BUENO TENGAN TODOS USTEDES MUY BUENOS DIAS QUERIDOS COMPAÑEROS

COMENZAMOS ESTE MODULO.. PERMITANME PRESENTARME MI NOMBRE ES JAVIER URQUIDI

SOY ABOGADO EN EJERCICIO LIBRE Y TAMBIEN SERE SU PROFESOR O DOCENTE EN ESTA
ASIGNATURA DE DERECHO ADMINISTRATIVO Y SU PROCEDIMIENTO, EN LOS DIAS SABADOS..
MUCHOS ESTARAN FAMILIARIZADOS CON ESTE PLAN INTENSIVO DE LOS DIAS SABADOS..
OTROS NO.. PERO PARA QUIENES NO ENTIENDAN COMO ES EL SISTEMA.. ACLARARE TODAS
SUS DUDAS.. EL MODULO CONSTA DE 4 SABADOS SOLAMENTE.. ESTE SISTEMA ESTA
COMPLETAMENTE DISEÑADO PARA AQUEL ALUMNO QUE DEBIDO A SU TRABAJO NO DISPONE
DEL HORARIO SUFICIENTE PARA PODER AVANZAR REGULARMENTE SISTEMA
COMPLETAMENTE IDEAL PARA EL ALUMNO OCUPADO DE HOY.. OJO.. QUE ESTO NO QUIERE
DECIR QUE TODAS LAS MATERIAS SEAN ASI HAY MATERIAS QUE NECESITAN SER AVANZADAS
EN SU MODULO CORRESPONDIENTE.. DEBIDO A SU ESTRUCTURA BUENO… EL HORARIO DE
CLASES ES DE 8 Y MEDIA A 12 Y MEDIA DEL MEDIO DIA Y DE 2 Y MEDIA A 6 Y MEDIA DE LA
TARDE, HOY 6 DE NOVIEMBRE INICIA NUESTRO PRIMER SABADO DONDE INICIAREMOS CON EL
AVANCE DE NUESTRA ASIGNATURA.. Y COMENZARE INFORMANDOLES SOBRE LO MAS
IMPORTANTE.. ACERCA DE EL SISTEMA DE AVANCE Y DE EVALUACION.. EL PROGRAMA
ANALITICO CONSTA DE 18 UNIDADES.. ENTRE LAS CUALES NOSOTROS AVANZAREMOS 5 POR
CLASE

5 UNIDADES EL PRIMER SABADO,

5 UNIDADES EL SEGUNDO SABADO,

5 UNIDADES EL TERCER SABADO

3 UNIDADES EL CUARTO SABADO

Y COMO SOLAMENTE DISPONERMOS DE 4 SABADOS EMPEZARE CON SEÑALAR NUESTRAS

FECHAS DE EVALUACION ASI QUE PORFAVOR ANOTEN…

1.- EL TERCER SABADO DE NUESTRA MATERIA SABADO 20 DE NOVIEMBRE SERA NUESTRO

PRIMER PARCIAL QUE SERA POR 30 PUNTOS

2.- EL CUARTO Y ULTIMO SABADO DE NUESTRA MATERIA SABADO 27 SERA NUESTRO

EXAMEN FINAL QUE SERA POR 70 PUNTOS

AMBOS EXAMENES.. SERAN DESPUES DE NUESTRO PERIODO DE CLASES DE ESE MISMO DIA
SABADO NOSOTROS TERMINAMOS A LAS 6 DE LA TARDE.. Y DISPONEMOS DE ESE HORARIO EN
ADELANTE PARA PODER REALIZAR LOS EXAMENES, QUIERO ACLARAR QUE MI INTENCION NO
ES QUE NINGUNO DE USTEDES SE PERJUDIQUE A LA HORA DE DAR SU EXAMEN SON GENTE
QUE TRABAJA, Y SE QUE ALGUNOS TIENEN COSAS QUE HACER DURANTE ESE PERIODO ASI
QUE MI LABOR COMO SU DOCENTE DE ESTA MATERIA.. ES HACERLE LAS COSAS MUCHOO MAS
FACILES PARA QUE PUEDAN CULMINAR CON ÉXITO ESTA ASIGNATURA.. ASI QUE MI
PROPUESTA ES LA SIGUIENTE.. NOSOTROS AVANZAREMOS NUESTRO PLAN.. NORMALMENTE
SIN PROBLEMA ALGUNO DE TODO LO AVANZADO YO COMPRIMIRE SU AVANCE Y HARE UN
LIGERO RESUMEN DE TODO Y DE ESE LIGERO RESUMEN… ESTUDIARAN EL RESUMEN
CONTENDRA PREGUNTAS Y RESPUESTAS ESTE RESUMEN SE LOS ENVIARE A SU GRUPO DE
WASSAP PARA QUE USTEDES PUEDAN PREPARARSE CON ANTICIPACION Y NO TENGAN
NINGUN TIPO DE PROBLEMA
SU EXAMEN SERA COMPLETAMENTE DETALLADO Y SENCILLO LES PARECE BIEN? O QUIEREN
QUE LES PASE MATERIAL Y QUE SEA DE TODO QUE HABLAMOS EN CLASE? BIEN YA ACLARADO
TODO ESTE COMENZAREMOS CON AVANZAR CON NUESTRO MATERIAL

EL CONTENIDO DE LA MATERIA ES EL SIGUIENTE:

LA IDENTIDAD DE LA MATERIA ES DERECHO ADMINISTRATIVO Y SU PROCEDIMIENTO ESTA

MATERIA ENTRA AL CUARTO SEMESTRE DE NUESTRA MALLA CURRICULAR

EL PROGRAMA ANALITICO ESTA DIVIDIDO EN 12 UNIDADES QUE SON LAS SIGUIENTES

UNIDAD 1.- LA CIENCIA DE LA ADMINISTRACION

UNIDAD 2.- EL DERECHO ADMINISTRATIVO

UNIDAD 3.- PERSONALIDAD DEL ESTADO Y DE LA ADMINISTRACION

UNIDAD 4.- RESPONSABILIDAD DEL ESTADO Y DE LA ADMINISTRACION

UNIDAD 5.- ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA

UNIDAD 6.- COMPETENCIA Y JERARQUIA ADMINISTRATIVA

UNIDAD 7.- ADMINISTRACION CENTRALIZADA Y DESCENTRALIZADA

UNIDAD 8.- ACTOS ADMINISTRATIVOS

UNIDAD 9.- EXISTENCIA Y VALIDEZ DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS

UNIDAD 10.- SERVICIOS PUBLICOS

UNIDAD 11.- CONTRATOS ADMINISTRATIVOS

UNIDAD 12.- LA FUNCION PUBLICA

UNIDAD 13.- RESPONSABILIDAD POR LA FUNCION PUBLICA

UNIDAD 14.- DOMINIO PUBLICO

UNIDAD 15.- EL GOBIERNO MUNICIPAL Y LOS GOBIERNOS AUTONOMOS

UNIDAD 16.- DERECHO ADMINISTRATIVO ECONOMICO

UNIDAD 17.- DERECHO ADMINISTRATIVO SECTORIAL

UNIDAD 18.- PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS

EL PLAN DE ESTA MATERIA COMO LAS DEMAS ESTA DISEÑADA CON OBJETIVOS GENERALES Y
COMPETENCIAS MUY SOLIDOS..

LA MATERIA ALCANZA SINGULAR IMPORTANCIA, EN EL SENTIDO DE QUE AYUDA A LA

COMPLEJA ADMINISTRACIÓN DEL ESTADO EN TODA SU DIMENSIÓN SOCIAL, ECONÓMICA Y
CULTURAL, EL DERECHO ADMINISTRATIVO, EN LOS ÚLTIMOS TIEMPOS EN NUESTRO PAÍS, HA
COBRADO

FUNDAMENTAL IMPORTANCIA, EN EL SENTIDO DE QUE CADA VEZ INTERVIENE EL ESTADO, EN

LOS ÁMBITOS DE LA SOCIEDAD, CON EL FIN DE BRINDAR MAYOR BIENESTAR A SUS

HABITANTES.
CADA VEZ LOS ORGANISMOS DEL ESTADO SE AUXILIAN CON EL DERECHO ADMINISTRATIVO Y

TOMAN JERARQUÍA Y CATEGORÍA YA QUE LOS RECLAMOS ANTE LAS INSTANCIAS DE JUSTICIA

TIENEN LA FACULTAD DE REALIZARLOS DENTRO DE LAS ENTIDADES DEL ESTADO A TRAVÉS DEL

TRIBUNAL CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO, QUE EN BUENA MEDIDA LAS SOLUCIONES

PUEDEN ENMENDARSE CON APLICACIÓN DEL DERECHO ADMINISTRATIVO.

EN EL ÁMBITO PARTICULAR, PUEDE VERIFICARSE TAMBIÉN QUE LA ACTIVIDAD PRIVADA CON

EL

CIUDADANO COMÚN TIENE RELACIÓN IMPORTANTE POR EXISTIR UNA ESTRECHA

RECIPROCIDAD

CON EL ESTADO, CON SUS ORGANISMOS PÚBLICOS, CON LAS MUNICIPALIDADES, LOS

CONSEJOS PROVINCIALES, CON LAS JUNTAS PARROQUIALES Y CON OTRAS INSTITUCIONES

DESCENTRALIZADAS Y AUTÓNOMAS.

EN NUESTRO PAÍS, TODOS LOS INDIVIDUOS QUE REALIZAN ACTIVIDAD PRIVADA CON FINES DE

LUCRO EN LOS SECTORES DE LA ECONOMÍA EN GENERAL, NECESITAN CONOCER NO

SOLAMENTE

LA LEGISLACIÓN TRIBUTARIA, SINO TODAS AQUELLAS DISPOSICIONES LEGALES

ADMINISTRATIVAS

QUE SE RELACIONAN CON EL EJERCICIO DE SUS PROPIAS ACCIONES.

ES DE PUNTUALIZAR, QUE CADA UNO DE LOS DIFERENTES ACTOS DE LA FUNCIÓN

ADMINISTRATIVA DEL ESTADO Y DE LAS OTRAS INSTITUCIONES QUE CONFORMAN EL

APARATO

ESTATAL SON RESUELTOS UTILIZANDO LAS LEYES ADMINISTRATIVAS APLICABLES, EN EL

SENTIDO

DE QUE LOS DERECHOS DE LOS SERVIDORES PÚBLICOS Y DE LOS CIUDADANOS FRENTE A LOS

ÓRGANOS ADMINISTRATIVOS CORRESPONDIENTES, SON TAMBIÉN CANALIZADOS A TRAVÉS DE

LA APLICACIÓN DE LAS LEYES PERTINENTES.

COMO SE HA DICHO, PUEDE AFIRMARSE QUE LA MATERIA DE DERECHO ADMINISTRATIVO

HOY MÁS QUE NUNCA, ESTÁ VIGENTE Y TOMA REAL IMPORTANCIA YA QUE EN LA
ACTUALIDAD, NO EXISTE ACTIVIDAD OPERATIVA DEL ESTADO QUE NO ESTÉ VINCULADA,
CONDICIONADA Y REGLAMENTADA POR LAS DISPOSICIONES ADMINISTRATIVAS, QUE SON
PRODUCTO DE LA UTILIZACIÓN DEL DERECHO ADMINISTRATIVO. EN RESUMEN, EL DERECHO
ADMINISTRATIVO, ES INTERESANTE PARA TODOS LOS CIUDADANOS Y PARA EL ESTADO, POR
CUANTO SU MEDIACIÓN Y APLICACIÓN SE ENVUELVEN EN UN ESTRECHO LAZO, EN RELACIÓN
CON LOS ÓRGANOS Y SERVICIOS PÚBLICOS. LA ASIGNATURA ES DE VITAL IMPORTANCIA PARA
LOGRAR QUE EL ESTUDIANTE APLIQUE CRITERIOS DE ANÁLISIS E INTERPRETACIÓN DEL
DERECHO ADMINISTRATIVO, APLICANDO PARA DICHO OBJETIVO MÉTODOS, TÉCNICAS,
PROCESOS Y PROCEDIMIENTOS EN ESTA MATERIA

ASI COMO EL PLAN DE ESTA MATERIA TIENE OBJETIVOS Y COMPETENCIAS DISEÑADOS

COMPLETAMENTE PARA USTEDES COMO ALUMNOS YO TAMBIEN COMO SU DOCENTE TENGO
CUALES SON MIS OBJETIVOS Y MIS COMPETENCIAS ASI COMO EL OBJETIVO DE USTEDES ES
APRENDER MI OBJETIVO COMO SU DOCENTE ES SI BIEN CADA MATERIA TIENE UN OBJETIVO
GENERAL Y UNA COMPETENCIA PERO SOMOS CONSCIENTES QUE NO PUEDEN SER
ADQUIRIDOS AL 100 POR CIENTO POR LA NATURALEZA MISMA DE LA SITUACION ENTRE ELLOS
ESTA EL FACTOR TIEMPO ESA NECESIDAD DE ABARCAR TANTO EN TAN POCO TIEMPO Y
TAMBIEN ESTA LA PREMISA DE QUE DE TODO LO QUE SE APRENDE EN LA UNIVERSIDAD SOLO
ES LA PUNTA DEL ICEBERG UN 30 POR CIENTO DE LO QUE USTEDES VERAN EN SU VIDA DIARIA
EL MUNDO AFUERA ES UN LUGAR BASTANTE COMPETITIVO Y MAS EMPIRICO QUE
ACADEMICO.. Y QUIERO DECIR CON EMPIRICO DONDE REINA LA EXPERIENCIA MISMA.. ASI
QUE MI OBJETIVO HACIA USTEDES ES DE PODER FACILITARLES ESA COMODIDAD DE TENER
TODO LO NECESARIO E INDISPENSABLE PARA PODER CUMPLIR CON LOS REQUISITOS QUE
EXIGE ESTE MODULO.. TODOS PROVENIMOS DE UN DIFERENTE ENTORNO PERO CON UNA
MISMA FINALIDAD AVANZAR.. Y VALERNOS DE NUESTROS PROPIOS MEDIOS ASI COMO EL
ESFUERZO QUE HACEN PARA AVANZAR ESTA MATERIA ASI QUE NOS VALDREMOS DE NUESTRO
SISTEMA DE ENSEÑANZA Y DE LOS RECURSOS QUE UTILIZAREMOS TANTO TEORICOS COMO
DIDACTICOS ENTRE ELLOS INCLUYE EL USO DE VIDEOS INSTRUCTIVOS PARA REFORZAR LO YA
AVANZADO

VAMOS A TRATAR DE EXPLICAR ALGO QUE NO SE ENSEÑA MUY SEGUIDO EN ESTE TIPO
SITUACIONES Y ES PARA PODER ENTRAR EN AVANCE DEBEMOS PLANTEARNOS EN LA
SIGUIENTE PREGUNTA..

POR QUE EXISTE EL DERECHO ADMINISTRATIVO?

LA EXISTENCIA DEL DERECHO ADMINISTRATIVO ES CASI MILAGROSA Y LO CUAL ES CIERTO POR

QUE EL DERECHO ADMINISTRATIVO ES PRODUCTO DE UNOS HECHOS POLITICOS

EL ÁMBITO DEL DERECHO ES TAN AMPLIO QUE SIEMPRE ES CONVENIENTE QUE EL FUTURO
ABOGADO ESCOJA UNA ESPECIALIZACIÓN. UNA MAESTRIA EN DERECHO ADMINISTRATIVO Y
SU PROCEDIMIENTO COMO L RAMA DEL DERECHO QUE SE ENCARGA DE LA REGULACIÓN DE
LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA.

SE TRATA, POR LO TANTO, DEL ORDENAMIENTO JURÍDICO RESPECTO A SU ORGANIZACIÓN,

SUS SERVICIOS Y SUS RELACIONES CON LOS CIUDADANOS. ES DECIR, ES AQUELLA PARTE DEL
DERECHO PÚBLICO QUE TIENE POR OBJETO LA ORGANIZACIÓN, LOS MEDIOS Y LAS FORMAS
DE LA ACTIVIDAD DE LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS, ASÍ COMO LAS CONSIGUIENTES
RELACIONES JURÍDICAS ENTRE ESTAS Y CON OTROS SUJETOS.

HAY QUE PONER DE RELIEVE QUE EL DERECHO ADMINISTRATIVO ES AQUEL QUE RECOGE LAS
PRERROGATIVAS Y PRIVILEGIOS DE LA ADMINISTRACIÓN, EN LO QUE SE HA VENIDO A
DENOMINAR UN «DERECHO DE LA DESIGUALDAD». DE ESTE MODO, MIENTRAS QUE EN EL
DERECHO PRIVADO PREDOMINA LA IDEA DE QUE LOS INDIVIDUOS Y SUS INTERESES SON
TRATADOS BAJO EL PRINCIPIO DE IGUALDAD, EN EL DERECHO ADMINISTRATIVO SE REGULA
ESTA “DESIGUALDAD” DENTRO DE LA LEGALIDAD.

EL DERECHO ADMINISTRATIVO ES UNA RAMA DE LA CIENCIA JURÍDICA QUE TIENE POR

FUNCIÓN DISEÑAR Y APLICAR UNA SERIE DE DISPOSITIVOS TEÓRICOS CONCEBIDOS PARA
LOGRAR DOS OBJETIVOS BÁSICOS:

A) ASEGURAR EL SOMETIMIENTO DEL APARATO ADMINISTRATIVO ESTATAL AL DERECHO,

B) HABILITAR LA ACCIÓN UNILATERAL DE ESE APARATO ADMINISTRATIVO. VIABILIZAR ESA

ACCIÓN UNILATERAL BAJO CIERTAS COORDENADAS LEGALES ES EL GRAN PROYECTO
HISTÓRICO DE LA DISCIPLINA.

EL DERECHO ADMINISTRATIVO EXISTE, ASÍ, PARA GARANTIZAR QUE LA ACTUACIÓN

BUROCRÁTICA SEA LEGAL PERO UNILATERAL O BIEN UNILATERAL PERO LEGAL LOS ACTOS QUE
EMANAN DEL DERECHO ADMINISTRATIVO SON UNILATERALES POR QUE EMANAN DE UNA
SOLA VOLUNTAD, SEA ÉSTA UNIPERSONAL O COMPUESTA EN CAMBIO, CUANDO EL ACTO
ADMINISTRATIVO ES EL RESULTADO DE DOS VOLUNTADES CONTRAPUESTAS
(ADMINISTRACIÓN Y ADMINISTRADO, EN GENERAL), SE TRATARÁ DEL LLAMADO ACTO
ADMINISTRATIVO BILATERAL. TAL ES EL CASO DEL ACTO A INSTANCIA DE PARTE, EN EL QUE EL
ADMINISTRADO REQUIERE A LA ADMINISTRACIÓN PARA QUE EMITA UNA DETERMINADA
DECLARACIÓN DE VOLUNTAD. POR ELLO, A ESTA CLASE DE ACTOS SE LE DENOMINA TAMBIÉN
ACTO REQUERIDO. DESDE SU INICIO, ESTA RAMA ESTÁ ATRAVESADA POR LA TENSIÓN ENTRE
EL RECONOCIMIENTO Y LA LIMITACIÓN DEL PODER DEL APARATO BUROCRÁTICO. DE UNA
PARTE, EN UNA SOCIEDAD PLURALISTA COMO LAS MODERNAS2

–DONDE LAS LIBERTADES CIVILES Y POLÍTICAS HACEN QUE LOS CONFLICTOS DE PREFERENCIAS
SEAN UN DATO NATURAL Y PERMANENTE DE LA VIDA EN COMUNIDAD- EL LOGRO DE
OBJETIVOS COLECTIVOS SERÍA IMPOSIBLE SI CADA PERSONA CONTARA CON UN PODER DE
VETO RESPECTO DE LAS DECISIONES QUE LA AUTORIDAD PÚBLICA ADOPTA. PARALELAMENTE,
LA ADMINISTRACIÓN SOLO PUEDE RECLAMAR ESA CAPACIDAD DE IMPONERSE –ESA
AUTORIDAD- SI SUS DECISIONES SON SUSCEPTIBLES DE SER REFERENCIADAS A UNA
HABILITACIÓN LEGAL. AUN CUANDO LA ACCIÓN ADMINISTRATIVA NO PUEDE

DEPENDER DEL OK DE LOS CIUDADANOS O DE LOS TRIBUNALES, TAMPOCO PUEDE

INDEPENDIZARSE DE LA NORMA JURIDICA QUE LA ENGLOBA

LA BÚSQUEDA DE UN EQUILIBRIO ENTRE ESAS DOS METAS EXPLICA LA EXISTENCIA Y

CONTENIDO DE CADA UNO DE LOS INSTITUTOS DESARROLLADOS EN ESTA MATERIA. EN
ESENCIA, EL MÉTODO DEL DERECHO ADMINISTRATIVO HA

CONSISTIDO EN ADAPTAR INSTITUCIONES JURÍDICAS GENERALES -PROVENIENTES EN SU

MAYORÍA DEL DERECHO CIVIL- ESOS DOS FINES DE JURIDICIDAD Y UNILATERALIDAD, TODO
CON MIRAS A DOTAR DE INSTRUMENTOS, PERO TAMBIÉN DE LÍMITES, AL ENTRAMADO DE
ÓRGANOS BUROCRÁTICOS QUE CONSTITUYEN UNA PIEZA CLAVE DE CUALQUIER SOCIEDAD
CONTEMPORÁNEA

¿POR QUÉ EL DERECHO ADMINISTRATIVO PERSIGUE ESOS FINES DE LEGALIDAD Y

UNILATERALIDAD Y NO OTROS? LA RESPUESTA ESTÁ EN LAS FUERZAS HISTÓRICAS QUE
ENMARCARON LA GESTACIÓN DE LA DISCIPLINA.
EL SURGIMIENTO DEL DERECHO ADMINISTRATIVO MODERNO OBEDECE, BÁSICAMENTE, AL
PROCESO DE CENTRALIZACIÓN DEL PODER POLÍTICO QUE ACOMPAÑÓ EL NACIMIENTO DE LOS
ESTADOS NACIONALES LUEGO DE LA CAÍDA

DEL FEUDALISMO. ESE PROCESO HIZO NECESARIA LA APARICIÓN Y DESARROLLO DE UNA

BUROCRACIA QUE ASEGURARA LA HOMOGENEIDAD DE LA ACCIÓN GUBERNAMENTAL Y EL
CONSIGUIENTE DESMANTELAMIENTO DE LOS ÓRDENES PARTICULARES PROPIOS DE LA ETAPA
MEDIEVAL. CON EL DERROCAMIENTO DE LAS MONARQUÍAS ABSOLUTAS, LA TITULARIDAD DE
ESE PODER QUEDARÍA

RESIDENCIADA EN DIFERENTES CUERPOS REPRESENTATIVOS DE LA CIUDADANÍA, ERIGIENDO

AL APARATO ADMINISTRATIVO COMO BRAZO EJECUTOR DE LA LEY. EL NUEVO PARADIGMA DE
IGUALDAD JURÍDICA QUE MOTORIZÓ LA CAÍDA DEL ABSOLUTISMO IMPLICÓ LA ABSORCIÓN
POR PARTE DEL ESTADO DE UNA SERIE DE COMETIDOS NUEVOS –RELACIONADOS CON LA
REGULACIÓN Y LAS PRESTACIONES PÚBLICAS- Y CON ELLO CONDUJO A UN INÉDITO
CRECIMIENTO DE SU DIMENSIÓN E INCIDENCIA EN LA GESTIÓN ESTATAL. ESE AUMENTO DE LA
GRAVITACIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN HIZO NECESARIA UNA GRADUAL AUTONOMIZACIÓN
DE SU MARCO JURÍDICO, MOLDEADA EN GRAN MEDIDA A PARTIR DE LA LECTURA
HETERODOXA DE LA DIVISIÓN DE PODERES, QUE PERMITÍA INMUNIZAR A LA ORGANIZACIÓN
FRENTE AL CONTROL JUDICIAL Y DOTARLA DE

CAPACIDAD DECISORIA AUTÓNOMA. LA ESTRATEGIA DEL DERECHO ADMINISTRATIVO

RESPONDE A ESAS FUERZAS HISTÓRICAS FUNDACIONALES. DE UN LADO, LA META DE
SOMETIMIENTO DE LA ADMINISTRACIÓN AL DERECHO ES EL RESULTADO DE LA SUSTITUCIÓN
DE LA TITULARIDAD DEL PODER CENTRALIZADO DEL MONARCA PARA SU TRANSFERENCIA A
CUERPOS REPRESENTATIVOS, PROCESO QUE ERIGE A LA LEY COMO SOL DEL SISTEMA Y LA
ADMINISTRACIÓN COMO MERO BRAZO EJECUTOR. EL PRIMER OBJETIVO

DEL DERECHO ADMINISTRATIVO RESPONDE A LA ESTRUCTURA DE PODER IMPERANTE AL

MOMENTO DE SU SURGIMIENTO DURANTE LAS REVOLUCIONES LIBERALES DE LOS SIGLOS XVII
Y XVIII, EN ESPECIAL LA REVOLUCIÓN FRANCESA. ESA ESTRATEGIA CONSISTÍA EN
DESMANTELAR LA CONCENTRACIÓN DE PODER PROPIA DEL PERÍODO ABSOLUTISTA. EL PODER
PÚBLICO, EN CUALQUIERA DE SUS EXPRESIONES, DEBÍA SOMETERSE A LA SOBERANÍA
POPULAR, QUE ENCONTRABA SU MÁXIMA EXPRESIÓN EN EL DERECHO. POR OTRO LADO, LA
HABILITACIÓN DE LA ACCIÓN UNILATERAL TIENE REMINISCENCIAS EN EL PROCESO INICIAL DE
CENTRALIZACIÓN DEL PODER EN LAS MONARQUÍAS ABSOLUTAS Y LUEGO EN LA EXPANSIÓN
DE LOS COMETIDOS DE LA ADMINISTRACIÓN, CONJUGADO CON LA INTERPRETACIÓN
FRANCESA DE LA DIVISIÓN DE PODERES.

EL SALDO DE LA APARICIÓN DE ESE MODELO DE GESTIÓN GUBERNAMENTAL EN OCCIDENTE,

CONJUGADO CON

AVANCES TECNOLÓGICOS INÉDITOS, ES REALMENTE IMPRESIONANTE. EN DOS SIGLOS, LA

HUMANIDAD MULTIPLICÓ POR VARIAS VECES TODOS LOS INDICADORES DE DESARROLLO DE
LOS 100.000 AÑOS PREVIOS DE SU HISTORIA.

HAY ALGO QUE TAMBIEN INFLUYE AQUÍ EL CONTROL DEL PRODUCTO INTERIOR BRUTO

QUE ES EL PRODUCTO INTERIOR BRUTO? ENTRE SIGLAS EL PBI

EL PRODUCTO INTERIOR BRUTO (PIB) ES UN INDICADOR ECONÓMICO QUE REFLEJA EL VALOR
MONETARIO DE TODOS LOS BIENES Y SERVICIOS FINALES PRODUCIDOS POR UN TERRITORIO
EN UN DETERMINADO PERIODO DE TIEMPO. SE UTILIZA PARA MEDIR LA RIQUEZA QUE
GENERA UN PAÍS. TAMBIÉN SE CONOCE COMO PRODUCTO BRUTO INTERNO (PBI).

EL PIB MIDE LA PRODUCCIÓN TOTAL DE BIENES Y SERVICIOS DE UN PAÍS, POR LO QUE SU

CÁLCULO ES BASTANTE COMPLEJO. TENEMOS QUE CONOCER TODOS LOS BIENES Y SERVICIOS
FINALES QUE HA PRODUCIDO EL PAÍS Y SUMARLOS. ES DECIR, DESDE LA PRODUCCIÓN DE
MANZANAS, LECHE, LIBROS, VEHÍCULOS, MÁQUINAS Y TODOS LOS BIENES QUE SE HAYAN
PRODUCIDO EN EL PAÍS HASTA LOS SERVICIOS DE UN TAXI, UN DENTISTA, UN ABOGADO, UN
BANCO O UN PROFESOR, ENTRE MUCHOS OTROS.

HAY ALGUNOS DATOS QUE NO SE INCLUYEN EN EL CÁLCULO DEL PIB, SIMPLEMENTE PORQUE
NO SE PUEDEN CONTABILIZAR NI CONOCER. POR EJEMPLO, LOS BIENES DE AUTOCONSUMO O
LA LLAMADA ECONOMÍA SUMERGIDA.

EL RESULTADO DE TODO ELLO MIDE EL TAMAÑO DE LA ECONOMÍA DE UN PAÍS, ES DECIR,

TODA SU RIQUEZA ECONÓMICA. CUÁNTO MAYOR ES EL PIB DE UN PAÍS, MAYOR ES SU
CAPACIDAD ECONÓMICA Y POR TANTO, MAYOR ES SU CAPACIDAD PARA GENERAR EMPLEO E
INVERSIÓN.

EL PIB SE SUELE CALCULAR TRIMESTRALMENTE. AUNQUE EL DATO DE PIB QUE SE SUELE

UTILIZAR PARA MEDIR EL TAMAÑO DE UNA ECONOMÍA ES EL PIB ANUAL, ES DECIR, TODO LO
PRODUCIDO EN ESE TERRITORIO DURANTE UN AÑO.

¿QUÉ PASA SI EL PIB AUMENTA O DISMINUYE?

CUANDO EL PIB DE UN PAÍS AUMENTA ES UNA BUENA SEÑAL PARA LA ECONOMÍA Y AFECTA A
PRÁCTICAMENTE TODAS LAS PERSONAS DEL TERRITORIO. Y POR EL CONTRARIO CUANDO CAE
ES UNA MALA SEÑAL. PODRÍAMOS ASEMEJARLO A LOS INGRESOS DE UNA FAMILIA O UNA
EMPRESA; SI AUMENTAN LOS INGRESOS POR LO GENERAL ES UNA BUENA SEÑAL. EN CAMBIO
SI SE REDUCEN LOS INGRESOS ES UNA MALA SEÑAL DE LA ECONOMÍA.

CUANDO EL PIB SUBE SIGNIFICA QUE ESTÁN AUMENTANDO DE FORMA GENERAL EL

CONSUMO, EL GASTO Y LA INVERSIÓN EN EL TERRITORIO. COMO VEREMOS MÁS ABAJO,
ESTOS SON PRECISAMENTE LOS FACTORES QUE MIDEN EL PIB, JUNTO A LAS EXPORTACIONES E
IMPORTACIONES.

CUANDO AUMENTAN EL GASTO, EL CONSUMO Y LA INVERSIÓN (ES DECIR, CUANDO AUMENTA

EL PIB), SE SUELE DESENCADENAR UN EFECTO POSITIVO EN LA ECONOMÍA, YA QUE ESTOS
AUMENTOS HACEN CRECER LOS INGRESOS DE LAS EMPRESAS, LAS FAMILIAS Y LAS
ADMINISTRACIONES, LAS CUALES TENDRÁN MÁS CAPITAL PARA INVERTIR Y CREAR EMPLEO.
LO QUE DE NUEVO HACE CRECER EL CONSUMO Y EL GASTO (AL HABER MÁS PERSONAS CON
CAPACIDAD DE CONSUMIR). ES POR ELLO QUE CUANDO SUBE EL PIB SUELEN CRECER EL
EMPLEO Y AUMENTAR LOS SALARIOS DE LOS TRABAJADORES. LA PRIMERA RELACIÓN (PIB Y
DESEMPLEO) ESTÁ REFLEJADA EN LA LEY DE OKUN.
EN CAMBIO CUANDO EL PIB DISMINUYE, O HAY UNA RECESIÓN ECONÓMICA, DE FORMA
AGREGADA DISMINUYEN EL CONSUMO Y LOS BENEFICIOS DE LAS EMPRESAS, POR LO QUE SE
REDUCEN EL EMPLEO Y LA INVERSIÓN.

ES POR ESO QUE ES UN INDICADOR TAN IMPORTANTE Y TAN SEGUIDO POR INVERSORES Y
PERIODISTAS.

ENTONCES CON ESTO YA ACLARADO EL PBI PER CÁPITA CRECIÓ UN 50% EN CASI 2000 AÑOS
(DEL AÑO 0 AL 1820), PERO SE INCREMENTÓ UN 1000% EN MENOS DE 200 (DE 1820 A 1990).
LA EXPECTATIVA DE VIDA PASÓ DE 25 AÑOS A INICIOS DEL SIGLO XVIII A 72 AÑOS PARA LOS
HOMBRES Y 74 PARA LAS MUJERES EN LOS AÑOS 70´ DEL SIGLO XX. LA MORTALIDAD INFANTIL
CAYÓ DE 250 POR CADA 1000 NACIMIENTOS A CERCA DE 20. LA EDAD PROMEDIO DE UN HIJO
A LA MUERTE DE UNO DE SUS PROGENITORES PASÓ DE LOS 14 AÑOS A LOS 44. A COMIENZOS
DEL SIGLO XX LAS TAREAS DOMÉSTICAS INCLUÍAN ACARREAR 7 TONELADAS DE CARBÓN Y
34.000 LITROS DE AGUA CADA AÑO. LA MAYORÍA DE LAS PERSONAS NO TENÍAN HACE NO
MÁS DE UN SIGLO AGUA CORRIENTE, DESAGÜES, NI ENERGÍA ELÉCTRICA. LA SOLA
IMPLANTACIÓN DE SERVICIOS DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO REDUJO A LA MITAD LA
MORTALIDAD Y ELEVÓ EN 15 AÑOS LA ESPERANZA DE VIDA. EL SERVICIO DE SALUD HIZO LO
PROPIO CON LA MORTALIDAD INFANTIL Y DE LAS MUJERES EN EL PARTO. EN POCAS
PALABRAS, EL MAYOR DESARROLLO DE LA HISTORIA HUMANA. PARA ESO SIRVE EL DERECHO
ADMINISTRATIVO.

EL DERECHO ADMINISTRATIVO RESPONDE A CIERTOS PRINCIPIOS GENERALES QUE LOS

ENGLOBA CUALES SON ESOS PRINCIPIOS GENERALES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO

. PODEMOS DESTACAR LOS SIGUIENTES:

PRINCIPIO DEL INTERÉS GENERAL

ESTABLECE QUE EL OBJETIVO PERSEGUIDO POR CUALQUIER ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA

DEBE SER CONSECUCIÓN DEL INTERÉS GENERAL. ES DECIR, LA SUPREMACÍA DEL BIEN COMÚN
Y DEL INTERÉS COLECTIVO SOBRE LOS INTERESES INDIVIDUALES.

PRINCIPIO DE SEPARACIÓN DE PODERES

PERSIGUE LA DISTRIBUCIÓN DEL PODER PÚBLICO EN ÓRGANOS O RAMAS CON FUNCIONES

ESPECÍFICAS Y LIMITADAS PARA CADA UNA DE ELLAS.

PRINCIPIO DE DESCENTRALIZACIÓN

NO ES FACTIBLE ORGANIZAR EL ESTADO MODERNO SIN QUE SE ESTABLEZCA UNA

DISTRIBUCIÓN DE FUNCIONES.

PRINCIPIO DE MORALIDAD

LA ADMINISTRACIÓN, PARA CONSEGUIR SUS FINES, HA DE OBRAR DENTRO DE UNA RIGUROSA

ÉTICA.
PRINCIPIO DE ECONOMÍA

LAS DECISIONES DE LA ADMINISTRACIÓN SE DEBEN TOMAR CON LA MAYOR AGILIDAD Y EN EL

MENOR PLAZO POSIBLE.

PRINCIPIO DE EFICACIA

LOS PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS DEBEN LOGRAR SU FINALIDAD, REMOVIENDO

OBSTÁCULOS PURAMENTE FORMALES Y EVITANDO DECISIONES INHIBITORIAS

PRINCIPIO DE IMPARCIALIDAD

LA ACTUACIÓN ADMINISTRATIVA DEBE GARANTIZAR LOS DERECHOS DE TODAS LAS PERSONAS

SIN NINGÚN TIPO DE DISCRIMINACIÓN.

PRINCIPIO DE PUBLICIDAD

LA ADMINISTRACIÓN DEBE DAR A CONOCER SUS DECISIONES MEDIANTE LAS NOTIFICACIONES

O PUBLICACIONES LEGALMENTE PREVISTAS.

PRINCIPIO DE CONTRADICCIÓN

OTORGA A LOS INTERESADOS EL DERECHO A CONOCER Y CONTROVERTIR LAS DECISIONES A LA

ADMINISTRACIÓN.

LA IMPORTANCIA DE LOS PRINCIPIOS GENERALES DENTRO DEL DERECHO ADMINISTRATIVO

RESULTA FUNDAMENTAL PORQUE CONSTITUYEN LOS VERDADEROS CIMIENTOS DE ESTA
RAMA DEL DERECHO Y CUMPLEN UNA TRIPLE FUNCIÓN:

SERVIR COMO CRITERIO DE INTERPRETACIÓN DE LAS NORMAS.

PERMITIR COLMAR LAS LAGUNAS O VACÍOS NORMATIVOS.

CONSTITUIR EL MEDIO MÁS IDÓNEO PARA ASEGURAR LA UNIDAD DENTRO DE LA PLURALIDAD

DE PRECEPTOS QUE SE APLICAN EN LA ADMINISTRACIÓN.

POR "FUENTE DEBEMOS ENTENDER EL FENÓMENO O EL OBJETO QUE GENERA O QUE

PRODUCE ALGO, AQUELLO DONDE SE ORIGINA UNA COSA. A LA FUENTE DEL DERECHO LA
IDENTIFICAMOS COMO AQUELLO QUE PRODUCE O GENERA EL DERECHO Y QUE DE ACUERDO
A SUS CARACTERÍSTICAS PUEDEN SER: FORMAL, MATERIAL E HISTÓRICA. LAS FUENTES
HISTÓRICAS SON AQUELLOS DOCUMENTOS QUE INFORMAN ACERCA DE LA FORMACIÓN DEL
DERECHO; LAS MATERIALES, TAMBIÉN CONOCIDAS COMO REALES, SON LAS CIRCUNSTANCIAS
SOCIALES, POLÍTICAS Y ECONÓMICAS QUE EN UN MOMENTO DADO INFLUYEN PARA
DETERMINAR EL CONTENIDO DE LA NORMATIVIDAD; Y LAS FORMALES SON LOS PROCESOS DE
CREACIÓN DEL DERECHO. PARA LOS FINES DE NUESTRO ESTUDIO, LAS FUENTES FORMALES
CONSTITUYEN LAS DE MAYOR IMPORTANCIA, SIN QUE ELLO QUIERA DECIR QUE
DESPRECIAMOS LAS OTRAS DOS, YA QUE COMO VIMOS EN ÉL CAPITULO ANTERIOR, AMBAS
HAN INFLUIDO CONSIDERABLEMENTE EN LA FORMACIÓN Y TRANSFORMACIÓN DEL DERECHO
ADMINISTRATIVO. DE ACUERDO CON LA RAMA FIEL DERECHO DE QUE SE TRATE, LOS
AUTORES CONSIDERAN DIFERENTES TIPOS DE FUENTES FORMALES, ENTRE ELLAS: LA
CONSTITUCIÓN, LA LEY, EL REGLAMENTO, LOS DECRETOS-LEY, LA COSTUMBRE, LOS
TRATADOS, LA JURISPRUDENCIA, LOS PRINCIPIOS GENERALES DEL DERECHO, LA, DOCTRINA,
ETC

FUENTES DIRECTAS DEL DERECHO ADMINISTRATIVO

LA CONSTITUCIÓN.

LOS TRATADOS INTERNACIONALES.

LAS LEYES, ORGÁNICAS Y ORDINARIAS, DEL ESTADO Y DE LAS COMUNIDADES AUTÓNOMAS.

LAS NORMAS CON RANGO DE LEY EMANADAS DEL GOBIERNO: DECRETOS-LEYES Y DECRETOS
LEGISLATIVOS.

LOS REGLAMENTOS CONTENIDOS EN DECRETOS DEL GOBIERNO, ÓRDENES DE COMISIONES

DELEGADAS DEL GOBIERNO Y ÓRDENES MINISTERIALES.

LA COSTUMBRE

FUENTES INDIRECTAS DEL DERECHO ADMINISTRATIVO

LA JURISPRUDENCIA.

LA DOCTRINA CIENTÍFICA.

LA FUENTE FORMAL Y DIRECTA DEL DERECHO ADMINISTRATIVO ES LA CONSTITUCIÓN, LA

LEY

SUPREMA DE UN ESTADO QUE, EN EL CASO DE BOLIVIA, ES PRODUCTO DE LA SOBERANÍA DEL

PUEBLO,

QUE MANIFIESTA SU VOLUNTAD DE ESTRUCTURARSE EN UNA REPÚBLICA REPRESENTATIVA,

DEMOCRÁTICA, CON UN TERRITORIO DETERMINADO Y CON ÓRGANOS ESPECÍFICOS, A

TRAVÉS DE LOS CUALES EJERCE EL PODER DE ACUERDO A LAS FUNCIONES Y ATRIBUCIONES

QUE A CADA UNO LE HA ASIGNADO. LA SOBERANÍA DEL PUEBLO, A TRAVÉS DE SU
CONSTITUCIÓN, CON BASE EN LA CONSTITUCIÓN ES COMO SE ORGANIZA LA ADMINISTRACIÓN
PÚBLICA Y SE ESTABLECE EL CONTENIDO Y LOS LÍMITES DE SU FUNCIONAMIENTO, Y SE
FACULTA AL PODER LEGISLATIVO

LA CONSTITUCIÓN ES LA LEY SUPREMA DEL PAÍS Y POR LO TANTO REPRESENTA LA BASE DEL

SISTEMA JURÍDICO DEL ESTADO UNITARIO COMUNITARIO PLURINACIONAL DE BOLIVIA, POR

ELLO, TODA LA LEGISLACIÓN Y LA ACTUACIÓN DE LAS AUTORIDADES DEBEN ESTAR ACORDES A
LAS DIRECTRICES QUE ELLA ESTABLECE, YA QUE EN CASO CONTRARIO CARECERÍAN DE LA
OBLIGATORIEDAD NECESARIA.
ES NECESARIO SEÑALAR QUE LA CONSTITUCIÓN REPRESENTA LA FUENTE DE MAYOR FUERZA
DE TODO EL SISTEMA JURÍDICO, Y POR LO TANTO, DEL DERECHO ADMINISTRATIVO, YA QUE
TODAS LAS NORMAS ADMINISTRATIVAS, OBJETO DE ESTA DISCIPLINA SE DERIVAN DE ELLA, Y
LAS RELACIONES QUE REGULA ESTÁN SOMETIDAS A SU PODER, TODA VEZ QUE:

EN LAS RELACIONES DE DERECHO PÚBLICO ENTRE LOS ADMINISTRADOS Y EL ESTADO, EL

PODER NO ES DEL ESTADO, SINO LA FUERZA SUPERIOR DEL PUEBLO SOBERANO Y POR
CONSECUENCIA, AUNQUE EL ESTADO TENGA EL PODER PÚBLICO QUE LA CONSTITUCIÓN LE
CONCEDE, ES IGUALMENTE UN SUJETO DE DERECHO Y CARECE DE PODER EN LA ACEPCIÓN
CITADA DEL TÉRMINO

OTRA DE LAS FUENTES DIRECTAS DEL DERECHO ADMINISTRATIVO ESTÁ INTEGRADA POR LAS
LEYES

CONSIDERADAS COMO ORDENAMIENTOS JURÍDICOS QUE REGULAN LAS CONDUCTAS DE LAS

PERSONAS, DE MANERA GENERAL, ABSTRACTA Y OBLIGATORIA, DE DONDE LA DISCIPLINA

CIENTÍFICA DERIVA REGLAS Y PRINCIPIOS DE DERECHO. EN SU CONCEPTO MÁS AMPLIO, LA LEY

PRESENTA DIFERENTES CARACTERÍSTICAS, POR LA DIVERSIDAD DE NORMAS QUE PUEDEN
INTEGRARLA. Sin embargo, en sentido estricto, el concepto de ley debe ser determinado en
SUS ASPECTOS MATERIAL Y FORMAL, ES DECIR, PARA SU PRECISIÓN DEBE TOMARSE EN
CUENTA LA NATURALEZA INTRÍNSECA DE SU CONTENIDO Y EL ÓRGANO DEL CUAL HAYA
EMANADO. DE ESTA MANERA ENCONTRAMOS QUE DEBE TRATARSE DE UNA NORMA DE
CARÁCTER GENERAL, Y OBLIGATORIO, EXPEDIDA POR EL PODER LEGISLATIVO DE ACUERDO
ALPROCEDIMIENTO QUE PARA TAL EFECTO SEÑALA LA CONSTITUCIÓN.

ENTONCES LA LEY ES TODO ACTO SANCIONADO POR EL PODER

LEGISLATIVO DE ACUERDO CON EL PROCEDIMIENTO PREVISTO POR LA CONSTITUCIÓN A TAL

EFECTO”.

EL REGLAMENTO

OTRA DE LAS FUENTES FORMALES Y DIRECTAS DEL DERECHO ADMINISTRATIVO ES EL

REGLAMENTO, AL CUAL IDENTIFICARNOS COMO UN CONJUNTO DE NORMAS GENERALES,

ABSTRACTAS Y OBLIGATORIAS, EXPEDIDAS POR EL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA PARA

FACILITAR EL CUMPLIMIENTO DE LA LEY EXPEDIDA POR EL CONGRESO.

DE ACUERDO CON ESTE CONCEPTO, EL REGLAMENTO ESTÁ INTEGRADO POR UN CONJUNTO

DE NORMAS GENERALES, ABSTRACTAS Y OBLIGATORIAS CARACTERÍSTICAS QUE IDENTIFICAN A
ESTE ORDENAMIENTO CON LA LEY, ES DECIR, LEY Y REGLAMENTO PRESENTAN LAS MISMAS

CARACTERÍSTICAS INTRÍNSECAS, YA QUE EN SU CONTENIDO NO SE REFIEREN A SUJETOS EN

PARTICULAR SINO QUE PLANTEAN PRESUPUESTOS GENERALES QUE SERÁN DE APLICACIÓN

OBLIGATORIA A LAS PERSONAS QUE SE ADECUEN A LO ESTABLECIDO EN LA NORMA.

SIN EMBARGO, COMO HEMOS VISTO, LA LEY ES EL PRODUCTO DE UN PROCESO LEGISLATIVO,

QUE NECESARIAMENTE EMANA DE LA CONSTITUCIÓN, POR LO QUE TIENE AUTORIDAD

FORMAL Y DETERMINADAS MATERIAS SÓLO A TRAVÉS DE ELLA SE PUEDEN REGULAR.
LA JURISPRUDENCIA

A PESAR DE QUE EXISTE EL ACUERDO UNÁNIME EN EL SENTIDO DE CONSIDERAR QUE LA

JURISPRUDENCIA ES UNA FUENTE DEL DERECHO, LOS TRATADISTAS DIFIEREN RESPECTO DE LA

IMPORTANCIA Y TRASCENDENCIA QUE ELLA TIENE, YA QUE ALGUNOS LA CONSIDERAN UNA

FUENTE FORMAL DIRECTA Y MUY IMPORTANTE DEL DERECHO, YA QUE A TRAVÉS DE ELLA SE

CREAN NUEVAS NORMAS QUE SON DE APLICACIÓN OBLIGATORIA, ES DECIR, CONSIDERAN

QUE ES UNA FORMA DE CREACIÓN DEL DERECHO: OTROS LA CONSIDERAN UNA FUENTE
MATERIAL E INDIRECTA, EN VIRTUD DE QUE SE TRATA DE LA INTERPRETACIÓN DE LAS
NORMAS YA EXISTENTES, QUE DEFINEN SU CONTENIDO Y ALCANCE, PERO QUE POR SU
NATURALEZA SECUNDARIA NO CREAN UNA NUEVA NORMA.

EN EL DERECHO ADMINISTRATIVO SE SE HABLA BASTANTE DE 2 PUNTOS MUY IMPORTANTES

QUE SON EL ESTADO Y SU ADMINISTRACION

QUE ES EL ESTADO?

EL ESTADO ES UNA FORMA DE ORGANIZACIÓN POLÍTICA QUE CUENTA CON PODER

ADMINISTRATIVO Y SOBERANO SOBRE UNA DETERMINADA ZONA GEOGRÁFICA. EN OTRAS
PALABRAS ES LA SOCIEDAD JURIDICA Y POLITICAMENTE ORGANIZADA..

ESTA ORGANIZACIÓN POLÍTICA SE CONSTITUYE EN UN DETERMINADO TERRITORIO Y TIENE EL

PODER DE ORDENAR Y ADMINISTRAR LA VIDA EN SOCIEDAD. TAMBIÉN SE DENOMINA ESTADO
AL CONJUNTO DE INSTITUCIONES QUE TIENEN LA FINALIDAD DE ADMINISTRAR LOS ASUNTOS
PÚBLICOS.

ADEMÁS DE CONOCER EL CONCEPTO Y SIGNIFICADO DE ESTADO, CONVIENE CONOCER

ALGUNAS MAGNITUDES ECONÓMICAS DE INTERÉS:

GASTO PÚBLICO. QUE ES LA CANTIDAD DE DINERO QUE GASTA LA ADMINISTRACIÓN PARA

SATISFACER LAS NECESIDADES DE LOS CIUDADANOS.

INGRESO PÚBLICO.

Los ingresos son los recursos que obtiene el Estado por la recaudación de tributos como el
Impuesto a la Renta, el IVA; por la venta de bienes, como del petróleo y sus derivados;
transferencias y donaciones que se reciben; el resultado operacional de las Empresas Públicas
entre otros. Todos estos ingresos se destinarán para cubrir las obligaciones contraídas para la
prestación de bienes y servicios públicos.

ELEMENTOS DEL ESTADO

EL ESTADO TIENE TRES ELEMENTOS BÁSICOS: POBLACIÓN, TERRITORIO Y PODER.

POBLACIÓN: ES EL CONJUNTO DE PERSONAS QUE VIVEN EN EL ESTADO. EN ALGUNOS CASOS
PUEDE COMPARTIR ENTRE ELLOS LA RAZA O CREENCIA RELIGIOSA, PERO ESTO NO ES UN
REQUISITO.

TERRITORIO: ES EL ESPACIO FÍSICO O ÁREA GEOGRÁFICA DONDE VIVE LA POBLACIÓN. PUEDE

SER CONTINUO O DISCONTINUO, INSULAR O CONTINENTAL, PERO SIEMPRE CON CARÁCTER
PERMANENTE.

PODER: SE REFIERE A LA CAPACIDAD DEL ESTADO DE ORGANIZAR A LA POBLACIÓN Y AL

TERRITORIO

PODERES DEL ESTADO

EN EL ESTADO BOLIVIANO EXISTE 4 PODERES DIFERENCIADOS: LEGISLATIVO, EJECUTIVO Y

JUDICIAL. ORGANO ELECTORAL

PODER LEGISLATIVO: ENCARGADO DE ELABORAR LAS LEYES QUE RIGEN EL ESTADO

PODER EJECUTIVO: ES EL ENCARGADO DE ADMINISTRAR EL ESTADO. EN UN RÉGIMEN

PRESIDENCIALISTA ESTE PODER RECAE EN EL PRESIDENTE. EN UN RÉGIMEN PARLAMENTARIO,
ESTE PODER LO EJERCE EL REY O PRESIDENTE QUE CUMPLE LA FUNCIÓN DE JEFE DEL ESTADO
O UN PRIMER MINISTRO QUE PRESIDE EL GOBIERNO.

PODER JUDICIAL: ENCARGADO DE ADMINISTRAR LA JUSTICIA Y HACER CUMPLIR LA LEY.

ORGANO ELECTORAL: QUE ES LA ENTIDAD ENCARGADA DE GARANTIZAR LA TRANSPARENCIA Y

LA IDONEIDAD EN EL RECUENTO DE LOS VOTOS PARA LA ELECCION DE SUS RESPECTIVOS
GOBERNANTES

ESTOS CUATRO PODERES DEBEN SER INDEPENDIENTES ENTRE SÍ. DE ESTA FORMA, UN PODER
NO CONTROLA A LOS OTROS. ASIMISMO, SE LES PUEDE DIFERENCIAR POR LOS DISTINTOS
ENCARGOS QUE DEBEN CUMPLIR, PUES EL ESTADO TIENE LA FUNCIÓN DE LEGISLAR
(ELABORAR LEYES), EJECUTAR (LLEVAR A CABO LA ADMINISTRACIÓN ESTATAL) Y ENJUICIAR (A
TRAVÉS DEL PODER JUDICIAL).

RECONOCIMIENTO DE UN ESTADO

PARA QUE UN ESTADO SEA RECONOCIDO COMO TAL SE DEBEN CUMPLIR VARIOS REQUISITOS:

DEBE EXISTIR UN RECONOCIMIENTO DE PARTE DE OTROS ESTADOS.

TIENE QUE CONTAR CON ORGANISMOS E INSTITUCIONES QUE SEAN CAPACES DE

ADMINISTRAR LOS PODERES ESTATALES.

DEBE CONTAR CON UNA IDENTIDAD COLECTIVA QUE MUCHAS VECES SE REPRESENTA A
TRAVÉS DE SÍMBOLOS COMO LA BANDERA, ESCUDO NACIONAL E HIMNO.
DIFERENCIA ENTRE ESTADO Y GOBIERNO

ESTADO Y GOBIERNO SON CONCEPTOS QUE ERRÓNEAMENTE SUELEN UTILIZARSE COMO

SINÓNIMOS. EL GOBIERNO ES UNA PARTE DEL ESTADO, Y ES EL ORGANISMO QUE SE ENCARGA
DE ADMINISTRAR SUS PODERES.

ADEMÁS, EL GOBIERNO ES TEMPORAL Y PUEDE CAMBIAR DE ESTILO Y PERSONAS, MIENTRAS

QUE EL ESTADO PERMANECE.

¿QUÉ ES ADMINISTRACIÓN?

LA ADMINISTRACIÓN ES EL PROCESO DE PLANIFICAR, ORGANIZAR, DIRIGIR Y CONTROLAR EL

USO DE LOS RECURSOS Y LAS ACTIVIDADES DE TRABAJO CON EL PROPÓSITO DE LOGRAR LOS
OBJETIVOS O METAS DE LA ORGANIZACIÓN DE MANERA EFICIENTE Y EFICAZ.

SI DESGLOSAMOS ÉSTA RESPUESTA EN TÉRMINOS SENCILLOS, VEREMOS QUE LA

ADMINISTRACIÓN:

ES TODO UN PROCESO QUE INCLUYE (EN TÉRMINOS GENERALES) PLANIFICACIÓN,

ORGANIZACIÓN, DIRECCIÓN Y CONTROL PARA UN ADECUADO USO DE LOS RECURSOS DE LA
ORGANIZACIÓN (HUMANOS, FINANCIEROS, TECNOLÓGICOS, MATERIALES, DE INFORMACIÓN)
Y PARA LA REALIZACIÓN DE LAS ACTIVIDADES DE TRABAJO.

TIENE EL PROPÓSITO DE LOGRAR LOS OBJETIVOS O METAS DE LA ORGANIZACIÓN DE MANERA

EFICIENTE Y EFICAZ; ES DECIR, LOGRAR LOS OBJETIVOS CON EL EMPLEO DE LA MÍNIMA
CANTIDAD DE RECURSOS.

CON EL CONCEPTO YA DEFINIDO DE ESTADO Y ALGUNAS MAGNITUDES QUE ACAPARA

DEBEMOS HACERNOS LA SIGUIENTE PREGUNTA..

QUE ES LO QUE BUSCA EL ESTADO?

QUE ES LO QUE HACE EL ESTADO?

QUE ADMINISTRA EL ESTADO?

EL ESTADO ADMINISTRA NECESIDADES.. LA POBLACION BOLIVIANA NECESITA ALIMENTACION

NECESITA TRANSPORTE, NECESITA COMIDA… NECESITA SALUD.. ESPECIALMENTE EN ESTA
EPOCA

PERO COMO HACE EL ESTADO PARA COSTEAR TODO ESTO?

PUES USANDO 3 ELEMENTOS MUY IMPORTANTES

1.- GENERAR RECURSOS ECONOMICOS MEDIANTE LA RECAUDACION DE IMPUESTOS

2.- GENERAR RECURSOS ECONOMICOS POR LA VENTA DE SERVICIOS Y MATERIAS PRIMAS

(MINERIA, RECURSOS HIDROCARBURIFEROS)

3.- LA UTILIZACION DE RECURSOS HUMANOS PARA CONSEGUIRLOS

USAN ESTOS TRES ELEMENTOS EN EL ESTADO PARA GENERAR EMPLEO, PARA GENERAR
ECONOMIA, GENERAR OFERTA Y DEMANDA UTILIZANDO SU PROPIA MATERIA PRIMA,
USANDO SUS RECURSOS ESTRATEGICOS
Y QUIEN ES ESTE SEÑOR DERECHO ADMINISTRATIVO..

BUENO.. DE LO QUE ESTAMOS HABLANDO ACA ES MUY IMPORTANTE..

QUIEN HA ESTABLECIDO QUE ES EL DERECHO ADMINISTRATIVO?

LOS ROMANOS , LOS ROMANOS TENIAN UNA ADMINISTRACION.. UNA ADMINISTRACION DE

LAS COSAS PUBLICAS

QUE SON COSAS PUBLICAS?

RECURSOS NATURALES, PLAZAS, PARQUES, CAMINOS

PARA LOGRAR ESTA ADMINISTRACION EN BOLIVIA EXISTE UN PRINCIPIO EL PRINCIPIO

REGLADO.. LA LEY

ENTONCES PARA MANEJAR ESTOS RECURSOS PUBLICOS EL ESTADO HA CONSTRUIDO UN

MONTON DE NORMAS JURIDICAS ENTRE LEYES Y DECRETOS QUE ES TODO EL PROCEDIMIENTO
PARA ADMINISTRAR ESTOS RECURSOS DEL ESTADO HAN DEBIDO DE ESCUCHAR DE LA LEY
1178

QUE ES LA LEY 1178?

ES UN MODELO DE ADMINISTRACION HECHO LEY QUE TIENE SISTEMAS Y SUBSISTEMAS QUE

VAMOS A IR ENTENDIENDO EN LA MATERIA

ENTONCES QUE ES EL DERECHO ADMINISTRATIVO?

EL DERECHO ADMINISTRATIVO ES EL MANEJO DE LOS RECURSOS PUBLICOS, DE LOS BIENES

PUBLICOS ATRAVES DE LOS RECURSOS HUMANOS TANTO PARTICULARES, TANTO PRIVADOS

COMO LOS FAMOSOS SERVIDORES O FUNCIONARIOS PUBLICOS..

ENTONCES NOSOTROS VAMOS A ENTENDER QUE EL DERECHO ADMINISTRATIVO ES LA

NORMA JURIDICA REGLADA REGULADORA PARA EL MANEJO DE ESTOS BIENES Y ESTOS
SERVIDORES PUBLICOS.. PUEDE SER EL PRESIDENTE DEL ESTADO PLURINACIONAL DE BOLIVIA

O UN SIMPLE PORTERO DE UNA INSTITUCION PUBLICA TODOS Y CADA UNO DE ELLOS SON
RESPONSABLES POR LA GESTION Y RESULTADOS EN EL SERVICIO PUBLICO, EN ESTE
ENTENDIDO LA 1178 TIENE UN REGIMEN REGLADO UN REGIMEN DISCIPLINARIO UN REGIMEN
SANCIONATORIO HAY MUCHOS SERVIDORES PUBLICOS QUE EN EL EJERCICIO DE SUS
FUNCIONES HACEN ACTITUDES DISCRECIONALES EL MAL MANEJO DE LOS BIENES PUBLICOS

EL MANEJO DE LOS BIENES PUBLICOS ESTA NORMADO ESTA REGLADO LA CONSTITUCION

POLITICA DEL ESTADO DICE EN SUS ARTICULOS

ART. 213

I. LA CONTRALORÍA GENERAL DEL ESTADO ES LA INSTITUCIÓN TÉCNICA QUE EJERCE

LA FUNCIÓN DE CONTROL DE LA ADMINISTRACIÓN DE LAS ENTIDADES PÚBLICAS Y

DE QUE AQUÉLLAS EN LAS QUE EL ESTADO TENGA PARTICIPACIÓN O INTERÉS

ECONÓMICO. LA CONTRALORÍA ESTA FACULTADA PARA DETERMINAR INDICIOS DE

RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA, EJECUTIVA, CIVIL Y PENAL; TIENE

AUTONOMÍA FUNCIONAL, FINANCIERA, ADMINISTRATIVA Y ORGANIZATIVA.

II. SU ORGANIZACIÓN, FUNCIONAMIENTO Y ATRIBUCIONES QUE DEBEN ESTAR

FUNDADOS EN LOS PRINCIPIOS DE LEGALIDAD, TRANSPARENCIA, EFICACIA,

ECONOMÍA, EQUIDAD, OPORTUNIDAD Y OBJETIVIDAD SE DETERMINARÁN POR LA

LEY.

ART. 232. LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA SE RIGE POR LOS PRINCIPIOS DE LEGITIMIDAD,

LEGALIDAD, IMPARCIALIDAD, PUBLICIDAD, COMPROMISO E INTERÉS SOCIAL, ÉTICA,

TRANSPARENCIA, IGUALDAD, COMPETENCIA, EFICACIA, CALIDAD, CALIDEZ, HONESTIDAD Y

RESULTADOS.

ART. 235 .4 SON OBLIGACIONES DE LAS SERVIDORAS Y LOS SERVIDORES PÚBLICOS: RENDIR

CUENTAS SOBRE LAS RESPONSABILIDADES ECONÓMICAS, POLÍTICAS, TÉCNICAS Y

ADMINISTRATIVAS EN EL EJERCICIO DE LA FUNCIÓN PÚBLICA.

EL ARTICULO QUE MAS DESTACA DE TODOS ELLOS ES EL ARTICULO 232 DE LA CONSTITUCION

POLITICA DEL ESTADO PLURINACIONAL DE BOLIVIA REPITO..

ART. 232. LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA SE RIGE POR LOS PRINCIPIOS DE LEGITIMIDAD,

LEGALIDAD, IMPARCIALIDAD, PUBLICIDAD, COMPROMISO E INTERÉS SOCIAL, ÉTICA,

TRANSPARENCIA, IGUALDAD, COMPETENCIA, EFICACIA, CALIDAD, CALIDEZ, HONESTIDAD Y

RESULTADOS.

EL 232 DICE EL SERVICIO PUBLICO TIENE PRINCIPIOS PRINCIPIOS DE ETICA PRINCIPIOS DE

TRANSPARENCIA PRINCIPIOS DE LEGALIDAD.. ETC ETC PERO HAY UNO MUCHO MUY
IMPORTANTE EL DE LEGALIDAD QUE QUIERE DECIR CON ESO EL 232?

QUE TODOS LOS QUE TRABAJAN PARA EL ESTADO Y SON DEPENDIENTES DEL ESTADO DEBEN
BASAR SUS DECISIONES EN LA LEY Y UNA DE LAS PRINCIPALES NORMAS REGULADORAS ES LA
LEY 1178

BIEN ENTONCES BASICAMENTE ENTENDEMOS QUE EL DERECHO ADMINISTRATIVO ES EL

MANEJO DE LA COSA PUBLICA LOS BIENES PUBLICOS

RELACIÓN DEL DERECHO ADMINISTRATIVO CON OTRAS RAMAS DEL DERECHO

EL DERECHO ADMINISTRATIVO TIENE IMPORTANTE RELACIÓN CON RAMAS DEL SABER

JURÍDICO,

COMO SON: DERECHO CONSTITUCIONAL; DERECHO CIVIL; DERECHO PENAL, DERECHO

INTERNACIONAL, ENTRE LAS PRINCIPALES.

RELACION CON EL DERECHO CONSTITUCIONAL.- COMO UNA RAMA DEL

DERECHO PÚBLICO, SE RELACIONA CON EL DERECHO CONSTITUCIONAL, CUANDO SEÑALA, EN

CONJUNTO EL FUNCIONAMIENTO DE LOS PODERES PÚBLICOS, EN CAMBIO, EL DERECHO

ADMINISTRATIVO FIJA EL PLAN EN DETALLE DE TAL FUNCIONAMIENTO SEÑALA LOS
PRINCIPIOS JURÍDICOS SUPREMOS SOBRE LOS QUE SE ASIENTA LA VIDA DEL ESTADO Y A
TRAVÉS DE LOS CUALES SE GARANTIZA A LOS CIUDADANOS. RELACION CON EL DERECHO CIVIL
Y EL DERECHO ADMINISTRATIVO.- EL PRIMERO (INDIVIDUALISTA) TOMA COMO PUNTO DE
PARTIDA AL INDIVIDUO, EN CAMBIO EL DERECHO ADMINISTRATIVO (COLECTIVISTA) ES LA
COLECTIVIDAD A LA QUE TIENE QUE PROTEGER. EL DERECHO CIVIL TIENE COMO BASE LA
IGUALDAD JURÍDICA, EN CAMBIO EL DERECHO ADMINISTRATIVO ES LA DESIGUALDAD
JURÍDICA POR LA PREEMINENCIA DEL ESTADO, CAUTELADOR DEL INTERÉS PÚBLICO SOBRE EL
INDIVIDUO. LAS INSTITUCIONES DEL DERECHO

CIVIL SIRVEN PARA EL PERFECCIONAMIENTO ADMINISTRATIVO, TANTO EL DERECHO CIVIL

COMO EL ADMINISTRATIVO GARANTIZAN AQUELLOS DERECHOS FUNDAMENTALES DE LA
SOCIEDAD, COMO SON LA PROPIEDAD Y LA FAMILIA.

RELACION CON EL DERECHO PENAL Y EL DERECHO ADMINISTRATIVO.-

TIENEN RELACIÓN POR CUANTO EN ÉL SE TIPIFICAN LOS DERECHOS CONTRA LA

ADMINISTRACIÓN

PÚBLICA, EN CADA UNO DE ELLOS SE SANCIONAN UNA SERIE DE DELITOS ADMINISTRATIVOS,

ASÍ POR EJEMPLO: LA USURPACIÓN DE FUNCIONES, VIOLACIÓN DE LOS DERECHOS DE LOS

FUNCIONARIOS PÚBLICOS, DE PREVARICATO, DE COHECHO, MAL VERSACIÓN DE FONDOS

PÚBLICOS, ETC. TAMBIÉN HAY QUE TOMAR EN CUENTA LO REFERENTE A LOS SERVICIOS

PENITENCIARIOS Y DE POLICÍA, PUESTO QUE AL ESTADO Y LAS MUNICIPALIDADES LES

CORRESPONDE LA CONSERVACIÓN Y ORGANIZACIÓN DE LAS CÁRCELES Y DEMÁS

ESTABLECIMIENTOS PENITENCIARIOS, ASÍ COMO EL MANTENIMIENTO DEL ORDEN PÚBLICO.

RELACION CON EL DERECHO INTERNACIONAL Y EL DERECHO ADMINISTRATIVO.- LOS PAÍSES

DEL MUNDO DEBEN ARMONIZAR CONSTANTEMENTE

SUS SERVICIOS PÚBLICOS Y LAS REGLAS QUE LOS RIGEN EN CUANTO SE REFIERE, A LAS

RELACIONES INTERNACIONALES DE CORREO, DE TRÁNSITO, DE NAVEGACIÓN, DE COMERCIO,

DE COMUNICACIONES, DE ADUANA, DE EXTRADICIÓN, ETC. EXISTEN OTRAS CIENCIAS QUE
TIENEN QUE VER CON EL DERECHO ADMINISTRATIVO, PERO HEMOS TOMADO EN ESTE CASO
LAS PRINCIPALES.