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Financiero
Lunes 5 de julio

¿Qué es el presupuesto?
¿Cuáles son los 3 momentos de la actividad financiera?

Esta primera época donde se inicia o se trata básicamente de desarrollar

el tema del presupuesto es muy popular porque cuando se fundó la
República la situación económica política de nuestro país no era de las
mejores ya que el virreinato se empobreció notablemente se podría decir
durante la guerra de la independencia básicamente aquí en esta primera
época no se conocía la palabra presupuesto ni actividad financiera sólo
cuando se hablaba de organización entre comillas lo vamos a poner
todavía así porque no era una organización que hoy conocemos sobre un
presupuesto sobre necesidades básicamente esta organización se daba
en cuanto se quería adquirir armas o cierto tipo de necesidades básicas
como el tema de alimentación y subsistencia entonces si bien es cierto no
había tiempo para organizar ni debatir un sistema de rentas de gasto de
ingresos de presupuesto y la guerra si bien es cierto imponía ciertas
necesidades y prioridades lo cual era alimentación y el tema de la armas
entonces qué pasa en esta época en esta época ni el poder ejecutivo ni El
poder legislativo todavía conocían las facultades que tenían en cuanto a
organización financiera entonces ya si bien es cierto la Constitución
amparaba el tema financiero y económico de nuestro país pero todavía no
hablaba de una estructura sólida de organización ya los gobiernos del año
1822 a 1825 si bien es cierto tuvieron que ya empezar a idear cierta forma
o cierta estructura para poder salvar esta situación de angustia fiscal por la
que nosotros pasábamos en nuestro país y si bien es cierto la Constitución
de 1826 que ya empezaba a considerar un orden pero no se hablaba de
un orden tributario orden de gastos orden en el presupuesto sino que sólo
un orden en el tema económico sí bien es cierto cuando Bolívar ya está en
nuestro país la situación empeora porque el tema de la recaudación si bien
es cierto estaba a cargo la recaudación que hoy día conocemos estaba a
cargo de las autoridades políticas provinciales y distritales se trató de
hacer una especie de descentralización vamos a ponerlo así sobre el tema
de la recaudación pero no surtió efectos por qué cada gobierno
descentralizado veía de por medio las necesidades que tenía en ese
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momento que era muy independientes de otras más no se trataba de

conocer básicamente las necesidades de todo nuestro país entonces este
presupuesto al que le vamos a llamar básicamente no surte efecto
tampoco se consignaba un año fiscal en el cual se debería ejecutar este
presupuesto y todo era una especie de improvisación entonces si bien es
cierto a finales ya de esta época Se trata de hacer un proyecto de
presupuesto ya en la Constitución de 1828 precisa básicamente qué es
necesario atribuir funciones tanto al poder legislativo y al poder ejecutivo
en el tema de orden en el tema del presupuesto de gastos de hacienda
pero todavía no se terminaba de realizar todo quedó en un proyecto
básicamente este no se aprueba sólo se van a conocer ciertas atribuciones
del ejecutivo como por ejemplo no revisarle observar ciertos gastos tratar
de solventar dice ciertas necesidades pero todavía no se hablaba de una
consolidación del tema presupuestal es así que ya a finales de esta época
la Constitución de 1839 de manera textual consignaba que ya una de las
atribuciones del congreso era aprobar o no aprobar los gastos y culmina
esta primera época básicamente se caracteriza por qué se trataba de
solventar ciertas necesidades básicas del tema de alimentación de armas
nuestro país no tenía no estaba pasando por un buen momento político ni
económico entonces se trataba de solventar ciertas necesidades pero con
una especie de improvisación porque no se consideraba la recaudación el
presupuesto la organización y tampoco los gastos porque tampoco se
conocía las necesidades en un ámbito mucho más simple
Es así que entramos a esta segunda época se caracteriza básicamente
porque si bien es cierto ya estaba el gobierno de Castilla en nuestro país y
básicamente el gobierno de Castilla tuvo una característica muy peculiar
en el tema económico si en nuestro país está estabilidad del gobierno de
Castilla qué es cierto este gobierno se caracterizó dentro de la historia de
nuestro país porque tenía un orden en el tema de la economía fue todo un
boom en nuestro país este gobierno pero no todo fue color de rosa en
realidad porque vamos a ver más adelante como si bien es cierto nuestro
país se encarga de este recurso se encarga de exportaciones de recursos
se emociona tanto que deja de lado otros medios con los cuales el estado
también podría recaudar recursos sí y es básicamente la participación de
la sociedad esta estabilidad de Castilla comienza con el auge del guano
que inicia esta segunda época que esta segunda época se da en los años
de 1845 y 1874 La era del guano que también se conoció como la
república del guano este auge del guano se da gracias a que nosotros
como país exportábamos este recurso Si de todas las islas de la costa y
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transforman el tema de nuestra economía y también la política nacional

porque recuerden que la primera época había de desestabilidad política y
por lo tanto desestabilidad económica a raíz de la guerra pero ya en este
gobierno de Castilla básicamente se da una transformación en el tema
económico y en la política nacional y esta transformación se creyó que
nosotros éramos ricos por tener este recurso pero había un problema
Castilla dice si nosotros tenemos el recurso pero no tenemos capital
entonces cómo lo vamos a empezar como vamos a empezar a explotar
este recurso que es lo que tenemos que hacer hoy vamos a llamar a un
privado efectivamente o un inversionista que nos ayude con el tema de
capital nosotros ponemos el recurso y ellos ponen el tema del capital y
empezamos con esta exportación del recurso y todo era de maravilla todos
emocionados porque después de venir de la guerra efectivamente y donde
las necesidades las carencias básicamente nosotros nos topábamos con la
realidad este cambio drástico que se dio Durante este gobierno fue muy
significativo entonces Se considera el inicio de una transformación
entonces nosotros como país básicamente éramos el dueño de depósitos
de guano en las islas de todo el litoral y también como le dije éramos el
primer interesado en poder sacar provecho de este recurso pero para
lograr este objetivo como les estaba contando se busca podernos asociar
con un capital privado peruano y también extranjero entonces nosotros
aportamos el recurso y esos empresarios privados aportaron el capital
necesario para que este pueda ser este este recurso puede hacer
exportado y poco a poco dentro de la visión que se tenía en el gobierno de
Castilla era poder ir creciendo gracias a este recurso y creciendo
económicamente gracias a este recurso y comenzar con la renovación de
nuestro país mejorar el tema de ferrocarriles el tema de la educación y nos
emocionamos tanto con el tema del guano que de lado el gobierno de
Castilla dejó la recaudación gracias a los tributos y también gracias a otras
relaciones que el estado podría tener con otros entes privados entonces si
bien es cierto como muchos economistas dicen que no es bueno poner
todos los huevos en la misma canasta el estado debía de centrarse no sólo
en el tema del guano sino también explotar o mejor dicho dar a conocer la
participación la importante participación que teníamos nosotros como
sociedad la cual era poder pagar nuestros tributos y a raíz de eso también
el estado iba a poder recaudar muchos más fondos de los que
efectivamente se daban en ese momento por la exportación de este
recurso pero deja de lado ese fue el punto negativo en el gobierno de
Castilla que deja de lado el tema de las obligaciones que nosotros
tenemos como sociedad y todo el mundo empezó haya sacarle el jugo a
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este recurso y era la principal fuente de recaudación del estado entonces

si bien es cierto En este gobierno se trató de ordenar todo el tema de las
finanzas públicas y de cumplir también con cierta organización cierta
estructura sí entonces la dirección general de hacienda que se crea en
1848 básicamente se da la creación de esta para poder uniformizar el
tema contable y el tema de organización del presupuesto pero no
presupuesto de ese periodo sino de periodos anteriores también para
poder ya tener en cuenta cuánto era lo que nuestro país o como nuestro
país se había visto afectado económicamente y qué era lo que nosotros
teníamos que cambiar entonces cuando nosotros hablamos de esta
organización si bien es cierto ya se habla algún presupuesto ya la palabra
presupuesto ojo se empieza a conocer pero con significado muy básico si
con el concepto de presupuesto se asociaba con básicamente dar a
conocer los gastos que se tenía que el estado en ese momento tenía que
realizar más no se hablaba de un presupuesto de un año fiscal de los
gastos de las necesidades no se conocían ese tema o se conocía más no
se utilizaba el tema de la economía de la econometría de básicamente la
recaudación como el estado tiene que hacer para poder recaudar para
poder presupuestar para poder administrar en algún momento de realizar
ciertas erogaciones no entonces era un presupuesto muy básico que si
bien es cierto se empieza a tramitar sin un estudio verdadero ya nosotros
hemos hablado de esto cuando hemos hablado de la actividad financiera
las tres etapas importantes de la actividad son recaudación presupuesto o
administración y el último es el de realizar ciertos gastos entonces para
nosotros poder realizar gastos tenemos que saber cuáles son las
necesidades primero segundo dar prioridad a esos gastos o esas
necesidades que se tiene o qué nuestra sociedad tiene y tercero tener en
cuenta cuáles son los ingresos cuáles son los ingresos entonces esto es
importante porque como lo vamos a ver más adelante y vamos a hablar del
tema del presupuesto personal y del estado tiene que haber una
organización si ustedes básicamente generan ingresos vamos a ponerle
de un trabajo les da una remuneración la remuneración mensual son 1000
soles vamos a ponerle así y empiezan a ordenar sus gastos pagar su
servicio su educación el tema de transporte de repente copias les queda
un rezago de todo lo que ustedes han podido ganar y pueden gastarse lo
en una salida en algo para comer tienen un orden económico lo mismo
pasa en el estado no puede realizar más gastos sin tener en cuenta cuáles
son los ingresos que este va a tener entonces a la par el estado tiene que
tener en cuenta cuáles son los ingresos que tiene y cuáles son los gastos
que tiene que realizar y si hay más gastos en cuanto a los ingresos que el
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estado ha tenido dar prioridad sí entonces ya hemos visto dos palabras

muy importantes dentro de nuestro curso qué es el superávit y el déficit
hablamos de superávit cuando los ingresos son mayores a los gastos que
un estado puede tener y básicamente la mayoría de economistas dicen
que esto es un punto a favor porque el superávit le permite al Estado poder
ahorrar para ciertas situaciones contingencias o en algún momento que
pueda utilizar estos ingresos pero cuando hay déficit cuando los ingresos
son menos que las necesidades el estado tiene que empezar a dar
prioridad si mi presupuesto es reducido yo no voy a dar prioridad a
comprarme todos los días una pizza si y comer todos los días en la calle
antes de solventar mis necesidades básicas como estudios alimentación
servicios trans porte me dejó entender lo mismo pasa en el estado el
estado no puede dar prioridad a construir losas deportivas parques
columpios cuando hay sectores que sí o sí deben de tener o se debe dirigir
un gasto o un presupuesto para estos porque ya son de atención de
primera línea por así decirlo el tema de educación el tema de salud que
hoy en día con el tema de la pandemia por un factor externo básicamente
está colapsando entonces sería ilógico que el estado ahorita se ponga a
construir parque se ponga construir vías cuando en realidad la primera
necesidad que tenemos nosotros es en el tema de salud lo mismo pasa en
un presupuesto tanto personal como en un presupuesto del Estado.
Entonces en esta época la mayor parte de egresos correspondía también
a ciertas necesidades que aún había dejado la guerra y los ingresos más
importantes básicamente correspondían a las rentas sí a la renta entonces
si bien es cierto Castilla se emociona este gobierno con el tema el auge del
bueno y nos fue bien no podemos decir que no pero nos vamos a dar
cuenta en las siguientes épocas que no debió de centrarse sólo en el tema
de este recurso sí sino que también debió de dar prioridad para el tema de
la recaudación a la participación de nosotros como sociedad
Este gobierno de Castilla como les está explicando dejó de lado
básicamente la participación de nosotros como sociedad sino las
obligaciones tributarias que nosotros tenemos como sociedad y que ya en
ese tiempo se hablaba de tributo se hablaba de impuestos y de tasas que
nosotros teníamos aquí hacer frente pero lo dejaron de lado como que
minimizaron todo ese tipo de ingreso y se centran en el tema de este
recurso del guano después del gobierno de Castilla entra José Rufino
Echenique más o menos si no me equivoco de 1852 a 1855 más o menos
por ahí pero lamentablemente siguió con esta política de dejar de lado las
rentas normales que el estado podría obtener si bien es cierto dejó de
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apoyar este tema de la organización este tema del presupuesto y se sigue

centrando en este recurso del guano que si bien es cierto lo vuelvo a
repetir nos daba mucha renta pero no fue no era el mejor inicio para poder
organizarnos económicamente financiera sí entonces la inestabilidad
política al final de este gobierno de José Rufino Echenique hace que el
congreso declare que el presupuesto que se había utilizado en su gobierno
lo declararon como falso entonces es así que ya la Constitución de 1856
estableció ya más o menos un avance en todo lo que era asignación de
funciones en el poder ejecutivo y en el poder legislativo cuáles eran las
atribuciones básicamente y que también consignó que se iba a sancionar a
cualquier tipo de presupuesto que generará un impacto negativo en
nuestra economía qué significa que sea aprobaran en ciertos gastos sin
tener en cuenta los ingresos que el estado tenía entonces ya la
Constitución de 1860 donde ya se indicaban las atribuciones del congreso
le dan a conocer que el congreso podía imponer o podría suprimir ciertas
contribuciones segundo podría sancionar el presupuesto aprobar o
desaprobar también ciertas cuentas de gastos que se tenían que presentar
al ejecutivo ya más o menos en el año 1866 por ahí 1866 que terminaba la
guerra con España el ministerio de hacienda bueno estaba presidido por el
ministro de hacienda que era Manuel pardo intentó realizar una reforma
integral y qué hizo reorganizó todo el ministerio aumentó el tema de los
ingresos cuando hablaba ya de economía de gastos reestructuró todo este
concepto de los gastos clasificó también los ingresos clasificó los gastos
generales ya básicamente dio a conocer que los gastos si bien es cierto no
tenía que ser un gasto en su totalidad sino que había ciertos sectores de
nuestro país que efectivamente a los cuales se tenía que desembolsar
cierto porcentaje de los ingresos que el estado había obtenido para
satisfacer ciertas necesidades y básicamente los gastos se habían
descentralizado si las necesidades ya se habían descentralizado por así
decirlo y ya a manera departamental municipal y regional se consideraban
ciertas propuestas o pedidos mejor dicho en ciertos gastos que se tenían
que realizar entonces después de ésta de esta organización ya la
Constitución de 1867 ya empieza a incluir ciertos conceptos de hacienda
que básicamente protegía el tema del presupuesto en nuestro país y se
crea así la ley del presupuesto y de Ahí que básicamente aprobaba ciertos
gastos le hacía un seguimiento a los ingresos y básicamente ya de alguna
otra manera se empieza a tomar forma esto organización después de esto
ya esta segunda época más o menos terminó la segunda época termina
cuando termina cuando se promulga la primera ley orgánica del
presupuesto que fue en el año 1874 1875 más o menos y básicamente
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esta última época se caracterizó por qué si bien es cierto hubo cierta
irregularidad con el tema de la aprobación de leyes entorno o en cuanto al
presupuesto se dio a conocer que los presupuestos iban a ser aprobados
con déficit o superávit y no se daban cuenta que efectivamente estos dos
conceptos son como agua y aceite uno muy diferente del otro si bien es
cierto cómo les acabo de explicar hace un momento en el superávit
muchas económicos y básicamente nos dan a entender que hay una parte
positiva dónde el estado al obtener mayor número de ingresos y menor
número de gastos tiene oportunidad de ahorrar en contraposición del
déficit que efectivamente es la falta de ingresos o la captación de recursos
por parte del Estado y que las necesidades sean mayores entonces no lo
soportaba ellos tanto este concepto no lo veían con tema de ahorro uno o
un tema de gastos o de dar prioridad a estos sino que sí o sí si existían
estos dos conceptos en estos dos conceptos en esta época básicamente
de igual manera si va a dar el presupuesto entonces esto generaba un
desorden fiscal por qué no se llevaba a cabo o no se tenía en cuenta
cuáles eran los ingresos y los gastos que se debían hacer mucho menos
las necesidades que nosotros teníamos como país
Entramos a esta tercera época donde básicamente en esta tercera época
se inicia con esta ley orgánica del presupuesto que se da en 1874 más o
menos y a partir de esta ley orgánica del presupuesto si bien es cierto ya
se amparaba ciertas normas constitucionales o mejor dicho la Constitución
amparaban ciertas normas económicas financieras con tal de proteger este
ámbito de nuestro país pero esta ley dividió al presupuesto en dos partes
la primera eran todos los ingresos y gastos que se realizaban de forma
permanente en nuestro país y la segunda eran todos los ingresos y gastos
que se iban a hacer o eran nuevos sí entonces ya esta ley orgánica del
presupuesto si bien es cierto ya hablaba de gastos ya hablaba de ingresos
ya hablaba de una organización de todo lo nuevo y todo lo que
básicamente todos los gastos y todos los ingresos que se tenían de
manera permanente pero muchos dicen que esta ley fue brillante porque
ya ordena el tema de las finanzas públicas de una manera mucho más
directa en nuestro país entonces si bien es cierto ya veníamos con ciertos
problemas acarreados desde la primera y la segunda etapa o segunda
época en nuestro país de malos manejos mala gestión también se habían
solicitado ciertos préstamos con los cuales nuestro país ni siquiera vio la
posibilidad si los podía pagar si se generarán ingresos o no o si eran
necesarios los préstamos que en ese en ese entonces en esas dos tres
primeras épocas se realizaban eran para cosas muy superficiales construir
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ferrocarriles que si bien es cierto eran necesarios pero no hasta el extremo

de poder solicitar un préstamo porque cuando nosotros solicitamos un
préstamo esto se genera estos generan intereses con el paso del tiempo si
es que nosotros no podemos llegar a cubrir esta deuda y eso básicamente
nosotros nos termina ahogando en la última época como Lo vamos a ver
que nos lleva o llevan gobierno de Alan García a tomar decisiones ya
extremas porque efectivamente la situación también era extrema y si bien
es cierto se tenía en un momento pensado que iba a surtir efecto pero trae
de la mano en nuestro país el tema de la inflación de la devaluación de
nuestra moneda y la dolarización
Sí entonces esos extremos que se ven en este gobierno que es la última
época que vamos a ver en el gobierno de Alan García no se dan solo En
este gobierno se dan a razón de que el gobierno de Alan García
básicamente había asumido activos y pasivos de todos los gobiernos y las
épocas anteriores como las que estamos viendo ahora no el tema de los
malos manejos la inexistencia de un presupuesto no se conocía la
actividad financiera mucho menos se establecían cuáles eran los gastos
cuales eran las prioridades sobre estos gastos que se tenían que hacer,
los ingresos que el estado obtenía la organización si bien es cierto pasaba
nuestro país de un gobierno a otro de las manos de un gobierno a otro en
las cuales no se ponían de acuerdo poco a poco de manera empírica han
ido aprendiendo lo que es actividad financiera y la han podido regular
conforme a las necesidades de nuestra sociedad más antes no se
consideraba si se podía pagar o se o se tenía mejor dicho o sea hacia la
evaluación correspondiente que va a pasar si yo como país asuma deuda
si esta deuda efectivamente me va ayudar o me va a perjudicar si la puedo
pagar o no en cuanto tiempo no nada de eso sí entonces esta última época
perdón esta tercera época termina con que ya se señalan ciertos tributos
que se tienen que empezar a pagar y se señala el principio de legalidad
del tributo básicamente cuál es que el tributo siempre tiene que tener un fin
para el cual ha sido creado o dado a conocer por el estado y el fin
básicamente es involucrar a la sociedad en esta responsabilidad tributaria
que nosotros tenemos obligación tributaria que nosotros tenemos y este
tributo debe de ser legal porque lo que el estado debe recaudar a raíz del
cobro de estos tributos debe utilizarlos en ciertas necesidades y dar
prioridad a estos gastos, segundo se señaló también al final de esta
tercera época que todo trabajador del Estado no iba a poder recibir más de
un sueldo o más de una pensión por parte del Estado sí entonces por qué
porque ya se generaban muchos más gastos de los cuales en esta tercera
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época nuestro país no podía afrontar ,el ministerio de hacienda también

perdone ministro de hacienda también en esta tercera época no podía
ordenar el pago o ciertos gastos que se tenían que realizar sin que estos
fueran aprobados y quedaba prohibido quedaban prohibido disponer de
fondos que efectivamente no habían sido aprobados o que no habían
tenido un orden en el tema económico
Y así iniciamos nuestra cuarta época está cuarta época abarca el período
que se comprende desde el año 1893 hasta el año 1922 más o menos,
nuestro país se podía considerar como que tenía un orden sobre el tema
económico el presupuesto si bien es cierto aumenta en esta época
aumenta notablemente y se puede decir todavía entre comillas que
tenemos un poco de estabilidad y crecimiento a pesar ojo del déficit que
veníamos qué bueno los presupuestos del año 1896 1897 1898 habían
creado nuestro país y qué tal déficit que efectivamente no le permitía al
Estado poder de alguna u otra manera lidiar con las necesidades de la
población era un déficit total que básicamente el estado no podía recaudar
se había quedado estancado y básicamente las necesidades iban
creciendo mucho más entonces si bien es cierto a raíz o a pesar de este
déficit que dejaron los presupuestos de 1896 97 y 98 ya se crea cierta
estabilidad y crecimiento económico nuestro país en esta época se hacen
ciertas reformas económicas entre las de ellas básicamente ordenar el
tema de la deuda interna el aumento de la recaudación se crea también
una sociedad que se llamaba la sociedad recaudadora de impuestos
fiscales si bien es cierto esta sociedad era una sociedad anónima con
ciertos capitales estatales con ciertos capitales privados pero se encarga
de poner un orden a lo que el estado iba a recaudar, ya a fines del año
1902 se trató de organizar mejor el tema económico y se empieza a dar
prioridad a ciertos gastos era necesario ordenarse entonces si hay gastos
que de repente no se van a poder hacer ahora no es que la población vaya
a morir pero pueden esperar eso era dar prioridad básicamente dar
prioridad y atender las necesidades por así decirlo de primera línea que el
estado tenía que tener con nosotros ya los presupuestos de 1918-1919 ya
se aprueban de una manera mucho más normal ya considerando los
ingresos que el estado tenía y ya en 1920 se promulga una nueva
constitución donde ya se consignan ciertos principios presupuestales que
iban a ayudar básicamente a toda la organización financiera de nuestro
país.
Está Ley orgánica que también se da a conocer en este gobierno esta ley
orgánica del presupuesto que si bien es cierto ayudaba de alguna u otra
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forma a organizar la economía en nuestro país trae conceptos muy

importantes como que el presupuesto general debería de ser contenido
solo en un documento donde se debería de evaluar todos los ingresos
pero también los gastos que se tenían que hacer entonces ya en esta a
finales perdón de esta época se autoriza todos los gastos de manera
mucho más detallada si bien es cierto los ingresos que el estado tenía iban
a ir o iban a ser depositados mejor dicho en una caja única y de acuerdo al
ingreso que el estado tenía iba a poder empezar a trabajar sobre las
erogaciones o gastos que debía de hacer es así que el ministro de
hacienda también formula un presupuesto de ingreso donde se tenía que
efectivamente señalar cuáles eran los ingresos que el estado tenía y a raíz
de que el estado iba a obtenerlos sí dar a conocer básicamente los
ingresos que se debían de tener en ese momento
Y es así que llegamos a nuestra quinta época ya en esta quinta época si
bien es cierto se da en la primera modificación a la ley orgánica del año
1922 y esta primera modificación señalaba que todos los ingresos y todos
los gastos tenían que ser sustentados y también programados después se
da una segunda modificación y esta modificación ya hace referencia al
ejercicio presupuestal básicamente cómo se va a realizar el presupuesto y
cómo se va a tener que ejecutar sí entonces ya más o menos a partir del
año 1930 1931 en nuestro país estábamos afrontando una crisis y tuvimos
que restringir el gasto público qué significa Que a raíz de los ingresos que
el estado tenía teníamos que básicamente ajustar cintura por así decirlo en
todos los gastos que el estado iba a tener entonces si bien es cierto se
daba la máxima prioridad a los gastos que se debía de hacer y se dejaban
otros gastos que se podían todavía no generar tanto impacto negativo en
nuestra economía para poderlo resolver mucho más adelante , es así que
el 2 de octubre más o menos de 1930 el gobierno expide un decreto en el
que daba mejor dicho ordenaba a todos los funcionarios públicos a poder
declarar todos los bienes antes de poder asumir su cargo todos los bienes
que ellos tenían a su disposición para que para básicamente consignar
más o menos cuales eran los gastos que se debía o que el estado iba a
tener después de esto ya más o menos nuestro país trata de organizar y
crear una misión de consejeros esta misión de consejeros que la preside
Edwin kemmerer que básicamente está asociado con todo lo que es la
creación de la sbs en nuestro país de la organización financiera con el
banco central de reserva hace que básicamente se presentó un proyecto
de la ley orgánica del presupuesto que si bien es cierto nunca llegó a
convertirse en una ley pero la misión de estos expertos era estabilizar el
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tema de la moneda el tema de la banca el tema del crédito público tema de

aduanas el tema de la contabilidad de impuestos de ingresos y de gastos
entonces este proyecto de kemmerer que lo presenta Edwin kemmerer
también presentaba ciertos defectos porque de manera muy general se
querían tomar en cuenta esos conceptos de gastos e ingresos egresos
contabilidad impuestos sin tomar en cuenta las necesidades que se iban
acrecentando en nuestro país entonces ya esta misión si bien es cierto
surte efecto en una parte de organización de nuestro ámbito económico
pero también hubo ciertos defectos en este entonces ya para esta quinta
época básicamente durante el gobierno de Sánchez cerro se ayudaba en
el tema de organización económica con aprobación que el congreso
realizaba sobre el presupuesto los gastos y también el seguimiento de los
ingresos que el estado tenía entonces ya en este momento se elabora la
Constitución de 1933 efectivamente y en esta Constitución de 1833 se
toca un capítulo muy importante y se habla sobre todo el tema de las
garantías nacionales y sociales y también se consignaron ciertos aspectos
o conceptos financieros como eran el presupuesto general el tema de los
ingresos el tema de los gastos ya se hablaba de la aprobación y de la
ejecución del presupuesto general pero ya en esta Constitución de 1933 se
hablaba sobre todo de ejecución y aprobación quien debía de aprobar el
presupuesto como debía ser aprobado y cuándo y cómo debía de ser
ejecutado y con qué fin o qué objetivo básicamente de poder subsidiar las
necesidades de la población entonces ya ciertos artículos de la
constitución señalaban también que efectivamente tenía que haber un
orden una orden un control una ejecución y una aprobación del
presupuesto y eso venía de la mano con la organización de nuestro país la
organización económica
Sexta época se da básicamente en el gobierno de Belaúnde Terry, el
ministro de hacienda el ministro de comercio se encargaron de organizar
mucho mejor lo que hoy conocemos nosotros como actividad financiera
entonces si bien es cierto la ley del presupuesto tuvo muchos aciertos nos
ayudaba mucho en el tema de ejecutar los gastos de poderlos aprobar de
tener en cuenta los ingresos y las necesidades de la población los ingresos
del estado y las necesidades de la población y ya en este presupuesto en
esta consignación de presupuesto de este periodo se empiezan a hacer a
considerar los gastos mediante un sistema de programas sí básicamente
de sectores cuáles eran los sectores de nuestro país los cuales
necesitaban un porcentaje mucho más alto de presupuesto para poder
subsidiar las necesidades siempre dando prioridad a estos gastos
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entonces se elabora la ley 14 816 y ésta ley que se elabora fue mucho
más técnica que todas las leyes orgánicas anteriores porque ya esta ley
establecía el proceso de programación, formulación aprobación ejecución
y control financiero y de resultados que son las cinco etapas del
presupuesto que la vamos a ver más adelante, segundo la ley anual del
presupuesto iba a sancionar cualquier gasto que se iba a realizar sin
ninguna autorización y evaluación de por medio después de esto se
consignaron se consignó que el gobierno central básicamente ya
comprendía a los poderes públicos del Estado incluido básicamente que el
estado tenía ciertas obligaciones con nosotros como sociedad la ley
establecía el tema del presupuesto el tema de los programas ya hablaba
de los valores brutos de los ingresos cómo se debían de hacer los gastos
entonces ya la organización que se dio básicamente fue mucho más tenían
mucha más estabilidad entonces ya la contraloría que se había creado en
este en esta sexta época si bien es cierto ya era un organismo el cual se
encarga de controlar todo el presupuesto de alguna otra manera entonces
ya el presupuesto también no sólo era consignado para necesidades
básicas sino que también para entidades como lo vamos a ver más
adelante entidades que tenían sus propias necesidades y que era
obligación del Estado poderla atender entonces tenía que haber
autorización expresa para realizar los gastos pero siempre teniendo en
cuenta cuáles eran los ingresos del estado y básicamente el gasto público
se incrementó en esta última época y Ya cómo el presupuesto se había
realizado por programas se dio prioridad a este programa de educación ya
el gasto público destinado al tema de educación era un gasto prioritario
porque en ese tiempo en esta época se dio prioridad al tema del estudio al
tema de la educación para poder sobresalir como país entonces se destina
un gran porcentaje para esta necesidad entonces si bien es cierto también
se asignaban otros porcentajes a otros sectores que también eran
importantes como el tema de salud poco el tema de seguridad también
pero ya había más o menos un orden, después de esto vienen los
gobiernos de Velasco Alvarado vienen los gobiernos de morales Bermúdez
y en estos dos golpes militares que tuvo el país también se dio un
desorden político por ende un desorden económico entonces más aún que
de estas últimas épocas que hemos podido ver todavía se jalaba se tenía
un peso encima sobre ciertos malos manejos en el presupuesto entre
comillas que se consignaban en esas épocas entonces ya más o menos
han sido como 12 o 13 años sacando las cuentas así a ojo de buen
cubero más o menos han sido si pues 12 años en que nuestro país tiene
un cambio total profundo en el tema político y en el tema económico
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porque si bien es cierto ya en esos periodos nuestro país empieza a crecer

sin algún control sí y no sólo demográficamente sino en cuanto a población
nuestro país cambia porque empieza a crecer sin ningún control
básicamente que es lo que pasa ya la población empieza aumentar
empezamos a crecer también demográficamente y con esto siempre como
son factores internos de gasto por así decirlo que señalan que
básicamente se genera más gasto por este crecimiento de población y
demográfico porque ante más personas más necesidades y más
obligación por así decirlo para el estado y que pasaba que nuestro estado
todavía como estaba 12 años en el gobierno militar básicamente con esos
golpes que se habían dado básicamente cuando se genera un golpe de
estado si bien es cierto hay una crisis política se desencadena una crisis
política y también una crisis económica y eso es lo que pasaba en nuestro
país entonces encima que nuestro país empezaba a crecer sin algún
control de por medio es que aumentan el número de personas que ya
efectivamente dependen de una manera directa del gobierno entonces
muchas actividades que el estado que en las cuales el estado todavía
antes no se había pronunciado por así decirlo hoy en día era obligación de
este sí entonces ya encima se da la ley de reforma agraria que si bien es
cierto muchos dicen que trató o gracias a esta también se organizó sí hubo
todo una organización más o menos pero esta ley de reforma agraria
básicamente fueron ciertas medidas que modificaron el tema de la
propiedad y la explotación básicamente de la tierra en ese entonces y En
este período después de este periodo se buscó la forma de cambiar
básicamente en cómo se distribuía el tema de todo lo que es la explotación
agrícola entonces cuando se da esta ley de reforma agraria que durante la
cual se expropiaron muchos complejos azucareros en el norte los fundos
particulares efectivamente también se expropiaron ya ahí también
empiezan los monopolios en nuestro país con la empresa Petroperú se
empiezan a comercializar minerales de exportación se da más o menos en
el año si no me equivoco 1970-75 una reforma en todo lo que es el tema
industrial se crean un montón de comunidades industriales primero con el
objetivo de que se pueda incrementar toda la participación de los
trabajadores que haya mucho más trabajo efectivamente mucho más
ingresos que estas empresas al tener más trabajadores más mano de obra
más ingresos efectivamente podían también brindar utilidades dentro de la
empresa para estos trabajadores entonces ya está ley trato de reducir un
poco la participación del gobierno en estas cooperativas y estas reformas
se van extendiendo poco a poco ya al sector minero y al sector pesquero
entonces ya en 1972 se da la reforma de sector de educación donde el
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Estado también tenía participación sobre este sector tan importante y los
gastos que el estado tenía que realizar también.
El modelo si bien es cierto no era el esperado no fue el esperado los
resultados no fueron los esperados y se empieza a expandir esta masa
monetaria que pasa que nuestro país empieza a producir mucho más
dinero cuando un país no tiene recursos la solución no es imprimir más
dinero todos los días sí imprimir más billetes y realizar más monedas sino
que hay que llevar un control porque esto tarde o temprano lleva a que
nuestra moneda se pueda devaluar pierda su valor básicamente hay tantos
billetes que se han impreso y tantas monedas que se imprimen y ante el
déficit que se tiene en nuestro país se sigue imprimiendo más que
básicamente lleva a la devaluación de este.
Ya el estado no tenía cómo recaudar y empieza el estado ante situaciones
desesperadas empieza a tomar medidas desesperadas vio que el recurso
de la gasolina era un recurso que la mayoría usaba y se empieza a crear
un impuesto sobre este, se empiezan a crear impuestos sin ninguna razón
sólo con el simple hecho de poder recaudar si bien es cierto este impuesto
fue un ingreso principal para el gobierno, los gastos también seguían en
aumento entonces este déficit era continuo se seguía repitiendo y al pasar
1, 2 años los gastos no se duplicaron se cuatriplicaron y las necesidades
estaban pues por las nubes y el estado que no podía suplir estás
necesidades cuando se hablaba de planificación ya no había planificación
era tratar de salvar el momento básicamente entonces ya no había
eficiencia y eficacia en el tema de los gastos y efectivamente la deuda
externa crecía y crecía porque la solución para nuestro querido gobierno
en esta época cuál era ante la necesidad imprimir más billetes y monedas,
sino el préstamo que generaban interés que crecía, qué dice La ley en esta
sexta época y que también se aplica para ahora señala que cuando un
país tiene una deuda externa y que esta va aumentando el país tiene dos
obligaciones la primera no puede dejar de desatender esta deuda y la
segunda es que no puede dejar de desatender las necesidades de la
población