SISTEMA DE GESTIÓN DE

INFRAESTRUCTURA VIAL
DE PROVÍAS NACIONAL

Lima - Mayo de 2006

Consideraciones sobre la Gestión de
Carreteras
Red Vial de Rubritania

Repúbilca de Rubritania

Red Vial Primaria

Red Vial Secundaria
Red Vial Terciaria
 Cuestionamientos

• ¿Qué hacer?
• ¿Cual es la mejor inversión?
• ¿Se justifica determinado proyecto?
• ¿Hay alternativas para comparar?
• Si el presupuesto es limitado, ¿cual es el criterio de
priorización de las distintas alternativas?
• ¿Cuál será la situación en el futuro?
• ¿Se requieren inversiones complementarias?
 Modelos de gestión de carreteras
Eficiencia Técnica y Económica
El modelo opera con el objetivo de minimizar el costo
total del transporte en la sociedad

Respuesta a la Condición / Estudio Financiero

El modelo opera en función de:
a) necesidades técnicas observadas,
b) niveles de servicio aceptables, y
c) recursos disponibles
Respuesta a la Crisis
El sistema es operado con poco o sin mantenimiento
hasta la crisis:
a) reparos de emergencia interrumpen el sistema
b) grandes trabajos de restauración y reconstrucción
Respuesta a la Crisis

Repúbilca de Rubritania

Estado Bueno
Estado Regular
Estado Malo
Respuesta a la Condición / Estudio Financiero

Repúbilca de Rubritania

Estado Bueno
Estado Regular
Estado Malo
Eficiencia Técnica y Económica

Repúbilca de Rubritania

Estado Bueno
Estado Regular
Estado Malo
 Áreas involucradas en la gestión de
infraestructura vial

• Carreteras
• Puentes
• Infraestructura de Seguridad Vial
• Emergencias Viales
Organigrama funcional de gestión propuesto

UGIV

GIS Inventarios

UGC UGP UGISV UGEV

UGIV Unidad de Gestión de Infraestructura Vial

UGC Unidad de Gestión de Carreteras
UGP Unidad de Gestión de Puentes
UGISV Unidad de Gestión de Infraestructura de Seguridad Vial
UGEV Unidad de Gestión de Emergencias Viales
 Sistema de Gestión de Infraestructura Vial
D a t o s de Analizar y A nálisis y diagnó stico
Inv e nt a rio de la infraestructura
diagnósticar la
Infraestruct.

Objetivo s para la Objetivo s para el A lternativas de

RVN P lan de Obras Obras

Definir de Definir Generar y

Evaluar y
objetivos Objetivos del Evaluar
Definir Obras
para la RVN P autas para Plan de Obras P autas para Alternativas P autas para
Redefinir Objetivo s Redefinir Objetivo s Redefinir
para la RVN del P lan de Obras A lternativas
P autas para
P lan de Obras
mo dificar el P lan
P ro puesto
de Obras
P ro puesto
P redicció n de P autas para
Redefinir Objetivo s
Aprobar el
Predecir la demanda
del P lan de Obras Programa de
D a t o s pa ra demanda
Obras
pre de c ir la
D e m a nda

Evo lució n de la Registro s de

Supervisar el
demanda inversio nes Registrar
Programa de
Inversiones
Obras

Indicado res de co ndició n

y servicio P ro grama de Obras

D a t o s de e je c uc ión
Indic a do re s de P ro gra m a de
de l P ro gra m a de
G e s t ión O bra s
O bra s
 Definir objetivos para la RVN

• Establecer con claridad qué funciones y características deben

poseer las distintas partes de la Red Vial Nacional de acuerdo a
su categoría
 Participación en los procesos del Sistema de Gestión de Infraestructura Vial

MTC PVN DGC

Gerencia de Planif. y Presup.

U.G. Infraest. Seguridad Vial

Gerencia de Mantenimiento

Unidad de Planificación
Gerencia de Est. & Proy.

U.G. Infraestructura Vial

Of. Emergencias Viales

Dir. Ejecutiva de PVN

Dir. Desarrollo Vial

Dir. de Inversiones

Gerencia de Obras

Dir. Normatividad
U.G. Emergencias
U.G. Carreteras
U.G. Puentes
OGPP
PROCESOS

Definir objetivos para la RVN

Predecir la demanda
Analizar y diagnosticar (A&D) la Infraest. de la RVN
A&D la política de diseño geom. y estructural de las vías
A&D las características y estado de los pavimentos
A&D la política de diseño de puentes
A&D las características y estado de los puentes
A&D cantidad y tipo de accidentes en las vías
A&D las caract. y estado de la infr. de seguridad vial
A&D puntos críticos para la seguridad vial
A&D actuaciones en emergencias
Definir Objetivos del Programa de Obras
Generar y Evaluar (G&E) Alternativas
G&E alternativas para carreteras
G&E alternativas para puentes
G&E alternativas para infr. en seguridad vial
G&E alternativas para emergencias
Definir y Evaluar Obras
Aprobar el Programa de Obras
Supervisar el Programa de Obras
Registrar Inversiones

Responsable de gestionar el proceso

Participante del proceso

 Predecir la demanda

• Variación de la demanda debida a la evolución de la actividad

económica general

• Variación de la demanda debido a la evolución de sectores

específicos (sector forestal, minero, etc.).

• Variación de la demanda debido a la ocurrencia de eventos

específicos que impliquen una demanda agregada o una
reasignación de la demanda .
 Participación en los procesos del Sistema de Gestión de Infraestructura Vial

MTC PVN DGC

Gerencia de Planif. y Presup.

U.G. Infraest. Seguridad Vial

Gerencia de Mantenimiento

Unidad de Planificación
Gerencia de Est. & Proy.

U.G. Infraestructura Vial

Of. Emergencias Viales

Dir. Ejecutiva de PVN

Dir. Desarrollo Vial

Dir. de Inversiones

Gerencia de Obras

Dir. Normatividad
U.G. Emergencias
U.G. Carreteras
U.G. Puentes
OGPP
PROCESOS

Definir objetivos para la RVN

Predecir la demanda
Analizar y diagnosticar (A&D) la Infraest. de la RVN
A&D la política de diseño geom. y estructural de las vías
A&D las características y estado de los pavimentos
A&D la política de diseño de puentes
A&D las características y estado de los puentes
A&D cantidad y tipo de accidentes en las vías
A&D las caract. y estado de la infr. de seguridad vial
A&D puntos críticos para la seguridad vial
A&D actuaciones en emergencias
Definir Objetivos del Programa de Obras
Generar y Evaluar (G&E) Alternativas
G&E alternativas para carreteras
G&E alternativas para puentes
G&E alternativas para infr. en seguridad vial
G&E alternativas para emergencias
Definir y Evaluar Obras
Aprobar el Programa de Obras
Supervisar el Programa de Obras
Registrar Inversiones

Responsable de gestionar el proceso

Participante del proceso

 Analizar y diagnosticar (A&D) la Infraestructura

• A&D la política de diseño geométrico y estructural de las vías

• A&D las características y estado de los pavimentos
• A&D la política de diseño de puentes
• A&D las características y estado de los puentes
• A&D cantidad y tipo de accidentes en las vías
• A&D las características y estado de la infraestructura de
seguridad vial
• A&D puntos críticos para la seguridad vial
• A&D actuaciones en emergencias
 Participación en los procesos del Sistema de Gestión de Infraestructura Vial

MTC PVN DGC

Gerencia de Planif. y Presup.

U.G. Infraest. Seguridad Vial

Gerencia de Mantenimiento

Unidad de Planificación
Gerencia de Est. & Proy.

U.G. Infraestructura Vial

Of. Emergencias Viales

Dir. Ejecutiva de PVN

Dir. Desarrollo Vial

Dir. de Inversiones

Gerencia de Obras

Dir. Normatividad
U.G. Emergencias
U.G. Carreteras
U.G. Puentes
OGPP
PROCESOS

Definir objetivos para la RVN

Predecir la demanda
Analizar y diagnosticar (A&D) la Infraest. de la RVN
A&D la política de diseño geom. y estructural de las vías
A&D las características y estado de los pavimentos
A&D la política de diseño de puentes
A&D las características y estado de los puentes
A&D cantidad y tipo de accidentes en las vías
A&D las caract. y estado de la infr. de seguridad vial
A&D puntos críticos para la seguridad vial
A&D actuaciones en emergencias
Definir Objetivos del Programa de Obras
Generar y Evaluar (G&E) Alternativas
G&E alternativas para carreteras
G&E alternativas para puentes
G&E alternativas para infr. en seguridad vial
G&E alternativas para emergencias
Definir y Evaluar Obras
Aprobar el Programa de Obras
Supervisar el Programa de Obras
Registrar Inversiones

Responsable de gestionar el proceso

Participante del proceso

 Participación en los procesos del Sistema de Gestión de Infraestructura Vial

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Dir. Desarrollo Vial

Dir. de Inversiones

Gerencia de Obras

Dir. Normatividad
U.G. Emergencias
U.G. Carreteras
U.G. Puentes
OGPP
PROCESOS

Definir objetivos para la RVN

Predecir la demanda
Analizar y diagnosticar (A&D) la Infraest. de la RVN
A&D la política de diseño geom. y estructural de las vías
A&D las características y estado de los pavimentos
A&D la política de diseño de puentes
A&D las características y estado de los puentes
A&D cantidad y tipo de accidentes en las vías
A&D las caract. y estado de la infr. de seguridad vial
A&D puntos críticos para la seguridad vial
A&D actuaciones en emergencias
Definir Objetivos del Programa de Obras
Generar y Evaluar (G&E) Alternativas
G&E alternativas para carreteras
G&E alternativas para puentes
G&E alternativas para infr. en seguridad vial
G&E alternativas para emergencias
Definir y Evaluar Obras
Aprobar el Programa de Obras
Supervisar el Programa de Obras
Registrar Inversiones

Responsable de gestionar el proceso

Participante del proceso

 Participación en los procesos del Sistema de Gestión de Infraestructura Vial

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Gerencia de Obras

Dir. Normatividad
U.G. Emergencias
U.G. Carreteras
U.G. Puentes
OGPP
PROCESOS

Definir objetivos para la RVN

Predecir la demanda
Analizar y diagnosticar (A&D) la Infraest. de la RVN
A&D la política de diseño geom. y estructural de las vías
A&D las características y estado de los pavimentos
A&D la política de diseño de puentes
A&D las características y estado de los puentes
A&D cantidad y tipo de accidentes en las vías
A&D las caract. y estado de la infr. de seguridad vial
A&D puntos críticos para la seguridad vial
A&D actuaciones en emergencias
Definir Objetivos del Programa de Obras
Generar y Evaluar (G&E) Alternativas
G&E alternativas para carreteras
G&E alternativas para puentes
G&E alternativas para infr. en seguridad vial
G&E alternativas para emergencias
Definir y Evaluar Obras
Aprobar el Programa de Obras
Supervisar el Programa de Obras
Registrar Inversiones

Responsable de gestionar el proceso

Participante del proceso

 Participación en los procesos del Sistema de Gestión de Infraestructura Vial

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Unidad de Planificación
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Of. Emergencias Viales

Dir. Ejecutiva de PVN

Dir. Desarrollo Vial

Dir. de Inversiones

Gerencia de Obras

Dir. Normatividad
U.G. Emergencias
U.G. Carreteras
U.G. Puentes
OGPP
PROCESOS

Definir objetivos para la RVN

Predecir la demanda
Analizar y diagnosticar (A&D) la Infraest. de la RVN
A&D la política de diseño geom. y estructural de las vías
A&D las características y estado de los pavimentos
A&D la política de diseño de puentes
A&D las características y estado de los puentes
A&D cantidad y tipo de accidentes en las vías
A&D las caract. y estado de la infr. de seguridad vial
A&D puntos críticos para la seguridad vial
A&D actuaciones en emergencias
Definir Objetivos del Programa de Obras
Generar y Evaluar (G&E) Alternativas
G&E alternativas para carreteras
G&E alternativas para puentes
G&E alternativas para infr. en seguridad vial
G&E alternativas para emergencias
Definir y Evaluar Obras
Aprobar el Programa de Obras
Supervisar el Programa de Obras
Registrar Inversiones

Responsable de gestionar el proceso

Participante del proceso

 Definir Objetivos del Plan de Obras
• Definir los objetivos funcionales primarios del escenario para el
área de planificación correspondiente.
• Estimar, basándose en la opinión de los expertos en cada área,
el nivel de recursos presupuestales necesarios para cumplir el
objetivo del escenario, durante el período de 15 años desde el
año inicial del Estudio.
Área de Planificación Escenario 1 Escenario 2 Escenario 3

Carreteras E1Ca E2Ca E3Ca

Puentes E1Pu E2Pu E3Pu

Infraest. Seg. Vial E1SV E2SV E3SV

Emergencias E1Em E2Em E3Em

 Participación en los procesos del Sistema de Gestión de Infraestructura Vial

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Unidad de Planificación
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Of. Emergencias Viales

Dir. Ejecutiva de PVN

Dir. Desarrollo Vial

Dir. de Inversiones

Gerencia de Obras

Dir. Normatividad
U.G. Emergencias
U.G. Carreteras
U.G. Puentes
OGPP
PROCESOS

Definir objetivos para la RVN

Predecir la demanda
Analizar y diagnosticar (A&D) la Infraest. de la RVN
A&D la política de diseño geom. y estructural de las vías
A&D las características y estado de los pavimentos
A&D la política de diseño de puentes
A&D las características y estado de los puentes
A&D cantidad y tipo de accidentes en las vías
A&D las caract. y estado de la infr. de seguridad vial
A&D puntos críticos para la seguridad vial
A&D actuaciones en emergencias
Definir Objetivos del Programa de Obras
Generar y Evaluar (G&E) Alternativas
G&E alternativas para carreteras
G&E alternativas para puentes
G&E alternativas para infr. en seguridad vial
G&E alternativas para emergencias
Definir y Evaluar Obras
Aprobar el Programa de Obras
Supervisar el Programa de Obras
Registrar Inversiones

Responsable de gestionar el proceso

Participante del proceso

 Generar y Evaluar (G&E) Alternativas

• G&E alternativas para carreteras

• G&E alternativas para puentes

• G&E alternativas para infraestructura de seguridad vial

• G&E alternativas para emergencias

 Participación en los procesos del Sistema de Gestión de Infraestructura Vial

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U.G. Infraest. Seguridad Vial

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Unidad de Planificación
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U.G. Infraestructura Vial

Of. Emergencias Viales

Dir. Ejecutiva de PVN

Dir. Desarrollo Vial

Dir. de Inversiones

Gerencia de Obras

Dir. Normatividad
U.G. Emergencias
U.G. Carreteras
U.G. Puentes
OGPP
PROCESOS

Definir objetivos para la RVN

Predecir la demanda
Analizar y diagnosticar (A&D) la Infraest. de la RVN
A&D la política de diseño geom. y estructural de las vías
A&D las características y estado de los pavimentos
A&D la política de diseño de puentes
A&D las características y estado de los puentes
A&D cantidad y tipo de accidentes en las vías
A&D las caract. y estado de la infr. de seguridad vial
A&D puntos críticos para la seguridad vial
A&D actuaciones en emergencias
Definir Objetivos del Programa de Obras
Generar y Evaluar (G&E) Alternativas
G&E alternativas para carreteras
G&E alternativas para puentes
G&E alternativas para infr. en seguridad vial
G&E alternativas para emergencias
Definir y Evaluar Obras
Aprobar el Programa de Obras
Supervisar el Programa de Obras
Registrar Inversiones

Responsable de gestionar el proceso

Participante del proceso

 Definir y Evaluar Obras

• El resultado del análisis iterativo de los dos procesos anteriores

permite elaborar programa primario.

• Ajustes
– Asignación de fuentes de financiamiento.
– Aprovechamiento de oportunidades.
– Compromisos especiales.
 Participación en los procesos del Sistema de Gestión de Infraestructura Vial

MTC PVN DGC

Gerencia de Planif. y Presup.

U.G. Infraest. Seguridad Vial

Gerencia de Mantenimiento

Unidad de Planificación
Gerencia de Est. & Proy.

U.G. Infraestructura Vial

Of. Emergencias Viales

Dir. Ejecutiva de PVN

Dir. Desarrollo Vial

Dir. de Inversiones

Gerencia de Obras

Dir. Normatividad
U.G. Emergencias
U.G. Carreteras
U.G. Puentes
OGPP
PROCESOS

Definir objetivos para la RVN

Predecir la demanda
Analizar y diagnosticar (A&D) la Infraest. de la RVN
A&D la política de diseño geom. y estructural de las vías
A&D las características y estado de los pavimentos
A&D la política de diseño de puentes
A&D las características y estado de los puentes
A&D cantidad y tipo de accidentes en las vías
A&D las caract. y estado de la infr. de seguridad vial
A&D puntos críticos para la seguridad vial
A&D actuaciones en emergencias
Definir Objetivos del Programa de Obras
Generar y Evaluar (G&E) Alternativas
G&E alternativas para carreteras
G&E alternativas para puentes
G&E alternativas para infr. en seguridad vial
G&E alternativas para emergencias
Definir y Evaluar Obras
Aprobar el Programa de Obras
Supervisar el Programa de Obras
Registrar Inversiones

Responsable de gestionar el proceso

Participante del proceso

 Aprobar el Programa de Obras

• Cronograma de Ejecución Física de las Obras (estudios de

factibilidad, proyectos ejecutivos, llamados a licitación,
adjudicación de las ofertas, aprobación por parte de los
organismos fiscalizadoras, firma del contrato de obra y
ejecución de las obras).

• Cronograma de ejecución presupuestal.

• Gestionar su aprobación
 Participación en los procesos del Sistema de Gestión de Infraestructura Vial

MTC PVN DGC

Gerencia de Planif. y Presup.

U.G. Infraest. Seguridad Vial

Gerencia de Mantenimiento

Unidad de Planificación
Gerencia de Est. & Proy.

U.G. Infraestructura Vial

Of. Emergencias Viales

Dir. Ejecutiva de PVN

Dir. Desarrollo Vial

Dir. de Inversiones

Gerencia de Obras

Dir. Normatividad
U.G. Emergencias
U.G. Carreteras
U.G. Puentes
OGPP
PROCESOS

Definir objetivos para la RVN

Predecir la demanda
Analizar y diagnosticar (A&D) la Infraest. de la RVN
A&D la política de diseño geom. y estructural de las vías
A&D las características y estado de los pavimentos
A&D la política de diseño de puentes
A&D las características y estado de los puentes
A&D cantidad y tipo de accidentes en las vías
A&D las caract. y estado de la infr. de seguridad vial
A&D puntos críticos para la seguridad vial
A&D actuaciones en emergencias
Definir Objetivos del Programa de Obras
Generar y Evaluar (G&E) Alternativas
G&E alternativas para carreteras
G&E alternativas para puentes
G&E alternativas para infr. en seguridad vial
G&E alternativas para emergencias
Definir y Evaluar Obras
Aprobar el Programa de Obras
Supervisar el Programa de Obras
Registrar Inversiones

Responsable de gestionar el proceso

Participante del proceso

 Supervisar el Programa de Obras

• Cambios por modificación de las estimaciones de costos.

• Cambios por cancelación de una obra prevista o inclusión
una nueva obra.
• Cambios en los recursos presupuestales de Provías
Nacional
• Elaboración de indicadores de Gestión
• Pautas para redefinir los Objetivos para la RVN
 Participación en los procesos del Sistema de Gestión de Infraestructura Vial

MTC PVN DGC

Gerencia de Planif. y Presup.

U.G. Infraest. Seguridad Vial

Gerencia de Mantenimiento

Unidad de Planificación
Gerencia de Est. & Proy.

U.G. Infraestructura Vial

Of. Emergencias Viales

Dir. Ejecutiva de PVN

Dir. Desarrollo Vial

Dir. de Inversiones

Gerencia de Obras

Dir. Normatividad
U.G. Emergencias
U.G. Carreteras
U.G. Puentes
OGPP
PROCESOS

Definir objetivos para la RVN

Predecir la demanda
Analizar y diagnosticar (A&D) la Infraest. de la RVN
A&D la política de diseño geom. y estructural de las vías
A&D las características y estado de los pavimentos
A&D la política de diseño de puentes
A&D las características y estado de los puentes
A&D cantidad y tipo de accidentes en las vías
A&D las caract. y estado de la infr. de seguridad vial
A&D puntos críticos para la seguridad vial
A&D actuaciones en emergencias
Definir Objetivos del Programa de Obras
Generar y Evaluar (G&E) Alternativas
G&E alternativas para carreteras
G&E alternativas para puentes
G&E alternativas para infr. en seguridad vial
G&E alternativas para emergencias
Definir y Evaluar Obras
Aprobar el Programa de Obras
Supervisar el Programa de Obras
Registrar Inversiones

Responsable de gestionar el proceso

Participante del proceso

 Registrar Inversiones

• Que permita medir no sólo la eficacia de la gestión, sino también

la eficiencia de la misma.

• Retroalimentación de los procesos anteriores.

 Participación en los procesos del Sistema de Gestión de Infraestructura Vial

MTC PVN DGC

Gerencia de Planif. y Presup.

U.G. Infraest. Seguridad Vial

Gerencia de Mantenimiento

Unidad de Planificación
Gerencia de Est. & Proy.

U.G. Infraestructura Vial

Of. Emergencias Viales

Dir. Ejecutiva de PVN

Dir. Desarrollo Vial

Dir. de Inversiones

Gerencia de Obras

Dir. Normatividad
U.G. Emergencias
U.G. Carreteras
U.G. Puentes
OGPP
PROCESOS

Definir objetivos para la RVN

Predecir la demanda
Analizar y diagnosticar (A&D) la Infraest. de la RVN
A&D la política de diseño geom. y estructural de las vías
A&D las características y estado de los pavimentos
A&D la política de diseño de puentes
A&D las características y estado de los puentes
A&D cantidad y tipo de accidentes en las vías
A&D las caract. y estado de la infr. de seguridad vial
A&D puntos críticos para la seguridad vial
A&D actuaciones en emergencias
Definir Objetivos del Programa de Obras
Generar y Evaluar (G&E) Alternativas
G&E alternativas para carreteras
G&E alternativas para puentes
G&E alternativas para infr. en seguridad vial
G&E alternativas para emergencias
Definir y Evaluar Obras
Aprobar el Programa de Obras
Supervisar el Programa de Obras
Registrar Inversiones

Responsable de gestionar el proceso

Participante del proceso

 Logros

La propuesta permitirá cambiar la idea generalizada que la

labor de Provías Nacional es desarrollar y conservar la Red
Vial Nacional al máximo que lo permiten los recursos
asignados, manteniendo las formas tradicionales de
gestión; por una nueva idea y actitud que implica
modificar las formas de gestión, consiguiendo los
recursos que efectivamente se requieren para desarrollar y
conservar la Infraestructura Vial Nacional.