CONSTITUCIÓN ECONÓMICA

José Luis Castro Montero

LA SEGURIDAD SOCIAL
 SEGURIDAD SOCIAL O SEGURO SOCIAL
• Seguridad social es un derecho humano (art. 3 num. 1, art. 34)
• Protección ante contingencias: desempleo, incapacidad, invalidez, vejez, muerte

• Seguro social es el sistema de protección (art 367, 370)

• Mecanismo institucional para brindad seguridad social.

• Piso de Protección social: políticas sociales diseñado para

garantizar a todas las personas la seguridad de ingresos y acceso
a servicios sociales esenciales, atención a grupos desprotegidos
(OIT)
 SEGURIDAD SOCIAL: MODELOS
• Modelo Bismarckiano: cobertura para quienes mantienen relación
de dependencia, sustentado en aporte de empleador, empleado y
Estado
• Modelo Beveridge: corbertura universal, sustentado por el Estado
(tributos)
• Modelos mixtos
• Ecuador: ?
 SEGURIDAD SOCIAL: SISTEMAS
• Sistema de reparto: trabajadores activos financian a pasivos, a
través de fondo común solidario.
•Problema: sostenibilidad.
• Sistema de capitalización individual: ahorro personal, trabajador
cotiza para su propia cuenta.
•Problema: costos de administración.
• Art. 371, 372
 CONTINGENCIAS Y PRESTACIONES
• Contingencias (art. 369): riesgos sociales imprevistos: muerte,
enfermedad, desempleo.
• Prestaciones: mecanismos de respuesta a las contingencias:
• Económicas: rentas, pensiones, auxilios monetarias, subsidios, entre otros.
• Asistenciales: servicios médicos para proteger o prevenir enfermedad.
• Inversiones privativas: créditos hipotecarios, quirografarios y prendarios
• Sentencia 16-09-IN/20
 JURISPRUDENCIA CONSTITUCIONAL Y SEGURIDAD SOCIAL
• 23-18-IN/19
• Confederación Nacional de Jubilados y Pensionistas de Montepío del Ecuador
• art. 3 de la Resolución No. CD 501 del CD del IESS (2015)
• Retención del 2,76% de la pensión unificada de los jubilados para el financiamiento de la
13 y 14 pensión y el auxilio de funerales.
• Accionantes:
• Se establece una tasa no contemplada en la ley
• Impone una carga lesiva a los jubilados
• Inobserva principios de solidaridad y equidad
• Retención ilegítima de la pensión jubilar
• IESS:
• Retención responde a una necesidad de sostenibilidad y de balance actuarial
• Retención nace de la ley
• Retención es una medida distributiva
 JURISPRUDENCIA CONSTITUCIONAL Y SEGURIDAD SOCIAL
• SS: “tiene como fin proteger a las personas frente a contingencias producidas por
diferentes causas, como enfermedad, maternidad, incapacidad, invalidez,
desempleo, muerte, vejez”
• 2,76%: 1% (financiamiento del auxilio de funerales) y 1.76% (la decimotercera y
decimocuarta pensión)
• FAF y 13/14 P:
• Son beneficios adicionales que se financian de acuerdo con lo establecido en el art. 371 CRE (no
establece financiamiento a partir de descuentos de pensiones)
• Son derechos adquiridos
• Nacen por legislación emitida por AN sin respaldo actuarial (exhorto al legislativo)
• Suspensión del descuente de 1.76% no afecta al Fondo de Pensiones en conjunto
• Declara la inconstitucionalidad del descuento del 2.76%, a partir de la
aprobación de la decisión
 SEGURIDAD SOCIAL
• Seguro obligatorio (Ley de Seguridad Social art. 1), seguro
voluntario (art. 152), Seguro Social Campesino (art. 128)
• Público y universal, prohibición de privatización, atiende
necesidades contingentes (art. 367 CRE)
• Sistema: normas, entidades, políticas, recursos… (art. 368)
• IESS: entidad autónoma (art. 370)
• Régimen especial de seguridad social: policía y FFAA
 SEGURIDAD SOCIAL
• BIESS gestiona fondos previsionales públicos y sus inversiones (art.
372)
• Régimen especial: seguro social campesino: protección población
rural, pescadores artesanales. Financiamiento con aporte solidario
de seguro social (art. 373)
• Problemas:
• ¿Cómo lograr universalización?
• ¿Cómo lograr sostenibilidad?
• ¿Cómo lograr autonomía?
• ¿Cómo lograr servicios de calidad? P.ej. salud es gratuita (art. 362)