Sistema nacional de planificación

El Sistema Nacional de planificacion tiene entre sus fines ayudar a la mejora de los procesos de definición,
formulación, ejecución y evaluación de las políticas públicas en todos sus niveles, a la efectividad y
eficiencia en el trabajo de los recursos públicos dirigidos a la consecución, coordinación y armonización de
los planes, programas y proyectos para la transformación del territorio, por medio de una justa repartición
de la riqueza, por medio de una planeación estratégica, democrática, participativa y de consulta abierta,
para el logro de las metas establecidas en el Proyecto de Desarrollo Económico y Social de la País.

Integrantes del sistema nacional de planificación

1. Presidente o la presidenta de la Republica.

2. Comisión central de planificación.
3. El ministerio del poder popular con competencia en materia de planificación, en el cual ejercerá la
funcion rectora y sera el apoyo tecnico de la Comision Central de Planificacion.
4. Los Organos y Entes que conforman la Administracion Publica Nacional, Estadal y Municipal.
5. El Consejo Federal de Gobierno.
6. Los consejos presidenciales del Poder Popular.
7. Los consejos estadales de planificación y coordinación de politicas públicas.
8. Los consejos locales de planificacion publica.
9. Los consejos de planificacion comunal.
10. Los consejos comunales.

Red, Art 10.

Antecedentes del sistema nacional de planificación

El sistema nacional de planificación se inicia con la creación de la Oficina Central de Coordinación y

Planificación de la Presidencia de la República (CORDIPLAN), mediante Decreto Ley Nº 492, promulgado
el 30 de diciembre de 1958. Esta oficina, auxiliar del Ejecutivo Nacional para las tareas relativas a la
planificación, establece las condiciones para crear oficinas sectoriales y regionales de planificación y
asesora en cuanto al diseño y ejecución de la política y la coordinación de las mismas, dentro de un plan
general de cooperación administrativa. También pauta la coordinación de programas nacionales,
regionales, estatales y municipales mediante la articulación de los respectivos planes, la desconcentración
de programas nacionales de desarrollo, la descentralización de ciertas atribuciones y la formulación de
organismos especiales para la ejecución de los planes.

La organización del proceso de planificación se dirige al ámbito regional y se van creando progresivamente
las Corporaciones de Desarrollo: La Corporación Venezolana de Guayana (CVG) en 1960, Consejo
Zuliano de Planificación (CONZUPLAN) en 1963, Corporación de Desarrollo de los Andes
(CORPOANDES) 1964, Fundación para el Desarrollo Centro Occidental (FUDECO) 1965, y así se
continúa con la corporaciones de Desarrollo de la Región Zuliana, de la Región Central y de la Región Nor-
Oriental. De manera que pudiera afirmarse que el proceso institucionalizado de la planificación tiende a
consolidarse a través de una larga y dificultosa evolución centrada en la definición y articulación de los
diferentes niveles que conforman el sistema de planificación: Central, sectorial, regional y estadal.

Marco legal de la planificación

 Constitución de la República Bolivariana de Venezuela (1999)

Artículo: 166 En cada Estado se creará un Consejo de Planificación y Coordinación de Políticas

Públicas, presidido por el Gobernador o Gobernadora e integrado por los Alcaldes o Alcaldesas, los
directores o directoras estadales de los ministerios; y una representación de los legisladores elegidos o
legisladoras elegidas por el Estado a la Asamblea Nacional, del Consejo Legislativo, de los concejales o
concejalas y de las comunidades organizadas, incluyendo las indígenas donde las hubiere. El mismo
funcionará y se organizará de acuerdo con lo que determine la ley.

Artículo 182: Se crea el Consejo Local de Planificación Pública, presidido por el Alcalde o Alcaldesa e
integrado por los concejales y concejalas, los Presidentes o Presidentas de la Juntas Parroquiales y
representantes de organizaciones vecinales y otras de la sociedad organizada, de conformidad con las
disposiciones que establezca la ley.

 Orgánica del Poder Público Municipal (2005)

Artículo 109.- El Consejo Local de Planificación Pública es el órgano encargado de integrar al gobierno
municipal y las comunidades organizadas en el proceso de formación e instrumentación del Plan Municipal
de Desarrollo. Su funcionamiento se regirá por lo establecido en la ley especial y en la respectiva
ordenanza.

Artículo 110.- Una vez elegido o elegida, el Alcalde o Alcaldesa deberá, dentro de los ciento ochenta
(180) días siguientes a su toma de posesión, presentar ante el Consejo Local de Planificación Pública, las
líneas maestras de su plan de gobierno y para dar cabida a criterios de los ciudadanos y ciudadanas con
el propósito de enriquecer el Plan Municipal de Desarrollo.

 Ley Orgánica de Planificación Pública y Popular (2010)

Objeto de la Ley (Artículo 1): Desarrollar y fortalecer el Poder Popular mediante el establecimiento de
los principios y normas que sobre la planificación rigen a las ramas del Poder Público y las instancias del
Poder Popular, así como la organización y funcionamiento de los órganos encargados de la planificación y
coordinación de las políticas públicas, a fin de garantizar un sistema de planificación, que tenga como
propósito el empleo de los recursos públicos dirigidos a la consecución, coordinación y armonización de
los planes, programas y proyectos para la transformación del país, a través de una justa distribución de la
riqueza mediante una planificación estratégica, democrática, participativa y de consulta abierta, para la
construcción de la sociedad socialista de justicia y equidad.
  El Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgánica de Creación de la Comisión Central de
Planificación (2007)

Atribuciones (Artículo 4)

1. Elaborar los lineamientos estratégicos, políticas y planes a ser presentados a la consideración del
Presidente o Presidenta de la República, haciendo seguimiento y evaluación del cumplimiento de ellos una
vez aprobados.

2. Elaborar el mapa central de la estructura económica nacional, tanto estatal o pública como privada,
que sirva de base para planificar y controlar la construcción del modelo socialista venezolano.

3. Controlar y coordinar que los ministerios del Poder Popular, servicios autónomos, institutos autónomos,
empresas, fundaciones, asociaciones, sociedades civiles del Estado y demás entes adscritos
descentralizados, actúen de conformidad con los lineamientos, políticas y planes emanados de la
Comisión Central de Planificación, debidamente aprobados por el Presidente o Presidenta de la República.
En ese sentido, los referidos entes no gozarán de autonomía organizativa, ni de autonomía para la
planificación administrativa-financiera. En consecuencia, todos los órganos y entes de la Administración
Pública, no obstante su naturaleza y forma organizativa previstas en los instrumentos de creación, deberán
actuar conforme a lo establecido en este numeral, y las potestades atribuidas a la Comisión Central de
Planificación se realizarán sin menoscabo de los controles de tutela, accionarial y estatutario a los cuales
aquéllos estén sometidos. La personalidad jurídica y el patrimonio propio no debe ser obstáculo para el
cumplimiento de lo ordenado en el presente numeral.

4. Crear las Comisiones que sean necesarias para el cumplimiento de sus fines, así como designar a sus
integrantes.

5. Planificar, conducir, evaluar y supervisar las actividades de formación y capacitación en materia de

planificación, incluyendo los seminarios, talleres y cursos que se organicen y faciliten en esta materia.

6. Rendir informes periódicos al Presidente o Presidenta de la República de sus actuaciones y de los

avances en la elaboración de los lineamientos, políticas y planes estratégicos.

7. Las demás que le sean asignadas por el Presidente o Presidenta de la República mediante decreto.

Planificación nacional

 Planes Estratégicos. Artículo 24-25

Los planes estratégicos son aquellos formulados por los órganos y entes del Poder Público y las
Instancias del Poder Popular, en atención a los objetivos y metas sectoriales e institucionales que le
correspondan de conformidad con el Plan de Desarrollo Económico y Social de la Nación. Los planes
estratégicos tendrán la vigencia que corresponda al período constitucional o legal de gestión de la máxima
autoridad de la rama del Poder Público o instancia del Poder Popular responsable de su formulación.

 Plan Operativo Anual Nacional. Artículo 54

El Plan Operativo Anual Nacional es aquel que integra los objetivos, metas, proyectos y acciones anuales
formuladas por cada órgano y ente de la Administración Pública Nacional, a los fines de la concreción de
los resultados y metas previstas en el Plan de Desarrollo Económico y Social de la Nación.

El Plan Operativo Anual Nacional sirve de base y justificación para la obtención de los recursos a ser
asignados a la Administración Pública Nacional en la Ley de Presupuesto del ejercicio fiscal al cual
corresponda, de conformidad con las orientaciones financieras y de disciplina fiscal establecidas por el
Ejecutivo Nacional y las disposiciones de la ley que rige sobre la administración financiera del sector
público.

Corresponde al Ejecutivo Nacional por órgano del Ministerio del Poder Popular con competencia en
materia de planificación pública, elaborar el proyecto del Plan Operativo Anual Nacional, sin perjuicio de
las prerrogativas conferidas en la Constitución de la República y la ley, a los Poderes Legislativo, Judicial,
Electoral. Ciudadano, Estadal y Municipal.

 Plan Operativo Estadal. Artículo 63

El Plan Operativo Estadal es aquel que integra los objetivos, metas, proyectos y acciones anuales
formuladas por cada órgano y ente del Poder Público Estadal, a los fines de la concreción de los
resultados y metas previstas en el Plan de Desarrollo Estadal.

El Plan Operativo Estadal sirve de base y justificación para la obtención de los recursos a ser asignados a
la entidad estadal, en la Ley de Presupuesto del ejercicio fiscal al cual corresponda, de conformidad con
las orientaciones financieras y de disciplina fiscal establecidas por el Ejecutivo Estadal y las disposiciones
de la ley que rige sobre la administración financiera del sector público.

Corresponde a las Gobernaciones la elaboración del Plan Operativo Estadal de sus respectivas entidades
federales, a través de los órganos o entes encargados de la planificación y desarrollo.

 Plan Operativo Municipal. Artículo 68

El Plan Operativo Municipal es aquel que integra los objetivos, metas, proyectos y acciones anuales
formuladas por cada órgano y ente del Poder Público Municipal, a los fines de la concreción de los
resultados y metas previstas en el Plan Municipal de Desarrollo.El Plan Operativo Municipal sirve de base
y justificación para la obtención de los recursos a ser asignados a la entidad municipal, en la Ley de
Presupuesto del ejercicio fiscal al cual corresponda.
Corresponde a las Alcaldías, a través del órgano o ente encargado de la planificación y desarrollo en su
territorio, elaborar el proyecto del Plan Operativo Municipal.

Vinculación Plan-Presupuesto. Artículo 53

Los órganos y entes sujetos a las disposiciones de la presente Ley, al elaborar sus respectivos planes
operativos, deberán:

1. Elaborar el ante-proyecto de presupuesto de conformidad con los proyectos contenidos en el plan

operativo.
2. Registrar los proyectos y acciones centralizadas en el sistema de información sobre los proyectos
públicos que a tales efectos establezca el órgano rector de la planificación pública.
3. Ajustar los planes y proyectos formulados con base a la cuota asignada por el órgano con competencia
en materia de presupuesto.
4. Verificar que los planes y proyectos se ajusten al logro de sus objetivos y metas y a la posible
modificación de los recursos presupuestarios previamente aprobados.

Descentralización

La descentralización es el proceso de distribuir o dispersar funciones, poderes, personas o cosas fuera de

una ubicación o autoridad central.

Marco Legal

Vigente la Constitución de 1999 el proceso de recentralización se profundizó mediante las políticas

desarrolladas por el Ejecutivo Nacional, las leyes sancionadas por la Asamblea Nacional, y las decisiones
del Tribunal Supremo de Justicia. Entre ellas destacamos:

 Ley Orgánica de los Consejos Legislativos de los Estados

Apenas instalada, la Asamblea Nacional sancionaría la Ley Orgánica de los Consejos Legislativos de los
Estados que limita la autonomía estadal al determinar atribuciones, funcionamiento, procedimiento de
formación de la las leyes estadales y ejercicio de las funciones de control, denominación de los miembros
del Consejo Legislativo Estadal, sus derechos, deberes, incompatibilidades e inmunidades.

 Ley para la Designación y Destitución de los Contralores de Estado

Continuando con el proceso de homogeneización y reducción de la autonomía y competencias estadales

se sancionaría la Ley para la Designación y Destitución de los Contralores de los Estados. Aplicando dicha
ley, la Contraloría General de la República ha nombrado, recientemente, una Comisión Interventora de la
Contraloría del Estado Zulia.
  Ley de Asignaciones Económicas Especiales para los estados derivadas de minas e hidrocarburos

La Ley de Asignaciones Económicas Especiales para los estados derivadas de minas e hidrocarburos ha
sido objeto de diversa modificaciones orientadas a disminuir la participación de los estados y a regular
procedimientos e inversiones bajo la dirección del Ejecutivo Nacional.

Cuando inicialmente fue aprobada la ley se estableció una asignación económica especial a los estados
derivadas de lo recaudado por los tributos previstos en la Ley de Hidrocarburos y en la Ley de Minas,
deducido lo correspondiente al situado constitucional, equivalente al treinta por ciento (30%) para cada
ejercicio fiscal a partir de 1999.

Las varias reformas de la ley han disminuido la asignación especial al veinticinco por ciento (25%)
mínimoaumentado las asignaciones a los municipios en detrimento de los estados e incluido el Distrito
Metropolitano de Caracas, ahora al Distrito Capital el Distrito Alto Apure y a los Consejos Comunales en
detrimento de ambos.

 Ley del Estatuto de la Función Pública y Ley de los Consejos Estadales de Planificación y
Coordinación de Políticas Pública

Más adelante, la Asamblea Nacional sancionaría, entre otras, la Ley del Estatuto de la Función Pública
que regula las funciones de la administración pública estadal, y las leyes de los Consejos Estadales de
Planificación y Coordinación de Políticas Públicas de Puertos de Aviación Civil de Zonas Especiales de
Desarrollo Sustentable de Hidrocarburos;todas, de claro corte centralista.

 Ley de los Consejos Comunales

Particular importancia le atribuimos a la Ley de los Consejos Comunales. En nuestra opinión, esta ley tiene
como objetivo crear la nueva estructura del inconstitucional Estado Socialista que progresivamente va
substituyendo la división territorial del poder constitucionalmente establecida. Esta estructura paralela del
Poder Popular subordinada directamente al Presidente de la República tiene como antecedente los
Círculos Bolivarianos y es similar a la Ley N° 91 de los Consejos Populares cubanos.

 Fondo Intergubernamental para la Descentralización (FIDES)

El Fondo de Inversiones denominado Fondo Intergubernamental para la Descentralización (FIDES) creado

como compensación para los estados por la reserva que del impuesto al valor agregado realizó el Poder
Nacional en 1993, se han ido desnaturalizando progresivamente.

El FIDES continúa teniendo por objeto apoyar el proceso de descentralización, pero también otros fines,
que nada tienen que ver con su propósito original, como es el desarrollo de los Consejos Comunales.La
participación de los estados en el total de los recursos asignados anualmente en la Ley de Presupuesto al
Fondo Intergubernamental para la Descentralización (FIDES), se ha reducido al cuarenta y dos por ciento
(42%), correspondiéndole a los municipios el veintiocho por ciento (28%) y el treinta por ciento (30%) a los
Consejos Comunales.