Normatividad ambiental

Η Normas ambientales generales

e Competencias

e Reglamentación del proceso sancionatorio

 DECRETO 2811 DE DICIEMBRE 18 DE 1974: CÓDIGO DE RECURSOS NATURALES
 DECRETO 622 DE MARZO 13 DE 1977. REGLAMENTA EL SISTEMA DE PARQUES
NACIONALES NATURALES.
 DECRETO 1608 DE JULIO 31 DE 1978. REGLAMENTA ACTIVIDADES RELACIONADAS CON
RECURSO FAUNA SILVESTRE Y SUS PRODUCTOS.
 DECRETO 1541 DE JULIO 26 DE 1978. REGLAMENTA ACTIVIDADES RELACIONADAS CON
MANEJO DEL RECURSO AGUA EN TODOS LOS ESTADOS.
 DECRETO 1594 DE JUNIO 26 DE 1984: REGLAMENTA LOS USOS DEL AGUA Y LOS
RESIDUOS LIQUIDOS.-(DECRETO 3930 Y 4728 DE 2010).
 CONSTITUCION POLITICA DE COLOMBIA- 1991. CONSTITUCION VERDE.
 LEY 99 DE 1993. CREA EL MINISTERIO DE MEDIO AMBIENTE…
 DECRETO 948 DE 1995. CALIDAD DEL AIRE
 DECRETO 1791 DE 1996. REGLAMENTACION SOBRE PERMISOS, CONCESIONES DE
APROVECHAMIENTO FORESTAL. (1021 DE ABRIL 20 DE 2006)
 DECRETO 599 de 2000 CODIGO PENAL. DELITOS ECOLOGICOS
 DECRETO 1729 DE 2002. REGLAMENTACION SOBRE ORDENAMIENTO DE CUENCAS
HIDROGRAFICAS.
 LEY 1333 DE 2009. REGIMEN SANCIONATORIO AMBIENTAL
 En lo ambiental. (MAVDT, CAR, Grandes Centros Urbano):
 En lo policivo. Art.5 de la Ordenanza No. 145 A de enero 9 de 2002
 En lo comercial o de fomento. INCODER
 En lo judicial. Fiscalía Nacional-delegados en lo ambiental, jueces
penales, magistrados de la República.
Se tocan frente a la comisión, de una
conducta considerada como Infracción
contra los Recursos naturales que
posiblemente también se encuadra en un
tipo penal definido en la ley como delito.

Código Penal Arts. 328, 334, 335,336

 Ley 599 de 2000-Código Penal Colombiano. Conductas delictivas,
penas, Delitos Ecológicos. Competencias en esta área.
 Ordenanza No.145-A Enero 9 de 2002-Código Departamental de
Policía. Autoridades, facultades, medidas policivas en lo ambiental.
 Autoridades Policivas instituidas para regular la convivencia pacífica de
los ciudadanos en lo que atañe al orden público interno y para proteger el
legítimo ejercicio de los derechos, libertades y garantías con sujeción al
ordenamiento jurídico.

 Orden público. Es el que resulta de la prevención y eliminación de las

perturbaciones en sus aspectos de seguridad, tranquilidad, salubridad,
moralidad, ecología y ornato público, que permite la prosperidad general y
el goce de los Derechos y Libertades, dentro de un marco coherente de
valores y principios.

 El Código de Policía regula el ejercicio de las conductas ciudadanas que

afectan el orden social, estableciendo además como contravenciones
aquellos comportamientos no contemplados en normas superiores.
 Capítulo II Código Dptal. De Policía.
 Artículo 74 a 79 Cio. de animales silvestres.
 Cautiverio de animales silvestres
 Perturbación de animales silvestres y de ornato
 Competencia de las autoridades de policía y ambientales en
relación con la fauna silvestre.
 Competencia de las autoridades de policía y ambientales en
relación con los recursos hidrobiológicos.
 Procedencia
• Por toda acción u omisión que constituya violación de las
normas contenidas en el Código de Recursos Naturales
Renovables, Decreto-ley 2811 de 1974, en la Ley 99 de 1993, en la
Ley 165 de 1994 y en las demás disposiciones ambientales vigentes
en que las sustituyan o modifiquen y en los actos administrativos
emanados de la autoridad ambiental competente.
• Por la comisión de un daño al medio ambiente, con las mismas
condiciones que para configurar la responsabilidad civil
extracontractual establece el Código Civil y la legislación
complementaria, a saber: El daño, el hecho generador con culpa
o dolo y el vínculo causal entre los dos.
 Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial,
 Corporaciones Autónomas Regionales y de Desarrollo Sostenible,
 Las Unidades Ambientales de los grandes centros urbanos a que se refiere el
artículo 66 de la Ley 99 de 1993.
 Los establecimientos públicos ambientales a que se refiere el artículo 13 de la
Ley 768 de 2002 8 (Distritos de Cartagena, Santa Marta y Barranquilla .
 Unidad Administrativa Especial del Sistema de Parques Nacionales Naturales.
 Solo la Autoridad Ambiental (A.A.) que otorgó la Licencia Ambiental, el
permiso, la concesión o la autorización, podrá imponer las sanciones al
infractor.
CVC
Primera Instancia: Direcciones Ambientales Regionales –DAR´S
Segunda Instancia. Dirección General
 Características - Art. 4º.
• Tienen como función prevenir, impedir o evitar la continuación de la
ocurrencia de un hecho, la realización de una actividad o la existencia de
una situación que atente contra el medio ambiente, los recursos naturales,
el paisaje o la salud humana.
• Deben aplicarse mediante resolución motivada.
• Son de ejecución inmediata, tienen carácter preventivo y transitorio, surten
efectos inmediatos, contra ellas no procede recurso alguno y se aplicarán
sin perjuicio de las sanciones a que hubiere lugar. Los costos en que
incurra la A.A por la imposición de las medidas preventivas como
almacenamiento, transporte, vigilancia, parqueadero, destrucción,
demolición, entre otros, serán a cargo del infractor.
• Amonestación escrita.
• Decomiso preventivo de productos, elementos, medios o
implementos utilizados para cometer la infracción.
• Aprehensión preventiva de especímenes, productos y subproductos
de fauna y flora silvestres.
• Suspensión de obra o actividad cuando pueda derivarse daño o
peligro para el medio ambiente, los recursos naturales, el paisaje o
la salud humana o cuando el proyecto, obra o actividad se haya
iniciado sin permiso, concesión, autorización o licencia ambiental o
ejecutado incumpliendo los términos de los mismos.
 Características - Art. 4º.

• Tienen una función preventiva, correctiva y compensatoria, para

garantizar la efectividad de los principios y fines previstos en los
Tratados Internacionales, la Ley y el Reglamento.

• La imposición de una sanción no exime al infractor del

cumplimiento de las medidas que la A. A. competente estime
pertinentes establecer para compensar y restaurar el daño o el
impacto causado con la infracción. La sanción y las medidas
compensatorias o de reparación deberán guardar una estricta
proporcionalidad.
 Clases – Art. 40
° Multas diarias hasta por cinco mil (5.000) salarios mínimos mensuales
legales vigentes.
. Cierre temporal o definitivo del establecimiento, edificación o servicio.
o Revocatoria o caducidad de licencia ambiental, autorización, concesión,
permiso o registro.
r Demolición de obra a costa del infractor.
r Decomiso definitivo de especímenes, especies silvestres exóticas,
productos y subproductos, elementos, medios o implementos utilizados
para cometer la infracción.
i Restitución de especímenes de especies de fauna y flora silvestres.
s Trabajo comunitario según condiciones establecidas por la A. A..
En el lugar de ocurrencia de la FLAGRANCIA se debe levantar un acta
en la cual quedará consignada los siguientes aspectos:
 Los motivos que justifican la imposición de las medidas preventivas.
 La autoridad que la impone.
 Lugar, fecha y hora de la diligencia.
 Funcionario competente.
 Persona, obra, proyecto o actividad a la cual se impone la medida
preventiva.
 El acta debe ser suscrita por el infractor y si se niega a firmar, lo
hará un testigo a ruego. Si no es posible la firma del infractor o de
un testigo, se suscribe por el funcionario competente dejando
constancia de los hechos. Dentro de los tres (3) días siguientes se
debe legalizar la medida preventiva mediante acto administrativo
motivado.
 Una vez legalizada la medida preventiva hay 10 días para evaluar
si hay merito a iniciar el procedimiento sancionatorio, si no
existe mérito para iniciar el proceso sancionatorio, se levantará la
medida preventiva.
 Si existen dudas frente a la pertinencia de iniciar el proceso
sancionatorio, se ordenara una INDAGACION PRELIMINAR con
el propósito de verificar:

 La ocurrencia de la conducta infractora.

 determinar si la conducta es constitutiva de infracción ambiental
 o si el presunto infractor obró amparado de una causal eximente
de responsabilidad.
 El término de la indagación preliminar es máximo de SEIS (6)
MESES, termino en el cual se debe definir si se inicia el proceso
sancionatorio o se ordena el archivo definitivo. La indagación
preliminar versará sobre los hechos objeto de la denuncia, queja o
iniciación oficiosa, o sobre los hechos conexos a la conducta
infractora.
 Iniciado el proceso cualquier persona podrá intervenir en él, podrá
aportar pruebas o auxiliar al funcionario investigador de conformidad
con lo dispuesto en los artículos 69 y 70 de la ley 99 de 1993.

 Si los hechos materia de investigación fueren constitutivos de

delito, falta disciplinaria o de otro tipo de infracción administrativa, la
A.A. compulsará las copias y las actuaciones a la autoridad
correspondiente. El Trámite de un proceso penal, disciplinario o
administrativo no suspende el proceso sancionatorio. Con la
finalidad de establecer si hay mérito a iniciar el proceso
sancionatorio, la A.A. podrá realizar las diligencias administrativas
(Medios Probatorios) que le permitan tener claridad sobre los
hechos investigados.
 Cuando exista mérito para continuar la investigación, mediante acto
administrativo se formularán cargos contra el presunto infractor el
cual se notificará de manera personal o por edicto según el caso.

 El edicto deberá permanecer fijado por el término de cinco días

calendarios. Si el presunto infractor se presenta dentro del termino
de fijación del edicto se le entregará una copia simple del acto
administrativo, y se dejará constancia en el expediente de ese
hecho y el edicto permanecerá fijado hasta el vencimiento del
termino.
 Las acciones u omisiones que constituyen la infracción,
 la individualización de las normas ambientales que se estiman
violadas, o
 El daño ambiental causado.
 Dentro de los 10 días hábiles siguientes a la formulación de cargos
el presunto infractor puede presentar directamente o por medio de
apoderado debidamente constituido, descargos por escrito, y
aportar o solicitar las pruebas que considere necesarias, las cuales
deben ser pertinentes y conducentes. Los costos que generen la
práctica de las pruebas corren por cuenta de quien las solicite.
 Las pruebas se deben practicar en el término de 30 días, termino
que se puede prorrogar por una sola vez por 60 días mas, previo
concepto técnico que justifique la necesidad de un mayor plazo.
Contra el acto administrativo que niegue la práctica de pruebas,
procede el recurso de reposición. La A.A puede delegar la práctica
de pruebas en otra entidad especializada.
 Dentro de 15 días siguientes a la presentación de descargos o
vencido el período probatorio, se declarará o no la responsabilidad
del infractor, por violación a la norma ambiental y se impondrán las
sanciones a que haya lugar, por medio de acto administrativo
debidamente motivado.

 El acto administrativo que pone fin al proceso sancionatorio, se

notificará personalmente o por edicto al interesado y a los terceros
intervinientes debidamente reconocidos, y se debe publicar de
conformidad con lo dispuesto en el artículo 71 de la Ley 99 de 1993.
 Para garantizar el derecho de defensa y el debido proceso, contra
el acto administrativo que pone fin al proceso sancionatorio,
proceden los recursos de reposición y apelación y solo quedarán
en firme de conformidad con el artículo 62 del C.C. A. : -Cuando
contra ellos no proceda ningún recurso; - cuando se han
decidido los recursos, - Cuando no se interpongan recursos o
se renuncie a ellos, por desistimiento o perención.
 La imposición de sanción no exime al responsable al cumplimiento
de las medidas compensatorias o de restauración del daño
ambiental o de los impactos causados con la infracción. Estas
medidas deben guardar una estricta proporcionalidad.
TRANSICIÓN DE PROCEDIMIENTOS.

El procedimiento es de ejecución inmediata. Los procesos sancionatorios

ambientales en los que se hayan formulado cargos al entrar en vigencia la
ley, continuarán hasta su culminación con el procedimiento del Decreto
1594 de 1984.
CADUCIDAD DE LA ACCIÓN SANCIONATORIA AMBIENTAL

Caduca a los 20 años de haber sucedido el hecho u omisión generadora de la

infracción. Si se trata de un hecho u omisión sucesivos, el término
empezará a correr desde el último día en que se haya generado el hecho
o la omisión. Mientras las condiciones de violación de las normas o
generadoras del daño persistan, podrá la acción interponerse en cualquier
tiempo.
 Ley 1333 de 2009. Artículos 52 y 53. Ordena reglamentar los
siguientes artículos:
Art.52.Disposición final de fauna silvestre decomisados y
aprehendidos preventivamente.
Art.53. Disposición final flora silvestre restituidos
 Decomiso vs aprehensión
 Acta de incautación
 Disposición final de fauna
 Sanciones y la posibilidad de multar y decomisar de manera
definitiva con tranquilidad
 Procedimiento de la disposición final
 RESOLUCIÓN NÚMERO (2064) 21 de octubre de 2010
 “Por la cual se reglamentan las medidas posteriores a la
aprehensión preventiva, restitución o decomiso de
especímenes de especies silvestres de Fauna y Flora Terrestre
y Acuática y se dictan otras disposiciones”