PROYECTO ESPECIAL DE INFRAESTRUTURA DE

TRANSPORTE RURAL - PROVIAS RURAL

GESTION VIAL DESCENTRALIZADA

DE LA RED VIAL RURAL

Ing. Jorge Mavila Falcón

Econ. Nérida Aucahuasi Dongo
1
 AMBITO DEL PROYECTO
Tumbes
Amazonas Loreto
Piura

12 DEPARTAMENTOS:
Lambayeque
Ancash, Apurímac, Ayacucho, Cajamarca
San
Martín
Cajamarca, Cusco, Huancavelica,
La Libertad
Huánuco ,Pasco, Junín, Madre de
Dios, Puno, San Martín. Ancash
Huánuco
Ucayali
Pasco
PILOTO AREQUIPA
Junín
Madre de Dios
Lima
PILOTO SELVA
Huancavelica Cuzco

Apurimac
5 PROVINCIAS: Ica Ayacucho
Puno

Chachapoyas, Sánchez
Carrión, Yauyos, Mariscal Arequipa

Nieto, Huancabamba. Moquegua

Tacna 2
 OBJETIVO GENERAL

Restablecer la transitabilidad de los caminos rurales en las

zonas de mayor pobreza del Perú, asegurando su
mantenimiento posterior con participación de los
gobiernos locales y la comunidad organizada, a fin de
mejorar el acceso y la integración de las comunidades del
medio rural a bienes, servicios y oportunidades
generadoras de ingreso.

3
 VIALES Y FUNCIONALES

INSTITUCIONALES
OBJETIVOS
ESPECIFICOS
SOCIALES

FINANCIEROS

4
 FINANCIAMIENTO DEL PROYECTO

TESORO BID BIRF FIP DEVIDA

$67´9 $50´ $ 50´ $ 7´ $ 8´3

PRODATU F. FRANCES F. ALEMAN P.BAJOS

$0´8 $ 1´5 $ 1´ $1´1

5
 COMPONENTES VIALES

Rehabilitación Mantenimiento Mantenimiento Mejoramiento Piloto Selva

de caminos Rutinario Periódico de caminos de
vecinales herradura

Empresas Microempresas Empresas ONGs y Contratistas

Privadas y de Privadas y Comités Viales y Gobierno
Contratistas. Mantenimiento Contratistas (población Regional
Vial (población Locales beneficiaria)
beneficiaria)

Las Intervenciones son: planificadas, participativas, tercerizadas,

complementarias y de acuerdo a estrictos criterios técnicos,
sociales y ambientales.
6
CAMINOS REHABILITADOS
ANTES DESPUES

Carretera Talavera – Piscobamba – Umaca 7

Apurimac
FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL

8
DESARROLLO DE MICROEMPRESAS

9
 Microempresas de Mantenimiento Vial (MEMV)
Participación de
CONVOCATORIA autoridades locales
CONVOCATORIA

PROMOCIÓN Previa capacitación

PROMOCIÓN SELECCIÓN
SELECCIÓN por concurso/ sorteo
ETAPA11
ETAPA YY
FORMACIÓN
FORMACIÓN
CONSTITUCION
CONSTITUCION Con actas de
LEGAL
LEGAL constitución
Estatutos, RUC

Por parte de
CAPACITACION
CAPACITACION promotores del
OPERACIÓN Provías Rural
OPERACIÓN
ETAPA22 CAPACITACIÓN
CAPACITACIÓN
ETAPA MONITOREO
MONITOREO
, ,ASISTENCIA
ASISTENCIA
Adiestramiento por
TECNICAYY
TECNICA
MONITOREO parte de monitores
MONITOREO viales y empresariales.
ASISTENCIA
ASISTENCIA
TECNICA en vialidad, economía
TECNICA
y administración

10
 VENTANA DE DESARROLLO LOCAL

Es un modelo de desarrollo local participativo con la población de los

distritos rurales pobres articulados a un eje vial rehabilitado y mantenido
por el Proyecto. La población organizada identifica, planifica, gestiona y
conduce actividades económico-productivas rentables y sostenibles.

"INSTALACIÓN Y MANEJO DE MODULOS DE “PRODUCCIÓN DE ALCACHOFA SIN ESPINAS

OVINOS EN COMUNIDADES ALTOANDINAS DE (VARIEDAD GREEN GLOBE) CON FINES
JAUJA” AGROINDUSTRIALES” 11
 VENTANA DE DESARROLLO LOCAL

”Repoblamiento y producción hidrobiológica del lago Sauce”

El proyecto, fue generado en la Primera Fase de VDL y fue
presentado al Gobierno Vasco para su financiamiento, el cual
fue aceptado en el año 2004, asignándole el monto de S/.
260,489.00 para un periodo de dos años. Actualmente el
proyecto está en ejecución.
12
 ENFOQUE DE GENERO

El Perú es un país con grandes potencialidades y fortalezas, pero la

pobreza, la inequidad y la exclusión social siguen constituyendo factores
que limitan su desarrollo.

ENFOQUE DE GENERO:
Es reconocer las diferencias y desigualdades entre hombres y mujeres ya
que tienen condiciones socialmente diferentes para vivir y relacionarse. Es
promover el derecho a acceder igualdad ante la ley, ante el trato y ante las
oportunidades de empleo.

13
 EQUIDAD DE GENEROS

EFECTOS:
¾Incremento del acceso de mujeres socias a cargos directivos.
¾Haber mejorado el desempeño administrativo de las Asociaciones Civiles, por la
condición de catalizador moral que cumple la mujer, al haber mayor control y
fiscalización.
¾Empoderamiento de las ciudadanas, mediante el ejercicio de su derecho al trabajo,
y como espacio de ejercicio político, a partir del cual pueden llegar a otros niveles de
decisión y posicionamiento.

MICROEMPRESA
LOS NEVADOS
DE PALOMANI

14
CAPACIDAD DE GESTIÓN
VIAL MUNICIPAL

15
 DIEZ AÑOS DE EXPERIENCIA PERUANA

„ LOGROS

… 16.000 Km. de Caminos Vecinales rehabilitados.

… 2.700 Km. de Caminos Departamentales rehabilitados.
… 5.000 Km. de Caminos de Herradura Mejorados.
… 650 microempresas de mantenimiento rutinario.
… Estándares técnicos acordes con la demanda y necesidades de
la población.

„ Importante porcentaje de los caminos llevan ya más de 6 años de

operación en buen estado.

„ Proceso de descentralización avanzado.

„ Inversión acumulada de US $430 millones

16
DESCENTRALIZACION
DESCENTRALIZACION
DE LA
DE LA GESTION
GESTION VIAL
VIAL

17
 DESCENTRALIZACION DE LA GESTION
VIAL A LOS GOBIERNOS LOCALES

Las municipalidades son responsables de los Caminos Rurales

18
 OBJETIVO INSTITUCIONAL DE PVR

Transferir paulatina y
progresivamente la
gestión de la red vial rural
a los gobiernos locales,
previo fortalecimiento de
su capacidad técnica e
institucional para lograr
una gestión eficiente y
sostenible de la
infraestructura vial rural

19
 Identificación o diagnóstico
de los caminos.

Estudio o planificación de las

LA GESTION VIAL RURAL acciones para un manejo adecuado.

Es un proceso que conlleva un

conjunto de actividades inter
Establecimiento del presupuesto
relacionadas, liderado por una
y financiamiento necesarios.
institución, cuyo objetivo es lo-
grar la adecuada transitabilidad
de las vías y su articulación
entre centros urbanos, áreas
Normas de supervisión, control
rurales y/o productivas
y seguimiento permanente.
del nivel provincial

Evaluación de los resultados

en relación a los objetivos
o metas propuestas.
20
 EVOLUCION DE LA PLANIFICACION
VIAL RURAL

En la primera etapa, la identificación y

priorización de las inversiones viales
rurales se realizaron en Talleres
Participativos Provinciales, bajo el
liderazgo del Alcalde Provincial y la
participación de todos los Alcaldes
distritales del ámbito provincial.

Actualmente (segunda etapa) éstas

se realizan a través de los Planes
Viales Provinciales, ejecutados por
los IVPs. Los inventarios viales
indican tanto el estado situacional
de las vías como el costeo de las
intervenciones
21
 EVOLUCION DE LA DESCENTRALIZACION
DE LA GESTION VIAL RURAL

PROVIAS RURAL INICIA ACCIONES PARA DESCENTRALIZAR LA GVR

(Constitución Política del Perú, Ley Orgánica de Municipalidades)

2000: Se crea por Ordenanza Municipal el primer Instituto Vial Provincial de

Arequipa (Piloto).
2001 - 2202: Convenio implementación y puesta en marcha del IVP y Convenio
de Encargo para ejecutar estudios, obras y supervisón.
2002: se crean cinco IVPs: Abancay, Huamalíes, Yungay, Tayacaja, y Paruro
2003: Ley de Descentralización, D.S. 036-PCM Establece el Plan y cronograma
de transferencia de la gestión vial a 22 IVPs y el D.S. 088-2003-PCM aprueba la
transferencia del mantenimiento vial rurtinario.
2004 - 2006: Nº O38-2004-, PCM, Nº O52-2005-PCM,y Nº O21-2006-PCM
aprueban planes y cronogramas de transferencia de la gestión vial, estando
pendiente la transferencia del mantenimiento vial rutinario.

Actualmente, existen tres IVPs que han modificado (evolucionado) sus

Estatutos para convertirse de Institutos Viales Provinciales en Institutos de
Infraestructura Rural Provincial.
22
 ESTRATEGIA DE DESCENTRALIZACION
DE LA GESTION VIAL RURAL

Desarrollar y crear Potenciar y Desarrollar Instrumentar

expandir las mecanismos de gradualmente la
una institucionalidad
especializada en el capacidades de financiamiento descentralización
seno de las Planificación que garanticen la de la gestión vial
municipalidades de una del desarrollo de sostenibilidad rural, considerando
provincia, encargada de la infraestructura de la inversión la heterogeneidad
la gestión vial de los vial rural a nivel realizada en en las capacidades
caminos rurales. provincial. infraestructura institucionales y
vial rural en el técnicas de los
medio local. gobiernos locales .

Instituto Vial Plan Vial Cofinanciamiento Evolución

Provincial Provincial PVP del (desde un piloto)
IVP Inventario vial MVR
23
 IMPORTANTE

Para que esta estrategia

sea exitosa, no sólo tiene
que transferirse recursos
financieros, sino sobre
todo, se trata de
transferencia de capital
humano y fortalecimiento
de las capacidades
regionales y locales para
una gestión eficiente y
eficaz.
24
 Etapa de Generación de Capacidades
de Planificación, de Gestión y Desarrollo
Institucional Local participativo.

Etapa de Transferencia de
recursos financieros.
ETAPAS DEL PROCESO
DE TRANSFERENCIA DE
LA GESTION VIAL RURAL Etapa de Seguimiento, Monitoreo, y
Fortalecimiento de las Capacidades Locales
y Regionales.

Etapa de Consolidación de la Transferencia.

25
 EL PLAN VIAL PROVINCIAL

Instrumento que planifica,

ordena y costea las acciones de
conservación y expansión de la
red vial de la Provincia.

Se elabora con la
Tienen una vigencia de
participación de las
Municipalidades
Distritales lideradas por
PLAN mediano y largo plazo y
definen prioridades para
la atención gradual.
la Munic. Provincial. VIAL

Se integra con otros Tienen una cobertura

sectores para el desarrollo provincial con integración
de la Provincia distrital
(turismo, pesca, Unidad de Planificación
agropecuario). es la Provincia. 26
 EL INSTITUTO VIAL PROVINCIAL

Es un organismo de derecho público interno, descentralizado de la

municipalidad provincial y de las municipalidades distritales de la
provincia. Se encarga de la gestión de los caminos rurales de la
provincia sobre la base de un plan vial provincial desarrollado por las
propias municipalidades con apoyo y asesoría de PROVIAS RURAL.

DISTRITOS

DISTRITOS DISTRITOS

PROVINCIA

DISTRITOS DISTRITOS

DISTRITOS
27
AVANCES DE LA DESCENTRALIZACION

•Se ha transferido 2,706 Km de caminos a los

Gobiernos Regionales.
•Se ha transferido 2,844 Km de caminos a los
Gobiernos Locales.

• En este año se esta transfiriendo,

Componentes de Estudios, Obras de
Rehabilitación de Caminos Vecinales y
Mejoramiento de Caminos de Herradura

• Para diciembre, se aspira transferir los 10,500 km

restantes de caminos vecinales a los gobiernos
locales

• Se han consolidado 38 IVP, y 70 IVPs se

encuentran en proceso de implementación
28
 AGENDA PENDIENTE

• Alcanzar cobertura en los 24 departamentos: queda aproximadamente la

mitad del territorio nacional y más del 70 % de caminos por intervenir.

•Consolidar y expandir la sostenibilidad financiera del mantenimiento.

•Consolidar los modelos de gestión vial descentralizado en los ámbitos

de intervención del proyecto

•Ampliar el campo de acción para afrontar tareas referidas al uso de la

infraestructura vial y regulación del transporte.

•Fortalecer y promover la articulación de la inversión en vialidad con

otras inversiones en infraestructura económica, vinculando lo público y lo
privado.

•Promover sinergias entre los actores sociales bajo el enfoque territorial

del desarrollo rural, que articule el mundo rural con el mundo urbano.
29
 PROYECTO DE TRANSPORTE
RURAL DESCENTRALIZADO PTRD
Tercera Etapa
Seguir mejorando el acceso e integración de
hogares y comunidades rurales a bienes, servicios y
oportunidades generadoras de ingresos.

Reducir los costos de transporte, contribuyendo

al desarrollo del ámbito rural y a la superación de la
pobreza rural.

Mejorar tanto en dotación como en calidad de la

provisión pública descentralizada de la infraestructura
de transporte rural, en forma regulada.

Buscar la complementariedad con la promoción y

desarrollo de iniciativas económico-productivas
(sinergias), bajo un enfoque incluyente.
30
 PROYECTO DE TRANSPORTE
RURAL DESCENTRALIZADO

Además, en seis provincias piloto, PROVIAS

RURAL desarrollará Planes de Infraestructura
Económica Provincial PIEP como un instrumento
de gestión que oriente la intervención pública
liderada por las Municipalidades para hacer
converger, en forma articulada, proyectos
sectoriales de infraestructura económica en el
ámbito provincial, convirtiéndose en unidades de
planeamiento y programación a partir de un
enfoque territorial que ordene las visiones
sectoriales y favorezca la articulación urbano-
rural. 31
 PROYECTO DE TRANSPORTE
RURAL DESCENTRALIZADO

En resumen, el nuevo
Proyecto debe consolidar y
expandir los esfuerzos de
descentralización que hoy
desarrolla el MTC-PROVIAS
RURAL y el país, a través
de la provisión pública
sostenible y eficiente de la
infraestructura vial rural,
sirviendo de soporte al
enfoque territorial de
desarrollo rural.
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 PROVIAS RURAL
Reconocimientos:

PREMIO A LA EXCELENCIA
Otorgado por el Banco Mundial,
el año 2001 como mejor
proyecto del mundo

Banco Mundial

MEJOR PROYECTO DEL AÑO 2003 otorgado

por el BID entre los 25 mejores proyectos
en el ámbito que financia. BID
33
 PROVIAS RURAL
Reconocimientos:

PREMIO NACIONAL: MEJOR PROYECTO DE

DESARROLLO

CIUDADANOS AL DIA 34
 MUCHAS GRACIAS
www.proviasrural.gob.pe 35