Derecho Administrativo

Presenta

Julieth Esperanza Losada Silva.

Fundación universitaria del Área Andina.

Contaduría pública a distancia.
Noveno semestre.
Bogotá
2021
 Derecho Administrativo

Presenta

Julieth Esperanza Losada Silva.

Docente
Oscar Javier Castro

Fundación universitaria del Área Andina.

Contaduría pública a distancia.
Noveno semestre.
Bogotá
2021
 INTRODUCCIÓN

Hablar de Derecho Administrativo, nos remonta a tiempos antiguos en donde el hombre descubrió la falta de una
organización y administración de sus bienes y de los miembros integrantes de sus tribus en general; así
como de delegación de puestos dentro de las mismas, éstos puestos de poder siempre fueron
Ocupados por los más fuertes.

Durante muchos años de ser una Nación independiente, se han presentado diversos cambios a la llamada
Administración Pública, cambios que no siempre han beneficiado al País, ya que en muchos campos lo que se
necesita es continuidad en las estructuras administrativas y por ende en los actos y hechos llevados a cabos por los
Servidores Públicos.

Como la ciencia del Derecho Administrativo se ubica en la intersección del, Derecho y de la Administración
Pública, uno de los aspectos fundamentales, es el análisis de esta última , cuya organización y funcionamiento
regula, toda vez que la estructura orgánica de la administración pública forma parte del elemento gubernamental del
ente estatal.

Ahora bien el Derecho Administrativo, como rama del Derecho Público; tiene la finalidad de regular la actividad del
Estado; la cual se realiza en forma de función administrativa, por lo cual es fundamental conocer en qué consiste LA
actividad estatal, las formas que el Estado adopta para realizar esa actividad y cuáles serían los signos distintivos del
régimen a que se encuentra sujeta dicha actividad.
Con este libro, se pretende promover el estudio y la investigación de la regulación jurídica de la estructura,
organización y funcionamiento de la Administración Pública, a efecto de impulsar el desarrollo del Derecho
Administrativo.
Por lo que se considera fundamental proporcionar al alumno los elementos indispensables para el conocimiento de
la materia, no solo desde los antecedentes del Derecho Administrativo, sino abarcando también su evolución,
enseñanza dando con ello un enfoque actual, práctico; que le servirá para su desarrollo profesional.

CUESTIONARIO
DERECHO ADMINISTRATIVO
OSCAR CASTRO M

El propósito de este taller es realizar una actividad para identificar los procesos en relación al Derecho
administrativo, aplicando los lineamientos de acuerdo con el procedimiento que se detalla.

Complete la información realizando un cuadro con su respectivas graficas ilustrativas, de acuerdo con el
procedimiento que se plantea.

1. ¿Cuáles son las fuentes del derecho administrativo?

DEL CONOCIMIENTO JURÍDICO a.- Las Formales: aquellas

.- Son aquellas a las que acude que revisten una forma
el estudioso para tratar de entender única mediante la que el
el hecho, fenómeno o materia de Estado establece su
conocimiento y pueden ser aplicación.
F b.- Reales.
U
E c.- Históricas
N
T
E 1. Ley
S 2. Costumbre
Dentro de las formales 3. La jurisprudencia

Creación de la norma, deben considerarse todos

los hechos o circunstancias sociales que
den origen a la misma.
DEL DERECHO
Supletoriedad del Derecho, deben considerarse
las que señala la propia ley como
de aplicación.
2. ¿Cuáles son los criterios material, territorial y temporal para determinar la competencia administrativa?

Criterio Material

También conocida como distribución funcional u objetiva, realiza la asignación de competencias entre las
divisiones departamentales en función de los distintos servicios públicos posibles, así como los sectores sobre los
que exista intervención pública, de los municipios, cada órgano tiene ciertas competencias por tema, imparte por la
división de trabajo.

Criterio Territorial

Los distintos órganos son competentes o no en función del ámbito geográfico. Dicho de otro modo, se distribuye la
competencia en función de divisiones territoriales, cada una de las cuales, cuenta con un órgano que es titular de
las potestades e intereses respecto a ese espacio.

Criterio temporal.

El criterio temporal para la asignación de funciones administrativas obedece a las circunstancias que ameriten la
creación de un organismo para ejercer funciones en un espacio de tiempo o mientras tenga vida jurídica. Puede
obedecer a circunstancias que justifiquen la habilitación de una competencia excepcional como el decreto de los
estados de excepción contemplados en los artículos 212 a 215 de la Constitución Política.

3. ¿Cuál es la noción de acto administrativo?

La definición clásica de acto administrativo implica una expresión de voluntad de la Administración que surte o
busca surtir efectos jurídicos, y en esta medida los criterios de unilateralidad y discrecionalidad han primado en la
naturaleza de los mismos; sin embargo, en la presente investigación, se hacen nuevos planteamientos sobre dicha
naturaleza, a partir de la inexistencia de discrecionalidad administrativa, con el fin de establecer un criterio
adecuado en la definición y naturaleza jurídica del acto administrativo. El artículo contiene reflexiones y
argumentaciones desde la doctrina, la jurisprudencia y la legislación colombina, pero con un criterio de derecho
comparado, que permite un adecuado análisis del tema.

4. ¿Cuáles son las formas del acto administrativo?

La validez del acto administrativo está condicionada al cumplimiento de los requisitos de forma. Aquél debe
exteriorizarse mediante unos caracteres perceptibles que garanticen su valor como acto externo.

La validez del acto administrativo está condicionada al cumplimiento de los requisitos de forma. Aquél debe
exteriorizarse mediante unos caracteres perceptibles que garanticen su valor como acto externo. Así, es tan
importante la forma en que se manifiesta la decisión contenida en el acto administrativo, como la forma en que
dicha decisión representa el punto final de un proceso o serie de actuaciones. Los requisitos formales son, además
de un mecanismo de protección de los derechos e intereses de los particulares, una garantía de la buena gestión de
la Administración.

Constitución, artículo 105. Ley de Régimen jurídico de las Administraciones públicas y del Procedimiento
administrativo común, artículos 53 a 55. Ley de Régimen jurídico de la Administración del Estado, artículo 3
5. ¿Qué se requiere para la existencia y validez del acto administrativo?

Nuestro ordenamiento identifica cinco elementos o requisitos de validez del acto administrativo:

Competencia
Objeto o contenido
Finalidad pública
Motivación
Procedimiento regular

5.1. Competencia

El acto administrativo debe ser emitido por el órgano facultado en razón de la materia, territorio, grado, tiempo o
cuantía, a través de la autoridad regularmente nominada al momento del dictado y en caso de órganos colegiados,
cumpliendo los requisitos de sesión, cuórum y deliberación indispensables para su emisión.

Se debe entender la competencia como sinónimo de capacidad. La sustentación de ello la da SANTOFIMIO, al

señalar que la competencia es una aptitud que recibe la administración del ordenamiento normativo y que le sirve
para manifestar y ejecutar válidamente su voluntad. (Santofimio, 1994, 71)

ACOSTA identifica dos factores para identificar la competencia de un órgano para emitir un acto administrativo:
(i) la potestad atribuida al órgano u organismo a cargo de la función administrativa y (ii) el régimen de la persona o
conjunto de personas que revestidos de funciones administrativas, representan al órgano u organismo titular de la
competencia.(Acosta, 2013, 1)

5.2. Objeto o contenido

En el concepto de actos administrativos estos deben expresar su respectivo objeto, de tal modo que pueda
determinarse inequívocamente sus efectos jurídicos. Su contenido se ajustará a lo dispuesto en el ordenamiento
jurídico, debiendo ser lícito, preciso, posible física y jurídicamente, y comprender las cuestiones surgidas de la
motivación.

De acuerdo con el artículo 5 de la Ley 27444, el objeto o contenido del acto administrativo es aquello que decide,
declara o certifica la autoridad. En esa línea, en ningún caso será admisible un objeto o contenido prohibido por el
orden normativo, ni incompatible con la situación de hecho prevista en las normas; ni impreciso, obscuro o
imposible de realizar.

El contenido debe comprender todas las cuestiones de hecho y derecho planteadas por los administrados, pudiendo
involucrar otras no propuestas por estos que hayan sido apreciadas de oficio, siempre que la autoridad
administrativa les otorgue un plazo no menor a cinco (5) días para que expongan su posición y, en su caso, aporten
las pruebas que consideren pertinentes.

5.3. Finalidad pública

La finalidad pública en la Ley 27444, según Ulloa, busca responder la pregunta ¿qué propósito persigue el
funcionario que representa a la entidad al dictar un acto administrativo?. En palabras de dicho autor, la Ley «nos
explica que el objetivo del funcionario no es otro que salvaguardar el interés público proscribiendo cualquier
interés personal ya sea en beneficio propio o de un tercero.” (Ulloa, 2015, 91)

Es decir la finalidad es pública está estrechamente relacionada con el interés público. Todo acto administrativo es
válido mientras sea de interés público.

Por su parte, ACOSTA (2013, 3) identifica algunas maneras mediante las cuales puede violarse la finalidad pública
de un acto administrativo:

a. Perseguir una finalidad personal de funcionario,

b. Perseguir una finalidad distinta en favor de la Administración, pero no sustentada por ley; y,

c. Perseguir cualquier finalidad en favor de un tercero (particular, otro funcionario o grupo de poder).
5.4. Motivación

El concepto de actos administrativos observa que estos deben estar debidamente motivado en proporción al
contenido y conforme con el ordenamiento jurídico. ACOSTA señala que “la motivación es la declaración de las
circunstancias de hecho y de derecho que han inducido a la emisión del acto. Está contenida dentro de lo que
usualmente se denominan “considerandos”. (Acosta, 2013, 3-4)

De acuerdo con el artículo 6 de la Ley 27444, la motivación debe ser expresa, mediante una relación concreta y
directa de los hechos probados relevantes del caso específico, y la exposición de las razones jurídicas y normativas
que con referencia directa a los anteriores justifican el acto adoptado. Entonces, la motivación es la
fundamentación, las razones, motivos que contiene un acto administrativo. Permiten interpretar claramente las
razones de la autoridad administrativa para emitir un acto y son a su vez una garantía para el administrado.

No son admisibles como motivación, la exposición de fórmulas generales o vacías de fundamentación para el caso
concreto o aquellas fórmulas que por su oscuridad, vaguedad, contradicción o insuficiencia no resulten
específicamente esclarecedoras para la motivación del acto.

¿Qué sucede si la autoridad administrativa incumple con motivar adecuadamente un acto administrativo? MORÓN
señala que “la consecuencia sobre los actos es la nulidad (cuando se omita la motivación o ella revele
contravención legal o normativa) o la necesidad de dictar un nuevo acto para enmendarlo (en caso de motivación
incongruente, imprecisa, insuficiente o parcial). Adicionalmente, la infracción del deber de motivación conlleva la
responsabilidad administrativa para el autor del acto.” (Morón, 2019, 244)

5.5. Procedimiento regular

El procedimiento regular, en palabras de Morón, implica que “una vez regulado un procedimiento para la
producción de determinado acto administrativo, cualquier modificación a ese acto, aun cuando no esté regulado
explícitamente así, debe seguir las mismas formalidades prescritas para su constitución (paralelismo de formas
procedimentales).” (Morón, 2019, 223)

En ese sentido, Ulloa identifica dos clases de vicios del procedimiento regular: “los esenciales y los no esenciales.
Si se produce un vicio trascendente en el procedimiento; entonces el acto administrativo será pasible de nulidad;
más, si el defecto producido no es esencial, estaremos ante un caso de conservación del acto administrativo.”
(Ulloa, 2019, 95)

5.6. Validez y nulidad del acto administrativo

De acuerdo con el artículo 8 de la Ley 27444, la validez consiste en que el acto administrativo esté dictado
conforme al ordenamiento jurídico.

Todo acto administrativo se considera válido en tanto su pretendida nulidad no sea declarada por autoridad
administrativa o jurisdiccional, según corresponda.

De acuerdo a lo señalado por el artículo 15 de la Ley 27444, los vicios incurridos en la ejecución de un acto
administrativo, o en su notificación a los administrados, son independientes de su validez.

5.7. Causales de nulidad del acto administrativo

Los vicios del acto administrativo son los que causan su nulidad de pleno derecho. En nuestro ordenamiento se
enumeran de la siguiente manera:

* La contravención a la Constitución, a las leyes o a las normas reglamentarias.

2. El defecto o la omisión de alguno de sus requisitos de validez, salvo que se presente alguno de los supuestos de
conservación del acto a que se refiere el Artículo 14.

3. Los actos expresos o los que resulten como consecuencia de la aprobación automática o por silencio
administrativo positivo, por los que se adquiere facultades, o derechos, cuando son contrarios al ordenamiento
jurídico, o cuando no se cumplen con los requisitos, documentación o tramites esenciales para su adquisición.

4. Los actos administrativos que sean constitutivos de infracción penal, o que se dicten como consecuencia de la
misma.

Los administrados plantean la nulidad de los actos administrativos que les conciernan por medio de los recursos
administrativos previstos en el Título III Capítulo II de la presente Ley.

La nulidad de oficio será conocida y declarada por la autoridad superior de quien dictó el acto. Si se tratara de un
acto dictado por una autoridad que no está sometida a subordinación jerárquica, la nulidad se declarará por
resolución de la misma autoridad. La nulidad planteada por medio de un recurso de reconsideración o de apelación
será conocida y declarada por la autoridad competente para resolverlo.

5. Efectos de la nulidad
De acuerdo con el artículo 12 de la Ley 27444, la declaración de nulidad tendrá efecto declarativo y retroactivo a la
fecha del acto, salvo derechos adquiridos de buena fe por terceros, en cuyo caso operará a futuro.

Los administrados no están obligados a su cumplimiento y los servidores públicos deberán oponerse a la ejecución
del acto, fundando y motivando su negativa.

Si el acto viciado se consumó o es imposible retrotraer sus efectos, sólo dará lugar a la responsabilidad de quien
dictó el acto y en su caso, a la indemnización para el afectado.

6. Alcances de la nulidad
De acuerdo al artículo 13 de la Ley 27444, la nulidad de un acto solo implica la de los sucesivos en el
procedimiento, cuando estén vinculados a él.

La nulidad parcial del acto administrativo no alcanza a las otras partes del acto que resulten independientes de la
parte nula, salvo que sea su consecuencia, ni impide la producción de efectos para los cuales no obstante el acto
pueda ser idóneo, salvo disposición legal en contrario.

Quien declara la nulidad, dispone la conservación de aquellas actuaciones o trámites cuyo contenido hubiere
permanecido igual de no haberse incurrido en el vicio.

7. Conservación del acto administrativo

Cuando el vicio del acto administrativo por el incumplimiento a sus elementos de validez, no sea trascendente,
prevalece la conservación del acto, procediéndose a su enmienda por la propia autoridad emisora, conforme a lo
señalado por el artículo 14 de la Ley 27444. Sin perjuicio de la conservación, subsiste la responsabilidad
administrativa de quien emite el acto viciado, salvo que la enmienda se produzca sin pedido de parte y antes de su
ejecución.

De acuerdo a lo señalado por la Ley, los actos administrativos afectados por vicios no trascendentes, son los
siguientes:

El acto cuyo contenido sea impreciso o incongruente con las cuestiones surgidas en la motivación.
El emitido con una motivación insuficiente o parcial.

Emitido con infracción a las formalidades no esenciales del procedimiento, considerando como tales aquellas cuya
realización correcta no hubiera impedido o cambiado el sentido de la decisión final en aspectos importantes, o cuyo
incumplimiento no afectare el debido proceso del administrado.
Cuando se concluya indudablemente de cualquier otro modo que el acto administrativo hubiese tenido el mismo
contenido, de no haberse producido el vicio. Aquellos emitidos con omisión de documentación no esencial.

8. Eficacia del acto administrativo

El acto administrativo es eficaz a partir de que la notificación legalmente realizada produce sus efectos. El acto
administrativo que otorga beneficio al administrado se entiende eficaz desde la fecha de su emisión, salvo
disposición diferente del mismo acto.

9. Obligación de notificar y dispensa de notificación

De acuerdo al artículo 18 de la Ley 24777, la notificación del acto es practicada de oficio y su debido
diligenciamiento es competencia de la entidad que lo dictó. La notificación debe realizarse en día y hora hábil,
salvo regulación especial diferente o naturaleza continuada de la actividad.

La autoridad queda dispensada de notificar formalmente a los administrados cualquier acto que haya sido emitido
en su presencia, siempre que exista acta de esta actuación procedimental donde conste la asistencia del
administrado. Esto es señalado en el artículo 19 de la Ley 27444. También queda dispensada de notificar si el
administrado tomara conocimiento del acto respectivo mediante su acceso directo y espontáneo al expediente,
recabando su copia, dejando constancia de esta situación en el expediente.

10. Modalidades de notificación

Conforme el artículo 20 de la Ley 27444, las notificaciones serán efectuadas a través de las siguientes
modalidades, según este respectivo orden de prelación:

Notificación personal al administrado interesado o afectado por el acto, en su domicilio.

Mediante telegrama, correo certificado, telefax; o cualquier otro medio que permita comprobar fehacientemente su
acuse de recibo y quien lo recibe, siempre que el empleo de cualquiera de estos medios hubiese sido solicitado
expresamente por el administrado.
Por publicación en el Diario Oficial y en uno de los diarios de mayor circulación en el territorio nacional, salvo
disposición distinta de la ley.
11. Notificaciones defectuosas y saneamiento
De acuerdo con el artículo 26 de la Ley 27444, en caso que se demuestre que la notificación se ha realizado sin las
formalidades y requisitos legales, la autoridad ordenará se rehaga, subsanando las omisiones en que se hubiesen
incurrido, sin perjuicio para el administrado.

La desestimación del cuestionamiento a la validez de una notificación causa que dicha notificación opere desde la
fecha en que fue realizada.

La notificación defectuosa por omisión de alguno de sus requisitos de contenido, surtirá efectos legales a partir de
la fecha en que el interesado manifiesta expresamente haberla recibido, si no hay prueba en contrario, conforme al
artículo 27 de la Ley 27444.

También se tendrá por bien notificado al administrado a partir de la realización de actuaciones procedimentales del
interesado que permitan suponer razonablemente que tuvo conocimiento oportuno del contenido o alcance de la
resolución, o interponga cualquier recurso que proceda. No se considera tal, la solicitud de notificación realizada
por el administrado, a fin que le sea comunicada alguna decisión de la autoridad.
6. ¿Cuáles son los efectos del acto administrativo?

Una vez que el Acto Administrativo ha reunido los elementos y requisitos para su formación EL ACTO ES
PERFECTO, tiene una vida jurídica plena, y por ello es obligatorio ya que goza de una presunción de legitimidad o
de legalidad. Por ello, el ACTO ES EFICAZ, cuando se realiza jurídica y materialmente, que por regla general, se
inician con la notificación, ya que para que la autoridad pueda exigir su cumplimiento, debe surtir efectos su
notificación la notificación de ese acto. Sin embargo, esa presunción de legalidad, es una presunción juris tantum y
no jure et jure; por lo que ese acto es anulable o revocable cuando así lo demuestra el gobernador. Así las cosas, el
efecto más importante del Acto Administrativo, es “crear, modificar, transmitir, extinguir, declarar y reconocer
obligaciones y derechos; obligaciones que son: hacer, no hacer, dar y tolerar a cargo de la autoridad o de los
gobernados (se confunde los efectos con el objeto), que en relación a los particulares, son de naturaleza persona e
intransferibles y son oponibles erga omnes, máxime si son resoluciones favorables al particular. Por lo que se
refiere a la Ley Federal de Procedimiento Administrativo, establece lo siguiente: “ART. 8.- El acto administrativo
será válido hasta en tanto su invalidez no haya sido declarada por autoridad administrativa o jurisdiccional, según
sea el caso. ART. 9.- El acto administrativo válido será eficaz y exigible a partir de que surta efectos la notificación
legalmente efectuada. ART. 10.- Si el acto administrativo requiere aprobación de órganos o autoridades distintos
del que lo emita, de conformidad a las disposiciones legales aplicables, no tendrá eficacia sino hasta en tanto
aquélla se produzca.

Por su parte el Código Fiscal de la Federación, en sus artículos 68 y 135 establecen: “Artículo 68.- Los actos y
resoluciones de las autoridades fiscales se presumirán legales. Sin embargo, dichas autoridades deberán probar los
hechos que motiven los actos o resoluciones cuando el afectado los niegue lisa y llanamente, a menos que la
negativa implique la afirmación de otro hecho. Artículo 135.- Las notificaciones surtirán sus efectos el día hábil
siguiente a aquél en que fueron hechas y al practicarlas deberá proporcionarse al interesado copia del acto
administrativo que se notifique. Cuando la notificación la hagan directamente las autoridades fiscales, deberá
señalarse la fecha en que ésta se efectúe, recabando el nombre y la firma de la persona con quien se entienda la
diligencia. Si ésta se niega a una u otra cosa, se hará constar en el acta de notificación. La manifestación que haga
el interesado o su representante legal de conocer el acto administrativo, surtirá efectos de notificación en forma
desde la fecha en que se manifieste haber tenido tal conocimiento, si ésta es anterior a aquella en que debiera surtir
efectos la notificación de acuerdo con el párrafo anterior. Artículo 151.- Las autoridades fiscales, para hacer
efectivo un crédito fiscal exigible y el importe de sus accesorios legales, requerirán de pago al deudor y, en caso de
que éste no pruebe en el acto haberlo efectuado, procederán de inmediato como sigue: I. A embargar bienes
suficientes para, en su caso, rematarlos, enajenarlos fuera de subasta o adjudicarlos en favor del fisco. II. A
embargar negociaciones con todo lo que de hecho y por derecho les corresponda, a fin de obtener, mediante la
intervención de ellas, los ingresos necesarios que permitan satisfacer el crédito fiscal y los accesorios legales.

El embargo de bienes raíces, de derechos reales o de negociaciones de cualquier género se inscribirá en el registro
público que corresponda en atención a la naturaleza de los bienes o derechos de que se trate. Cuando los bienes
raíces, derechos reales o negociaciones queden comprendidos en la jurisdicción de dos o más oficinas del registro
público que corresponda, en todas ellas se inscribirá el embargo. Si la exigibilidad se origina por cese de la
prórroga, o de la autorización para pagar en parcialidades, por error aritmético en las declaraciones o por
situaciones previstas en la fracción I del artículo 41 de este Código, el deudor podrá efectuar el pago dentro de los
seis días hábiles siguientes a la fecha en que surta sus efectos la notificación del requerimiento. Por ello, el acto
puede ser perfecto pero no eficaz, situación que puede presentar en algunos casos específicos: a) Cuando no ha
sido notificado al interesado; b) Cuando requiera de aprobación por otro órgano, y ésta no se ha otorgado; y c)
Cuando está sujeto a plazo o a condición.

EFECTOS DIRECTOS E INDIRECTOS DEL ACTO ADMINISTRATIVO.

Algunos tratadistas han optado por clasificar los efectos de los Actos Administrativos en efectos directos y efectos
indirectos.

EFECTOS DIRECTOS DEL ACTO ADMINISTRATIVO.

Los efectos directos del acto administrativo, consisten en la creación, modificación, transmisión, declaración, o
extinción de los derechos y obligaciones, y por ello producirá obligaciones de dar, de hacer, de no hacer, tolerar o
declarar un derecho es por eso que. Luis Humberto Delgadillo opina que el efecto del Acto Administrativo es que
crea, modifica, extingue o declara respecto a los gobernados, situaciones jurídicas,

Particulares y concretas, y por regla general, son de naturaleza personal e intransferible, es decir, no crean
situaciones o derechos reales seguidamente se podría decir que.

EFECTOS INDIRECTOS DEL ACTO ADMINISTRATIVO. Los efectos indirectos es la realización misma de la
actividad encomendada al órgano administrativo y la decisión que contiene el Acto Administrativo. Así el efecto
directo, en materia fiscal, sería la determinación de la obligación determinada en cantidad líquida El efecto
indirecto, será en materia fiscal, el inicio del procedimiento de ejecución a fin de hacer efectiva esa determinación,
al constituirse en un crédito fiscal a si mismo.

EFECTOS FRENTE A TERCERO DEL ACTO ADMINISTRATIVO. En el Derecho Administrativo se puede

entender como tercero, a: a). Todo aquel, frente al que se pueda hacer valer un Acto Administrativo, en cuyo caso
el gobernado debe exigir el cumplimiento del acto administrativo; por ejemplo, en el caso de una resolución de
recurso de revocación favorable; una autorización para importar bienes, la autoridad está obligada a cumplir con
esa determinación, aunque no sea favorable a sus intereses. b). Aquel que tiene un interés jurídico directo en que se
otorgue o no, o en que se modifique el Acto Administrativo, como sería en el caso de la fijación de cuotas
compensatorias, en el cual los importadores tienen interés jurídico en que no se fijen esas cuotas compensatorias;
y, los fabricantes del país en que se fijen.

7. ¿En qué consisten la unilateralidad, ejecutoriedad y presunción de legalidad del acto administrativo?

Unilateralidad

Es el que emana de una sola voluntad, sea ésta unipersonal o compuesta. Por tanto, los actos administrativos
simples o compuestos, son siempre actos unilaterales. Tal es el caso de los llamados actos «ex oficio», que son
actos espontáneos de la Administración. En cambio, cuando el acto administrativo es el resultado de dos
voluntades contrapuestas (Administración y administrado, en general), se tratará del llamado acto administrativo
bilateral. Tal es el caso del acto a instancia de parte, en el que el administrado requiere a la Administración para
que emita una determinada declaración de voluntad. Por ello, a esta clase de actos se le denomina también acto
requerido.

Ejecutoriedad

Ejecutoriedad
Facultad de los órganos estatales que ejercen función administrativa para disponer la realización o cumplimiento
del acto sin intervención judicial, dentro de los límites impuestos por el ordenamiento jurídico.

El hecho de que también los actos administrativos emitidos por los órganos judicial y legislativo posean
ejecutoriedad obedece a una particular significación histórica. En efecto, cuando se produjo la tranferencia o la
aparición de ciertas y limitadas funciones administrativas en los órganos judicial y legislativo-al fraccionarse el
ejercicio de la función estatal- los mismos asumieron dichas funciones administrativas con las facultades mínimas
indispensables para poderlas ejercitar.

Sin embargo, en el proceso de traspaso o aparición de las funciones administrativas hacia o en los órganos
legislativo y judicial, el Poder ejecutivo se ha reservado en todas partes el uso de la coacción como facultad
exclusiva.

La dinámica constitucional también impone la vigencia del principio de la ejecutoriedad dentro de una
interpretación adaptada a la realidad contemporánea que se caracteriza por la realización de actividades
administrativas de singular gravitación en el orden social y económico, que exigen ser desarrolladas en forma
intermitente sin obstáculos formales que la paralicen (aunque siempre dentro de la normativa y la justicia).

Presunción de legalidad Acto Administrativo

Los actos administrativos se presumen legales mientras no hayan sido anulados por la Jurisdicción de lo
Contencioso Administrativo. Cuando fueren suspendidos, no podrán ejecutarse hasta tanto se resuelva
definitivamente sobre su legalidad o se levante dicha medida cautelar.”
Los actos administrativos que se expidan dentro de la administración, se presumen legales mientras no hayan sido
anulados por la Jurisdicción de lo Contencioso Administrativo y en el evento en que fueren suspendidos, no podrán
ejecutarse hasta tanto se resuelva definitivamente sobre su legalidad o se levante dicha medida cautelar.

La Corte Constitucional1 por su parte, adujo lo siguiente frente al principio de seguridad jurídica que acompañan
todos aquellos actos administrativos expedidos por la administración que crean, modifican o extinguen situaciones
jurídicas particulares o concretas:

“Una de las reglas establecidas por el ordenamiento jurídico es que dichos actos se presumen legales hasta tanto no
sean declarados de forma contraria por las autoridades competentes para ello, función que le fue otorgada por el
legislador a los jueces de la jurisdicción contenciosa administrativa. En relación con la concepción básica del acto
administrativo como manifestación Estatal, resulta muy ilustrativo el siguiente pronunciamiento de esta
Corporación:

“El acto administrativo definido como la manifestación de la voluntad de la administración, tendiente a producir
efectos jurídicos ya sea creando, modificando o extinguiendo derechos para los administrados o en contra de éstos,
tiene como presupuestos esenciales su sujeción al orden jurídico y el respeto por las garantías y derechos de los
administrados.

Como expresión del poder estatal y como garantía para los administrados, en el marco del Estado de Derecho, se
exige que el acto administrativo esté conforme no sólo a las normas de carácter constitucional sino con aquellas
jerárquicamente inferiores a ésta. Este es el principio de legalidad, fundamento de las actuaciones administrativas,
a través del cual se le garantiza a los administrados que, en ejercicio de sus potestades, la administración actúa
dentro de los parámetros fijados por el Constituyente y por el legislador, razón que hace obligatorio el acto desde
su expedición, pues se presume su legalidad”. (Subraya fuera de texto)

De lo expresado por esta corporación, y para su caso en concreto, siempre y cuando no se haya declarado de forma
contraria por los jueces de la jurisdicción contenciosa administrativa, los actos administrativos que se susciten
dentro de la administración, se presumen legales hasta tanto no sean declarados de forma contraria por las
autoridades competentes para ello.

En consecuencia, los actos administrativos que haya expedido el empleado que al parecer con cumple con los
requisitos al ejercicio del empleo, se presumen legales mientras no hayan sido anulados por la Jurisdicción de lo
Contencioso Administrativo.

No obstante, en el evento que se haya nombrado a un empleado sin el cumplimiento de los requisitos para el
ejercicio del empleo, de deberá dar aplicación al artículo 5º de la Ley 190 del 6 de junio de 19952, en la cual
preceptúa que, en el caso de haberse producido un nombramiento o posesión en un cargo o empleo público sin el
cumplimiento de los requisitos para el ejercicio del cargo se procederá a solicitar su revocatoria inmediatamente se
advierta la infracción.

8. ¿En qué consiste el decaimiento del acto administrativo?

El decaimiento de un acto administrativo que se produce cuando las disposiciones legales o reglamentarias que le
sirven de sustento, desaparecen del escenario jurídico. Cuando se declara la inexequibilidad de una norma legal en
que se funda un acto se produce la extinción y fuerza ejecutoria del mismo. Bien puede prescribirse la pérdida de
fuerza ejecutoria frente a la desaparición de un presupuesto de hecho o de derecho indispensable para la vigencia
del acto, que da lugar a que en virtud de la declaratoria de nulidad del mismo o de inexequibilidad del precepto
fundante, decretado judicialmente, no pueda seguir surtiendo efectos hacia el futuro, por haber desaparecido su
fundamento o su objeto lega

CONCLUSIÓN

En conclusión el Derecho Administrativo como ciencia encuentra su fundamento y sustrato en el fin que persigue,
es decir, el interés general.
La forma en que se concreta dicho interés general, tanto en su dimensión colectiva como individual, es mediante la
correcta aplicación de sus principios rectores, de tal forma, que el principio tiene un carácter de supra legal, y
cuando el principio es incluido en una norma, se trata de una regla, por tanto, se convierte en un mandato de
optimización para los operadores jurídico administrativos.
Además de que el Derecho Administrativo es esencial porque de ahí viene nuestra administración publica la cual
se encarga de ver el bienestar de la sociedad por medio de distintos aspectos, uno de ellos son los contratos
administrativos los cuales con ellos se puede generar un cambio en el país, ya que se generaría infraestructura
gracias a los pactado en aquel contrato administrativo celebrado por una autoridad del Estado. Así como también
cabe mencionar que de mi parte se cumplieron los objetivos planteados en la introducción del presente trabajo.

CIBERGRAFÍA

https://www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/listados/tematica2.jsp?subtema=28929

http://ual.dyndns.org/biblioteca/Derecho_Administrativo/Pdf/Unidad_06.pdf

https://lpderecho.pe/actos-administrativos-concepto-validez-nulidad/