ESTRUCTURA DEL ESTADO

El origen del estado peruano se inicia con la independencia en 1821, y la promulgación de la

Constitución de 1823, que se proclamó la soberanía nacional y su carácter republicano. Surge así
un estado unitario en la que se puede distinguir la división de poderes, influenciado por la
corriente del liberalismo que imperaba en Europa, en especial la de los grandes pensadores de la
Revolución francesa.

La estructura del Estado, lo constituyen en el conjunto de organismos que conforman el llamado

también Sector Público, bajo el principio de la separación de poderes, por el cual de cada uno de
los organismos del Estado ejerce sus funciones propias mediante órganos especializados en base a
la división del trabajo y al principio de coordinación, ya que es imposible la separación absoluta de
cada órgano de Estado
Estructura organizacional

El Estado peruano es un estado unitario. Ello está consagrado en la Constitución Política del
Perú que establece en su artículo 43 que el Estado es uno e indivisible, siendo su gobierno
unitario, representativo, descentralizado y organizado según el principio de separación de
poderes. Al respecto, la separación de poderes en el Estado peruano se presenta de dos
formas.

La primera, según la cual existen tres poderes autónomos que se controlan entre sí y que
responden al principio de división de poderes

 Poder Ejecutivo (+)

 Poder Legislativo (+)-
 Poder Judicial (+)

La segunda, según la cual el poder se redistribuye en tres niveles de gobierno:

 Gobierno Nacional (+)

 Gobiernos Regionales (+)-
 Gobiernos Locales (+)

Adicionalmente, la estructura organizacional del Estado peruano incorpora a los denominados

Órganos Constitucionalmente Autónomos (+)

Organización del territorio

De conformidad con el artículo 189 de la Constitución Política del Perú, la República del Perú
se divide en regiones, departamentos, provincias y distritos, en cuyas circunscripciones se
ejerce el gobierno unitario de manera descentralizada y desconcentrada.
Cabe señalar que en el Perú existen:
 26 departamentos regionales (24 departamentos, la Provincia Constitucional del Callao
y Lima Metropolitana)
 195 provincias
 1638 distritos
 El número de municipalidades asciende a un total de 1833, incluidas tanto
municipalidades provinciales como distritales.
Como parte de este proceso de descentralización se planteaba el proceso de regionalización,
donde los diferentes departamentos regionales se agrupasen entre sí para conformar las
regiones. Sin embargo, el crear regiones políticas será mucho más complicado una vez que
se han creado departamentos regionales, es decir, unidades políticas más pequeñas.

¿Qué es el Poder Ejecutivo?

Es la organización del gobierno nacional a cargo de aplicar las normas y conducir laacción del
gobierno.
¿Qué entidades conforman el Poder Ejecutivo?
El Poder Ejecutivo está conformado por:
 La Presidencia de la República
El Presidente de la República es el Jefe del Estado, Jefe Supremo de las Fuerzas Armadas y
de la Policía Nacional del Perú, personifica a la Nación, y dirige y aprueba la política general
del Gobierno en su calidad de Jefe del Poder Ejecutivo. Sus funciones están establecidas en
la Ley Orgánica del Poder Ejecutivo y en la Constitución Política del Perú.
 El Consejo de Ministros.
El Consejo de Ministros está conformado por Ministros y Ministras nombrados por el
Presidente de la República, conforme a la Constitución Política del Perú. Es presidido por el
Presidente del Consejo de Ministros. Corresponde al Presidente dela República presidirlo
cuando lo convoca o asiste a sus sesiones y puede convocar asistir a los funcionarios que
estime conveniente (Artículo 15 de la Ley Orgánica del Poder Ejecutivo).
 •La Presidencia del Consejo de Ministros
Es el Ministerio responsable de la coordinación de las políticas nacionales y sectoriales del
Poder Ejecutivo. Coordina las relaciones con los demás Poderes del Estado, los organismos
constitucionales, gobiernos regionales, gobiernos locales y la sociedad civil (Artículo 17 de la
Ley Orgánica del Poder Ejecutivo).
 Los Ministerios
Son organismos del Poder Ejecutivo que comprenden uno o varios sectores, considerando su
homogeneidad y finalidad. Diseñan, establecen, ejecutan y supervisan políticas nacionales y
sectoriales, asumiendo la rectoría respecto de ellas. El ámbito de su competencia y estructura
básica se establece en su respectiva Ley de Organización y Funciones (Artículo 22 de la Ley
Orgánica del Poder Ejecutivo). A la fecha existen 17 ministerios.

¿Cuáles son los ministerios?

• Entidades Públicas del Poder Ejecutivo
Las entidades públicas del Poder Ejecutivo, de conformidad con la Ley Orgánica del Poder
Ejecutivo, Ley Nº 29158, son entidades desconcentradas del Poder Ejecutivo adscritas a algún
ministerio, con personería jurídica de derecho público y con competencia de alcance nacional.
Para poder ser creados o disueltos se requiere de una ley a iniciativa del Poder Ejecutivo.
Los Organismos Públicos
Son entidades desconcentradas con personería jurídica de Derecho Público que tienen
competencias de alcance nacional. Están adscritos a un Ministerio y son de dos tipos:
1. Organismos Públicos Ejecutores, están sujetos a los lineamientos técnicos del Sector del
que dependen y la formulación de sus objetivos y estrategias es coordinada con éstos
(Artículo 30 de la Ley Orgánica del Poder Ejecutivo); y,
2. Organismos Públicos Especializados, tienen independencia para ejercer sus funciones
con arreglo a su Ley de creación, siendo de dos tipos: Organismos Reguladores y Organismos
Técnicos Especializados (Artículo 31 de la Ley Orgánica del Poder Ejecutivo).

• Presidencia del Consejo de Ministros

Las Comisiones
Son órganos que se crean para cumplir con las funciones de seguimiento, fiscalización,
propuesta o emisión de informes, que deben servir de base para las decisiones de otras
entidades. Sus conclusiones carecen de efectos jurídicos frente a terceros. No tienen
personería jurídica ni administración propia y están integradas a una entidad pública. Pueden
ser de tres tipos:
1) Comisiones Sectoriales;
2)Comisiones Multisectoriales de naturaleza temporal; y,
3) Comisiones Multisectoriales de naturaleza permanente (Artículo 35 de la Ley Orgánica del
Poder Ejecutivo).
Programas y Proyectos Especiales
Los Programas son estructuras funcionales creadas para atender un problema o situación
crítica, o implementar una política pública específica, en el ámbito de competencia de la
entidad a la que pertenecen. Sólo por excepción, la creación de un Programa conlleva a la
formación de un órgano o unidad orgánica en una entidad (Artículo 38 de la Ley Orgánica del
Poder Ejecutivo). Los Proyectos Especiales son un conjunto articulado y coherente de
actividades orientadas a alcanzar uno o varios objetivos en un período limitado de tiempo,
siguiendo una metodología definida. Sólo se crean para atender actividades de carácter
temporal. Una vez cumplidos los objetivos, sus actividades, en caso de ser necesario, se
integran en órganos de línea de una entidad nacional o, por transferencia, a una entidad
regional o local, según corresponda (Artículo 38 de la Ley Orgánica del Poder Ejecutivo).

¿Qué tipo de normas emite el Poder Ejecutivo?

• Decretos Legislativos
Son normas con rango y fuerza de ley que emanan de autorización expresa yfacultad
delegada por el Congreso. Se circunscriben a la materia específica y debendictarse dentro del
plazo determinado por la ley autoritativa respectiva. Sonrefrendados por el o los Ministros a
cuyo ámbito de competencia corresponda.Entran en vigencia al día siguiente de su
publicación en el Diario Oficial,salvo disposición contraria del mismo Decreto Legislativo que
postergue su vigenciaen todo o en parte. Los Decretos Legislativos relativos a tributos de
periodicidadanual rigen a partir del uno de enero del año siguiente a su publicación (Artículo
11de la Ley del Poder Ejecutivo)
.• Decretos de Urgencia
Son normas con rango y fuerza de ley por las que se dictan medidasextraordinarias en
materia económica y financiera, salvo materia tributaria. Seexpiden cuando así lo requiere el
interés nacional. Se fundamentan en la urgenciade normar situaciones extraordinarias e
imprevisibles. Son aprobados por elConsejo de Ministros, rubricados por el Presidente de la
República y refrendadospor el Presidente del Consejo de Ministros, el Ministro de Economía y
Finanzas y, enlos casos que corresponda, por uno o más Ministros a cuyo ámbito de
competenciaesté referido. Entran en vigencia al día siguiente de su publicación en el
DiarioOficial, salvo disposición contraria del mismo, que postergue su vigencia en todo oen
parte (Artículo 11 de la Ley del Poder Ejecutivo).
• Decretos Supremos
Son normas de carácter general que reglamentan normas con rango de ley oregulan la
actividad sectorial funcional o multisectorial funcional a nivel nacional.Pueden requerir o no el
voto aprobatorio del Consejo de Ministros, según lodisponga la ley. Son rubricados por el
Presidente de la República y refrendados poruno o más Ministros a cuyo ámbito de
competencia correspondan. Entran envigencia al día siguiente de su publicación en el Diario
Oficial, salvo disposicióncontraria del mismo, que postergue su vigencia en todo o en parte
(Artículo 11 dela Ley del Poder Ejecutivo).
• Resoluciones Supremas
Son decisiones de carácter específico rubricadas por el Presidente de la República
yrefrendadas por uno o más Ministros a cuyo ámbito de competencia correspondan.Son
notificadas de conformidad con la Ley del Procedimiento Administrativo Generaly/o se
publican en los casos que lo disponga la ley. Cuando corresponda supublicación, por ser de
naturaleza normativa, son obligatorias desde el día siguientede su publicación en el Diario
Oficial, salvo disposición contraria que postergue su vigencia en todo o en parte (Artículo 11
de la Ley del Poder Ejecutivo).
• Resoluciones Ministeriales
Son las normas de mayor jerarquía emitidas por los Ministerios. Resuelven Actos
Administrativos y Actos de Administración según corresponda, y tienen como ámbito de
aplicación a las instituciones públicas y privadas que conforman los Sectores, a las unidades
orgánicas y dependencias de los Ministerios; y por extensión a las organizaciones públicas y
privadas de otros sectores y a la sociedad, en lo pertinente (Elaborado en base a la “Directiva
Administrativa que Regula los Procesos Relacionados a las Resoluciones Ministeriales en el
Ministerio de Salud”).
• Resoluciones Viceministeriales
Son normas expedidas por los Viceministerios sobre los asuntos administrativos que sean de
su competencia. Se emiten también a razón de temas que hayan sido encargados por
delegación ministerial.
• Resoluciones Directorales
Son normas emitidas por los órganos directorales de los Ministerios, estas son emitidas sobre
temas que se encuentren en el ámbito de sus competencias, así como por delegación
ministerial.
• Resoluciones de Organismos Públicos
Son aquellas normas expedidas por los Organismos Públicos para su ámbito de aplicación y
competencia.
¿Cuál es el marco normativo del Poder Ejecutivo?
El Poder Ejecutivo está regido por la Constitución de 1993, Título IV, Capítulo IV, así como la
Ley Orgánica del Poder Ejecutivo (LOPE), Ley Nº 29158, y sumo dificatoria a través de la Ley
Nº 29209.

Poder Legislativo

¿Qué es el Poder Legislativo?

El Poder Legislativo está constituido por el Congreso de la República, el cual, en base a su
Reglamento, se define como el “órgano representativo de la Nación”, pues sus representantes
(los congresistas) son elegidos en votación popular. Es unicameral y cuenta con autonomía
política, normativa, administrativa y económica para el ejercicio de sus funciones. Su función
principal es legislar (modificación de la Constitución, aprobación de leyes y resoluciones
legislativas e interpretación, modificación y derogación de normas), asimismo cumple
funciones de control político (interpelación a los ministros, antejuicio, delegación de facultades
legislativas, etc.) y otras funciones especiales especificadas por la Constitución (como
designar al Contralor de la República, elegir al Defensor del Pueblo, a los miembros del
Tribunal Constitucional, al Directorio del BCRP). Artículos 1-6-

¿Qué tipos de normas emite el Poder Legislativo?

Leyes: jerárquicamente inferiores a la Constitución, pueden ser leyes ordinarias, leyes de
reforma de la Constitución, leyes orgánicas, leyes presupuestales y financieras, leyes
autoritativas de legislación delegada, leyes de amnistía y leyes demarcatorias.
Resoluciones: resoluciones legislativas y resoluciones legislativas que aprueban normas
internas. Artículo 72
Procedimiento para aprobar una Ley.
Según establece el portal institucional del Congreso de la República, el proceso para aprobar
una ley, denominado “Ciclo Legislativo”, consta de 10 pasos, los cuales están identificados
según las áreas que intervienen en este. Para ello, debe de existir una iniciativa (proyecto ley)
que puede ser dada por los Congresistas, el Presidente de la República, las instituciones
públicas autónomas, los municipios, los colegios de profesionales y los ciudadanos. Así pues,
se tiene:
1. Oficina de Trámite Documentario: recibe, registra y numera el proyecto ley.
2. Oficialía Mayor: el Oficial Mayor comunica al Consejo Directivo y remite el decreto de envío
del proyecto (con fecha, número de proyecto, nombre de la comisión encargada del proyecto,
firma del Oficial Mayor)
3. Comisiones: estudian del proyecto ley, cuyo plazo es de 30 días hábiles para emitir
respuesta (dictamen de favorable, dictamen desfavorable o rechazo de plano).
4. Consejo Directivo: ordena los proyectos y los pone en agenda para el debate en el pleno.
5. Pleno: debate del proyecto ley para su posterior aprobación o rechazo.
6. Oficina de Relatoría y Agenda: elabora la autógrafa.
7. Oficialía Mayor: revisa y certifica la autógrafa para el enviarla al Poder Ejecutivo.
8. Poder Ejecutivo: revisa la ley y la promulga, de estar en desacuerdo la envía nuevamente al
Congreso (plazo de 15 días hábiles).
9. Promulgación y Publicación: publicación en el diario El Peruano.
10.Vigencia de la Ley: la vigencia de la ley es a partir del día siguiente de su publicación, salvo
exista alguna especificación.

¿Qué son las Comisiones del Congreso?

Son grupos especializados y multipartidarios encargados de seguir y fiscalizar el
funcionamiento de los sectores y del estudio y dictamen de los proyectos ley. Las clases de
comisiones son:
Comisiones Ordinarias: formadas a partir de la estructura del Estado (como los sectores),
tienen prioridad en la función legislativa y fiscalizadora.

Comisiones de Investigación: estudian, investigan y dictaminan asuntos de interés público, por

lo cual tiene acceso a cualquier tipo de información (por ejemplo: cuentas bancarias).o

Comisiones Especiales: formadas para asuntos especiales, protocolares o ceremoniales

previo acuerdo del Pleno.

Comisión de Ética Parlamentaria: formada para promover la ética y sancionar los actos en
contra de esta. Artículo 352.

¿Cuál es el marco normativo del Poder Legislativo?

El Congreso de la República está regido por la Constitución de 1993 y su Texto Único del
Reglamento del Congreso de la República, actualizado el 7 de Octubre de 2008.

Poder Judicial

¿Qué es el Poder Judicial?

El Poder Judicial es la institución que tiene como potestad exclusiva la administración de
justicia a través de sus órganos institucionales, su máximo representante es el Presidente de
la Corte Suprema. Así pues, cuenta con autonomía política, administrativa, económica e
independencia jurisdiccional, pero está sujeta a lo estipulado en la Constitución y en su Ley
Orgánica.
¿Cuáles son los órganos institucionales?
Juzgados de Paz No Letrados: son creados por el Consejo Ejecutivo del Poder Judicial,
están encargados de resolver faltas menores.

Juzgados de Paz Letrados: su competencia territorial estáestablecido por el Consejo

Ejecutivo del Poder Judicial, se encarganprincipalmente de resolver las apelaciones hechas a
las sentencias delos Juzgados de Paz No Letrados.

Juzgados Especializados o Mixtos: son los Juzgados Civiles, Juzgados Penales, Juzgados
de Trabajo, Juzgados Agrarios y Juzgados de Familia. Los cuales tienen su sede en la capital
provincial y existiendo mínimo uno por provincia.

Cortes Superiores: sus competencias abarcan a los Distritos Judiciales, con sedes
especificadas por ley. Están conformadas por Salas Especializadas o Mixtas, las cuales
resuelven en segunda y última instancia, salvo excepciones.

Corte Suprema: su única sede es en Lima y tiene competencia en todo el territorio nacional.
Está constituida por Salas Especializadas Permanentes y Transitorias.

¿Cuál es el marco normativo del Poder Judicial?

El Poder Judicial está regido por su Ley Orgánica – Decreto Supremo N° 017-93-JUS,
publicado el 2 de Junio de 1993 y por la Constitución de 1993.

Gobiernos Regionales
¿Qué son los Gobiernos Regionales?
Los gobiernos regionales son personas jurídicas de derecho público, cuyos principales
representantes son elegidos por votación popular por un periodo de 4 años. Cuentan con
autonomía política, económica y administrativa. Tienen por finalidad realizar una gestión más
eficiente de los recursos, a partir de las capacidades y potenciales de cada región, para
contribuir a su desarrollo sostenible. Su estructura, organización, funciones y competencias
están especificadas por la Ley Orgánica de Gobiernos Regionales (LeyN°27867)

Cuentan con Gerencias y Direcciones Regionales para el desempeño de las funciones con
que cuentan.
¿Cuántos Gobiernos Regionales existen?
Actualmente existen 26 Gobiernos Regionales, los cuales están conformados por los24
departamentos y bajo un Régimen Especial se tiene a la Provincia Constitucional del Callao y
a la Municipalidad de Lima Metropolitana.

¿Cuál es la estructura de los Gobiernos Regionales?

Dentro de su estructura orgánica se puede identificar principalmente:
• Consejo Regional: Conformado por el Presidente Regional, el Vicepresidente Regional y los
Consejeros de las provincias de las regiones (entre 7 y 25miembros). Es el órgano normativo
y fiscalizador del gobierno regional, elegido en sufragio directo.
• Presidencia Regional: Es el órgano ejecutivo de gobierno regional.
• Consejo de Coordinación Regional: Es un órgano a cargo de la comunicación y coordinación
con las municipalidades, en donde también participan representantes de la sociedad civil.
• Gerencias Regionales: Están encargadas de desempeñar las funciones administrativas. Los
Gerentes Regionales son nombrados por el Presidente Regional.

Las Gerencias Regionales son:

1) Desarrollo Económico: encargada de los sectores de industria, comercio, turismo,
artesanía, pesquería, minería, energía e hidrocarburos y agricultura.
2) Desarrollo Social: le corresponde los sectores de educación, cultura, ciencia y tecnología,
recreación, deportes, salud, vivienda, trabajo, promoción del empleo, pequeña y
microempresa, población, saneamiento, desarrollo social e igualdad de oportunidades.
3) Planeamiento, Presupuesto y Acondicionamiento Territorial: la cual sedes empeña en
materia de planificación estratégica prospectiva, inversiones, presupuesto, tributación y
ordenamiento territorial, administración y adjudicación de terrenos de propiedad del Estado.
4) Infraestructura: sus funciones recaen en los sectores de vialidad, transportes,
comunicaciones, telecomunicaciones y construcción y demás funciones establecidas por Ley.
5) Recursos naturales y gestión del medio ambiente: realiza funciones en áreas protegidas,
medio ambiente y defensa civil.
• Direcciones Regionales: Son responsables de la implementación y ejecución de las políticas
nacionales sectoriales y de las políticas regionales sectoriales en el ámbito regional. Están
bajo la dirección del Sector y de la Gerencia Regional correspondiente, respectivamente, ante
quienes dan cuenta de sugestión.
La selección de Directores Regionales sectoriales se hará previo concurso público convocado
por los Gobiernos Regionales en coordinación con el Gobierno Nacional, de acuerdo a los
lineamientos generales elaborados po rel antes Consejo Nacional de Descentralización.
¿Cuáles son los Gobiernos Regionales?
• Amazonas
• Ancash
• Arequipa
• Ayacucho
• Callao
• Cajamarca
• Cuzco
• Huancavelica
• Huanuco
• Ica
• Junín
• La Libertad
• Lambayeque
• Lima
• Lima Metropolitana
• Loreto
• Madre de Dios
• Moquegua
• Pasco
• Piura
• Puno
• San Martín
• Tacna
• Tumbes
• Ucayali

¿Qué tipo de normas emite el GR?

Ordenamiento Normativo Regional: conformado por todas las normas y disposiciones legales
emitidas por los órganos normativos de los Gobiernos Regionales. Las cuales son regidas por
los principios de exclusividad, territorialidad, legalidad y simplificación administrativa, como lo
indica la Ley Orgánica de Gobiernos Regionales – Ley 27867, publicada el 17 de Noviembre
de 2002. Así se tiene:
1. Ordenanzas Regionales: aprobadas por el Consejo Regional y promulgadas por la
Presidencia Regional. Norman asuntos de carácter general, organizacional y de la
administración del Gobierno Regional; asimismo, reglamentan temas de su competencia.
2. Acuerdos del Consejo Regional: aprobados por mayoría simple de sus miembros.
Expresan la decisión del Consejo Regional sobre asuntos internos, de interés público, del
ciudadano, institucional o su voluntad de practicar cierta conducta o seguir determinada
norma.
3. Decretos Regionales: aprobados y promulgados por la Presidencia Regional con acuerdo
del Directorio de Gerencias Regionales. “Establecen normas reglamentarias para la ejecución
de las Ordenanzas Regionales, sancionan los procedimientos necesarios para la
Administración Regional y resuelven o regulan asuntos de orden general y de interés
ciudadano.”
4. Resoluciones Regionales: dadas en segunda y última instancia administrativa, son
aquellas que norman temas de carácter administrativo. Los niveles de resoluciones son:
• Ejecutiva Regional, emitida por el Presidente Regional.
• Gerencial General Regional, emitida por el Gerente General Regional.
• Gerencial Regional, emitida por los Gerentes Regionales

¿Cuál es el marco normativo de los Gobiernos Regionales?

Ley Nº 27680, Ley de Reforma Constitucional del Capítulo XIV del Título IV sobre
Descentralización
Ley Nº 27783, Ley de Bases de la Descentralización
Ley N° 27795, Ley de Demarcación y Organización Territorial
Ley Nº 27687, Ley Orgánica de los Gobiernos Regionales
Ley Nº 27683, Ley de Elecciones Regionales

Gobiernos Locales
¿Qué son los Gobiernos Locales?
El Gobierno Local es la forma más básica de organización del Estado Peruano, cuentan con
personería jurídica de derecho público, es decir, son entidades con autonomía política,
económica y administrativa, que responden a la necesidad deuna mayor participación
ciudadana. Están regidos por la Ley Orgánica de Municipalidades. Ley N° 27972, la cual fue
publicada el 27 de Mayo de 2003.Dentro de los Gobiernos Locales se encuentran las
Municipalidades Provinciales y las Municipalidades Distritales.

¿Cuáles es la estructura de los Gobiernos Locales?

Los Gobiernos Locales cuentan con la siguiente estructura:
• Concejo Municipal: encargado de ejercer funciones normativas y fiscalizadoras. Está
conformado por el alcalde y el número de regidores que el Jurado Nacional de Elecciones
(JNE) establezca.
• La Alcaldía: órgano ejecutivo del gobierno local, cuyo representante legal (el alcalde) es
elegido por votación popular.
• Órganos de Coordinación:
1. El Consejo de Coordinación Local Provincial.
2. El Consejo de Coordinación Local Distrital: encargado de concertar las políticas públicas a
realizar en la jurisdicción; conformado por el Alcalde, los Regidores y representantes de
organizaciones de la sociedad civil.
3. La Junta de Delegados Vecinales: conformada por los representantes delas organizaciones
sociales de cada Junta Vecinal Comunal del distrito, tiene por finalidad promover la
participación de los ciudadanos e integrar a estos a la gestión municipal.
• Administración Municipal: integrada por las personas que prestan servicios en la
municipalidad (funcionarios, servidores públicos, empleado, obreros, etc.)

¿Qué tipo de normas emite el Gobierno Local?

El Ordenamiento Jurídico Municipal está conformado por las normas emitidas por la Alcaldía y
el Concejo Municipal, bajo los principios de exclusividad, territorialidad, legalidad y
simplificación. Este ordenamiento jurídico está normado en la Ley de Orgánica de Gobiernos
Municipales – Ley 27972, publicada el 27 de Mayo de 2003.Así, se tiene:
1. Ordenanzas: son las normas de carácter general de mayor jerarquía que emiten los
Gobiernos Municipales. Aprueban la organización interna, la regulación,
administración, supervisión de los servicios públicos y otros temas de su competencia.
Asimismo, forman, modifican, eliminan y exoneran los arbitrios, tasas, licencias,
derechos y contribuciones, permitidas por la ley.
2. Acuerdos: expresan las decisiones del Concejo sobre asuntos de interés público,
vecinal, institucional o su voluntad de practicar cierta conducta o sujetarse a
determinada norma.
3. Decretos de Alcaldía: emitidas por la Alcaldía, “establecen normas reglamentarias y
de aplicación de las ordenanzas, sancionan los procedimientos necesarios para la
correcta y eficiente administración municipal y resuelven o regulan asuntos de orden
general y de interés para el vecindario, que no sean de competencia del concejo
municipal
4. Resoluciones de Alcaldía: promulgadas por la Alcaldía. Aprueban y resuelven
asuntos de carácter administrativo.

¿Cuál es el marco normativo de los Gobiernos Locales?

Ley Nº 27680, Ley de Reforma Constitucional del Capítulo XIV del Título IV sobre
Descentralización
Ley Nº 27783, Ley de Bases de la Descentralización
Ley N° 27795, Ley de Demarcación y Organización Territorial
Ley Nº 27972, Ley Orgánica de Municipalidades Ley Nº 26864, Ley de Elecciones Municipales
Organismos Constitucionalmente Autónomos
¿Qué son los Organismos Constitucionalmente Autónomos?
Son organismos que cuentan con autonomía económica, administrativa, funcional, técnica y
financiera, lo que implica que no dependen de otros jerárquicamente. Su condición les otorga
el derecho a iniciativa en la formación de leyes aplicables a su ámbito de competencia. Estos
organismos se constituyen como autónomos debido a que sus funciones requieren de
autonomía de los demás poderes del Estado y su labor no debe ser interferida de forma
alguna por injerencias políticas. Entre estos organismos se encuentran, por ejemplo, los que
conforman el Sistema Electoral Peruano (Jurado Nacional de Elecciones- JNE, Oficina
Nacional de Procesos Electorales- ONPE y Registro Nacional de Identificación y Estado Civil-
RENIEC); el que evalúa la constitucionalidad de las normas (Tribunal Constitucional); el
organismo que vela por el respeto de los derechos de los ciudadanos frente a los poderes del
Estado (Defensoría del Pueblo); el que controla los recursos del Estado(Contraloría Nacional
de la República), entre otros.

¿Cuáles son los Organismos Constitucionalmente Autónomos?

• Jurado Nacional de Elecciones
• Oficina Nacional de Procesos Electorales
• Registro Nacional de Identificación y Estado Civil
• Consejo Nacional de la Magistratura
• Tribunal Constitucional
• Ministerio Público Fiscalía de la Nación
• Defensoría del Pueblo
• Contraloría Nacional de la República
• Superintendencia de Banca y Seguros
• Banco Central de Reserva del Perú

Jurado Nacional de Elecciones (JNE)

Es el máximo órgano electoral y fiscalizador de la legalidad de los procesos electorales y del
ejercicio del sufragio. De competencia a nivel nacional su máxima autoridad es el Pleno, que
está integrado por cinco miembros, que son elegidos en diferentes instancias; su misión es
“garantizar el respeto de la voluntad popular, manifestada en los procesos electorales,
contribuyendo en la consolidación del sistema democrático y la gobernabilidad de nuestro país

Oficina Nacional de Procesos Electorales (ONPE)

Es el organismo especializado en organizar y ejecutar los procesos electorales en el Perú. En
época electoral diseña y distribuye la cédula de sufragio, actas electorales y todos los
materiales necesarios para las elecciones; así mismo capacita a los miembros de mesa y
demás actores electorales. En periodo no electoral, la ONPE brinda apoyo y asistencia técnica
a las organizaciones políticas en sus procesos de democracia interna y supervisa la actividad
económica-financiera de los mismos.

Registro Nacional de Identificación y Estado Civil (RENIEC)Organismo encargado de

mantener actualizado el padrón ciudadano y electoral, que incluye nacimientos, matrimonios,
divorcios y defunciones.
.
Consejo Nacional de la Magistratura (CNM)Este Organismo, tiene la delicada misión de
seleccionar, nombrar y periódicamente ratificar a jueces y fiscales sólidamente probos,
independientes, provistos de irreductibles valores éticos y morales, idóneos para garantizar
una correcta administración de justicia.

Tribunal Constitucional (TC)

El TC es el máximo ente intérprete de la Constitución y cuida que las leyes o actos de los
órganos del Estado no socaven lo dispuesto por ella. Interviene para reestablecer el respeto a
la Constitución en general y de los derechos constitucionales en particular.

Ministerio Público Fiscalía de la Nación

Este Ministerio tiene la misión fundamental de defender la legalidad y los Derechos Humanos.

Defensoría del Pueblo

Tiene la misión de proteger los derechos constitucionales y fundamentales de la persona y de
la comunidad, supervisar el cumplimiento de los deberes de la administración pública y la
prestación de los servicios públicos a la ciudadanía. La titular de la institución es la Defensora
del Pueblo. Su mandato dura cinco años. La Defensoría del Pueblo no desempeña funciones
de juez o fiscal ni sustituye a autoridad alguna. No dicta sentencias, no impone multas ni
sanciones; sus opiniones o manifestaciones de voluntad no cuentan con efectos coercitivos. El
cumplimiento de sus recomendaciones y sugerencias se basa en la persuasión, con la cual se
busca crear conciencia en los poderes públicos respecto de que su actuación debe sujetarse a
la legalidad y al respeto de los derechos de los ciudadanos.

Contraloría General de la República (CGR)Órgano de control público cuyo fin es supervisar

la legalidad de la ejecución del presupuesto del Estado, por parte de las diversas entidades
públicas.

Superintendencia de Banca, Seguros y AFP (SBS)

Es el organismo encargado de la regulación y supervisión de los Sistemas Financiero, de
Seguros y del Sistema Privado de Pensiones (SPP), así como de prevenir y detectar el lavado
de activos y financiamiento del terrorismo. Su objetivo primordial es preservar los intereses de
los depositantes, de los asegurados y de los afiliados al SPP. La SBS es una institución de
derecho público cuya autonomía funcional está reconocida por la Constitución Política del
Perú. Sus objetivos, funciones y atribuciones están establecidos en la Ley General del
Sistema Financiero y del Sistema de Seguros y Orgánica de la Superintendencia de Banca,
Seguros y AFP (Ley 26702).

Banco Central de Reserva del Perú (BCRP)La finalidad del BCRP es preservar la
estabilidad monetaria. Además tiene la tarea de regular la moneda y el crédito del sistema
financiero, administrar las reservas internacionales a su cargo, emitir billetes y monedas, e
informar periódicamente al país sobre las finanzas nacionales.

Empresas Públicas
¿Qué son las empresas públicas?
Son entidades de derecho público o privado, cuya propiedad total o parcial está asumida por
el Estado, sea a nivel nacional, regional o local. Están encargadas de brindar un bien o
servicio de interés público, especificadas en su ley de creación.
De acuerdo al artículo 4 del Decreto Legislativo que promueve la eficiencia de la actividad
empresarial del Estado - Decreto Legislativo 1031, publicado el 24 de junio de 2008, las
formas en las que se desarrolla la actividad empresarial del Estado son
• Empresas públicas de accionariado único: son aquellas cuya propiedad total de acciones
está dada por el Estado, por lo tanto, este conforma y controla la Junta General de Accionistas
• Empresas del Estado con accionariado privado: aquellas cuyas acciones son
mayoritariamente de propiedad del Estado y con accionistas minoritarios no pertenecientes al
Estado.
• Empresas del Estado con potestades públicas: son de propiedad del Estado, pero su
naturaleza normada en su ley de creación le da potestades de derecho público.
¿Cuál es el ente rector de las empresas públicas?
La actividad empresarial desempeñada por el Estado está normada y dirigida por el Fondo
Nacional de Financiamiento de la Actividad Empresarial del Estado – FONAFE, empresa de
Derecho Público adscrita al Sector Economía y Finanzas. Sin embargo, no todas las empresas
públicas se encuentran bajo su ámbito, estas son: las empresas municipales, las empresas y
centros de producción y prestación de servicios de las universidades públicas, el Seguro
Social de Salud-EsSALUD y PETROPERÚ. Las cuales están regidas por el sector o nivel de
gobierno en las que están adscritas.

• Fondo Nacional de Financiamiento de la Actividad Empresarial del Estado – FONAFE

¿Cómo están clasificadas? Las empresas bajo el ámbito del FONAFE están clasificadas en:
• Empresas Eléctricas.
• Empresas Financieras.
• Empresas de Hidrocarburos y Remediación
• Empresas de Infraestructura y Transporte
• Empresas de Saneamiento
• Otras empresas
• En liquidación
• Con participación minoritaria