UNIDAD 2 - FASE 2 - MECANISMOS DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA

Presentado por:
Jahn Carlos Gómez Yaruro Cód. 93.239.904
Laura Fernanda Garzón Cód. 1109421052
Monika Dayhanna Huertas Cód.1.110.562.367
Kevin Yohan Devia Cód.
Briyith Paola Arévalo Herrera Cód. 1110536518

Grupo: 358037_32

Tutora:
Iveth Johanna Maldonado

Curso: Estructura Administrativa y Legal del Tema Ambiental en el País

UNIVERSIDAD NACIONAL ABIERTA Y A DISTANCIA – UNAD

ESCUELA DE CIENCIAS AGRICOLAS, PECUARIAS Y MEDIO AMBIENTE –
ECAPMA

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 OCTUBRE /2021

DESCRIPCIÓN DEL PROBLEMA

La explotación de material a minería abierta es uno de los problemas más impactantes que
se genera en el corregimiento de Payandé, municipio de san Luis, pues representa grandes
daños en la superficie de la tierra, destruyendo su corteza terrestre, acabando con la
presencia de fauna y flora de los alrededores de la comunidad, entre otros impactos
negativos al ambiente. La explotación a la minería abierta se genera como base a los
recursos no renovables, encontrados debajo de la corteza de la tierra, realizando una
aplicación de químicos los cuales son altamente tóxicos dentro de unas perforaciones de
larga profundidad que se le realizan al área de explotación.
1. IMPACTOS NEGATIVOS AMBIENTALES, SOCIALES Y ECONÓMICOS
DEL PROBLEMA
Impacto Negativo Ambiental:
Como podemos analizar en la descripción del problema, la minería a cielo abierto es una
acción industrial, la cual expulsa un exceso de suelo y subsuelo, el cual es tratado para
obtener el mineral deseado, para la transformación de este mineral se emplean sustancias
altamente contaminantes, las cuales son el cianuro y mercurio. Los impactos negativos
ambientales en lo que más se enfatizan son: Ostentación del terreno y sus alrededores;
Polución del aire; Contaminación acuífera; Contaminación del suelo y afectación de su
ciclo biogeoquímico. Eliminación de flora y fauna; Cambios físicos de la zona por causa de
la explotación.
Impacto Negativo Social:
Frente al impacto social que se vive en el corregimiento Payandé por causa de esta minería,
es altamente impresionante, ya que por causa de la remoción del material se han secado y
contaminado varias fuentes de agua (quebradas), en las cuales los habitantes del poblado,
anteriormente solían frecuentar para pasar un rato agradable, hoy en día, algunas de ellas no
existen, las quebradas que aún están, se están deshabilitando, ya que en el momento de la
explotación el movimiento de la tierra es muy fuerte y hace que las zonas rocosas que
están alrededor de estas fuentes caigan sobre ellas e impidan a la comunidad su acceso y
poder disfrutar en familia de estas zonas naturales. Pero este no es solo el caso del impacto
social, también se puede deducir que algunos habitantes del pueblo realizan huelgas ante
esta empresa industrial por la gran presencia de contaminación atmosférica, las cuales han
sido causantes de algunas enfermedades como: neumonía, bronquitis, enfermedad
pulmonar, entre otras, por las cuales se han realizado diversas reuniones y diálogos entre la
empresa y la comunidad, para dar solución a esta y más problemáticas.
Impacto Negativo Económico:
En los impactos negativos económicos del problema que se ha logrado analizar, es que a
causa de que los terrenos sean expulsados por la explotación minera, son difícil de
recuperar, ya que por tanta contaminación podrían quedar infértiles evitando que, en un
futuro, se realicen actividades agrícolas y ganaderas, aunque si lo analizamos en lo

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económico – social, esta empresa genera gran empleo en la población brindando así una
mejor economía para las familias payandesunas.
2. COMO CIUDADANOS IDENTIFICAR Y ENUNCIAR LOS DERECHOS
FUNDAMENTALES VULNERADOS EN LA SOCIEDAD A CAUSA DEL
PROBLEMA PRESENTADO
La problemática de explotación de material a minería abierta en el corregimiento de
Payandé perteneciente al municipio de san Luis trae consigo la vulneración de diversos
derechos fundamentales. Según la defensoría del pueblo (2016), en su informe, la minería
sin control Un enfoque desde la vulneración de los Derechos Humanos: Una actividad
como lo es la explotación de la minera abierta debe realizarse bajo un estricto control por
parte de las autoridades competentes, de lo contrario causa los mismos efectos de la minería
ilegal. Por lo cual se vulnera derechos como: Derecho a la salud y a la vida; Derecho a
disfrutar de un ambiente sano; El equilibrio ecológico; La seguridad y salubridad pública;
La seguridad y atención de desastres previsibles. La seguridad alimentaria; Derecho
humano al agua; Al tiempo que se incumplen los fines esenciales del Estado de
mejoramiento de la calidad de vida y el bienestar general de la población.
3. INDICAR SI EL CAUSANTE DEL PROBLEMA (PROYECTO
ESTRATÉGICO, SOCIEDAD CIVIL, EMPRESA ETC.) REALIZÓ EL
PROCESO PERTINENTE EN EL MOMENTO DE INICIAR SU
OPERACIÓN, ES DECIR SI SOLICITÓ UNA LICENCIA AMBIENTAL Y/O
PERMISOS O ALGUNA CONCESIÓN.
El proyecto “Plan de Manejo Ambiental para la Explotación de Calizas en Payandé” tiene
como objetivo, la explotación y beneficio de caliza a través de un sistema de explotación a
cielo abierto en el yacimiento denominado La Esmeralda en desarrollo del contrato de
concesión minera 8-4205.
Áreas de explotación minera dentro del contrato de concesión 8-4205, áreas de explotación
adicionales A1, A2 y A3 dentro del mismo título anteriormente mencionado, Etapa 1
Ampliación escombrera superior dentro del contrato de concesión minera 6823, escombrera
superior, escombrera inferior, restauración escombrera de relleno puzolana, sector
retrollenado Chicalá, vías de acceso internas, planta de beneficio y trituración, área de
mantenimiento de maquinaria y equipos y área administrativa dentro del contrato de
concesión minera 8-4205.
•Resolución 367 del 31 de marzo de 2003, Por la cual se estableció Medidas de Manejo
Ambiental para la explotación de la mina de calizas.
•Resolución 1305 del 18 de diciembre de 2013, Por la cual se impuso medidas adicionales
en desarrollo del seguimiento y control ambiental, en el sentido de presentar imágenes
actualizadas de sensores remotos en los ICA’s.
•Resolución 224 del 10 de marzo de 2014, Por la cual se impuso medidas adicionales en
desarrollo del seguimiento y control ambiental, respecto a implementación de red de
monitoreo de aguas subterráneas.

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•Resolución 329 del 19 de marzo de 2015, Por la cual se autorizó la actualización del Plan
de Manejo del Proyecto.
•Resolución 185 del 24 de febrero de 2016, Por la cual se impuso medidas adicionales en
desarrollo del seguimiento y control ambiental, en el sentido de aprobar el programa de
Monitoreo a la calidad del agua Ficha 19, la cual incluye la red de monitoreo y seguimiento
a la calidad del agua subterránea y se imponen otras obligaciones.
•Resolución 855 del 24 de julio de 2017, Por la cual se modificó el Plan de Manejo
Ambiental del proyecto de Explotación de calizas la Esmeralda, establecido mediante la
Resolución 367 del 31 de marzo de 2003.
•Resolución 1083 del 16 de julio de 2018, Por la cual se impuso medidas adicionales en
desarrollo del seguimiento y control ambiental, en el sentido de adicionar a la ficha 19 la
caracterización fisicoquímica y bacteriológica de las aguas de la quebrada el cobre y
adicionar a la ficha 21 un estudio de modelación de ruido. •Resolución 432 del 3 de marzo
de 2021, Por la cual se impuso medidas adicionales en desarrollo del seguimiento y control
ambiental, en el sentido de adicionar la actualización la ficha de manejo 19.
3.1 CON BASE EN LA RESPUESTA ANTERIOR, INDICAR CUÁL FUE EL
MECANISMO DE PARTICIPACIÓN DE TIPO ADMINISTRATIVO
USADO POR EL CAUSANTE.
El mecanismo de participación ciudadana “audiencia Pública” en la cual asistieron
comunidad en general, autoridades regionales y locales, veedores, ambientalistas y gremios
económicos.
4. COMO CIUDADANOS IDENTIFICAR E INDICAR QUÉ MECANISMO DE
PARTICIPACIÓN ES EL ADECUADO PARA LA SOLUCIÓN DEL
PROBLEMA, JUSTIFICAR SU RESPUESTA, PUEDEN INDICAR DOS
MECANISMOS SI CONSIDERAN.
Para la solución del problema se podrían aplicar los mecanismos de participación
administrativa ambiental porque en este nos podemos apoyar para el desarrollo de las
licencias y autorizaciones ambientales, por medio de intervenciones en los procesos
administrativos ambientales para su ejecución, audiencias públicas ambientales,
participación en los procesos de planificación ambiental, entre otros temas, como también
se podría aplicar el mecanismo de participación política ambiental, en la cual los habitantes
del corregimiento de Payandé podrían hacer valer los derechos y deberes ambientales desde
diferentes modalidades ante la empresa, socializando y ganando así una responsabilidad
ambiental de sus zonas afectadas.
5. CON BASE EN EL MECANISMO IDENTIFICADO, PRESENTAR EL
PROCESO REQUERIDO PARA SU APLICACIÓN. (LO PUEDEN HACER
EN UN MAPA DE PROCESO).

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 6. INDICAR LAS AUTORIDADES AMBIENTALES COMPETENTES Y
DEMÁS AUTORIDADES RELACIONADAS EN EL PROCESO.

Como Autoridad Ambiental mayor se encuentra El Ministerio de Ambiente y Desarrollo

Sostenible el cual es rector de la gestión del ambiente y de los recursos naturales
renovables, encargado de orientar y regular el ordenamiento ambiental del territorio y de
definir las políticas y regulaciones a las que se sujetarán la recuperación, conservación,
protección, ordenamiento, manejo, uso y aprovechamiento sostenible de los recursos
naturales renovables y del ambiente de la nación, a fin de asegurar el desarrollo sostenible,
sin perjuicio de las funciones asignadas a otros sectores.
MinAmbiente.
La Autoridad Nacional de Licencias Ambientales es una unidad administrativa especial,
creada mediante el Decreto 3573 del 2011, de orden nacional encargada de que los
proyectos, obras o actividades sujetos de licenciamiento, permiso o trámite ambiental
cumplan con la normativa, de tal manera que contribuyan al desarrollo sostenible. Con
respecto al recurso hídrico, esta autoridad se ocupa de otorgar los permisos de concesión de
aguas superficiales y subterráneas, de prospección y exploración de aguas subterráneas y de
la autorización de construcción en zonas que ocupen el cauce de una corriente o depósito de
agua, así como hacerles seguimiento a todas las licencias otorgadas.
MinAmbiente.

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Igualmente, como autoridades ambientales regionales son aquellas Corporaciones, en este
caso de investigación las Corporaciones Autónomas Regionales - CAR son entes
corporativos de carácter público, creados por la ley, integrados por las entidades
territoriales que por sus características constituyen geográficamente un mismo ecosistema o
conforman una unidad geopolítica, biogeográfica o hidrogeográfica, dotados de autonomía
administrativa y financiera, patrimonio propio y personería jurídica, encargados por la ley
de administrar, dentro del área de su jurisdicción el medio ambiente y los recursos naturales
renovables y propender por su desarrollo sostenible, de conformidad con las disposiciones
legales y las políticas del MADS.
La Corporación Autónoma Regional del Tolima CORTOLIMA, Las Corporaciones para el
desarrollo sostenible, cumplen las funciones anteriormente descritas para las CAR, se
encargan del aprovechamiento sostenible y racional de los recursos naturales renovables y
del medio ambiente en su respectiva jurisdicción, de la promoción de la investigación
científica e innovación tecnológica, de dirigir el proceso de planificación regional de uso
del suelo para mitigar y desactivar presiones de explotación inadecuada del territorio, y
propiciar con la cooperación de entidades nacionales e internacionales la generación de
tecnologías apropiadas para la utilización y la conservación de los recursos y del entorno de
su área de influencia.

7. INDICAR LAS NORMAS APLICABLES DEL MECANISMO DE

PARTICIPACIÓN IDENTIFICADO Y LA NORMATIVA AMBIENTAL
DEL RECURSO AFECTADO POR LOS IMPACTOS GENERADOS.
Las normas aplicables al mecanismo de participación según la ANDI, 2020, es el Decreto
1076 de 2015 en su artículo 2.2.2.3.3.3., se tiene el derecho a participar en decisiones que
afectan la vida y el ambiente; así como también la ley 99 de 1991. Estas normas son
instrumentos para que los ciudadanos conozcan e intervengan en el proyecto sujeto a
licencias ambientales.
Normativa Ambiental Del Recurso Afectado

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-Decreto 2811 del 18 de diciembre de 1974. Por el cual se dicta el Código Nacional de
Recursos Naturales Renovables y de Protección al Medio Ambiente. -Decreto 2655 de
1988. Código de Minas.
-Ley 99 de 1993. Por la cual se crea el Ministerio del Medio Ambiente, se reordena el
Sector Público encargado de la gestión y conservación del medio ambiente y los recursos
naturales renovables, se organiza el Sistema Nacional Ambiental, SINA, y se dictan otras
disposiciones. -Decreto 2820 de 2010. Por el cual se reglamenta el Titulo VIII de la ley 99
de 1993 sobre licencias ambientales.
-Código de Minas, Ley 685 de 2001. Modificado por la Ley 1333 del 2009, por medio de la
cual se establece el procedimiento sancionatorio ambiental y se dictan otras disposiciones.
-Decreto 2390 de 2002, Por el cual se reglamenta el artículo 165 del Código de Minas. -Ley
1530 de 2012. Por la cual se regula la organización y el funcionamiento del Sistema
General de Regalías.
-Plan Nacional de Desarrollo, Ley 1450 de 2011, Prosperidad para Todos. -Plan Nacional
de Desarrollo 2014-2018, Todos por un Nuevo País. -Plan Nacional Para el Desarrollo
Minero, Visión 2019. Instrumento elaborado en 2006, donde el Gobierno muestra que la
minería no puede ser vista sólo como la industria extractiva sino como una actividad que
favorece el desarrollo social y económico del país.

CONCLUSIONES
Mediante la fase 2 – Mecanismos de participación ciudadana, se adquirieron
significativos aprendizajes, que sirven en la formación académica, ya que al
momento de ejercer el conocimiento, este se refleja en la manera como se interpreta
la información, y como los ciudadanos pueden participar en situaciones que
involucren las normas, leyes que se infringen en un proyecto, como este influye en
el ambiente y las demás variables; sobre todo que al conocer los mecanismos de
participación ciudadana es darle voz a aquellos que en su mayoría no son
escuchados, que son ignorados, así que los mecanismos dan el empoderamiento

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 para defender a quienes son vulnerados, sea en salud, en el derecho a tener un
ambiente sano, en todos los aspectos.

REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS

ANDI. (2020). Guía Bases Para La Participación Ciudadana Ambiental: Ampliando y

Diversificando la Participación Ciudadana Ambiental. 4.MECANISMOS DE
PARTICIPACIÓN AMBIENTAL REGLAMENTADOS Y SU APLICACIÓN EN EL
ESCENARIO ACTUAL. Octubre, 2021, Recuperado de EQUIPO TÉCNICO ANDI.
Asociación Nacional de Empresarios de Colombia (Eds.) Sitio web:

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http://www.andi.com.co/Uploads/ANDI.%20BASES%20MECANISMOS%20DE
%20PARTICIPACI%C3%93N%20EN%20ESTUDIOS%20AMBIENTALES_2020.pdf
Defensoría del Pueblo. (2016). La minería sin control un enfoque desde la vulneración de
los derechos humanos. Bogotá: Imprenta Nacional de Colombia. Recuperado
de: https://www.defensoria.gov.co/public/pdf/InformedeMinerIa2016.pdf

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