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La Audiencia Pública Como Requisito Previo de La Aprobación de Cuadros Tarifarios
La Audiencia Pública Como Requisito Previo de La Aprobación de Cuadros Tarifarios
Fallo "CIPES":
El Ente regulador del Gas, "ENARGAS" adaptó el concepto al sistema al que pertenece,
estableciendo que "la Audiencia Pública habilita la participación ciudadana en el proceso
de toma de decisiones a través de un espacio institucional en el que todos aquellos que
puedan sentirse afectados, manifiesten su conocimiento o experiencia y presenten su
perspectiva individual, grupal o colectiva respecto de la decisión a adoptarse".
Una de sus características principales es que permite legitimar las decisiones adoptadas
por los órganos y entes de la Administración Pública, en los que el ejecutor, como refiere
la Dra. Estela Sacristán, no es designada por voluntad democrática, de modo que tal
intervención por parte del administrado de algún modo "blinda" de juridicidad apropiada a
tales decisiones.
- Es una forma de dar mayor transparencia al obrar del Estado frente al ciudadano.
La AP tiene lugar en el ámbito administrativo, constituyendo una etapa dentro del iter
constitutivo del debido proceso adjetivo, el denominado "fairprocedure" que nos llevará al
dictado del acto administrativo, consistiendo para algunos en el elemento esencial "forma"
exigido por el art. 7 inc. f) de la Ley de Procedimientos Administrativos N° 19.549, y para
otros la necesaria "motivación" del acto, sea éste de alcance particular o general.
El Máximo Tribunal deja en claro que el derecho convencional es operativo, de modo tal
que no se requiere de una posterior reglamentación por la Administración Pública, sino
que su aplicabilidad es directa. Esa operatividad obliga al Poder Judicial a otorgarle
eficacia.
La CSJN incorpora la doctrina del leading case "Halabi", respecto a la legitimación para el
inicio de acciones colectivas, de quienes detenten derechos de incidencia colectiva
relativos a intereses individuales homogéneos, estableciendo expresamente que ese
espacio deliberativo debe necesariamente comprender a todos los sectores interesados.
El caso "Soldano"
Por qué los Ministros Highton de Nolasco y Ricardo Lorenzetti postulan un criterio
diferente al expuesto en el fallo "CEPIS"? Cuál es la naturaleza jurídica de los cargos
tarifarios, son tributos u ostentan naturaleza tarifaria?
En cuanto a la naturaleza de los cargos: para otros autores, tienen naturaleza tributaria, y
solo pueden ser determinados mediante ley formal, mientras que las políticas tarifarias
son de competencia del Poder Ejecutivo, encargado de su implementación.
En el año 2002 y como consecuencia del dictado de la Ley de Emergencia Pública 25.561
se produjo la desconvencionalización de la tarifa, también llamada "falibilidad", o como
expresa la Dra. Sacristán (feasibilidad) del sistema tarifario establecido en los contratos
celebrados de acuerdo con el marco regulatorio del gas, entre otros.
Es decir se destruyó el índice de composición del "capping price" como consecuencia del
congelamiento y la pesificación establecidos por aquella ley.
Las empresas concesionarias se convirtieron en meras operadoras del servicio, sin
capacidad para efectuar el mantenimiento, ni la ampliación de las redes necesarias para
hacer frente a una demanda de capacidad de transporte creciente que exigía a las
prestadoras contar con capacidad instalada.
A fin de poder mantener el servicio público de gas el Poder Ejecutivo de la Nación creó
cargos específicos con el objeto de afrontar los gastos de mantenimiento e inversión en
infraestructuras necesarias.
La mera posibilidad de excluir estos cargos de las Audiencias Públicas puede llegar a ser
inconstitucional, en tanto la AP es el mecanismo necesario para qué el usuario pueda
conocer lo que paga y en su caso expresar las objeciones que considere pertinentes.
Respecto del gas estos cargos formaron parte de los fondos fiduciarios creados mediante
decreto 180/2004 constituidos para atender inversiones en Transporte y Distribución del
gas.
La procedencia de las AP, el profesor Gordillo: entendiendo que no sólo proceden "[...] en
los casos preceptivamente impuestos por la ley o el reglamento, sino que -la
Administración Pública- tiene también la obligación de realizar audiencias públicas en
todos los demás casos en que los efectos de la decisión excedan del caso particular y en
que objetivamente sea necesario realizar el procedimiento para el ejercicio del derecho de
defensa de los usuarios y afectados".
El colectivo involucrado estaría conformado por "todo aquel usuario del servicio de gas,
quién no contó con la posibilidad de que sus intereses sean representados con carácter
previo al aumento tarifario".
Cumpliendo los tres requisitos tipificantes de las acciones colectivas, relativas a derechos
individuales homogéneos:
i) La existencia de un hecho único o complejo que causa una lesión a una pluralidad
relevante de derechos individuales;
ii) La pretensión esté enfocada en los efectos comunes que produce el hecho, y no en lo
que cada individuo puede peticionar;
La CSJN asumió una postura prudente, no consideró que todos los incluidos en aquél
estuvieran inmersos en el mismo grado de vulnerabilidad social, excluyendo a los que no
detentaran ese rango sobre la base de que respecto de los mismos no se encuentra
comprometida la garantía constitucional de acceso a la justicia.
Los usuarios no comprendidos en la acción colectiva son, entre otros, las PYMES.
Numerosas empresas para su producción efectúan un uso intensivo del gas, son objeto
de una altísima presión tributaria, tienen un acceso al crédito limitado en cuanto a las
altas tasas de interés que dominan el sector financiero, en definitiva, acaso haberlas
incluido no hubiese significado también dar cumplimiento a la doctrina Halabi?, cuyo
Considerando 13): "Sin perjuicio de ello..., la acción resultará de todos modos procedente
en aquellos supuestos en los que cobran preeminencia otros aspectos referidos a
materias tales como el consumo o la salud o afectan a grupos que tradicionalmente han
sido postergados, o en su caso débilmente protegidos.
La naturaleza de esos derechos excede el interés de cada parte, y al mismo tiempo, pone
en evidencia la presencia de un fuerte interés estatal para su protección, entendido como
el de la sociedad en su conjunto. Los artículos 41, 42 y 43, párrafo segundo, de la
Constitución Nacional brindan una pauta en la línea expuesta".