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Ley 147
Ley 147
Managua, Nicaragua
Marzo 2009
Centro de Derechos Constitucionales (CDC)
Ley No. 147 “Ley General sobre Personas Jurídicas sin fines de Lucro”
ASPECTOS APLICADOS Y/O COMPRENDIDOS DE MANERA INEXACTA
En Nicaragua, todos los ordenamientos constitucionales –desde La Libérrima de 1893–
garantizan la libertad y el derecho de "asociación para cualquier objeto lícito"; y desde 1939
es un derecho ciudadano, reservando al Estado la potestad de autorizar los organismos
corporativos, morales, culturales, económicos, científicos y técnicos.
La Constitución Política vigente consagra el derecho de asociación en el Artículo 49, que dice
textualmente:
¿Y cuáles son sus propios intereses? Pues serán aquellos que los miembros de cada
asociación deciden que son, sin necesidad de mayor justificación que el derecho a ejercer su
libertad personal, su libertad de conciencia y de expresión, mientras no contradigan los
propios valores de la convivencia democrática de la sociedad nicaragüense (como sería el
caso de promover la discriminación, el odio racial, o la violencia contra las demás personas
por su ideología, religión o creencias).
1
Centro de Derechos Constitucionales (CDC)
De manera que la determinación del Poder Constituyente al reconocer que los ciudadanos
pueden organizarse para la realizar “sus propios intereses” sugiere que el único límite
racional al derecho de asociación es la licitud del fin perseguido. Es decir, en aplicación del
propio artículo 49 de la Constitución Política ninguna autoridad puede pretender limitar
sustantiva o materialmente este derecho sin afectar la libertad personal de los ciudadanos.
No significa que el derecho no pueda ser regulado por el legislador, pero en tal caso, no
puede ser limitado ideológicamente. Dicho de otra manera, los ciudadanos tienen derecho a
organizarse para lo que quieran. Para lo único que no pueden asociarse es para cometer un
ilícito (un delito) o actuar en contra del propio orden constitucional; como sería en caso de
organizar una asociación que pretenda el “restablecimiento de todo tipo de dictadura o de
cualquier sistema antidemocrático” en los términos del artículo 5 de la Constitución Política
de Nicaragua”1.
“Se trata de un derecho constitucional cuyo artículo original nunca ha sufrido modificación
desde que fue promulgada la Constitución Política de 1987. …no obstante que la norma
constitucional ha sufrido varias reformas, algunas radicales, la libertad de asociación es un
derecho cuyo contenido no ha pretendido ser modificado en 21 años, a pesar de que el
texto del artículo es reflejo del proceso político que experimentó Nicaragua durante los años
ochenta”2.
De ahí que es posible presumir que “las distintas fuerzas políticas del país se han sentido en
alguna medida cómodas con este precepto, quizá porque como se ha dicho al analizar este
principio en otros países, «el derecho de asociación, junto con la libertad de expresión y el
derecho al sufragio, constituyen la base del régimen democrático. Ello significa que el
derecho de asociación, junto a los antes citados, más allá de su dimensión individual como
derecho subjetivo, constituye un elemento objetivo del ordenamiento, sin el cual «quedarían
reducidas a formas huecas las instituciones representativas y absolutamente falseado el
principio de legitimidad democrática»3”4.
1
El principio de libertad de asociación en Nicaragua. Una reflexión desde la Ciencia Jurídica. Alejandro R.
Aguilar (jurista). 2009.
2
Ídem.
3
AGUIAR DE LUQUE, LUIS, Voz “Derecho de Asociación”, en ARAGÓN REYES, MANUEL (Coord.) y
otros, Temas Básicos de Derecho Constitucional, Tomo III, Civitas, Madrid, 2001, pág. 183, quien hace
referencia a la Sentencia del Tribunal Constitucional español (STC 6/1981, de 16 de marzo), en relación a
la libertad de expresión, citado por Alejandro R. Aguilar, ya citado.
4
El principio de libertad de asociación en Nicaragua. Una reflexión desde la Ciencia Jurídica. Íbid.
También hay que señalar que el Artículo 5 de la Constitución Política consagra la adhesión a
los principios del Derecho Internacional Americano reconocido y ratificado soberanamente;
por tanto, todas las normas contenidas en la Declaración y la Convención Americanas, como
parte de ese Derecho, tienen rango constitucional en el ordenamiento jurídico nacional.
En este trabajo se pretende identificar y analizar los principales aspectos de dicha Ley que
son aplicados y/o comprendidos de manera inexacta, afectando a las asociaciones y
fundaciones en diversos ámbitos de su vida jurídica. Dichos aspectos han sido organizados
según siete criterios significativos en el accionar de las organizaciones de sociedad civil:
Aplicación discrecional
5
Ley No. 147, publicada en La Gaceta, Diario Oficial, No.102, de 29 de mayo de 1992.
6
Sentencia No. 107, de las 12:45 p.m. del 12 de junio de 2001.
7
Sentencia No. 20, de las 10:00 a.m. del 7 de febrero de 2003.
El orden constitucional de Nicaragua lo que propone es una sociedad libre, donde la libertad
de pensamiento y de expresión es una garantía fundamental, de manera que ninguna
dependencia del Estado puede arrogarse la facultad de controlar ideológicamente el actuar
de una organización. Ahora bien, esto no significa que el Estado no pueda perseguir una
organización ilegal que actúa al margen de la Ley, que ha nacido o esta siendo utilizada
para la comisión de delitos, pero tendrá que demostrar los hechos y la conducta delictiva
ante un juez, no puede hacerlo mediante un control administrativo”8.
2. Existencia legal
Acto de constitución
El Artículo 7 establece que para solicitar la personalidad jurídica ante la Asamblea Nacional,
se debe presentar una solicitud y exposición de motivos, a la que se debe adjuntar la
Escritura Pública de Constitución y cuando se obtiene la personalidad jurídica, se presentan
los Estatutos de la asociación ante la Secretaría de la Asamblea Nacional (Artículo 13 literal
b). De la lectura de estas dos disposiciones se entiende que ante la Asamblea Nacional se
presenta la escritura de constitución al solicitar la personalidad jurídica, y una vez que la
asociación tiene personalidad jurídica, tiene la obligación de presentar también sus
Estatutos; es decir que son dos momentos distintos.
Actualmente, los notarios elaboran un solo instrumento público con el acto de constitución y
los estatutos; en estos se incluyen los órganos de dirección con sus funciones, el
patrimonio, la forma de disolución y liquidación de la asociación y el nombre de la persona
encargada para la gestión de la personalidad jurídica. Es de hacer notar que estos requisitos
8
El principio de libertad de asociación en Nicaragua. Una reflexión desde la Ciencia Jurídica. Íbid.
9
Ver Anexo 1. REQUISITOS PARA LA TRAMITACIÓN Y OBTENCIÓN DE LA PERSONALIDAD DE
LAS ASOCIACIONES CIVILES SIN FINES DE LUCRO, DE CONFORMIDAD A LO SEÑALADO EN
LA LEY Nº 147, ARTOS. 3, 8 Y 25.
estaban contenidos en el Decreto 639, que reguló la vida de las personas jurídicas sin fines
de lucro hasta la aprobación de la Ley 147, que lo derogó.
Registro e inscripción
Es notable una sensible diferencia entre el Artículo 14 y el 17, ya que el primero otorga
facultades amplias a Gobernación para la aplicación de la Ley en general, pero el segundo
limita su competencia a registrar a las Personas Jurídicas sin fines de lucro. De manera
complementaria, se estima oportuno citar el literal e) del Artículo 18 de la Ley de
Organización, Competencia y Procedimientos del Poder Ejecutivo (Ley 290), que define
entre las funciones del Ministerio de Gobernación: “Inscribir los Estatutos de las Personas
Jurídicas sin fines de Lucro, administrar su registro y supervisar su funcionamiento”.
Por otra parte, en el Artículo 13 se evidencia una aparente contradicción entre el literal a) y
el c), ya que establecen plazos distintos para lo que se presume es un solo trámite:
presentar el Estatuto e inscribirse. Aquí cabe analizar si más bien este artículo es
congruente con el Artículo 7 y el literal b) del mismo Artículo 13, según lo que se dejó
señalado al hacer referencia al acto de constitución.
En este caso del registro y la inscripción, no existe suficiente claridad ni coherencia entre las
distintas disposiciones de la Ley, que además no se corresponden con lo que en la práctica
se hace, en dependencia de las diferentes administraciones del Ministerio de Gobernación12.
En opinión del jurista Alejandro R. Aguilar, “uno de los temas más polémicos de resolver en
Nicaragua es el tema de cuál es el valor del trámite ante el parlamento y de la inscripción
en el Registro de Asociaciones del Ministerio de Gobernación. Para comprender este asunto
10
Sentencia No. 20, ya citada.
11
Ídem.
12
Ver Anexo 2. REQUISITOS DE INSCRIPCIÓN PERSONALIDAD JURÍDICA NACIONAL.
“En Nicaragua es que no existe ningún órgano, entidad o dependencia del Estado que tenga
confiada las facultades de realizar ningún tipo de control previo sobre el derecho de los
ciudadanos de asociarse. Es tradicional que los juristas al analizar el derecho de asociación
distingan entre el llamado control previo y el control posterior, en dependencia del momento
en que se realiza el mismo. Pues bien, en Nicaragua no existe ningún tipo de control previo
al derecho de asociación.
Una vez que la persona jurídica sin fines de lucro ha completado su registro ante el
Departamento de Registro y Control de Asociaciones, recibe de éste la autorización para
publicar sus Estatutos en La Gaceta, Diario Oficial, proceso que dura actualmente treinta
(30) días después de pagar el arancel correspondiente y entregar la escritura pública de
constitución y estatutos, en versión digital y en copia con la rúbrica y sello de Gobernación.
13
El principio de libertad de asociación en Nicaragua. Una reflexión desde la Ciencia Jurídica. Ídem.
14
Ídem.
Organización y funcionamiento
Los Estatutos de una organización delinean el modelo organizativo y ofrecen las pautas
generales para un funcionamiento armónico; estableciendo todo lo relativo a sus órganos de
dirección y/o administración, las funciones o atribuciones de cada órgano, la periodicidad,
quórum y votación requerida para sus sesiones, la duración del período de sus autoridades,
e incluso a veces la instancia ejecutiva.
Tales disposiciones estatutarias requieren ser cumplidas en todos sus aspectos formales, ya
que son objeto de constante control por parte de Gobernación, y de no ajustarse
rigurosamente a sus propias normas internas, las organizaciones se exponen a la imposición
de multas, o lo que puede resultar más común y perjudicial para ellas, como es el atraso en
la entrega de la documentación que acredita el cumplimiento de sus obligaciones y que en
los últimos años representa la llave que abre la puerta a toda gestión ante instituciones del
Estado, sistema bancario, empresas comerciales y organismos internacionales, para
mencionar los más relevantes.
Reforma estatutaria
15
Nuestra experiencia en… Reconocimiento a la Integridad, Transparencia y Equidad de Género en las
Organizaciones de la Sociedad Civil. Secretaría de la Función Pública (SFP) - Instituto Nacional de las
Mujeres (INMUJERES) – Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo en México (PNUD).
www.undp.org.mx/Doctos/Noticias/Doc_Publicación_Web%20con%20experiencia%20versión%20definti
va.doc
Asociaciones, se rige conforme lo que dicha ley establece, dispone y regula; así al tenor del
artículo 13 literal g) y artículo 14 de la Ley N° 147, tiene la facultad de vigilar la observancia
de los estatutos de las personas jurídicas sin fines de lucro, por lo cual consideramos que…
Abrir investigación correspondiente para establecer el grado de incumplimiento de sus
Estatutos; el funcionario no se excedió en sus atribuciones...”16.
5. Vigilancia gubernamental
Constancia de cumplimiento
Actualmente, cuando las personas jurídicas sin fines de lucro han cumplido la obligación de
rendir su informe anual y tienen al día el registro de su Junta Directiva y las obligaciones
que les corresponde cumplir, el Departamento de Registro y Control de Asociaciones del
Ministerio de Gobernación le extiende un único documento recientemente llamado
Constancia de Cumplimiento, denominación que ha variado según las diferentes
administraciones, siendo ésta la más reciente.
No hay ninguna disposición de la Ley que haga referencia a este documento como requisito
indispensable en las distintas actividades que realicen las organizaciones; sin embargo, ya
desde hace ya varios años, estas entidades deben presentar dicho documento en cualquier
acción que ejecuten, aun cuando no está regulado en la Ley y ni siquiera en disposiciones
administrativas del MIGOB.
Sanciones administrativas
El Artículo 22 indica las sanciones administrativas que pueden ser impuestas por violentar la
Ley, hay multas que van de los mil hasta los cinco mil córdobas; los que no están
establecidos son los parámetros para determinar la multa, provocando que en la práctica
quede a discrecionalidad de los funcionarios establecer el monto.
16
Sentencia No. 107, ya referida.
17
Ver Anexo 3. REQUISITOS PARA REFORMA DE ESTATUTOS.
18
Ídem.
Aún más allá, la misma sentencia dictada se pronuncia sobre el alcance de las atribuciones
del Ministerio de Gobernación en lo que a la cancelación de la Personalidad Jurídica se
refiere:
Informes anuales
A efectos de asegurar sus condiciones de regularidad, una de las exigencias que tienen las
organizaciones es mantener una administración transparente de su patrimonio y presentar
anualmente los balances económicos correspondientes. El incumplimiento de este requisito
ha sido, y es en la actualidad, uno de los principales factores que incide en la situación de
irregularidad de muchas organizaciones colocándoles en una posición vulnerable frente a
cualquier control oficial.
El artículo 13 literal f) de la Ley establece como obligación de las personas jurídicas sin fines
de lucro la presentación de un balance financiero al cierre del año fiscal; este balance puede
ajustarse al período fiscal correspondiente (julio a junio) o al período calendario (enero a
diciembre); esta última modalidad debe ser solicitada formalmente por la organización
interesada y contar con la aprobación escrita del Ministerio de Gobernación.
19
Ídem.
20
Ídem.
7. Sostenibilidad financiera
Contabilidad
No hay que olvidar que las hojas que se usarán para la contabilidad computarizada, además
del sello de Gobernación, deben llevar el sello de la Dirección General de Ingresos; y que
debe gestionarse también el número RUC, a efectos de regularizar la situación fiscal de la
organización desde su inicio.
Sobre las facultades de Gobernación en este ámbito, destacan las consideraciones de la Sala
de lo Constitucional: “En cuanto a los numerales: 2.- Realizar inspección en los libros de las
Asociaciones. 3.- Realizar auditoría contable en sus estados financieros. 5.- Establecer
custodia legal de los libros de actas, membresía, diario y mayor. La Ley N° 147, para el
efecto en su artículo 13 literal d) establece que las asociaciones, fundaciones, federaciones
y confederaciones llevarán el Libro de Actas, de Asociaciones de Contabilidad y cumplirán
con los demás requisitos que se establecieron en el reglamento de esta ley; por lo que no es
facultad de dicho departamento lo ordenado en los numerales 2, 3 y 5; en consecuencia
viola la Constitución Política en los artículos 32, 130 y 183, así como el principio de
seguridad jurídica, del debido proceso y de legalidad reconocido en la Constitución Política
(artículo 25 N° 2; 32; 34 N° 11 y 160 Cn)”21.
“El recurrente alegó asimismo, que se violaba el artículo 26 Cn., parte final: “La ley
fija los casos y procedimientos para el examen de documentos privados, libros
contables y sus anexos, cuando sea indispensable para esclarecer asuntos sometidos
21
Ídem.
22
Sentencia No. 20, ya citada.
“Hace una década, las OSC eran vistas como instrumentos para llenar los vacíos del Estado
y cubrir las carencias de los mercados. Hoy, las organizaciones de la sociedad civil se han
convertido en una verdadera fuerza de transformación global… En una sociedad
democrática, las organizaciones sociales fungen como un vínculo entre la sociedad y el
gobierno…
Las organizaciones de sociedad civil enfrentan, hoy, el principal reto de pasar de la denuncia
a la acción, de la crítica a la participación activa y efectiva en las transformaciones que
supone la construcción de una sociedad democrática, tolerante y justa. Un reto de tal
magnitud requiere organizaciones de sociedad civil con capacidades para superar posiciones
intolerantes, aunar esfuerzos y recursos de los distintos actores sociales (Estado, OSC,
empresa privada, organismos de cooperación), e impulsar el desarrollo humano y sostenible
a largo plazo.
Es por ello que se estima oportuno recomendar cuatro aspectos fundamentales a considerar
por las organizaciones, con el propósito de evaluarse y prepararse para enfrentar sus retos
en el futuro:
• Pensamiento estratégico
Esto implica la definición clara de su misión y campo de acción; contar con un plan
estratégico que refleje las actividades y detalle claramente objetivos y metas mediables
y alcanzables y con un proceso de evaluación e indicadores de desempeño para medir el
progreso de las metas y objetivos establecidos.
23
Ídem.
24
Nuestra experiencia en… Reconocimiento a la Integridad, Transparencia y Equidad de Género en las
Organizaciones de la Sociedad Civil. Íbid.
• Administración de recursos
La transparente y eficiente administración de recursos es un criterio indispensable de la
integridad. Las organizaciones deben poder comprobar que cuentan con políticas y
controles internos que aseguren el uso transparente de los recursos. Sólo así podrán
justificar que los recursos están siendo utilizados correctamente, y posiblemente lograr
la obtención de mayores recursos.
• Transparencia
La transparencia es indispensable en una organización de la sociedad civil. Un
mecanismo recomendable, en este sentido, es un reglamento interno –virtual código de
ética–, inspirado por los valores, fines y objetivos de la organización, con un adecuado
componente de seguimiento.
Además, hay que cuidar aspectos como el grado y calidad de información que se hace
pública, las fuentes de financiamiento y la administración de los recursos. También es de
suma importancia compartir públicamente las evaluaciones de resultados y el impacto
de sus programas y del conjunto de la institución, tanto con el público en general y,
especialmente, con las instancias que les proveen financiamiento.
Fuentes de información
Ley general sobre personas jurídicas sin fines de lucro, Ley No. 147, publicada en La
Gaceta, Diario Oficial, No.102, de 29 de mayo de 1992.
Anexo 1
REQUISITOS:
1. CONSTITUCIÓN Y NATURALEZA.
2. DENOMINACIÓN.
3. DURACIÓN Y DOMICILIO.
4. FINES Y OBJETIVOS.
5. PATRIMONIO.
6. INTEGRACIÓN Y COMPOSICIÓN DE JUNTA DIRCTIVA.
7. REPRESENTACIÓN LEGAL Y PERÍODO DE PERMANENCIA EN LOS CARGOS
DIRECTIVOS.
8. DISOLUCIÓN Y LIQUIDACIÓN.
9. ÓRGANOS DE GOBIERNO Y ADMINISTRACIÓN.
10. APROBACIÓN DE ESTATUTO.
* CAPITULO PRIMERO.- NATURALEZA, DENOMINACIÓN, DOMICILIO Y
DURACIÓN.
* CAPITULO SEGUNDO.- FINES Y OBJETIVOS.
* CAPITULO TERCERO.- DE LOS MIEMBROS, DERECHOS Y DEBERES.
* CAPITULO CUARTO.- ORGANIZ. DE GOBIERNO Y DIRECCIÓN.
* CAPITULO QUINTO.- FUNCIONES DE LOS ÓRGANOS DE GOBIERNO Y
DIRECCION.
* CAPITULO SEXTO.- INTEGRACION Y COMPOSICION DE LA JUNTA
DIRECTIVA, PERIODO DE PERMANENCIA EN EL CARGO DIRECTIVO Y LA
REPRESENTACION LEGAL DE LA MISMA.
* CAPITULO SEPTIMO.- PATRIMONIO.
* CAPITULO OCTAVO.- DISOLUCION Y LIQUIDACION.
* CAPITULO NOVENO.- CAPACIDAD CIVIL DE LA ASOCIACION.
* CAPITULO DECIMO.- DISPOSICIONES GENERALES.
* CAPITULO DECIMO PRIMERO.- CUERPO LEGAL SUPLETORIO.
* CUALQUIER OTRO CAPITULO, QUE CONTENGA ASPECTOS QUE SEAN DE
INTERES DE LOS SOLICITANTES DE LA PERSONALIDAD JURIDICA.
Anexo 2
REQUISITOS DE INSCRIPCIÓN
PERSONALIDAD JURÍDICA NACIONAL
1- Carta solicitando la inscripción y la asignación del número perpetuo, dirigida al Director del
departamento Dr. Gustavo Adolfo Sirias, que muestre la dirección, número de teléfono, e-mail y fax de la
entidad
2- Ejemplar de la Gaceta donde se publicó el decreto de personalidad jurídica otorgado por la Asamblea
Nacional (original y dos copias)
3- Escritura de constitución de la entidad (Tres copias debidamente autenticadas por un Notario Público)
rubricadas y selladas ambos lado de la hoja
4- Estatutos (Tres copias debidamente autenticadas por un Notario Público) omitir si se encuentran
insertos en la escritura de constitución
6- Lista de Junta Directiva con sus nombres, cargos, dirección, teléfonos, número de cedula y sus firmas
en original
7- Lista de miembros de la entidad con voz y voto ante la Asamblea General , nombre y número de
cedula.
9- Pago del arancel de Un Mil Cincuenta Córdobas Netos (C$ 1,050.00) en Bancentro en el número de
cuenta 100203200 y a nombre de T.G.R. MIGOB (Presentar minuta original y una copia)
NOTAS IMPORTANTES
- En caso de haberse vencido el período de la junta directiva o tener cambios dentro de ésta, presentar
certificación notariada del acta de elección de Junta Directiva, cumpliendo con lo establecido en la
constitución y sus estatutos. (original o copia autenticada)
- Según la ley N º 147, el plazo para presentar los requisitos antes referidos es de 15 días hábiles a partir
de la fecha de la publicación en la Gaceta, el retraso significa incurrir en multas que van desde C$ 1,000-
C$ 2,500-C$ 5,000.
- Si es fundación, federación o cámara debe presentar, además de los requisitos anteriores un Balance
Inicial.
- En caso de pedir autorización para llevar libros computarizados se paga el valor de cincuenta centavos
por hoja.
Anexo 3
• Certificación notariada del acta de la Asamblea General donde eligen a la Junta Directiva
conforme a sus Estatutos vigentes.
• Lista de miembros de la Junta Directiva con el nombre, cargo, dirección, teléfono, Nº de Cédula y
firmas en original.
• Lista de los miembros asociados con voz y voto ante la Asamblea General, con su Nº de cédula.
• Estados Financieros a la fecha del período Fiscal o período Calendario, en caso de estar
autorizado (o constancia de un contador público que no tuvieron movimiento).
• Ejemplar de la Gaceta en donde se publicó los Estatutos originales de la entidad.
En caso de haber cumplido con los requisitos anteriores obviar este punto.
3- Presentar acta notariada donde se reunieron los asociados para reformar los estatutos la cual
deberá contener:
Número de acta, lugar, día, hora y fecha en que se reunió la asamblea general.
Hacer mención del números de folios en que consta en el libro de actas y decir si es
Asamblea General Ordinaria o Extraordinaria.
Hacer mención de la cantidad de miembros asociados legítimamente con voz y voto ante la
asamblea general y del número de miembros asociados que estuvieron presente en dicha
asamblea.
Decir si la reforma es total o parcial en caso de que fuera parcial señalar los capítulos,
artículos e incisos a reformar.
Dejar claro y puntualizado la reforma a los estatutos.
6- Presentar minuta de pago del arancel de Un Mil Cincuenta Córdobas Netos (C$ 1,050.00), que
deberán pagar en BANCENTRO al Número de cuenta 100203200 y a nombre T.G.R
MIGOB. (Presentar minuta original y copia).