Clase 5 (10 - 13)

¿Qué es la planificación?
Según el texto de Luis Lira es un método de intervención para producir un cambio en el curso tendencial de los eventos, es algo que
precede y preside a la acción. La misma es aplicada a la conducción de una SOCIEDAD y van a ser influidas por las ideas que la
orientan y limitada por sus condiciones.
En otras palabras la planificación va a ser un método de intervención que lo que intenta es producir un cambio del curso de los
eventos.
La planificación surge en Rusia en la primera guerra mundial 1917 - 1930 , generando cambios significativos en la sociedad y
surgiendo dos corrientes.

Geneticistas → estar dirigido y limitado por los precios del mercado

Teleológicos → mercado iba a ser determinado por los planificadores o actores sociales encargados de la planificación.

Planificación
Conocimiento que precede y que preside las acciones en contexto democráticos.
En 1961 en Punta del Este se escribe la carta de punta del este, donde varias naciones adhieren a proyectos de desarrollo económico
y social.

Así nacen las oficinas nacionales de planificación entre la década del 60´ y 80´.
Critica del autor: Se pone énfasis en elaboración de planes de desarrollo → en vez de aplicarlos al proceso decisorio.

Motivos

Carencia de profesionales entrenados

Ausencia de información económica

Poca atención al presupuesto

Falta de tiempo y conocimiento para aplicación de planes

Velásquez, menciona que la planificación en esta época, estuvo orientada por tres elementos básicos.

Voluntarismo utópico → había intención de hacer un cambio pero quedo en la teoría solamente sin tener la herramienta para
aplicarlo a la práctica.

Reduccionismo economicista → se tuvieron en cuenta solamente las variables económicas pero sin tener en cuenta la complejidad
de la sociedad.

Formalismo → los condicionamiento burocráticos que implican la planificación de un determinado desarrollo o de un determinado
sector.

Crisis y vigencia de la planificación en América Latina

1972 se crea el Centro Latinoamericano de administración para el desarrollo por iniciativa de los gobiernos de México, Perú y
Venezuela.
La idea de crear este centro a nivel regional era establecer una entidad regional que tuviera como eje de su actividad la modernización
de las administraciones públicas, un factor estratégico en el proceso de desarrollo económico y social.
Metcalf plantea que el proceso decisorio combina el mercado, los expertos y la política.
Todos estos procesos decisorios democráticos tienen fortalezas y debilidades y por ello deben adaptarse:

Al tema objeto de la decisión

Al contexto político, económico y social

A la escala territorial afectada por el proceso decisorio

Las escuelas de la planificación

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 Según lira:

Tradicional

Situacional

Estratégica

Prospectiva

Cada una de ellas posee diferentes matices

Según Rofman:

Normativa

Estratégica

Planificación normativa
Aplicación del método científico positivista al conocimiento que precede y que preside las acciones.

Precede: que esta con anterioridad

Preside: es el eje de las acciones

El método científico positivista es el que se basa en el conocimiento objetivo.

Distinción entre el sujeto de la planificación y el objeto de la intervención, es decir hay un distanciamiento entre el sujeto que planifica y
el objeto que voy a aplicar. El plan elaborado para aplicar en un determinado espacio social o región debe ocurrir sin que el
planificador se involucre, distancia y objetividad (método científico).

Dos grandes componentes

1. La formulación del plan

2. La ejecución del plan

Cada uno de los componentes y sus correspondientes etapas deben ser considerados como subprocesos integrantes de un proceso
sistémico.

Planificación estratégica
La planificación estratégica posee cuatro momentos:

Explicativo
En el momento explicativo se va a indagar sobre las oportunidades y los problemas a los que se intenta buscar sus causas
generadores. Para esto es necesario hacer un diagnostico con las siguientes características.

Pertinente
Dar cuenta de las causas o las cuestiones que hacen que el problema emerja.

Eficaz
Que se pueda definir al problema.

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 Confiable
Se tienen en cuenta todos los actores en la comunidad que hacen que el problema emerja

Representativo
Se debe tener en cuenta las diferentes miradas de los actores que están influyendo.

Normativo

Estratégico

Táctico operacional

Estos momentos no son estáticos sino cambiantes.

¿Cómo se realiza un diagnóstico?

Análisis de la problemática socio territorial

Se utiliza la técnica de realizar un árbol de problemas, se basa en poder pensar en la imagen de un árbol donde la raíz son
las causas, el tronco es el problema identificado y la copa van a ser lo efectos.
Desde lo académico la problemática puede ser planteada de una forma que esta sujeta a redefinirse una vez que hay
acercamiento con la comunidad.

Una de las primeras cuestiones a tener en cuenta para hacer el árbol de problemas es hacer la

Delimitación territorial
No es lo mismo planificar para algo a nivel nacional, regional, provincial o local. Por lo que se debe delimitar el momento y
lugar donde se va a planificar.

Una vez delimitado el territorio se debe poder pensar como se van a analizar los actores que influyen en la problemática dada
en ese territorio.

Análisis de los actores

Identidad, capacidad y lazos existentes.

Dinámica sociopolitica

Intervenciones

Significación del problema, ¿es para todos igual el problema?

Procesos efectivo de transformación de condiciones sociales. ¿realmente se pueden transformar estas

condiciones?¿va a tener un impacto diferencial en las nuevas realidades planteadas?

Impacto diferencial de nuevas realidades.

Relevamiento de la información: los datos como construcciones conceptuales

Fuentes primarias o secundarias

Primarias: nosotros vamos a recabar los datos sin intermediador entre los datos y el investigador (como encuestas
o entrevistas).

Secundarias: una utiliza datos que fueron relevados por otras personas (como datos censales).

Datos cuantitativos o cualitativos

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 Cuantitativos: las variables asumen diferentes formas numéricas que se van a analizar con herramientas estadisticas.
Cualitativos: percepción o representación de determinados sectores, pensamiento de los actores.

Construcción conceptual de la realidad

Jerarquizar procesos sociales y construir herramientas para estudiarlos.

Las herramientas utilizadas deben ser aplicables en tiempo y forma, ya que la solución al problema se puede dar por
otras vías si no se tiene repuesta a nivel académico o político.

Relevamiento de los recursos del territorio

Esta herramienta se complementa con el árbol de problemas pero se enfoca mas en pensar dentro del territorio cuales

Potencialidades del territorio

Se define en torno a una región

Objetivo es medir cantidad y calidad

Requiere

Existencia previa de factores

Fortalecimiento de recursos

Metodología del ILPES/CEPAL

Aspectos de carácter socioeconómico

Contexto local y sociocultural

Base económica

Base demográfica y mercado de trabajo

Infraestructura , tecnología y servicios

Capacidad de desarrollo del área

Instituciones existentes con base en la comunidad: económicas, políticas y financieras.

Diagnóstico (estrictamente) participativo

Los actores toman un lugar mas relevante en cuanto a pensar en el diagnostico donde estos participan en la construcción del
mismo.

Árbol de problemas

Se construye conjuntamente con los actores donde se va a realizar la planificación y se realiza una

Matriz DAFO

Debilidades

Amenazas

Fortalezas

Oportunidades

Las debilidades y las fortalezas se encuentran orientadas hacia el interior haciendo que la problemática se resuelva o no.

Las amenazas y oportunidades seria lo positivo y negativo, son del contexto pero pueden favorecer o obstaculizar que algo se
desarrolle.
Un mismo factor puede jugar como amenaza u oportunidad

Cada una de estas formas para llegar a un diagnostico son validas, el investigador debe utilizar la mas pertinente para el problema a
trabajar en el momento dado y en el contexto que se encuentre.

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