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66799
Public Disclosure Authorized
Ciudades e Inundaciones
Guía para la Gestión Integrada del Riesgo de Inundaciones en Ciudades en el Siglo 21

Guía para la Gestión Integrada del
Riesgo de Inundaciones en Ciudades
en el Siglo 21
Abhas K Jha | Robin Bloch

Jessica Lamond
Las inundaciones en centros urbanos constituyen un serio y creciente desafío

para el desarrollo. Se trata de un fenómeno global que provoca devastación
generalizada, daños económicos y pérdida de vidas humanas. Ciudades e
Inundaciones Guía para la Gestión Integrada del Riesgo de Inundaciones
en Ciudades en el Siglo 21 ofrece una visión anticipada y apoyo operativo a
los responsables políticos y técnicos de las ciudades en rápida expansión y
ISBN 978-0-8213-8866-2
pueblos de los países en desarrollo sobre la mejor forma de gestionar el riesgo
de inundaciones. Se trata de un enfoque estratégico, en el que las medidas de
THE WORLD BANK
gestión de riesgos son evaluadas, seleccionadas e integradas en un proceso
que informa e involucra a toda la gama de actores interesados.
SKU 18866
Guía para la Gestión Integrada del Riesgo
de Inundaciones en Ciudades en el Siglo 21
Resumen para hacedores de políticas

Incluye estudios de caso y ejemplos de la región latinoamericana
Abhas K Jha | Robin Bloch

Jessica Lamond
Reconocemos y agradecemos el generoso aporte de NDMI-MOPAS, la República de Corea y el GFDRR
para posibilitar la traducción de este documento.
Foto de portada: Wilaiporn Hongjantuek camina con el agua hasta el pecho en Amornchai, en las
afueras de Bangkok, Tailandia (2011). Fuente: Gideon Mendel
Fotos de contraportada: fuente: Gideon Mendel
Este folleto contiene el Resumen, así como una lista de los contenidos, del libro” Ciudades e Inundaciones:
Guía para la Gestión Integrada de las Inundaciones en Ciudades en el siglo 21”, de próxima edición.
©2012 International Bank for Reconstruction and Development /International Development Association
or The World Bank
1818 H Street NW
Washington DC 20433
Teléfono: 202-473-1000
Internet: www.worldbank.org
Este volumen fue producido por personal del Banco Mundial, con contribuciones de colaboradores
L_[LYUVZ3VZYLZ\S[HKVZPU[LYWYL[HJPVULZ`JVUJS\ZPVULZL_WYLZHKVZHX\xUVYLÅLQHUULJLZHYPHTLU[L
las opiniones de los directores del Banco Mundial, o de los gobiernos que ellos representan.
El Banco Mundial no garantiza la exactitud de los datos incluidos en este trabajo. Las fronteras, los
colores, los nombres y otra información expuesta en cualquier mapa de este volumen no denotan, por
parte del Banco, juicio alguno sobre la condición jurídica de ninguno de los territorios, ni aprobación
o aceptación de tales fronteras.
Derechos y autorizaciones
El material constante en esta obra está sujeto a derechos de autor. Dado que el Banco Mundial fomenta
la diseminación de su conocimiento, esta obra puede ser reproducida completamente o por partes,
para propósitos no comerciales, siempre y cuando se le atribuya toda la obra.
Para obtener una autorización para reproducir cualquier parte de esta obra con propósitos comerciales,
por favor enviar una solicitud con información completa a Copyright Clearance Center Inc., 222
Rosewood Drive, Danvers, MA 01923, USA; teléfono: 978-750-8400; fax: 978-750-4470; Internet:
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Cualquier otra pregunta acerca de derechos y licencias, incluyendo derechos subsidiarios, dirigirse a
6MÄJLVM[OL7\ISPZOLY;OL>VYSK)HUR/:[YLL[5>>HZOPUN[VU+*<:("MH_!
2422; e-mail: pubrights@worldbank.org.
4
Tabla de contenidos
Reconocimientos 7
Acerca de los autores 9
Antecedentes 11
El creciente desafío de las inundaciones en ciudades 14
Comprendiendo las causas y riesgos de las inundaciones

en ciudades 23
Un enfoque integrado de la gestión del riesgo de inundaciones 28
Implementando la gestión integrada del riesgo de inundaciones

en ciudades 35
Doce principios clave para el manejo integrado del riesgo de

inundaciones 42
Guía para la Gestión Integrada del Riesgo de Inundaciones en Ciudades en el Siglo 21
Ciudades e inundaciones: una guía para la
Gestión Integrada del Riesgo de Inundaciones
Estudios de caso y ejemplos de la región latinoamericana
Respuesta de la ciudad de México al cambio

climático y la variabilidad climática 47
Bonos para catástrofes, México 48
Inundaciones en Colombia en el año 2011 49
Inundaciones repentinas y deslizamientos en Brasil 50
Control de inundaciones en la ciudad de Córdoba, Argentina 51
Gestión integrada del riesgo de inundaciones en Argentina: Programa

de prevención de inundaciones urbanas y drenaje 52
Limpieza de drenajes – caso de Managua 58
Fracaso debido al incumplimiento de regulaciones – el caso de Venezuela 58
Desechos sóildos – Bolivia, Brazil, Chile 58
Reutilización y reciclaje de basura y generación de empleo 59
Compensación y reducción de impuestos – el caso de Estrela, Brasil 59
6
Reconocimientos
La investigación y redacción de Ciudades e Inundaciones: Guía para la Gestión Integrada de las Inundaciones
en el siglo 21y el Resumen para Tomadores de Decisiones estuvieron a cargo de un equipo liderado
por Abhas K. Jha (Líder del equipo de trabajo, Banco Mundial). Robin Bloch (de GHK Consulting) fue
Gerente del Proyecto y Jessica Lamond (Universidad del Oeste Inglaterra) fue Editora Técnica. Zuzana
Svetlosakova (Banco Mundial) y Nikolaos Papachristodoulou (GHK Consulting) aportaron con valiosos
servicios y contribuciones como coordinadores del proyecto.
9LJVUVJLTVZLSHWVY[LÄUHUJPLYVKLS-VUKV4\UKPHSWHYHSH9LK\JJP}U`9LJ\WLYHJP}UKL+LZHZ[YLZ
(GFDRR).
Este documento fue preparado bajo la orientación general de Zoubida Allaoua, John Roome y Saroj
Kumar Jha.
Debemos un reconocimiento especial a las organizaciones que se asociaron con el Banco Mundial
para este proyecto: Organización Meteorológica Mundial (OMM) y Agencia Japonesa de Cooperación
Internacional (JICA por sus siglas en inglés).
El grupo consultor fue liderado por GHK Consulting; Baca Architects, Londres; y la Escuela de Tecnología
de la Universidad de Wolverhampton. Los aportantes fueron Robert Barker, Alison Barrett, Namrata
Bhattacharya, Alan Bird, John Davies, Emma Lewis, Peter Lingwood, Ana López y David Proverbs.
El diseño de la Guía fue desarrollado por Baca Architects. La versión para imprenta fue creada por
Chris Jones y Jamie Hearn de Artupdate, Londres.
Las fotografías de gran formato, incluyendo la cubierta, provienen del proyecto “Drowning World”,
LQLJ\[HKVWVY.PKLVU4LUKLSX\PLUOHMV[VNYHÄHKVPU\UKHJPVULZLULS9LPUV<UPKVSH0UKPH/HP[x
Pakistán y Tailandia. El trabajo ha sido reportado en el periódico Guardian y otras publicaciones.
También quisiéramos reconocer las contribuciones de las siguientes instituciones y organizaciones: Centro
Asiático de Preparación para Desastres (Asian Disaster Preparedness Center, ADPC); UN-HABITAT; la
Organización Central de Ingenieros de Salud Pública y Ambiente (Central Public Health & Environmental
Engineering Organisation, CPHEEO), el Ministerio de Desarrollo Urbano, Gobierno de la India; Deltares; el
Centro Alemán de Investigación para las Ciencias de la Tierra (German Research Centre for Geosciences,
GFZ); Autoridad Metropolitana de Desarrollo de Manila (MMDA), Stadtentwässerungsbetriebe Köln,
AöR (StEB-TB); y la Autoridad para la Reconstrucción de Queensland.
5VZILULÄJPHTVZNYHUKLTLU[LKLS[YHIHQVKLU\LZ[YVZTmZPTWVY[HU[LZJVSLNHZYL]PZVYLZ`HZLZVYLZ!
Franz Drees-Gross, Michael Jacobsen, Manuel Marino, Joe Manous, Carlos Costa, Frans van de Ven,
Víctor Vergara, Baba Hitoshi, Avinash Tyagi, Burrell E. Montz, Curtis B. Barrett, José Simas, Heinz
Brandenburg y Emily White.
Agradecemos los aportes de las siguientes personas, quienes compartieron sus experiencias, hicieron
sugerencias, participaron en talleres regionales de actores y expertos, contribuyeron a los estudios
de caso, comentaron los borradores y brindaron su apoyo: Daniel A. Hoornweg, Mathias Spalivero,
Silva Magaia, R.D. Dinye, Madame Ayeva Koko, Ndaye Gora, Zounoubate N’Zombie, Pramita Harjati,
Muh Aris Marfai, N.M.S.I. Arambepola, Ho Long Phi, Menake Wijesinghe, Fawad Saeed, Janjaap
)YPURTHU-VVR*O\HU;YL]VY+O\(JOTHK/HY`HKP4HYJV/HY[THU1VZLÄUH-H\SHU+PULZO2\THY
Mishra, Stéphane Hallegatte, Aphisayadeth Insisiengmay, L.V. Kumar, Rajesh Chandra Shukla, Divine
Guía para la Gestión Integrada del Riesgo de Inundaciones en Ciudades en el Siglo 21 7
OdameAppiah, Robert Belk, Juzer Dhoondia, Heidi Kreibich, Philip Bubeck, Bill Kingdom, Fritz Policelli,
Loic Chiquier, Marcus Wijnen, Marianne Fay, Nicola Ranger, Paul Huang, Rolf Olsen, Shahid Habib,
=PQH`1HNHUUH[OHU>PUZ[VU@\AHJOHY`<ZOLY1VOU-YPTWVUN4HUZV;VU`(ZHYL:LNILÄH(SL_HUKLY
Yao, Stephen Yao, Anthony Mompi, Richard Dugah, Martin Oteng-Ababio, Grace Abena Akese, Clifford
Amoako, Solomon N-N Benni, Mohammed Alhassan, Kwasi Baffour Awuah, James K. Boama, Daniel
Ayivie, Felix Agyei Amakye, Wise Ametefe, David Asamoah, Ranjini Mukherjee, Rajeev Malhotra, Rajesh
Chandra Shukla, Anirban Kundu, Ranu Sinha, Amit Saha, Deepak Singh, Ahmed Kamal, Naseer Gillani,
Hazrat Mir, Alamgir Khan, John Taylor, Oktariadi Adi, Nanang W.P. Safari, Febi Dwi Rahmadi, Teguh
>PIV^V1VZL4PN\LS9\Pa=LYVUH+LZ[P4LNH7\[YP4H[[/HÙL1VUH[OHU.YPMÄU(YPZ4\UHYKHY.P[H
Chandrika, Iwan Gunawan, Peter de Vries, Koen Elshol, Jurjen Wagemaker, Tanaka Kataya, Yulita Sari
:VLWHYKQV4(IK\S(U[VU:\UHY^PIV^V6SP]PH:[PUZVU49\K`.+LKP4-L\`HKP((UKP,SÄUH
Rosita, Omar Saracho, Yusak Oppusunggu, Faisyar, Suryani Amin, Paul van Hofwegen, Rinsan Tobing,
Achmad Haryadi, Shinghu Tamotsu, Ampayadi N, Bambang Sigit, M. Feryadiwinarso, Hetty Tambunan,
Michael van de Watering, Dan Heldon, Christopher Yu, Ramon Santiago, Liliana Marulanda, Wilson
A. Tabston, Gloria R., Arnold Fernandez, Aristioy Teddy Correa, Shelby A. Ruiz, Alvidon F. Asis, Noel
Lansang, Reynaldo Versomilla, Joel Las, Yolando R. de Guzman, Morito Francesco, Gabrielle Iglesias,
Khondoker Golam Tawhid, Prasad Modak, Young Kim, Arlan Rahman, Stefan G. Koeberle, Ousmane
Diagana, Zie Ibrahima Coulibaly, Fasliddin Rakhimov, Makhtar Diop, Boris Enrique Utria, Yolande
Yorke, Klaus Rohland, Kate Isles, Lasse Melgaard, Julia M. Fraser, Sombath Southivong, Khamlar
Phonsavat, Alaa Hamood, Emmy Yokoyama, Faris Hadad-Zervos, Francis Ato Brown, Pilar Maisterra,
Abdulhamid Azad, Suzy Kantor, Poonam Pillai, Anil Pokhrel, Penelope J. Brook, Ellen A. Goldstein,
Swarna Kazi, Patricia Lopez, Tatiana Proskuryakova, Giovanna Prennushi, Raja Rehan Arshad, Haris
Khan, Yan Zhang, Catherine G. Vidar, Mark C. Woodward, Asta Olesen, Nicholas J. Krafft, David Sislen,
Jonathan Rothschild, Dzung Huy Nguyen, Dean A. Cira, Benita Sommerville, Josephine Masanque, A.
David Craig, Piers E. Merrick, Chris Pratt, Marie E. Brown, Ana Campos Garcia, Geoffrey H. Bergen,
Daniel M. Sellen, Eric Dickson, Francoise Clottes, Michael Corlett, Herve Assah, Syed Waqar Haider,
Emmanuel Nkrumah, Camille Lampart Nuamah, Nelson Antonio Medina Rocha, Francisco Carranza,
Charles Tellier, Helene Djoufelkit, Michael John Webster, Carlos Felipe Jaramillo, Giuseppe Zampaglione,
Armando Guzman, Asif Faiz, Rachid Benmessaoud.
También quisiéramos agradecer a Liz Campbell, Ryan Hakim, Lawrence Dakurah, D.K. Ahadzie y
Ruby Mangunsong por su apoyo organizativo y logístico en los talleres regionales en Accra, Ghana,
Delhi, India, Jakarta, Indonesia y Manila, Filipinas. Mathis Primdal y Roy Brockman de GHK consuting
también brindaron su apoyo.
Carly Rose editó una última versión del libro. Jeffrey N. Lecksel, de la Unidad de Diseño de Mapas del
)HUJV4\UKPHSKLZHYYVSS}HSN\UVZTHWHZ3H6ÄJPUHKL7\ISPJHJPVULZKLS)HUJV4\UKPHSWYV]L`}
sus servicios bajo la supervisión de Patricia Katayama y con el apoyo de Andrés Meneses y Denise
Marie Bergeron.
Indy Gill desarrolló un portal y un sitio web O[[W!^^^NMKYYVYNNMKYY\YIHUÅVVKZ donde se puede

descargar la Guía y sus materiales de soporte. El sitio fue construido por Jaime Yépez y Ritesh Sanan,
del Banco Mundial, con apoyo de Hemang Karelia.
8
Acerca de los autores
Abhas K. Jha es Especialista Líder en Ciudades y Líder de Programa de Gestión

KLS9PLZNVKL+LZHZ[YLZWHYHSHYLNP}UKL(ZPH6YPLU[HS`LS7HJxÄJVKLS)HUJV
Mundial. Es el responsable del área de manejo del riesgo de desastres en la
YLNP}U;YHIHQHLULS)HUJV4\UKPHSKLZKLSPKLYHUKVZ\[YHIHQVLU[LTHZ
\YIHUVZ KL NLZ[P}U KLS YPLZNV KL KLZHZ[YLZ ` ]P]PLUKH LU ;\YX\xH 4t_PJV
Jamaica y el Perú. Además actúa como Coordinador Regional de Gestión del
9PLZNV KL +LZHZ[YLZ LU ,\YVWH ` (ZPH *LU[YHS (IOHZ [HTIPtU OH [YHIHQHKV
JVTVHZLZVYKLS+PYLJ[VY,QLJ\[P]VKLS)HUJV4\UKPHSWHYH0UKPH)HUNSHKLZO:YP
3HURH`)\[mULU[LTHZYLSHJPVUHKVZJVULSKLZHYYVSSV\YIHUVSHPUMYHLZ[Y\J[\YH
`SHZÄUHUaHZKLSJHTIPVJSPTm[PJV(U[LYPVYTLU[L[YHIHQ}K\YHU[LH|VZLU
LS:LY]PJPV(KTPUPZ[YH[P]VKLSH0UKPHLSZLY]PJPVJP]PSZLUPVYKLSH0UKPHLULS
NVIPLYUVKLSH0UKPHLULS4PUPZ[LYPV-LKLYHSKL-PUHUaHZ`HU[LZLULS,Z[HKVKL
)POHY`[HTIPtULZH\[VYWYPUJPWHSKLSHW\ISPJHJP}UKLS)HUJV4\UKPHS¸/VNHYLZ
TmZZLN\YVZJVT\UPKHKLZTmZM\LY[LZ!\UTHU\HSWHYHSHYLJVUZ[Y\JJP}UWVZ[
desastres”. Los principales intereses de Abhas son la resiliencia de las ciudades
`SHZJP\KHKLZJVTVZPZ[LTHZHKHW[H[P]VZJVTWSLQVZ
El+Y9VIPU)SVJOLZ*VUZ\S[VY7YPUJPWHS`+PYLJ[VYKLSmYLHKL7SHUPÄJHJP}U
;LYYP[VYPVZ`+LZHYYVSSV,JVU}TPJVKL./2*VUZ\S[PUN3VUKYLZ,Z\UWSHUPÄJHKVY
\YIHUV LK\JHKV WYPTLYV LU :\KmMYPJH ` S\LNV LU SVZ ,Z[HKVZ <UPKVZ :\Z
WYPUJPWHSLZ mYLHZ KL L_WLY[PJPH L PU[LYtZ PU]LZ[PNH[P]V PUJS\`LU SH WSHUPÄJHJP}U
espacial y del uso del suelo en áreas metropolitanas; la gestión del ambiente
\YIHUVSHZVZ[LUPIPSPKHK`SHYLZPSPLUJPH"`SHZPUK\Z[YPHZ\YIHUHZ9VIPU[PLULTmZ
KLH|VZKLL_WLYPLUJPHPU[LYUHJPVUHSZVIYL[VKVLULSÍMYPJH:\IZHOHYPHUHLS
:\Y`,Z[LKLS(ZPH`LUSHMVYT\SHJP}UKLWVSx[PJHZLZ[YH[LNPHZ`WSHULZ`LUSH
MVYT\SHJP}UPTWSLTLU[HJP}U`L]HS\HJP}UKLWYV`LJ[VZ`WYVNYHTHZ,Z7YVMLZVY
=PZP[HU[L(KQ\U[VKLSH,ZJ\LSHKL(YX\P[LJ[\YH`7SHUPÄJHJP}U<UP]LYZPKHKKL
>P[^H[LYZYHUK 1VOHULZI\YNV L 0U]LZ[PNHKVY (ZVJPHKV LU LS *LU[YV WHYH SH
0U]LZ[PNHJP}ULU*PLUJPHZ:VJPHSLZKLSH<UP]LYZPKHKKL*P\KHKKLS*HIV
La Dra. Jessica Lamond LZ \UH PU]LZ[PNHKVYH L_WLYPTLU[HKH LU SH NLZ[P}U
KLS YPLZNV KL PU\UKHJPVULZ JVU tUMHZPZ LZWLJPHS LU SHZ PTWSPJHJPVULZ KL SHZ
inundaciones en el medio ambiente construido. Su especialidad incluye la
YLJ\WLYHJP}UWVZ[PU\UKHJPVULZSVZPTWHJ[VZÄUHUJPLYVZ`LJVU}TPJVZLUSVZ
WYVWPL[HYPVZ SH ]HSVYHJP}U KL SH WYVWPLKHK LU YPLZNV SHZ PTWSPJHJPVULZ WHYH
los seguros y las barreras y estímulos para la adaptación a las inundaciones.
(J[\HSTLU[LLZPU]LZ[PNHKVYHHZVJPHKHWYPUJPWHSLUSH<UP]LYZPKHKKLS6JJPKLU[LKL
0UNSH[LYYHKVUKLWHY[PJPWHLUPU]LZ[PNHJPVULZHWV`HKHZWVYPTWVY[HU[LZÄUHUJPZ[HZ
LPUK\Z[YPHSLZ`HJ[HJVTVJVUZ\S[VYHWHYHPUZ[P[\JPVULZN\ILYUHTLU[HSLZ`
de manejo del riesgo de inundaciones. Jessica tiene abundantes publicaciones
LUYL]PZ[HZHJHKtTPJHZ`KLPU]LZ[PNHJP}U`LZSHLKP[VYHWYPUJPWHSKLSSPIYV¸3H
HTLUHaHKLSHZPU\UKHJPVULZ!PTWHJ[VZ`YLZW\LZ[HZWHYHLSTLKPVHTIPLU[L
JVUZ[Y\PKV¹WHYH;H`SVYW\ISPZOPUNX\LHNY\WHSVZW\U[VZKL]PZ[HKLL_WLY[VZ
LULUMVX\LZLZ[Y\J[\YHSLZÙVLZ[Y\J[\YHSLZHSTHULQVKLSYPLZNVKLPU\UKHJPVULZ
en ciudades.
Colaboradores
9VILY[)HYRLY)HJH(YJOP[LJ[Z
(SPZVU)HYYL[[*VUZ\S[VYHPUKLWLUKPLU[L
5HTYH[H)OH[[HJOHY`H,ZJ\LSHKL;LJUVSVNxH<UP]LYZPKHKKL>VS]LYOHTW[VU
(SHU)PYK*VUZ\S[VYPUKLWLUKPLU[L
7YVMLZVY1VOU+H]PLZ7YVMLZVYVM0UNLUPLYxH*P]PS(YX\P[LJ[\YH`*VUZ[Y\JJP}U
-HJ\S[HKKL0UNLUPLYxH`*VTW\[HJP}U<UP]LYZPKHKKL*V]LU[Y`
,TTH3L^PZ./2*VUZ\S[PUN
+Y7L[LY3PUN^VVK*L*VUZ\S[
+YH(UH3}WLa.YHU[OHT9LZLHYJO0UZ[P[\[L`*LU[YLMVY[OL(UHS`ZPZVM;PTL
:LYPLZ3VUKVU:JOVVSVM,JVUVTPJZHUK7VSP[PJHS:JPLUJL
5PRVSHVZ7HWHJOYPZ[VKV\SV\./2*VUZ\S[PUN
7YVMLZVY+H]PK7YV]LYIZ7YVMLZVY`+PYLJ[VYKLS+LWHY[HTLU[VKL*VUZ[Y\JJP}U
`7YVWPLKHK<UP]LYZPKHKKLS6JJPKLU[LKL0UNSH[LYYH

Antecedentes
3HZPU\UKHJPVULZLUJP\KHKLZZVU\UKLZHMxVNYH]L`JYLJPLU[L. Teniendo como

[LS}UKLMVUKVLSJYLJPTPLU[VKLTVNYmÄJVSHZ[LUKLUJPHZKLSH\YIHUPaHJP}U`
SVZJHTIPVZJSPTm[PJVZSHZJH\ZHZKLSHZPU\UKHJPVULZLZ[mUJHTIPHUKV`Z\Z
PTWHJ[VZZLLZ[mUHJLSLYHUKV,Z[LNYHUKLZHMxVLUL]VS\JP}UZPNUPÄJHX\LSVZ
tomadores de decisión deben hacer mucho más para comprender y manejar
TLQVY`TmZLMLJ[P]HTLU[LSVZYPLZNVZHJ[\HSLZ`M\[\YVZ
,Z[LYLZ\TLUHJVTWH|HHSHW\ISPJHJP}UCiudades e Inundaciones: Guía para
la Gestión Integrada del Riesgo de Inundaciones en Ciudades en el Siglo 21
X\LHWVY[HJVU\UHN\xHVWLYH[P]HHU[PJPWH[VYPHZVIYLJ}TVTHULQHYLSYPLZNVKL
PU\UKHJPVULZLU\UHTIPLU[L\YIHUVLU[YHUZMVYTHJP}U`JVU\UJSPTHJHTIPHU[L
3HN\xHHYN\TLU[HHMH]VYKL\ULUMVX\LLZ[YH[tNPJVWHYHLSTHULQVKLSYPLZNVKL
PU\UKHJPVULZLULSJ\HSZLPKLU[PÄJHUL]HSHUZLSLJJPVUHULPU[LNYHUTLKPKHZ
HWYVWPHKHZLU\UWYVJLZVX\LPUJS\`LLPUMVYTHH[VKVLSLZWLJ[YVKLHJ[VYLZ
3H.\xHLUJHYUHLSLZ[HKVKLSH[tJUPJHLUSHNLZ[P}UPU[LNYHKHKLSYPLZNVKL
inundaciones en ciudades. ,Z[mKPZL|HKHKLTHULYHL_OH\Z[P]H`HTPNHISLWHYH
LS\Z\HYPVHÄUKLX\LZLH[PSJVTV\UHJHY[PSSHWHYH[VTHKVYLZKLKLJPZP}U
` H\[VYPKHKLZ LZWLJPHSPZ[HZ [tJUPJVZ M\UJPVUHYPVZ N\ILYUHTLU[HSLZ KL SVZ
UP]LSLZ JLU[YHS YLNPVUHS ` SVJHS HJ[VYLZ KL SH JVT\UPKHK SH ZVJPLKHK JP]PS `
VYNHUPaHJPVULZUVN\ILYUHTLU[HSLZ`LSZLJ[VYWYP]HKV
*VU[PLULJHWx[\SVZX\L!
– +LZJYPILUSHZJH\ZHZWYVIHIPSPKHKLZLPTWHJ[VZKLSHZPU\UKHJPVULZ
– 7YVWVULU\ULUMVX\LLZ[YH[tNPJVPUUV]HKVYLPU[LNYHKVWHYHLSTHULQVKLSYPLZNV
KLPU\UKHJPVULZX\LZLHWSPJHHSZLSLJJPVUHY`JVTIPUHYTLKPKHZLZ[Y\J[\YHSLZ
KLPUNLUPLYxHK\YHJVUTLKPKHZKLTHULQVUVLZ[Y\J[\YHSLZ
– +PZJ\[LUJ}TVLZ[HZTLKPKHZW\LKLUÄUHUJPHYZL`WVULYZLLUWYmJ[PJHIHZmUKVZL
en las capacidades y recursos de todos los actores implicados
– ,ZWLJPÄJHUWYVJLKPTPLU[VZWHYHTVUP[VYLHY`L]HS\HYLSWYVNYLZVKLSHPTWSLTLU[HJP}U
4mZKLJPUJ\LU[HJHZVZZVIYLTLKPKHZ`WYVJLKPTPLU[VZKLTHULQVKL[VKVLS
T\UKVPS\Z[YHUSVZTLUZHQLZJSH]LZVIYLWVSx[PJHZ+LT\LZ[YHUSVX\LZLLZ[m
PTWSLTLU[HUKVWHYHLUMYLU[HYL_P[VZHTLU[LSVZKLZHMxVZKLSTHULQVKLSYPLZNV
KLPU\UKHJPVULZLU\UHHTWSPH]HYPLKHKKLJVU[L_[VZ\YIHUVZ
=HYPHZZLJJPVULZJ\IYLUSVZKL[HSSLZVWLYH[P]VZKLSHPTWSLTLU[HJP}UKL\UH
ZLYPL KL TLKPKHZ JSH]L WHYH LS THULQV KLS YPLZNV KL PU\UKHJPVULZ ` HWVY[HU
JVUPTWVY[HU[LPUMVYTHJP}U[tJUPJH
7HYH JVUJS\PY ZL WYLZLU[HU WYPUJPWPVZ YLJ[VYLZ KL WVSx[PJH WHYH SH NLZ[P}U
integrada del riesgo de inundaciones.
,Z[LYLZ\TLUZPU[L[PaHSHZmYLHZJSH]L X\L KLILU JVUVJLY SVZ [VTHKVYLZ KL
KLJPZP}U`ZVIYLSHZX\LKLILUHJ[\HYJ\HUKVJYLHUWVSy[PJHZWHYHLSTHULQV
KLSYPLZNVKLPU\UKHJPVULZLUJP\KHKLZ`KLZHYYVSSHUTHYJVZLZ[YH[tNPJVZWHYH
THULQHYL_P[VZHTLU[LLSJYLJPLU[LYPLZNVKLPU\UKHJPVULZ\YIHUHZ
Las inundaciones en ciudades

WSHU[LHU\UNYH]LKLZHMxV
WHYHLSKLZHYYVSSV`SH]PKHKL
Z\ZOHIP[HU[LZLUWHY[PJ\SHY
los residentes de pueblos y
JP\KHKLZLUL_WHUZP}ULU
países en desarrollo.
12
.O\SHT9HZVVS)\YPYVJHTPUHWVYLSJLU[YV
PU\UKHKVKLSW\LISVKL2OHPYW\Y5H[OHU:OHO
7HRPZ[mU-\LU[L!.PKLVU4LUKLS
El creciente desafío de las inundaciones en ciudades
3HZ PU\UKHJPVULZ ZVU \U MLU}TLUV NSVIHS X\L JH\ZH KL]HZ[HJP}U KH|VZ
LJVU}TPJVZ`WtYKPKHKL]PKHZO\THUHZ
,USVZWHZHKVZTLZLZOHUVJ\YYPKVPU\UKHJPVULZKLZ[Y\J[P]HZHSVSHYNV
KL SH J\LUJH KLS YxV 0UKV LU 7HRPZ[mU LU HNVZ[V KLS " LU 8\LLUZSHUK
(\Z[YHSPH:\KmMYPJH:YP3HURH`SHZ-PSPWPUHZHÄULZKLSLPUPJPVZKLS"
HJVTWH|HKHZWVYKLZSPaHTPLU[VZLUSHYLNP}U:LYYHUHKLS)YHZPSLULULYVKL
" X\L M\LYVU ZLN\PKVZ WVY LS [Z\UHTP WYVK\JPKV JVTV YLZ\S[HKV KL \U
[LYYLTV[V ` X\L HMLJ[} HS UVYLZ[L KL SH JVZ[H QHWVULZH LU THYaV KL "
PU\UKHJPVULZHSVSHYNVKLSYxV4PZZPZZPWWPLUHNVZ[VKL"LUSHWYV]PUJPH
Z\YL|HKL:PUKOLU7HRPZ[mULUZLW[PLTIYLKL"`LUL_[LUZHZmYLHZKL
;HPSHUKPHPUJS\`LUKVSHJP\KHKKL)HUNRVRLUVJ[\IYLÙV]PLTIYLKL
3HZPU\UKHJPVULZZVULSKLZHZ[YLUH[\YHSTmZMYLJ\LU[L El número de inundaciones
YLWVY[HKHZOHJYLJPKVZPNUPÄJH[P]HTLU[LLULZWLJPHSLUSVZS[PTVZH|VZ3HZ
-PN\YHZ`PS\Z[YHULZ[H[LUKLUJPH,SUTLYVKLWLYZVUHZHMLJ[HKHZWVYSHZ
PU\UKHJPVULZ`SHZWtYKPKHZÄUHUJPLYHZLJVU}TPJHZ`HZLN\YHKHZ[HTIPtUOHU
H\TLU[HKV(WLUHZLULSH|VTPSSVULZKLWLYZVUHZM\LYVUHMLJ[HKHZ
WVYPU\UKHJPVULZ3HZWtYKPKHZ[V[HSLZLUH|VZL_JLWJPVUHSLZJVTV `
Number of flood events
WHZHYVUKLSVZTPSTPSSVULZKLK}SHYLZ
250
200
150
100
50
0
1950 1960 1970 1980 1990 2000 2010
Eventos Media móvil de 10 años
-PN\YH!5TLYVKLPU\UKHJPVULZYLWVY[HKHZ-\LU[L!IHZHKVLUKH[VZKL,4+(;*9,+
14
0–20
21–40
41–60
>60
no data IBRD 38919 NOVIEMBRE 2011
-PN\YH!0U\UKHJPVULZ -\LU[L!,4+(;!3HIHZLKLKH[VZ
PU[LYUHJPVUHSKLKLZHZ[YLZKL6-+(*9,+^^^LTKH[IL<UP]LYZP[t
*H[OVSPX\LKL3V\]HPU)Y\ZLSHZ)tSNPJH5V]PLTIYL
,SUTLYVKL]PKHZWLYKPKHZLUYLSHJP}UKPYLJ[HJVUSHZPU\UKHJPVULZLZ[mJYLJPLUKV
TmZSLU[HTLU[LVPUJS\ZP]LKLJYLJPLUKV,Z[VYLÅLQHSHL_P[VZHPTWSLTLU[HJP}U
KLTLKPKHZKLTHULQVKLSYPLZNVKLPU\UKHJPVULZ:PIPLULSSVLZHSLU[HKVYLS
UTLYVKL]xJ[PTHZTVY[HSLZ[VKH]xHLZHS[VLUWHxZLZLUKLZHYYVSSVKVUKLSHZ
inundaciones tienen un impacto desproporcionadamente alto sobre los pobres
`HX\LSSVZJVUKLZ]LU[HQHZZVJPHSLZLUWHY[PJ\SHYSHZT\QLYLZ`SVZUP|VZ
,U[VKVLST\UKVSHZmYLHZ\YIHUHZLUYPLZNVOHUZPKVWHY[PJ\SHYTLU[LHMLJ[HKHZ
por los crecientes impactos de las inundaciones. 3VZPTWHJ[VZ[HU[VHJ[\HSLZ
JVTVWYV`LJ[HKVZPTWYPTLU\UZLU[PKVKL\YNLUJPHHSHULJLZPKHKKLOHJLY
X\LLSTHULQVKLSYPLZNVKLPU\UKHJPVULZLUHZLU[HTPLU[VZ\YIHUVZ[LUNHHS[H
prioridad en la agenda política y las políticas. La comprensión de las causas y
LMLJ[VZKLSVZPTWHJ[VZKLSHZPU\UKHJPVULZ`LSKPZL|VSHPU]LYZP}ULUTLKPKHZ
WHYH TPUPTPaHY LZ[VZ PTWHJ[VZ ` Z\ PTWSLTLU[HJP}U KLILU ZLY WHY[L PU[LNYHS
del pensamiento actual sobre el desarrollo y deben integrarse en las metas más
amplias del desarrollo.
3HZ PU\UKHJPVULZ HMLJ[HU H SVZ HZLU[HTPLU[VZ \YIHUVZ KL [VKV [PWV KLZKL
WLX\L|VZWVISHKVZ`W\LISVZJVTLYJPHSLZ`JLU[YVZKLZLY]PJPVZKL[HTH|V
TLKPHUV WVY LQLTWSV H SV SHYNV KLS YxV 0UKV OHZ[H JP\KHKLZ TmZ NYHUKLZ
TLNHJP\KHKLZ ` mYLHZ TL[YVWVSP[HUHZ JVTV :LUKHP )YPZIHUL 5\L]H @VYR
2HYHJOP`)HUNRVRX\LOHUZPKVYLJPLU[LTLU[LHMLJ[HKHZWVYPU\UKHJPVULZ
3VZWHxZLZKLÄULUSVX\LLZ\UHZLU[HTPLU[V\YIHUVLUMVYTHZT\`KPZ[PU[HZ
SVX\LKPÄJ\S[HSVNYHY\UHKLÄUPJP}UJVUZPZ[LU[LKLSVX\LZVUSHZPU\UKHJPVULZ
en ciudades. 3HZ LZ[HKxZ[PJHZ KL KH|VZ \Z\HSTLU[L UV ZL JSHZPÄJHU WVY Z\
SVJHSPaHJP}U \YIHUH V Y\YHS OHJPLUKV KPMxJPS KPZJYPTPUHY SHZ WtYKPKHZ LU[YL SHZ
poblaciones urbanas y rurales.
:PULTIHYNVL_PZ[LUKPMLYLUJPHZYLHSLZLU[YLSHZPU\UKHJPVULZ\YIHUHZ`Y\YHSLZ
(\UX\LSHZPU\UKHJPVULZY\YHSLZW\LKHUL_[LUKLYZLLU[LYYP[VYPVZT\JOVTmZ
L_[LUZVZ`HMLJ[HYHSVZZLJ[VYLZTmZWVIYLZKLSHWVISHJP}USHZPU\UKHJPVULZ
\YIHUHZZVUT\JOVTmZJVZ[VZHZ`KPMxJPSLZKLTHULQHY
3VZ PTWHJ[VZ KL SHZ PU\UKHJPVULZ \YIHUHZ [HTIPtU ZVU WHY[PJ\SHYLZ KLIPKV
HSHTH`VYJVUJLU[YHJP}UKLWVISHKVYLZ`HJ[P]VZ,Z[VOHJLX\LLSKH|VZLH
TmZNYH]L`JVZ[VZV3VZHZLU[HTPLU[VZ\YIHUVZ[HTIPtUJVU[PLULUSHTH`VY
WHY[LKLHJ[P]VZLJVU}TPJVZ`ZVJPHSLZKLSVZWHxZLZKL[HSTHULYHX\LSHZ
PU\UKHJPVULZ LU LZ[VZ HTIPLU[LZ JVU MYLJ\LUJPH [PLULU JVUZLJ\LUJPHZ TmZ
ZLYPHZWHYHSHZVJPLKHKHSJH\ZHYKH|VZ`[YHZ[VYUVZX\L]HUTmZHSSmKLSUP]LS
de las aguas.
Pérdidas económicas Muertes en inundaciones

250 250
200 200
150 150
100 100
50 50
0 0
1950s 1960s 1970s 1980s 1990s 2000s 1950s 1960s 1970s 1980s 1990s 2000s
Pérdidas económicas en miles de millones de dólares Muertes en inundaciones (miles)
-PN\YH!7tYKPKHZLJVU}TPJHZ`T\LY[LZYLWVY[HKHZ-\LU[L!IHZHKVLU,4+(;*9,+
3VZ PTWHJ[VZ KPYLJ[VZ KL SVZ NYHUKLZ L]LU[VZ YLWYLZLU[HU LS TH`VY YPLZNV
WHYH]PKHZ`WYVWPLKHKLZ3H-PN\YHT\LZ[YHLSJYLJPTPLU[VKLSVZPTWHJ[VZ
TVUL[HYPVZKPYLJ[VZX\LYLZ\S[HUKLSHZPU\UKHJPVULZ3VZLMLJ[VZPUKPYLJ[VZ`
MYLJ\LU[LTLU[LKLSHYNVWSHaVJVTVLUMLYTLKHKLZTHSHU\[YPJP}U`TLUVYLZ
VWVY[\UPKHKLZ LK\JH[P]HZ ` SH WtYKPKH KL TLKPVZ KL ]PKH [HTIPtU W\LKLU
erosionar la resiliencia de las comunidades y otras metas del desarrollo. A ello
[HTIPtU JVU[YPI\`L SH ULJLZPKHK KL LUMYLU[HY JVUZ[HU[LTLU[L PU\UKHJPVULZ
16
YLN\SHYLZ`KLTLUVYTHNUP[\K,Z[VZPTWHJ[VZPUKPYLJ[VZW\LKLUZLYKPMxJPSLZ
KLPKLU[PÄJHYPUTLKPH[HTLU[L`[VKH]xHTmZKPMxJPSLZKLL]HS\HY:PULTIHYNV
SHZWLYZVUHZWVIYLZ`KLZH]LU[HQHKHZ\Z\HSTLU[LZVUX\PLULZTmZZ\MYLUWVY
el riesgo de inundaciones.
3H\YIHUPaHJP}UJHYHJ[LYxZ[PJHKLÄUP[VYPHKLSJYLJPTPLU[VKLTVNYmÄJVT\UKPHS
JVU[YPI\`LH`JVTWSPJHLSYPLZNVKLPU\UKHJPVULZ,ULSH|VWVYWYPTLYH
]LaLUSHOPZ[VYPHKLSHO\THUPKHKSHTP[HKKLSHWVISHJP}UT\UKPHS]P]xHLUmYLHZ
\YIHUHZ"KLLSSHKVZ[LYJPVZLZ[mULUWHxZLZKLPUNYLZVZIHQVZ`TLKPVZ:L
LZWLYHX\LSHWYVWVYJP}USSLN\LHSLULSH|V`HSLULSSV
J\HSZPNUPÄJHYm\U[V[HSKLTPSSVULZKLWLYZVUHZVLSKVISLKLSHWVISHJP}U
Y\YHSWYV`LJ[HKH*VUMVYTLSHTH`VYxHKLSHWVISHJP}UT\UKPHSZLH\YIHUHSHZ
PU\UKHJPVULZLUJP\KHKLZZPNUPÄJHYmU\UHWYVWVYJP}UJHKH]LaTmZPTWVY[HU[L
del impacto total de las inundaciones.
(ZxSHZPU\UKHJPVULZ\YIHUHZZLLZ[mU]VS]PLUKVTmZWLSPNYVZHZ`Z\THULQVLZ
TmZJVZ[VZVWVYLS[HTH|VKLSHWVISHJP}UL_W\LZ[H,Z[VHMLJ[HHHZLU[HTPLU[VZ
KL[VKVZSVZ[HTH|VZ!TPLU[YHZLULSH|VZLWYVUVZ[PJHX\LL_PZ[PYmU
JVUNSVTLYHKVZ \YIHUVZ KL TmZ KL TPSSVULZ KL OHIP[HU[LZ ZL LZWLYH X\L
SHZWVISHJPVULZO\THUHZKL[VKVZSVZ[HTH|VZJVU[PULUJYLJPLUKVJVTVSV
KLT\LZ[YHUSHZ-PN\YHZ`+LOLJOVHSH|VSHTH`VYxHKLOHIP[HU[LZ
\YIHUVZ]P]PYmLUW\LISVZ`JP\KHKLZJVUWVISHJPVULZKLTLUVZKL\UTPSS}UKL
OHIP[HU[LZKVUKLSHPUMYHLZ[Y\J[\YH`SHZPUZ[P[\JPVULZ[PLULUTLUVZJHWHJPKHK
WHYHLUMYLU[HYSHZHTLUHaHZ3HNLZ[P}UKLSYPLZNVKLPU\UKHJPVULZ\YIHUHZUV
LZ[mJVUÄUHKHUPJHTLU[LHSHZJP\KHKLZTmZNYHUKLZ
Crecimiento de la población según el tamaño de las ciudades
2,500
2,000
1,500
1,000
500
0
1950 1960 1970 1980 1990 2000 2010 2020
Menos de 500,000 500,000 a 1 millón 10 millones o más

1 a 5 millones 5 a 1 millón
-PN\YH!*YLJPTPLU[VKLSHWVISHJP}UZLNULS[HTH|VKLSHZJP\KHKLZ-\LU[L!IHZHKV
LUSH+P]PZP}UKL7VISHJP}UKLS+LWHY[HTLU[VKL(Z\U[VZ,JVU}TPJVZ`:VJPHSLZKLS
:LJYL[HYPHKVKLSHZ5HJPVULZ<UPKHZ7YVZWLJ[P]HKLSH7VISHJP}U4\UKPHS!YL]PZP}UKL
`7YVZWLJ[P]HKLSH\YIHUPaHJP}UT\UKPHS!YL]PZP}UKLS
< 1 millón
1–2 millones
2–3 millones
3–5 millones
> 5 millones
IBRD 38921 NOVIEMBRE 2011
-PN\YH!(NSVTLYHJPVULZ\YIHUHZJVUTmZKLOHIP[HU[LZ
-\LU[L!+LWHY[HTLU[VKL(Z\U[VZ,JVU}TPJVZ`:VJPHSLZKL5HJPVULZ<UPKHZ
+P]PZP}UKL7VISHJP}U"7YVZWLJ[P]HKLSH<YIHUPaHJP}U4\UKPHS9L]PZP}UKL
"(YJOP]V!7VISHJP}UKL*VUNSVTLYHKVZ\YIHUVZJVUV
TmZOHIP[HU[LZLU WVYWHxZTPSLZ5V]PLTIYL
18
3H\YIHUPaHJP}UTHSWSHUPÄJHKH`THULQHKH[HTIPtUJVU[YPI\`LHSHJYLJPLU[L
HTLUHaHKLPU\UKHJPVULZdebido al inadecuado cambio en el uso del suelo. La
NYHUL_WHUZP}UX\LZ\MYLUJP\KHKLZ`W\LISVZWHYHHJVTVKHYHSHWVISHJP}U
JYLJPLU[L JVU MYLJ\LUJPH SSL]H H HZLU[HTPLU[VZ UV WSHUPÄJHKVZ LU SSHU\YHZ `
áreas inundables en las costas y tierra adentro.
,ULST\UKVLUKLZHYYVSSV\UHNYHUWYVWVYJP}UKLSJYLJPTPLU[V`SHL_WHUZP}U
\YIHUH [PLULU S\NHY LU HZLU[HTPLU[VZ PUMVYTHSLZ KLUZHTLU[L WVISHKVZ KL
THSHJHSPKHKX\LJVUMYLJ\LUJPHZLKLUVTPUHU¸[\N\YPVZ¹,Z[mUSVJHSPaHKVZ
[HU[VLUSVZJLU[YVZKLSHZJP\KHKLZJVTVLUZ\WLYPMLYPHYLNPVULZZ\I\YIHUHZ
VWLYP\YIHUHZ`JVUMYLJ\LUJPHZ\MYLULSTH`VYYPLZNV3HJVUJLU[YHJP}UKL
WVISHJP}U WVIYL LU LZ[HZ mYLHZ X\L WVY SV NLULYHS JHYLJLU KL ]P]PLUKHZ
HWYVWPHKHZ HZx JVTV KL PUMYHLZ[Y\J[\YH ` ZLY]PJPVZ PUJYLTLU[H LS YPLZNV KL
PU\UKHJPVULZ ` OHJL X\L SVZ PTWHJ[VZ ZLHU TmZ NYH]LZ WHYH SHZ WLYZVUHZ
KLZH]LU[HQHKHZ
(SVZJYLJPLU[LZPTWHJ[VZKLSHZPU\UKHJPVULZZLZ\THUSVZKLSHL_WHUZP}U
\YIHUHWVYM\LYHKLSHZKLMLUZHZJVU[YHPU\UKHJPVULZL_PZ[LU[LZ"LSPUJYLTLU[V
KLSHWH]PTLU[HJP}U`SHZZ\WLYÄJPLZPTWLYTLHISLZ"SHZ\WLYWVISHJP}USHTH`VY
KLUZPKHK`JVUNLZ[P}U"KYLUHQLZPUMYHLZ[Y\J[\YHKLZHULHTPLU[V`THULQVKL
KLZLJOVZ Z}SPKVZ PUZ\ÄJPLU[LZ HU[PN\VZ V THS THU[LUPKVZ" ZVIYLL_[YHJJP}U
KLHN\HZZ\I[LYYmULHZX\LVJHZPVUHO\UKPTPLU[VZ"`SHH\ZLUJPHKLTHULQV
del riesgo de inundaciones.
,SJHTIPVJSPTm[PJVLZSHV[YH[LUKLUJPHNSVIHSX\L[LUKYm\UPTWHJ[VZPNUPÄJH[P]V
en el riesgo de inundaciones. Las alteraciones en los patrones meteorológicos
HZVJPHKHZH\UJSPTHTmZJmSPKV[PLULULSWV[LUJPHSKLJH\ZHYTmZPU\UKHJPVULZ
JVUZ\ZPTWHJ[VZKPYLJ[VZLPUKPYLJ[VZ3VZWH[YVULZVIZLY]HKVZ`WYV`LJ[HKVZ
KLJHTIPVJSPTm[PJVW\LKLUHTWSPÄJHYLSYPLZNVKLPU\UKHJPVULZL_PZ[LU[LWVY
LQLTWSVHS!
– 0UJYLTLU[HYLSYP[TVKLLSL]HJP}UKLSUP]LSKLSTHYX\LLZ\UVKLSVZMHJ[VYLZX\L
HNYH]HUSVZKH|VZWVYPU\UKHJPVULZLUSHZaVUHZJVZ[LYHZ
– *HTIPHYSVZWH[YVULZKLSS\]PHSVJHSLZSVX\LWVKYxHSSL]HYHPU\UKHJPVULZYPILYL|HZ
TmZMYLJ\LU[LZ`HUP]LSLZTmZHS[VZHZxJVTVHPU\UKHJPVULZYLWLU[PUHZTmZ
intensas.
– *HTIPHYSHMYLJ\LUJPH`K\YHJP}UKLSVZLWPZVKPVZKLZLX\xHX\LSSL]HUHSHL_[YHJJP}U
KLHN\HZ\I[LYYmULH`VJHZPVUHUO\UKPTPLU[VZX\LLTWLVYHULSPTWHJ[VKLSH
Z\IPKHKLSUP]LSKLSTHY
– 0UJYLTLU[HYSHMYLJ\LUJPHKL[VYTLU[HZSVX\LJVUK\JLHTHYLQHKHZTmZMYLJ\LU[LZ
:LNU SH VWPUP}U KL SVZ JPLU[xMPJVZ KLS JSPTH L_WYLZHKH WVY LS .Y\WV
0U[LYN\ILYUHTLU[HSKL,_WLY[VZZVIYLLS*HTIPV*SPTm[PJV07**LSPUJYLTLU[V
VIZLY]HKVLUSVZL_[YLTVZJSPTm[PJVZLZJVUZPZ[LU[LJVU\UJSPTHTmZJHSPLU[L
(\UX\LUVZLW\LKLH[YPI\PYSVZL]LU[VZL_[YLTVZPUKP]PK\HSLZHSJHTIPVJSPTm[PJV
tZ[LS[PTVZPW\LKLPUJYLTLU[HYSHWYVIHIPSPKHKKLVJ\YYLUJPHKLHSN\UVZL]LU[VZ
3HZ\IPKHKLSUP]LSKLSTHY[HTIPtULZ\UMLU}TLUVJVUVJPKV`VIZLY]HKV
(\UX\LLSJHTIPVJSPTm[PJV[PLULLSWV[LUJPHSKLPUJYLTLU[HYNYHUKLTLU[LSHZ
HTLUHaHZ`YPLZNVZKLPU\UKHJPVULZUVWHYLJLZLYLSJH\ZHU[LWYPUJPWHSKLS
H\TLU[VLUSVZPTWHJ[VZX\LZLVIZLY]HHJ[\HSTLU[L
,ULZJHSHZKL[PLTWVTLUVYLZZLLZWLYHX\LSH]HYPHIPSPKHKUH[\YHSKLSZPZ[LTH
climático y otros riesgos no climáticos tengan un mayor impacto en el riesgo
KLPU\UKHJPVULZX\LSHZ[LUKLUJPHZJSPTm[PJHZHSHYNVWSHaV3H\YIHUPaHJP}U
HJLSLYHKH`LSKLZHYYVSSV\YIHUVWVKYxHU[HTIPtUPUJYLTLU[HYZPNUPÄJH[P]HTLU[L
LS YPLZNV KL PU\UKHJPVULZ PUKLWLUKPLU[LTLU[L KLS JHTIPV JSPTm[PJV 7VY
LQLTWSVLU1HRHY[H0UKVULZPHLSHJ[\HSO\UKPTPLU[VKLSZ\LSVVJHZPVUHKVWVY
SHL_[YHJJP}UKLHN\HZZ\I[LYYmULHZ`SHJVTWHJ[HJP}UHS[LYHSHYLSHJP}ULU[YL
SVZUP]LSLZKL[PLYYHÄYTL`THY]LJLZTmZX\LLSPTWHJ[VKLSH\TLU[VKLS
UP]LSKLSTHYX\LZLLZWLYHYxHJVTVYLZ\S[HKVKLSJHTIPVJSPTm[PJV

Trends in water–related disasters
750
600
Número de desastres
450
300
150
0
1981–1983 1987–1989 1993–1995 1999–2001 2005–2007
1984–1986 1990–1992 1996–1998 2002–2004 2008–2010
Movimientos de masa Tormentas Epidemias

(húmedos)
Sequías Inundaciones
-PN\YH!;LUKLUJPHZLUKLZHZ[YLZYLSHJPVUHKVZJVULSHN\H
-\LU[L!IHZHKVLU,4+(;*9,+
,ULZJHSHZKL[PLTWVTH`VYLZLSJHTIPVJSPTm[PJVWVKYxH[LULY\UWHWLSTmZ
ZPNUPÄJH[P]V(TIHZWLYZWLJ[P]HZHSHYNV`JVY[VWSHaVKLILUJVUZPKLYHYZLLU
SHNLZ[P}UKLSYPLZNVKLPU\UKHJPVULZ!¸,SW\U[VJSH]LLZLUJVU[YHYMVYTHZKL
PUJS\PY KLU[YV KL SHZ PU]LYZPVULZ ` LSLJJPVULZ H JVY[V WSHaV JVUZPKLYHJPVULZ
KLSHZ[LUKLUJPHZHSHYNVWSHaV`KLSVZWLVYLZLZJLUHYPVZ¹1. 3HÄN\YHPS\Z[YH
SHZ[LUKLUJPHZKLKLZHZ[YLZYLSHJPVUHKVZJVULSHN\HLUSVZS[PTVZH|VZ
(SNLZ[PVUHYSVZHJ[\HSLZYPLZNVZKLPU\UKHJPVULZ`HSWSHUPÄJHYWHYHLSM\[\YV
ZLKLILLUJVU[YHY\ULX\PSPIYPVLU[YLLUMVX\LZKLZLU[PKVJVTUX\LTPUPTPaHU
los impactos mediante una mejor gestión urbana y el mantenimiento de la
PUMYHLZ[Y\J[\YHWHYHTP[PNHJP}UKLPU\UKHJPVULZ`LUMVX\LZJVU]PZP}UKLM\[\YV
X\L ZL HU[PJPWLU ` KLÄLUKHU JVU[YH SHZ M\[\YHZ HTLUHaHZ KL PU\UKHJPVULZ
JVUZ[Y\`LUKV U\L]H PUMYHLZ[Y\J[\YH WHYH SH TP[PNHJP}U KL PU\UKHJPVULZ V
YLKLÄUPLUKVYHKPJHSTLU[LLSLU[VYUV\YIHUV,Z[LLX\PSPIYPVZLYmKPZ[PU[VWHYH
JHKHJP\KHKVWVISHJP}ULUYPLZNV7HYH[VTHYKLJPZPVULZZVIYLSHWYPVYPaHJP}U
HWYVWPHKHKLSVZLZM\LYaVZKLNLZ[P}UKLSHZPU\UKHJPVULZZLYLX\PLYLKL\UH
JVTWYLUZP}UKLSVZYPLZNVZWVYPU\UKHJP}UWYLZLU[LZ`M\[\YVZ
1
9L]RPU(¸6U+HTZ.\[[LYZ-SVVKZHUK*SPTH[L9LZPSPLUJL¹+V[,HY[OISVNLULSWLYP}KPJV
;OL5L^@VYR;PTLZHNVZ[V
<UYLZPKLU[L[YH[HKLYL[PYHYLSSVKV
KLZW\tZKL\UHPU\UKHJP}ULU.VUH{]LZ
/HP[P-\LU[L!.PKLVU4LUKLS
22
Comprendiendo las causas y riesgos
de las inundaciones en ciudades
*VTVWYPTLYWHZVLUSHNLZ[P}UKLSYPLZNVKLPU\UKHJPVULZLUJP\KHKLZSHZ
H\[VYPKHKLZ KLILU JVTWYLUKLY SHZ HTLUHaHZ X\L W\LKLU HMLJ[HY HS TLKPV
ambiente urbano. ,U[LUKLYSHZHTLUHaHZYLX\PLYLKL\UHTLQVYJVTWYLUZP}U
KLSVZ[PWVZ`JH\ZHZKLPU\UKHJPVULZZ\ZWYVIHIPSPKHKLZKLVJ\YYLUJPH`Z\
L_WYLZP}ULU[tYTPUVZKLL_[LUZP}UK\YHJP}UWYVM\UKPKHK`]LSVJPKHK
,Z[LLU[LUKPTPLU[VLZLZLUJPHSWHYHKPZL|HYTLKPKHZ`ZVS\JPVULZX\LW\LKHU
WYL]LUPY V SPTP[HY SVZ KH|VZ KL \U [PWV LZWLJPÄJV KL PU\UKHJP}U 0N\HSTLU[L
PTWVY[HU[L LZ JVUVJLY K}UKL ` JVU X\t MYLJ\LUJPH LZ WVZPISL X\L VJ\YYHU
PU\UKHJPVULZX\tWVISHJP}U`HJ[P]VZVJ\WHUSHZmYLHZKLWV[LUJPHSHMLJ[HJP}U
J\mU]\SULYHISLZZVUSHZWLYZVUHZ`Z\ZHZLU[HTPLU[VZJ}TVZLWSHUPÄJHU`
KLZHYYVSSHUSVZHZLU[HTPLU[VZ`X\tLZ[mUOHJPLUKVWHYHYLK\JPYSVZYPLZNVZ
WVY PU\UKHJP}U ,Z[V LZ JYx[PJV WHYH JVTWYLUKLY SHZ ULJLZPKHKLZ \YNLUJPHZ
y prioridades en la implementación de medidas de gestión del riesgo de
inundaciones.
*VTVLSYPLZNVKLPU\UKHJPVULZL]VS\JPVUHJVULS[PLTWVSVZKPZL|HKVYLZKL
WVSx[PJHZ[HTIPtUKLILUL_WSVYHYJ}TVSHZKLJPZPVULZJHTIPHUHSHS\aKLSJSPTH
cambiante.3VZWYVJLZVZKL[VTHKLKLJPZPVULZKLILUPUJVYWVYHYPUMVYTHJP}U
ZVIYLSVZTVKLSVZ\[PSPaHKVZWHYHWYV`LJ[HYLSJHTIPVJSPTm[PJVHKPZ[PU[HZLZJHSHZ
y se debe comprender las incertidumbres relacionadas con esos resultados.
3HZaVUHZ\YIHUHZW\LKLUPU\UKHYZLWVYYxVZPU\UKHJPVULZJVZ[LYHZÅ\QVZKL
HN\HZWS\]PHSLZ`Z\I[LYYmULHZ`MHSSVZKLZPZ[LTHZHY[PÄJPHSLZ3HZPU\UKHJPVULZ
\YIHUHZWVYSVNLULYHSWYV]PLULUKL\UHJVTWSLQHJVTIPUHJP}UKLJH\ZHZJVTV
YLZ\S[HKVKL\UHJVTIPUHJP}UKLL_[YLTVZTL[LVYVS}NPJVZLOPKYVS}NPJVZ[HSLZ
JVTVWYLJPWP[HJP}U`LZJVYYLU[xHL_[YLTVZ:PULTIHYNVJVUMYLJ\LUJPH[HTIPLU
VJ\YYLUJVTVYLZ\S[HKVKLSHZHJ[P]PKHKLZO\THUHZPUJS\`LUKVLSJYLJPTPLU[V
`KLZHYYVSSVUVWSHUPÄJHKVZLUSSHU\YHZKLPU\UKHJP}UVSHY\W[\YHKL\UHWYLZH
V\UKPX\LX\LUVHSJHUaHHWYV[LNLYHZLU[HTPLU[VZWSHUPÄJHKVZ
AX\PLZPTWVY[HU[LKPZ[PUN\PYLU[YLSHWYVIHISPKHKKLVJ\YYLUJPHKL\UL]LU[V
climático y la probabilidad de ocurrencia de una inundación. La inundación
LZ ImZPJHTLU[L JH\ZHKH WVY MLU}TLUVZ TL[LVYVS}NPJVZ X\L W\LKLU
ZLYKPMxJPSLZKLWYLKLJPY7VYLZ[HYHa}USHZWYLKPJJPVULZKLHTLUHaHKL
PU\UKHJPVULZJVT\UTLU[LZLL_WYLZHUJVTVWYVIHIPSPKHKLZJHSJ\SHKHZ
\[PSPaHUKVKH[VZOPZ[}YPJVZKLSmYLHKLPU[LYtZ,S]HSVYKLSHPUMLYLUJPHIHZHKH
LUVIZLY]HJPVULZOPZ[}YPJHZKLWLUKLUH[\YHSTLU[LKLSHKPZWVUPIPSPKHK`
calidad de los datos.
7VYSV[HU[VSHJVTWYLUZP}UKLLZ[HZWYVIHIPSPKHKLZLZJYx[PJHWHYHLU[LUKLY
LSYPLZNV,SSLUN\HQLWYVIHIPSxZ[PJVW\LKLZLYJVUM\ZV`HX\LSHZWLYZVUHZUV
JVTWYLUKLUPU[\P[P]HTLU[L\UHWYVIHIPSPKHKKLPU\UKHJP}UKLS\UVWVYJPLU[V
HU\HSVKL\UVLU,S\ZVKL\UJVUJLW[VHS[LYUH[P]VJVTVLZLSWLYxVKV
LZ[PTHKV KL YL[VYUV WVY LQLTWSV ¸\UH PU\UKHJP}U KL H|VZ¹ LZ [HTIPtU
THSLU[LUKPKVJVTV\UHPU\UKHJP}UX\LJVUJLY[LaHVJ\YYPYmLUSVZWY}_PTVZ
H|VZ"H]LJLZPUJS\ZVZLLU[PLUKLJVTV\UHPU\UKHJP}UX\LZVSVW\LKL
VJ\YYPY\UH]LaJHKHH|VZ+LTHULYHZPTPSHYKVZL]LU[VZJVULSTPZTV
WLYxVKV KL YL[VYUV W\LKLU [LULY KPMLYLU[LZ THNUP[\KLZ ` LU JVUZLJ\LUJPH
HMLJ[HYHSHTPZTHWVISHJP}UKLKPMLYLU[LZTHULYHZ*\HUKVL_PZ[LPUJLY[PK\TIYL
ZVIYLSVX\LVJ\YYPYmHSHYNVWSHaVVJ\HUKVUVZLJVTWYLUKLSHPUJLY[PK\TIYL
WVYLQLTWSVKLIPKVHKH[VZPUJVYYLJ[VZJVT\UPJHYLSYPLZNVKLPU\UKHJPVULZ
LU[tYTPUVZKLWYVIHISPKHKLZW\LKLZLYKLZVYPLU[HKVY`JVTWSPJHYSH[VTHKL
decisiones.
3H\[PSPaHJP}UKLTHWHZWHYHJVT\UPJHYSHZHTLUHaHZ`YPLZNVZLZ\UHH`\KH
]HSPVZHWHYHSH[VTHKLKLJPZPVULZ3VZTHWHZKLHTLUHaHKLPU\UKHJP}UZVU
OLYYHTPLU[HZ ]PZ\HSLZ WHYH JVT\UPJHY SHZ HTLUHaHZ L_PZ[LU[LZ LU \U mYLH
WSHUPÄJHY LS KLZHYYVSSV SH YLZW\LZ[H H LTLYNLUJPHZ ` WHYH SH MVYT\SHJP}U KL
WVSx[PJHZ,Z[VZTHWHZPUJVYWVYHUPUMVYTHJP}UZVIYLHTLUHaHZLULSJVU[L_[V
KLSVZIPLULZ`SHWVISHJP}UL_W\LZ[VZ`Z\]\SULYHIPSPKHK7\LKLUHTLU\KV
L_WYLZHYZL LU [tYTPUVZ KL KH|VZ LZWLYHKVZ ` W\LKLU ZLY \[PSPaHKVZ JVTV
herramientas complementarias en la toma de decisiones.
,SWYVU}Z[PJVKLPU\UKHJPVULZLZV[YHOLYYHTPLU[HLZLUJPHSX\LVMYLJLHSLY[HZ
ZVIYLPU\UKHJPVULZHSHWVISHJP}UX\L[VKH]xHLZ[mL_W\LZ[HHSYPLZNVLU
\ULZM\LYaVWVYZHS]HY]PKHZ`WYVWPLKHKLZ:PULTIHYNVZPU\UHUmSPZPZKL
SHZJH\ZHZMxZPJHZKLSHZPU\UKHJPVULZYLNPZ[YHKHZ`KLSJVU[L_[VNLVMxZPJV
IPVMxZPJV`HU[YVWVNtUPJVVJH\ZHKVWVYLSOVTIYLX\LKL[LYTPUHLSWV[LUJPHS
KLVJ\YYLUJPHKL\UHPU\UKHJP}USHZWYLKPJJPVULZWVKYxHULTWLVYHYSVZKH|VZ
VJHZPVUHKVZWVYSHZPU\UKHJPVULZ`HZLHWVYZ\ILZ[PTHYVWVYZVIYLLZ[PTHY
SHZHTLUHaHZ3HTVKLSHJP}UKLHTLUHaHZLUMYLU[HT\JOVZKLZHMxVZLUSH
actualidad.
24
,_PZ[LUPUJS\ZVTH`VYLZM\LU[LZKLPUJLY[PK\TIYLWHYHSHWYV`LJJP}UKLM\[\YVZ
riesgos por inundación. <Z\HSTLU[L ZL HZ\TL X\L SHZ PU\UKHJPVULZ M\[\YHZ
ZLN\PYmU SVZ WH[YVULZ KLS WHZHKV WVYX\L ZVU NLULYHKHZ WVY SVZ TPZTVZ
WYVJLZVZ JxJSPJVZ KLS JSPTH LS [LYYLUV SH NLVSVNxH ` V[YVZ MHJ[VYLZ *\HUKV
LZ[L Z\W\LZ[V LZ JPLY[V ZL KPJL X\L LS ZPZ[LTH LZ LZ[HJPVUHYPV SV X\L OHJL
X\LZLW\LKHWYLKLJPYLSM\[\YVJVUIHZLLULSWHZHKV*\HUKVLSZ\W\LZ[V
LZMHSZVLSM\[\YVZL]\LS]LT\JOVTmZPUJPLY[V3HÄN\YHPS\Z[YHLS\ZVKL
THWHZ KL HTLUHaH WHYH YLWYLZLU[HY HTLUHaHZ HJ[\HSLZ ` M\[\YHZ 7HYH SHZ
PU\UKHJPVULZ LU SHZ JP\KHKLZ SHZ KVZ M\LU[LZ WV[LUJPHSLZ TmZ PTWVY[HU[LZ
KLSVX\LZLKLUVTPUHUVLZ[HJPVUHYPLKHKLZKLJPYSVZWH[YVULZKLSWHZHKV
`SHZ[LUKLUJPHZZVUTHSVZWYLKPJ[VYLZKLSM\[\YVZVULSYmWPKVKLZHYYVSSVKL
SHZaVUHZWYVWLUZHZHPU\UKHJPVULZHTLKPKHX\LH]HUaHSH\YIHUPaHJP}U`SVZ
cambios en los patrones climáticos asociados con el cambio climático.
:P[\HJP}UHJ[\HS *VUTL[YVKLLSL]HJP}U *VUTL[YVZKLLSL]HJP}U

KLSUP]LSKLSTHY KLSUP]LSKLSTHY
,_[LUZP}UKLLUH|VZ
,_[LUZP}UKLLUH|VZ
-PN\YH!4HWHKLSYPLZNVKLPU\UKHJPVULZ-\LU[L!)HJH(YJOP[LJ[Z
3H\YIHUPaHJP}ULZZPUK\KH\UH[LUKLUJPHPUL]P[HISLPTWHYHISL`WVZP[P]HX\L
ZPU LTIHYNV [PLUL LS WV[LUJPHS KL PUJYLTLU[HY ZPNUPÄJH[P]HTLU[L LS YPLZNV KL
inundaciones. :PU LTIHYNV SH WYV`LJJP}U KLS M\[\YV JYLJPTPLU[V WVISHJPVUHS
\YIHUVLZPUJPLY[HLUSVX\LYLZWLJ[HHSHLZJHSH`KPZ[YPI\JP}ULZWHJPHSKLSHZ
WVISHJPVULZ+LSTPZTVTVKVLSPTWHJ[VKLSJYLJPTPLU[V\YIHUVM\[\YVLULS
YPLZNVKLPU\UKHJPVULZZLYmPUÅ\LUJPHKVWVYSHZWVSx[PJHZ`KLJPZPVULZKLSVZ
OHIP[HU[LZ\YIHUVZX\LW\LKLUVUVVJ\WHYaVUHZKLYPLZNVKLPU\UKHJP}U
VHKVW[HY\UHHKLJ\HKHWSHUPÄJHJP}U`KPZL|V\YIHUVZ
;HTIPtUOH`JVUZPKLYHISLZPUJLY[PK\TIYLZLUSHZWYV`LJJPVULZJSPTm[PJHZ,Z[V
ZLKLILHSHKPÄJ\S[HKKLWYLKLJPYJVUWYLJPZP}USH[YH`LJ[VYPHM\[\YHKLSKLZHYYVSSV
ZVJPVLJVU}TPJV ` JVTV JVUZLJ\LUJPH KL \U JVUVJPTPLU[V PUJVTWSL[V KLS
ZPZ[LTHJSPTm[PJV`SHZSPTP[HJPVULZKLSVZTVKLSVZJVTW\[HYPaHKVZ\[PSPaHKVZ
para generar proyecciones. 3HPTWVY[HUJPHYLSH[P]HVHIZVS\[HKLSHZKPMLYLU[LZ
M\LU[LZKLPUJLY[PK\TIYLKLWLUKLKLSHLZJHSHLZWHJPHSLSPU[LY]HSVKL[PLTWV
KLSHWYV`LJJP}U`SH]HYPHISLHUHSPaHKH
3HJVUJS\ZP}UPUL]P[HISLLZX\LSHL_HJ[P[\KVWYLJPZP}UKLSVZWYVU}Z[PJVZKLS
YPLZNVKLPU\UKHJPVULZHSHYNVWSHaVZLYmIHQH`X\LUVZLKLILWVULYL_JLZP]H
JVUÄHUaHLUSHZWYVIHIPSPKHKLZM\[\YHZ,ZPN\HSTLU[LL]PKLU[LX\L\UHTLQVY
WSHUPÄJHJP}U ` NLZ[P}U KLS KLZHYYVSSV \YIHUV W\LKL TP[PNHY LS PUJYLTLU[V KLS
YPLZNVKLPU\UKHJPVULZLULSM\[\YV
El desarrollo de adaptaciones adecuadas para protegerse contra el riesgo de un
M\[\YVPUJPLY[VZLJVTWSPJHHUTmZWVY\UHJVTIPUHJP}UKLSHZJHYHJ[LYxZ[PJHZ
KL SH PUMYHLZ[Y\J[\YH \YIHUH H WYV[LNLY ` WVY SH K\YHJP}U KL SVZ WLYxVKVZ KL
JVUZ[Y\JJP}U`]PKH[PSKLSHPUMYHLZ[Y\J[\YH`WYV`LJ[VZKLWYV[LJJP}UJVU[YH
inundaciones. ,Z[V W\LKL YLZ\S[HY LU X\L NYHUKLZ WYV`LJ[VZ KL WYV[LJJP}U
LUMYLU[LU U\L]VZ YL[VZ PUJS\ZV HU[LZ KL OHILY ZPKV JVUJS\PKVZ JVTV WVY
LQLTWSVLUSHJP\KHKKL/V*OP4PUO=PL[UHTKVUKLLSWSHUTHLZ[YVWHYHTP[PNHY
PU\UKHJPVULZ WVY TLKPV KL KYLUHQLZ TLQVYHKVZ KLS [\]V X\L LUMYLU[HY
WYLJPWP[HJPVULZTm_PTHZTH`VYLZHSHZLZWLYHKHZ
+LMLUKLYZLJVU[YHM\[\YHZPU\UKHJPVULZYLX\LYPYmLU[VUJLZKLLUMVX\LZTmZ
YVI\Z[VZ LU SH NLZ[P}U KL PU\UKHJPVULZ X\L W\LKHU LUMYLU[HY \UH TH`VY
PUJLY[PK\TIYLVZLYHKHW[HISLZH\UTH`VYYHUNVKLLZJLUHYPVZM\[\YVZ Esto
WVKYxHSSL]HYH\UTH`VY\ZVKLLUMVX\LZKLNLZ[P}UKLSYPLZNVKLPU\UKHJPVULZ
TmZÅL_PISLZ`NYHK\HSLZHSHPUJVYWVYHJP}UKLTH`VYÅL_PIPSPKHKLULSKPZL|VKL
TLKPKHZKLPUNLUPLYxHVHSHHJLW[HJP}UKLWV[LUJPHSLZZVIYLLZWLJPÄJHJPVULZ
WHYHTLKPKHZPUÅL_PISLZ
Con una sólida comprensión de las causas e impactos de las inundaciones
\YIHUHZ \UH HWYLJPHJP}U KL SH WYVIHIPSPKHK KL PU\UKHJP}U LU LS M\[\YV ` KL
SHZPUJLY[PK\TIYLZX\LSHYVKLHU`LSJVUVJPTPLU[VKLSHZWV[LUJPHSPKHKLZ`
SPTP[HJPVULZKLSVZKPZ[PU[VZLUMVX\LZKLNLZ[P}UKLSYPLZNVKLPU\UKHJP}USVZ
[VTHKVYLZKLKLJPZPVULZW\LKLUHKVW[HY\ULUMVX\LPU[LNYHKV
26
4\QLYLZOHJPLUKVÄSHWHYHYLJPIPYH`\KH
HSPTLU[HYPHLUSHJP\KHKKL.VUHP]LZ/HP[x
KVZZLTHUHZKLZW\tZKLX\L[VKHSHJP\KHK
se inundara durante los huracanes Ike y
/HUUH/HP[x-\LU[L!.PKLVU4LUKLS
Un enfoque integrado de la gestión
del riesgo de inundaciones
<ULUMVX\LPU[LNYHKVKLSHNLZ[P}UKLSYPLZNVKLPU\UKHJPVULZLZ\UHJVTIPUHJP}U
KLTLKPKHZKLNLZ[P}UKLSYPLZNVX\L[VTHKHZJVTV\U[VKVW\LKLUYLK\JPY
L_P[VZHTLU[LSVZYPLZNVZKLPU\UKHJP}ULUJP\KHKLZLa guía ayuda a tomadores
KLKLJPZPVULZHKLZHYYVSSHYLZ[LLUMVX\LPU[LNYHKV`LZ[YH[tNPJVX\LZLHKHW[L
HZ\ZJVUKPJPVULZÙLJLZPKHKLZLZWLJxÄJHZ
Las medidas de gestión de inundaciones suelen ser típicamente descritas como
estructurales o no estructurales. 3HZTLKPKHZLZ[Y\J[\YHSLZ[PLULUWVYVIQL[P]V
YLK\JPYLSYPLZNVKLPU\UKHJPVULZJVU[YVSHUKVLSÅ\QVKLSHN\H[HU[VHM\LYHJVTV
al interior de los asentamientos urbanos. Son complementarias a medidas no
LZ[Y\J[\YHSLZX\LHW\U[HUHTHU[LULYHSHNLU[LHZHS]VKLSHZPU\UKHJPVULZH
[YH]tZKL\UHTLQVYWSHUPÄJHJP}U`NLZ[P}UKLSKLZHYYVSSV\YIHUV<UHLZ[YH[LNPH
NSVIHSLPU[LNYHKHKLILLZ[HY]PUJ\SHKHHSHWSHUPÄJHJP}U\YIHUH`HSHZWVSx[PJHZ
`WYmJ[PJHZHKTPUPZ[YH[P]HZ]PNLU[LZ
3HZ TLKPKHZ LZ[Y\J[\YHSLZ ` UV LZ[Y\J[\YHSLZ UV ZL VWVULU LU[YL Zx ` SHZ
LZ[YH[LNPHZTmZL_P[VZHZJVTIPUHUHTIVZ[PWVZ;HTIPtULZPTWVY[HU[L[LULYLU
J\LU[HLSUP]LS`JHYHJ[LYxZ[PJHZKLSVZYPLZNVZL_PZ[LU[LZ`SVZWVZPISLZJHTIPVZ
M\[\YVZLULSUP]LSKLYPLZNVWHYHSVNYHY\ULX\PSPIYPVLU[YLSHZPU]LYZPVULZHSHYNV
`JVY[VWSHaVULJLZHYPHZWHYHTHULQHYLSYPLZNVKLPU\UKHJP}U7LYVJVUMVYTL
ZL HJLSLYLU SH \YIHUPaHJP}U ` LS JHTIPV JSPTm[PJV LZ T\` WVZPISL X\L ZLH
ULJLZHYPVHSLQHYZLKLSVX\LOV`LZJVUMYLJ\LUJPH\UL_JLZVKLJVUÄHUaHLU
SHZKLMLUZHZKLPUNLUPLYxHK\YHWHYHSSLNHYHZVS\JPVULZUVLZ[Y\J[\YHSLZTmZ
adaptables e incrementales .
3HZ TLKPKHZ LZ[Y\J[\YHSLZ HIHYJHU KLZKL LZ[Y\J[\YHZ KL PUNLUPLYxH K\YH
JVTVSHZKLMLUZHZJVU[YHPU\UKHJPVULZ`JHUHSLZKLKYLUHQLOHZ[HTLKPKHZ
JVTWSLTLU[HYPHZVHS[LYUH[P]HZTmZUH[\YHSLZ`ZVZ[LUPISLZJVTVSVZO\TLKHSLZ
y amortiguadores naturales. ,Z[HZ W\LKLU ZLY T\` LÄJHJLZ J\HUKV ZL \ZHU
HWYVWPHKHTLU[LJVTVSVH[LZ[PN\HUSVZt_P[VZIPLUKVJ\TLU[HKVZKLSH)HYYLYH
KLS;mTLZPZSHZKLMLUZHZJVU[YHLSTHYLU/VSHUKH`SVZZPZ[LTHZKLSVZYxVZ
QHWVULZLZ3HZTLKPKHZLZ[Y\J[\YHSLZW\LKLUZPULTIHYNVZLYKLZIVYKHKHZ
WVY L]LU[VZ J\`H THNUP[\K YLIHZH SHZ LZWLJPÄJHJPVULZ KLS KPZL|V 4\JOHZ
KL SHZ TLKPKHZ LZ[Y\J[\YHSLZ [HTIPtU [YHUZÄLYLU LS YPLZNV KL PU\UKHJPVULZ
YLK\JPtUKVSV LU \U S\NHY ` H\TLU[mUKVSV LU V[YV 3H YLVYPLU[HJP}U KLS Å\QV
28
KLS HN\H JVU MYLJ\LUJPH [HTIPtU [PLUL PTWHJ[VZ HTIPLU[HSLZ ,U HSN\UHZ
JPYJ\UZ[HUJPHZLZ[VLZHJLW[HISL`HWYVWPHKVTPLU[YHZX\LLUV[YHZW\LKLUV
ZLYSV,U[VKVZSVZJHZVZZLTHU[PLUL\UYPLZNVYLZPK\HSKLPU\UKHJP}U3HZ
ZVS\JPVULZLZ[Y\J[\YHSLZ[HTIPtUW\LKLU[LULY\UJVZ[VPUPJPHSHS[VH]LJLZZ\
WYLZLUJPHW\LKLPUK\JPYHSHMHS[HKLWYVHJ[P]PKHK`Z\MYHJHZVW\LKLYLZ\S[HY
LUTH`VYLZPTWHJ[VZZPSHZLZ[Y\J[\YHZMHSSHUVZPZ\JHWHJPKHKLZYLIHZHKH
[HSJVTVPS\Z[Y}[YmNPJHTLU[LLS[Z\UHTPKL1HW}ULULSH|V
,Z[HZJVUZPKLYHJPVULZ ` LS OLJOV KL X\L ZPLTWYL L_PZ[PYm \U YPLZNV YLZPK\HS
KLPU\UKHJP}UUVZSSL]HUH[LULYX\LPUJVYWVYHYTLKPKHZUVLZ[Y\J[\YHSLZLU
J\HSX\PLYLZ[YH[LNPH:PLTWYLOH`\UYVSWHYHSHZTLKPKHZUVLZ[Y\J[\YHSLZX\L
THULQHULSYPLZNVTLKPHU[LLSKLZHYYVSSVKLJHWHJPKHKLZWHYHX\LSHZWLYZVUHZ
W\LKHULUMYLU[HYSHZPU\UKHJPVULZLULSTLKPVLUX\LZLKLZLU]\LS]LU4LKPKHZ
UVLZ[Y\J[\YHSLZJVTVZPZ[LTHZKLHSLY[H[LTWYHUHW\LKLUZLY]PZ[HZJVTV\U
primer paso para proteger a las personas en ausencia de medidas estructurales
TmZJVZ[VZHZWLYV[HTIPtUZLYmUULJLZHYPHZWHYHTHULQHYLSYPLZNVYLZPK\HSX\L
X\LKHKLZW\tZKLSHPTWSLTLU[HJP}UKLTLKPKHZLZ[Y\J[\YHSLZ3HZTLKPKHZUV
LZ[Y\J[\YHSLZWVYSVNLULYHSUVYLX\PLYLUKLNYHUKLZPU]LYZPVULZPUPJPHSLZWLYVH
TLU\KVZLIHZHULU\UHI\LUHJVTWYLUZP}UKLSHHTLUHaHKLPU\UKHJP}U`LU
ZPZ[LTHZKLWYLKPJJP}UHKLJ\HKVZHTVKVKLLQLTWSV\UWSHUKLL]HJ\HJP}U
KLLTLYNLUJPHUVW\LKLM\UJPVUHYZPUHSNUH]PZVWYL]PV
3HZ TLKPKHZ UV LZ[Y\J[\YHSLZ W\LKLU JH[LNVYPaHYZL IHQV J\H[YV WYVW}ZP[VZ
WYPUJPWHSLZ!
– 7SHUPÄJHJP}U ` NLZ[P}U KL SH YLZW\LZ[H HU[L LTLYNLUJPHZ PUJS\`LUKV HSLY[HZ `
L]HJ\HJP}UJVTVWVYLQLTWSVLUSVZZPZ[LTHZSVJHSLZKLHSLY[HKLPU\UKHJPVULZ
LU-PSPWPUHZ`LUSH*\LUJHKL3HP5\SSHO7HRPZ[mU
– (\TLU[VKLSHWYLWHYHJP}UH[YH]tZKLJHTWH|HZKLZLUZPIPSPaHJP}UJVTVZL
KLT\LZ[YHLU4VaHTIPX\L`(MNHUPZ[mU3HWYLWHYHJP}UPUJS\`LWYVJLKPTPLU[VZ
WHYHYLK\JPYLSYPLZNVKLPU\UKHJPVULZLUJP\KHKLZJVTVLSTHU[LUPTPLU[VKL
KLZHNLZSPTWPVZH[YH]tZKL\UHTLQVYNLZ[P}UKLYLZPK\VZZ}SPKVZ
– ,]P[HYPU\UKHJPVULZTLKPHU[LSHWSHUPÄJHJP}UKLS\ZVKLSZ\LSVJVTVZL]LLUSH
3L`KL0U\UKHJPVULZKL(SLTHUPH`YLNSHTLU[VZKLWSHUPÄJHJP}ULU0UNSH[LYYH`
.HSLZ3HWSHUPÄJHJP}UKLS\ZVKLSZ\LSVJVU[YPI\`L[HU[VHSHTP[PNHJP}UJVTVHSH
adaptación a las inundaciones en ciudades.
– 3H HJLSLYHJP}U KL SH YLJ\WLYHJP}U ` Z\ HWYV]LJOHTPLU[V WHYH PUJYLTLU[HY SH
YLZPSPLUJPHTLKPHU[LTLQVYHZLULSKPZL|V`SHJVUZ[Y\JJP}UKLLKPÄJHJPVULZLS
SSHTHKV¸]VS]LYHJVUZ[Y\PYTLQVY¹*VTVLQLTWSVZL[PLULSHWSHUPÄJHJP}UKLSH
YLJVUZ[Y\JJP}UYLZPSPLU[LKLSHHSKLHKL?HHM\\U:VTHSPHHMLJ[HKHWVY\U[Z\UHTP
3HÄUHUJPHJP}UHKLJ\HKHKLSYPLZNVWVYLQLTWSVLS\ZVKLZLN\YVZKLPU\UKHJP}U
KVUKLLZ[tUKPZWVUPISLZVLS\ZVKLKVUHJPVULZ`ÄUHUJPHTPLU[VN\ILYUHTLU[HS
contribuyen a lograr a una rápida recuperación.
,UT\JOHZTLKPKHZUVLZ[Y\J[\YHSLZLSKLZHMxVZLLUJ\LU[YHLUSHULJLZPKHKKL
PU]VS\JYHYSHWHY[PJPWHJP}U`LSHJ\LYKVKLSHZWHY[LZPU[LYLZHKHZ`Z\ZPUZ[P[\JPVULZ
,Z[V PUJS\`L H ]LJLZ THU[LULY YLJ\YZVZ HJ[P]PKHKLZ KL JVUJPLU[PaHJP}U `
WYLWHYHJP}UK\YHU[LKtJHKHZZPUPU\UKHJPVULZ[LUPLUKVLUJ\LU[HX\LSHTLTVYPH
KLSVZKLZHZ[YLZ[PLUKLHKLIPSP[HYZLJVULS[PLTWV,Z[LKLZHMxVH\TLU[HWVY
LSOLJOVKLX\LSHTH`VYxHKLSHZTLKPKHZUVLZ[Y\J[\YHSLZLZ[mUKPZL|HKHZ
WHYHTPUPTPaHYTHZUVL]P[HYSVZKH|VZ`WVYSV[HU[VSHTH`VYxHKLSHNLU[L
PUZ[PU[P]HTLU[LWYLMLYPYm\UHTLKPKHLZ[Y\J[\YHS
-PN\YH!LSQ\LNVKLSYxV-\LU[L!<5/()0;(;
La generación de los cambios necesarios en las actitudes y comportamientos

W\LKLYLX\LYPYKLSHPU]LYZP}UKL[PLTWV`YLJ\YZVZWHYHVYNHUPaHYSHJVT\UPJHJP}U
y ejecutar amplias consultas. <U LQLTWSV KL I\LUH WYmJ[PJH KL WHY[PJPWHJP}U
JVT\UP[HYPHWVYTLKPVKLOLYYHTPLU[HZKPKmJ[PJHZZLLUJ\LU[YHLU4VaHTIPX\L
KVUKLLS1\LNVKLS9xVKLZHYYVSSHKVWVY<5/()0;(;`ZVJPVZSVJHSLZIHQV\U
WYV`LJ[VKL(SPHUaHKL*P\KHKLZ-PN\YHZL\[PSPaHWHYHLK\JHYJVT\UPJHY`
comprometer la participación de múltiples actores.

3HNLZ[P}UKLPU\UKHJPVULZW\LKLILULÄJPHYZLLUVYTLTLU[LKLSPU]VS\JYHTPLU[V
KL SVZ HJ[VYLZ +L OLJOV ZP LS KLZHMxV KL SH JVT\UPJHJP}U ` SHZ JVUZ\S[HZ
ZL Z\WLYH JVU t_P[V SHZ TLQVYHZ LU SH YLZPSPLUJPH JVU[YH PU\UKHJPVULZ ZLYmU
ZPNUPÄJH[P]HZ
;HTIPtULZPTWVY[HU[L[VTHYLUJ\LU[HHZ\U[VZ[LTWVYHSLZ`LZWHJPHSLZHSH
hora de determinar la estrategia. La gestión integrada del riesgo de inundaciones
LUSHZJP\KHKLZ[PLULS\NHYLU\UYHUNVKLLZJHSHZPUJS\`LUKVHSHJ\LUJH`
SHJHW[HJP}UKLHN\H,Z[VZLKLILHSOLJOVKLX\LSHM\LU[LKLPU\UKHJP}U
W\LKL LZ[HY H JPLY[H KPZ[HUJPH KL SH JP\KHK V WVISHJP}U ( TLU\KV SH TLQVY
VWJP}UW\LKLZLYLUMYLU[HYSHPU\UKHJP}UHU[LZKLX\LSSLN\LHSLU[VYUV\YIHUV
0UMPS[YHJP}U!
*VU[PU\PKHKLUSH :PLTIYHKLIVZX\LZ
WSHUPMPJHJP}UKLSHZ
LTWYLZHZ`LSNVIPLYUV
:LN\YVZJVU[YH
7YLZHZ`YLZLY]VYPVZ
PU\UKHJPVULZ
WHYHSHJVU[LUJP}UKL
JVTWLUZHJPVULZ`
PU\UKHJPVULZ
KPZTPU\JP}UKLPTW\LZ[VZ
7SHUPMPJHJP}UKL
LTLYNLUJPHYLZJH[L
HJJPVULZWHYHL]P[HY
KH|VZ`HSILYN\LZ
[LTWVYHSLZ
4HULQVKL
HN\HZZ\I[LYYmULHZ
/\TLKHSLZ`
HTVY[PN\HKVYLZHTIPLU[HSLZ
:PZ[LTHZKLIHYYLYHZ
`WYLZHZ
:PZ[LTHZKLHSLY[H
[LTWYHUH
-PN\YH !9LZ\TLUKLSHZVWJPVULZKLTHULQVKLSYPLZNVKLPU\UKHJPVULZ
-\LU[L!)HJH(YJOP[LJ[Z
4S[PWSLZ [tJUPJHZ KL THULQV W\LKLU HWSPJHYZL LU S\NHYLZ HWYVWPHKVZ LU SHZ
J\LUJHZX\LYVKLHUH\ULU[VYUV\YIHUVJVTVZLPS\Z[YHLUSH-PN\YH 3HZ
TLKPKHZLZ[Y\J[\YHSLZJVTVKLMLUZHZJVU[YHSHZPU\UKHJPVULZ`ZPZ[LTHZKL
JVUK\JJP}U W\LKLU JVUZ[P[\PY \UH YLZW\LZ[H H SHYNV WSHaV WHYH LS YPLZNV KL
PU\UKHJP}U :PU LTIHYNV YLX\PLYLU KL NYHUKLZ PU]LYZPVULZ X\L UV ZPLTWYL
ZLYmWVZPISLJVUJYL[HY3HZTLKPKHZUVLZ[Y\J[\YHSLZJVTVZPZ[LTHZKLHSLY[H
KLPU\UKHJP}U`WSHULZKLL]HJ\HJP}UZVUULJLZHYPHZWHYHZHS]HN\HYKHYHSH
WVISHJP}UKLJP\KHKLZ`W\LISVZX\L`HLZ[mULUYPLZNVKLPU\UKHYZLLZ[tUV
UVWYV[LNPKVZWVYKLMLUZHZ,_PZ[LU[HTIPtUTLKPKHZKLNLZ[P}U`KPZL|V\YIHUV
X\LZLW\LKLUPTWSLTLU[HYJVUTH`VYYHWPKLaJVTV\UHTLQVYVWLYHJP}U`
THU[LUPTPLU[V KL SH PUMYHLZ[Y\J[\YH" JYLHJP}U KL WHYX\LZ LU aVUHZ \YIHUHZ"
TLQVYHTPLU[VKLSKYLUHQL`KLSTHULQVKLYLZPK\VZZ}SPKVZ`\UTLQVYKPZL|V
KLSVZLKPÄJPVZWYV[LJJP}U`HKHW[HJP}U,Z[VWLYTP[PYmVJ\WHYaVUHZLUYPLZNV
KLPU\UKHJP}UHS[PLTWVX\LZLYLK\JLUSVZPTWHJ[VZLZWLYHKVZ
3H WSHUPÄJHJP}U KLS \ZV KLS Z\LSV ` SH YLN\SHJP}U KLS JYLJPTPLU[V \YIHUV ZVU
HZWLJ[VZJSH]LKLSHNLZ[P}UPU[LNYHKHKLSYPLZNVKLPU\UKHJPVULZLUJP\KHKLZ
7HY[PJ\SHYTLU[LLUSVZWHxZLZLUKLZHYYVSSV\UHTLQVYWSHUPÄJHJP}UKLU\L]HZ
mYLHZ\YIHUHZLZM\UKHTLU[HSWHYHL]P[HYX\LSHZWYLKPJJPVULZHJLYJHKLSM\[\YV
incremento en los impactos de las inundaciones se haga realidad.
7VYSV[HU[VLZPTWVY[HU[LPU[LNYHYSHNLZ[P}UKLSYPLZNVKLPU\UKHJPVULZLUSH
WSHUPÄJHJP}U`THULQVKLS\ZVKLSZ\LSVJVULSÄUKLTPUPTPaHYLSYPLZNV`THULQHY
los impactos de las inundaciones. Particularmente en asentamientos urbanos
LUL_WHUZP}ULSYPLZNVKLPU\UKHJP}UW\LKLZLY]PZ[VJVTVTLUVZPTWVY[HU[L
MYLU[L H V[YVZ WYVISLTHZ ZVJPHSLZ ` LJVU}TPJVZ 7VY SV [HU[V LZ WYVIHISL
X\LZLWLYTP[HX\LJVU[PULLSJYLJPTPLU[V\YIHUVLUSSHU\YHZKLPU\UKHJP}U
en respuesta a la presión sobre la tierra y otras consideraciones políticas y
LJVU}TPJHZ:PULTIHYNVZPSVZU\L]VZLU[VYUVZ\YIHUVZLUmYLHZLUYPLZNV
KLPU\UKHJP}ULZ[mUTLQVYWSHUPÄJHKVZZLW\LKLLTWSLHY\UKPZL|VYLJLW[P]VH
inundaciones a un costo potencialmente menor y con menos impactos durantel
HMHZLKLJVUZ[Y\JJP}UVYLJVUZ[Y\JJP}ULUS\NHYKL[YH[HYKLHKHW[HYLSKPZL|V
KLZW\tZKLSL]LU[V,Z[VWLYTP[LJVUZ[PY\PYLKPÄJPVZKLKPZL|VYLZPSPLU[LJVU
WV[LUJPHSLZILULÄJPVZHM\[\YV
,Z ULJLZHYPV L_WSVYHY LS WV[LUJPHS KL YLK\JJP}U KL JVZ[VZ ` HTWSPHJP}U KL
ILULÄJPVZKLSHZTLKPKHZKLNLZ[P}UKLSYPLZNVKLPU\UKHJPVULZ7VYLQLTWSV
\UH \[PSPaHJP}U T\` LÄJHa KL SH WVJH [PLYYH KPZWVUPISL LU JP\KHKLZ ` aVUHZ
urbanas densamente pobladas es la construcción de cuencas retardantes de
\ZVTS[PWSLX\LHSTHJLUHUHN\HKLSHPU\UKHJP}UWHYHJVU[YVSHYLSÅ\QVKL
ZHSPKH J\HUKV ZLH ULJLZHYPV ,U V[YHZ VJHZPVULZ LZ[HZ J\LUJHZ ZL \[PSPaHU
WHYH V[YVZ ÄULZ JVTV LS KLWVY[L LS VJPV V LS LZ[HJPVUHTPLU[V KL H\[VZ 3H
JVZLJOHKLHN\HSS\]PH[HTIPtUW\LKLZLY\UHTLKPKHPUUV]HKVYHWHYHWYL]LUPY
32
SHZ PU\UKHJPVULZ \YIHUHZ -VYTH WHY[L KL \U ZPZ[LTH KL KYLUHQL ZVZ[LUPISL
` LS HN\H ZL W\LKL \[PSPaHY WHYH ÄULZ KPMLYLU[LZ HS JVUZ\TV O\THUV SV X\L
YLZ\S[HLUZ\JVUZLY]HJP}U0U]LY[PYLU\UHTLQVYNLZ[P}U\YIHUHJVTVLULS
JHZVKLSVZYLZPK\VZZ}SPKVZ[HTIPtUYLK\JLLSYPLZNVKLPU\UKHJPVULZW\LKL
[LULYILULÄJPVZKLZHS\K`HTIPLU[HSLZ`ZLW\LKL\[PSPaHYWHYHJYLHYLTWSLV
`YLK\JPYSHWVIYLaH
3HNLZ[P}UKLHN\HZZ\I[LYYmULHZW\LKLL]P[HYSVZO\UKPTPLU[VZTP[PNHUKVLS
YPLZNVKLPU\UKHJPVULZLUaVUHZIHQHZWLYVHKLTmZWYV[LNLHSVZLKPÄJPVZL
PUMYHLZ[Y\J[\YHZJVTVZLOHPU[LU[HKVLU)HUNRVR/\TLKHSLZIPVWYV[LJ[VYLZ
aVUHZ KL HTVY[PN\HTPLU[V HTIPLU[HS ` V[YHZ TLKPKHZ KL ¸YL]LYKLJPTPLU[V
\YIHUV¹X\LWYVK\JLUILULÄJPVZHTIPLU[HSLZ`KLZHS\KLUSHZaVUHZ\YIHUHZ
[HTIPtUW\LKLUYLK\JPYSVZPTWHJ[VZKLSHZPU\UKHJPVULZ,Z[HZTLKPKHZKL
YL]LYKLJPTPLU[V[LUKYmUT\JOVZV[YVZILULÄJPVZHKLTmZKLYLK\JPYLSYPLZNV
KLPU\UKHJPVULZLUSHZmYLHZJPYJ\UKHU[LZPUJS\`LUKVSHYLK\JJP}UKLSLMLJ[V
PZSHKLJHSVY\YIHUV`LSUP]LSKLLTPZPVULZKL*6`WVYSV[HU[VSHJYLHJP}U
KL\ULU[VYUV\YIHUVTmZZHS\KHISL7VYLQLTWSVmYLHZKLHTVY[PN\HTPLU[V
HSYLKLKVY KLS YxV 7YPTLYV LU SH JP\KHK KL *}YKVIH (YNLU[PUH TLQVYHYVU LS
LU[VYUV \YIHUV ` SVZ YLZPKLU[LZ LU ZP[\HJP}U KL YPLZNV M\LYVU YL\IPJHKVZ LU
lugares más seguros.
Dadas las muchas metas urgentes del desarrollo y las limitaciones de recursos
X\LLUMYLU[HUSVZ[VTHKVYLZKLKLJPZPVULZLUSHZJP\KHKLZLZULJLZHYPVZLY
muy rigurosos al gestionar el riesgo de inundaciones. <UJVUQ\U[VLZWLJxÄJV
KLTLKPKHZX\LWVKYxHUZLYHKLJ\HKHZLU\US\NHYKL[LYTPUHKVZVSVZLKLIL
HKVW[HY KLZW\tZ KL \UH ZLYPH JVUZPKLYHJP}U ` JVUZ\S[H JVU SVZ HJ[VYLZ 3H
JYLHJP}U KL \U LUMVX\L PU[LNYHKV PUJS\PYm SH PKLU[PÄJHJP}U KL JVUQ\U[VZ KL
TLKPKHZ[tJUPJHTLU[L]PHISLZWHYHYLK\JPYLSYPLZNVKLPU\UKHJPVULZ
3HNLZ[P}UPU[LNYHKHKLSYPLZNVKLPU\UKHJPVULZLUJP\KHKLZLZ[mKPZL|HKHWHYH
LZ[HYLUYTVUxHJVUSVZ[LTHZYLSHJPVUHKVZJVUSHWSHUPÄJHJP}UKLSHN\H`W\LKL
ZLYWHY[LKL\UHHNLUKHTmZHTWSPHJVTVSHYLNLULYHJP}U\YIHUHVSHHKHW[HJP}U
al cambio climático. Las acciones para reducir el riesgo de inundaciones deben
SSL]HYZLHJHIVH[YH]tZKL\UWYVJLZVWHY[PJPWH[P]VX\LPU]VS\JYLH[VKVZSVZ
HJ[VYLZX\L[PLULUPU[LYtZLUSHNLZ[P}UKLSHZPU\UKHJPVULZPUJS\`LUKVHSHZ
WLYZVUHZLUZP[\HJP}UKLYPLZNVVKPYLJ[HTLU[LHMLJ[HKHZWVYSHZPU\UKHJPVULZ
3HZTLKPKHZZLSLJJPVUHKHZKLILYmUULNVJPHYZLLU[YLSVZHJ[VYLZ`KLILYmUZLY
HKHW[HISLZHSHZJVUKPJPVULZUH[\YHSLZZVJPHSLZ`LJVU}TPJHZX\LZLLZWLYH
cambien con el tiempo.
Pobladores trabajando juntos para construir
KLMLUZHZJVU[YHSHZPU\UKHJPVULZHÄUKL
THU[LULYSHZHN\HZM\LYHKLZ\JVT\UPKHK
7HRPZ[mU-\LU[L!.PKLVU4LUKLS
34
Implementando la gestión integrada del
riesgo de inundaciones en ciudades
La Guía para la Gestión Integrada del Riesgo de Inundaciones en Ciudades

HIVNHHMH]VYKL\ULUMVX\LPU[LNYHKVKLSTHULQVKLSYPLZNVKLPU\UKHJPVULZ
LU JP\KHKLZ X\L JVTIPUL TLKPKHZ LZ[Y\J[\YHSLZ ` UV LZ[Y\J[\YHSLZ Este
THULQVPU[LNYHKV[PLUL\UHSJHUJLOVSxZ[PJV\UJVU[LUPKVLZ[YH[tNPJV`LZKL
UH[\YHSLaHJVSHIVYH[P]H
<U LUMVX\L PU[LNYHKV W\LKL ZLY KPMxJPS KL HSJHUaHY J\HUKV SH HKTPUPZ[YHJP}U
T\UPJPWHSHKVSLJLKLJHWHJPKHK[tJUPJHMVUKVZVYLJ\YZVZ3VZPU[LYLZLZKL
SVZHJ[VYLZ[HTIPtU]HYxHUSVX\LKHS\NHYHKP]LYZVZPUJLU[P]VZ`TV[P]HJPVULZ
para la acción.
7VY LQLTWSV T\` H TLU\KV SVZ YLZPKLU[LZ UV X\PLYLU HIHUKVUHY mYLHZ `H
KLZHYYVSSHKHZLUWSHUPJPLZKLPU\UKHJP}UX\LZVU]\SULYHISLZ`JVU[YH]PLULUSHZ
YLN\SHJPVULZWHYHLS\ZVKLZ\LSVKPZL|HKHZWVYH\[VYPKHKLZ`WSHUPÄJHKVYLZ
,Z[HZP[\HJP}UW\LKLHMLJ[HYHYLZPKLU[LZTmZWVIYLZX\L]P]LULUYPILYHZKL
YxVZJLYJHUHZHVWVY[\UPKHKLZLJVU}TPJHZ"VHWLYZVUHZTmZHKPULYHKHZX\L
[PLULUZ\ZJHZHZMYLU[LHSTHY
7HYH[LULYt_P[VSHPTWSLTLU[HJP}UYLX\PLYLKL\UHWHY[PJPWHJP}UTmZHTWSPH
` KL \U JHTIPV LU SVZ Tt[VKVZ [YHKPJPVUHSLZ KL NLZ[P}U ( UP]LSLZ WVSx[PJVZ
L PUZ[P[\JPVUHSLZ SHZ HJJPVULZ WHYH YLK\JPY SVZ YPLZNVZ KL PU\UKHJPVU KLILU
LTWSLHYOLYYHTPLU[HZ`[tJUPJHZX\LL_[YHWVSLUSHZ[LUKLUJPHZHJ[\HSLZOHJPHLS
M\[\YVWHYHL]HS\HYLZJLUHYPVZHS[LYUH[P]VZ`WHYHJVUZ[Y\PYLZ[YHNPHZ`LUMVX\LZ
integrados. La repetición de los errores del pasado puede tener consecuencias
KLZHZ[YVZHZWHYHLSWYLZLU[L`LSM\[\YV
,Z\UYLX\PZP[VM\UKHTLU[HSPKLU[PÄJHYSHPUMVYTHJP}UL_WLYPLUJPHZ`Tt[VKVZ
X\LW\LKHUHWVY[HYSVZKPZ[PU[VZHJ[VYLZPUJS\`LUKVWYVMLZPVUHSLZ`YLZPKLU[LZ
`KPZL|HYTLKPKHZ\[PSPaHUKVKPJOHZL_WLYPLUJPHZ`JVUVJPTPLU[VZ;HTIPtULZ
PTWVY[HU[LLZ[HYJVUZJPLU[LZKLSJVU[L_[VLUX\LVWLYHLSTHULQVKLPU\UKHJPVULZ
LU JP\KHKLZ X\L W\LKL LZ[HY LU THUVZ KL [VTHKVYLZ KL KLJPZP}U H UP]LS
UHJPVUHSYLNPVUHSSVJHST\UPJPWHS`JVT\UP[HYPV
7VYSV[HU[VSHNLZ[P}UPU[LNYHKHKLSYPLZNVKLPU\UKHJPVULZYLX\PLYLKL\UH
TH`VYJVVYKPUHJP}ULU[YLSVZNVIPLYUVZKLSHZJP\KHKLZSVZNVIPLYUVZUHJPVUHSLZ
TPUPZ[LYPVZLTWYLZHZKLSZLJ[VYWISPJVPUJS\`LUKVLTWYLZHZKLZLY]PJPVZJVTV
LULYNxH`HN\HWV[HISLQ\U[VJVUPUZ[P[\JPVULZTL[LVYVS}NPJHZ`KLWSHUPÄJHJP}U
SHZVJPLKHKJP]PSVYNHUPaHJPVULZUVN\ILYUHTLU[HSLZPUZ[P[\JPVULZLK\JH[P]HZ
JLU[YVZKLPU]LZ[PNHJP}U`LSZLJ[VYWYP]HKVEs esencial entender las capacidades
KLLZ[VZHJ[VYLZ`SVZPUJLU[P]VZX\LSVZTV]PSPaHUPUJS\`LUKVJ}TVLZJVNLU
VW\LKLU\[PSPaHYZ\ZWYVWPVZ`SPTP[HKVZYLJ\YZVZLUTLKPVKLHS[VZUP]LSLZKL
incertidumbre. Las decisiones del gobierno sobre el manejo de riesgos compiten
JVU[YHKLTHUKHZJVUMYLJ\LUJPHTmZ\YNLU[LZKLYLJ\YZVZLZJHZVZ`JVU[YH
otras prioridades para el uso del suelo y el desarrollo económico.
Obtener el balance correcto entre medidas estructurales y no estructurales es
[HTIPtU \U KLZHMxV 3HZ H\[VYPKHKLZ ULJLZP[HU [LULY \UH JSHYH ]PZP}U KL SHZ
HS[LYUH[P]HZTt[VKVZÒLYYHTPLU[HZX\LW\LKLU\[PSPaHYWHYH[VTHYKLJPZPVULZ
adecuadas. Las decisiones sobre el manejo de riesgos por inundaciones son
JVTWSLQHZ ` YLX\PLYLU KL HTWSPH WHY[PJPWHJP}U KL LZWLJPHSPZ[HZ [tJUPJVZ HS
PN\HSX\LKLUVLZWLJPHSPZ[HZ,_PZ[LUOLYYHTPLU[HZ`[tJUPJHZX\LWLYTP[LUH
SHZH\[VYPKHKLZ`Z\ZLZWLJPHSPZ[HZ[tJUPJVZKLJPKPYLU[YLHS[LYUH[P]HZ`L]HS\HY
sus costos. Es de mucha utilidad el uso de distintas herramientas para estimar
LS YLZ\S[HKV KL SHZ KLJPZPVULZ [VTHKHZ PUMVYTHY ZVIYL SVZ YPLZNVZ ` JYLHY
]xUJ\SVZLU[YLHJ[VYLZWYPUJPWHSLZ,QLTWSVZKLLZ[VZVUSVZTHWHZKLYPLZNVZ
`HTLUHaHZ`SHZ[tJUPJHZKLZPT\SHJP}U`]PZ\HSPaHJP}UX\LW\LKLUPS\Z[YHY
LS PTWHJ[V KL SHZ KLJPZPVULZ WHYH TS[PWSLZ HJ[VYLZ ` SVZ HUmSPZPZ KL JVZ[V
ILULMPJPVX\LW\LKLUOHJLYX\LLSWYVJLZVKL[VTHKLKLJPZPVULZZLHTmZ
transparente y responsable.
:VU[PSLZSVZPUKPJHKVYLZHKLJ\HKVZZPT\SHJPVULZYLHSPZ[HZI\LUHPUMVYTHJP}U
ZVIYLYPLZNVZÒLYYHTPLU[HZKL]PZ\HSPaHJP}UKLKH[VZPero a pesar de estas
OLYYHTPLU[HZKLILL_PZ[PY\UHJVTWYLUZP}UM\UKHTLU[HSX\LHTLU\KVMHS[H
ZVIYLSVZWYVJLZVZMxZPJVZX\LPU[LY]PLULULUSHZPU\UKHJPVULZ`ZVIYLLSYLZ\S[HKV
LZWLYHKVKLSHZTLKPKHZKLTHULQVKLPU\UKHJPVULZX\LZLOH`HU[VTHKV
:P IPLU LZ J\LY[V X\L SH PTWSLTLU[HJP}U ` SVZ YLZ\S[HKVZ KL SHZ TLKPKHZ KL
THULQVKLPU\UKHJPVULZW\LKLUL_WYLZHYZLLU[tYTPUVZW\YHTLU[LLJVU}TPJVZ
SHZH\[VYPKHKLZWSHUPÄJHKVYLZ\YIHUVZ`LZWLJPHSPZ[HZ[tJUPJVZ[HTIPtUKLILU
considerar temas más amplios. :LKLILUJVUZPKLYHYT\JOVZHZWLJ[VZ[HSLZ
JVTVLSPTWHJ[VKLSHZTLKPKHZLUSHKLNYHKHJP}UHTIPLU[HSSHIPVKP]LYZPKHKSH
LX\PKHKLSJHWP[HSJHWHJPKHKZVJPHS`V[YHZWV[LUJPHSLZ]LU[HQHZ`KLZ]LU[HQHZ
,ZPTWVY[HU[LYLJVUVJLYX\LLSYPLZNVYLZPK\HSU\UJHZLYLK\JLHJLYVX\LLS
JVZ[VKLYLK\JPYLSYPLZNVW\LKLL_JLKLYSVZILULÄJPVZKLOHJLYSV`X\LWVKYxH
UVL_PZ[PYÄUHUJPHTPLU[VWHYHPU]LY[PYLUTLKPKHZ(KPJPVUHSTLU[LLSKPZL|VKL
36
WVSx[PJHZLUSHLYHKLSH\YIHUPaHJP}U`LSJHTIPVJSPTm[PJVKLILLUMYLU[HYSHNYHU
PUJLY[PK\TIYLHZVJPHKHJVUSHWYLKPJJP}UKLM\[\YVZWH[YVULZKLPU\UKHJP}U
,Z[HPUJLY[PK\TIYLW\LKLSSL]HYHSHPUKLJPZP}U
,U[VUJLZSH[VTHKLKLJPZPVULZKLILZLYYVI\Z[H3HL]HS\HJP}UKLSVZJVZ[VZ
` ILULÄJPVZ KL JHKH TLKPKH V JVTIPUHJP}U KL TLKPKHZ KLIL MVYTHY WHY[L
PU[LNYHSKL\UHLZ[YH[LNPHTmZHTWSPHX\LÄQLTL[HZWHYHM\[\YHZPU]LYZPVULZ`
X\LWYPVYPJLSHPU]LYZP}ULUSHZHJ[P]PKHKLZTmZ\YNLU[LZ`LMLJ[P]HZ3HLZ[YH[LNPH
LZJVNPKHJVU[LUKYm\UHJVTIPUHJP}UKLHS[LYUH[P]HZX\LZLKLZLTWL|LUIPLU
IHQVKPMLYLU[LZLZJLUHYPVZLUS\NHYKL\UHZVSHZVS\JP}U}W[PTHJVTVZLPS\Z[YH
LUSHÄN\YH,Z[VUVZSSL]HYmHWYLMLYPYLUMVX\LZÅL_PISLZJVUVJPKVZJVTV
no lamentablesX\LPUJS\PYmUTLKPKHZX\LZLYmUJVZ[VLMLJ[P]HZHUZPLULS
M\[\YVVJ\YYLUJHTIPVZLULSYPLZNVKLPU\UKHJPVULZ
Beneficios
menores en Reasentamiento a
relación al costo zonas de menor
riesgo
Aseguramiento
Reconstrucción
de ecosistemas
naturales
Control de
erosión
Controles del
desarrollo urbano
Sistemas de drenaje
Sistemas de alerta
en ciudades
temprana
Códigos de
construcción
Disminución de la Defensas contra

Beneficios vulnerabilidad social inundaciones
mayores en
relación al costo
Alto Robusto frente a la incertidumbre Bajo
-PN\YH!*VZ[VZÌLULÄJPVZYLSH[P]VZKLSHZVWJPVULZKLTHULQVKLPU\UKHJPVULZ
-\LU[L!(KHW[HKVKL9HUNLY`.HYIL[[:OPLSKZ
4\JOHZTLKPKHZUVLZ[Y\J[\YHSLZ[PLUKLUHZLYPU[YxUZLJHTLU[LÅL_PISLZWVY
LQLTWSVSVZZPZ[LTHZKLHSLY[H[LTWYHUHVSVZWSHULZKLL]HJ\HJP}U3HZTLKPKHZ
LZ[Y\J[\YHSLZZVU]PZ[HZJVTVTLUVZÅL_PISLZWLYVLUHSN\UVZJHZVZW\LKL
PUJVYWVYHYZLSHÅL_PIPSPKHKJVTVWVYLQLTWSVLUSHPUZ[HSHJP}UKLJPTPLU[VZTmZ
HTWSPVZLUVIYHZKLKLMLUZHJVU[YHPU\UKHJPVULZKL[HSTHULYHX\LSHZKLMLUZHZ
W\LKHULSL]HYZLWVZ[LYPVYTLU[LZPUULJLZPKHKKLYLMVYaHYSHZIHZLZ3HJVTWYH
KLIHYYLYHZ[LTWVYHSLZWHYHSHKLMLUZHJVU[YHPU\UKHJPVULZ[HTIPtUW\LKLZLY
]PZ[HJVTV\UHHS[LYUH[P]HÅL_PISLW\LZ[VX\LSHZIHYYLYHZW\LKLUPUZ[HSHYZL
KVUKL`J\HUKVZLHULJLZHYPVJVUMVYTLJHTIPLLSYPLZNVKLPU\UKHJP}U3VZ
ILULÄJPVZ KL [HSLZ TLKPKHZ UV SHTLU[HISLZ Z\WLYHU H Z\Z JVZ[VZ L_PZ[HU V
UVJHTIPVZLUSVZYPLZNVZWVYPU\UKHJP}ULULSM\[\YV6[YVZLQLTWSVZPUJS\`LU
WYVU}Z[PJVZ ` ZPZ[LTHZ KL HSLY[H [LTWYHUH X\L UV ZVU ZLUZPISLZ H M\[\YVZ
YPLZNVZ KL PU\UKHJPVULZ ` ZVU YLSH[P]HTLU[L IHQVZ LU JVZ[VZ L PUZ[HSHJP}U"
TLQVYLZZPZ[LTHZWHYHLSTHULQVKLKLZLJOVZX\L[PLULUT\JOVZILULÄJPVZ
para la salud ambiental independientemente de su impacto sobre los riesgos
WVYPU\UKHJP}U"`TLKPKHZHTIPLU[HSLZX\L[PLULU]HSVYYLJYLH[P]V
7HYH[LULYt_P[V[HTIPtULZM\UKHTLU[HSPKLU[PÄJHYSVZHYYLNSVZPUZ[P[\JPVUHSLZX\L
ZLHUTmZLMLJ[P]VZWHYHTHULQHYSVZYPLZNVZKLPU\UKHJP}ULUSHZJP\KHKLZ. Los
WHxZLZ`JP\KHKLZJ\`HZPUZ[P[\JPVULZ[PLULUI\LUKLZLTWL|VLZ[mULUTLQVYLZ
JVUKPJPVULZWHYHWYL]LUPYKLZHZ[YLZ:PULTIHYNVHTLU\KVUVL_PZ[LUHYYLNSVZ
PUZ[P[\JPVUHSLZUPTHYJVZWVSx[PJVZHKLJ\HKVZX\LLZ[PT\SLULSTHULQVPU[LNYHKV
y coordinado del riesgo de inundaciones en ciudades. Esta descoordinación
LU[YLSHNVILYUHUaHKLSVZTLJHUPZTVZVÄJPHSLZWHYHLSTHULQVKLSYPLZNVKL
PU\UKHJPVULZ`SVX\LYLHSTLU[LZLYLX\PLYLWHYHPTWSLTLU[HY\UTHULQVPU[LNYHKV
es un gran obstáculo para lograr el cambio. Cuando el rol de las instituciones no
LZ[mIPLUJSHYVVLZ[HISLJPKVZLYLX\PLYLKLYLMVYTHZWHYHX\LSHZPUZ[P[\JPVULZ
ZLJVTWSLTLU[LULU[YLZx`JVTWSLTLU[LUSVZZPZ[LTHZL_PZ[LU[LZWHYHSVNYHY
\UHLQLJ\JP}ULÄJPLU[LKLSHZTLKPKHZ`Z\YmWPKHHJLW[HJP}U3HZPUZ[P[\JPVULZ
PUMVYTHSLZ`SHZYLKLZZVJPHSLZ[HTIPtUQ\LNHU\UWHWLSJY\JPHS3LJJPVULZT\`
]HSPVZHZW\LKLUL_[YHLYZLKLL_WLYPLUJPHZKLTHULQVKLPU\UKHJPVULZHUP]LS
KVTtZ[PJV`KLJVT\UPKHKLZ
3HNLZ[P}UPU[LNYHKHKLSYPLZNVKLPU\UKHJPVULZLUJP\KHKLZLZ\UHPU[LY]LUJP}U
T\S[PKPZJPWSPUHYPH ` T\S[PZLJ[VYPHS X\L JHL IHQV SH YLZWVUZHIPSPKHK KL ]HYPHZ
entidades gubernamentales y no gubernamentales. Las medidas de manejo de
YPLZNVZWVYPU\UKHJPVULZKLILUZLYJVTWYLUZPISLZLZWLJxÄJHZWHYHSHSVJHSPKHK
PU[LNYHKHZ`LX\PSPIYHKHZH[YH]tZLU[VKVZSVZZLJ[VYLZPU]VS\JYHKVZ+LIPKVH
38
Z\JLYJHUxHHSVZS\NHYLZHMLJ[HKVZSHZH\[VYPKHKLZSVJHSLZLZ[mULUJHWHJPKHK
KL [VTHY KLJPZPVULZ IPLU PUMVYTHKHZ :PU LTIHYNV LZ ULJLZHYPV X\L L_PZ[H
HWV`VWVSx[PJV`VYNHUPaHJPVUHSKLUP]LSLZTmZHS[VZWHYHHZLN\YHYLSt_P[VKL
la gestión integrada de los riesgos de inundación.
*VUSHWYLZP}UKL\UHYmWPKH\YIHUPaHJP}USHNVILYUHUaH`[VTHKLKLJPZPVULZ
LUSHZJP\KHKLZHTLU\KVZLX\LKHUJVY[HZLUYLSHJP}UJVUSVX\LZLYLX\PLYL
WHYHYLZWVUKLYHKLJ\HKHTLU[LHSKLZHMxVKLSHZPU\UKHJPVULZ,SYLM\LYaVHS
cumplimiento de los estándares y regulaciones suele ser incompleto e incluso nulo.
3VZTHYJVZYLN\SH[VYPVZHTLU\KVL_PNLULZ[mUKHYLZTxUPTVZPYYLHSLZHSTPZTV
[PLTWVX\LUVL_PZ[LUTLJHUPZTVZHKLJ\HKVZWHYHYLMVYaHYLSJ\TWSPTPLU[VKL
SHZYLN\SHJPVULZ;HTIPtUSVZMVUKVZJVUMYLJ\LUJPHZVUSPTP[HKVZ
7VYSV[HU[VLZ]P[HS]PUJ\SHYLSTHULQVKLSYPLZNVWVYPU\UKHJPVULZLUJP\KHKLZ
JVUSHYLK\JJP}UKLSHWVIYLaHPUPJPH[P]HZKLHKHW[HJP}UHSJHTIPVJSPTm[PJV`JVU
[LTHZTmZLZWLJxÄJVZZVIYLHKTPUPZ[YHJP}U`WSHUPÄJHJP}U\YIHUH[HSLZJVTV
WYV]PZP}UKL]P]PLUKHZ[LULUJPHKLSH[PLYYHJYLHJP}UKLPUMYHLZ[Y\J[\YH\YIHUH
`SHWYLZ[HJP}UKLZLY]PJPVZImZPJVZ3HZZVS\JPVULZYVI\Z[HZW\LKLUJVU[YPI\PY
HSHYLK\JJP}UKLSYPLZNVWVYPU\UKHJPVULZHS[PLTWVX\LJYLHUVWVY[\UPKHKLZ
WHYHWYVTV]LY\UTLQVYKLZHYYVSSV\YIHUVTmZZVZ[LUPISL`YLZPSPLU[L
3HÄN\YHLUSHWmNPUHZPN\PLU[LPS\Z[YHLSWYVJLZVKLSH.LZ[P}U0U[LNYHKH
KLS 9PLZNV WVY 0U\UKHJPVULZ (IHYJH WHZVZ KLZKL SH JVTWYLUZP}U KL SH
HTLUHaHKLPU\UKHJPVULZ`SHPKLU[PÄJHJP}UKLSHZTLKPKHZTmZHWYVWPHKHZ
OHZ[HSHWSHUPÄJHJP}UPTWSLTLU[HJP}U`ÄUHSTLU[LL]HS\HJP}UKLSHLZ[YH[LNPH
y sus medidas.
1. Entender $
...las amenazas de inundación ahora y en
el futuro.
Comprender quiénes y qué serán
afectados durante una inundación.
2. Identificar $$
…qué medidas serán más efectivas para
reducir el riesgo para las vidas y
propiedades.
CONSULTAR
El fraca
3. Planificar $$$
…las medidas de manejo del riesgo de
so en la aplicación de l a s p o l í t i c a s
inundación aplicando prácticas de planificación

CONSULTAR urbana, políticas y administración.
Integrar las medidas para crear soluciones con
otros beneficios, para el ambiente, la salud y la
economía.
CONSULTAR
po
dr
a
co
í
sta d e empez ar d e
rv si dad nue
id as y nece vo.
d i n e ro , e la
a d e más d
Figura 11: las cinco etapas de la gestión integrada del riesgo de inundaciones
Fuente: GHK Consulting y Baca Architects

MEJORAR: busca reducir el riesgo, incrementar la conciencia y mejorar la implementación
Etapa 1: entender la amenaza es

esencial para el diseño de medidas y
soluciones que puedan prevenir o
limitar los daños por tipos
específicos de inundaciones.
Etapa 2: un enfoque de gestión

integrada del riesgo de inundaciones
es una combinación de medidas de
manejo del riesgo que, tomadas
como un todo, pueden reducir
exitosamente los riesgos de
inundaciones en ciudades.
Etapa 3: el manejo de riesgos por

inundaciones en ciudades requiere
del desarrollo de una estrategia
exhaustiva e integrada,a largo plazo,
que pueda vincularse con la
planificación urbana y las políticas y
prácticas administrativas existentes.
Etapa 4: la gestión integrada del

4. Financiamiento e implementación $$$$ riesgo de inundaciones en ciudades
…medidas para reducir riesgos. es una intervención
Dar prioridad a las medidas “no multi-disciplinaria y multi-sectorial
lamentables” y a las medidas con éxito cuya implementación es
fácil. responsabilidad de diversas
entidades gubernamentales y no
gubernamentales.
5. Evaluar $ Etapa 5: la evaluación es importante

…cuán efectivamente están para mejorar el diseño y la
funcionando las medidas y qué implementación de medidas
podría cambiarse en el futuro. estructurales y no estructurales para
CONSULTAR la gestión integrada del riesgo de
inundaciones.
Doce principios clave para el manejo
integrado del riesgo de inundaciones
1. Cada escenario de riesgo de inundación es diferente:

no existe un procedimiento único para el manejo de inundaciones
,U[LUKLY LS [PWV M\LU[L ` WYVIHIPSPKHK KL PU\UKHJP}U SVZ HJ[P]VZ L_W\LZ[VZ
`Z\]\SULYHIPSPKHKZVUWHZVZLZLUJPHSLZWHYHPKLU[PÄJHYTLKPKHZHWYVWPHKHZ
WHYH LS THULQV KL YPLZNVZ WVY PU\UKHJPVULZ LU JP\KHKLZ ,Z JY\JPHS X\L SHZ
TLKPKHZZLHUHWYVWPHKHZWHYHLSJVU[L_[V`SHZJVUKPJPVULZ!\UHIHYYLYHWHYH
PU\UKHJPVULZLULSS\NHYLX\P]VJHKVW\LKLLTWLVYHYSHPU\UKHJP}UHSKL[LULYSH
SS\]PHLUS\NHYKLWLYTP[PYZ\Å\QVOHJPHLSYxVVLTW\QHUKVLSHN\HOHJPHmYLHZ
TmZ]\SULYHISLZHN\HZHIHQV"LSPTWHJ[VKL\UZPZ[LTHKLHSLY[H[LTWYHUHWHYH
reducir el riesgo de inundaciones repentinas puede ser limitado.
2. Los diseños para el manejo de inundaciones deben tener

la capacidad de hacer frente a un futuro variable e incierto
,SPTWHJ[VKLSH\YIHUPaHJP}ULULSTHULQVKLPU\UKHJPVULZLZ`ZLN\PYmZPLUKV
ZPNUPÄJH[P]V7LYVUVZLYmKLS[VKVWYLKLJPISLHM\[\YV(KLTmZLULSWYLZLU[L
` LU \U WSHaV TmZ SHYNV PUJS\ZV SVZ TLQVYLZ TVKLSVZ WHYH PU\UKHJPVULZ `
WYLKPJJPVULZJSPTm[PJHZYLZ\S[HULUNYHUPUJLY[PK\TIYL,Z[VVJ\YYLWVYX\LLS
JSPTHM\[\YVKLWLUKLKLSHZHJJPVULZPTWYLKLJPISLZKLSVZO\THUVZ`WVYX\LLS
JSPTHLZ[mSSLNHUKVHLZJLUHYPVZU\UJHHU[LZ]PZ[VZ3VZNLZ[VYLZKLSYPLZNVKL
PU\UKHJPVULZULJLZP[HULU[VUJLZJVUZPKLYHYTLKPKHZX\LZLHUYVI\Z[HZHU[L
SHPUJLY[PK\TIYL`WHYHKPMLYLU[LZLZJLUHYPVZKLPU\UKHJPVULZIHQVJVUKPJPVULZ
de cambio climático.
3. La rápida urbanización requiere que la gestión del riesgo

SRULQXQGDFLRQHVVHLQWHJUHHQODSODQLðFDFLŉQ\JREHUQDQ]D
3H PU[LNYHJP}U KLS THULQV KLS YPLZNV KL PU\UKHJPVULZ LU SH WSHUPÄJHJP}U `
HKTPUPZ[YHJP}U\YIHUHZPUJVYWVYHUKVLS\ZVKLSZ\LSVYLM\NPVZSHPUMYHLZ[Y\J[\YH
`SVZZLY]PJPVZLZ\UHULJLZPKHKJSH]L3HYmWPKHL_WHUZP}UKLmYLHZ\YIHUHZ
JVUZ[Y\PKHZ[HTIPtUVMYLJL\UHVWVY[\UPKHKWHYHKLZHYYVSSHYU\L]VZHZLU[HTPLU[VZ
X\L PUJVYWVYLU LS THULQV PU[LNYHKV KL SHZ PU\UKHJPVULZ KLZKL LS WYPUJPWPV
3H HKLJ\HKH VWLYHJP}U ` THU[LUPTPLU[V KL SVZ HJ[P]VZ WHYH LS THULQV KL
PU\UKHJPVULZLZ[HTIPtU\U[LTHKLHKTPUPZ[YHJP}U\YIHUH
42
4. Una estrategia integral requiere de la utilización de medidas
estructurales y no estructurales, además de buenos
indicadores para “obtener el balance correcto”.
5VZLKLILWLUZHYX\LHS\ZHY\U[PWVKLTLKPKHZZLLZ[mL_JS\`LUKVHSV[YV"
en realidad son complementarias. Cada medida contribuye a la reducción
KLYPLZNVZWLYVSHZLZ[YH[LNPHZTmZLMLJ[P]HZ\Z\HSTLU[LJVTIPUHYmU]HYPHZ
TLKPKHZX\LW\LKLUZLYKLSVZKVZ[PWVZ,ZPTWVY[HU[LPKLU[PÄJHYKPZ[PU[HZ
THULYHZKLYLK\JPYLSYPLZNV WHYH WVKLY LSLNPY HX\LSSHZ X\L TLQVY SVNYLU SVZ
VIQL[P]VZKLZLHKVZHOVYH`LULSM\[\YV
5. Medidas estructurales de alta ingeniería pueden

transferir el riesgo aguas arriba y aguas abajo.
<ZHKHZHWYVWPHKHTLU[LSHZTLKPKHZLZ[Y\J[\YHSLZIPLUKPZL|HKHZW\LKLUZLY
HS[HTLU[L LMLJ[P]HZ :PU LTIHYNV ZL JHYHJ[LYPaHU WVY KPZTPU\PY LS YPLZNV KL
inundaciones en una localidad mientras lo incrementarán en otra. Los gestores
KLPU\UKHJPVULZLUJP\KHKLZKLILUJVUZPKLYHYZPKPJOHZTLKPKHZZVUMH]VYHISLZ
para la cuenca en general.
6. Es imposible eliminar por completo el riesgo de inundaciones.

3HZ TLKPKHZ KL PUNLUPLYxH K\YH ZVU KPZL|HKHZ JVTV KLMLUZHZ WHYH \U UP]LS
WYLKL[LYTPUHKV`W\LKLUMHSSHY6[YHZTLKPKHZUVLZ[Y\J[\YHSLZLZ[mU\Z\HSTLU[L
KPZL|HKHZWHYHTPUPTPaHYHU[LZX\LWYL]LUPYLSYPLZNV:PLTWYLL_PZ[PYm\UYPLZNV
YLZPK\HSWHYHLSJ\HSKLILYxHWSHUPÄJHYZL\UHYLZW\LZ[H3HZTLKPKHZ[HTIPtU
KLILYxHUKPZL|HYZLWHYHUVMYHJHZHYLZ[YLWP[VZHTLU[LKL[HSTHULYHX\LZPSV
OHJLUZ\JHxKHUVVJHZPVULTmZKH|VZX\LSVZX\LZLO\IPLYHUWYLZLU[HKV
en ausencia de la medida.
7. Muchas medidas de manejo de inundaciones tienen
PŜOWLSOHVFREHQHðFLRVPÀVDOOÀGHVXIXQFLŉQSULPDULD
3VZ]xUJ\SVZLU[YLTHULQVKLPU\UKHJPVULZKPZL|VWSHUPÄJHJP}U`HKTPUPZ[YHJP}U
\YIHUHZ L PUPJPH[P]HZ KL JHTIPV JSPTm[PJV ZVU ILULÄJPVZVZ 7VY LQLTWSV SH
YLUV]HJP}U LJVS}NPJH KL LZWHJPVZ \YIHUVZ [PLUL \U ]HSVY KL LZWHYJPTPLU[V
TLQVYH SH IPVKP]LYZPKHK LZ \UH WYV[LJJP}U JVU[YH SHZ PZSHZ KL JHSVY ` W\LKL
WYV]LLYIHYYLYHZJVY[HM\LNVZWYVK\JJP}UKLHSPTLU[VZ`LZWHJPVZKLL]HJ\HJP}U
3HTLQVYHLULSTHULQVKLKLZLJOVZZ}SPKVZ[PLULILULÄJPVZWHYHSHZHS\K`
THU[PLULSHJHWHJPKHKKLSVZZPZ[LTHZKLKYLUHQLKPZTPU\`LUKVLSYPLZNVKL
inundaciones.
8. Es importante tener en cuenta las consecuencias sociales

y ecológicas de los gastos en el manejo de inundaciones.
,U[HU[VX\LSVZJVZ[VZÌLULÄJPVZW\LKLUKLÄUPYZLLU[tYTPUVZW\YHTLU[L
LJVU}TPJVZSHZKLJPZPVULZYHYHTLU[LZLIHZHUUPJHTLU[LLUJVUZPKLYHJPVULZ
LJVU}TPJHZ(SN\UHZJVUZLJ\LUJPHZZVJPHSLZ`LJVS}NPJHZJVTVSHWtYKPKHKL
SHJVOLZP}UZVJPHS`SHIPVKP]LYZPKHKUVW\LKLUTLKPYZLMmJPSTLU[LLU[tYTPUVZ
LJVU}TPJVZ7VYSV[HU[VSVZHKTPUPZ[YHKVYLZ\YIHUVZSHZJVT\UPKHKLZLU
YPLZNVSVZWSHUPÄJHKVYLZ\YIHUVZ`SVZWYVMLZPVUHSLZKLSHNLZ[P}UKLSYPLZNVKL
PU\UKHJPVULZKLILUOHJLYQ\PJPVZJ\HSP[H[P]VZZVIYLLZ[VZ[LTHZTmZHTWSPVZ
9. Es fundamental aclarar las responsabilidades al construir

y ejecutar programas de gestión del riesgo de inundaciones.
3HNLZ[P}UPU[LNYHKHKLSYPLZNVKLPU\UKHJPVULZLUJP\KHKLZJVUMYLJ\LUJPHLZ[m
H[YHWHKHLU[YLSHZKPUmTPJHZLPUJLU[P]VZX\LTV]PSPaHUSH[VTHKLKLJPZPVULZH
KP]LYZVZUP]LSLZUHJPVUHSYLNPVUHST\UPJPWHS`JVT\UP[HYPV,SLTWVKLYHTPLU[V`
SHHWYVWPHJP}UT\[\HKLSWYVISLTHWVYWHY[LKLLU[PKHKLZLPUKP]PK\VZYLSL]HU[LZ
SSL]HYmHSHLQLJ\JP}UKLHJJPVULZWVZP[P]HZWHYHYLK\JPYLSYPLZNV
44
10. La implementación de medidas de manejo del riesgo por
inundaciones requiere de la cooperación de múltiples actores clave.
<U MHJ[VY JSH]L WHYH LS t_P[V LZ LZ[HISLJLY \U JVTWYVTPZV LMLJ[P]V JVU SH
WVISHJP}ULUYPLZNVLU[VKHZSHZL[HWHZ,SJVTWYVTPZVH\TLU[HLSJ\TWSPTPLU[V
MVY[HSLJLSHZJHWHJPKHKLZ`YLK\JLSVZJVUÅPJ[VZ,Z[VKLILJVTIPUHYZLJVU
\USPKLYHaNVM\LY[L`KLJPKPKV`JVTWYVTPZVWVYWHY[LKLSVZNVIPLYUVZSVJHSLZ
y nacionales.
11. Es necesario mantener una comunicación continua

para incrementar la conciencia y reforzar la preparacióny.
3H JVT\UPJHJP}U WLYTHULU[L JVU[YHYYLZ[H SH [LUKLUJPH KL SH NLU[L H VS]PKHY
SVZYPLZNVZWVYPU\UKHJPVULZ0UJS\ZV\UKLZHZ[YLTH`VY[PLUL\UH]PKHTLKPH
LUSHTLTVYPHTLUVYHKVZNLULYHJPVULZ`V[YHZHTLUHaHZTmZPUTLKPH[HZH
TLU\KVZL]LUJVTVTmZ\YNLU[LZ,]LU[VZTLUVZZL]LYVZW\LKLUVS]PKHYZL
LUTLUVZKL[YLZH|VZ
6HGHEHSODQLðFDUXQDSURQWDUHFXSHUDFLŉQGHVSXÒVGHODV
inundaciones, y utilizar la recuperación para desarrollar la capacidad.
@H X\L SHZ PU\UKHJPVULZ ZLN\PYmU KL]HZ[HUKV JVT\UPKHKLZ H WLZHY KL X\L
PTWSLTLU[LU SHZ TLQVYLZ WYmJ[PJHZ KL THULQV LZ PTWVY[HU[L WSHUPÄJHY \UH
YLJ\WLYHJP}UYmWPKH,Z[VPUJS\`LWSHUPÄJHYWHYH[LULYKPZWVUPISLZSVZYLJ\YZVZ
O\THUVZ ` ÄUHUJPLYVZ HWYVWPHKVZ ,S TLQVY WSHU KL YLJ\WLYHJP}U \[PSPaH SH
reconstrucción como una oportunidad para construir comunidades más seguras
`TmZM\LY[LZX\L[LUNHUSHJHWHJPKHKKLYLZPZ[PYKLTLQVYTHULYH\UHM\[\YH
inundación.
<UHT\QLYL_HTPUHLSIHYYPVPU\UKHKV
de Rocklea desde la autopista
KL0WZ^PJOLU)YPZIHUL(\Z[YHSPH
-\LU[L!.PKLVU4LUKLS
Estudios de caso y ejemplos de la región latinoamericana
-\LU[L!;VKVZSVZLZ[\KPVZKLJHZV`LQLTWSVZOHUZPKV[VTHKVZKLSSPIYV¸*P\KHKLZ
LPU\UKHJPVULZ!\UHN\xHWHYHSHNLZ[P}UPU[LNYHKHKLSYPLZNVKLPU\UKHJPVULZLU
ciudades en el Siglo 21”
9LZW\LZ[HKLSHJP\KHKKL4t_PJVHSJHTIPVJSPTm[PJV`SH]HYPHIPSPKHKJSPTm[PJH
4t_PJV +- JVU HSYLKLKVY KL TPSSVULZ KL OHIP[HU[LZ LZ \UH KL SHZ mYLHZ
\YIHUHZTmZNYHUKLZ`KLUZHTLU[LWVISHKHZKLST\UKV,USHZS[PTHZKtJHKHZ
LSmYLHTL[YVWVSP[HUHOHL_WLYPTLU[HKV\UHJYLJPLU[LPUJPKLUJPHKLPU\UKHJPVULZ
3HWYLJPWP[HJP}UHU\HSH\TLU[}KLTPSxTL[YVZHTmZKL TPSxTL[YVZLULS
ZPNSVLU[HU[VX\LSHPUJPKLUJPHHU\HSKLPU\UKHJPVULZYLWLU[PUHZWVYSS\]PHZ
PU[LUZHZ H\TLU[} KL LU[YL \UV ` KVZ L]LU[VZ HU\HSLZ H LU[YL ZLPZ ` ZPL[L :L
LZWLYHX\LSHPUJPKLUJPHKLPU\UKHJPVULZYLWLU[PUHZJVU[PULH\TLU[HUKVLULS
M\[\YVKLIPKVHSHTH`VYMYLJ\LUJPHKLSS\]PHZPU[LUZHZHZVJPHKHJVULSJHTIPV
JSPTm[PJV`SH]HYPHIPSPKHKJSPTm[PJH
;HTIPtUZLOHUPUJYLTLU[HKVSVZPTWHJ[VZKLSHZPU\UKHJPVULZKLIPKVHSHMVYTH
LUX\LVJ\YYLULSJYLJPTPLU[V\YIHUV`SHL_WHUZP}ULZWHJPHS3VZOHIP[HU[LZKL
HZLU[HTPLU[VZPUMVYTHSLZZVUWHY[PJ\SHYTLU[L]\SULYHISLZ`HX\LJVUMYLJ\LUJPH
LZ[mU HZLU[HKVZ LU mYLHZ UV WSHUPMPJHKHZ V WVJV WSHUPMPJHKHZ WYVWLUZHZ H
PU\UKHJPVULZ`KLZSPaHTPLU[VZKL[PLYYH
,S NVIPLYUV T\UPJPWHS KL SH JP\KHK KL 4t_PJV YLJVUVJP} LU H|VZ YLJPLU[LZ X\L
LS JHTIPV JSPTm[PJV WSHU[LH \UH HTLUHaH ZLYPH WHYH SHZ WLYZVUHZ ` SH LJVUVTxH `
KLZHYYVSS}\U¸7YVNYHTHKL4LKPKHZKL(KHW[HJP}UHS*HTIPV*SPTm[PJV¹JVTVWHY[L
KL\UWYVNYHTHKLHJJP}UJSPTm[PJHTmZHTWSPV,Z[LWYVNYHTHKLHKHW[HJP}UX\LZL
LZWLYHJVTPLUJLHHWSPJHYZLLULSH|VPKLU[PÄJHSHZHJ[P]PKHKLZULJLZHYPHZWHYH
YLK\JPYSVZYPLZNVZ`LMLJ[VZHK]LYZVZKLSJHTIPVJSPTm[PJV`SH]HYPHIPSPKHKJSPTm[PJH
,SWYPTLYWHZVKLSWYVNYHTHLZPKLU[PÄJHYSHZHTLUHaHZWYPTHYPHZWHYHSHJP\KHK`
OHJLY\UHUmSPZPZKL]\SULYHIPSPKHKZLN\PKVWVYSHPU[LNYHJP}UKL\UHWLYZWLJ[P]HKL
HKHW[HJP}UHSVZHJ[\HSLZWSHULZN\ILYUHTLU[HSLZ3HZTLKPKHZX\LÄUHSTLU[LZL
PTWSLTLU[LUZLOHUJH[LNVYPaHKVLUKVZNY\WVZ,SWYPTLYNY\WVPUJS\`L\UZPZ[LTH
KLTVUP[VYLVOPKYVTL[LVYVS}NPJV`KLWYLKPJJP}U`LSTHULQVKLTPJYVJ\LUJHZWVY
LQLTWSVSHWYV[LJJP}U`YLZ[H\YHJP}UKLX\LIYHKHZLUSHJP\KHK,SZLN\UKVNY\WV
PUJS\`LWYV`LJ[VZWVYLQLTWSVJVUZLY]HJP}UKLZ\LSVZ`HN\H`[LJOVZ]LYKLZ
(TIVZNY\WVZPUJS\`LUTLKPKHZÅL_PISLZÙVSHTLU[HISLZWVYLQLTWSVZPZ[LTHZ
KLHSLY[H[LTWYHUH`KLPUMYHLZ[Y\J[\YH]LYKL;HSLZTLKPKHZZVUTLUVZZLUZPISLZ
HS M\[\YV YPLZNV KL PU\UKHJPVULZ ` Z\Z JVZ[VZ KL PUZ[HSHJP}U ZVU YLSH[P]HTLU[L
TLUVYLZ(\UX\LLULSM\[\YVW\LKHUZLYULJLZHYPVZJHTIPVZJVUMVYTLZLTVKPÄJHU
SVZYPLZNVZSHZZVS\JPVULZÅL_PISLZWLYTP[PYmUX\LHX\LSSVZVJ\YYHUZPUTH`VYLZ
PU]LYZPVULZU\L]HZVZPU[LULYX\LYL]LY[PYSHZHJJPVULZHU[LYPVYLZ
-\LU[LZ!0IHYYHYmU"4HY[xULaL[HS
)VUVZWHYHJH[mZ[YVMLZ4t_PJV
,SNVIPLYUVTL_PJHUV[PLUL\ULUMVX\LPUUV]HKVYWHYHSHZJH[HZ[YVMLZHZVJPHKHZJVU
L]LU[VZUH[\YHSLZX\LKLZHYYVSS}LUJVUQ\U[VJVULS)HUJV4\UKPHS:L\[PSPaHUMVUKVZ
KLPU]LYZPVUPZ[HZWHYHÄUHUJPHYSHYLZW\LZ[HHL]LU[VZSVJHSLZKLZLUJHKLUHU[LZ
WYL]PHTLU[LHJVYKHKVZ3VZIVUVZWHYHJH[mZ[YVMLZJVTLUaHYVUJVUIVUVZWHYH
[LYYLTV[VZLU"M\LYVUZLN\PKVZLULSH|V WVYSHLTPZP}UKL TPSSVULZ
KLK}SHYLZLU\UIVUVTmZHTWSPVX\LJ\IYLYPLZNVZKL[LYYLTV[VZÒ\YHJHULZ
3H ]LU[H KL SVZ IVUVZ M\L THULQHKH WVY LS NY\WV .VSKTHU :HJOZ ` :^PZZ 9L"
SVZ IVUVZ ZL WHNHU H SVZ PU]LYZPVUPZ[HZ H TLUVZ X\L \U [LYYLTV[V V O\YHJmU
KLZLUJHKLUL\UH[YHUZMLYLUJPHKLSVZMVUKVZHSNVIPLYUVTL_PJHUV,SWYVNYHTH
KLS)HUJV4\UKPHSSSHTHKV4\S[P*H[LSPTPUHLSJVZ[VKLLTPZP}UKLSVZIVUVZ`
WLYTP[LX\LSVZWHxZLZHZLN\YLUÄUHUJPHTPLU[VWHYHJ\TWSPYJVUSHZTLKPKHZKL
YLZW\LZ[HLTLYNLU[L3VZIVUVZLZ[HYmUTHK\YVZLULSH|V3VZIVUVZZL
\ZHUWHYHWYV[LNLYSHZYLZLY]HZKLJHWP[HSLUSVZMVUKVZ¸-65+,5¹`¸-679,+,5¹
X\LJ\IYLU[VKVZSVZKLZHZ[YLZUH[\YHSLZ`Z\WYL]LUJP}UYLZWLJ[P]HTLU[L
Prevención de desastres Emergencia y/o desastre
(antes) (durante y después)
FOPREDEN FONDEN
Acciones programadas Acciones urgentes Financiamiento inmediato Reconstrucción
Meses a años Días a semanas Horas, días a semanas Días, semanas a meses
¿Qué lo desencadena? ¿Qué lo desencadena?
Ocurrencia del fenómeno DECLARACIÓN DECLARACIÓN

DE EMERGENCIA DE DESASTRE
AUXILIO PARA FONDEN

LA POBLACIÓN Recursos
-PN\YH!3xULHKL[PLTWVKLSHYLZW\LZ[HHSKLZHZ[YL-<,5;,!HKHW[HKVKL:,.6)
48
3HZHJJPVULZKLWYL]LUJP}UÄUHUJPHKHZWVYLS-679,+,5PUJS\`LU!
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y riesgos
– (JJPVULZJLU[YHKHZLUSHYLK\JJP}UKLYPLZNVZ`SHTP[PNHJP}UKLSVZKH|VZJH\ZHKVZ
WVYLSPTWHJ[VKLSVZMLU}TLUVZUH[\YHSLZ
– (JJPVULZWHYHMVY[HSLJLYSHZJHWHJPKHKLZWYL]LU[P]HZKLSHWVISHJP}U`Z\H\[V
WYV[LJJP}UHU[LZKLX\LZLWYLZLU[LUZP[\HJPVULZKLYPLZNV
3VZJVTWYHKVYLZKLLZ[L[PWVKLIVUVKLJH[mZ[YVML]LUKPKVMYLJ\LU[LTLU[L
WVY HZLN\YHKVYLZ X\L I\ZJHU YLK\JPY Z\ WYVWPH L_WVZPJP}U H SVZ JVZ[VZ KL
JH[mZ[YVMLZ W\LKLU LZ[HY KPZW\LZ[VZ H HJLW[HY YL[VYUVZ TmZ YPLZNVZVZ HS
LUJVU[YHYX\LZ\ZNHUHUJPHZKPZTPU\`LULUV[YHZPU]LYZPVULZLULSTLYJHKVKL
IVUVZKLPUNYLZVÄQV:PULTIHYNVHJ[\HSTLU[LLZ[LLZ\UTLYJHKVWLX\L|V`H
X\LL_PZ[LUWYLYYLX\PZP[VZLU[tYTPUVZKLSHL_PZ[LUJPHKLPUMVYTHJP}UHKLJ\HKH
ZVIYLSHL]HS\HJP}UKLSYPLZNV`ZVIYLSHZVS]LUJPHKLSVZNVIPLYUVZLTPZVYLZ
3HWHY[PJPWHJP}UKLS)HUJV4\UKPHSH`\KHHYLK\JPYLSJVZ[VKLSHLTPZP}UKL
SVZIVUVZ`MHJPSP[HZ\]LU[HWVYWHY[LKLWHxZLZLUKLZHYYVSSV
,Z[LLZ[\KPVKLJHZVPS\Z[YH\UWVZPISLTLJHUPZTVKL[YHUZMLYLUJPHKLSYPLZNV
X\LWYV[LNLSVZMVUKVZHZPNUHKVZWHYHSHWYL]LUJP}U`LSTHULQVKLKLZHZ[YLZ
;PLULKVZ]LU[HQHZ!LSIVUVW\LKLLZ[HYVWLYH[P]VHU[LZKLX\L\UMVUKVWHYH
JH[mZ[YVMLZOH`HHJ\T\SHKVZ\ÄJPLU[LZYLJ\YZVZWHYHJ\IYPYSHZWVZPISLZWtYKPKHZ
Tm_PTHZ`W\LKLWLYTP[PYX\LZLOHNHUKLZLTIVSZVZKLSMVUKVZVIYLSHIHZL
KLULJLZPKHKLZWHYHJ\IYPYL]LU[VZTmZWLX\L|VZMHJPSP[HUKVSHWYL]LUJP}U
KLS YPLZNV ZPU [LULY SH WYLVJ\WHJP}U KL X\L \U L]LU[V TmZ NYHUKL KLQL H SH
WVISHJP}UZPUYLJ\YZVZ:PULTIHYNVLZ\UHHS[LYUH[P]HJVZ[VZH`W\LKLLZ[HY
por encima de la capacidad de muchos países en desarrollo.
-\LU[L!:^PZZ9LH":,.6)
0U\UKHJPVULZLU*VSVTIPHLULSH|V
*VU[PU\HZLPU[LUZHZSS\]PHZVJHZPVUHYVUKLZSPaHTPLU[VZLPU\UKHJPVULZLUKL
SVZKLWHY[HTLU[VZKL*VSVTIPH,U[V[HSTmZKL[YLZTPSSVULZKLWLYZVUHZ
JHZP\UKLSHWVISHJP}U[V[HSKLSWHxZZ\MYPLYVUKLZWSHaHTPLU[VZVKH|VZ
ZPNUPÄJH[P]VZHZ\ZOVNHYLZ`TLKPVZKL]PKH7YVIHISLTLU[LZL[YH[}KLSWLVY
KLZHZ[YLJH\ZHKVWVY\UL]LU[VUH[\YHSLUSHOPZ[VYPHKLSWHxZ!KLHJ\LYKVJVU
LS NVIPLYUV UHJPVUHS LZ[H PU\UKHJP}U WVKYxH YLK\JPY LS 70) KLS H|V LU
TmZKLS
3VZ TH`VYLZ KLZLUJHKLUHU[LZ KL LZ[L KLZHZ[YL ZPU WYLJLKLU[LZ M\LYVU LS
MLU}TLUVKL3H5P|H,S5P|VQ\U[VJVUSHPYYLN\SHYNLVNYHMxHKL*VSVTIPH(
TLKPHKVZKLSH|VSHWYLJPWP[HJP}ULUHSN\UHZWHY[LZKL*VSVTIPHLZ[\]V
LU[YL JPUJV ` ZLPZ ]LJLZ WVY LUJPTH KLS WYVTLKPV (KPJPVUHSTLU[L LS Z\LSV
TVU[H|VZVZH[\YHKVWVYSHSS\]PHZLKLZTVYVU}VJHZPVUHUKVKLZSPaHTPLU[VZ
HKPHYPV`[HTIPtUZLKPTLU[HJP}UX\LPUJYLTLU[}SVZUP]LSLZKLSVZYxVZ
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(TIPLU[L LS YPLZNV KL PU\UKHJPVULZ OH JYLJPKV JVUZPKLYHISLTLU[L KLIPKV
H SHZ HJ[P]PKHKLZ O\THUHZ 3H KLMVYLZ[HJP}U ` SH KLZ[Y\JJP}U KL O\TLKHSLZ
[HU[V LU SHZ TVU[H|HZ JVTV LU SHZ WSHUPJPLZ OH HS[LYHKV LS JPJSV KLS HN\H
` LSSV OH SSL]HKV H TmZ PU\UKHJPVULZ X\L H Z\ ]La OHU JYLHKV JVUKPJPVULZ
MH]VYHISLZ WHYH SVZ KLZSPaHTPLU[VZ 4mZ HU JVU MYLJ\LUJPH ZL OH WLYTP[PKV
X\LLSKLZHYYVSSVVJ\YYHLUWSHUPJPLZPU\UKHISLZ"SVZZPZ[LTHZKLKYLUHQLTHS
KPZL|HKVZPTWSPJHUX\LHUSS\]PHZTVKLZ[HZW\LKHUVJHZPVUHYPU\UKHJPVULZ
YLWLU[PUHZ ¸,Z[HZ ZVU JH[mZ[YVMLZ UH[\YHSLZ WLYV LU LZLUJPH ZVU PUK\JPKHZ
WVYLSOVTIYL¹JVTLU[})Y\UV4VYV*VVYKPUHKVYKL(`\KH/\THUP[HYPHKL
SHZ5HJPVULZ<UPKHZLU*VSVTIPH3HZYLJPLU[LZPU\UKHJPVULZKLT\LZ[YHULS
PTWHJ[VKLSHZHJ[P]PKHKLZO\THUHZWHYHPUJYLTLU[HYLSYPLZNVKLPU\UKHJPVULZ
¶LULZ[LJHZV\UHJVTIPUHJP}UKLKLMVYLZ[HJP}UKLZ[Y\JJP}UKLO\TLKHSLZ
PUHKLJ\HKVKLZHYYVSSVLPUMYHLZ[Y\J[\YHWVIYLTLU[LKPZL|HKH¶`SHULJLZPKHK
KL[VTHYLUJ\LU[HLZ[VZPTWHJ[VZLULSKPZL|VKLTLKPKHZWHYHLSTHULQV
de inundaciones.
-\LU[LZ!6[PZ"4VYHSLZ
0U\UKHJPVULZYLWLU[PUHZ`KLZSPaHTPLU[VZLU)YHZPS
,U)YHZPSSHZPU\UKHJPVULZYLWYLZLU[HU\UZL]LYVYPLZNVWHYHSHZWLYZVUHZSH
PUMYHLZ[Y\J[\YH`SHZLTWYLZHZ3HZPU\UKHJPVULZÅ\]PHSLZ`ZIP[HZHJVTWH|HKHZ
WVYKLZSPaHTPLU[VZUVZVUU\L]HZWHYHLSWHxZ,ZPTWVY[HU[LKLZ[HJHYX\LSHZ
PU\UKHJPVULZ`KLZSPaHTPLU[VZLULS)YHZPSJVTVLUV[YVZS\NHYLZUVZVSVHMLJ[HU
KPYLJ[HTLU[LHWLYZVUHZLKPÄJHJPVULZPUMYHLZ[Y\J[\YH`LSHTIPLU[LUH[\YHS
ZPUVX\L[HTIPtU[PLULULMLJ[VZPUKPYLJ[VZJVTVWtYKPKHZWVYSHPU[LYY\WJP}UKL
SVZULNVJPVZHZxJVTVTH`VYLZWYLZPVULZZVIYLSVZWYLZ\W\LZ[VZWISPJVZ`KL
SVZOVNHYLZ3HPU[LYY\WJP}UKLSVZULNVJPVZWVYLQLTWSVJH\ZHKHWVYKH|VZH
SVJHSLZ`LKPÄJPVZLSTH`VY[PLTWVKL]PHQL`SVZJVZ[VZ`WtYKPKHKLPUNYLZVZ
ZVUPTWHJ[VZPUKPYLJ[VZX\LJVUMYLJ\LUJPHZVUTmZKPMxJPSLZKLJ\HU[PÄJHY`

YLWYLZLU[HUZPULTIHYNV\UHWYVWVYJP}UZPNUPÄJH[P]HKLSKH|V[V[HSVJHZPVUHKV
a las comunidades por las inundaciones.
,U LULYV KL TmZ KL WLYZVUHZ T\YPLYVU H JVUZLJ\LUJPH KL SHZ
PU\UKHJPVULZX\LVJ\YYPLYVULULSZ\YLZ[LKLS)YHZPSPUJS\`LUKV9xVKL1HULPYV
` :HV 7H\SV 4mZ KL WLYZVUHZ X\LKHYVU ZPU OVNHY ` ZL KLZ[Y\`}
PUMYHLZ[Y\J[\YHJSH]L,SPUJYLTLU[VLUSHMYLJ\LUJPH`ZL]LYPKHKKLSHZPU\UKHJPVULZ
LZ[mVJHZPVUHUKVX\LSHWYL]LUJP}UKLSYPLZNVKLPU\UKHJPVULZZLJVU]PLY[HLU\UH
WYPVYPKHKTH`VY,UYLZW\LZ[HHLSSVLSTmZNYHUKLWYVNYHTHKLPUMYHLZ[Y\J[\YH
KLS )YHZPS ¸7YVNYHTH KL (JLSLYHsqV KV *YLZJPTLU[V» 7(* WSHULH OHJLY
PU]LYZPVULZLUSHWYL]LUJP}UKLSYPLZNVKLPU\UKHJPVULZ`SH7YLZPKLU[H+PSTH
9V\ZZLMMZVSPJP[}LSHWV`VKLS)HUJV4\UKPHSWHYHTVKLYUPaHYSVZZPZ[LTHZKL
gestión del riesgo de desastres del país.
Los proyectos serán ejecutados conjuntamente por los estados y las
T\UPJPWHSPKHKLZLU[HU[VX\LLSNVIPLYUVMLKLYHSWYV]LLYmLSÄUHUJPHTPLU[V<U
LQLTWSVKLPU]LYZP}UWHYHWYL]LUPYLSYPLZNVKLPU\UKHJPVULZLZ\UWYV`LJ[VKL
KYLUHQL\YIHUVLUSHYLNP}UKLSH)HP_HKH-S\TPULUZLX\LHZWPYHHJVU[YVSHYSHZ
PU\UKHJPVULZLUmYLHZ\YIHUHZ`HIHYJHYmH\U[V[HSKLHSYLKLKVYKL
OVNHYLZ,Z[LJHZVKLT\LZ[YHJ\mUPTWVY[HU[LLZX\LSVZNVIPLYUVZPU[LU[LU
TP[PNHY SHZ M\[\YHZ PU\UKHJPVULZ WVY TLKPV KL SH PU]LYZP}U LU TLKPKHZ KL
WYL]LUJP}UKLSYPLZNV
-\LU[LZ!:^PZZ9L"0<*5"7(*!O[[W!^^ÎYHZPSNV]IYWHJ
*VU[YVSKLPU\UKHJPVULZLUSHJP\KHKKL*}YKVIH(YNLU[PUH
El sistema de drenaje de la ciudad de Córdoba cuenta actualmente con 28
hectáreas de cuencas de retraso para atenuar la escorrentía. Esta área aumenta
HOLJ[mYLHZZPZLPUJS\`LUSHZLZ[Y\J[\YHZHZVJPHKHZJVUU\L]VZKLZHYYVSSVZ
\YIHUVZHJ[\HSTLU[LLUMHZLKLKPZL|V
6IZLY]HJPVULZ in situ LQLJ\[HKHZ TPLU[YHZ SSV]xH ` SH YL]PZP}U KL PUMVYTLZ
L]PKLUJPHU X\L OHZ[H SH MLJOH UV OHU L_PZ[PKV WYVISLTHZ JVU SH VWLYHJP}U
OPKYm\SPJH KL LZ[HZ LZ[Y\J[\YHZ 3HZ J\LUJHZ JVUZ[Y\PKHZ LU SH KtJHKH KL
LZ[mU]PUJ\SHKHZJVUSVZHJ[\HSLZKYLUHQLZWS\]PHSLZX\LHJ[HUJVTV
\UZPZ[LTHKLJVSLJJP}U<UWLX\L|VUTLYVKLSHZLZ[Y\J[\YHZZLKLZJHYNHU
LUaHUQHZWVYKLZIVYKL
3HTH`VYxHKLJ\LUJHZOHZPKVJVUZ[Y\PKHWVYLTWYLZHZWYP]HKHZ`LUNLULYHS
LZ[mU ]PUJ\SHKHZ JVU NYHUKLZ PUZ[HSHJPVULZ PUK\Z[YPHSLZ ` Z\WLYTLYJHKVZ
<Z\HSTLU[L ZL [YH[H KL LZ[Y\J[\YHZ WLX\L|HZ JHKH \UH JVU Z\Z WYVWPVZ
YLX\PZP[VZKLTHU[LUPTPLU[V,UHSN\UVZJHZVZ`JVTVYLZ\S[HKVKL\UI\LU
WSHUKLTHU[LUPTPLU[VL_PZ[L\UHT\Ì\LUHPU[LNYHJP}UJVULSHTIPLU[L\YIHUV
JPYJ\UKHU[LSVX\LZPY]LWHYHTPUPTPaHYWV[LUJPHSLZWYVISLTHZHTIPLU[HSLZ
Las cuencas más grandes han sido construidas y mantenidas por la municipalidad.
<Z\HSTLU[L WYLZLU[HU \U WYVISLTH HTIPLU[HS WYLVJ\WHU[L! JVU[HTPUHJP}U
WVY YLZPK\VZ SxX\PKVZ ` Z}SPKVZ HN\HZ NYPZLZ HJ\T\SHJP}U KL YLZPK\VZ L[J
X\LVJHZPVUHUTHSVZVSVYLZ`W\LKLUVJHZPVUHYLUMLYTLKHKLZKL[LYPVYVKL
SHPUMYHLZ[Y\J[\YHLYVZP}UKLSHZVYPSSHZZLKPTLU[HJP}UL[J`SHWYLZLUJPHKL
THSLaH ` TVZX\P[VZ ,U WVJHZ WHSHIYHZ LZ[mU WVIYLTLU[L PU[LNYHKHZ LU LS
ambiente urbano y suburbano.
,SJHZVKL*}YKVIHKLT\LZ[YHJ}TVLSZLJ[VYWYP]HKVW\LKLWHY[PJPWHYLUSH
PTWSLTLU[HJP}UKLTLKPKHZKLTHULQVKLSYPLZNVKLPU\UKHJPVULZJVTVWVY
LQLTWSVWLX\L|HZLZ[Y\J[\YHZKLJVU[LUJP}U
-\LU[L!;\JJP
.LZ[P}U PU[LNYHKH KLS YPLZNV KL PU\UKHJPVULZ LU (YNLU[PUH! 7YVNYHTH KL
WYL]LUJP}UKLPU\UKHJPVULZ\YIHUHZ`KYLUHQL
4mZ KLS KL SH WVISHJP}U ` HJ[P]PKHK LJVU}TPJH KL SH (YNLU[PUH LZ[m
SVJHSPaHKVLULSWSHUVHS\]PHSKLSVZYxVZ7HYHUm`3H7SH[H"LUmYLHZZ\ZJLW[PISLZ
KL PU\UKHJPVULZ YLWLU[PUHZ JLYJH KL YxVZ VYPNPUHKVZ LU SVZ (UKLZ" ` LU
cuencas urbanas propensas a inundaciones. Como consecuencia de estas
]\SULYHIPSPKHKLZLSWHxZOHZ\MYPKVL_[LUZHZPU\UKHJPVULZLU `
X\LOHUVJHZPVUHKVKH|VZKPYLJ[VZZ\WLYPVYLZHTPSTPSSVULZKLK}SHYLZJHKH
H|V3HZJP\KHKLZLZ[mULZWLJPHSTLU[LLUYPLZNVKLIPKVHSH\YIHUPaHJP}UUV
JVU[YVSHKHKLWSHUPJPLZKLPU\UKHJP}UPUZ\ÄJPLU[LPUMYHLZ[Y\J[\YHWHYHKYLUHQL
KL[LYPVYVZLUSVZZPZ[LTHZKLHSTHJLUHTPLU[VKLHN\HSS\]PH`KtIPSLZTHYJVZ
institucionales y de política.
+LZKLPUPJPVZKL SHYLK\JJP}UKLSYPLZNVKLPU\UKHJPVULZZLJVU]PY[P}LU
\UHWYPVYPKHKWHYHLSNVIPLYUVUHJPVUHSX\LOHLQLJ\[HKV`ÄUHUJPHKVWYVNYHTHZ
LZ[YH[tNPJVZWHYHKPZTPU\PYSH]\SULYHIPSPKHKHU[LSHHTLUHaHKLPU\UKHJPVULZLU
todo el país. Estos programas están siendo ejecutados en cercana coordinación
JVUSVZNVIPLYUVZWYV]PUJPHSLZSHJP\KHKKL)\LUVZ(PYLZ`H\[VYPKHKLZSVJHSLZ"
52
`J\LU[HUJVUSHWHY[PJPWHJP}UKLPUZ[P[\JPVULZPU[LYUHJPVUHSLZJVTVLS)HUJV
4\UKPHS ` LS )HUJV 0U[LYHTLYPJHUV KL +LZHYYVSSV ,S LUMVX\L LZ[YH[tNPJV
JVTLUa}JVUWYVNYHTHZKLYLZW\LZ[HHLTLYNLUJPHX\LI\ZJHIHUYLOHIPSP[HY
SHPUMYHLZ[Y\J[\YHKH|HKHWYVNYHTHZKLYLZW\LZ[HHKLZHZ[YLZ`JVVYKPUHJP}U
PUZ[P[\JPVUHS,Z[VZM\LYVUZLN\PKVZWVYWYVNYHTHZKLWYL]LUJP}UKLPU\UKHJPVULZ
X\L PUJS\xHU TLKPKHZ LZ[Y\J[\YHSLZ ` UV LZ[Y\J[\YHSLZ WHYH WYV[LNLY ]PKHZ
KLMLUKLYSHPUMYHLZ[Y\J[\YH`KPZTPU\PYSHWtYKPKHKLWYVK\J[P]PKHKLJVU}TPJH
<UH[LYJLYHMHZLPUJS\`LHWV`VWHYHTLQVYHYSHJHWHJPKHKKLSHPUMYHLZ[Y\J[\YH
KLKYLUHQLTLQVYHZLUSHWSHUPÄJHJP}UKLS\ZVKLSZ\LSV`SHNLZ[P}UPU[LNYHKH
KLSHN\HLU[YLV[YHZPU[LY]LUJPVULZKLWVSx[PJHLPUZ[P[\JPVUHSLZWHYHPUJYLTLU[HY
LS UP]LS KL WYV[LJJP}U HU[L PU\UKHJPVULZ LU JLU[YVZ \YIHUVZ ` mYLHZ Y\YHSLZ
seleccionadas.
,ULSJHZVKLSHJP\KHKKL)\LUVZ(PYLZLUSHKtJHKHKL KLSZPNSVWHZHKV
ZL JVUZ[Y\`} \U ZPZ[LTH ImZPJV KL KYLUHQL :PU LTIHYNV SH LZ[Y\J[\YH KL
KYLUHQLL_PZ[LU[LUVW\LKLTHULQHYSHJVTIPUHJP}UKLPU[LUZHZ[VYTLU[HZJVU
TLUVZKLKPLaH|VZKLWLYxVKVKLYL[VYUVKPZ[YPI\PKHZLU\U[LYYP[VYPVJHZP\U
PTWLYTLHISLUPSHZKLÄJPLUJPHZKLSZPZ[LTHKLYLJVSLJJP}UKLKLZLJOVZ
Z}SPKVZKL\UHJP\KHKJVUKLUZPKHKLZKLWVISHJP}UWYVTLKPVKLJLYJHKL
OHIP[HU[LZ WVY OLJ[mYLH X\L SSLNHU OHZ[H OHIP[HU[LZ LU HSN\UHZ WHY[LZ
KLSHJP\KHK3H]HYPHIPSPKHKKLS[PLTWV[HTIPtULZ\UMHJ[VYWVYX\LL_PZ[LU
L]PKLUJPHZKL[VYTLU[HZTmZPU[LUZHZVYPNPUHKHZLULSZPZ[LTHKLS([SmU[PJVZ\Y
X\LJVUMYLJ\LUJPHZLJVTIPUHUJVUTHYLQHKHZTmZHS[HZ3HJVTIPUHJP}UKL
LZ[VZMHJ[VYLZ\YIHUPaHJP}UPTWLYTLHIPSPKHKHS[VUP]LSMYLm[PJV`]HYPHIPSPKHK
JSPTm[PJHOHJLUX\LLSKYLUHQLZLH\UWYVISLTHJVTWSLQVWHYH[VKHSHJP\KHK
KL)\LUVZ(PYLZ
7HYHLUMYLU[HYLZ[VZWYVISLTHZLSNVIPLYUVKLSH*P\KHKKL)\LUVZ(PYLZZVSPJP[}
HZPZ[LUJPHÄUHUJPLYHKLS.VIPLYUV5HJPVUHSWHYHLTWYLUKLY\UWSHUTHLZ[YVKL
KYLUHQL\YIHUVPU[LNYHS,Z[LWSHUM\LMVYT\SHKVLULSH|VWVY\UJVUZVYJPV
KLJVTWH|xHZJVUZ\S[VYHZPU[LYUHJPVUHSLZ`SVJHSLZJVUÄUHUJPHTPLU[VKLS)HUJV
Mundial. El plan maestro permitió una mejor comprensión de las inundaciones
LU )\LUVZ (PYLZ ` \UH I\LUH L]HS\HJP}U KL SHZ VWJPVULZ KL THULQV KL
PU\UKHJPVULZKLU[YVKL\ULUMVX\LPU[LNYHKVX\LPUJS\`LTLKPKHZLZ[Y\J[\YHSLZ
ÙVLZ[Y\J[\YHSLZHWYVWPHKVHUmSPZPZZVJPVLJVU}TPJV`L]HS\HJPVULZKLPTWHJ[V
HTIPLU[HS,ULSH|VZLHWYVI}\UWYV`LJ[VKLTHULQVKLPU\UKHJPVULZ
LPU]LYZPVULZLUSHJ\LUJHKLSYxV4HSKVUHKVX\LYLJPIP}SHTH`VYWYPVYPKHK
WVYX\LZL[YH[HKLSHJ\LUJHTmZHMLJ[HKHKLSHJP\KHK(ÄUHSLZKLSH|V
LZ[HIHHW\U[VKLJVTWSL[HYZLSHJVUZ[Y\JJP}UKLNYHUKLZ[ULSLZZ\I[LYYmULVZ
se estaba construyendo una red de ductos de drenaje secundarios y estaban
LULQLJ\JP}UTLKPKHZUVLZ[Y\J[\YHSLZPUJS\`LUKVSHPUZ[HSHJP}UKLLZ[HJPVULZ
WS\]PVTt[YPJHZLOPKYVTt[YPJHZSHVWLYHJP}UKLZVÄZ[PJHKVZTVKLSVZKLKYLUHQL
y estudios para mejorar la gestión del uso del suelo y la recolección de residuos
sólidos. Se anticipa la creación de un programa de seguimiento para otras
J\LUJHZ\YIHUHZ`WHYHJVUZVSPKHYSVZLZM\LYaVZUVLZ[Y\J[\YHSLZLUTHYJOH
-PN\YH!7SHUTHLZ[YVKLKYLUHQLKL)\LUVZ(PYLZ-\LU[L!>VYSK)HUR
3HZZPN\PLU[LZZLJJPVULZKLZJYPILUSHZKVZMHZLZKLSWYVNYHTHX\LZLLQLJ\[H
HJ[\HSTLU[L LU )\LUVZ (PYLZ ` HSN\UHZ WYV]PUJPHZ ,Z[HZ MHZLZ HW\U[HYVU H
WYV[LNLY]HSPVZVZHJ[P]VZ`HSHZWLYZVUHZX\L]P]LULUmYLHZZ\ZJLW[PISLZKL
PU\UKHYZLTLKPHU[LSHJVUZ[Y\JJP}UKLKLMLUZHZMxZPJHZSHPTWSLTLU[HJP}UKL
\UWYVNYHTHKL]P]PLUKHWHYHTLQVYHYSHYLZPSPLUJPHKLSHWVISHJP}UKLTLUVYLZ
PUNYLZVZ ` LS MVY[HSLJPTPLU[V KL SH JHWHJPKHK KL PUZ[P[\JPVULZ UHJPVUHSLZ `
WYV]PUJPHSLZWHYHLUMYLU[HYSHZPU\UKHJPVULZ
-HZL
3HZ TLKPKHZ WYVW\LZ[HZ PU[LU[HIHU YLK\JPY SH L_WVZPJP}U KL )\LUVZ (PYLZ H
SHZPU\UKHJPVULZTLQVYHUKVLSUP]LSKLWYV[LJJP}UWYV]PZ[VWVYLSZPZ[LTHKL
54
drenaje e implementando un programa de gestión de riesgos. El proyecto se
JLU[Y}LUSHPKLU[PÄJHJP}U`YLK\JJP}UKLYPLZNVZTLKPHU[LWYL]LUJP}UTP[PNHJP}U
y educación.
7HYHJVUZLN\PYSVLSWYV`LJ[VHW\U[}HTLQVYHYSHYLZPSPLUJPHKLSHJP\KHKHU[L
SHZ PU\UKHJPVULZ TLKPHU[L! H WSHUPÄJHJP}U KLS \ZV KLS Z\LSV J}KPNVZ KL
JVUZ[Y\JJP}UWYmJ[PJHZJVUZ[Y\J[P]HZTHULQVKLSHTIPLU[L\YIHUVPUJYLTLU[V
KLSHPUMVYTHJP}UTLKPHU[LTHWHZKLHTLUHaHWSHULZKLJVU[PUNLUJPH`HUmSPZPZ
KL]\SULYHIPSPKHK"ÌLSTLQVYHTPLU[VKLSHZKLMLUZHZHU[LPU\UKHJPVULZKLSH
JP\KHKWVYTLKPVKLSKYLUHQL,SWYV`LJ[V[PLUL[YLZJVTWVULU[LZWYPUJPWHSLZ
X\LZLKLZJYPILUHJVU[PU\HJP}U!
*VTWVULU[L!THULQVKLSYPLZNV
,Z[LJVTWVULU[LOHÄUHUJPHKVSHWYV]PZP}UKLHZPZ[LUJPHHSNVIPLYUVKLSHJP\KHK
WHYHWYVTV]LYSHHKVWJP}UKL\ULUMVX\LKLNLZ[P}UKLSYPLZNVWHYHLUMYLU[HYSHZ
PU\UKHJPVULZPUJS\`LUKVSHWYL]LUJP}USHTP[PNHJP}U`SHYLZW\LZ[H(KLTmZLS
JVTWVULU[LMVY[HSLJLYxHSHZPUZ[HUJPHZHKTPUPZ[YH[P]HZL_PZ[LU[LZKL[HSTHULYH
X\L SH [YHUZMLYLUJPH KL YLZWVUZHIPSPKHKLZ KL SH \UPKHK KL PTWSLTLU[HJP}U H
HX\LSSHZW\KPLYHWSHUPÄJHYZLK\YHU[LSHPTWSLTLU[HJP}U
*VTWVULU[L!KLZHYYVSSVKLPUZ[HSHJPVULZKLMLUZP]HZJSH]L
,S JVTWVULU[L KL TLKPKHZ LZ[Y\J[\YHSLZ ÄUHUJPH VIYHZ WVY \U [V[HS KL
TPSSVULZKLK}SHYLZPUJS\`LUKVSHJVUZ[Y\JJP}UKLKVZ[ULSLZKLYLJVSLJJP}U
KL `RPS}TL[YVZKLSVUNP[\KWVY TPSSVULZKLK}SHYLZ`RPS}TL[YVZ
KL JVUL_PVULZ ZLJ\UKHYPHZ HKPJPVUHSLZ WVY TPSSVULZ WHYH TLQVYHY LS
M\UJPVUHTPLU[VKLSZPZ[LTHKLKYLUHQLL_PZ[LU[LLUSHJ\LUJHKLS4HSKVUHKV
3VZ[ULSLZZLKPZL|HYVUWHYHX\LJVTWSLTLU[HYHUSVZZPZ[LTHZZ\I[LYYmULVZ
L_PZ[LU[LZTLQVYHUKVSHJHWHJPKHKKLKLZJHYNHK\YHU[LÅ\QVZWPJVWHYH[VKH
SHJ\LUJH:LLZWLYHX\LSVZ[ULSLZZ\I[LYYmULVZWYPUJPWHSLZLZ[tU[LYTPUHKVZ
HTLKPHKVZKLSH|V:PULTIHYNV\UHNYHUWHY[LKLSHYLKZLJ\UKHYPH
[LUKYmX\LJVTWSL[HYZLLU\UHMHZLKLZLN\PTPLU[V
,Z[LJVTWVULU[L[HTIPtUPUJS\`L!
– ,SKLZHYYVSSVKLLZ[\KPVZKLMHJ[PIPSPKHKKL[HSSHKVZWHYHSHZV[YHZJ\LUJHZKLSHJP\KHK
HÄUKLHWV`HYSH[VTHKLKLJPZPVULZWHYHM\[\YHZPU]LYZPVULZLUPUMYHLZ[Y\J[\YHKL
KYLUHQLHSPULHKHZJVULSWSHUTHLZ[YV
– ,SJVTWVULU[LPUJS\`}SHJVU[YH[HJP}UKL\ULX\PWVLZWLJPHSPaHKVWHYHZ\WLY]PZHY
SH JVUZ[Y\JJP}U KL SVZ [ULSLZ HZx JVTV KL \U 7HULS ;tJUPJV KL (ZLZVYLZ
0UKLWLUKPLU[LZWHYHX\LYL]PZHYHULSLUMVX\LLZ[YH[tNPJVKLSWYV`LJ[V`HWV`HYHU
LSKPZL|VKLPUNLUPLYxH
3HPTWSLTLU[HJP}UKLTLKPHZUVLZ[Y\J[\YHSLZLZ[mH[YHZHKHWLYV`HL_PZ[LU
YLZ\S[HKVZPTWVY[HU[LZ[HSLZJVTVLS*LU[YVKL0U[LYWYL[HJP}U/PKYm\SPJHSHUaHKV
LUVJ[\IYLKL X\LLZ[mHIPLY[VWHYHJVUZ\S[HZKLSWISPJV
*VTWVULU[L!0TWSLTLU[HJP}U`H\KP[VYxHKLSWYV`LJ[V
3H\UPKHKKLPTWSLTLU[HJP}UKLSWYV`LJ[VIHQVHKTPUPZ[YHJP}UKLSHJP\KHK
[YHUZMLYPYxHWYVNYLZP]HTLU[LSHVWLYHJP}UKLSVZHJ[P]VZOPKYm\SPJVZ`SVZWYVNYHTHZ
UVLZ[Y\J[\YHSLZHPUZ[HUJPHZWLYTHULU[LZJVUIHZLLUZ\JHWHJPKHKPUZ[P[\JPVUHS
complementada con programas de entrenamiento.
-HZL
3HMHZLZLJLU[YHLUZLPZWYV]PUJPHZKVUKLHW\U[HHMVY[HSLJLYSHJHWHJPKHKKL
NLZ[P}UKLSYPLZNVTLKPHU[LLSKLZHYYVSSVPUZ[P[\JPVUHSLPU]LYZPVULZLUPUMYHLZ[Y\J[\YH
KLTHULQVKLPU\UKHJPVULZ,Z[HMHZLZLWYLWHY}LULSTHYJVKLS(J\LYKV-LKLYHS
WVYLS(N\HIHQVLSSPKLYHaNVKLSHZWYV]PUJPHZ`LUJLYJHUHJVVYKPUHJP}UJVU
*VTP[t/PKYm\SPJV-LKLYHS*6/0-,KLJHYmJ[LYPU[LYQ\YPZKPJJPVUHS,S*6/0-,
M\LYLZWVUZHISLKLKLZHYYVSSHYWYPUJPWPVZKLNLZ[P}UKLSHN\HKLHSJHUJLUHJPVUHS
X\LOHUZPKVHKVW[HKVZWVYSVZNVIPLYUVZWYV]PUJPHSLZ`MVYTHUSHIHZLWHYH
SHHJJP}UJVVYKPUHKH,ULZ[LTHYJVZLZLSLJJPVUHYVUSHZWYV]PUJPHZJVUTH`VY
WYLKPZWVZPJP}UHSHZPU\UKHJPVULZ,Z[HMHZLZLJLU[YHLU!
– -VY[HSLJPTPLU[VPUZ[P[\JPVUHSTLKPHU[LSHWYV]PZP}UKLPUZ[Y\TLU[VZKLYLK\JJP}U
KLSYPLZNVKLPU\UKHJPVULZHSHZPUZ[P[\JPVULZWYV]PUJPHSLZ
– 4LQVYHTPLU[VKLSHWYLWHYHJP}UWHYHPU\UKHJPVULZLUmYLHZ]\SULYHISLZX\LUVZL
ILULÄJPHUKLKLMLUZHZLZ[Y\J[\YHSLZ:LLU[YLN}]P]PLUKHZTLQVYHKHZLUmYLHZTmZ
ZLN\YHZHMHTPSPHZKLIHQVZPUNYLZVZX\L]P]xHULUmYLHZWYVWLUZHZHPU\UKHJPVULZ
`HMHTPSPHZX\LM\LYVUYLHZLU[HKHZKLIPKVHSHJVUZ[Y\JJP}UKLSHZVIYHZ
– +LZHYYVSSVKLLZ[Y\J[\YHZKLMLUZP]HZWHYHWYV[LNLYPTWVY[HU[LZmYLHZ\YIHUHZKL
SVZLMLJ[VZKLSHZPU\UKHJPVULZ
Lecciones aprendidas de pasadas operaciones en el país

– 3HZPU]LYZPVULZZVUHMLJ[HKHZWVYLSJHYmJ[LYPTWYLKLJPISLKLSHZHZPNUHJPVULZ
KL SVZ MVUKVZ WISPJVZ WHYH PUMYHLZ[Y\J[\YH 3HZ HZPNUHJPVULZ LZ[mU Z\QL[HZ H
56
TVKPÄJHJPVULZX\LYL[YHZHULSWYVNYLZVKLSVZWYV`LJ[VZ
– 3VZWYV`LJ[VZKLWYV[LJJP}UJVU[YHPU\UKHJPVULZLUSH(YNLU[PUHZLKPZL|HUKHUKV
WVJHJVUZPKLYHJP}UHSÄUHUJPHTPLU[VKLJVZ[VZYLJ\YYLU[LZ`KLSHWV`VPUZ[P[\JPVUHS
ULJLZHYPV WHYH THU[LULY SVZ HJ[P]VZ \UH ]La JVUZ[Y\PKVZ 7HYH LUMYLU[HY LZ[H
ZP[\HJP}USHJP\KHKKL)\LUVZ(PYLZOHJVU[YH[HKVLSTHU[LUPTPLU[VKLSHZVIYHZ
KLKYLUHQLJVULSZLJ[VYWYP]HKV`ZLOHJVTWYVTL[PKVHL_[LUKLYLSJVU[YH[VWHYH
HIHYJHYSHU\L]HYLKHZxJVTVHWYLWHYHY\UU\L]VJVU[YH[VKLTHU[LUPTPLU[V
WHYHSVZ[ULSLZKLIPKVHZ\ZLZWLJPÄJHJPVULZ[tJUPJHZ
– La inadecuada recolección de desechos sólidos compromete el rendimiento de

SVZZPZ[LTHZKLKYLUHQL+LZHMVY[\UHKHTLU[L[VKH]xHLZ\UKLZHMxVLUJVU[YHY
ZVS\JPVULZLMLJ[P]HZWHYHLZ[LWYVISLTH
– 3VZWYVJLKPTPLU[VZKLJVVYKPUHJP}UL_PZ[LU[LZLU[YLPUZ[HUJPHZN\ILYUHTLU[HSLZ
ZLHJVYKHYVULU\UJVU[L_[VKLKtIPSJHWHJPKHKPUZ[P[\JPVUHS+LILYxHHJ[\HSPaHYZL
WHYHTLQVYHYSHLÄJPLUJPH`LMLJ[P]PKHK
Lecciones de política
3HZLZ[YH[LNPHZJLU[YHKHZLUJ\LUJHZOPKYVNYmÄJHZOHUH`\KHKVHWYPVYPaHYSHZ
PU[LY]LUJPVULZLUmYLHZ\YIHUHZ`Y\YHSLZ
3HZTLKPKHZUVLZ[Y\J[\YHSLZZ\THKHZHSVZLMLJ[VZWYV[LJ[VYLZKLPU[LY]LUJPVULZ
MxZPJHZ LU SHZ JP\KHKLZ ZVU LZLUJPHSLZ WHYH KLZHYYVSSHY YLZPSPLUJPH HU[L SHZ
inundaciones.
3VZ WYV`LJ[VZ KL WYV[LJJP}U JVU[YH PU\UKHJPVULZ ZL KPZL|HU L PTWSLTLU[HU
WYLZ[HUKVWVJHJVUZPKLYHJP}UHZ\THU[LUPTPLU[V3HL_WLYPLUJPHKLT\LZ[YH
la importancia de incluir amplias estrategias de mantenimiento para mantener
SHZJVUKPJPVULZKLSHPUMYHLZ[Y\J[\YH
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la mayor parte del lento progreso de algunos componentes del programa. En
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SSL]}HKLÄJPLUJPHZLULSZLY]PJPVKLYLJVSLJJP}UKLKLZLJOVZ+LZKL ZL
estableció un sistema de micro represas con el doble propósito de atenuar las
inundaciones y retener los desechos. Se han construido más de 16 represas e
PU]LZ[PNHJPVULZKLT\LZ[YHUX\LHX\LSSHZL_[YHLUTmZKLTL[YVZJIPJVZ
KLZLKPTLU[VZKLSYxV;\JJP:PULTIHYNVSHZTPJYVYLWYLZHZYLJPILU
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4HLZ[YVKL+YLUHQL,Z[VZPNUPÄJH[VKH]xHVJ\YYLUPU\UKHJPVULZJHKHH|VLU
algunos barrios de Managua.
-YHJHZVKLIPKVHSPUJ\TWSPTPLU[VKLYLN\SHJPVULZ¶LSJHZVKL=LULa\LSH
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58
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estimular la recolección de desechos y el reciclaje por parte de microempresas y
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implementando y otras están considerando el asunto.
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¸,U,Z[YLSH¯ZLWYLWHY}\ULZ[\KPVWHYHSHJP\KHKJVTVWHY[LKLS7SHU4HLZ[YV
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consistieron en el otorgamiento de permisos de construcción en el centro de la
JP\KHK3HZWtYKPKHZWVYPU\UKHJPVULZ`SHWVISHJP}UHMLJ[HKHOHUKPZTPU\PKV
desde 1979.”
-\LU[L!;\JJP

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