INFORME ESPECIAL DE LA COMISIÓN NACIONAL DE LOS

DERECHOS HUMANOS SOBRE EL PROGRAMA DE

REFORZAMIENTO DE LAS MEDIDAS DE SEGURIDAD
ESTABLECIDAS A PARTIR DE DICIEMBRE DE 2003 EN LOS
DIFERENTES AEROPUERTOS INTERNACIONALES EN LA
REPUBLICA MEXICANA.

Abstract:

EL informe especial de la comisión nacional de los derechos humanos sobre el

programa de reforzamiento de las medidas de seguridad establecidas a partir de
diciembre del 2003 en los diferentes aeropuertos internacionales en la república
mexicana refiere la situación que privo en siete aeropuertos internacionales de la
república mexicana, de las ciudades de México, Tijuana , Reinosa, Chihuahua,
Juárez, Monterrey y Guadalajara, en donde se comprobó que la actuación de las
autoridades responsables de la seguridad y la vigilancia aeroportuaria se apartó de
los principios de legalidad eficiencia profesionalismo y honradez, al tolerar la
intervención de personal de empresas de seguridad privada en funciones que son
exclusivas de las autoridades federales.

The special report of the National Human Rights Commission on the program to
reinforce the security measures established as of December 2003 in the different
international airports in the Mexican Republic refers to the situation in seven
international airports in the Mexican Republic, of the cities of Mexico, Tijuana,
Reinosa, Chihuahua, Juárez, Monterrey and Guadalajara, where it was found that the
actions of the authorities responsible for airport security and surveillance deviated from
the principles of legality, efficiency, professionalism and honesty, by tolerating the
intervention of personnel from private security companies in functions that are
exclusive to federal authorities.
Se designaron a 28 visitantes, para realizar las diligencias e investigaciones de campo
en los aeropuertos de las ciudades de México, Tijuana, Reynosa, Chihuahua, Juárez,
Monterrey y Guadalajara, dar fe del trato que recibieron las personas, recibir quejas y
verificar la manera como se desarrollaban los operativos en los filtros de revisión y
recopilar información, testimonios y demás evidencias.

Se elaboró un análisis individual e integral de las quejas, testimonio y declaraciones

de los usuarios en las referidas terminales aéreas, y se confrontó con la información
difundida por las autoridades relacionadas con la aplicación de las medidas de
reforzamiento de seguridad a través de sus informes oficiales que, por lo general, no
reflejaron fehacientemente la manera en que se estaban desarrollando los
procedimientos de revisión de personas, objetos, equipaje de mano y documentos en
los citados aeropuertos.

En virtud de las condiciones de alta vulnerabilidad de los derechos de pasajeros que

pretenden viajar, se estableció una guardia permanente en el Aeropuerto

Debe señalarse que en el Aeropuerto Internacional de la Ciudad de México, las

autoridades aeroportuarias no brindaron las facilidades necesarias a los visitantes de
Comisión Nacional para el cumplimiento de su cometido, ya que se les impidió cumplir
con su labor al no permitirles el acceso a determinadas zonas aeroportuarias; así
como el deber de las autoridades de brindar “las facilidades que se requieran para el
buen desempeño de las labores de investigación y permitir el acceso a los
documentos o archivos respectivos.”

Previo al análisis de los derechos humanos que resultaron con el actuar de los
servidores públicos del Estado mexicano, perjudicarían a los pasajeros con destino al
extranjero, quienes fueron sometidos a revisiones en las salidas internacionales de
los aeropuertos antes mencionados, es oportuno señalar que en nuestro país, el
Estado de derecho sienta sus bases en la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos, en cuyo escrito se reconoce un catálogo de derechos humanos que
buscan garantizar la dignidad humana, la igualdad, el libre tránsito, la legalidad y la
seguridad jurídica de las personas en el país.

En este orden, la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, como ley
suprema en el orden jurídico mexicano, y los instrumentos internacionales suscritos y
ratificados por México, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 133
constitucional, son disposiciones que establecen el régimen jurídico, que debe cumplir
y respetar la autoridad cuando dirige su acción hacia los gobernados.

El deber de prevención a la violación de los derechos humanos, abarca la adopción

por parte del Estado de todas aquellas medidas de carácter jurídico, político,
administrativo y cultural que promuevan la salvaguarda de los derechos humanos y
aseguren que las eventuales violaciones a los mismos sean efectivamente corregidas.

El derecho a la igualdad implica el reconocimiento de la unidad de naturaleza del

género humano y es inseparable de la dignidad esencial de la persona, frente a la
cual es incompatible toda situación que, por considerar superior a un determinado
grupo, conduzca a tratarlo con privilegio, o considerarlo inferior, lo trate con hostilidad
o de cualquier forma lo discrimine del goce de sus derechos. De ahí que no sea
admisible crear diferencias de tratamiento entre seres humanos que no se
correspondan con su única e idéntica naturaleza.

En el análisis de las evidencias, también tuvieron un papel importante las noticias y

artículos publicados en los diversos medios de comunicación impresos o electrónicos,
pues son hechos públicos y notorios que, al estar en completa relación con las
evidencias que esta Comisión Nacional se llegó como resultado de sus
investigaciones, no requieren en sí mismos de comprobación, como lo reconocen
tanto la jurisprudencia nacional como la internacional en materia de derechos
humanos, en cuanto constituyen declaraciones públicas; más aún, cuando pueden
ser corroboradas con testimonios y documentos que les atribuyen los hechos
referidos a servidores públicos del gobierno federal.

En el caso concreto, los Estados contratantes, adoptarán y enmendarán las normas,

métodos recomendados y procedimientos internacionales que traten, entre otras, de
cuestiones relacionadas con la seguridad, regularidad y eficiencia de la navegación
aérea; en ese orden de ideas, el anexo 17 sobre la protección de la aviación civil
contra actos de interferencia, y tuvo origen en el marco de la Asamblea, el Consejo y
los demás órganos que integran la Organización Internacional de Aviación Civil
previstos en dicho convenio, en los que deben estar representados los estados
contratantes mediante delegados cuyas decisiones, ratificaciones, adiciones,
enmiendas y denuncias al convenio deberán ser aprobadas por voto de dos tercios
de la Asamblea; y entrarán en vigor con respecto a los Estados que la hayan
ratificado, existiendo la posibilidad, de conformidad a lo dispuesto en el artículo 94 del
Convenio en comento, de que se recomiende la adopción de una resolución en el
sentido de que todo Estado que no la haya ratificado dentro de determinado periodo
cese, de ser miembro de la organización y parte de este convenio.

Durante el proceso de investigación que realizó esta Comisión Nacional, se lograron

observar 279 casos de los cuales se desprendió que diversos pasajeros manifestaron
su molestia por el trato de que habían sido objeto por parte del personal de empresas
de seguridad privada.

En respuesta al requerimiento de informes, el 23 de enero de 2004, se recibió el oficio

0063, suscrito por el coordinador jurídico del Instituto Nacional de Migración, al que
anexó la nota informativa del subdelegado regional del citado Instituto en el
Aeropuerto Internacional de la Ciudad de México, quien manifestó que tanto el
delegado como el subdelegado locales operativos, respectivamente, de dicho
Instituto, no atendieron a elementos de la Policía Federal Preventiva con la finalidad
de verificar la autenticidad de dos pasaportes de personas del sexo femenino
procedentes de Singapur, precisando que debido a una mala interpretación del
artículo 16 de la Ley General de Población, los elementos de la Policía Federal
Preventiva destaca mentados en el aeropuerto indebidamente realizaban funciones
propias de las autoridades migratorias.