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Radicado MT No.: 20201340372111

*20201340372111*
16-07-2020

Bogotá, 16-07-2020

Señor:
WILLIAM ALEXANDER SILVA PINEDA
Profesional Universitario Grado 3
Personería de Armenia
comunicaciones@personeriarmenia.gov.co

Asunto: Tránsito – licencias de funcionamiento y/o registro de programas de educación

para el trabajo - formación en Tránsito

Cordial saludo,

En atención a su comunicación, allegada a esta Cartera Ministerial a través del radicado

número 20203030532522 del 10 de julio de 2020 mediante la cual consulta aspectos
relacionados con licencias de funcionamiento y/o registro de programas de educación
para el trabajo - formación en Tránsito, esta Oficina Asesora de Jurídica se pronuncia en
los siguientes términos:

PETICIÓN
“(…)
Concepto sobre cómo realizar la reglamentación y trámite que se debe
realizar y tener en cuenta para el otorgamiento de licencias de
funcionamiento y/o registro de programas de educación para el trabajo y el
desarrollo humano, relacionados con temas de formación en tránsito. (…)”

CONSIDERACIONES

Sea lo primero señalar que de conformidad con el artículo 8 del Decreto 087 del 17 de
enero de 2011 modificado por el Decreto 1773 de 2018, son funciones de la oficina
asesora de jurídica de éste Ministerio las siguientes:

“8.1. Asesorar y asistir al Ministro y demás dependencias del Ministerio en la

aplicación e interpretación de las normas constitucionales y legales.
8.7. Atender y resolver las consultas y derechos de petición relacionados con las
funciones de la oficina, presentados ante el Ministerio por personas de carácter
público o privado”.

Significa lo anterior que sus funciones son específicas no siendo viable entrar a analizar
un caso en concreto, así las cosas, este Despacho de acuerdo a sus funciones se referirá
de manera general y en lo que le compete al tema objeto de análisis, así:

En atención a su comunicación y frente a las competencias de esta Cartera Ministerial, es

preciso señalar que mediante la Ley 1310 de 2009 – “mediante la cual se unifican
1
Avenida La Esperanza (Calle 24) No. 62-49, Complejo Empresarial Gran Estación II, Costado Esfera, Pisos 9 y
10, Bogotá Colombia. Teléfonos Línea de servicio al ciudadano: (57+1) 3240800 op. 2
Línea gratuita nacional 018000 112042
http://www.mintransporte.gov.co – PQRS-WEB: http://gestiondocumental.mintransporte.gov.co/pqr/
Atención al Ciudadano: Sede Central Lunes a Viernes de 8:30 a.m. - 4:30 p.m., Código Postal 111321
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normas sobre agentes de tránsito y transporte y grupos de control vial de las entidades
territoriales y se dictan otras disposiciones”, establece:

“Artículo 1°. Ámbito de aplicación. Las normas contenidas en la presente ley serán
aplicables a los organismos de tránsito y transporte y a los agentes de tránsito y
transporte del ámbito territorial.

(…)

Para efectos de la formación técnica en la materia, exigida para desempeñarse

como autoridad de tránsito y transporte, los organismos de tránsito con jurisdicción
en las capitales de departamento podrán crear escuelas no formales encargadas de
dicha formación académica, cumpliendo con el pénsum reglamentado por el
Ministerio de Transporte o en su defecto para esta capacitación o la tecnológica se
contratará con Universidades Públicas reconocidas.

Parágrafo 1°. El Ministerio de Transporte, dentro de los seis (6) meses siguientes a
la publicación de la presente ley, fijará los parámetros para actualizar el pénsum de
capacitación, inducción, reinducción y formación técnica para ser agente de
tránsito.

Parágrafo 2°. Los organismos de tránsito y transporte deberán organizar como

mínimo anualmente un (1) curso de actualización en normas y procedimientos de
tránsito y transporte, seguridad vial y policía judicial, relaciones humanas, éticas y
morales dirigido a todos sus empleados e impartidos por personas o entidades
idóneas en el ramo.

(…)

Artículo 7°. Requisitos de creación e ingreso. Para ingresar a los cuerpos de

agentes de tránsito y transporte de las entidades territoriales se requiere, además:

1. Ser colombiano con situación militar definida.

2. Poseer licencia de conducción de segunda (2ª) y cuarta (4ª) categoría como

mínimo.

3. No haber sido condenado en cualquier época por sentencia judicial, pena

privativa de la libertad, excepto por delitos políticos culposos.

4. Ser mayor de edad.

5. Cursar y aprobar el programa de capacitación (cátedra de formación e intensidad

mínima establecida por la autoridad competente). (Nota: Numeral
reglamentado por la Resolución 4548 de 2013, M. de Transporte).

6. Poseer diploma de bachiller, certificado o constancia de su trámite.

(…)

Artículo 8°. Modifíquese el inciso 1° del artículo 4° de la Ley 769 de 2002, el cual
quedará así:
2
Avenida La Esperanza (Calle 24) No. 62-49, Complejo Empresarial Gran Estación II, Costado Esfera, Pisos 9 y
10, Bogotá Colombia. Teléfonos Línea de servicio al ciudadano: (57+1) 3240800 op. 2
Línea gratuita nacional 018000 112042
http://www.mintransporte.gov.co – PQRS-WEB: http://gestiondocumental.mintransporte.gov.co/pqr/
Atención al Ciudadano: Sede Central Lunes a Viernes de 8:30 a.m. - 4:30 p.m., Código Postal 111321
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Los Directores de los Organismos de Tránsito o Secretarías de Tránsito de las

entidades territoriales deberán acreditar formación profesional relacionada y
experiencia en el ramo de dos (2) años o en su defecto estudios de diplomado
o posgrado en la materia.

(…)”

Por su parte el Ministerio de Transporte en cumplimiento de lo señalado en el parágrafo

1° del artículo 3° de la Ley 1310 de 2013 expidió la Resolución 4548 de 2013 modificada
por la Resolución 1943 de 2014, mediante la cual establece:

“Artículo 1°. Objeto. La presente resolución tiene por objeto determinar las áreas
del plan de estudio del programo académico, técnico o tecnológico requerido para
garantizar la idoneidad de los agentes de tránsito y transporte.

(…)

Artículo 2°. Instituciones para impartir educación. La formación de que trata el

artículo 4° de la presente resolución, podrá ser impartida por instituciones de
educación superior o instituciones para el trabajo y desarrollo humano, legalmente
constituidas y aprobadas por la entidad respectiva.

Artículo 3°. Formación requerida. Teniendo en cuenta la jerarquía y nivel

determinado en el artículo 6° de la Ley 1310, en razón a las funciones que exigen el
desarrollo de procesos y procedimientos en labores técnicas misionales y de apoyo,
los agentes de tránsito deberán acreditar la siguiente formación, para ocupar el
cargo:

Código Denominaci Nivel

ón
29 Comandante de Título Profesional
0 tránsito
33 Subcomandante de Técnico
8 tránsito profesional
33 Técnico operativo de Técnico laboral
9 tránsito
34 Agentes de tránsito Técnico laboral
0

Artículo 4°. Sin perjuicio del nivel de educación requerida en el artículo anterior, el
agente de tránsito deberá acreditar mediante certificaciones expedidos por
instituciones debidamente registradas ante las Secretarías de Educación o el
Ministerio de Educación Nacional, la siguiente formación profesional o técnica:

EJE DEFINICIÓN DEL EJE OBJETIVO DEL EJE SUBTEMAS MINIMOS POR EJE
ESTRUCTURANTE

3
Avenida La Esperanza (Calle 24) No. 62-49, Complejo Empresarial Gran Estación II, Costado Esfera, Pisos 9 y
10, Bogotá Colombia. Teléfonos Línea de servicio al ciudadano: (57+1) 3240800 op. 2
Línea gratuita nacional 018000 112042
http://www.mintransporte.gov.co – PQRS-WEB: http://gestiondocumental.mintransporte.gov.co/pqr/
Atención al Ciudadano: Sede Central Lunes a Viernes de 8:30 a.m. - 4:30 p.m., Código Postal 111321
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Normatividad Comprender toda la Brinda herramientas  Introducción al
normatividad jurídicas, para que cada derecho.
relacionada con la una de las actuaciones  Constitución Política.
actividad de tránsito que se realice a lo largo de  Derechos Humanos y
y transporte en su desempeño como Derecho Internacional
Colombia, la Agente de Tránsito, se Humanitario.
estructura haga en el marco del  Normatividad de
normativa y los respeto y garantía de los Tránsito.
preceptos derechos de los diferentes  Normatividad de
superiores. actores del tránsito, y se Transporte.
propenda por la búsqueda  Derecho Público y
de la equidad y valor de Privado (diferencias y ramas)
las normas de tránsito,  Normatividad
respetando la Ambiental.
competencias que le
asiste como autoridad.
Ejercicio de la Desarrollo de Capacitar al cuerpo de  Procedimientos de
autoridad de técnicas básicas agentes de tránsito en las regulación y control del
tránsito. para el control, la técnica básica que le tránsito.
regulación del permitan actuar de  Procedimientos de
tráfico y la manera idónea ante las control de embriaguez.
asistencia técnica a situaciones cotidianas del  Actuaciones
conductores. ejercicio de la autoridad en contravencionales en
el tránsito, el transporte, el Tránsito y Transporte.
tráfico y el uso adecuado  Planes de Tránsito:
del espacio público. formulación, evaluación de
los mismos.
 Conducción,
maniobra de vehículos y
mecánica básica.
 Regulación y
accesibilidad del espacio
público.
Ética. Analizar los actos Brindar a los cuerpos de  Ética.
que el ser humano Agentes de Tránsito, un  Moral.
realiza de modo componente de desarrollo  Valores.
consciente y libre moral y ético en relación  Cultura Ciudadana.
(es decir, aquellos con las actitudes y  Responsabilidad del
actos sobre los que aptitudes que permitan servidor público.
ejerce de algún llevar acabo la ejecución  Penal.
modo un control de sus actividades con  Fiscal.
racional), sin transparencia, celeridad,  Disciplina.
limitarse solo a ver honestidad, ética, moral,
 Administrativa.
cómo se realizan equidad, justicia y
esos actos, sino que responsabilidad dentro del
busca emitir un marco del respeto por
juicio sobre estos, todos.
que permite
determinar si un
acto ha sido
éticamente bueno o

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Avenida La Esperanza (Calle 24) No. 62-49, Complejo Empresarial Gran Estación II, Costado Esfera, Pisos 9 y
10, Bogotá Colombia. Teléfonos Línea de servicio al ciudadano: (57+1) 3240800 op. 2
Línea gratuita nacional 018000 112042
http://www.mintransporte.gov.co – PQRS-WEB: http://gestiondocumental.mintransporte.gov.co/pqr/
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éticamente malo.
Seguridad Vial. Se refiere al Brindar orientaciones  Planes de Seguridad
conjunto de teóricas y metodológicas a vial.
acciones, los cuerpos de Agentes de  Transporte.
mecanismos, Tránsito en los  Movilidad.
estrategias y componentes de la  Papel de los actores
medidas orientadas seguridad vial, para que del tránsito en la movilidad.
a la prevención de con base en esta ejecuten  Espacio Público e
accidentes de todas las acciones de infraestructura.
tránsito, o a anular o control en vía, procurando  Conductas de riesgo.
disminuir los efectos por la minimización y  Transgresión de la
de los mismos, con prevención de los norma desde lo
el objetivo de accidentes de tránsito. comportamental y lo
proteger la vida de sociológico.
los usuarios de las  Biocinemática de los
vías.
accidentes de tránsito.
 Mecánica Básica.
 Nociones en
auditorias de seguridad vial.
Criminalística El estudio de Brindar herramientas  Procedimiento de
técnicas y técnicas a los cuerpos de Policía Judicial.
procedimientos de agentes de tránsito, para  Metodología de la
investigación cuyo que cuenten con Investigación.
objetivo es el conocimientos respecto a  Topografía forense.
descubrimiento, las actividades que como  Fotografía forense.
explicación y prueba policía judicial deben  Actuaciones ante
de los hechos de adelantar en el proceso de autoridades judiciales.
tránsito. atención de un accidente  Sistema de
de tránsito que produzca identificación.
daños, lesiones o muerte  Procedimiento de
de actores en la via o de investigación.
eventos que sin involucrar  Medicina legal.
accidentes, requieren la
atención primaria del
agente.
Resolución de Compendio de Capacitar a los cuerpos de  Habilidades
Conflictos y conocimientos y agentes en via, para que comunicativas.
Comunicación habilidades para cuenten con herramientas  Manejo de las
Asertiva. comprender e para llevar a cabo el emociones.
intervenir en la manejo de los diferentes  Asertividad y
resolución pacífica y conflictos que como empatía.
no violeta de los agentes deben enfrentar  Manejo y resolución
conflictos sociales. en via. De manera de conflictos.
específica se busca  Normatividad
generar conocimiento relacionada con resolución
respecto a los derechos y de conflictos.
deberes de los ciudadanos  Conciliación
y se desarrollen extrajudicial.
habilidades conciliatorias  Técnicas de
en el agente. conciliación.
Pedagogía Orientar, capacitar y Brindar herramientas de  Educación y
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Avenida La Esperanza (Calle 24) No. 62-49, Complejo Empresarial Gran Estación II, Costado Esfera, Pisos 9 y
10, Bogotá Colombia. Teléfonos Línea de servicio al ciudadano: (57+1) 3240800 op. 2
Línea gratuita nacional 018000 112042
http://www.mintransporte.gov.co – PQRS-WEB: http://gestiondocumental.mintransporte.gov.co/pqr/
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aportar carácter educativo al pedagogía.
instrumentos a los agente, para que través de  Didáctica.
agentes respecto a las diferentes actividades  Manejo del lenguaje.
las normas de de control en vía,  Uso de herramientas
tránsito y promueva para la pedagogía.
transporte, para que comportamientos  Técnicas de
se conviertan en adecuados en los educación y pedagogía.
agentes diferentes actores al
transformadores de tránsito.
la cultura.
Primeros auxilios. Capacitar al Conocer y controlar los  Uso de botiquín de
personal en la peligros presentes en la emergencia.
respuesta y atención escena donde se ha  Técnicas de
inicial a un paciente, presentado un accidente y valoración inicial del
controlando los adquirir destrezas en la paciente.
factores que puedan valoración inicial de un  Técnicas de
complicar su paciente. valoración secundaria.
condición mientras  Conocimiento de
llega personal y lesiones osteomusculares
equipo especializado  (fracturas, esquinces
a la escena. y luxaciones.
 Conocimiento de
alteraciones de tejidos
blando
 Conocimiento de
heridas, hemorragias,
quemaduras, etc.
 Conocimiento en
identificación de signos
vitales.
 Conocimiento en
alteraciones de la
conciencia.

Conforme la norma en cita, vale señalar que a través del artículo 1° de la Ley 1310 de
2009 se permite a los organismos de tránsito con jurisdicción en las capitales de
departamento crear escuelas no formales encargadas de la formación técnica exigida
para desempeñarse como autoridad de tránsito y transporte, cumpliendo con el pénsum
reglamentado por el Ministerio de Transporte, igualmente establece que dicha formación
podrá impartirse en las Universidades Públicas reconocidas.

Por su parte, el Ministerio de Transporte, a través de la Resolución 4548 de 2013

modificada por la Resolución 1943 de 2014, determina las áreas del plan de estudio del
programa académico, técnico o tecnológico requerido para garantizar la idoneidad de los
agentes de tránsito y transporte, señalando en el artículo 3° la formación requerida, la
cual varía dependiendo el cargo a ocupar, así: el comandante de tránsito requiere título
profesional, el subcomandante de tránsito requiere un nivel de técnico profesional y por
último, el cargo de técnico operativo de tránsito y el cargo de agente de tránsito un nivel
de técnico laboral.

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10, Bogotá Colombia. Teléfonos Línea de servicio al ciudadano: (57+1) 3240800 op. 2
Línea gratuita nacional 018000 112042
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Como complemento a lo anterior, vale indicar que el artículo 4° de la citada resolución

precisa, sin perjuicio del nivel de educación requerida, el agente de tránsito deberá
acreditar mediante certificaciones expedidas por instituciones debidamente registradas
ante las Secretarías de Educación o el Ministerio de Educación Nacional, la formación
profesional o técnica señalada en la tabla citada anteriormente la cual hace parte del
artículo 4° de dicha disposición.

Así mismo, cabe resaltar que la citada resolución conforme lo señala el artículo 2° podrá
ser impartida por instituciones de educación superior o instituciones para el trabajo y
desarrollo humano, legalmente constituidas y aprobadas por la entidad respectiva.

Por último, frente a las licencias de funcionamiento y/o registro de programas de

educación para el trabajo y el desarrollo humano, es preciso señalar que la licencia de
funcionamiento, conforme lo establece el numeral 2.2 del Capítulo II - Organización de las
instituciones educativas del Decreto 4904 de 2009, le corresponde a la secretaría de
educación de la entidad territorial correspondiente y será esta la entidad quien puede
señalar los requisitos para su registro.

En los anteriores términos se absuelve de forma abstracta el objeto de consulta, concepto

que se emite dentro del término señalado en el artículo 14 del Código de Procedimiento
Administrativo y de lo Contencioso Administrativo, sustituido por el artículo 1 de la Ley
1755 del 30 de junio de 2015, y tiene el alcance de que trata el artículo 28 del Código de
Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo, en consecuencia no son
de obligatorio cumplimiento ni tienen efectos vinculantes.

Atentamente,

PABLO AUGUSTO ALFONSO CARRILLO

Jefe Oficina Asesora de Jurídica

Proyectó: Ángela Aldana Naranjo – Abogada Grupo Conceptos y Apoyo Legal

Reviso: Dora Inés Gil La Rotta – Coordinadora Grupo Conceptos y Apoyo Legal

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