Unidad 2

Entorno legal y regulatorio de la minería

Semana 3

Introducción
La legislación minera actualmente vigente está constituida por las normas
relativas a esta materia contenida en la Constitución Política de 1980. Ley Orgánica
Constitucional sobre Concesiones Mineras, el Código de Minería de 1983 y el
Reglamento del Código de Minería. A estas disposiciones habrá que agregar
aquellas tocante a la minería contenidas en otros cuerpos legales y aquellas
dictadas para el ramo.
Todos los cuerpos legales o normas jurídica complementarias reflejan y
desarrollan los principios básicos que constituyen, dan forma y contenido al Derecho
Minero.
Idea Fuerza
Derecho Minero: es el conjunto de normas jurídicas aplicables a la exploración,
explotación y beneficio de las sustancias minerales y que regula la actividad de los
concesionarios y de la minería en general.
Ministerio de minería: en 1953 se creó el Ministerio de Minería, cuya misión es
liderar el desarrollo de políticas públicas orientadas a elevar la contribución de la
actividad minera al desarrollo nacional, diversificando la actividad para aprovechar
los recursos disponibles en condiciones sustentables y valoradas por la ciudadanía.
De esta cartera dependen el Servicio Nacional de Geología y Minería
(Sernageomin); la Empresa Nacional de Minería (Enami); la Comisión Chilena del
Cobre (Cochilco) y la Corporación Nacional del Cobre de Chile (Codelco).
Constitución Política 1980: contiene las normas fundamentales aplicable a la
minería chilena. Las encontramos en el Art.19 N° 24 de la Constitución. La misma
Constitución dispuso que una Ley Orgánica Constitucional (LOC), estableciera y
regulara aspectos contenidos en ella, lo que se cumplió con la dictación de la Ley
18. 097 sobre concesiones.

1. Ministerio de Minería
Es el Ministerio de Estado encargado coordinar y organizar la explotación de los
recursos minerales del territorio chileno. Fue creado el 21 de marzo de 1953, como
Ministerio de Minas de Chile, adquiriendo su actual denominación el 5 de agosto del
mismo año.
 El Ministerio de Minería tendrá a su cargo toda la intervención que realiza
actualmente el Estado a través de sus diversas reparticiones en las actividades de
la minería. En consecuencia, le corresponderá formular, dirigir y realizar la política
minera del Gobierno, tendiente a orientar, fomentar y controlar la investigación,
explotación, beneficio, transporte y comercio de toda clase de minerales, en
conformidad a la ley.
1.1 Valores institucionales
Valoración del sector: Difundir y promover la contribución que tiene para Chile ser
un país minero.
Integración: colaborar internamente para una articulación efectiva entre las
distintas áreas de la Subsecretaría, uniendo esfuerzos entre las distintas unidades
y colaboradores, y planificando y gestionando cambios que la conduzcan al logro
de los objetivos propuestos y a la excelencia en su gestión.
Compromiso: establecer una relación de reciprocidad entre la institución y los
funcionarios/as, de modo tal que éstos se identifican con el organismo y se sienten
parte de él, realizando su función pública con responsabilidad y profesionalismo y
brindando un servicio de excelencia a los ciudadanos.
Excelencia: asegurar que la institución opere alineada en lo estratégico, coordinada
en sus funciones y con personal competente, todo ello bajo altos estándares de
calidad técnica y de gestión, en un marco de probidad e integridad.

1.2 Objetivos estratégicos ministeriales

1. Posicionar al sector minero como un motor de recuperación del crecimiento y
generación de empleo.
2. Reducir la incertidumbre regulatoria mediante reglas claras y estables.
3. Abordar desafíos futuros en desarrollo, innovación, competitividad y potenciar a
los proveedores.
4. Desarrollar una minería más sustentable ambientalmente e inclusiva socialmente.
5. Modernizar y fortalecer la institucionalidad minera (Codelco, Enami, Cochilco,
Sernageomin y Subsecretaría de Minería) acorde a los desafíos que plantea el siglo
XXI.
6. Fortalecer la generación y disposición de información de geología básica,
recursos y peligros geológicos.
 2. Instituciones mineras

Son las encargadas de desarrollar las políticas públicas que facilitan y potencian
la actividad del sector, realizar investigaciones o análisis e informar de los
contenidos de interés a todos los involucrados; fomentar y promover el dinamismo
del rubro en cada uno de los niveles, y monitorear y fiscalizar el cumplimiento de
normas, reglamentos y deberes.

2.1 El Servicio Nacional de Geología y Minería (Sernageomin)

El Servicio Nacional de Geología y Minería (Sernageomin) es una institución

pública creada en el año 1980 mediante el Decreto Ley 3.525. Está a cargo de
generar información geocientífica especializada, con la finalidad de asistir
técnicamente decisiones públicas de diverso tipo.

Por ejemplo, estudios especializados en materiales tales como: recursos

hidrogeológicos, mineros y geotérmicos; análisis geoquímico; peligros geológicos y
ordenamiento territorial; vigilancia volcánica; zonas de inundación de maremotos,
entre una amplia gama de conocimientos, mapas, e informes que desarrolla esta
institución.

Igualmente, el Sernageomin es la institución a cargo de la fiscalización de la

seguridad minera en los yacimientos del país, además de la inspección asociada a
la Ley de cierre de faenas e instalaciones mineras, y la asesoría técnica a los
Tribunales de Justicia en materia de propiedad minera (concesiones de exploración
y explotación). La institución es la voz técnica sobre los proyectos de inversión con
componente minero y geológico, en el Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental
(SEIA).

Objetivos estratégicos

Minería Segura y Sustentable

Fiscalizaciones en Capacitación de Aprobación de

Seguridad Minera. Monitores en Proyectos de
Ley de Cierre de Seguridad de la Explotación.
Faenas e Instalaciones Industria Extractiva Aprobación de Planes
Mineras. Minera y Expertos de Cierre de Faenas e
Sernageomin. Instalaciones Mineras
Fiscalizaciones
Ambientales. Pequeña y Mediana
Minería Más Pujante.
Regularización de Métodos de Explotación

Capacitación de Monitores en Seguridad de la Industria

Extractiva Minera

Atraer e Impulsar la Inversión Minera

Catastro Minero · Revisión Mensuras y Pedimentos

Plan Nacional de Geología (Cartografía Geológica Básica,

geoquímica y geofísica del territorio nacional).

Acercar la Minería/Geología a la Gente

Difusión de Programas

Red Nacional de Vigilancia Volcánica (Monitoreo volcánico y

elaboración de mapas de peligros volcánicos)

Geología Aplicada (Peligros Geológicos y ordenamiento

territorial, hidrogeología y geotermia)

Las principales funciones desarrolladas por el SERNAGEOMIN pueden

agruparse en las siguientes categorías:

1. Investigación Geológica

Elaborar la Carta Geológica de Chile y las cartas temáticas básicas que la

complementan tales como, metalogénicas, hidrogeológicas, geofísicas,
geoquímicas, de riesgos naturales, entre otras.

Propiciar, coordinar, incentivar y realizar estudios e investigaciones de

geología submarina tendientes al conocimiento de los recursos minerales
contenidos en los fondos marino.
2. Información y Control en Seguridad Minera

Cumplir funciones de fiscalización en el abastecimiento, distribución,

almacenamiento y uso de explosivos destinados a la actividad minera.

Realizar acciones de prevención y fiscalización en materia de Seguridad

Minera, respecto de la industria extractiva minera nacional y con estricta
observancia a la normativa reglamentaria vigente.

3. Operación y Control en el Proceso de Constitución de Fuentes de

Energía Geotérmica

Asesorar al Ministerio de Minería en todo el proceso de constitución de las

Concesiones de Exploración y Explotación de Fuentes de Energía
Geotérmica.

Levantar y mantener actualizado el Catastro Nacional de las Concesiones de

Explotación de Fuentes de Energía Geotérmica otorgadas.

4. Operación y Control de Expedientes de Pertenencias y Concesiones

Mineras

Colaborar con los Tribunales de Justicia en la constitución de Concesiones

Mineras, informando sobre los aspectos técnicos mineros que ellos
requieran.

Levantar y mantener el Catastro Minero Nacional, el Registro Nacional y el

Rol de Concesiones Mineras vigentes.

Confeccionar, mantener actualizada y difundir la estadística minera del país.

5. Registro y Análisis Técnico Ambiental de los Proyectos Mineros

Evaluar proyectos mineros desde una perspectiva técnica y medio ambiental

y participar en la generación de normas para minimizar el impacto ambiental
que produce la actividad minera.

Realizar inspecciones específicas a faenas mineras y sus fuentes de emisión

en las etapas de ingeniería, construcción y cierre.

Apoyar a la Comisión Nacional del Medio Ambiente en el estudio, revisión,

aprobación y seguimiento de los Estudios y Declaraciones de Impacto
Ambiental, del sector geológico minero.
6. Información y Difusión

Asesorar al Ministerio de Minería en materias geológico, mineras y

medioambientales.

Recopilar los datos geológicos y mineros disponibles y mantener actualizado

un archivo nacional geológico y minero.

Propiciar, coordinar, asesorar, convenir y realizar todo tipo de estudios e

investigaciones especializados en los campos geológicominero y
medioambientales.

Mantener y difundir información sobre la existencia, desarrollo y

conservación de los recursos minerales del país.

Mantener y difundir información sobre los factores geológicos que

condicionan el almacenamiento, escurrimiento y conservación de las aguas,
vapores y gases subterráneos en el territorio nacional.

2.2 EMPRESA NACIONAL DE MINERÍA (ENAMI)

La compañía es una empresa estatal creada en 1960, cuyo rol es fomentar

el desarrollo de la pequeña y mediana minería en Chile, brindando servicios
requeridos para acceder al mercado de metales refinados en condiciones de
competitividad, mediante la gestión prioritaria de cuatro instrumentos integrados:
Desarrollo Minero, Beneficio de Minerales, Fundición y Comercialización.
Hoy, unos promedios de 1.200 productores mineros realizan su actividad con
apoyo permanente de ENAMI, generando más de 20.000 empleos directos y
aportando al desarrollo de economías de escala, a nivel local y nacional.
¿Dónde están?
La Empresa Nacional de Minería cuenta con oficinas mineras y poderes de
compra desde Arica a Rancagua y el mineral adquirido es procesado en cinco
plantas de beneficio:
Cuenta con oficinas mineras, oficinas comerciales y poderes de compra
desde Arica a Concepción; cinco plantas de beneficio y una fundición.
José Antonio Moreno, en Taltal;
Osvaldo Martínez, en El Salado;
Manuel Antonio Matta, en Copiapó;
Vallenar, en Vallenar;
Delta, en Ovalle.
 Además, opera la Fundición Hernán Videla Lira, en Paipote, donde procesa
una gran variedad de productos mineros, constituyéndose en el principal plantel
productivo y el mayor poder comprador para los pequeños y medianos productores
de la Región de Atacama. Cuenta con una capacidad nominal de procesamiento de
340.000 toneladas de C.N.U. (Carga Nueva Útil) anuales de material y dispone,
además, de dos plantas de ácido sulfúrico, las que producen cerca de 285.000
toneladas por año.
Manuel Antonio Matta es la más grande de las plantas de beneficio de
ENAMI, con una capacidad de tratamiento de minerales sulfurados de 110.000
ton/mes y una capacidad de tratamiento de minerales oxidados de 48.000 ton/mes.
Se ubica en Copiapó, a menos de mil metros de la Fundición HVL Paipote. Desde
2009, posee instalaciones de lixiviación, extracción por solvente y electro-obtención
(SX-EW), con una capacidad de producción de 600 toneladas de cátodos de cobre
mensual.
En ellas trabajan más de 1.300 personas que son quienes, con su
desempeño, hacen posible el cumplimiento y desarrollo minero.

2.3 Comisión Chilena del Cobre (COCHILCO)

La Comisión Chilena del Cobre (Cochilco) es un organismo técnico
y altamente especializado, creado en 1976.
Desde esa fecha asesora al Gobierno en materias relacionadas con la
producción de cobre y sus subproductos, además de todas las sustancias minerales
metálicas y no metálicas, exceptuando el carbón y los hidrocarburos. Además,
resguarda los intereses del Estado en sus empresas mineras, mediante la
fiscalización y evaluación de la gestión e inversiones de éstas; y asesora a los
ministerios de Hacienda y Minería en la elaboración y seguimiento de sus
presupuestos.
La minería nacional como internacional reconoce a la institución como una
fuente confiable de información que proporciona diagnósticos oportunos de los
principales problemas del sector y genera propuestas de políticas, estrategias y
acciones para resolverlos. Además, por su carácter integrador, la Comisión se
destaca por generar espacios de encuentro entre el sector público y privado con el
fin de materializar iniciativas que fortalezcan el desarrollo de la minería nacional.
Tiene como misión “Asesorar al Gobierno en la elaboración, implementación
y evaluación de políticas, estrategias y acciones que contribuyan al desarrollo
sustentable del sector minero nacional y a fortalecer el aporte de éste al resto de la
economía. Asimismo, resguardar los intereses del Estado en sus empresas
mineras, fiscalizando y evaluando su gestión e inversiones".
Objetivos-Estratégicos
Contribuir al diseño, implementación y monitoreo de políticas públicas
orientadas al desarrollo sustentable de la minería en Chile y a consolidar su aporte
al país, mediante la elaboración de estudios, informes y la participación en
actividades nacionales e internacionales.
Generar estadísticas, información y análisis, de carácter público, oportuno y
confiable, que contribuya a la transparencia de los mercados mineros relevantes,
facilitar la toma de decisiones de manera informada de los actores, públicos y
privados, y dar cumplimiento a requisitos legales.
Resguardar los intereses del Estado en sus empresas mineras, informando
a los ejecutivos máximos de éstas los resultados de la fiscalización y evaluación
que realiza, de la gestión e inversiones de las empresas, y asesorando a los
ministerios de Minería y Hacienda en la elaboración y seguimiento de los
presupuestos de estas empresas.
Resguardar los intereses del Estado en materias regulatorias sobre el sector
minero, tales como la fiscalización de contratos de exportación de cobre y de
inversión extranjera en minería, entre otros, asesorando a los ministerios y
entidades públicas atingentes.
Estructura Organizacional

Áreas de Gestión Estratégica

En concordancia con sus objetivos estratégicos, Cochilco posee tres áreas
de gestión estratégica que son:
➢ La Dirección de Estudios y Políticas Públicas;
➢ la Dirección de Fiscalización,
➢ y la Dirección de Evaluación de Inversiones y Gestión Estratégica

Dirección de Estudios y Políticas Públicas

La Dirección de Estudios y Políticas Públicas de Cochilco tiene como rol
principal asesorar al Ministerio de Minería en la elaboración de las políticas públicas
del sector, realizando diagnósticos oportunos de los principales ámbitos que
influyen en su desarrollo.
 Para ello orienta los estudios e informes que realiza en cuatro áreas clave:
➢ El comportamiento de los principales metales que produce el país.
➢ La inversión minera.
➢ Los factores que afectan la sustentabilidad ambiental de la industria.
➢ Desarrollo económico y financiero.
Además, le corresponde generar información estadística, de carácter público,
con el propósito de dar a conocer el desempeño económico del sector de manera
que permita dar mayor transparencia al mercado y facilite la toma de decisiones
informada de los actores públicos y privado.
Dirección de Fiscalización
A la Dirección de Fiscalización le corresponde fiscalizar la gestión de las
empresas mineras estatales: Codelco y Enami. Las auditorías que elabora
contienen una serie de observaciones que son entregadas en calidad de
recomendación al ministro de Minería, al presidente ejecutivo de Codelco, al Comité
de Auditoría de Codelco y al vicepresidente ejecutivo de Enami, según corresponda,
quienes pueden acoger o rechazar las recomendaciones.
Otras de sus funciones es informar a la autoridad competente acerca del valor
de las exportaciones e importaciones de cobre y sus subproductos; labor que realiza
en coordinación con el Servicio Nacional de Aduanas.
También le compete informar y asesorar al Comité de Inversiones
Extranjeras respecto de las propuestas de inversión extranjera vía DL 600 que
ingresen al país para el desarrollo de proyectos mineros y verificar el cumplimiento
de los contratos asociados.
Fiscalización de las Exportaciones del Cobre y sus Subproductos
Cochilco debe informar al Servicio Nacional de Aduanas, acerca del valor de
las exportaciones e importaciones de cobre y sus subproductos. Para estos efectos,
la Comisión dispone de sistemas que opera en ambiente web, tanto para registrar
los contratos de venta de los exportadores, como para fiscalizar la liquidación de los
embarques a través de la presentación de sus correspondientes IVV, (O DUS es
el documento a través del cual la Aduana certifica la salida legal de las mercancías
al exterior) verificando que éstos se correspondan con las condiciones de mercado.
A Cochilco le corresponde también verificar el cumplimiento de los contratos
de inversión extranjera relacionados con la minería, y asesorar al Comité de
Inversiones Extranjeras respecto a las solicitudes de inversión recibidas al amparo
del Decreto Ley 600.
Plan de Trabajo
El Plan de Trabajo Institucional es un documento que consolida los
principales proyectos y actividades comprometidos por cada una de las áreas de
Cochilco para ser desarrollados en el transcurso del año, su elaboración se lleva a
cabo el último trimestre de cada año y se formaliza a través de la aprobación del
Consejo de Cochilco. En casos excepcionales el Consejo puede aprobar
modificaciones al Plan de Trabajo.
Informes de Gestión Institucional
Cochilco plasma en dos documentos, el Balance de Gestión Integral y el
Informe de Gestión, los principales logros alcanzados por la Institución durante el
ejercicio anterior. Estos documentos son herramientas para transparentar aún más
la gestión de Cochilco ante la ciudadanía.

2.4 Corporación Nacional del Cobre de Chile (CODELCO)

La Corporación Nacional del Cobre de Chile, Codelco, es una empresa
autónoma, principal productora de cobre de mina del mundo, líder en reservas del
mineral a nivel planetario y considerado motor del desarrollo del país. Se creó como
corporación en 1976, tras la reforma constitucional que nacionalizó el cobre el 11
de julio de 1971. La empresa se desempeña bajo un gobierno corporativo que busca
una gestión moderna, profesional, transparente y auditable.
Es una empresa estatal chilena dedicada a la minera cuprífera, rubro en el que
es la mayor compañía del planeta. Codelco opera ocho centros de trabajo, ubicados
entre la Región de Antofagasta y la Región del Libertador General Bernardo
O’Higgins. Codelco es el productor de cobre más grande del mundo y la empresa
que más contribuye a la economía chilena.
La compañía cuenta con siete Divisiones mineras. Su casa matriz está
ubicada en Santiago de Chile.Adicionalmente, la Corporación tiene un 49% de
participación en la Sociedad Contractual Minera El Abra y, desde 2012, es
propietaria del 20% de Anglo American Sur. Además, Codelco participa en diversas
sociedades orientadas a la exploración e investigación y desarrollo tecnológico,
tanto en Chile como en el extranjero. Empresa 100% estatal, posee el mayor nivel
de reservas y recursos de cobre conocidos en el planeta. Se estima que, con los
actuales niveles de producción, los yacimientos que hoy explota proyectan más de
65 años de vida útil.

2.5 Sociedad Nacional de Minería(SONAMI)

La Sociedad Nacional de Minería (Sonami) es una organización gremial que
agrupa a las empresas del rubro de la minería en Chile. Forma parte de
la Confederación de la Producción y del Comercio (CPC).
 La Sociedad Nacional de Minería (SONAMI) fue fundada el 26 de septiembre
de 1883. Desde su creación, SONAMI ha participado en las sucesivas
modernizaciones del régimen legal minero que norma a la actividad productiva, tal
como ocurrió con los Códigos de 1888, a lo que se sumó la Ley Orgánica
Constitucional sobre Concesiones Mineras y el actual Código de Minería,
promulgado en 1983.
En la actualidad, SONAMI es una institución gremial moderna que agrupa a
la pequeña, mediana y gran minería metálica y no metálica de nuestro país,
constituyéndose en un referente de la industria en Chile. La Sociedad Nacional de
Minería es miembro de la Confederación de la Producción y del Comercio (CPC),
organismo empresarial que reúne a los principales sectores productivos y de
servicios de Chile. Tiene representantes en la Empresa Nacional de Minería
(ENAMI) e integra el Directorio de la Comisión Calificadora de Competencias en
Recursos y Reservas Mineras, cuyo objetivo es contribuir al establecimiento de
estándares en minería y geología, así como calificar las competencias de los
profesionales del sector en Chile.
Participa en los consejos consultivos del Ministerio de Minería, Servicio
Nacional de Geología y Minería (Sernageomin) y Comisión Chilena del Cobre
(Cochilco), además de los organismos consultivos de los principales centros de
educación superior.
En el ámbito internacional es fundadora de la Sociedad Interamericana de
Minería (SIM), institución formada por asociaciones y cámaras mineras de América
Latina. Asimismo, forma parte del Organismo Latinoamericano de Minería (OLAMI)
que la integran unidades nacionales de 16 países de América Latina y El Caribe.
Asimismo, integra el International Council of Mining and Metals (ICMM), que agrupa
a las principales empresas y asociaciones mineras y de metales del mundo, cuyo
objetivo principal es velar por el desarrollo sustentable de la industria minera.
La Sociedad Nacional de Minería tiene dos Fundaciones sin fines de lucro:
➢ La Fundación Sociedad Nacional de Minería, dedicada a la capacitación
laboral, preparación de personas para la industria minera y también dedicada
al desarrollo y difusión de la cultura y las artes.

➢ Fundación Tecnológica para la Minería, orientada a la difusión y transferencia

tecnológica minera.
 3. Panorama legal de la minería en Chile
3.1 Ley 18.248 /1983 Código de Minería
El Código de Minería de Chile es el cuerpo legal de Chile que establece la
propiedad del Estado sobre todas las tierras y yacimientos y detalla mecanismos
para su concesión y explotación a privados.
Tras una serie de modificaciones al Código de 1874, se generó el Código de
Minería de 1888 influenciado por dirigentes de la Sociedad Nacional de Minería, y
luego con el Código de Minería de 1932, que rigió por más de cincuenta años.
En 1971, mediante Decreto Ley N° 17.450, un suceso de alto impacto
mundial modificó la legislación, y nacionalizó la Gran Minería del Cobre y generó la
dictación de un renovado Código de Minería. Esta disposición legal cambió en 1977,
ya que se introdujo, mediante el Decreto Ley N° 1.759, un sistema mixto de
propiedad minera, permitiendo la incorporación de capitales extranjeros a las
empresas mineras nacionalizadas. El actual Código fue promulgado el 16 de
septiembre de 1983 y publicado el 14 de octubre del mismo año.
En él se establece:

• El Estado es dueño de todas las minas, pero los particulares

pueden explorar y explotar a través de una concesión minera por
vía judicial

• Se establece reforzamiento de la concesión de exploración

• Elimina la distinción de sustancias metálicas y no metálicas

(ahora sustancias concesibles y no concesibles)

• Se aumenta el número de sustancias concesibles

• Se establece mecanismos de publicidad de las concesiones

(publicación en el boletín oficial de minería)

• Se establecen normas de solución de conflictos

• Establece sistemas más perfectos de ubicación de las

concesiones (sistema de coordenadas de Mercator UTM)
3.2 Ley 18.097 Ley Orgánica Constitucional Sobre Concesiones Mineras
La Ley Orgánica Constitucional sobre Concesiones Mineras es
una ley chilena que distingue dos tipos de concesiones mineras, de exploración y
de explotación.
La Ley declara que:
Ambas concesiones, de exploración y explotación, son derechos
reales e inmuebles, distintos e independientes del dominio del predio en la
superficie (artículo 2).
No hay ningún límite de profundidad en las concesiones (artículo 3).
Los concesionarios mineros son los únicos facultados de catar y cavar dentro
del terreno de la concesión. Se pueden establecer con el fin de precaver daños al
dueño del suelo o por interés público.
Los concesionarios tienen que pagar patentes anuales al Estado, si no las
concesiones serán rematadas (artículos 12 y 18).
La concesión de exploración será cancelada si es realizada explotación por
su titular (artículos 13 y 18).
Los concesionarios tienen el derecho de establecer instalaciones en la
superficie que sean pertinentes para la exploración o explotación de la concesión
(artículo 8).
Las concesiones de exploración no podrán tener una duración superior a
cuatro años, mientras que las de explotación no tienen plazo definido (artículo 17).

Estableció garantías de propiedad a los poseedores de las mismas

E innovó en un punto fundamental traslado al Poder Judicial la resolución de

los casos en que el Estado podía expropiar la pertenencia (mediatización del
concepto de bien común) y, a su vez faculto a los tribunales de Justicia para conocer
de manera exclusiva y excluyente si en la explotación de recursos se cumple o no
con el interés público que la Constitución mandata.
3.3 Decreto Supremo N° 132/ 2004 Reglamento de Seguridad Minera
El presente reglamento tiene como objetivo establecer el marco regulatorio
general al que deben someterse las faenas de la Industria Extractiva Minera
Nacional para:
 ➢ Proteger la vida e integridad física de las personas que se desempeñan en
dicha Industria y de aquellas que bajo circunstancias específicas y definidas
están ligadas a ella.

➢ Proteger las instalaciones e infraestructura que hacen posible las

operaciones mineras, y, por ende, la continuidad de sus procesos.
Las disposiciones de este Reglamento son aplicables a todas las actividades
que se desarrollan en la Industria Extractiva Minera.
Sin perjuicio de las disposiciones contenidas en este Reglamento, serán
igualmente aplicables a la Industria Extractiva Minera aquellas normas de seguridad
contenidas en la reglamentación nacional, en tanto sean compatibles con éstas.
Artículo 4 De acuerdo a lo dispuesto en el artículo 2º, Título I del Decreto Ley Nº
3.525 de 1980, corresponderá al Servicio Nacional de Geología y Minería, la
competencia general y exclusiva en la aplicación y fiscalización del cumplimiento
del presente Reglamento.
Definiciones y campo de aplicación
Para los efectos del presente Reglamento, el nombre de Industria Extractiva
Minera designa a todas las actividades correspondientes a:

• Exploración y prospección de yacimientos y labores relacionados con el desarrollo

de proyectos mineros.

• Construcción de proyectos mineros.

•Explotación, extracción y transporte de minerales, estériles, productos y
subproductos dentro del área industrial minera.

• Procesos de transformación pirometalúrgicos, hidrometalúrgicos y refinación de

sustancias minerales y de sus productos.

• Disposición de estériles, desechos y residuos. Construcción y operación de obras

civiles destinadas a estos fines.

• Actividades de embarque en tierra de sustancias minerales y/o sus productos.

• Exploración, prospección y explotación.
Funciones y atribuciones del servicio
Corresponden al Servicio, en forma exclusiva, las siguientes funciones y
atribuciones:

• Controlar y fiscalizar el cumplimiento de las normas y exigencias establecidas por

el presente Reglamento y de aquellas dictadas por el propio Servicio, en el ejercicio
de sus facultades.
• Investigar los accidentes del trabajo, con lesiones a las personas, daños graves a
la propiedad que el Servicio estime conveniente, sin perjuicio de lo anterior, siempre
deberá investigar aquellos accidentes que hayan causado la muerte de algún
trabajador. El Servicio está facultado para tomar declaraciones del hecho al
personal involucrado y a la supervisión; estas declaraciones quedarán debidamente
registradas y firmadas por el declarante.
• Exigir el cumplimiento de las acciones correctivas que resulten de las dos
atribuciones anteriores.

• Proponer la dictación de normas, instructivos, circulares y desarrollar todo tipo de

actividades de carácter preventivo, tendientes a optimizar los estándares de
seguridad en la Industria Extractiva Minera.
De las obligaciones de las empresas

Toda empresa minera que inicie o reinicie obras o actividades, deberá

previamente informarlo por escrito al Servicio, señalando su ubicación, coordenadas
U.T.M., el nombre del Propietario, del Representante Legal, y del Experto o Monitor
de Seguridad si procediera, indicando su número de registro y categoría, a lo menos
con quince (15) días de anticipación al inicio de los trabajos. Si dichas obras o
actividades las realiza a través de contratistas, deberá enviar además al Servicio, la
siguiente información: Tipo de obra y su ubicación, Razón Social del Contratista y
su dirección, Fecha de iniciación y término de contrato, Autorización ambiental.
De las obligaciones de los trabajadores
Es obligación de cada uno de los trabajadores respetar y cumplir todas las
reglas que le conciernen directamente o afecten su conducta, prescritas en este
reglamento y en otros internos de la faena minera, o que se hayan impartido como
instrucciones u órdenes. Toda persona que tenga supervisión sobre los
trabajadores, deberá exigir el cumplimiento de tales reglas o instrucciones.
La Empresa minera deberá disponer de los medios necesarios para que tanto
los trabajadores como los supervisores cumplan con estas exigencias. El
incumplimiento por parte del trabajador a los reglamentos, normas y procedimientos
o instrucciones entregadas para el correcto desempeño de su trabajo, podrá ser
sancionado por la Empresa conforme a lo establecido por la Ley Nº 16.744. (Ley de
accidente del trabajo y enfermedades profesionales).
 3.4 Ley N° 20.551 / 2011 Cierre de Faenas e Instalaciones Mineras

Esta Ley obliga a que todas las faenas mineras cuenten con un plan de cierre
aprobado por (Sernageomin), previo al inicio de las operaciones mineras y que debe
contener la totalidad de las instalaciones de la faena.
Plan de cierre
El objeto del plan de cierre de faenas mineras es la integración y ejecución
del conjunto de medidas y acciones destinadas a mitigar los efectos que se derivan
del desarrollo de la industria extractiva minera, en los lugares en que ésta se realice,
de forma de asegurar la estabilidad física y química de los mismos, en conformidad
a la normativa ambiental aplicable. La ejecución de las medidas y acciones de la
manera antes señalada deberá otorgar el debido resguardo a la vida, salud,
seguridad de las personas y medio ambiente, de acuerdo a la ley.
El plan de cierre de las faenas de la industria extractiva minera es parte del
ciclo de su vida útil. El cierre de faenas mineras se planificará e implementará de
forma progresiva, durante las diversas etapas de operación de la faena minera, por
toda la vida útil.
El plan de cierre de faenas mineras debe ser ejecutado por la empresa
minera, antes del término de sus operaciones, de manera tal que al cese de éstas
se encuentren implementadas y creadas las condiciones de estabilidad física y
química en el lugar que operó la faena.
Objetivos de la ley de cierre de faenas e instalaciones mineras
➢ Resguardar la Vida, Salud y Seguridad de las Personas y del Medio
Ambiente.
➢ Mitigar los Efectos negativos de la Industria.
➢ Crear un Fondo Post-Cierre para el Monitoreo de Faenas Cerradas.
➢ Asegurar la Estabilidad Física y Química de los lugares en que se desarrolle
la Actividad Minera.
➢ Establecer Garantías para el cierre efectivo de las Faenas e Instalaciones
Mineras.

3.5 La Ley N°19.300 Sobre Bases Generales del Medio Ambiente (LBMA)
Es posible afirmar que la legislación ambiental en minería ha tenido
históricamente la tendencia a desarrollarse en forma paralela e independientemente
de la legislación minera fundamental. En este sentido, tanto el Código de Minería
como el Código de Aguas y el Decreto Ley 600, sobre Estatuto de Inversión
Extranjera, carecen de normas que se refieran al medio ambiente y su protección.
Este panorama de ausencia de una legislación ambiental para la industria
minera cambio durante la década de 1990. El decreto N°185 promulgado por el
Ministerio de Minería en 1992, busco regular las fuentes fijas de contaminación del
aire. En esta línea, por ejemplo, la Fundición Ventanas vio fuertemente restringido
sus niveles de contaminación atmosféricas.
En 1992, el Ministerio de Salud, fijo una norma que definió un límite para la
contaminación del aire de la Región metropolitana. Así vez en materia legal resultó
fundamentarla promulgación de la Ley N°19.300 de Bases del Medio Ambiente
(1994).
Ley N°19.300 de Bases del Medio Ambiente (1994).
Esta ley establece un marco general de regulación del derecho a vivir en
un medio ambiente libre de contaminación, la protección del medio ambiente, la
preservación de la naturaleza y la conservación del patrimonio ambiental.
A partir de ella, la minería como otras actividades productivas, debió seguir
evaluaciones de impacto ambiental, por lo que el efecto de sus acciones sobre el
medio ambiente se vio regulado de modo creciente.
Asimismo, regula los instrumentos de gestión ambiental como la Evaluación
Ambiental Estratégica, el Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental y el Acceso
a la Información Ambiental, la Responsabilidad por Daño Ambiental, la Fiscalización
y el Fondo de Protección Ambiental y la institucionalidad ambiental de Chile
Planes dictados conforme a la Ley 19.300
❖ Normas de calidad
❖ Normas de emisión
❖ Planes de emisión y descontaminación

4. Constitución Política de la República

Constitución: se define como la ley fundamental del ordenamiento jurídico, que se
encarga de organizar al Estado y su forma de gobierno. También fija las atribuciones
y los límites del ejercicio de los tres poderes públicos. Además, establece los
deberes y garantías a cada persona.
La Constitución Política de la República promulgada en 1980 contiene las
normas fundamentales y las bases generales aplicables a la minería en Chile. Este
cuerpo normativo establece el dominio del Estado y de los derechos mineros.
Estas normas están en el Art 19 N°24, lo primero, es la obligación que se
establece en la CPR, lo que muestra que estas normas son parte integrante del
modelo económico que establece nuestra Constitución.
Normativa Constitucional
El Art 19 señala los derechos fundamentales y el Art 19 N° 24 del derecho de
propiedad (uso, goce y disposición). Solo La ley Establece los modos, es una
garantía que solo lo puede hacer el legislador. Por lo cual esta garantía impide que
un reglamento autorice una expropiación al dominio la CPR trata estos aspectos
generales al dominio a partir del inciso 6,7,8,9.10 del Art 19 N° 24, que contiene
normas basales del Derecho de Minería.
Art 19 24 de CPR. El derecho de propiedad en sus diversas especies sobre toda
clase de bienes corporales o incorporales.
Sólo la ley puede establecer el modo de adquirir la propiedad, de usar, gozar
y disponer de ella y las limitaciones y obligaciones que deriven de su función social.
Esta comprende cuanto exijan los intereses generales de la Nación, la seguridad
nacional, la utilidad y la salubridad públicas y la conservación del patrimonio
ambiental.
Nadie puede, en caso alguno, ser privado de su propiedad, del bien sobre
que recae o de alguno de los atributos o facultades esenciales del dominio, sino en
virtud de ley general o especial que autorice la expropiación por causa de utilidad
pública o de interés nacional, calificada por el legislador. El expropiado podrá
reclamar de la legalidad del acto expropiatorio ante los tribunales ordinarios y tendrá
siempre derecho a indemnización por el daño patrimonial efectivamente causado,
la que se fijará de común acuerdo o en sentencia dictada conforme a derecho por
dichos tribunales. A falta de acuerdo, la indemnización deberá ser pagada en dinero
al contado.
La toma de posesión material del bien expropiado tendrá lugar previo pago
del total de la indemnización, la que, a falta de acuerdo, será determinada
provisionalmente por peritos en la forma que señale la ley.
En caso de reclamo acerca de la procedencia de la expropiación, el juez
podrá, con el mérito de los antecedentes que se invoquen, decretar la suspensión
de la toma de posesión.
Art 19 N° 24 inciso 6. El Estado tiene el dominio absoluto, exclusivo, inalienable e
imprescriptible de todas las minas, comprendiéndose en éstas las covaderas, las
arenas metalíferas, los salares, los depósitos de carbón e hidrocarburos y las demás
sustancias fósiles, con excepción de las arcillas superficiales, no obstante, la
propiedad de las personas naturales o jurídicas sobre los terrenos en cuyas
entrañas estuvieren situadas.
Los predios superficiales estarán sujetos a las obligaciones y limitaciones que
la ley señale para facilitar la exploración, la explotación y el beneficio de dichas
minas. Corresponde a la ley determinar qué sustancias de aquellas a que se refiere
el inciso precedente, exceptuados los hidrocarburos líquidos o gaseosos, pueden
ser objeto de concesiones de exploración o de explotación. Dichas concesiones se
constituirán siempre por resolución judicial y tendrán la duración, conferirán los
derechos e impondrán las obligaciones que la ley exprese, la que tendrá el carácter
de orgánica constitucional.
Art 19 N° 24 Inciso 7. La concesión minera obliga al dueño a desarrollar la actividad
necesaria para satisfacer el interés público que justifica su otorgamiento. Su
régimen de amparo será establecido por dicha ley, tenderá directa o indirectamente
a obtener el cumplimiento de esa obligación y contemplará causales de caducidad
para el caso de incumplimiento o de simple extinción del dominio sobre la concesión.
En todo caso, dichas causales y sus efectos deben estar establecidos al momento
de otorgarse la concesión.
Art 19 N° 24 Inciso 8. Será de competencia exclusiva de los tribunales ordinarios
de justicia declarar la extinción de tales concesiones. Las controversias que se
produzcan respecto de la caducidad o extinción del dominio sobre la concesión
serán resueltas por ellos; y en caso de caducidad, el afectado podrá requerir de la
justicia la declaración de subsistencia de su derecho.
Art 19 N° 24 Inciso 9. El dominio del titular sobre su concesión minera está
protegido por la garantía constitucional de que trata este número.
Art 19 N° 24 Inciso 10. La exploración, la explotación o el beneficio de los
yacimientos que contengan sustancias no susceptibles de concesión, podrán
ejecutarse directamente por el Estado o por sus empresas, o por medio de
concesiones administrativas o de contratos especiales de operación, con los
requisitos y bajo las condiciones que el Presidente de la República fije, para cada
caso, por decreto supremo. Esta norma se aplicará también a los yacimientos de
cualquier especie existentes en las aguas marítimas sometidas a la jurisdicción
nacional y a los situados, en todo o en parte, en zonas que, conforme a la ley, se
determinen como de importancia para la seguridad nacional.
El Presidente de la República podrá poner término, en cualquier tiempo, sin
expresión de causa y con la indemnización que corresponda, a las concesiones
administrativas o a los contratos de operación relativos a explotaciones ubicadas en
zonas declaradas de importancia para la seguridad nacional.
Conclusión
Durante este documento se dio a conocer las normas fundantes del derecho
de Minería, las cuales se encuentran contenida en la Constitución Política de la
República Art 19N°24, y cuáles son las normas vigentes en dicha materia. También
cómo se desarrollan la política pública del país. partiendo por el Ministerio de
Minería quien es el encargado de coordinar y organizar la explotación de los
recursos mineros del país. Al igual que instituciones mineras tan importante como
Enami Cochilco, y Codelco entre otras, y cuáles son sus funciones que labores
realizan en el ámbito minero. Además, vimos la importancia de la normativa de la
minería en Chile como el Código de Minería, la Ley, que permite las concesiones
mineras, que implica el Reglamento de Seguridad en la Minería, y cuáles son las
obligaciones tanto de las empresas como de sus trabajadores.
Otro tema importante fue el cierre de faenas mineras y cuáles son sus
objetivos, como también, la importancia de la dictación de la Ley 19.300, ya que en
materia ésta estableció regulaciones en materia ambiental.
Referencias
Constitución Política de la Republica 1980.
Ministerio de Minería.
Sergio Gomez Núñez. Manual de Derecho de Minería. Editorial Jurídica de Chile.
Biblioteca nacional de Chile: memoriachilena,gob.cl
Empresa Nacional de la Minería (http://www.enami.cl/)
Comisión Chilena del Cobre https://www.cochilco.cl/
Cooperación Nacional del Cobre de Chile https://www.codelco.com/
Servicio Nacional de Geología y Minería https://www.sernageomin.cl/