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TEMA Nº 5
LA IMPORTACIÓN
1. CONCEPTO.
2. BASE LEGAL.
3. OBLIGACIÓN DEL TRANSPORTISTA EN LA IMPORTACIÓN.
3.1. Entrega de mercaderías.
4. MANIFIESTO INTERNACIONAL DE CARGA Y TRÁNSITO ADUANERO.
5. OBLIGACIÓN DEL IMPORTADOR.
6. DESPACHO ADUANERO.
6.1. Inicio y formalización del despacho aduanero.
6.2. Personas autorizadas para solicitar los despachos aduaneros.
6.3. Despachos aduaneros del sector privado.
6.4. Despachos aduaneros del sector público.
7. DECLARACIÓN DE MERCANCÍAS.
7.1. Corrección de declaración de mercancías.
8. LOS GASTOS DE TRANSPORTE.
9. SEGURO.
10. EXENCIONES TRIBUTARIAS.
10.1. Sector diplomático.
10.2. Sector público.
10.3. Sector no gubernamental.
10.4. Donaciones.
11. DECLARACIÓN ÚNICA DE IMPORTACIÓN.
11.1. Importación y Aplicación.
11.2. Documentos que integran la DUI.
11.3. Datos que contiene la DUI.
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1. CONCEPTO.
La importación es el ingreso legítimo hacia el país de destino de bienes y servicios exportados por
otro país, requeridos para el uso o consumo interno del país importador. Las importaciones pueden
referirse a cualquier producto o servicio recibido dentro de la frontera de un Estado con propósitos
comerciales. Por lo general las importaciones son llevadas a cabo bajo condiciones específicas.
Por otro lado, el concepto brindado por la Ley General de Aduanas boliviana, señala que la
importación es el ingreso legal de cualquier mercancía procedente de territorio extranjero a territorio
nacional, el cual se inicia con el embarque de la mercancía en el país de origen o de procedencia,
acreditada mediante la correspondiente documentación de transporte.
2. BASE LEGAL.
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La base legal para la importación en nuestro país se encuentra contemplado en el título V de la Ley
General de Aduanas, nominado como regímenes Aduaneros, más precisamente en los artículos 82 al
95 de la Ley General de Aduanas, a los cuales nos remitimos.
Las obligaciones a las que se halla sujeto el transportista es la de presentar las mercancías que
transporta, a partir del momento en que las recibe en la jurisdicción de la aduana de partida, hasta
que las entregue a la aduana de destino, en estricta conformidad a lo expresado en el Manifiesto
Internacional de Carga / Declaración de Tránsito Aduanero (MIC/DTA) o en el documento de
Transporte Internacional Ferroviario / Declaración de Tránsito Aduanero (TIF/DTA) Transporte
Aéreo o Fluvial y documento de embarque correspondiente y bajo el Régimen de Tránsito Aduanero
Internacional.
a) Presentar dentro del plazo establecido, ante la administración aduanera de frontera de paso y
de destino, el Manifiesto Internacional de Carga, la lista de pasajeros y demás
documentación aduanera que acompañe a las mercancías, con el cumplimiento de las
formalidades aduaneras.
b) Entregar las mercancías en la administración aduanera de destino en condiciones similares en
que las recibió, de acuerdo con su naturaleza y a las características señaladas en la
Declaración de Tránsito Aduanero Internacional o en el Manifiesto Internacional de Carga.
c) Emitir alguno de los documentos siguientes: Manifiesto Internacional de Carga y/o
Declaración de Tránsito Aduanero; Documento de Transporte Internacional Ferroviario y/o
declaración de tránsito aduanero; Guía Aérea; Documento de Transporte Internacional
Multimodal; Conocimiento Marítimo; Carta de Porte, según el medio de transporte utilizado
para las mercancías que fueran transportadas bajo su responsabilidad y factura o carta de
porte de acuerdo al contenido y el documento de embarque correspondiente.
Todas las mercancías, medios y unidades de transporte de uso comercial, que ingresen o salgan del
territorio aduanero, deben utilizar vías y rutas autorizadas por la Aduana Nacional y están sometidas
a control aduanero.
La persona que se introduzca en el territorio aduanero nacional, salga o trate de salir de él con
mercancías por cualquier vía situada fuera de las zonas primarias de la jurisdicción administrativa
aduanera, será procesada por delito de contrabando.
Toda mercancía que ingrese a territorio aduanero debe ser entregada a la administración aduanera o
a depósitos aduaneros autorizados. Las mercancías serán recibidas según marcas y números
registrados en sus embalajes, debiéndose verificar su peso y cantidad en el momento y lugar de
recepción.
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Las mercancías serán entregadas a los almacenes de zonas francas nacionales, sólo en el caso de
que, en el Manifiesto Internacional de Carga y Declaración de Tránsito Aduanero, estén destinadas a
dichas zonas francas y consignadas a un usuario de las mismas.
Las mercancías con señales de avería, merma o deterioro, serán recibidas bajo inventario, con las
observaciones del caso y separadas para su examen y comprobación inmediatos, en presencia del
importador o de sus representantes y, en su caso, del asegurador.
Respecto al Tránsito Aduanero, éste el régimen por el que se colocan las mercancías transportadas
de una oficina aduanera a otra oficina aduanera bajo el control aduanero. Es decir, se autorizará la
ejecución de transporte de mercancías bajo el régimen de tránsito aduanero internacional:
Debemos aclarar que el tránsito interno de mercancías se efectuará bajo el control y autorización
aduanera, siempre y cuando no se trate de reembarque de mercancías.
Los documentos señalados en los incisos e), f), g), h), i), j), y k), serán exigibles cuando
corresponda, conforme a las normas de la Ley, el presente Reglamento y otras disposiciones
administrativas.
Cada uno de los documentos soporte, deberá consignar el número y fecha de aceptación de la
declaración de mercancías de importación a la que correspondan.
Cuando la documentación señalada constituya base para despachos parciales, el Declarante deberá
dejar constancia de cada una de las declaraciones de mercancías presentadas al dorso del documento
correspondiente.
Finalmente, en aplicación del principio de Buena Fe, el importador debe proporcionar y facilitar
toda la información que le sea requerida por la Aduana Nacional.
6. DESPACHO ADUANERO.
El despacho aduanero será documental, público, simplificado y oportuno en concordancia con los
principios de buena fe, transparencia y facilitación del comercio.
Los importadores que realicen sus despachos de manera directa, sin la intervención de un
Despachante de Aduana o Agencia Despachante de Aduana podrán efectuar todos los trámites y
formalidades aduaneras, siendo responsables de la correcta declaración de cantidad, calidad y valor
de las mercancías objeto de importación. Asimismo, son responsables de la liquidación de tributos
aduaneros, la conservación de la documentación de los despachos aduaneros, así como del
cumplimiento de otras obligaciones establecidas en la presente Ley. La Aduana Nacional,
comprobará la correcta declaración del importador.
El despacho aduanero se aplica a toda mercancía extranjera o nacional sujeta a control aduanero
para ser destinada a un régimen aduanero conforme a la Ley y el presente reglamento.
Las personas autorizadas para realizar despachos aduaneros ante la administración aduanera, son las
siguientes:
Las empresas industriales o comerciales legalmente establecidas en nuestro país conforme a las
normas de comercio, podrán realizar sus despachos aduaneros de mercancías a través de las
siguientes alternativas:
a) De manera directa.
b) Por intermedio de su propio Despachante de Aduana con licencia.
c) Mediante un Despachante independiente.
d) A través de una Agencia Despachante de Aduana
Los despachos aduaneros para instituciones del sector público, serán realizados a través de una
Oficina de Despachos Oficiales, dependiente de la Aduana Nacional.
La Aduana Nacional incorporará en la oficina de despachos oficiales a personal que cuente con
conocimientos sobre comercio exterior y cumpla con los requisitos y condiciones establecidos por
dicha institución.
7. DECLARACIÓN DE MERCANCÍAS.
La declaración de mercancías es una declaración realizada del modo determinado por la Aduana
Nacional, a través del cual las personas interesadas indican el régimen aduanero que deberá
aplicarse a las mercancías importadas o que se pretenden exportar, proporcionando la información
necesaria que la Aduana requiere para la aplicación del régimen aduanero correspondiente.
La declaración de mercancías deberá ser completa, correcta y exacta. Se entiende por completa,
cuando contenga todos los datos requeridos por las disposiciones vigentes. Correcta, cuando los
datos requeridos se encuentren libres de errores de llenado, tales como tachaduras, enmiendas,
borrones u otros defectos que inhabiliten su aceptación, y exacta, cuando los datos contenidos en
ella correspondan en todos sus términos a la documentación de respaldo de las mercancías o al
examen previo de las mismas, cuando corresponda.
La corrección de la declaración de mercancías después del pago de los tributos aduaneros procederá
por una sola vez y conforme a lo siguiente:
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Los gastos que corresponden al transporte de las mercancías, dependerá del tipo de INCOTERM
acordado por las partes; es decir, entre el comprador–importador y el vendedor–exportador, a tiempo
de concretarse la transacción comercial.
9. SEGURO.
El Seguro desde la perspectiva de la importación, es el contrato por el cual una de las partes
(asegurador), a cambio del pago de una prima, se obliga a pagar una indemnización a la otra parte
(asegurado) o a un tercero (beneficiario) en el caso de que ocurra algún riesgo o acontecimiento
incierto a la persona o cosa que se asegura.
Comúnmente existen dos clases de pólizas, una individual, que cubre los riesgos de una determinada
mercancía asegurada para un viaje concreto. Y la otra es global, que cubre los riesgos de todas las
operaciones que se lleven a cabo dentro de un período de tiempo determinado, dentro delos límites y
condiciones estipuladas en el contrato, éste tipo de seguro también es conocido como póliza flotante.
Concretado el contrato de seguro, el asegurado recibe del asegurador, un certificado de seguro que
reconoce la existencia de una póliza de seguro global.
Dentro del modelo económico neoliberal que se desarrolla en Bolivia desde la promulgación del
D.S. 21060 de 29 de agosto de 1985, que abandona prácticamente la doctrina prospectiva del
capitalismo de Estado, el régimen de exenciones tributarias se ha constreñido considerablemente
encontrándose normatividad en el D.S. Nº 22225 de 13 de junio de 1989.
El D.S. Nº 22225 reconoce tres sectores susceptibles de beneficiarse con exenciones tributarias de
importación. Estos sectores son: el diplomático, el público del no gubernamental.
Las exenciones que se acuerdan al sector diplomático deriva del Convenio de Viena de 18 de abril
de 1961 al que Bolivia se ha adherido mediante D.S. Nº 10529 de 13 de octubre de 1972 y deben ser
concebidas bajo el principio de reciprocidad, o dicho en otros términos en la medida en que el
Estado acredite concedida a la misión diplomática boliviana.
Las exenciones para el sector diplomático comprenden el Gravamen Arancelario (GA), el Impuesto
los Consumos Específicos (ICE), y el Impuesto al Valor Agregado (IVA), hasta los límites fijados
en los convenios suscritos por el gobierno y los establecidos en la propia norma.
Por otro lado, la exención alcanza tanto a los bienes destinados al uso oficial de las misiones
diplomáticas, oficinas consulares y organismos internacionales, como los efectos personales y el
equipaje acompañado del personal diplomático consular rentados técnico y administrativo, así como
al menaje de casa y los enseres domésticos que se internen dentro de los primeros seis meses
computables desde la fecha de acreditación. La norma reconoce también a este personal las
exenciones señaladas a la importación de bienes de uso y consumo y vehículos durante el tiempo de
su acreditación en el país, en los límites establecidos en las 6 categorías previstas en el artículo 9 del
Decreto Supremo.
Es oportuno reiterar aquí que las vajillas diplomáticas tienen tratamiento peculiar para ser retiradas
en Aduana directamente con el formulario especial expedido por el Ministerio de Relaciones
Exteriores.
En el espíritu del artículo 35 del Decreto, el sector público comprende los poderes ejecutivo,
legislativo y judicial –hoy en nuestro país órganos- Tribunal Supremo Electoral, instituciones
públicas, unidades regionales, administraciones departamentales y locales, así como Universidad
boliviana.
Este sector está sujeto a las importaciones que realiza el pago de los tributos correspondientes, salvo
en ejecución de convenios internacionales aprobados por el Estado se estipulen exenciones
tributarias, que en su caso quedan limitadas al Gravamen Arancelario (GA) con exclusión de los
demás tributos (IVA e ICE).
El régimen de cesión queda limitado a sólo el Gravamen Arancelario (GA) en la medida acordada en
cada convenio marco en particular.
En el fondo la exención este sector responde a una política social a favor de sectores marginales del
país por cuanto las entidades laicas y religiosas comprendidas en este régimen tienen precisamente
por objeto coadyuvar al desarrollo de las áreas deprimidas mediante programas educativos y
mejoramiento de técnicas de producción.
10.4. Donaciones.
Las financiaciones de los programas de estas instituciones tienen por lo General por fuente
donaciones provenientes del exterior en el contexto del D.S. Nº 22225 tienen un tratamiento especial
tanto en su conceptualización como en el alcance de la exención.
Legalmente en el art. 49 del decreto, se ha considerado donación a los efectos de la exención los
bienes importados que tengan por origen:
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a. Las donaciones aceptadas en el país, otorgadas por gobiernos extranjeros, sus agencias y
organismos internacionales a entidades del sector público.
b. Las donaciones otorgadas por personas naturales o jurídicas, públicas o privadas del exterior
a instituciones del sector público o privado sin fines de lucro, de beneficencia, asistencia
social, salud, educación o actividades científicas reconocidas por el Estado.
c. Las donaciones otorgadas al país como emergencia de desastres naturales declarados así
expresamente por el Gobierno, las que deberán ser canalizadas por la Dirección Nacional de
Defensa Civil u otra entidad designada expresamente por Resolución Suprema.
Estas donaciones están exentas de pago de Gravamen Arancelario (GA) así como el Impuesto al
Valor Agregado (IVA) y el Impuesto a los Consumos Específicos (ICE) a condición de que sean
distribuidas o entregadas a los usuarios o consumidores finales a título gratuito, o que sean utilizadas
en forma directa por las instituciones importadoras señaladas.
Este documento es elaborado por el Declarante en el sistema informático de la Aduna Nacional, este
llenado debe ser completo, correcto y exactamente llenado en base a la documentación de soporte
proporcionada por el importador.
Para despachos aduaneros del sector privado, el Declarante puede ser el Despachante de Aduana o el
mismo importador de forma directa. Y para despachos aduaneros del sector público el Declarante es
el Despachante Oficial de la Aduana Nacional.
La DUI tiene mucha importancia para la persona natural o jurídica para probar la legal internación
de mercaderías, pues es un documento de control y licencia para la libre comercialización de las
mercaderías.
Otra particularidad del DUI, es que este constituye documento equivalente a una nota fiscal y está
gravado el crédito fiscal IVA y registrado en el libro de compras.
Página de Documentos Adicionales, donde se detallan los documentos de soporte del DUI.
Nota de Valor.
Formulario de Registro de Vehículos (FRV) (cuando corresponda).
Formulario de Registro de Maquinarias (FRM) (cuando corresponda).
Reporte del Registro de números de serie o IMEI (de acuerdo a la mercadería y su posición
arancelaría).
Los datos más importantes que contiene el Documento Único de Importación DUI son los
siguientes:
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