Tema 1

Asignatura: Derecho Administrativo I

Grado: Derecho
Curso: 2º
Grupo: 1º
Profesor: Santiago Álvarez
Curso 2021/2022
Sumario:

1. La Administración Pública: introducción

2. La Administración Pública en la Constitución de
1978
3. El concepto de Derecho Administrativo. Criterios
definidores y caracteres específicos
4. El Derecho Administrativo como Derecho
Público. Relaciones con otras ramas jurídicas
Conceptos básicos
 Introducción:
◦ Definición general
◦ AP/DA
◦ Finalidad práctica
◦ Nota: “sector público”…
 Sentidos “objetivo” (actividad) / ”subjetivo”
(organización)
 Criterio: “interés” (público / privado; general /
particular)…
 Art. 103. 1 CE
1. AP: Unidad/Pluralidad
 Clarificación terminológica:
◦ Modelo de Estado: centralizado / policéntrico (contexto…)
◦ Art. 2 LRJSP -L. 40/2015 // art. 2 LPC –L. 39/2015) –antes
L. 30/92
 Art. 2 LGP -Ley 47/2003 General Presupuestaria
 Art. 3 LCSP –Ley 9/2017 Contratos Sector Público

 Concepciones:
◦ Subjetiva: AP » DA
◦ Problemas: DA en sujetos NO AP –disp. adic. 22ª LRJSP/
Actividad AAPP no sometida DA
◦ Objetiva: “función de administrar” (ss. pp., actos de
autoridad, teorías negativas o residuales…)
◦ Visión sincrética… : complejidad
2. La AP en la CE 1978

 “Bases constitucionales del DA”

 ART. 1. 1 CE
◦ Estado de Derecho AP
◦ Estado Social AP
◦ Estado Autonómico AP
◦ Estado Democrático AP
AP en el Estado de Derecho
 Evolución histórica
 Sentidos: material / formal (¿?)
 Principio de legalidad (art. 103. 1):
◦ Sometimiento pleno Ley/Derecho
◦ ¿Vinculación positiva o negativa?
 Control actividad administrativa / tutela judicial:
◦ Objetivo
◦ Subjetivo
 Principio integridad patrimonial:
◦ Expropiación forzosa
◦ Responsabilidad
 La AP en el Estado Social
Artículos 1 y 9.2 CE
 Capítulo III del Título I (leer): ¿carácter programático?
 El alcance del artículo 53 CE: función directiva y límite negativo
 El papel del legislador: función esencialmente política
 Dimensión interpretativa del resto de preceptos CE

Diversidad funciones (Garrorena: El Estado Social y

Democrático…)
 Asistencial: prestación de servicios
 Intervención y tutela de la economía
 Remodelación social

Los Estatutos de Autonomía…

 Dotan de contenido a ciertos derechos
 Reconocen otros nuevos

Derecho Administrativo I. Grado Derecho. (Tema 1)

La AP en el Estado Autonómico
Indeterminación del modelo organizativo en la CE
 “El jurista persa” (Cruz Villalón)
 Artículo 2: principio de unidad
 Artículo 137 CE: ¿qué es la autonomía?
 ¿Son todas iguales? diferencia entre el ámbito CA y EL
 Distribución poder público competencia (vertiente positiva y negativa)

Manifestaciones de la unidad
 Artículo 149.1 CE: ¿igualdad?
 Coordinación, cooperación y competencias exclusivas del Estado

Consecuencias de la autonomía
 Ámbitos reservados de actuación: ¡no hay jerarquía, sino coordinación!
 Complejidad del régimen jurídico aplicable a cada supuesto

Derecho Administrativo I. Grado Derecho (Tema 1)

La AP en el Estado Democrático

 Definición del interés público

 Origen electo de cargos públicos

 Participación ciudadana
 3. El concepto de DA

Derecho Público:
- Derecho común de las AAPP: modulaciones de
las instituciones comunes (responsabilidad
patrimonial, propiedad) e integración de
lagunas (CC)

- Presencia de una Administración Pública

 Otros poderes del Estado (CGPJ, Parlamento, TC…)
 Particulares que ejercen funciones públicas:
concesionario
 Relaciones entre AAPP: coordinación y cooperación
 Caracteres específicos
“Privilegios”

 Potestades ablatorias unilaterales: principio de legalidad

 Ejecutividad / ejecutoriedad
 Traslado de la carga de impugnación de los actos
 Control judicial a posteriori
 Estatuto de los bienes públicos
 Otros:
 Expropiación de derechos reconocidos judicialmente (artículo
105 LJ)
 Plazos breves de caducidad para el ejercicio de acciones
 Agotamiento de la vía administrativa
 Invalidez: regla general la anulabilidad

Derecho Administrativo I. Grado Derecho (Tema 1)

 Caracteres específicos
“Límites”
 Exigencia del procedimiento para contratar
 Procedimiento para la formación de la voluntad
 Inmodificabilidad y vinculación a sus decisiones
 Sistemas de revisión: artículo 106 y ss LPAC

Garantías de carácter económico

 Económicas: responsabilidad y justiprecio
 Jurídicas: controles múltiples

SÍNTESIS: Eficacia  Garantía = EQUILIBRIO

(Mutabilidad)….

Derecho Administrativo I. Grado Derecho (Tema 1)

4. DA como Dº público. Relaciones con
otras ramas
 Derecho Constitucional: Derecho Administrativo como
Derecho constitucional “concretizado”

 Derecho Privado (civil, mercantil…):

- Modulación de las categorías generales
- La “huida del DA”: artículo 2 Ley 30/1992
- Actos separables: actos de preparación de los contratos
- Cuestión previa civil: propiedad en la EF, deslinde…

 Derecho Laboral:
- Relaciones laborales y funcionarios públicos
- Sanciones administrativas en materia laboral
- Procedimiento administrativo “específico” (DA 1ª LPAC)
Relaciones con otras ramas
 Derecho Penal:
1ª) Normas penales en blanco:
- Definición de las conductas típicas incluso mediante
normas reglamentarias
- Diversidad cuando la competencia sea autonómica
2ª) Cuestiones prejudiciales:
- Artículo 4 LJCA (cuestiones penales y
constitucionales)
- ¿Y en el procedimiento administrativo? Diversidad de
supuestos
3ª) Derecho penal derecho sancionador
- Mismos principios
- Límite: non bis in idem (identidad sujeto / objeto /
fundamento)
Relaciones con otras ramas

 Derecho Financiero:
◦ Supletoriedad DA

 Derecho Procesal:
- CGPJ
- Contencioso-administrativo
- Elementos comunes: proceso judicial-
procedimiento administrativo