INTRODUCCIÓN

Cuando nos referimos a la administración a veces lo hacemos desde el punto

de vista material, es decir, desde el punto de vista de la actividad
administrativa; en otras ocasiones desde el punto de vista orgánico, es decir,
desde la perspectiva de los “órganos” que asumen esta actividad. 

Desde el punto de vista material, la administración debe ser distinguida de la

legislación, de la jurisdicción y el gobierno. 

“Administración Pública es el conjunto o complejo de organismos y

funcionarios, que habitualmente, por medio de actos sucesivos, aislados e
individuales, esto es relativo en cada caso a una cuestión concreta y
determinada, realiza los fines del Estado, dentro de la constitución y las leyes”. 

En la República Dominicana, no cabe la menor duda que corresponde al Poder

Legislativo hacer las leyes.  La Administración asegura la gestión: administrar,
es cumplir una serie de actos para alcanzar un fin.  Se trata, pues de la acción
administrativa que es a la vez concreta y continua, dos rasgos que la distinguen
de la actividad legislativa. 

La jurisdicción tiene como finalidad declarar el derecho.  Es la función propia de

los jueces.  Es oportuno resaltar que los jueces no intervienen sino cuando son
requeridos legalmente. 
Análisis

En una sociedad evolucionada no se concibe una Administración arbitraria, es

necesario para satisfacción de los ciudadanos, que exista una regla, ya que la
acción administrativa, en lo que ella implica, precisa de regularidad y de orden,
que sólo la regla jurídica garantiza. 

El estado de derecho, se caracteriza por realizar sus fines a través de la

Constitución, las Leyes y Reglamentos que regulan, a su vez, la actividad
pública. Asegurando éste el respeto a las normas en general como una
consecuencia del estado democrático como modelo para la organización
pública. La Legalidad conforma y a la vez limita la actuación pública y pone a
disposición de los funcionarios o administradores los múltiples correctivos
legales, así como formales, para implementar eficazmente la supervisión y
adecuado control de la administración pública. Asimismo la Constitución y las
Leyes se encargan de definir las atribuciones del poder público y a ellas debe
estar sujeto su ejercicio, el cual debe circunscribirse al más elevado y estricto
sentido de responsabilidad. 

La Función Pública y Los funcionarios y Empleados Públicos

En sentido general, la función pública o empleo público se entiende como “La

vinculación de una persona o de un grupo de persona a una institución
gubernamental o administrativa”, según las definiciones del Profesor Manuel
Amiama.   La persona vinculada a una función pública o a un empleo público se
denomina funcionario público o empleado público. 

No obstante la dificultad para definir lo que es funcionario público, cabe

señalar, que en nuestro ordenamiento jurídico a todos los servidores del Estado
u otras corporaciones públicas, cual sea su naturaleza, se les denomina
funcionarios públicos o empleados públicos. Las funciones y los empleos
públicos son creados por la Constitución, las Leyes, y en ciertos casos por
Decretos del Poder Ejecutivo o por Ordenanzas o Resoluciones Municipales, si
con ello no se invade atribuciones originales contempladas en la Constitución o
en las Leyes. 
Las diferencias existentes entre funcionarios y empleados públicos entre
nosotros son las mismas que trazan la doctrina y la jurisprudencia francesas,
“Son funcionarios públicos aquellos servidores cuyos deberes y atribuciones
están fijados por las leyes y los reglamentos”, de manera que cuando actúan
representan formalmente a la administración pública en la aplicación de esas
leyes y esos reglamentos, con una mayor o menor autoridad, según el plano en
que se encuentren en la jerarquía administrativa. Esa representación tiene la
menor autoridad en los planos inferiores de la jerarquía y la autoridad mayor en
los planos superiores, donde se encuentran los órganos administrativos
supremos. 

En cambio, se conoce por empleados públicos a aquellos servidores a los que

ni las leyes ni los reglamentos confieren deberes y atribuciones, de modo que
su tarea sea de carácter auxiliar respecto de los funcionarios públicos. 

En nuestro ordenamiento jurídico la distinción entre funcionarios públicos y

empleados públicos tiene en algunos casos una gran importancia jurídica y
práctica. Así vemos que, cuando el Artículo 106 de la Constitución requiere la
prestación de un juramento a los funcionarios públicos, se entiende que
expresan en sentido estricto, y que excluye a los empleados públicos. Del
mismo modo que el Artículo 196 del Código Penal Dominicano cuando hace
posible sancionar con multa al funcionario público que inicie el ejercicio de sus
funciones sin haber prestado previamente el Juramento Constitucional.           

De igual manera, el registro de la nacionalidad dominicana requerido para el

desempeño de cargos públicos establecidos con algunas excepciones por la
Ley No. 42, de 1930, sólo es exigible para las funciones públicas en sentido
estricto. 

En materia penal, en los casos en que el Código Penal toma el desempeño de

un cargo como elementos de una infracción o como elemento agravante, se
refiere siempre a los servidores públicos que ejercen atribuciones conferidas
por la ley o los reglamentos, puesto que el fundamento de las sanciones es el
hecho de haberse traicionado el honor y la confianza que implica el ejercicio de
toda función pública. Igualmente, la inhabilitación que puede pronunciar el
Senado en el caso del Artículo 23, numeral 5, de la Constitución para referirse
a las funciones públicas en sentido estricto.  

Tenemos que todo acto de corrupción administrativa, precisa de la participación

dolosa de funcionarios o empleados públicos, que atentan contra la cosa
pública, para ser considerado como tal.  En ese tenor estableceremos que
dentro de la denominación de Funcionario Público, teniendo en cuenta la
Convención Interamericana Contra la Corrupción (CICC), el Estatuto de los
funcionarios públicos, consideraremos también las denominaciones de oficial
gubernamental o servidor público, resaltando que en lo que respecta a la de
oficial gubernamental, ésta no esta incluida en nuestra legislación. 
 CONCLUSIÓN

Al igual que en otros países se hace difícil cuantificar la corrupción, no obstante

sí se valoran los efectos de esta en el desarrollo del país, se verá que uno de
sus principales costos, es el descreimiento y desconfianza que genera en los
ciudadanos y ciudadanas. Por ejemplo en la III Encuesta Nacional de Cultura
Política y Democrática (Demos 1994- 2001) el 92.8% de los/as consultados/as
consideró que los políticos aprovechan sus cargos para beneficios propios y el
94% tiene la percepción de que la corrupción es un asunto grave.3 Lo cierto es
que la corrupción vulnera al Estado y sus instituciones, y contribuye con la baja
capacidad de la democracia para dar respuesta a problemas tan importantes
como la pobreza y el desarrollo.

Existe una estrecha relación entre la corrupción y la pobreza, retraso en el

desarrollo de los pueblos y la no consolidación de regímenes democráticos,
pues la falta de institucionalidad en los organismos encargados de definir y
aplicar políticas públicas y sociales impide que se controlen los ingresos y
egresos del país por diversos conceptos. Ante la corrupción, las políticas
públicas en la mayoría de los casos se improvisan, son irregulares, y son
violados los procedimientos que muchas veces podrían estar bien formulados,
pero que no se cumplen. Con los recursos públicos que van a engrosar las
fortunas privadas, ya sea de políticos corruptos o agentes privados, que se
benefician de los primeros, la población pierde la oportunidad de tener acceso
a servicios sociales básicos como salud, alimentación, vivienda, agua y energía
eléctrica.