Reunion N°5

12/05/2021

Siendo a la una y treinta de la tarde del día miércoles 12 de mayo de dos mil veinte y uno
en la sede del IDENNA, plaza Venezuela, se reunieron la Diputada Liris Sol Velásquez,
Presidenta de la Subcomisión de Protección del Interés Superior de Niños, Niñas y
Adolescentes, Dip.Laudely Griman , Dip Arelis Orta, Dra. Luisaura Raviccini Presidenta del
IDENNA, Dra.Maria Elena Prú, ExJuez Superior del Sistema Penal de responsabilidad del
Adolescente (Jubilada), acompañados de los equipos técnicos, respectivamente

Dando inicio a la reunión, por instrucciones de la presidenta Dip. Liris Sol Velasquez, es
verificado el quórum reglamentario.

Seguidamente la secretaria dio lectura a la propuesta del Orden del Día.

Orden del Día:

1.- Lectura y aprobación del acta N°4, correspondiente a la reunión de fecha 6/5/2021

2.-Acordar con el IDENNA los encuentros con los operadores de Protección de Justicia de
Protección de Niños, Niñas y Adolescentes

3.-Varios

Dip.Liris Sol Velásquez: Aprecia la invitación especial que la Dra Raviccini le hiciera a la
Subcomisión en pleno, dando lectura al acta N° 4 de fecha 6/5/2021, siendo aprobada por
las diputadas de la Comisión.

Primer punto del orden del día: Se sometió a consideración, el orden del día de fecha
12/5/2021, el cual fue aprobado por parte de la Subcomisión. Se procedió a dar inicio a
la reunión.

Dra.Lisaura Raviccini: Diserto sobre la conformación de los Estados Mayor del Sistema de
Protección de Niños, Niñas y Adolescentes en ls estados , y su incorporación a todas las
reuniones en esta materia. Reconociendo a los estados Carabobo, Lara, Zulia, Amazonas
Bolívar, Distrito Capital, Trujillo. Resalto la sesión en el Estado Táchira

Dip.Laudely Griman: Destaco el reconocimiento a los actores del Sistema de Protección,

señalando que en el estado Trujillo se ha hecho trabajo con los niños en el tema legislativo
Menciona que se hicieron reconocimientos a los trabajadores del IDENNA, por los años de
servicio, compañeros del servicio de la gobernación acompañados de legisladores y
legisladoras. La Dip.Griman señala en el marco de la consulta de la Ley de las Familias,
tema por el cual iniciaron y donde los funcionarios del Sistema de protección tuvieron
participación , destacando que uno de los elementos señalados era levantar la moral del
equipo del sistema de los órganos de protección; como jueces, las fiscales entre otros, la
necesidad imperante de la capacitación y especialización, en virtud de la carencia que
presentan estos servidores públicos y que reviste de vital relevancia.

Dip. Liris Sol Velásquez: En el marco de la celebración de la LOPNNA, concluye señalando

que IDENNA cumplió con la agenda en los estados, a pesar de la Pandemia, no fue fácil,
cerro toda posibilidad en el mes aniversario de la LOPNNA. Refiriéndose al proyecto de
acuerdo que no fue incluido en agenda de Cámara, instrumento que permitía visibilizar a
los niños y revivir ese colectivo y al IDENNA. Solicitó revisar un nuevo acuerdo, para
destacar la valentía y disciplina de los NNA en los tiempos de pandemia, lo cual fue
conversando con la Dip Asia Villegas; estando de acuerdo que debemos visibilizar ese
sector en este momento, y se debe reconocer, ya que ha sido muy afectado
emocionalmente y se han mantenido, pero también se ha incrementado la violencia
intrafamiliar en el hogar, Seguidamente la diputada Orta hizo lectura del Proyecto de
Acuerdo de Protección Integral de Niños, Niñas y Adolescentes Valientes y Guerreros en
tiempo de Pandemia.

Se sometió a consideración el Proyecto de Acuerdo, el cual fue aprobado por parte de la

Subcomisión. Se remite a la Comisión para elevar a la plenaria de la Asamblea Nacional.

Segundo punto del orden del día: Dip. Liris Sol Velásquez: En el plan de acción de la
subcomisión debemos fortalecer la acción legislativa en los sistemas de protección de los
estados (de acuerdo al artículo 187 CRBV,) para sincerar su conformación y
funcionamiento . Tenemos previstos el acercamiento con los y las operadores de justicia
de Protección de Niños, Niñas y Adolescentes, es una meta de gran alcance ya que son los
23 estados, , hasta ahora se logró en la región capital ,Portuguesa, Trujillo. Debemos
seguir avanzando con la articulación con el IDENNA, que está instalando los estados
mayores de Sistema de Protección de NNA, lo que no se pueda presencialmente se hará
por video conferencia, Refiriéndose a la logística sobre el trabajo de visitas a los estados a
fin de evaluar los Sistemas de Justicia de Protección de NNA, propone dividir en bloques
el país, iniciando el contacto con Portuguesa y Trujillo en videoconferencia para la
semana radical institucional, con el Objetivo de fortalecer la articulación de los y las
operadores del Sistema de Protección porque por que en algunos territorios el Consejo
de Protección , Consejo Municipal de Protección, y los consejeros de Protección funcionan
desarticulados Por ultimo la diputada señala hacer una propuesta con los aporte que
obtenga la subcomisión y elevarla a la Diputada Cilia Flores como primera Combatiente
con la finalidad de inferir en que este Sistema de Protección de niños ,niñas y
adolescentes el IDDENNA tenga la rectoría en su funcionamiento

Dra.Lisaura Ravicini: Considera un tema delicado que tenemos responsablemente que

asumir esa tutoría, porque la ley plantea que el IDENNA es al principio ,antes de la
reforma por primera vez ,el instituto autónomo del Consejo Nacional de derecho era el
rector de las políticas de Protección del NNA, cuando viene la reforma, se transforma en
el IACNDNNA que ya no es rector sino órgano de gestión o facultades rectoras porque el
rector es el ministro del despacho de la presidencia de la República, interviene la diputada
Velásquez, informando que la LOPNNA tiene sus vacíos. Raviccini plantea que ellos son los
que deben plantear la reforma .

Dra.Maria Elena Prú: Hace referencia sobre la reforma del 2007, cambia la estructura
concebida del 1998, era una estructura como bien lo informo la presidenta el órgano
rector de las consejo de derecho del NNA, ese órgano dictaría las políticas públicas para la
infancia , que se convirtió más que en un problema legal, era un problema de NO acción.
El extinto Consejo de derecho no hizo su trabajo al no hacerlo murió por inanición que
hicieron los redactores de la reforma del 2007? eliminar el Consejo Nacional de Derecho ,
en el 2007 cambio la estructura y se crea la figura del IDENNA, que tiene , Entidades en el
marco de protección pero NO en lo penal. Señala la experta que lo dicho en la reforma
2015 de los consejos comunales no se ha cumplido nada, en el Sistema Penal de
responsabilidad, el IDENNA tiene que rescatar estas funciones . Asi mismo reconoce el
trabajo del IDENNA, y la visibilización que le ha dado a la institución,asumiendo por la via
de los hechos el papel de órgano rector comenta la profesional. exhorta en la mesa que
debe existir un órgano rector, el ministro no puede hacerlo todo diputadas, tiene que
haber un órgano rector que le reporte al ministro perfecto , que el ministro sea su órgano
de adscripción pero que dicte las pautas en políticas de infancia y adolescencia tiene que
ser de una institución que ya está creada , que es el IDENNA a fin de recuperar a los
Consejos de Protección que no funcionan actualmente.

Dra Lisaura Raviccini: El sistema de protección a nivel Municipal; Consejos municipales de

derechos que se encargan de derechos colectivos y difusos y el consejo de Protección son
para casos individuales considerados en caso de amenaza o vulneración de derechos
ambos son distintos una para derechos individuales y el otro para derechos colectivos, A
su vez el CMD tiene la facultad de llevar el plan rector municipal en función del plan rector
nacional y generan programas , registra entidades todo eso son las funciones del Consejo
Municipal de Derecho y es quien levanta procedimientos administrativos en caso de
abstención u omisión por parte del Consejo de Protección se están presentando en
Municipio libertador que la misma persona lleva el Consejo de Protección también asume
el Consejo de Derecho.

La presidenta del IDENNA Propone a los diputados, y las diputadas hacer una reunión
para evaluar cuales son los aspectos de la LOPNNA , que es necesario reformar además es
imperioso flexibilizar los procesos de adopción, los temas de familia entre otros, hay que
seguir evaluando esta ley que es de vanguardia, es progresiva no hay un derecho que no
esté contemplado.

Dip. Liris Sol Velásquez: Esta reunión evidencia una vez más la necesidad de reformar la
LOPNNA, presentarlo ante la Comisión y empezar a buscar los aportes que tienen para la
reforma en los estados, debemos ir recabando esa información y proponer para el
segundo periodo de sesiones (15 septiembre) la propuesta. Así mismo, se habla de un
reglamento pero no tiene sentido sino se hace una nueva reforma de la LOPNNA y luego
se emite . Es importante destacar que existe vulneración de derechos por parte de
algunos funcionarios policiales y militares en materia de NNA debido en muchos casos al
mal funcionamoioento del Sistema de Protección y el Penal . Son muy pocos los espacios
en los CICPC, que sean especiales para adolescentes, a veces esta viciado el procedimiento
en la aplicación de una medida de adolescentes que estén sancionados penalmente.

La diputa

da propone conectar con servicios penitenciarios de protección de Responsabilidad Penal.

Dra.Lisaura Raviccini: Propone una visita corta en el área de Responsabilidad penal .

Seguidamente inicia la exposición de la presentación de su plan de trabajo, hace una
breve reseña de su experiencia dentro del sistema de protección, eso le ha permitido
conocer donde están las debilidades que debemos hacer para disminuirlas, en primer
lugar una declaración que dio el Fiscal General de la Nación señalando cifras ; 8966 casos
contra niños niñas y adolescentes pero de estos casos la primera causa denunciada fue
abuso sexual en Pandemia (40 días estrictos), 837 órdenes de aprehensión 4335 fueron
personas imputadas, 3289 acusadas y 1340 personas condenadas, intentaron
comunicarse con el consejo de Protección de Libertador la cifra dada fue de 375 casos
denunciados como abuso sexual, maltrato, trato cruel, maltrato y situación de calle,
cuando se habla situación de calle debemos definirlo, hoy día el fenómeno es diferente lo
que hemos atendido son incorporados en misión vivienda, reciben los bonos, estudian con
las misiones bolivarianas ,que tiene papá y mamá pero tienen alta permanencia en calle,
el hilo que separa alta permanencia en calle a una situación de vulnerabilidad en calle es
muy finito de 100 , 70 tiene alta permanencia en calle y 30 viven en la calle viviendo
debajo de los puentes del Guaire, una población altamente armados más que los
militares , hicieron de bajo del Guaire, un submundo. 108 casos con medidas de abrigo de
los 375 casos denunciados. En las entidades de atención en distrito capital, además se
denuncia el acoso familiar, acoso biológico hacia los NNA y también el acoso cibernético,
hace una descripción de la situación que vive la población vulnerable en algunas zonas de
la capital y los riesgos que la institución vive en momento de labor in situ, donde se ha
visto vulnerada su seguridad.

Dip.Liris Sol Velásquez : Plantea una reunión con el diputado Andrés Eloy de la Comisión
de política interior para conversar sobre las sanciones de esta ley, interviene la diputada
Griman refiriendo que la Dip.Iris Valera hizo la acotación que las tipificaciones de
sanciones serán contenidas en un código de tipo Penal que está elaborándose. Por lo que
todos los instrumentos legislativos deben ser tipificados en ese proyecto.

Dra.Lisaura Ravicini : Los elementos que dan sentido al plan de acción en primer lugar, la
organización, la búsqueda de la atención oportuna para prevenir, tenemos que
organizarnos pero un solo árbol no hace montaña, reflexiona- que estas reuniones son un
ejercicio que es sano, debemos promover los procesos socio organizativos en los
diferentes ámbitos en las familias, consejos comunales en las estructuras territoriales de
la comunidades entre otros movimientos sociales , es importante destacar el aspecto
organizativo del partido PSUV, porque está muy bien estructurado a nivel de todas las
instancias territoriales, hay buscar las alianzas para conocer la realidad de los sector, que
es parte de esa política de territorialización, la atención oportuna, porque si hay gente
organizable y formada que tiene que estar capacitada . Se debe activar el Sistema Rector
Nacional de Protección que debe ser el IDENNA, el cual te dirá cuáles son las políticas
públicas, señala que está gestionando un 0800 LOPNNA puedan activarse oportunamente
y articular con los cuadrantes de paz, y se previene situaciones de riesgos psicosocial esto
va a permitiriria la prevención en el territorio a través de la corresponsabilidad , en el
ámbito de acción la familia y comunidad .

Porque se constituyen los estados mayores de Protección se hace necesario porque todos
los esquemas de protección deben estar vinculados porque cada estado tiene sus
municipios y un municipio no puede estar separado de otro municipio, con la
consolidación de un sistema situacional y de monitoreo para la obtención de recursos, el
fortalecimiento de los fondos de protección, el estado solo no puede con la carga de
sistema de protección que requiere de cama, entonces hay mecanismos de
financiamiento internacional a los cuales se puede acceder y que el fondo de protección
puede ser el enlace para que esos mecanismos lleguen a las comunidades y si se puede
lograr, refiere una experiencia que tuvo en el Municipio Urribaren acreditaron 250
defensores para 25 defensorías garantizamos 10 defensores por cada defensorías lo que
permitió que todo los días hubiese un defensor, el consejo de derecho no pago ningún
defensor se libera el estado de una carga y se garantiza la prevención. A través del
financiamiento de proyectos para las defensorías.

Informa que a nivel Internacional ha tenido la misión en dos oportunidades de cumplir

con el Informe Periódico Universal de Niñez en Ginebra, donde no hemos podido aplicar
como estado un sistema que responda a nivel de indicadores que generen como estado,
como es la inversión en niñez ; cuales son los indicadores, nuestra respuesta “los recursos
del estado en materia de inversión social son el 76% más, de la inversión pública del
estado, el interés superior es transversal en todos los ministerios, hasta qué punto
generamos inversión que hace el estado, a través del turismo, en salud, educación etc ,
no se tiene referencia de como se materializa, es necesario crear un sistema de
indicadores que nos hable de la realidad, lo cual nos permitirá determinar políticas
públicas para impulsar y dar respuesta a las necesidades, en temas como desnutrición
debemos crear un verdadero plan rector que responda a las necesidades, la Dip.
Velásquez le consulta si durante la gestión de 21 años del sistema de Protección
¿ tienes algún indicador de partida? A lo cual la presidenta del responde que NO, ha
costado muchísimo que los Consejos de Protección que están obligados a generar
trimestralmente una estadística, que deberían entregar a la Defensoría del pueblo para
revisar y evaluar y al IDENNA para generar políticas públicas, jamás han entregado, es un
problema gigantesco, no generan estadísticas, porque no tiene organización pero también
debemos orientarlos e informarles que indicadores entregar, y en base a ellos se genera
la información que se necesita, como alcance a este tópico la presidenta del IDENNA,
informa que los estados como Aragua ya está reportando ,Trujillo está trabajando en el
reporte le ha costado pero están trabajando, aclara que son los estados donde se
instalaron los Estado mayor de protección.

Así mismo informa que la Defensoría del pueblo está en conversaciones con el Dr.Alfredo
Ruiz para elaborar unos indicadores especiales, ellos también tienen responsabilidades en
la supervisión de expedientes que se deben revisar muchos procesos como se están
llevando y que generen indicadores por ejemplo los Consejos de Protección pueden hacer
actos conciliatorios es materia de defensorías, para evitar una medida de Protección,
estos son los indicadores que se deben entregar mensual y el informe trimestral , pero lo
importante es revisar.

Interviene la Dip.Liris Sol, Como vas a lograr esos indicadores? La presidenta del IDENNA
expresa que el IDENNA lo va a lograr porque considera que existen las facultades
rectoras de hecho ,
Interviene la Dip. Liris Sol Velásquez para expresar que en estos momentos es importante
lograr ejercer la rectoría como debe ser en el hecho y en el derecho cuando se reforme la
LOPNNA y en la instalación de los Estado mayores y existe ávidez que haya una
direccionalidad orientadora y articuladora. , la Dip Liris Sol Velásquez propone una
reunión con la Asociación de alcaldes y las primeras combatientes de los municipios con el
objetivo de fortalecer el Sistema Municipal de Protección.

Dip.Liris Sol Velásquez: Ratifica el compromiso de acompañamiento de parte de la

subcomisión de apoyar la instalacion de los Estados Mayores de Protección articulada con
el IDENNA

La presidenta del IDENNA informa que se han instalado los Estados Mayores del SPNNA en
Carabobo, Táchira, Guárico Caracas, Miranda, Bolívar, Amazonas, Trujillo, Portuguesa,
Aragua, Lara, Zulia ,Territorio Insular Francisco Miranda, Ciudad Caribean, refiriéndose al
territorio Insular no tiene nada en cuanto a protección , se instalara una oficina hasta que
podamos hacer una descentralización de consejo de protección, y Ciudad Caribean, es
Distrito Motor se perfila como la primera ciudad comunal del país, que va apegada a la ley
de Ciudades comunales, se instalara una oficina delegada para que tenga defensoría
centro de orientación familiar, circulo de crianza amorosa, y programas preventivos de
manera que la vía del abrigo se haga vía exepcional, cuando se llega al Consejo de
Protección es porque ya no se ha logrado más nada, pero que tenga desde allí todas las
herramientas necesarias para garantizar la prevención y el apoyo a la familia que va
desde el apoyo Psico Bio social.

Hay una estructura organizativa a nivel del poder popular, ya se hizo el reglamento lo está
revisando el asesoría jurídica del despacho de la presidencia al aprobarse se los remito
para que puedan ver como es la organización social

Además Informa que en cada base de misión del país va a tener un espacio de
protección, una defensoría, aclara que existen 1960 bases de misiones que tenemos
activas. En caracas tenemos el plan piloto. Cada estado va a tener en función de su
organización gobiernos indígenas, eje de gobierno comunitario como Miranda ellos
mismos hacen su estructura política territorial, política social, organizaciones por
parroquia, etc que van a organizar mesas de trabajo y van a vincular los consejos
municipales de derecho y la sala situacional AP2020 todo esto en miras de crear un
observatorio de infancia que esta en la comunidad, Parroquia, Municipio, Estado y en el
País te va a permitir la visibilización las buenas prácticas y donde están los correctivos que
se pueden aplicar. En esta sala se va a tener estadísticas reales de cada territorio.
Dip Liris Sol Solicito a loa Presidenta del IDENNA el Plan de atención con alta
permanencia en calle y como será su vida después de la calle y el directorio telefónico del
Sistema de Protección de NNA de los estados y los 335 Municipios.

Además instruye a la secretaria incorporar la Ponencia que desarrollo la presidenta del

IDENNA en la reunión.

Dip.Laudely Griman: Agradece la invitación a la reunión, hizo referencia sobre la ponencia

dada, el aporte que agrega debe ser una ponencia a lo nacional, propone que la misma
debe ser expuesta en la plenaria de la Comisión de las Familias ,Libertad de Religiones y
Cultos. Expresa la agenda legislativa de la Comisión : la reforma de la ley de las Familias ,
la Maternidad y de la Paternidad,, la protección y acompañamiento de la Lactancia
Materna , El Sistema de Cuidos Humanos destaca que coloca a los niños, niñas y
adolescentes como el centro de las familias, también hace referencia sobre el Proyecto de
Ley de las Ciudades Comunales donde el centro motor es la familia, como es la presencia
de los niños en esta ley, sugiere además que se amplíen esta presentación a otras
diputadas destacadas en este tema tenemos fortalezas como María León, Gladys
Requena, Asia Villegas, sensibilizadas con la lucha de la mujer , de las familias, con los
niños niñas y adolescentes que son el futuro de nuestro país

Dip. Arelys Orta: Apoya la propuesta que hace la dip Laudely, y solicitarle a la presidenta
Lisaura Ravicini, que convoque a las combatientes de Venezuela para que podamos
ofrecer el apoyo a IDENNA y sea el ente rector, considera que si se proyecta el trabajo
que está haciendo la institución se puede rescatar la rectoría y pueda ser el ente que
emane todas las directrices y se logre la cohesión necesaria.

Se aprueba la propuesta por la Subcomisión del interés superior de protección de niños ,niñas
y adolescentes para que la presidenta del IDENNA pueda tener un derecho de palabra y
exponga su ponencia.

Tercer punto del orden del dia :

Dip Arelys Orta hace una breve reseña sobre el caso de la joven venezolana que fue
asesinada y violada en el Perú, los familiares solicitan el apoyo y orientación para que
puedan repatriar al niño a Venezuela.

Dra Lisaura Ravicini: Informa que el caso no se tramita por el consulado, sino a través de
la cancillería, en este caso se trata de un niño peruano con madre venezolana tiene
derecho a su doble nacionalidad, existe una vinculación por vía de tratados
internacionales el niño tiene derecho a estar con su familia. La presidenta del IDENNA
presentara el caso a la reunión de mesa migratoria y mantendrá a la familia en contacto
para los trámites pertinentes.

Dip Liris Sol Velásquez solicita a la Secretaria Lic Jaqueline Daza para que se admita el caso
en la Subcomisión y este sea remitido a la Presidenta de la Comisión Dip Asia Villegas para
su conocimiento, revisión , y orientación del caso .Además su presentación en la plenaria
de la comisión

Agotado los puntos del orden del dia, se concluye la reunión.

Dip.Liris Sol Velásquez

Presidenta

Dip.Laudely Griman

Dip. Arelys Orta

Lic. Jacqueline Daza

Secretaria

LSV/jd.-
R.O/Acta N°5