“ABORDAJE A VICTIMAS DE VIOLENCIA FAMILIAR Y SEXUAL”

ENFF PNP EESTP HN. CAP. PNP.

APV

POLICIA NACIONAL DEL PERU

ASIGNATURA
ABORDAJE A VICTIMAS DE VIOLENCIA FAMILIAR Y SEXUAL
TEMA
FICHA Y VALORACION DE RIESGO

INTEGRANTES
S3 PNP MALPICA ARAUCO, JEFFERSON JHOVANY
S3 PNP NAVARRETE SOTO, CRISTHIAN MANUEL
S3 PNP NORABUENA ASPARRIN, KENNEDY AXEL
S3 PNP OBREGON LANDEO, JAVIER
S3 PNP MARCELO ALARCON, DARWIN HEIBERT
S3 PNP ORE DIAZ, JHON BRYAN

SEC 03 - ORDEN Y SEGURIDAD

2021

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DEDICATORIA

A DIOS Y A NUESTROS PADRES QUE NOS FORJARON Y CRIARON CON EL

MOLDE DE LAS BUENAS VITUDES Y EL DESEO DE SERVIR A NUESTRA
SOCIEDAD.

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INDICE

RESUMEN……………………………………………………………….…..PAG(4)

INTRODUCCION…………………………………………………………... PAG(5)

FICHA DE VALORACION DE RIESGO………. …………………………PAG(6)

NIVELES DE RIESGO CONTRA LAS MUJERES VÍCTIMAS DE

VIOLENCIA……………………………………………………………….... PAG(8)

DL 1470 SOBRE LA FICHA DE VALORACIÓN DE RIESGO…….…. PAG(10)

PROBLEMÁTICAS RESPECTO AL DL 1470……………………..….. PAG(11)

DIAGNÓSTICO DE VIOLENCIA MORTAL CONTRA LAS

MUJERES……………………………………………………………..….. PAG(12)

CONCLUSIONES………………………………………………………… PAG(14)

BIBLIOGRAFÍA ………………………………………………………….. PAG(15)

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RESUMEN

Desde hace algunos años diferentes entes privados, públicos y autoridades del
País, están comprometidos en la prevención, sanción y erradicación de las
violencias contra las mujeres; es así como el Instituto Nacional de Medicina Legal
y Ciencias Forenses reconociendo la problemática que viven las mujeres en
nuestra sociedad producto de los violentos ataques por parte de sus parejas o
exparejas, se aúna a las diferentes entidades que de una u otra forma vienen
contribuyendo con su esfuerzo por generar alternativas de atención y protección a
las mujeres víctimas de este flagelo, desarrollando un proyecto que nace en la
ciudad de Medellín en asocio con la Secretaría de las Mujeres de esa ciudad cuyo
fin es la valoración del riesgo de mujeres víctimas de violencia grave o letal a
manos de su pareja o expareja.

El Protocolo de valoración del riesgo de violencia mortal contra mujeres por parte
de la pareja o expareja, es un trabajo técnico-científico interdisciplinario en el cual
se sigue trabajando para entregar un producto que cumpla con todos los
estándares nacionales e internacionales. Siendo el Instituto Nacional de Medicina
Legal una entidad que regula y brinda línea técnica a las demás instituciones
sobre guías y protocolos y cumpliendo con lo estipulado en la Ley; la
implementación del Protocolo de valoración del riesgo de violencia mortal contra
las mujeres por parte de su pareja o ex pareja, brinda una herramienta para la
prevención de las mujeres víctimas de violencias por parte de su pareja o
expareja, que permita alertar, tanto a las víctimas y sus familias como a las
autoridades competentes, en la adopción de medidas de protección y atención
pertinentes que protejan la vida de las mujeres garantizando sus derechos.

Así mismo, se sustenta en el CONPES 161 de 2013 Política Nacional de equidad

de género para las mujeres y el Plan de Acción Indicativo 2013–2016, el cual
incluye el Plan Integral para garantizar a las mujeres una vida libre de violencias y
que en materia de prevención y atención de violencia contra las mujeres tiene
como acción indicativa, el fortalecimiento de las capacidades institucionales de los
sectores vinculados a la prevención y atención de la violencia y la cualificación de
sus funcionarios en estas temáticas. En la construcción del protocolo se tiene en
cuenta un referente conceptual, un marco normativo, una ruta metodológica, una
escala de valoración del riesgo, una entrevista semiestructurada, un documento
administrativo que contempla recomendaciones para la autoridad competente
sobre las medidas de atención y protección de la Ley 1257 de 2008 y una guía
para la construcción de un plan de seguridad que oriente a las víctimas frente a su
autocuidado y rutas a seguir tanto en la vía judicial como administrativa.

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INTRODUCCION

Antes del estado de emergencia y el aislamiento social por el covid-19, las

denuncias de las víctimas por violencia contra la mujer e integrantes de grupo
familiar eran recepcionadas de manera directa por el personal de la policía,
fiscalía o poder judicial. Por el principio de inmediación estas tomaban
conocimiento de las versiones de la víctima y procedían a llenar los ítems de
la Ficha de Valoración de Riesgo (en adelante FVR) para ser enviadas al
juzgado de familia y emitirse las medidas de protección o cautelares en un
proceso especial en el plazo hasta de 72 horas dependiendo del nivel del riesgo.

Pero la realidad ha variado el procedimiento de recepción de las denuncias de las

víctimas, que son atendidas inmediatamente y remitidas junto a los demás
actuados al juez especializado, a través de los dispositivos tecnológicos con los
que se cuente u otro mecanismo viable que permita que el juez tome
conocimiento de los hechos y el plazo de 24 horas pueda emitir las medidas de
protección o cautelares a favor de la víctima.

La efectivización de este procedimiento se encuentra enmarcado en el DL

1470 de fecha 26 de abril del 2020 (cuya naturaleza es la protección y resguardo
de la integridad de la víctima). En tanto dure el estado de emergencia sanitaria,
prevalece la versión de la víctima ante la aplicación de las FVR para la emisión de
las medidas de protección, pues en este estado de emergencia la virtualidad es la
regla y la excepción la realización de las diligencias o audiencias presenciales.

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FICHA DE VALORACION DE RIESGO

La FICHA DE VALORACION DE RIESGO (FVR), es un instrumento que permite

recolectar datos de los hechos de violencia. El art. 4.8 del DS 004-2019, de fecha
7 de marzo 2019, que modifica el Reglamento de fecha 26 de julio del 2016, la
define así:

Es un instrumento que aplican la Policía Nacional del Perú, el Ministerio Público y

el Poder Judicial, que tiene como finalidad detectar y medir los riesgos a los que
está expuesta una víctima respecto de la persona denunciada. Su aplicación y
valoración está orientada a otorgar medidas de protección con la finalidad de
prevenir nuevos actos de violencia, entre ellos, el feminicidio.

Inicialmente, el Reglamento de la Ley 30364, aprobado mediante DS 009-2016,

de fecha 26 de julio del 2016, anexaba tres tipos de FVR y su instructivo:

 Ficha de Valoración de Riesgo en Mujeres Víctimas de Violencia en

Pareja.
 Ficha de Valoración de Niños, Niñas y Adolescentes víctimas de
Violencia en el Entorno Familiar.
 Ficha de Valoración de Personas Adultas Mayores Víctimas de Violencia
Familiar.

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Posteriormente, con la Resolución Administrativa 328-2019-MIMP, de fecha 30 de

diciembre del 2019, se actualiza la FVR en Mujeres Víctimas de Violencia en
pareja y su instructivo mediante documento de trabajo «Identificación de
problemas y planteamiento de soluciones viables en el corto plazo» MIMP, a fin de
la mejor valoración de riesgo en mujeres víctimas de violencia de pareja, donde se
establecen los nuevos puntajes o sumatorias para determinar los niveles de
riesgo. Cuenta con 19 preguntas que determinar si el riesgo es leve, moderado o
severo. Personal de la policía, Ministerio Público y Poder Judicial aplican la FVR
que corresponda a cada caso, y cuando toman conocimiento de hechos de

violencia durante el desempeño de otras funciones deben remitirla al juzgado de

familia para el pronunciamiento de las medidas de protección o cautelares, y
deben ser actualizadas cuando la ocasión lo amerite, lo que incluye la posibilidad
de variar la evaluación del riego, conforme lo señala el art. 43 del DS 004-2020.

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NIVELES DE RIESGO CONTRA LAS MUJERES VÍCTIMAS DE VIOLENCIA

Para determinar el nivel de riesgo en la víctima, el evaluador deberá marcar los

ítems de acuerdo al relato de la víctima, colocando números en cada recuadro de
las preguntas para luego realizar una sumatoria. Se debe tomar en cuenta estos
factores:

 Antecedentes de la relación entre la persona agresora y la víctima.

 Circunstancias de la comisión de la violencia.
 Factores asociados al perfil de la víctima.
 Factores asociados al perfil de la persona agresora.

Es importante que el operador de justicia conozca la modificación del instructivo

del procedimiento para efectos de una correcta y completa aplicación que permita
conocer la adecuada puntuación de los hechos de violencia, según la versión de
la víctima. Los puntajes son:

 De 0 a 7 se considera Riesgo Leve
 De 8 a 13 se considera Riesgo Moderado
 De 14 a 17 se considera Riesgo Severo 1
 De 18 al 37 se considera Riesgo Severo 2

El juzgado de familia programará una audiencia para la emisión de las medidas de

protección o cautelares, conforme lo establece el artículo 16 de la Ley 30364,
modificado por el DL 1386. El art. 19 del DS 004-2020, de fecha 6 de setiembre de
2020, que establece al respecto:

El proceso especial de violencia contra las mujeres e integrantes del grupo familiar
se realiza teniendo en cuenta lo siguiente:

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1. En caso de riesgo leve o moderado, identificado en la ficha de

valoración de riesgo, el juzgado de familia, en el plazo máximo de
cuarenta y ocho (48) horas, contadas desde que toma conocimiento de
la denuncia, evalúa el caso y resuelve en audiencia la emisión de las
medidas de protección y/o cautelares requeridas, que sean acordes con
las necesidades de la víctima.
2. En caso de riesgo severo, identificado en la ficha de valoración de
riesgo, el juzgado de familia, en el plazo máximo de veinticuatro (24)
horas, contadas desde que toma conocimiento de la denuncia, evalúa el
caso y emite las medidas de protección y/o cautelares requeridas, que
sean acordes con las necesidades de la víctima. En este supuesto el
juez puede prescindir de la audiencia.
3. En caso no pueda determinarse el riesgo, el juzgado de familia en el
plazo máximo de 72 horas evalúa el caso y resuelve en audiencia

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DL 1470 SOBRE LA FICHA DE VALORACIÓN DE RIESGO

Señala que las víctimas, en el marco de la Ley 30364, deben ser atendidas y
protegidas en su integridad para evitar el peligro en la demora del riesgo haciendo
uso los mecanismos tecnológicos y mensajería para comunicarse con la víctima.

El fin constitucionalmente protegido es la cautela de la integridad de la víctima,

prescindiendo de la aplicación de la FVR y las diligencias y audiencias
presenciales. Al respecto el artículo 4.2 del DL 1470 señala:

La Policía Nacional del Perú, el Poder Judicial y el Ministerio Público reciben de

manera inmediata todas las denuncias y aplican la ficha de valoración de riesgo
siempre que sea posible. Independientemente del nivel de riesgo, toda denuncia
se comunica inmediatamente al juzgado competente, designado en el contexto de
la emergencia sanitaria, del lugar donde se produjeron los hechos o el lugar en el
que se encuentra la víctima para el dictado de las medidas de protección y/o
cautelares que correspondan, adjuntando copia de todos los actuados a través de
medios electrónicos u otros medios.

Asimismo, el artículo 4.3 del mismo refiere:

El juzgado de familia u otro con competencia material en la emergencia sanitaria

dicta en el acto las medidas de protección y/o cautelares idóneas, prescindiendo
de la audiencia y con la información que tenga disponible, no siendo
necesario contar con la ficha de valoración de riesgo, informe psicológico u otro
documento que por la inmediatez no sea posible obtener. Para tal fin, se hace uso
de recursos tecnológicos que permitan la comunicación inmediata entre la víctima
y el juez/a, a fin de evitar su traslado y priorizando los principios de debida
diligencia, sencillez, oralidad y mínimo formalismo.

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PROBLEMÁTICAS RESPECTO AL DL 1470

 En el marco de los parámetros constitucionales, el DL 1470 debe

garantizar el procedimiento idóneo para el llenado de la FVR o la forma
de determinar el nivel de riesgo en las víctimas, siempre que no sea
posible la inmediación física o audiencia entre la víctima y los
operadores de justicia, debiendo existir un procedimiento adecuado que
permita conocer el riesgo en la víctima.
 Desde una lectura constitucionalmente protectora y siendo el consenso
que no haya audiencia de medidas de protección, el juez tiene la
obligación de comunicarse con la persona denunciante para valorar el
riesgo conforme a los criterios señalados en el primer párrafo del artículo
22 del DL 1386, de fecha 3 de setiembre del 2018, que modifica la Ley
30364, recogido en el art. 19 del 004-2020, que establece el objeto de
las medidas de protección. De lo contrario se estaría incentivando a que
las medidas de protección sean generales y abstractas por la no
aplicación de la FVR.
 El DL 1470 debe prever los mecanismos para la exhortación al agresor
respecto al cumplimiento de las medidas de protección y/o cautelares,
independientemente de su notificación, a fin de generar conciencia
sobre sus actos.
 El estado de emergencia y la inexistencia de suficientes casas de
refugio temporal, desprotege a las víctimas que no cuentan con domicilio
propio, red familiar o social para resguardarse, quienes tienen que salir
del domicilio del agresor para salvaguardar su integridad y la de sus
hijos.
 El desconocimiento de las medidas y normas durante el estado de
emergencia, hace que desprotejan a las víctimas que muchas veces son
obligadas a acudir de manera presencial a las diferentes dependencias

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a sentar sus denuncias, desnaturalizando el sentido de la norma y

revictimizándolas al desconocer sus denuncias telefónicas.

DIAGNÓSTICO DE VIOLENCIA MORTAL CONTRA LAS MUJERES

El Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses reportó 1444

homicidios de mujeres ocurridos en Colombia en el año 2010 (Forenses 2010);
1415 en 2011(Forenses 2011), 1316 en 2012 (Forenses 2012) y 1.163 en 2013
(Forenses 2013). De acuerdo con los datos del 2013, se presentaron 110
homicidios a nivel nacional según variable de violencia de pareja y de estos, 97 a
mujeres, lo cual indica que en la relación de pareja la mujer corre un elevado
riesgo de ser víctima de violencia mortal.

“La información requerida para evaluar problemáticas como el feminicidio es

desconocida para los entes responsables de recopilarla o no se han ejecutado
demandas de información que tengan apoyo institucional lo suficientemente fuerte
que obligue a las entidades a cubrir los vacíos existentes. Al igual que en violencia
sexual, el Estado no cuenta con sistemas de información que permitan el registro
de los datos necesarios para establecer si un homicidio corresponde o no a un
feminicidio”.

Existen estudios que demuestran que la violencia mortal va en ascenso, a pesar

de los esfuerzos institucionales y de la sociedad civil por erradicar la problemática:
“Un estudio realizado por el Centro Reina Sofía de Valencia (Sanmartín, 2007)
sobre los asesinatos de mujeres a manos de sus parejas o ex parejas muestra
una incidencia de 3,61 casos por millón en 2003 (en promedio en Europa aparecía
un 5,78 y en América un 6,57)…en España la tasa de asesinatos de pareja ha
aumentado un 47,95%.

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Así mismo, en el estudio de Pedro Carreño acerca de la relación entre violencia

grave contra la mujer y el asesinato “se pudo establecer información respecto a
tres de las muertes de mujeres en las que se identificaron antecedentes de
violencia de pareja: el tiempo transcurrido fue de dos meses en uno de ellos, tres
en otro y 18 en el último caso.

Esto sugiere que cuando una víctima accede a la administración de justicia, lo

hace porque percibe un nivel mayor de amenaza para su vida que prontamente se
puede materializar en homicidio”. De ahí la importancia de dotar de herramientas
predictivas, a las instituciones y a las víctimas, que favorezcan el derecho a la
vida.

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CONCLUSIONES

 La FVR es un instrumento que sirve para medir el nivel de riesgo en la

víctima de violencia y debe ser aplicado conforme a la modificación del
instructivo.
 La policía, fiscalía y poder judicial deben aplicar la FVR sólo cuando sea
posible, priorizando la virtualidad a fin de que en el término de 24 horas
se emitan las medidas de protección a favor de la víctima.
 Es necesario conocer la normatividad y las medidas de emergencia
sanitaria durante la pandemia a fin de no desproteger y revictimizar a las
agraviadas.
 No existen suficientes Casas Refugio que permitan acoger a la víctima
que tiene que salir del domicilio del agresor para salvaguardar su
integridad.

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BIBLIOGRAFÍA

1. Acero A. Aproximaciones a los conceptos de femicidio, feminicidio y homicidio

en mujeres. Bases para su medición. Instituto Nacional de Medicina Legal y
Ciencias Forenses; 2010 p. 1-24.

2. Echeburúa E, Fernández-Montalvo J, Del Corral P. Predicción del riesgo de

homicidio y de violencia grave en la relación de pareja. Instrumentos de
evaluación del riesgo y medidas de protección. España: DISEÑARTE - Goaprint,
s.l.; 2009.

3. Sánchez O. ¿Será que a las mujeres nos matan porque nos aman?
Feminicidios en Colombia 2002-2009. [Internet]. Bogotá, Col.: G2 Editores; 2010.
Recuperado a partir de:
http://www.rutapacifica.org.co/descargas/publicaciones/feminicidios.pdf.

4. Programa Integral contra Violencias de Género. Fondo de las Naciones Unidas

y el Gobierno de España para el cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo del
Milenio. Estudio sobre tolerancia social e institucional a la violencia basada en
género en Colombia. 2010.

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