Colombia - Informe Final MIRA: Inundaciones causadas por desbordamiento

de los ríos Arauca, Banadía y Bojaba - Municipio de Saravena (Arauca)

02-04/06/2017

Ubicación de la zona visitada

Mapa: Elaborado por OCHA.

Los límites y nombres mostrados y las designaciones usadas en este mapa no implican apoyo o aceptación oficial por
parte de las Naciones Unidas con respecto al estatus legal de cualquier país, territorio, ciudad o área, o a sus
autoridades, o con respecto a la delimitación de sus límites o fronteras.

Datos de la misión
Fecha de inicio: 02/06/2017 Fecha de finalización: 04/06/2017
Resguardo indígena Playas de Bojaba (Uncaria-Uwa); Veredas: Playas de Bojaba, Isla de Bojaba, Caño
Comunidades Negro, Campo Oscuro, Buenos Aires, Puerto Rico, Alto Pescado, Charo Alto, La Palma, Charo Centro, Charo
visitadas: Centro 2, Charo Bajo 1, Charo Bajo 2, Madrevieja, Rancho Pilón, Puerto Nariño, Monteadentro, Campo
Hermoso, Andes, Calafitas.
Organización líder: OCHA
Organizaciones CRC, FLM, FUPAD, organizaciones del CMGRD-Saravena, Defensa Civil, Grupo Adventista de Rescate y
participantes: Salvamento
No. de entrevistas 11 Grupos Focales (3 Mixtos, 4 con Mujeres, 4 con Hombres), 37 entrevistas (10 Mujeres y 10 Hombres), 22
realizadas: ejercicios de cartografía social.

Datos generales

Comunidades
Municipio
visitadas
Población 48968 (PROYECCION DANE 2005- 2020) Aprox 570 familias
La población del Departamento proyectada a 2015 según el DANE, 2.277 personas
asciende a 262.315 habitantes
%Afrocolombianos/%Indígenas: (50,3% hombres y 49,7% mujeres), de los cuales alrededor de 3.279 son
indígenas, lo cual
representa el 0,5% de la población total del país
%Urbana / %Resto: 33686 / 15822 ( PROYECCION DANE 2005- 2020)
Otros

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Situación general
El municipio de Saravena está localizado al noroccidente
del departamento de Arauca, La unidad geográfica está
comprendida en la "Unidad Andina Orinocense", que
comprende la vertiente de la Cordillera Oriental, que
integra el Piedemonte, montañas, nieves y páramos.
Donde se conservan coberturas originales de selvas en
algunas zonas y nacen los principales ríos que dan origen
al Arauca, la zona cordillerana está cubierta por completo
de selva de gran biodiversidad, riqueza hídrica y de
suelos. En esta zona está el Parque Nacional Natural
Cocuy y la reserva indígena U´WA.
El comercio es muy activo, constantemente hay
intercambio entre la parte urbana con la rural. De otro
lado, la comercialización de productos es intensa con el
interior del país, podemos sostener que nuestros
productos observan gran demanda en los mercados de
ciudades como Cúcuta, Bucaramanga y Bogotá. La
ganadería al igual que la agricultura forman un renglón
básico en la economía de Saravena, se practica de
manera extensiva, es decir sin técnicas de cría. Los
principales cultivos son Cacao y plátano.
El recrudecimiento de la temporada de lluvia causó
inicialmente el desbordamiento del río Bojabá y Arauca el
día 24 de Mayo y una segunda subida causó el
desbordamiento de los ríos Bojabá Arauca, Madre Vieja,
Banadía y Calafitas, el 30 de Mayo, día en que la alcaldía
declaró calamidad pública. Esta situación impactó
gravemente a 27 veredas del Municipio, causando
afectaciones sobre 640 familias (2533 personas), 1411
hectáreas de cultivos, infraestructura vial y condiciones de vida de los residentes en las veredas, a esto se suma la
establecimientos educativos según informe preliminar
EDAN levantado por el CMGRD de Saravena.
Impulsores de la crisis
Temporada de lluvias: Las características demográficas y locativas de la
región, sumado a la persistente temporada de lluvias en el sector, agravan
los pronósticos de continuidad de lluvias en la zona. La cantidad de
afluentes en el municipio aumenta la probabilidad de afectación por
aumento de cauces, este fenómeno cíclico encrudece las condiciones de
vulnerabilidad de las familias residentes en la zona.
Nivel de obras de mitigación del riesgo por inundaciones: Las acciones
desarrolladas que se encaminan a mitigar el impacto del aumento de los
ríos en el sector, no surten el efecto esperado, situación que tan solo
conlleva a modificar los patrones normales de crecimiento de los ríos, en
general son obras de construcción de diques que no protegen de manera
plena la población ni su infraestructura básica.
Antecedentes: El municipio de Saravena durante su desarrollo, ha sido
testigo del cambio, aumento y alteración de los cauces de los afluentes que
rodean el municipio, en el año 2015, el fenómeno de inundaciones afectó
más del cincuenta (50%) de las veredas del municipio. Sin embargo las
acciones que se han desarrollado no han permitido mitigar el impacto de
este fenómeno.
Situaciones de múltiple-afectación: Saravena es un municipio receptor
de población desplazada y demás víctimas del conflicto. Las pocas
posibilidades de contar con condiciones dignas de vivienda, suficiencia en
los medios de vida, redes de apoyo comunitario, mecanismos comunitarios
de protección diferenciados exacerban las condiciones de vulnerabilidad.
Las veredas visitas comparten características demográficas y sociales que
contribuyen a converjan múltiples fenómenos, por una parte el fenómeno de
las inundaciones durante años y de manera cíclica ha afectado las
situación de conflicto armado que vive el municipio, situación que es mucho
más vivida en las zonas rurales del mismo, finalmente, la condición de
frontera, la coyuntura fronteriza actual y la falta de puntos de control para el
flujo migratorio han generado que esta parte del municipio de saravena
aumente la presencia de connacionales y extranjeros que retornan o se
desplazan en busca de mejores oportunidades de vida, lo que afecta la
“normalidad” de las comunidades y afecta los ámbitos sociales, laborales,
de seguridad, salud, educación, entre otros.
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Frecuencia en que el tema fue identificado como un “problema severo” por la persona encuestada

Base: 37 encuestas realizadas

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Recomendaciones – Estrategias de intervención

Prioridades Humanitarias Sector Recomendaciones
● Considerando las dificultades de intervenciones estructurales en término de
acceso agua segura se sugiere de poder intervenir en el mejoramiento de la calidad
Percepciones de la Recomendaciones del del agua a nivel familiar a través de capacitaciones en metodos de potabilizacion
población equipo evaluador de agua en escenarios de emergencia.
Agua y Saneamiento Agua y Saneamiento ● Se identifica en estas comunidades la ausencia de estructuras que permitan el
❶ Básico ❶ Básico almacenamiento de agua segura como medida de preparación para la emergencia.
Protección Salud ● En cuanto a la presencia constante de vectores, se sugieren intervenciones que
❷ ❷ puedan disminuir la presencia de éstos en los puntos críticos identificados
Recuperación Temprana Recuperación (alcantarillado, depósitos de agua, pozos sépticos, lugares donde se estanca el
❸ ❸ Temprana agua lluvia, lugares de acumulación de residuos sólidos, etc.) Distribución de
toldillos para garantizar protección a las familias contra enfermedades asociadas
Las necesidades de protección de las comunidades reflejan los puntos en con vectores (por un incremento de mosquitos).
los cuales a su modo de ver se requieren los mayores apoyos, sin embargo, ● Se identifican como necesarias acciones de capacitación en: manejo de agua
el equipo evaluador a través de análisis y asociaciones, considera de mayor segura e higiene básico.
pertinencia priorizar el sector salud, ya que las implicaciones en la misma ❶ ● Teniendo en cuenta las afectaciones en los medios de vida y por ende en la
aumentan o disminuyen las capacidades de auto protección de las capacidad de adquisición de las familias de la zona, para mitigar las dificultades de
comunidades, esto contribuye al fortalecimiento de la capacidad de Agua y acceso a insumos básicos de higiene, se sugiere una intervención en donde en se
resiliencia de las personas afectadas y conlleva a la generación de Saneamie realice una distribución de estos insumos, ya sea a través de bonos o en especie,
estrategias de protección y recuperación comunitarias más sólidas y nto a la población más vulnerable como niñas, niños, jóvenes, mujeres y adultos
eficaces. Básico mayores. Adicionalmente, se distribuyan los elementos necesarios para la limpieza
de las estructuras y elementos que se dispongan para el almacenamiento de agua
segura, buscando mantener la calidad de la misma y disminuir los espacios que
propicien la aparición de vectores.
● Considerando la falta de un sistema de disposición final de residuos (organicos e
inorganicos) y la muerte de animales producto de la inundación, se sugiere realizar
con las comunidades jornadas de limpieza, capacitaciones en saneamiento básico
y disposición final de restos, según las necesidades de cada sector.
● Distribución de sistemas de mejoramiento de la calidad del agua a nivel familiar
(filtros caseros) y recipientes adecuados para almacenamiento de agua, para
comunidad indígena, campesina y escuelas que tienen dificultades en acceder a
agua de buena calidad.
● Rehabilitación de sistemas comunitarios de agua en la comunidad indígena
Uncaria y vereda Playas del Bojaba.
●
● Realizar incidencia ante autoridades de salud para su vinculación con brigadas
❷
médicas en las comunidades afectadas por las inundaciones.
● Reforzar el personal sanitario en los puestos de salud de las veredas, así como
Salud aplicar iniciativas temporales que prioricen la atención médica de la población
afectada aún si ésta no posee servicio de salud contratado.

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Identifique las áreas problemáticas prioritarias dentro de su ● Implementación de programas de atención psicosocial para brindar asistencia a la
comunidad entre todos los elementos que se identifican como "un población afectada de forma reiterada por este tipo de emergencia con enfoque
problema severo" diferencial por fenómenos de multi afectación.
● Creación de campañas de sensibilización sobre prevención de enfermedades
asociadas al estancamiento de agua y presencia de peces muertos.
● Se sugiere el fortalecimiento de las capacidades de las comunidades para que
actúen como primer respondiente antes las afectaciones emocionales y
psicológicas de los residentes de las veredas.
● Fortalecimiento comunitario a través de jornadas de trabajo y transferencia de
efectivo en pro de espacios comunes, focalizando principalmente a los jóvenes y
las mujeres cabeza de hogar cuyos medios de vida hayan resultado afectados.
● Fortalecimiento del conocimiento en comunidades e instituciones sobre la
incorporación de la Gestión del Riesgo y resiliencia ambiental en sus actividades.
● Elaboración de proyectos que fomenten prácticas en los medios de vida que
❸ generen adaptación al cambio climático.
● Realización de incidencia ante autoridades del sector agropecuario para que
Recupera productores agropecuarios reciben el servicio de asistencia técnica agropecuaria
ción con la finalidad de fortalecer actividades productivas.
Temprana ● Se recomienda el uso de estrategias de TdE (Transferencia de efectivo) para poder
favorecer la recuperación de medios de vida acorde con las capacidades
instaladas (ej.huertas caseras verticales, cría de especies menores,etc.)
● Se recomienda promover la posibilidad de TdE (a través de paquetes productivos)
y transferencias de conocimiento para permitir a las familias con niveles más
profundos de vulnerabilidad, con el fin de desarrollar nuevos medios de vida
relacionados con el conocimiento ya existente en la comunidad.

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Alcance de la crisis y perfil humanitario Acceso humanitario

Las posibilidades de que continúe la temporada de lluvias y por
ende las afectaciones detectadas se incremente es alta, el
Concejo Municipal de Gestión del Riesgo ha realizado la
entrega de 940 ayudas alimentarias previstas para una
duración de 10 a 12 días, 4000 colchonetas y 4000 sábanas
para las mismas.
Esta situación impactó gravemente a 27 veredas del Municipio,
causando afectaciones sobre 640 familias (2533 personas),
1411 hectáreas de cultivos, infraestructura vial y
establecimientos educativos según informe preliminar EDAN
levantado por el CMGRD de Saravena.
Igualmente se pudo determinar que las fuentes de agua no son
aptas para consumo, por la contaminación con residuos
sólidos, cadáveres animales y colapso de los sistemas de
eliminación de excretas, lo que ha incrementado los malos
olores y las enfermedades diarreicas, especialmente en los
niños y niñas menores de 5 años; se prevé que por falta de
drenaje de las aguas de la inundación se favorecerá la
proliferación de moscos y mosquitos.
A través de un ejercicio de cartografía social, el equipo evaluador
identificó, usando como base el conocimiento de las comunidades,
aquellas situaciones y factores de riesgo y afectación que puedan
catalogarse como barreras de acceso a las zonas, identificando que
en muchas de ellas las afectaciones sobre las vías de acceso
corresponden a taponamientos o obstrucciones que deja el paso del
agua (barro, escombros, residuos de madera), a pesar de no haber
un daño estructural de consideración, si dificulta el acceso y genera
demoras en la movilización de personas bien sea en animales o
vehículos.
En la zona, el sistema de comunicaciones es débil, razón por la cual
los mecanismos de verificación y alerta son limitados, implicando
que los grupos de socorro y autoridades deban desplazarse hasta
la zona para realizar esta verificación.
La tensión que se vive entre la frontera de Colombia y Venezuela,
sumado a la presencia de actores armados genera restricciones en
la movilidad en las zonas sobre todo en horas de la noche, tanto a
nivel terrestre como fluvial.

El fenómeno de la multi afectación es vivido por lo habitantes

de la zona, el desarrollo del municipio (sobre todo a nivel rural)
se ha visto marcado por la presencia de actores armados en el
territorio, quienes durante los años han desplegado sus
acciones en estas zonas, conllevando a la estigmatización de
la zona y la limitación de acceso para el goce pleno de los
derechos, adicionalmente, la coyuntura de frontera que se vive
ha generado disminución de las ofertas laborales, acceso a
servicios de salud y tensión social al interior de las
comunidades, a estas dos situaciones sumamos el hecho del
fenómeno cíclico de lluvias e inundaciones que ha afectado
estas comunidades y que en los últimos años se ha
encrudecido debido al aumento de personas en la zona,
deforestación de las riberas, ampliación de cultivos, no
delimitación de zona de riesgo en la rivera de los ríos,
sedimentación de los mismos, etcétera.

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Agua y Saneamiento Básico Prioridad 1

Escenario general del sector

En el sector se cuenta con cuatro (4) acueductos comunitarios que benefician las veredas afectadas, sin embargo, estos acueductos son de
distribución y ninguno cuenta con los sistemas necesarios para el tratamiento del agua para consumo humano.

Algunas familias tienen sistemas de filtro de carbón activo y en otros filtros de arena y vela; otras utilizan piedra alumbre (sulfato de aluminio) para
aclararla por medio de la floculación; las fuentes de agua son contaminadas por aguas grises, estiércol, derrames de petróleo y cercanía de pozos
sépticos.

En la mayoría de los hogares las mujeres son las responsables de acarrear y transformarla en agua apta para el consumo. El agua del río se
encuentra turbia y visiblemente contaminada. Las excretas son enterradas y las basuras se disponen en botaderos comunitarios o familiares a cielo
abierto Los sistemas de eliminación de excretas enterradas, de pozo séptico o a cielo abierto, han incrementado la contaminación de las fuentes de
agua y se empieza a manifestar malos olores; los lugares de disposición de basuras fueron inundados, aumentando la contaminación con lixiviados
y residuos que fueron arrastrados.

Se prevé que por falta de drenaje de las aguas, la inundación se favorecerá la proliferación de moscos y mosquitos, se prevé riesgo de epidemias.
Ya se están presentando enfermedades diarreicas, especialmente en los niños y niñas menores de 5 años. 31 viviendas fueron destruidas y 65
afectadas, las familias se encuentran principalmente alojadas en viviendas de familias receptoras y en las escuelas.

Capacidades nacionales y respuesta

No se cuenta con respuesta por parte de instituciones del estado en el sector de saneamiento básico e higiene, como respuesta a la declaratoria de
calamidad se plantea la intervención sobre el lecho del río y la rehabilitación de las bocatomas de los acueductos veredales afectados.

Capacidades internacionales y respuesta

En la actualidad no se está generando ninguna respuesta en el tema por parte de ninguna organización, sin embargo, de manera conjunta se evalúa
por socios del Equipo Local de Coordinación intervenir en la temática, desde la óptica de reforzar las capacidades instaladas, ampliar y complementar
así la intervención estatal.

Brechas identificadas

● Escasa o nula disponibilidad de agua segura para consumo humano y animal.

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● En las emergencias por derramamiento de crudo y colapso de bocatomas, el agua enviada en carro tanques no es suficiente. La distribución
se hace según solicitud y convergencia en espacios, no prioriza la población discapacitada, y hogares con menores de edad y adultos
mayores.
● No existen ningún sistema para el manejo de aguas residuales.
● Falta infraestructura básica para la distribución y el acceso a agua segura para los habitantes de las veredas visitadas.
● No existen planes para el manejo ambiental de los recursos hídricos.

Intervenciones claves

● Sistemas de captación, almacenamiento y tratamiento de agua para consumo.

● Entrega de utensilios para el aseo y mantenimiento de tanques (cepillos de mano y de piso, baldes), para mejorar la calidad del agua.
● Formación en prácticas de higiene y saneamiento básico a nivel comunitario y familiar.
● Distribución de material informativo que refuerce las prácticas adecuadas de higiene.
● Adecuación de los sistemas de disposición de basuras, adaptados a situación de inundación.
● Artículos no alimentarios para las familias que han perdido sus viviendas.
● Considerando las dificultades de intervenciones estructurales en término de acceso agua segura, se sugiere aplicar estrategias de
mejoramiento de la calidad del agua a nivel familiar a través de la diferentes herramientas de potabilización de agua en el hogar.
● En cuanto a la presencia constante de vectores, se sugieren intervenciones que puedan disminuir la presencia de éstos en los puntos críticos
identificados (alcantarillado, depósitos de agua, pozos sépticos, lugares donde se estanca el agua lluvia, lugares de acumulación de residuos
sólidos, etc.)
● Se identifican como necesarias acciones de capacitación en: manejo seguro de agua e higiene básico.

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Salud Prioridad 2

Escenario general del sector

Como producto de la falta de evacuación apropiada de las aguas residuales. La

comunidad refiere la alta presencia de vectores, especialmente en horas de la
noche, ante lo cual algunas familias cuentan con toldillos; de todas maneras, se
identifica una alta proliferación de Zika, Dengue y Chikungunya. Debido a los altos
contenidos de humedad de los pisos de tierra, se ha encontrado una alta incidencia
de enfermedades respiratorias, tales como gripas prolongadas y alergias en niños
y niñas menores de 5 años.

En las veredas se encuentran personas con discapacidades físicas y cognitivas,

sin embargo el acceso a los servicios de salud de estas personas suele ser limitado
por los costos de traslado de los pacientes al casco urbano del municipio. Se
conocen los trámites para afiliación al sistema de salud pero frente a la atención las
comunidades manifiestan que los tiempos de espera son excesivos y recurren a la
automedicación o la referenciación del uso de medicamentos.

El acceso a servicios de atención en salud mental son escasos, se desconocen los

derechos en la temática y las personas refieren estigmas frente a quienes acceden
a dichos servicios, sin embargo, la necesidad de atención en la zona es alta dados Crédito: Cruz Roja Colombiana, Elibeth Vega, Puerto Nariño
los fenómenos de múltiple afectación.

Las unidades móviles de salud son una alternativa que reduce los tiempos de espera para la atención, sin embargo, estas se focalizan en las
personas que pertenecen o no a una eps en particular.

Capacidades nacionales y respuesta

En la actualidad y a través de la coordinación del referente de Salud del CMGRD de saravena, se han realizado 4 jornadas de salud en la zona,
donde se busca facilitar el acceso a los servicios primarios de salud, así como el desarrollo de jornadas de prevención de enfermedades asociadas
la as condiciones actuales de las comunidades.

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Capacidades internacionales y respuesta

Actualmente ningún miembro del ELC está desarrollando actividades en la zona.

Brechas identificadas
Apoyo Psico-Socio-Emocional:

● Frente a los fenómenos de múltiple afectación y lo cíclico del fenómeno de las lluvias, se requiere realizar con estas comunidades ejercicio
de atención grupal/comunitaria que busque fortalecer el tejido social de la zona y conformar redes de apoyo comunitario.

Intervenciones claves
● Se sugiere implementar programas de salud mental comunitaria que permita mitigar estados de ansiedad asociados a posibles nuevas
inundaciones.
● Desarrollar ejercicios de formación que les permita a las comunidades contar con más herramientas para la respuesta como primer
respondientes desde los aspectos psico-socio-emocionales.
● Desarrollar con las mujeres, niños y niñas de la zona ejercicios de fortalecimiento interno a través de grupos focales que les permita fortalecer
los mecanismos comunitarios de acompañamiento y resolución de conflictos.
● Seguimiento y atención a los casos de eventos transmisibles, con énfasis en EDA, IRA, y otras ETV (por ejemplo con toldillos y otras medidas
preventivas), así como de eventos de violencia sexual y derechos sexuales y reproductivos además de la puesta en marcha de medidas
preventivas

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Recuperación Temprana Prioridad 3

Las inundaciones y derrames de petróleo afectan constantemente los ingresos económicos

de las familias que dependen de la agricultura y la pesca, reduciendo también la calidad y
cantidad de los alimentos producidos y consumidos en la zona. Las familias que viven del
contrabando, se ven afectadas por el aminoramiento de los productos disponibles en la
frontera, lo que conlleva a que se incrementen los costos de alimentación de las familias.
Fueron afectadas 27 veredas del Municipio, causando afectaciones sobre 640 familias
(2533 personas), 1411 hectáreas de cultivos, infraestructura vial y establecimientos
educativos según informe preliminar EDAN levantado por el CMGRD de Saravena. Las
principales actividades económicas de la región son la agricultura y ganadería, tras la
emergencia se vieron afectados los cultivos y potreros, donde en algunos sectores
quedaron cubiertos hasta por 1 metro cubico de arena, lo que conlleva a que la utilidad del
terreno sea nula y se deban generar nuevas alternativas de uso.

Capacidades nacionales y respuesta

El municipio de Saravena a través del CMGRD y como respuesta a la declaratoria de Crédito: Cruz Roja Colombiana, Elibeth Vega, Caño Negro
calamidad pública, ha empezado a desarrollar obras de mitigación sobre la rivera del rio,
sus acciones se encaminan a la recuperación del cauce, construcción de la defensa longitudinal del rio y el desarrollo de obras de protección de
áreas ribereñas, así como a la rehabilitación de los acueductos verdales afectados, en el marco de la temporalidad establecida por la calamidad
pública, estas obras se proyecta realizarlas en un máximo de seis (6) meses.

Capacidades internacionales y respuesta

● Actualmente no se cuenta con respuesta por parte de las organizaciones pertenecientes al EHL en este municipio relacionado al cluster.

Brechas identificadas
● Resulta prioritario atender los casos de múltiple afectación presentes en el municipio en términos de asistencia post inundaciones y
acompañamiento en sus procesos de reparación de condiciones de vida previas.
● Dada la imprevisibilidad de las inundaciones, es urgente capacitar a los grupos clave (líderes comunitarios) en gestión integral del riesgo
informarles cuáles son las rutas y plazos vigentes para el reporte de afectación después de una emergencia.
● Los organismos de socorro no cuentan con sistemas adecuados y suficientes para la comunicación.

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● No se cuenta con personal suficiente en los organismos de socorro formado en la temática, o con experiencia en proceso de recuperación
de medios de vida.

Intervenciones claves
● Difusión de prácticas agro-ecológicas que promuevan la autonomía alimentaria, mejoren la producción de cultivos y tenga en cuenta la
recurrencia de las inundaciones.
● Asistencia en ingeniería de aguas para la protección de los cultivos.
● Fomento de nuevas formas de asociación para la producción.
● Promoción de una cultura en Gestión del Riesgo que permita a las comunidades aumentar sus capacidades para manejar los eventos
minimizando el impacto.

Otros Hallazgos

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Información de contacto
Nombre: Edgar Orlando Contreras Gafaro
Organización: Cruz Roja Colombia
E-mail: dir.ejecutiva.arauca@cruzrojacolombiana.org
Dirección: Carrera 18 No. 30-23, Arauca
Teléfono: +57 7 8857010

Contenidos
Ubicación de la zona visitada
Datos de la misión
Datos generales
Situación general
Impulsores de la crisis
Prioridades Humanitarias _
Recomendaciones – Estrategias de intervención
Alcance de la crisis y perfil humanitario
Acceso humanitario (

Escenario general del sector

Capacidades nacionales y respuesta
Capacidades internacionales y respuesta
Brechas identificadas
Intervenciones claves
Otros Hallazgos – Sectores no priorizados
Información de contacto