-83-9 5,000 1000
Butadieno (1,3 Butadieno) 106-99-0 5,000 100
Cadmio 7440-43-9 5 1
Cadmio (Compuestos) 5 1
Cianuro inorgánicos/orgánicos 57-12-5 5,000 100
Clordano 57-74-9 5 100
Clorobenceno (monoclorobenceno) 108-90-7 5,000 1000
Clorodifluorometano (HCFC-22) 75-45-6 5,000 1000
Cloroformo 67-66-3 5,000 1000
Clorometano 74-87-3 5,000 1000
Cloropentafluoroetano (CFC-115) 76-15-3 5,000 1000
Cloruro de Metileno 75-09-2 5,000 1000

65
 Umbral de reporte
Umbral de reporte de
de fabricación,
SUSTANCIA No. CAS emisión
proceso o uso
(kg/año)
(kg/año)
Cloruro de Vinilo 75-01-4 5,000 1000
Cromo (Compuestos) 7440-47-3 5 1
DDT 50-29-3 5 100
Dibutilftalato 84-74-2 5,000 100
Diclorodifluorometano (CFC-12) 75-71-8 5,000 1000
Diclorotetrafluoroetano (CFC-114) 76-14-2 5,000 1000
Dieldrin 60-57-1 5 100
Dioxano (1,4 Dioxano) 123-91-1 5,000 100
Dióxido de Cloro 10049-04-4 5,000 100
Endosulfan 115-29-7 5 100
Endrin 72-02-8 5 100
Epiclorohidrina 106-89-8 5,000 1000
Estireno (Fenil etileno) 100-42-5 5,000 1000
Eter bis-cloro metílico 542-88-1 2,500 1000
Fenol 108-95-2 5,000 1000
Formaldehído 50-00-0 5,000 100
Heptacloro 76-44-8 5 100
Hexacloro-1,3-butadieno 87-68-3 2,500 1000
Hexaclorobenceno 118-74-1 5 1000
Hexaclorociclopentadieno 77-47-4 5,000 1000
Hexacloroetano 67-72-1 5,000 1000
A partir de cualquier
Hexafluoruro de azufre 2551-62-4 5,000
cantidad
Hidracina 302-01-2 5,000 100
Hidrobromofluorocarbonos (HBFC) 100 1000

Hidrofluorocarbonos 100 1000

Lindano (HCH) 58-89-9 5 100
Mercurio 7439-97-6 5 1
Mercurio (Compuestos) 5 1

Metano 74-82-8 100’ 000

Metil paration 298-00-0 5 100
Metoxicloro 72-43-5 50 100

66
 Umbral de reporte
Umbral de reporte de
de fabricación,
SUSTANCIA No. CAS emisión
proceso o uso
(kg/año)
(kg/año)
Mirex 2385-85-5 5 100
Níquel (Compuestos) 7440-02-0 5 1
Nitrosodimetilamina 62-75-9 2,500 100
Oxido nitroso 10024-97-2 100’000
Pentaclorofenol 87-86-5 2,500 1000
Perfluorocarbonos 100 1000
Piridina 110-86-1 5,000 1000
Plomo (Compuestos) 5 1
Tetracloruro de carbono 56-23-5 5,000 1000
Toluen diisocianato 26471-62-5 5,000 1000
Toxafeno 8001-35-2 5 100
Tricloro benceno 120-82-1 5,000 1000
Tricloroetileno 79-01-6 5,000 1000
Triclorofluoroetano (CFC-11) 75-69-4 5,000 1000
Warfarina 81-81-2 5 100
A partir de A partir de cualquier
Dioxinas
cualquier cantidad cantidad
A partir de A partir de cualquier
Furanos
cualquier cantidad cantidad

67